El Control Interno en la Economa Empresarial

Enviado por Lic. Yanelis Hernndez Alvarez

1.
Introduccin
2.
Control interno. Principios bsicos y normativas de control
3.
Concepto, importancia del control interno
4.
Objetivos del control interno
5.
Control administrativo y control contable
6.
Principios y normativas del control interno
7.
Componentes del control interno
8.
Limitaciones del control interno
9.
Conclusiones
10. Recomendaciones
11. Bibliografa
INTRODUCCIN
Es inobjetable la importancia que reviste para la recuperacin de la economa el
control de los recursos materiales, financieros y humanos.
Dentro de una organizacin el proceso administrativo constituye un desarrollo
armnico donde estn presentes las funciones de planeacin, organizacin,
direccin y control.
En nuestro pas, donde casi la totalidad de las entidades y sus recursos son
propiedad privada y, tambin las administradas por las instituciones estatales, la
aplicacin de sistemas de control en todos sus aspectos es de gran importancia,
pues para obtener resultados de eficiencia, eficacia y economa en la gestin
empresarial no se puede ignorar la planeacin y la aplicacin de un Sistema de
Control Interno con los requerimientos necesarios para el logro de dichos objetivos.
El control interno es una trama bien pensada de mtodos y medidas de
coordinacin ensambladas de forma tal que funcionen coordinadamente con fluidez,
seguridad y responsabilidad, que garanticen los objetivos de preservar con la
mxima seguridad, el control de los recursos, las operaciones, las polticas
administrativas, las normativas econmicas, la confiabilidad, la exactitud de las
operaciones anotadas en los documentos primarios y registradas por la
contabilidad. En fin, debe coadyuvar a proteger los recursos contra el fraude, el
desperdicio y el uso inadecuado.
1.
CONTROL INTERNO. PRINCIPIOS BSICOS Y NORMATIVAS DE
CONTROL.
El control interno ha carecido durante muchos aos de un marco referencial comn,
generando expectativas diferentes entre empresarios y profesionales. Sin estar
claramente definido se utiliza en leyes, normas o reglamentos.
Para desarrollar el presente captulo vamos a basarnos en el llamado Informe
COSO (Committee of Sponsoring Organization), el cual se le conoce tambin como
"La Comisin de Organizaciones Patrocinadoras de la Comisin Treadway", donde
a travs del mismo Control Interno fue sometido a un riguroso estudio. Entre los
miembros de COSO se cuentan el American Institute of chartered Public
Accountants (AICPA), el Financial Executives Institute (FEI), The Institute of Internal
Auditors (IIA), The Institute of Management Accountants (IMA), y la American
1

Accounting Association (AAA), que agrupa a profesores universitarios de

contabilidad), cuyas instituciones mencionadas anteriormente gozan de reconocido
prestigio y tienen relacin directa con el Control Interno
El Informe COSO internacionalmente se considera hoy en da como un punto de
referencia obligado cuando se tratan materias de control interno, tanto en la prctica
de las empresas como en los niveles legislativos y docentes.
El Informe COSO cuenta con un objetivo primordial que es establecer una definicin
de control interno y un desarrollo de los conceptos lo ms claro posible, o sea que
fue modificada en cuanto a su enfoque tradicional, de forma que cuando se hable
de control interno todo el mundo est hablando de lo mismo. Las definiciones del
Control Interno, el contenido de sus Componentes y sus Normas.
Por lo expuesto anteriormente consideramos de vital necesidad detenernos a
abordar el Control Interno desde su punto de vista conceptual, su importancia,
objetivos, principios y normativas, componentes y limitaciones.
1.
CONCEPTO, IMPORTANCIA DEL CONTROL INTERNO.
Dentro de una organizacin el proceso administrativo constituye un desarrollo
armnico donde estn presentes las funciones de Planeacin, Organizacin,
Direccin y Control. El control en su concepcin ms general examina y verifica con
anterioridad suficiente, determinada realidad que aprueba o corrige. Este puede ser
externo, de gestin e interno. Es conveniente destacar que en la prctica los dos
ltimos convergen en uno solo.
El sistema de control interno se desarrolla y vive dentro de la organizacin, cumple
y/o alcanza los objetivos que persigue sta. Los grandes avances tecnolgicos
aceleran los procesos productivos que indiscutiblemente repercuten en una mejora
en los campos de la organizacin y la administracin, pues sta debe reordenarse
para subsistir. Ya a finales del siglo XIX se demostr la importancia del control
sobre la gestin de los negocios y que ste se haba quedado rezagado frente a un
acelerado proceso de la produccin.
El control interno debe su existencia dentro de una entidad por el inters de la
propia administracin. Ningn administrador desea ver prdidas ocasionadas por
error o fraude o a travs de decisiones errneas basadas en informaciones
financieras no confiables. As, el control interno es una herramienta til mediante la
cual la administracin logra asegurar, la conduccin ordenada y eficiente de las
actividades de la empresa.
El COSO en su estudio define el control interno como aquel proceso que se
encarga de realizar el Consejo de Administracin, la direccin y el colectivo restante
de una entidad, con el propsito de otorgar un nivel razonable de confianza en la
consecucin de los siguientes objetivos:

Asegurar la exactitud y confiabilidad de los datos de la contabilidad y de las

operaciones financieras.

Proteger los recursos contra el despilfarro, el fraude o el uso ineficiente, as

como evaluar el desempeo de todas las divisiones administrativas y funcionales
de la entidad (eficacia y eficiencia de las operaciones).

Asegurar el cumplimiento de las polticas normativas econmicas de la

entidad.
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Es por ello que podemos afirmar que el control interno es el conjunto de

mecanismos, sistemas, procedimientos y normas que aseguran una eficiente
gestin de la entidad, la consecucin de sus objetivos y el mantenimiento de su
patrimonio, en un ambiente de participacin e integracin de todos aquellos que lo
emplean y con los que se relacionan: clientes y proveedores.
De todo esto se deduce que el control interno es el sistema nervioso de una
empresa ya que abarca toda la organizacin, sirve como un sistema de
comunicacin de dos vas, y est diseado nicamente para hacer frente a las
necesidades de una empresa especfica. Incluye mucho ms que el sistema
contable y cubre cosas tales como: las prcticas de empleo y entrenamiento,
control de calidad, planeacin de la produccin, poltica de ventas y auditora
interna. Toda operacin lleva implcito el control interno. El trabajador lo ejecuta sin
percatarse de que es miembro activo de su ejecucin. Cuando se ejecuta un
proceso el concepto de control debe funcionar dentro de l.
El sistema de control interno se desarrolla y vive dentro de la organizacin, con
procedimientos o formas preestablecidas que aseguren su estructura interna y
comportamiento; adems debe contar con un grupo humano idneo para las
funciones a cumplir.
La definicin de Control Interno anterior refleja los siguientes conceptos
fundamentales:
El Control Interno es un proceso, donde se lleva a cabo un grupo de acciones
estructuradas y coordinadas, que estn encaminadas a la consecucin de un fin. El
mismo tiene un mayor grado de eficiencia cuando estn insertados a los procesos y
se complementan como parte indisoluble de la entidad
El Control Interno es realizado por las personas en cada nivel de la entidad. Pues
desde la direccin de la entidad hasta el ltimo trabajador deben sentirse partcipe
del mismo, de este modo cada uno de ellos podr adquirir un alto grado de
conciencia en el momento de evaluar los riesgos, aplicar controles y estar en
condiciones de responder adecuadamente a ello. Pues es imposible que la entidad
se encuentre en condiciones de conocer todos aquellos riesgos a los que est
expuesta en cualquier momento.
El control interno solamente va a proporcionar un grado razonable de seguridad a la
administracin de la entidad, por lo que conociendo sus limitaciones, se podr
garantizar la consecucin de los objetivos.
El control interno no puede ser un elemento restrictivo, sino que posibilite los
procesos, permitiendo y promoviendo la consecucin de los objetivos en uno o ms
mbitos independientes, pero con elementos comunes.
1.
OBJETIVOS DEL CONTROL INTERNO.
Los objetivos pueden clasificarse y enfocarse para su anlisis en tres categoras:

Objetivos de las Operaciones.

Se refieren a la utilizacin eficaz y eficiente de los recursos en las operaciones de la
entidad. Son la razn de ser de las empresas y van dirigidos a la consecucin del
objeto social. Constituyendo de este modo la parte ms importante de todo el
3

proceso de construccin de las estrategias y de la asignacin de los recursos

disponibles.
Por ello es de suma importancia que los objetivos sean coherentes y realistas.
Constituyen elementos de gestin y no de control interno, a pesar de ser una base
previa para el mismo. Este grupo de objetivos es peculiar para cada entidad, no as
los dos restantes que, con algunos cambios, son aplicables a todas las entidades.
La consecucin de los objetivos operacionales no siempre est bajo el control de la
entidad. El control interno no es capaz de prevenir algunos sucesos externos que
pueden evitar el alcance de metas operativas, pero puede aportar un nivel
razonable de seguridad de que la administracin est informada en el momento
preciso del nivel de avance en la consecucin de dichos objetivos.

Objetivos relacionados con la informacin financiera.

Estos se enmarcan en la preparacin y publicacin de estados financieros
confiables, cuyo factor es de suma importancia en las relaciones con el exterior,
adems de ser un importante elemento de la gestin interna, es por ello que una
informacin financiera confiable es un objetivo importante a cumplir.
Para que los estados financieros sean confiables deben seguir los siguientes
requisitos:

Tener principios contables aceptados y apropiados a las circunstancias.

Poseer informacin financiera suficiente y apropiada, resumida y clasificada

en forma adecuada.

