Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Conflictos Ambientales
Conflictos Ambientales
Y PATRIMONIO CULTURAL
I.
Introduccin.-
A mis abnegados Padres, quienes con su ejemplo me ensea a superar los obstculos de la vida.
Socio Principal del Estudio Vidal, Melendres & Palomino Abogados (www,vmplegal.com). Abogado por
la Universidad Nacional Hermilio Valdizan de Huanuco, Titulo de Segunda Especializacin en Derecho
Ambiental y los Recursos Naturales por la Pontificia Universidad Catlica del Per, Candidato a Magister
en Derecho Civil y Comercial en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Es Miembro del Instituto
de Defensa del Medio Ambiente www.idema-peru.org
La abundancia de trabajos prehispnicos en metal son testimonio de las ricas reservas minerales del
Per. Se estima que este pas andino tiene 16% de las reservas mundiales de plata, 15% de cobre y 7%
de zinc.
La minera constituye 45,9% de los ingresos por exportaciones del Per y 17,1% de la inversin extranjera
directa que se cuadruplic durante la pasada dcada, de unos US$ 420 millones en 1990, a $1,67
millardos en diciembre pasado. Las principales inversiones provienen de Gran Bretaa, con 35,7%,
EEUU, con 30,62 y Canad con 15%.
2
SOTO COAGUILA, Carlos A. El derecho frente a los depredadores del medio ambiente. Reflexiones en
torno a dao ambiental. En: Advocatus N 13- 200. Revista Editada por alumnos de la facultad de
derecho. P. 304 y ss. Este sector representa aproximadamente el 10 % del PBI y a partir de la dcada de
los 90 se llevo acabo una gran inversin en este sector por parte de las empresas mineras de todo el
mundo, las mismas que han realizado importantes inversiones en las distintas etapas productivas de
dicho sector (exploracin, explotacin y comercializacin).
Sin embargo, existen elementos que revelan que esta expansin se ha dado en parte a
costa de una mayor contaminacin y de la generacin de conflictos ambientales, motivados por
la falta de participacin ciudadana efectiva, formas de acceso a la autoridad administrativa por
parta de las comunidades campesinas, cumplimiento efectivo y oportuno de las diversas
normas ambientales (IEA, PAMA, etc.), el cumplimiento de la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) con los actores afectados y sobre todo la informacin y negociaciones
anteriores a las actividades mineras de exploracin .
Existe la necesidad de una asociacin entre las comunidades locales y la minera
constituye en un corto plazo un campo de anlisis de la ms alta importancia.
II. Problemtica de la minera.A manera de referencia mencionaremos algunos de los ltimos conflictos ambientales
en el Per:
El caso Doe Rum: En la fundicin de la Oroya, que se comprometi a mejorar las
deplorables condiciones ambientales heredadas de operadores anteriores, se evidencio el
plomo en la sangre de los pobladores mediante algunas pruebas realizadas, en la actualidad
Doe Rum, se encuentra en Ojo de la Tormenta por los serios problemas ambientales3 y por el
pedido (Doe Rum, el cual ya fue aprobado) a la autoridad competente de la Ampliacin del
PAMA.
No podemos dejar de mencionar que un sector de la poblacin de la Oroya no esta de
acuerdo en un posible cierre de las actividades de Doe Rum, por el motivo que esta empresa
es la generadora de la economa en la zona y es la principal generadora de trabajo, en otras
palabras estaramos frente a la preferencia del derecho al trabajo frente al derecho a la salud
medio ambiente.
EL COMERCIO, Da 1, Lunes 12 de Septiembre 2005, p 15. Por los altos niveles de plomo en la sangre
de lo nios. Por la incapacidad de la minera de cumplir con su PAMA (la poblacin teme la perdida de su
trabajo si la empresa cierra por no cumplir con el programa.
4
PULGAR-VIDAL, Manuel AURAZO, Adriana, Mejorando la participacin ciudadana en el Proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental en Minera, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 1 Ed. 2003,
Lima Per, p. 176 177. tal vez lleve explorar por tres aos el yacimiento casi superficial de oro y plata
luego de vender el proyecto a un tercero o (en el mejor de los casos ) transferir el yacimiento una vez
culminado el IEA y que la nueva empresa sea la que realice la inversin de 270 millones de dlares que
se requiere .En este sentido, la poblacin asume con desconfianza la negociacin con una empresa que
puede retirarse y vender el yacimiento a otra empresa que puede retirarse y vender el yacimiento a otra
empresa que, imponiendo nuevas condiciones, ejecute la explotacin sobre la base de nuevas reglas de
juego.