Presentar los hechos econmicos de forma tal que los estados financieros
reflejen adecuadamente la situacin financiera, los resultados de las
operaciones y los flujos de orgenes y aplicaciones de recursos en forma
apropiada
y
razonable.
Las afirmaciones que subyacen detrs de los estados financieros son:

Existencia: Los activos y pasivos existen a la fecha del balance y las

transacciones contabilizadas han ocurrido realmente durante un perodo
determinado.

Totalidad: Todas las transacciones y acontecimientos ocurridos durante un

perodo determinado han sido efectivamente reflejadas en los registros
contables.

Derechos y obligaciones: Los activos son los derechos y los pasivos las
obligaciones de la entidad.

Valoracin: El importe de los activos y pasivos y el de los ingresos ha sido

determinado con criterios adecuados de conformidad con principios contables
generalmente aceptados.

Presentacin: La informacin financiera presentada en los estados

financieros es suficiente, adecuada y est correctamente clasificada.
Objetivos de Cumplimiento.
Se refieren al cumplimiento por parte de la entidad de las leyes y los reglamentos.
Toda entidad debe desarrollar su actividad dentro del marco de la legalidad y los
reglamentos que regulan los aspectos de las relaciones sociales, como son:
normativa mercantil, civil, laboral, financiera, medio ambiente, seguridad, entre
otros. El no cumplimiento de los mismos puede ocasionar problemas y puede
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afectar su prestigio. Cada entidad debe establecer sus propios objetivos de

cumplimiento dentro de los cuales moverse.
Luego de conocer los objetivos de control interno podemos decir que un objetivo
puede pertenecer a ms de una categora. En todo caso debe existir una
estructuracin coherente de objetivos, clasificando los mismos por su importancia y
reconociendo las interconexiones y derivaciones de los mismos.
Un grupo de objetivos de especial inters es el referido a "la salvaguarda de los
activos", que se incluye dentro de los objetivos de tipo operativo, dentro de los
cuales est presente la utilizacin eficiente de los recursos evitando ineficacias,
prdidas o malversaciones. Ellos pueden relacionarse con objetivos de
cumplimiento o con objetivos relativos a la informacin financiera. El control interno
debe conseguir que exista un nivel apropiado de informacin sobre la consecucin
de los objetivos operativos.
Interrelaciones de los tres tipos de objetivos.
Las categoras anteriores se solapan, un objetivo puede pertenecer a ms de una
categora. La consecucin de unos objetivos puede estar condicionada a la
consecucin de otros, pero en todo caso debe existir una estructuracin coherente
de objetivos, clasificndolos por su importancia y reconociendo las interrelaciones y
derivaciones
de
ellos.
Un grupo de objetivos de inters notable es el referido a la salvaguarda de los
activos, que se incluira dentro de los objetivos de tipo operativo, en los cuales se
incluye la utilizacin eficiente de los recursos evitando ineficacias, prdidas o
malversaciones. Estos objetivos pueden relacionarse con objetivos de cumplimiento
o con objetivos relativos a la informacin financiera, por ejemplo: es necesario
mantener un control apropiado sobre las prdidas que se produzcan en las
existencias, para reflejarlas de manera adecuada en los registros contables.
Ntese que la antigua definicin de control interno inclua como objetivo el
adecuado reflejo de las transacciones en los registros contables y la salvaguarda de
los activos. El Informe COSO ha trasladado la salvaguarda de los activos a los
objetivos operativos, dentro del contexto de mayor amplitud en la definicin del
control interno.
Es el control interno el encargado de que exista un nivel apropiado de informacin
sobre la consecucin de los objetivos operativos. Los sistemas de informacin
estn muy directamente relacionados con los objetivos operativos y de informacin
financiera.
1.3 CONTROL ADMINISTRATIVO Y CONTROL CONTABLE.
Las distintas acciones coordinadas e integradas que se llevan a cabo por todas las
actividades de la organizacin, pueden ser clasificadas segn los objetivos o fines
que cada una de ellas puedan alcanzar, pero siempre teniendo presente que no son
elementos aislados, que forman parte de un proceso y que estn interrelacionados
con otras acciones que a su vez se encuentran integradas con los diferentes
procesos de gestin.
Tomando en consideracin los intereses del auditor para la evaluacin del Control
Interno y que en esencia al auditor externo lo que le interesa es opinar respecto a la
5

confiabilidad de los estados financieros, contina siendo de vital necesidad

diferenciar las acciones que integran el proceso de control interno; pueden ser
clasificadas en control administrativo: Operativo y estratgico y control contable.
El control administrativo est conformado por: control operativo y control
estratgico. El control administrativo, el cual es denominado por algunos autores
como operativo, hasta ahora ha sido identificado como el plan de la organizacin y
todos los mtodos y procedimientos relacionados con la eficiencia operativa y la
adhesin a las polticas de la direccin.
Teniendo en consideracin la conceptualizacin que el informe COSO expone
acerca del control interno y en el uso cada vez ms generalizado de la direccin
estratgica, el control administrativo se puede definir como todas las acciones
coordinadas e integradas que son ejecutadas por las personas (desde el Consejo
de Direccin, hasta cualquier miembro de la organizacin), en cada nivel de la
entidad para otorgar un grado razonable de confianza en la consecucin de los
objetivos de eficiencia y eficacia de las operaciones, los objetivos estratgicos y el
cumplimiento de las leyes y normas aplicables. Donde pudiera establecerse para su
evaluacin o estudio subgrupos como:
1.
Control operativo. Los controles, entendidos como las acciones
estructuradas y coordinas, para alcanzar un nivel razonable de confianza en el
cumplimiento de la legislacin aplicable en el rea operativa, y en lograr los
niveles esperados de economa, eficiencia y eficacia en las operaciones y en
la proteccin de los activos.
2.
Control estratgico: Proceso que comprende las acciones coordinadas e
integradas a las unidades o actividades de la entidad, para alcanzar un nivel
razonable de seguridad en el xito de las estrategias formuladas.
Control Contable son aquellas acciones estructuradas, coordinadas e integradas a
los procesos de gestin bsicos de planificacin, ejecucin y supervisin con el
propsito de otorgar un grado razonable de confiabilidad sobre la informacin
financiera. Estas acciones estn conformadas por los controles y procedimientos
contables establecidos con este propsito.
Son ms efectivos los controles internos cuando se incorporan a la infraestructura
de una organizacin y comienzan a ser parte de su actividad ms elemental. No
deben entorpecer, sino comportarse positivamente en la consecucin de los
objetivos.
No obstante, para su instrumentacin siempre se ha tenido en cuenta el costo
beneficio del sistema de control interno, as como las limitaciones inherentes a
cualquier sistema.
1.4 PRINCIPIOS Y NORMATIVAS DEL CONTROL INTERNO.
Como hemos planteado anteriormente el control interno comprende el plan de
organizacin, el conjunto de mtodos debidamente clasificados y coordinados, las
medidas tomadas en una entidad para asegurar sus recursos, propender a la
exactitud y confiabilidad de la informacin contable, apoyar y medir la eficiencia de
las operaciones y el cumplimiento de los planes, as como estimular la observancia
de las normas, procedimientos y regulaciones establecidas.
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Deben ser tareas priorizadas de cada dirigente y trabajador, la implantacin de las

medidas de control interno, as como la realizacin sistemtica de los controles y de
la aplicacin de divisiones para erradicar las deficiencias con el objetivo de lograr
un incremento de la eficiencia econmica y la calidad y el resultado positivo de las
actividades realizadas por cada entidad.
Para lograr establecer un eficaz sistema de control interno, se deber tomar en
cuenta previamente la organizacin de la entidad sobre la base de determinados
principios, entre ellos los fundamentales son los siguientes:

Divisin del trabajo.

En ningn caso una sola persona tendr el control ntegro de una operacin, para
procesar cada tipo de transaccin el control interno debe pasar por cuatro etapas
separadas:

Autorizada.

Aprobada.

Ejecutada.

Registrada.
De modo tal que garantice que los responsabilizados con la custodia de los medios
y la elaboracin de los documentos primarios no tengan autoridad para aprobar los
mismos y que ambos no tengan la funcin o posibilidad de efectuar anotaciones en
los registros contables de esta forma el trabajo de una persona es verificado por
otra que trabaja independiente y que al mismo tiempo verifica la operacin realizada
posibilitando la deteccin de errores.

Fijacin de responsabilidad.
Garantizar que los procedimientos inherentes al control de las operaciones
econmicas, as como la elaboracin y aprobacin de los documentos pertinentes,
permitan determinar en todos los casos, la responsabilidad primaria sobre todas las
anotaciones y operaciones llevadas a cabo.
Se deben proveer las funciones de cada rea, as como las consecuentes
responsabilidades de cada uno de los integrantes de la misma, teniendo en cuenta
que la autoridad es delegable, no siendo as la responsabilidad.

Cargo y descargo.
Debe garantizarse que todo recurso o servicio recibido o entregado sea registrado,
o sea lograr que se contabilicen los cargos de todo lo que entra y descargos de
todo lo que sale, lo cul servir de evidencia documental que precise quin lo
ejecut, aprob, registr y verific.
Debe quedar bien claro en que forma y momento una cuenta recibe los crditos y
los dbitos, es por ello que toda anotacin que no obedezca a las normas de una
cuenta se debe investigar en detalle.
La supervisin de las operaciones reflejadas en cada cuenta y subcuenta o anlisis
en forma sistemtica, por personal independiente al que efecta dichas
anotaciones, permitir observar si las operaciones registradas se corresponden con
el contenido de cada cuenta.

Resulta conveniente adems aplicar la prctica de rotar a los trabajadores en sus

distintos puestos de trabajos teniendo en cuenta sus conocimientos y nivel
ocupacional, lo que limita los riesgos de la comisin de fraudes viabilizando su
descubrimiento en caso de producirse stos y tiene adems la ventaja de aumentar
la eficiencia del trabajo al conseguir un entrenamiento ms integral.
Para que un Sistema de Contabilidad garantice un eficiente control interno, debe
suceder lo siguiente:
a.
Toda empresa antes de comenzar sus operaciones debe tener definida
correctamente su organizacin, como mnimo debe poseer:

Grfico de organizacin

Manual de funciones por cargos.

a.
Fundamentalmente deben estar bien definidas las funciones de contabilidad
y tesorera, adems de estar bien segregadas y establecidas las relaciones y
puntos de convergencias de las mismas.
b.
El administrativo de la contabilidad debe ser responsable de sus actos ante
el funcionario de primer nivel de la empresa, lo cual quiere decir que este debe
tener independencia de criterio absoluto ante el resto de los funcionarios de la
empresa.
c.
Toda entidad clasificada como mediana o grande de acuerdo a sus
actividades econmicas, debe poseer la funcin de auditora interna,
subordinada directamente al funcionario de primer nivel de la organizacin,
ante el cual debe rendir sus informes. La intervencin interna consiste
fundamentalmente en la comprobacin peridica de los mecanismos de
control interno establecidos en los procedimientos contables.
d.
La entidad debe contar antes del inicio de sus operaciones con un
clasificador de cuentas donde se detalle el plan de cuentas que utiliza la
contabilidad para registrar los hechos econmicos, el contenido econmico de
cada cuenta con el detalle de sus abonos y crditos fundamentales y el
sistema informativo que emite la contabilidad peridicamente a la direccin de
la empresa, para dirigir econmicamente la misma.
e.
Otro documento de direccin con que debe contar la entidad antes del inicio
de sus operaciones es el manual de procedimientos de contabilidad y control
interno, en el cual se describirn los procedimientos contables y los requisitos
de control interno a que cada operacin descrita est sujeta, con el objetivo de
su chequeo y comparacin.
f.
El sistema informativo peridico debe proporcionar a la direccin el
instrumento apropiado para dirigir, debe brindar entre otros aspectos los
siguientes:

Variaciones de importancia con cifras normales

Presupuestos o periodos anteriores.

Estos estados peridicos deben ser revisados y discutidos con la Junta Directiva,
Comit Ejecutivo, Presidente, Tesorero, Jefes de Departamentos, etc., con vista a
la toma de decisiones econmicas encaminadas a una mayor efectividad de la
empresa.
a.
Para una direccin eficiente la institucin debe contar con los siguientes
elementos:

Sistema de Costo
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Control Presupuestario de costos y gastos.

Anlisis de la interpretacin de ambos.

El sistema de costo es un documento donde se recogen el conjunto de mtodos,

normas y procedimientos que rigen la determinacin y el anlisis del costo, as
como el proceso del registro de los gastos de una o varias actividades. Este
sistema debe garantizar los requerimientos informativos para una correcta direccin
de la entidad.
a.
El control presupuestario establece la comparacin de la ejecucin real con
el pronstico o presupuesto, determinando las desviaciones y sus causas.
b.
El anlisis de los costos y el presupuesto permite la adopcin de medidas
concretas para erradicar los efectos negativos de las desviaciones.
c.
La entidad debe tener definida la poltica general en cuanto a la cobertura de
seguro, as como la definicin del funcionario en el cual recae la
responsabilidad de la revisin peridica de dicha cobertura.
d.
En esta debe estar definido el formato de los comprobantes de diario, la
forma en que deben estar justificados y la persona y cargo del funcionario que
los aprueba.
e.
Si se poseen sucursales, el control sobre ellas debe ser similar al de la casa
matriz en cuanto a las intervenciones internas.
f.
Debe estar establecido que todos los funcionarios y empleados
administrativos tomen vacaciones anuales y que en ese periodo sean
sustituidos por otros funcionarios o empleados segn sea el caso.
g.
En poder de un funcionario debe existir un calendario o archivo de fechas
relativo al vencimiento de liquidaciones de impuestos e informes especiales y
los trminos para reclamaciones.
h.
Los accionistas principales o funcionarios ejecutivos de la empresa, deben
estar obligados a declarar sus nexos con otras empresas con las que tiene
negocios la primera.
i.
Recopilacin de las Normas y Procedimientos a aplicar, basados en las
regulaciones emitidas por los organismos globales y ramales, as como los
especficos de cada entidad, atendiendo a las particularidades de su actividad
y a los requerimientos de su organizacin y direccin.
j.
Diseo del conjunto de modelos y documentos que se necesitan utilizar en
la entidad, tanto de uso comn que establezcan relaciones con terceros, como
los que soporten las operaciones de carcter interno, as como los de uso
especfico, de acuerdo a las peculiaridades de las actividades que desarrollan,
incluyendo sus correspondientes metodologas y previendo el adecuado
archivo y conservacin de los mismos, acorde a las regulaciones que en
materia de prescripcin se legislen al efecto.
k.
Establecimiento del Sistema Informativo Interno compatible con el Sistema
Informativo General vigente para toda la economa, que garantice las
necesidades de anlisis a cada nivel.
1.5 COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO.
El adoptar sistemas ms avanzados y rigurosos, asimilables por la economa de las
entidades, influir tambin en el estilo de direccin, teniendo en cuenta que
nuestras entidades no se supeditan a un nico propietario o a un pequeo grupo de
9

ellos y que, por ende se obliga a una necesaria retroalimentacin de los sistemas
de control interno y de las disposiciones y regulaciones establecidas por los
rganos y organismos del Estado competentes.
Los elementos del control son:
1.
Ambiente de Control.
2.
Evaluacin de Riesgos.
3.
Actividades de Control.
4.
Informacin y Comunicacin.
5.
Supervisin.
Estas definiciones de los componentes del Control Interno, con un enfoque
estratgico en el desarrollo de las entidades, deben incluir normas o procedimientos
de carcter general para ser considerados en el diseo de los Sistemas de Control
Interno en cada entidad, acompaados de criterios de control y de evaluacin en
algunas reas de la organizacin.

Ambiente de Control.
El ambiente o entorno de control constituye el punto fundamental para el desarrollo
de las acciones y refleja la actitud asumida por la alta direccin en relacin con la
importancia del control interno y su incidencia sobre las actividades de la entidad y
resultados, por lo que debe tener presente todas las disposiciones, polticas y
regulaciones que se consideren necesarias para su implantacin y desarrollo
exitoso.
El Ambiente de Control fija el tono de la organizacin al influir en la conciencia del
personal. Este puede considerarse como la base de los dems componentes del
control interno.
La direccin de la entidad y el auditor interno, son los encargados de crear un
ambiente adecuado mediante una estructura organizativa efectiva, de sanas
polticas de administracin y as se logra que las leyes y polticas sean asimiladas
de mejor forma por el trabajador.
El Ambiente de Control es, la base para el desarrollo del resto de los elementos,
sus fundamentos claves son:

La integridad, los valores ticos, la competencia profesional y el compromiso

de todos los componentes de la organizacin, as como su adhesin a las
polticas y objetivos establecidos.

La filosofa y estilo de direccin.

La estructura, el plan de organizacin, los reglamentos y los manuales de

procedimientos.

Las formas de asignacin de responsabilidades y de administracin y

desarrollo del personal.

El grado de documentacin de polticas y decisiones, y de formulacin de

programas que contengan metas, objetivos e indicadores de rendimiento.

En las organizaciones que lo justifiquen, la existencia de Unidades de

Auditora Interna con suficiente grado de independencia y calificacin
profesional.
Normas para el Ambiente de Control.
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Integridad y valores ticos.

La mxima autoridad del organismo debe procurar, difundir y vigilar la observancia

de valores ticos y el Reglamento de los Cuadros del Estado y del Gobierno
aceptados, que constituyan un slido fundamento moral para su conduccin y
operacin.
Los valores ticos son esenciales para el Ambiente de Control. El Sistema de
Control Interno se sustenta en los valores ticos, que definen la conducta de
quienes lo operan. Estos valores ticos pertenecen a una dimensin moral y, es por
ello que van ms all del mero cumplimiento de las Leyes, Decretos, Reglamentos
y otras disposiciones legales.
El comportamiento y la integridad moral encuentran su sustento en la cultura del
organismo, lo que determina, cmo se hacen las cosas, qu normas y reglas se
observan y si estas se eluden. La direccin superior de la entidad, en la creacin de
una cultura apropiada a estos fines desempea un papel principal la direccin
superior de la entidad, ya que con su ejemplo contribuir a desarrollar o destruir
diariamente este requisito de control interno.

Competencia profesional.
Los dirigentes, funcionarios y dems trabajadores deben caracterizarse por poseer
un nivel de competencia que les permita comprender la importancia del desarrollo,
implantacin y mantenimiento de controles internos apropiados, o sea que deben
contar con un nivel de competencia profesional en relacin con sus
responsabilidades, comprender, suficientemente, la importancia, objetivos y
procedimientos del control interno, as como asegurar la calificacin y competencia
de todos los dirigentes y dems trabajadores.
La direccin debe especificar el nivel de competencia requerido para las distintas
tareas y traducirlo en requerimientos de conocimientos y habilidades. Los mtodos
de contratacin de personal deben asegurar que el candidato posea el nivel de
preparacin y experiencia, ajustados a los requisitos del cargo. Una vez
incorporado, a la entidad debe recibir la orientacin, capacitacin y adiestramiento
necesario en forma prctica y metdica.

Atmsfera de confianza mutua.