5
Ibidem. P. 176. En Tambogrande nunca ha existido actividad minera, por lo que las poblaciones locales
estn al margen de la experiencia de las comunidades alto andinas donde tradicionalmente esta actividad
III. Minera y Comunidades.Los actores de la actividad minera son: El estado, el sector empresarial, los
trabajadores mineros, las comunidades locales y organizaciones indgenas, por razones de
metodologa del presente trabajo solo nos quedaremos con 3 actores el Estado, La empresa
minera y la comunidad.
El Estado.- es quien promociona la actividad minera y que sirve instrumento de
desarrollo econmico y social, de una determinada zona y del pas,
La Empresa Minera.- Entre sus propsitos ubicamos obviamente la maximizacin de
utilidades. Sus prioridades como inversionistas forneos son estabilidad jurdica y tributaria, El
tema ambiental empieza a ser priorizado por presin de agentes externo e internos, que hacen
que la actividad minera en el Per, desempeen rol protagnico en la responsabilidad social
empresarial (Empiezan a incorporar el concepto de responsabilidad social8) a travs de
fundaciones, fondos, alianzas de cooperacin, etc.
La comunidad.- Son los que directamente se relacionan con las operaciones ubicadas en
sus jurisdicciones y tienen distintas expectativas frente a las operaciones mineras, entre las
cuales estn los beneficios de la operacin a favor de la localidad, oportunidades de Empleo,
temores por impactos ambientales y sociales de la actividad y las comunidades locales muchas
veces se dinamizan por la presencias de operadores mineros.
Las zona de conflictos se dividen en dos: aquellos lugares donde las comunidades9
coexisten desde hace algn tiempo con la minera y la otra zona estn integrados por las
8
comunidades en las que nunca hubo minera y sus habitantes no quieren que se desarrolle
ninguna actividad minera en su territorio, el caso mas importante Tambogrande.
No podramos dejarnos de preguntar el por que de los conflictos ambientales, el porque
de las marchas y ataques contra las operaciones mineras, concordamos con el Dr. De La
Puente, quien sostiene que hay varios elementos (los cuales comentaremos en prximas
lneas) que son ajenos a la discusin ambiental, que explican la generacin de desencuentros
entre dos mundos, el de la inversin privada y el de la poblacin local10.
Hay una desconfianza de algunos ciudadanos respecto de las propuestas de
proyectos que el estado o la empresa minera hacen. Pero esta falta de credibilidad no esta
vinculada al tema minero, la desconfianza pareciera, en algunos lugares, estar generalizada.
Que duda cabe que el factor de confianza es un elemento de vital importancia, que
permitir el dialogo y la convivencia de las comunidades con las empresas mineras, es de
resaltar que en muchos proyectos mineros desde sus inicios, nunca llegan a ganarse la
confianza de las comunidades, lo cual solo trae como resultado que no prospere el dialogo y
las diferentes audiencias, las comunidades no negocian o entablan dilogos fructferos con
empresas mineras, las cuales no les ofrecen el factor de confianza, lo cual solo agudiza el
posible conflicto Minera vs. Comunidad campesina.
Existe una limitacin de los ciudadanos que habitan en zonas rurales de acceder a la
autoridad administrativa y a la tutela jurisdiccional efectiva11, es una triste realidad, en una
comunidad que se encuentra a 4000 m.s.n.m. Es ms que evidente que el CONAM, el
Ministerio de Energa y Minas, DIGESA, no tiene presencia efectiva y oportuna en la zona de
conflicto.
Otra limitacin es el de las autoridades de los gobiernos locales, quienes desconocen
la normativa minera y ambiental, motivo por el cual en muchas oportunidades no cumplen el rol
de ente administrativo que regule las diferentes actividades y sea protagonista en las diferentes
etapas del Proyecto Minero y en el otorgamiento del derecho de concesin.
Intereses Econmicos
contrapuestos.- No solo podemos apreciar, que las
actividades de una empresa minera modifican la forma de vida de los comuneros de una zona
que se encuentra a 4000 m.s.n.m, donde no cuenta con los servicios pblicos (electricidad,
agua potable, telefona, etc.) , es preciso indicar que las actividades mineras no se realizan
precisamente en lugares o zonas desarrolladas o que cuenta con las mnimos servicios que
toda persona necesita, justamente las empresas mineras desarrollan sus actividades en zonas
de extrema pobreza, alejadas del estado (no hay presencia del estado), donde la tasa de
analfabetismo y mortalidad es extrema, persona dedicadas solo a la actividad agropecuaria. La
idea central es que la actividad minera se desarrolla en zonas de extrema pobreza; y que
debera de representar para la comunidad tal vez la nica oportunidad que se desarrolle y
superen su estado de extrema pobreza.