Para el control resulta esencial un nivel de confianza mutua entre las personas, la
cual coadyuva el flujo de informacin que las personas necesitan para tomar
decisiones y entrar en accin. Propicia, adems, la cooperacin y la delegacin que
se requieren para un desempeo eficaz tendente al logro de los objetivos de la
entidad. La confianza est basada en la seguridad respecto a la integridad y
competencia de la otra persona o grupo.
La comunicacin abierta crea y depende de la confianza dentro de la entidad. Un
alto nivel de confianza estimula para que se asegure que cualquier tema de
importancia sea de conocimiento de ms de una persona. El compartir tal
informacin fortalece el control, reduciendo la dependencia del juicio, la capacidad y
la presencia de una nica persona.

Organigrama.

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Toda entidad debe desarrollar una estructura organizativa que atienda al

cumplimiento de la misin y objetivos, la que deber ser formalizada en un
organigrama. La estructura organizativa, formalizada en un organigrama, constituye
el marco formal de autoridad y responsabilidad en el cual las actividades que se
desarrollan en cumplimiento de los objetivos del organismo, son planeadas,
efectuadas y controladas.
Lo importante es que su diseo se ajuste a sus necesidades, proporcionando el
marco de organizacin adecuado para llevar a cabo la estrategia diseada para
alcanzar los objetivos fijados. Lo apropiado de la estructura organizativa podr
depender, por ejemplo, del tamao de la entidad Estructuras altamente formales
que se ajustan a las necesidades de una entidad de gran tamao, pueden no ser
aconsejables en una entidad pequea.

Asignacin de autoridad y responsabilidad.

Toda entidad debe complementar su organigrama, con un manual de organizacin y
funciones, en el cual se debe asignar la responsabilidad, las acciones y los cargos,
a la par de establecer las diferentes relaciones jerrquicas y funcionales para cada
uno de estos.
El Ambiente de Control se fortalece en la medida en que los miembros de una
entidad conocen claramente sus deberes y responsabilidades. Ello impulsa a usar
la iniciativa para enfrentar y solucionar los problemas, actuando siempre dentro de
los lmites de su competencia.
Existe una nueva tendencia de derivar autoridad hacia los niveles inferiores, de
manera que las decisiones queden en manos de quienes estn ms cerca de la
operacin. Una cuestin crtica de esta corriente es el lmite de la delegacin: hay
que delegar tanto cuanto sea necesario, pero solamente para mejorar la
probabilidad de alcanzar los objetivos.
Toda delegacin de la autoridad contribuye a la necesidad de que los jefes
examinen y aprueben, cuando proceda, el trabajo de sus subordinados y que
ambos cumplan con la debida rendicin de cuentas de sus responsabilidades y
tareas.
Tambin requiere que todo el personal conozca y responda a los objetivos de la
entidad. Es esencial que cada integrante de ella conozca como su accin se
interrelaciona y contribuye a alcanzar los objetivos generales.
Para que sea eficaz un aumento en la delegacin de autoridad se requiere de un
elevado nivel de competencia en los delegatarios, as como un alto grado de
responsabilidad personal. Adems, se deben aplicar procesos efectivos de
supervisin de la accin y los resultados por parte de la direccin.

Polticas y prcticas en personal.

La conduccin y tratamiento del personal de la entidad debe ser justa y equitativa,
comunicando claramente los niveles esperados en materia de integridad,
comportamiento tico y competencia.
Los procedimientos de contratacin, induccin, capacitacin y adiestramiento,
calificacin, promocin y disciplina, deben corresponderse con los propsitos
enunciados en la poltica.
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El personal es el activo ms valioso que posee cualquier entidad y se debe tratar y

conducir de forma tal que se obtenga su ms elevado rendimiento. Debe procurarse
su satisfaccin personal en el trabajo que realiza, propendiendo a que en este se
consolide como persona y se enriquezca humana y tcnicamente.
La direccin asume su responsabilidad en tal sentido, en diferentes momentos;
seleccin, al establecer requisitos adecuados de conocimiento, experiencia e
integridad para las incorporaciones a la entidad; induccin, al preocuparse para que
los nuevos empleados sean metdicamente familiarizados con las costumbres y
procedimientos del organismo; capacitacin, al insistir en que sean capacitados
convenientemente para el correcto desempeo de sus responsabilidades; rotacin y
promocin, al procurar que funcione una movilidad de organizacin que signifique el
reconocimiento y promocin de los ms capaces e innovadores; sancin, al aplicar,
cuando corresponda, las medidas disciplinarias que transmitan con rigurosidad que
no se tolerarn desvos del camino trazado.

Comit de Control.
En cada entidad debe constituirse un comit de control integrado, al menos, por un
dirigente del mximo nivel y el auditor interno titular, siempre que las condiciones lo
permitan. Su objetivo general es la vigilancia del adecuado funcionamiento del
Sistema de Control Interno y su mejoramiento continuo.
La existencia de un Comit con tal objetivo, refuerza el Sistema de Control Interno y
contribuye positivamente al Ambiente de Control. Para su efectivo desempeo debe
integrarse adecuadamente con miembros que generen respeto por su capacidad y
trayectoria integral, que exhiban un apropiado grado de conocimientos y
experiencia que les permita apoyar a la direccin de la entidad mediante su gua y
supervisin.
Evaluacin del Ambiente de control.
Conocimiento y aceptacin consciente de las normas escritas (Cdigos de
Conducta) y de tica establecidos en la entidad, que deben incluir cuestiones
referidas a las prcticas empresariales de general aceptacin, los conflictos de
intereses y los niveles esperados de comportamiento tico.
Comprobar que las respuestas sean eficientes y contundentes en los casos de
actuaciones no conformes con las reglas establecidas, sobre la base de lo
establecido en la legislacin vigente. Verificar que se comunican las medidas
correctivas para que sean conocidas por toda la entidad.
Cumplimiento de los procedimientos de seleccin, capacitacin, formacin,
evaluacin y promocin de los recursos humanos necesarios en la entidad, as
como que estn definidos, de forma clara y explcita, los contenidos de cada puesto
de trabajo y actividades que se le vinculan.
Evaluar si la estructura organizativa es adecuada al tamao de la entidad, tipo de
actividad y objetivos aprobados, si se definen las lneas de responsabilidad y
autoridad, as como los canales por los que fluye la informacin.
Valorar la utilizacin de estilos de direccin correctos en cualquiera de los niveles
jerrquicos de la entidad, en lo referente al respeto por los procedimientos de
control interno implantados. Verificar que el comit de control funcione
13

adecuadamente y contribuya al mejoramiento continuo del Sistema de Control

Interno implantado.

Evaluacin de Riesgos.
El control interno ha sido pensado esencialmente para limitar los riesgos que
afectan las actividades de las entidades. A travs de la investigacin y anlisis de
los riesgos relevantes y el punto hasta el cual el control vigente los neutraliza, se
evala la vulnerabilidad del sistema. Para ello debe adquirirse un conocimiento
prctico de la entidad y sus componentes como manera de identificar los puntos
dbiles, enfocando los riesgos tanto de la entidad (internos y externos) como de la
actividad.
Cabe recordar que los objetivos de control deben ser especficos, as como
adecuados, completos, razonables e integrados a las globales de la institucin.
Una vez identificados los riesgos, su anlisis debe incluir:
1.
Una estimacin de su importancia y trascendencia.
2.
Una evaluacin de la probabilidad y frecuencia.
3.
Una definicin del modo en que habrn de manejarse.
4.
Cambios en el entorno
5.
Redefinicin de la poltica institucional.
6.
Reorganizaciones o reestructuraciones internas.
7.
Ingreso de empleados nuevos o rotacin de los existentes.
8.
Nuevos sistemas, procedimientos y tecnologas.
9.
Aceleracin del crecimiento.
10. Nuevos productos, actividades o funciones.
Normas para la evaluacin de los riesgos.

Identificacin del riesgo.

Se deben identificar los riesgos relevantes que enfrenta una entidad en el logro de
sus objetivos, ya sean de origen interno, es decir, provocados por la entidad
teniendo en cuenta la actividad especfica o sus caractersticas internas en el
funcionamiento, como externos que son los elementos fuera de la organizacin que
afectan, en alguna medida, el cumplimiento de sus objetivos.
La identificacin del riesgo es un proceso interactivo, y generalmente integrado a la
estrategia y planificacin. En este proceso es conveniente "partir de cero", esto es,
no basarse en el esquema de riesgos identificados en estudios anteriores.
Su desarrollo debe comprender la realizacin de un anlisis del riesgo, que incluya
la especificacin de los dominios o puntos claves del organismo, la identificacin de
los objetivos generales y particulares y las amenazas y riesgos que se pueden
afrontar.
Un dominio o punto clave de la entidad puede ser:
Un proceso que es crtico para su supervivencia.

Una o varias actividades que sean responsables de parte de prestaciones

importantes de servicios a la ciudadana.

Un rea que est sujeta a leyes, decretos o reglamentos de estricto

cumplimiento, con amenazas de severas penas por incumplimiento.

14

Un rea de vital importancia estratgica para el Gobierno (Ejemplo: defensa,

investigaciones tecnolgicas de avanzada).

Al determinar estas actividades o procesos claves, fuertemente ligados a los

objetivos de la entidad, debe tenerse en cuenta que pueden existir algunos de estos
que no estn formalmente expresados, lo cual no debe ser impedimento para su
consideracin. El anlisis se relaciona con lo crtico del proceso o actividad y con la
importancia del objetivo, ms all que este sea explcito o implcito.
Existen muchas fuentes de riesgos, tanto internas como externas. A ttulo
puramente ilustrativo se pueden mencionar, entre las externas:

Desarrollos tecnolgicos que en caso de no adoptarse, provocaran

obsolescencia de la organizacin.

Cambios en las necesidades y expectativas de la poblacin;

Modificaciones en la legislacin y normas que conduzcan a cambios

forzosos en la estrategia y procedimientos;

Alteraciones en el escenario econmico financiero que impacten en el

presupuesto de la entidad, sus fuentes de financiamiento y su posibilidad de
expansin.
Entre las internas, podemos citar:

La estructura de organizacin adoptada, dada la existencia de riesgos

inherentes tpicos, tanto en un modelo centralizado como en uno
descentralizado;

La calidad del personal incorporado, as como los mtodos para su

instruccin y motivacin.

La propia naturaleza de las actividades de la entidad.

Una vez identificados los riesgos a nivel de la entidad, deber practicarse similar
proceso al nivel de programa y actividad. Se considerar, en consecuencia, un
campo ms limitado, enfocado a los componentes de las reas y objetivos claves
identificados en el anlisis global de la entidad.

Estimacin del riesgo.

Se debe estimar la frecuencia con que se presentarn los riesgos identificados, as
como cuantificar la probable prdida que ellos pueden ocasionar.
Una vez identificados los riesgos a nivel de institucin y de programa o actividad,
debe procederse a su anlisis. Los mtodos utilizados para determinar la
importancia relativa de los riesgos pueden ser diversos, e incluirn como mnimo:
1.
Una estimacin de su frecuencia, o sea, la probabilidad de ocurrencia.
2.
Una valoracin de la prdida que podra resultar.
En general, aquellos riesgos cuya concrecin est estimada como de baja
frecuencia, no justifican preocupaciones mayores, por el contrario, los que se
estiman de alta frecuencia deben merecer preferente atencin. Entre estos
extremos se encuentran casos que deben ser analizados cuidadosamente,
aplicando elevadas dosis de buen juicio y sentido comn.
Existen muchos riesgos difciles de cuantificar que, como mximo, se prestan a
calificaciones de "grande", "moderado" o "pequeo"; pero no debe cederse a la

15

difundida inclinacin de conceptuarlos rpidamente como "no medidos". En muchos

casos, con un esfuerzo razonable, puede conseguirse una medicin satisfactoria.
Esto se puede expresar matemticamente en la llamada Ecuacin de la Exposicin:
PE = F x V
donde:
PE = Prdida Esperada o Exposicin, expresada en pesos y en forma anual.
F = Frecuencia, veces probables en que el riesgo se concrete en el ao.
V = Prdida estimada para cada caso en que el riesgo se concrete, expresada en
pesos

Determinacin de los objetivos de control.

Luego de identificar, estimar y cuantificar los riesgos, la mxima direccin y los
responsables de otras reas deben determinar los objetivos especficos de control
y, en relacin con ellos, establecer los procedimientos de control ms convenientes.
Una vez que la mxima direccin y los responsables de otras reas han identificado
y estimado el nivel de riesgo, deben adoptarse las medidas para enfrentarlo de la
manera ms eficaz y econmica posible.
Se debern establecer los objetivos especficos de control de la entidad, que
estarn adecuadamente articulados con sus propios objetivos globales y
sectoriales. En funcin de los objetivos de control determinados, se seleccionarn
las medidas o salvaguardas que se estimen ms efectivas al menor costo, para
minimizar la exposicin.

Deteccin del cambio.

Toda entidad debe disponer de procedimientos capaces de captar e informar
oportunamente los cambios registrados o inminentes en el ambiente interno y
externo, que puedan conspirar contra la posibilidad de alcanzar sus objetivos en las
condiciones deseadas.
Una etapa fundamental del proceso de Evaluacin del Riesgo, es la identificacin
de los cambios en las condiciones del medio ambiente en que la entidad desarrolla
su accin. Un sistema de control puede dejar de ser efectivo al cambiar las
condiciones en las cuales opera.
Se requiere un sistema de informacin apto para captar, procesar y transmitir
informacin relativa a los hechos, eventos, actividades y condiciones que originan
cambios ante los cuales la entidad debe reaccionar.
A ttulo de ejemplo se consignan algunas condiciones que deben merecer particular
atencin:

Cambios en el contexto externo: legislacin, reglamentos, programas de

ajuste, tecnologa, cambios de autoridades, etc.

Crecimiento acelerado: una entidad que crece a un ritmo demasiado rpido

est sujeta a muchas tensiones internas y a presiones externas.

Nuevas lneas de productos o servicios: la inversin en la produccin de

nuevos bienes o servicios generalmente ocasionan desajustes en el Sistema de
Control Interno, el que debe ser revisado.
16

Reorganizaciones: generalmente significan reducciones de personal que

ocasionan, si no son racionalmente practicadas, alteraciones en la separacin
de funciones y en el nivel de supervisin.
Creacin del sistema de informacin o su reorganizacin: puede llegar a
generar un perodo de exceso o defecto en la informacin emitida, ocasionando
en ambos casos la probabilidad de la adopcin de decisiones incorrectas.

Evaluacin de Riesgos.
Comprobar la existencia de procedimientos idneos para anticipar los riesgos,
identificarlos, estimar su importancia, evaluar su probabilidad o frecuencia y
reaccionar ante los acontecimientos o cambios (rutinarios o no) que influyen en el
logro de los objetivos previstos, tanto de fuentes internas como externas, as como
a nivel de empresa y de las unidades o funciones ms importantes (ventas,
produccin, finanzas, recursos humanos, etc).
A nivel de empresa
Factores externos
Nuevas tecnologas, productos, servicios o actividades.
Cambios en las necesidades y expectativas de la poblacin.
Modificacin en la legislacin y las normas.
Alteraciones en el escenario econmico financiero del pas o en el contexto
internacional.
Factores internos
Estructura de organizacin existente.
Calidad del personal incorporado, as como los mtodos para su instruccin y
motivacin.
Reestructuraciones internas.
Sistemas de informacin.
La propia naturaleza de las actividades de la empresa.
Verificar la existencia de polticas y criterios de actuacin definidos por la direccin y
comunicados a los niveles correspondientes dentro de la entidad, referidos a:
Autorizacin de transacciones.
Aprobacin de transacciones.
Proceso y registro de las operaciones.
Clasificacin de las operaciones.
Verificacin y evaluacin del registro contable.
Salvaguarda fsica de los activos.
Actividades de Control.

17

Las actividades de control son procedimientos que ayudan a asegurarse que las
polticas de la direccin se llevan a cabo, y deben estar relacionadas con los
riesgos que ha determinado y asume la direccin.
Las actividades de control se ejecutan en todos los niveles de la organizacin y en
cada una de las etapas de la gestin, partiendo de la elaboracin de un mapa de
riesgos, conociendo los riesgos, se disponen los controles destinados a evitarlos o
minimizarlos.
En muchos casos, las actividades de control pensadas para un objetivo suelen
ayudar tambin a otros: los operacionales pueden contribuir a los relacionados con
la confiabilidad de la informacin financiera, estas al cumplimiento normativo y as
sucesivamente.
A su vez en cada categora existen diversos tipos de control:
1.
Preventivo y correctivos.
2.
Manuales automatizados o informticos.
3.
Gerenciales o directivos.
En todos los niveles de la entidad existen responsabilidades de control y es preciso
que los agentes conozcan individualmente cules son las que les competen, para
ello se les debe explicar claramente tales funciones.
Las cuestiones que se exponen a continuacin muestran la amplitud abarcadora de
las actividades de control, vindolas en su sentido ms general, aunque no
constituyen la totalidad de ellas.

Anlisis efectuados por la direccin.

Seguimiento y revisin por parte de los responsables de las diversas

funciones o actividades.

Comprobacin de las transacciones en cuanto a su exactitud, totalidad,

autorizacin pertinente: aprobaciones, revisiones, cotejos, reclculos, anlisis de
consistencia, prenumeraciones.

Controles fsicos patrimoniales: arqueos, conciliaciones, recuentos.

Dispositivos de seguridad para restringir el acceso a los activos y registros.

Segregacin de funciones.

Aplicacin de indicadores de rendimiento.

Consideramos que en este componente deben incluirse todas las normativas
vigentes en el pas referidas a los Subsistemas de Control Interno.
A continuacin mostramos un conjunto de actividades mnimas a incluir en un
Manual de procedimientos de Control Interno a elaborar en las entidades,
respetando la regla general de que debe tenerse en cuenta las caractersticas
especficas de la entidad.
Normas de Actividades de control.
Separacin de tareas y responsabilidades.

Las tareas y responsabilidades, esenciales, relativas al tratamiento, autorizacin,

registro y revisin de las transacciones y hechos, deben ser asignadas a personas
diferentes.

18

El propsito de esta norma es procurar un equilibrio conveniente de autoridad y

responsabilidad dentro de la estructura de organizacin.
Al evitar que las cuestiones fundamentales de una transaccin u operacin queden
concentradas en una misma persona o sector, se reduce notoriamente el riesgo de
errores, despilfarros o actos ilcitos y aumenta la probabilidad que, de producirse,
sean detectados.
En las entidades pequeas es necesario establecer un balance entre esta
separacin de tareas y responsabilidades y el beneficio que se puede obtener de
ellas, sin descuidar lo que nos costara dividir funciones, por lo que habra que
reforzar la actividad de supervisin y monitoreo.

Coordinacin entre reas.

Cada rea o sub rea de la entidad debe operar coordinada e inter
relacionadamente con las restantes reas o sub reas. En una entidad, las
decisiones y acciones de cada una de las reas que la integran, requieren
coordinacin. Para que el resultado sea efectivo, no es suficiente que las unidades
que lo componen alcancen sus propios objetivos; sino que deben trabajar
mancomunadamente para que se alcancen, en primer lugar, los de la entidad.
La coordinacin mejora la integracin, la consistencia y la responsabilidad y limita la
autonoma. En ocasiones una unidad debe sacrificar en alguna medida su eficacia
para contribuir a la de la entidad como un todo.
Es esencial, en consecuencia, que funcionarios y empleados consideren las
implicaciones y repercusiones de sus acciones en relacin con la entidad. Esto
supone consultas dentro y entre las entidades.