Observaremos que no siempre un proyecto minero podra ser ms beneficioso o
rentable para los habitantes de una comunidad, es importante indicar que la minera genera
nuevos puestos trabajos, los gobiernos locales y regionales son beneficiados con el Canon
Minero y las Regalas Mineras y se incrementa la recaudacin fiscal.
10
Para una mayor informacin de Acceso a la Justicia Ambiental, Ver: VIDAL RAMOS, Roger. La Accin
de Amparo en Tutela de los Derechos Ambientales, En: Revista Electrnica de Derecho Ambiental,
Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA Paraguay) N 8, febrero del 2006, en:
www.idea.org.py/rda.
El Caso Tambogrande nos resea magnficamente, de cmo aplicando el Costobeneficio, este proyecto en el momento del conflicto ambiental, no era beneficioso a esta
comunidad: los pobladores de Tambogrande se dedican a la exportacin de mangos y limones,
es la principal actividad econmica de la zona, genera muchos puestos de trabajo.
El Dr. Manuel Pulgar- Vidal12, indica que, el 72 % de la poblacin econmicamente
activa de Tambogrande se dedicaba a la actividad agrcola, el mango que se produce en esta
zona representa el 90 % de las exportaciones nacionales de este producto, asimismo se
producen 150 toneladas mtricas de limn al ao, cuyo valor aproximado es de U S$ 24
millones.
IV. La participacin ciudadana en la Evaluacin Ambiental.Los ciudadanos miembros de comunidades y nativas, al igual que los dems
ciudadanos peruanos, tienen el derecho de participar en el proceso de toma de decisiones del
estado sobre la viabilidad ambiental de un proyecto minero, dentro del marco legal establecido
para ello.
La participacin ciudadana es un mecanismo por la cual se consulta a los afectados, la
evaluacin de impacto ambiental o evaluacin ambiental (EA), constituye un instrumento
central de gestin ambiental, es de naturaleza preventiva, antes que correctiva, y esta
destinada a otorgar los elementos necesarios para un proceso informado de toma de
dediciones (tanto de parte de la autoridad a su cargo como el titular del proyecto) ; dar a
conocer los potenciales y previsibles impactos que un proyecto puede generar ; y ayudar a
planificar las medidas que se deben tomar a fin de prevenir, disminuir, mitigar o ( en la medida
de lo posible) eliminar esos impactos. Para el ciudadano, la EA es fundamentalmente una
herramienta de informacin oportuna, adecuada y suficiente para conocer las caractersticas
ambientales y sociales de un proyecto propuesto, y el momento en el cual puede y debe ser
consultado sobre sus inquietudes respecto a el13.
El componente de la participacin ciudadana de la EA es el que vincula a otros
diversos principios y derechos ciudadanos, como el derecho a un ambiente saludable, la
gobernabilidad como requisito para la toma de decisiones, la responsabilidad compartida, la
transparencia y el respeto por los aportes del pblico. Estos principios y derechos,
concernientes.
Solo para indicar que muchas empresas mineras ( Tambogrande y Raura), omiten
cumplir en forma completa con el proceso de participacin ciudadana o de lo contrario
comenten el gran error de no tomar en cuenta a los directamente afectados, que vienen hacer
las comunidades, son quienes en las audiencias tiene que indicar cuales son sus necesidades
y expectativas de oportunidad ante la propuesta de la actividad minera, un buen ejemplo de
participacin ciudadana directa es el Proyecto Las Bambas.
Conclusin.a) Existe un divorcio entre los beneficios que percibe una operacin minera y los
beneficios que logran las poblaciones del entorno14, la mejor forma de poder lograr que
esta brecha sea ms corta es que las empresas mineras logren los objetivos de la
Responsabilidad Social Empresarial e inviertan en beneficios de las comunidades en lo
concerniente a la educacin y Salud.
b) Es necesario que antes del cateo y la prospeccin, se pueda entablar el proceso de
participacin ciudadana, con audiencias publicas en las cuales se indique a las
comunidades los impactos positivos y negativos de una posible actividad minera, con
12