Documentacin.
La estructura de control interno y todas las transacciones y hechos significativos,
deben estar claramente documentados, y la documentacin debe estar disponible
para su verificacin.
Toda entidad debe contar con la documentacin referente a su Sistema de Control
Interno y a las cuestiones pertinentes de las transacciones y hechos significativos.
La informacin sobre el Sistema de Control Interno puede figurar en su formulacin
de polticas y, bsicamente, en el referido manual, incluir datos sobre objetivos,
estructura y procedimientos de control.

Niveles definidos de autorizacin.

Los actos y transacciones relevantes slo pueden ser autorizados y ejecutados por
dirigentes, funcionarios y dems trabajadores que acten dentro del mbito de sus
competencias.
La autorizacin es la forma idnea de asegurar que slo se realizan actos y
transacciones que cuentan con la conformidad de la direccin. Esta conformidad
supone su ajuste a la misin, la estrategia, los planes, programas y presupuestos.
La autorizacin debe documentarse y comunicarse explcitamente a las personas o
sectores autorizados. Estos debern ejecutar las tareas que se les han asignado,
de acuerdo con las directrices, y dentro del mbito de competencia establecido por
las normas.
19

Registro oportuno y adecuado de las transacciones y hechos.

Las transacciones y los hechos que afectan a una entidad deben registrarse
inmediatamente y ser debidamente clasificados.
Las transacciones o hechos deben registrarse, en el momento de su materializacin
o lo ms inmediato posible, para garantizar su relevancia y utilidad. Esto es vlido
para todo el proceso o ciclo de la transaccin o hecho, desde su inicio hasta su
conclusin.
Asimismo, debern clasificarse adecuadamente para que, una vez procesados,
puedan ser presentados en informes y estados financieros con saldos razonables,
facilitando a directivos y gerentes la adopcin de decisiones.

Acceso restringido a los recursos, activos y registros.

El acceso a los recursos, activos, registros y comprobantes, debe estar protegido
por mecanismos de seguridad y limitado a las personas autorizadas, quienes estn
obligadas a firmar las Actas de Responsabilidad a rendir cuenta de su custodia y
utilizacin.
Todo activo de valor debe ser asignado a un responsable de su custodia y contar
con adecuadas protecciones, a travs de seguros, almacenaje, sistemas de alarma,
pases para acceso, etc.
Adems, deben estar debidamente registrados, y peridicamente, se cotejarn las
existencias fsicas con los registros contables para verificar su coincidencia. La
frecuencia de la comparacin depende del nivel de vulnerabilidad del activo.
Estos mecanismos de proteccin cuestan tiempo y dinero, por lo que, en la
determinacin del nivel de seguridad pretendido, debern ponderarse los riesgos
emergentes, entre otros del robo, despilfarro, mal uso, destruccin, contra los
costos que puedan derivarse del control.

Rotacin del personal en las tareas claves.

Ningn empleado debe tener a su cargo, durante un tiempo prolongado, las tareas
que presenten una mayor probabilidad de comisin de irregularidades. Los
empleados a cargo de dichas tareas deben, peridicamente, emplearse en otras
funciones.
Si bien el Sistema de Control Interno debe operar en un ambiente de solidez tica,
es necesario adoptar ciertas protecciones para evitar hechos que puedan propiciar
actos reidos con el cdigo de conducta del organismo.
En tal sentido, la rotacin en el desempeo de tareas claves para la seguridad y el
control es un mecanismo de probada eficacia y muchas veces no utilizado por el
equivocado concepto del "hombre imprescindible".

Control del sistema de informacin.

El sistema de informacin debe ser controlado con el objetivo de garantizar su
correcto funcionamiento y asegurar el control del proceso de los diversos tipos de
transacciones.
20

La calidad del proceso de toma de decisiones en una entidad, descansa

fuertemente en sus sistemas de informacin. Un sistema de informacin abarca
informacin cuantitativa, por ejemplo, los informes de desempeo que utilizan
indicadores, y cualitativa, lo concerniente a opiniones y comentarios. El sistema
deber contar con mecanismos de seguridad que alcancen a las entradas,
procesos, almacenamiento y salidas.
El sistema de informacin debe ser flexible y susceptible de modificaciones rpidas
que permitan hacer frente a necesidades cambiantes de la direccin, en un entorno
dinmico de operaciones y presentacin de informes. El sistema ayuda a controlar
todas las actividades de la entidad, a registrar y supervisar transacciones y eventos
a medida que ocurren, y a mantener datos financieros.
Las actividades de control de los sistemas de aplicacin estn diseadas para
controlar el procesamiento de las transacciones dentro de los programas de
aplicacin e incluyen los procedimientos manuales asociados.

Control de la tecnologa de informacin.

Los recursos de la tecnologa de informacin deben ser controlados con el objetivo
de garantizar el cumplimiento de los requisitos del sistema de informacin que la
entidad necesita para el logro de su misin.
La informacin que necesitan las actividades de la entidad, es provista mediante el
uso de recursos de tecnologa de informacin, los que abarcan: datos, sistemas de
aplicacin, tecnologa asociada, instalaciones y personal.
La administracin de estos recursos debe llevarse a cabo mediante procesos de
tecnologa de informacin agrupados naturalmente, a fin de proporcionar la
informacin necesaria que permita a cada trabajador cumplir con sus
responsabilidades y supervisar el cumplimiento de las polticas. A fin de asegurar el
cumplimiento de los requisitos del sistema de informacin, es preciso definir
actividades de control apropiadas, as como implementarlas, supervisarlas y
evaluarlas.
La seguridad del sistema de informacin es la estructura de control para proteger la
integridad, confidencialidad y disponibilidad de datos y recursos de la tecnologa de
informacin.
Las actividades de control general de la tecnologa de informacin se aplican a todo
el sistema de informacin, incluida la totalidad de sus componentes, desde la
arquitectura de procesamiento de grandes computadoras, mini computadoras y
redes, hasta la gestin de procesamiento por el usuario final. Tambin abarcan las
medidas y procedimientos manuales que permiten garantizar la operacin continua
y correcta del sistema de informacin.

Indicadores de desempeo.
Toda entidad debe contar con mtodos de medicin de desempeo que permitan la
preparacin de indicadores para su supervisin y evaluacin.
La informacin obtenida se utilizar para la correccin de los cursos de accin y el
mejoramiento del rendimiento.

21

La direccin de una entidad, programa, proyecto o actividad, debe conocer cmo

marcha hacia los objetivos fijados para mantener el dominio del rumbo, es decir,
ejercer el control.
Un sistema de indicadores elaborados desde los datos emergentes de un
mecanismo de medicin del desempeo, contribuir al sustento de las decisiones.
Los indicadores no deben ser tan numerosos que se tornen ininteligibles o
confusos, ni tan escasos que no permitan revelar las cuestiones claves y el perfil de
la situacin examinada.
Cada entidad debe preparar un sistema de indicadores ajustado a sus
caractersticas, es decir, tamao, proceso productivo, bienes y servicios que
entrega, nivel de competencia de sus dirigentes y dems elementos que lo
distingan. El sistema puede estar constituido por una combinacin de indicadores
cuantitativos, tales como los montos presupuestados y cualitativos, como el nivel de
satisfaccin de los usuarios.
Los indicadores cualitativos deben ser expresados de una manera que permita su
aplicacin objetiva y razonable. Por ejemplo: una medicin indirecta del grado de
satisfaccin del usuario puede obtenerse por el nmero de reclamos.

Funcin de Auditora Interna independiente.

La unidad de auditora interna de las entidades debe depender de la mxima
autoridad de estas y sus funciones y actividades deben mantenerse desligadas de
las operaciones sujetas a su examen.
Las unidades de auditora interna deben brindar sus servicios a toda la entidad.
Constituyen un "mecanismo de seguridad" con el que cuenta la autoridad superior
para estar informada, con razonable certeza, sobre la confiabilidad del diseo y
funcionamiento de su sistema de control interno.
Esta unidad de auditora interna, al depender de la autoridad superior, puede
practicar los anlisis, inspecciones, verificaciones y pruebas que considere
necesarios en los distintos sectores de la entidad con independencia de estos, ya
que sus funciones y actividades deben mantenerse desligadas de las operaciones
sujetas a su examen.
As, la auditora interna vigila, en representacin de la autoridad superior, el
adecuado funcionamiento del sistema, informando oportunamente a aquella sobre
su situacin. Por su parte, los mecanismos y procedimientos del Sistema de Control
Interno protegen cuestiones especficas de la operatoria para brindar una razonable
seguridad de xito en el esfuerzo por alcanzar los objetivos de organizacin.
Evaluacin del componente Actividades de Control.
Comprobar que est debidamente segregada y diferenciada (en la medida de lo
racionalmente posible) la responsabilidad de autorizar, ejecutar, registrar y
comprobar una transaccin, teniendo en cuenta la necesaria coordinacin entre las
distintas reas de responsabilidad definidas en la entidad.
Verificar el registro y clasificacin oportuna de las transacciones y hechos
importantes, atendiendo a la importancia, relevancia y utilidad que ello tiene para la
presentacin razonable de los saldos en los estados financieros.
22

Comprobar la realizacin de conteos fsicos, peridicos, de los activos y su

conciliacin con los registros contables.
Evaluar la calidad y cumplimiento de los planes de rotacin en el desempeo en las
tareas claves del personal involucrado.
Verificar que la direccin efecte anlisis, peridicos y sistemticos, de los
resultados obtenidos, comparndolos con perodos anteriores, con los
presupuestos y planes aprobados y otros niveles de anlisis que les sean tiles.
Evaluar la utilizacin del sistema de indicadores de rendimiento implementado en la
entidad para la puesta en marcha de acciones correctivas que disminuyan o
eliminen las desviaciones importantes.
Valorar el funcionamiento, utilizacin y respeto a los resultados de la Auditora
Interna.
Comprobar el cumplimiento de los controles de la tecnologa de informacin
referidos a:
1.
Seguridad fsica de los equipos de informacin.
2.
Controles de acceso.
3.
Controles sobre software.
4.
Controles de las operaciones de proceso de datos.
5.
Controles sobre el desarrollo y mantenimiento de las aplicaciones.
6.
Controles de las aplicaciones.
Revisar que el plan de prevencin elaborado ha tenido en cuenta el diagnstico de
los riesgos internos o peligros potenciales, el anlisis de las causas que lo provocan
o propician y las propuestas de medidas para prevenir o contrarrestar su
ocurrencia.
Comprobar que el plan de prevencin, en cada una de las acciones, define el
tiempo o los momentos de ejecucin, los ejecutantes y los responsables de su
control.

Informacin y comunicacin.
La informacin relevante debe ser captada, procesada y transmitida de tal modo
que llegue oportunamente a todos los sectores y permita asumir las
responsabilidades individuales.
La comunicacin es inherente a los sistemas de informacin. Las personas deben
conocer, en tiempo, las cuestiones relativas a su responsabilidad de gestin y
control. Cada funcin debe especificarse con claridad, entendiendo como tal las
cuestiones relativas a la responsabilidad de los individuos dentro del Sistema de
Control Interno.
Los informes deben transmitirse adecuadamente a travs de una comunicacin
eficaz, incluyendo una circulacin multidireccional de la informacin: ascendente,
descendente y transversal. La existencia de lneas abiertas de comunicacin y una
clara voluntad de escuchar, por parte de los dirigentes, resultan vitales.
Adems de una buena comunicacin interna, es importante una eficaz
comunicacin externa que favorezca el flujo de toda la informacin necesaria y, en
ambos casos, importa contar con medios eficaces, como los manuales de polticas,
23

memorias, difusin institucional, canales formales e informales, la actitud que

asume la direccin en el trato con sus subordinados. Una entidad con una historia
basada en la integridad y una slida cultura de control no tendr dificultades de
comunicacin. Una accin vale ms que mil palabras.
Normas de Informacin y Comunicacin.

Informacin y responsabilidad.
La informacin debe permitir a los funcionarios y empleados cumplir sus
obligaciones y responsabilidades. Los datos pertinentes deben ser identificados,
captados, registrados, estructurados en informacin y comunicados, en tiempo y
forma.
Una entidad debe disponer de una corriente fluida y oportuna informacin relativa a
los acontecimientos internos y externos. Por ejemplo, necesita tomar conocimiento
con prontitud de los requerimientos de los usuarios para proporcionar respuestas
oportunas o de los cambios en la legislacin y reglamentaciones que le afectan. De
igual manera, debe tener conocimiento constante de la situacin de sus procesos
internos.
Los riesgos que afronta una entidad se reducen en la medida que la adopcin de
las decisiones se fundamente en informacin relevante, confiable y oportuna. La
informacin es relevante para un usuario, en la medida que se refiera a cuestiones
comprendidas dentro de su responsabilidad y que l cuente con la capacidad
suficiente para apreciar su significacin.
La supervisin del desempeo de la entidad y sus partes componentes, opera
mediante procesos de informacin y de exigencia de responsabilidades de tipos
formales e informales. La cultura, el tamao y la estructura de organizacin influyen,
significativamente, en el tipo y la confiabilidad de estos procesos.

Contenido y flujo de la informacin.

La informacin debe ser clara y con un grado de detalle ajustado al nivel de la toma
de decisiones. Se debe referir tanto a situaciones externas como internas, a
cuestiones financieras como operacionales.
Para el caso de los niveles directivo y gerencial, los informes deben relacionar el
desempeo con los objetivos y metas fijados. El flujo informativo debe circular en
todos los sentidos: ascendente, descendente, horizontal y transversal.
Es fundamental para la conduccin y control de la entidad disponer de la
informacin satisfactoria, en tiempo y en el lugar necesario, y por ende, el diseo
del flujo informativo y su posterior funcionamiento adecuado, deben constituir
preocupaciones centrales para los responsables de la entidad, para la toma de
decisiones, si no de nada servira.

Calidad de la informacin.
La informacin disponible en la entidad debe cumplir con los atributos de: contenido
apropiado, oportunidad, actualizacin, exactitud y accesibilidad. Esta norma plantea
las cuestiones a considerar con vistas a formar juicios sobre la calidad de la
informacin que utiliza una entidad y hace imprescindible su confiabilidad.

24

Es deber de la autoridad superior, responsable del control interno, esforzarse por

obtener un grado adecuado de cumplimiento de cada uno de los atributos
mencionados.

Flexibilidad al cambio.
El sistema de informacin debe ser revisado y de corresponder, rediseado cuando
se detecten deficiencias en su funcionamiento y productos. Cuando la entidad
cambie su estrategia, misin, poltica, objetivos, programa de trabajo, etc, se debe
contemplar el impacto en el sistema de informacin y actuar en consecuencia.
Si el sistema de informacin se disea orientado en una estrategia y un programa
de trabajo, es natural que al cambiar estos, tenga que adaptarse, atendiendo a que
la informacin que dej de ser relevante siga fluyendo en detrimento de otra que s
pas a serlo, cuidando porque el sistema no se sobrecargue artificialmente,
situacin que se genera cuando se adiciona la informacin, ahora necesaria, sin
eliminar la que perdi importancia.

El sistema de informacin.
El sistema de informacin debe disearse atendiendo a la estrategia y programa de
operaciones de la entidad.
La calificacin de sistema de informacin se aplica, tanto al que cubre la
informacin financiera de una entidad como al destinado a registrar otros procesos
y operaciones internas. Aqu se explica en un sentido ms amplio por alcanzar
tambin al tratamiento de acontecimientos y hechos externos a la entidad,
refirindose a la captacin y procesamiento oportuno de situaciones referentes a:
cambios en la normativa, legal o reglamentaria, que alcance a la entidad, conocer la
opinin de los usuarios sobre el servicio que se le proporciona, sus reclamos,
inquietudes y sus necesidades emergentes.
Tal sistema de informacin, deber ser diseado para apoyar la estrategia, misin,
poltica y objetivos de la entidad.
La entidad necesita informacin que le permita alcanzar todas las categoras de
objetivos: operacionales, financieros y de cumplimiento. Cada dato en particular
puede ayudar a lograr una o todas estas categoras de objetivos.

Compromiso de la direccin.
El inters y el compromiso de la direccin de la entidad con los sistemas de
informacin se deben explicitar mediante una asignacin de recursos suficientes
para su funcionamiento eficaz.
Es fundamental que la direccin de una entidad tenga cabal comprensin del
importante rol que desempean los sistemas de informacin, para el correcto
desenvolvimiento de sus deberes y responsabilidades y, en ese sentido, debe
mostrar una actitud comprometida hacia estos.

Comunicacin, valores de la organizacin y estrategias.

Para que el control sea efectivo, las entidades necesitan un proceso de
comunicacin abierto, multidireccionado, capaz de transmitir informacin relevante,
confiable y oportuna.

25

El proceso de comunicacin es utilizado para transmitir una variedad de temas,

pero queremos destacar, en este caso la comunicacin de los valores ticos y la
comunicacin de la misin, polticas y objetivos. Si todos los trabajadores de la
entidad estn imbuidos de los valores ticos que deben respetar, de la misin a
cumplir, de los objetivos que se persiguen y de las polticas que los encuadran, la
probabilidad de un desempeo eficaz, eficiente, econmico, enmarcado en la
legalidad y la tica, aumenta notoriamente.

Canales de comunicacin.
Los canales de comunicacin deben presentar un grado de apertura y eficacia
adecuado a las necesidades de informacin internas y externas.
El sistema se estructura en canales de transmisin de datos e informacin. En gran
medida el mantenimiento del sistema radica en vigilar la apertura y buen estado de
estos canales, que conectan diferentes emisores y receptores de variada
importancia.
La comunicacin con los empleados, para que estos puedan hacer llegar sus
sugerencias sobre mejoras o posibles cambios que proporcionen el cumplimiento
de las tareas y metas.
Evaluacin de Informacin y Comunicacin.
Existen mecanismos para conseguir la informacin externa pertinente sobre las
condiciones de mercado, programas de competidores, novedades legislativas o de
organismos de control y cambios econmicos.
Se suministran, a los directores y jefes de departamentos, la informacin que
necesitan para cumplir con sus responsabilidades.
La informacin est disponible, en tiempo oportuno, para permitir el control efectivo
de los acontecimientos y actividades, posibilitando la rpida reaccin ante factores
econmicos comerciales y asuntos de control.
Se ha desarrollado un plan informtico, a largo plazo, vinculado con las iniciativas
estratgicas.
Se aportan recursos suficientes, segn sean necesarios, para mejorar o desarrollar
nuevos sistemas de informacin.
Las vas de comunicacin, sesiones formales o informales de formacin, reuniones
y supervisiones durante el trabajo, son suficientes para efectuar tal comunicacin
.Existen mecanismos establecidos para que los empleados puedan aportar sus
recomendaciones.

Supervisin o Monitoreo.
Es el proceso que evala la calidad del control interno en el tiempo. Es importante
monitorear el control interno para determinar si este est operando en la forma
esperada y si es necesario hacer modificaciones.
Las actividades de monitoreo permanente incluyen actividades de supervisin
realizadas de forma permanente, directamente por las distintas estructuras de
direccin.

26

Las evaluaciones separadas son actividades de monitoreo que se realizan en forma

no rutinaria, como las auditoras peridicas efectuadas por los auditores internos.
Algunas de las cuestiones a tener en cuenta son:
Constitucin del comit de control integrado, por un dirigente del mximo
nivel y el auditor interno, cuyo objetivo sera la vigilancia del adecuado
funcionamiento del Sistema de Control Interno y su mejoramiento continuo.

En las organizaciones que lo justifiquen, la existencia de unidades de

auditora interna con suficiente grado de independencia y calificacin
profesional.

El objetivo es asegurar que el control interno funcione adecuadamente, a travs de

dos modalidades de supervisin: actividades continuas o evaluaciones puntuales.
Las primeras son aquellas incorporadas a las actividades normales o recurrentes
que, ejecutndose en tiempo real y arraigadas a la gestin, generan respuestas
dinmicas a las circunstancias sobrevivientes.
En cuanto a las evaluaciones puntuales, corresponden las siguientes
consideraciones:

Su alcance y frecuencia estn determinados por la naturaleza e importancia

de los cambios y riesgos que estos entraan, la competencia y experiencia de
quienes los controlan y los resultados de la supervisin continuada.

Son ejecutados por los propios responsables de las reas de gestin, de la

auditora interna incluidas en el planeamiento o solicitadas especialmente por la
direccin y los auditores externos.

Constituyen todo un proceso dentro del cual, aunque los enfoques y

tcnicas varen, prima una disciplina apropiada y principios insoslayables. La
tarea del evaluador es averiguar el funcionamiento real del sistema: que los
controles existan, estn formalizados, que se apliquen cotidianamente como una
rutina incorporada a los hbitos y que resulten aptos para los fines perseguidos.

Responden a una determinada metodologa con tcnicas y herramientas

para medir la eficacia directamente o a travs de la comparacin con otros
sistemas de control probadamente buenos.

El nivel de documentacin de los controles vara segn la dimensin y

complejidad de la entidad. Existen controles informales que, aunque no estn
documentados, se aplican correctamente y son eficaces, si bien un nivel
adecuado de documentacin suele aumentar la eficiencia de la evaluacin y
resulta ms til al favorecer la comprensin del sistema por parte de los
empleados. La naturaleza y el nivel de la documentacin requieren un mayor
rigor cuando se necesite demostrar la fortaleza del sistema ante terceros.
Debe confeccionarse un plan de accin que contemple el alcance de la evaluacin,
las actividades de supervisin continuadas existentes, las tareas de los auditores
internos y externos, reas o asuntos de mayor riesgo, programa de evaluaciones,
evaluadores, metodologa y herramientas de control, presentacin de conclusiones
y documentacin de soporte, seguimiento para que se adopten las correcciones
pertinentes.
Normas de Supervisin o Monitoreo.
Evaluacin del Sistema de Control Interno.

27

La direccin de la entidad y cualquier funcionario que tenga a su cargo un rea de

segmento de organizacin, programa, proyecto o actividad, debe evaluar
peridicamente la eficacia de su Sistema de Control Interno y comunicar los
resultados ante quien es responsable.
Un anlisis peridico de la forma en que ese sistema est operando le
proporcionar, al responsable, la tranquilidad de un adecuado funcionamiento, o la
oportunidad de su correccin y fortalecimiento.

Eficacia del Sistema de Control Interno.

El Sistema de Control Interno se considera efectivo en la medida en que la
autoridad a la que apoya cuente con una seguridad razonable en la informacin
acerca del avance en el logro de sus objetivos y metas y en el empleo de criterios
de economa y eficiencia, la confiabilidad y validez de los informes y estados
financieros, el cumplimiento de la legislacin y normas vigentes, incluida las
polticas y los procedimientos emanados de la propia entidad, esta norma fija el
criterio para calificar la eficacia de un Sistema de Control Interno, basndose en las
tres materias del control:
1.
Las operaciones.
2.
La informacin financiera.
3.
El cumplimiento con las leyes, decretos, reglamentos y cualquier tipo de
normativa

Auditoras del Sistema de Control Interno.

Deben practicarse auditoras, las que informarn sobre la eficacia y eficiencia del
Sistema de Control Interno, proporcionando recomendaciones para su
fortalecimiento si correspondiera.
En el juego de interrelaciones de elementos que configuran y sustentan el Sistema
de Control Interno, las auditoras desempean un papel importante.
Estos exmenes, practicados sobre bases de normas y procedimientos
generalmente aceptados, permiten obtener una opinin tcnica vlida sobre el
estado y funcionamiento de un Sistema de Control Interno.
La naturaleza, extensin y frecuencia de las evaluaciones del Sistema de Control
Interno deben variar en funcin del nivel de riesgo determinado y de la ponderacin
de la importancia del control para reducirlo.
La auditora debe ajustarse a un mtodo objetivo y sistemtico que,
razonablemente, incremente la probabilidad de la formacin de un juicio acertado.

Validacin de los supuestos asumidos.

Se deben validar, en forma peridica, los supuestos que sustentan los objetivos de
una organizacin.
Los objetivos de una entidad y los elementos de control que respaldan su logro
descansan en supuestos fundamentales acerca de cmo funciona su entorno.
Con frecuencia se sostienen ampliamente, en una organizacin, los supuestos
acerca de cmo funciona el sistema, aunque el personal puede desconocerlos.
Dichos supuestos inconscientes pueden inhibir la capacidad de adaptarse al
cambio, debido a que conducen al personal a descartar toda aquella informacin
28

que no se ajusta a sus conceptos. Se necesita un dilogo abierto para identificar los
supuestos. Si los supuestos de una organizacin no son vlidos, el control puede
ser ineficaz, por lo que la revalidacin peridica de los supuestos de la organizacin
es clave para la eficacia del control.

Tratamiento de las deficiencias detectadas.

Toda deficiencia que afecte o pueda llegar a afectar la efectividad del Sistema de
Control Interno debe ser informada.
Deben establecerse procedimientos que determinen sobre qu asuntos, en qu
forma y ante quin se presentar tal informacin.
Las deficiencias en el funcionamiento del Sistema de Control Interno, dada su
importancia, deben ser rpidamente detectadas y comunicadas. El trmino
deficiencia debe entenderse en sentido amplio, es decir, cualquier "condicin"
dentro del sistema que sea digna de atencin.
La identificacin de las deficiencias puede surgir de diferentes fuentes: el propio
control interno, la supervisin y la evaluacin. Tambin, a travs de la relacin con
terceros, por medio de reclamos, demandas, etc.
La comunicacin de las deficiencias debe seguir, normalmente, el camino que
conduce al inmediato superior, pero la orientacin general debe ser que finalmente
llegue a la autoridad que puede tomar la accin correctiva. Un caso que puede
servir de ejemplo es aquel en el que el problema detectado invade los lmites
organizacionales; aqu la comunicacin debe ser dirigida al nivel suficientemente
elevado como para asegurar una accin apropiada.
Se deben informar las deficiencias detectadas que superen un lmite sealado en
cuanto a su relevancia y repercusin.
Evaluacin de la Supervisin y Monitoreo.
La direccin, responsable de las operaciones compara la produccin, las
existencias, las ventas u otra informacin conseguida en el curso de sus actividades
diarias, con la informacin generada a travs de los sistemas.
Evaluar hasta qu punto las comunicaciones recibidas de terceros corroboran la
informacin generada dentro de la organizacin o indican problemas.
Comparacin peridica de los importes registrados por el sistema de contabilidad
con los activos materiales.
Analizar la respuesta de la entidad ante las recomendaciones de los auditores
internos y externos para fortalecer los controles internos.
Se insiste en el cumplimiento del cdigo de tica o conducta de la entidad y si
regularmente se llevan a cabo actividades de control esenciales.
Valorar la efectividad de las actividades de auditora interna.
1.6 LIMITACIONES DEL CONTROL INTERNO.
El concepto SEGURIDAD RAZONABLE est relacionado con el
reconocimiento explcito de la existencia de limitaciones inherentes del Control
Interno.

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En el desempeo de los controles pueden cometerse errores como

resultado de interpretaciones errneas de instrucciones, errores de juicio,
descuido, distraccin y fatiga.
Las actividades de control dependientes de la separacin de funciones,
pueden ser burladas por colusin entre empleados, es decir, ponerse de acuerdo
para daar a terceros.
La extensin de los controles adoptados en una organizacin tambin est
limitada por consideraciones de costo, por lo tanto, no es factible establecer
controles que proporcionan proteccin absoluta del fraude y del desperdicio, sino
establecer los controles que garanticen una seguridad razonable desde el punto
de vista de los costos que son inherentes a todos los sistemas de control interno,
como por ejemplo: las opiniones en que se basan las decisiones pueden ser
errneas, los encargados de establecer controles tienen que analizar su relacin
costo/beneficio, etc. Adems los controles pueden evadirse si dos o ms
trabajadores se lo proponen. Tambin la Administracin podra hacer caso omiso
del sistema de control interno.

Conclusiones:

El Control Interno es una herramienta de suma importancia para

salvaguardar y proteger aspectos tales como de ndole financiero, econmico,
etc. Pues su debida utilizacin trae consigo que en las entidades permanezca un
debido orden acorde a lo establecido por las resoluciones pertinentes en cada
territorio nacional para las entidades.

La utilizacin del Control Interno en las entidades permite que se reduzcan

en gran magnitud las ilegalidades y corrupcin dentro del marco laboral, ya que
obliga a cada elemento de la organizacin a ser mayor controlado por la persona
pertinente.
Recomendaciones:

Recomendamos a seguir profundizando en este abarcador y abundante

tema en cuanto al control interno, con fines de llevarlo a su mxima utilizacin en
las entidades.

Tener en cuenta las nuevas modificaciones y resoluciones establecidas,

tanto en el mbito territorial e internacional emitidas por las instituciones
pertinentes, para darle cumplimiento interno en cada institucin.

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