En una sociedad libre somos remunerados no solo por

nuestra habilidad sino por utilizarla adecuadamente; es

decir la capacidad no predefine la recompensa o una
posicin especfica. Por ende una sociedad libre debe a su
vez brindar la oportunidad de ser como queremos ser y
hacer las cosas que creemos son buenas y deseamos
Friedrich Hayek, 1978
iguiendo a Musgrave (1959), los estudios dedicados al anlisis de los ingresos y gastos ejecutados
por los gobiernos son recogidos bajo el trmino de finanzas pblicas, sea en su vertiente normativa
(anlisis de la teora fiscal) o en su vertiente positiva (estrategias de poltica fiscal) y la literatura
econmica existente en estos temas es vasta, de larga data y con las discrepancias derivadas de las
posturas tericas y las distintas condiciones en su aplicacin.

La poltica fiscal de un periodo dado se plasma en el Presupuesto de la Nacin, el cual recoge el conjunto
de ingresos y egresos previstos para la concrecin del conjunto de objetivos previamente acordados,
segn prioridades. El presupuesto nacional es el principal instrumento para el manejo de la poltica
fiscal de un pas. Por esto se debe buscar que en su elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin se
cumplan los objetivos de la poltica fiscal (eficacia macroeconmica) y se logre eficiencia en la
asignacin y uso de los recursos, as como transparencia en la generacin y aplicacin de los recursos
pblicos (Levy-Carciente, 2013).
La elaboracin o formulacin presupuestaria recae en el Poder Ejecutivo, quien -establecidos los
objetivos y sus prioridades- recoge las necesidades de recursos de los entes participantes en su
concrecin. La aprobacin presupuestaria recae en el Poder Legislativo, el cual debate (sus prioridades,
conveniencia y viabilidad), modifica y finalmente aprueba el presupuesto. La ejecucin presupuestaria es
puesta en prctica por los gobiernos, tanto por el lado de la captacin de ingresos, como en la ejecucin
de los gastos. Finalmente, todo proceso de ejecucin debe ser sometido a evaluacin y control y ah se da
el rol auditor-contralor, tanto de entes encargados de esta funcin, como al que por derecho tiene la
ciudadana en los espacios democrticos.

Influir en la elaboracin de los presupuestos, el anlisis de su composicin y su seguimiento en el tiempo,

si bien esencial, no es suficiente para lograr los objetivos de contralora social. Ms determinante an
resulta la evaluacin de la ejecucin efectiva de dicho presupuesto. En este sentido hablamos con
particular nfasis de la concrecin del Gasto y del derecho ciudadano a la rendicin de cuentas de la
forma en la cual se ejecut, si se gast debidamente en lo presupuestado, si lo presupuestado era cnsono
con lo necesitado y si lo gastado cumpli con las metas y objetivos previstos (Ramkumar, 2015). En otras
palabras, en el proceso de contralora del gasto se evala la capacidad planificadora que tiene el gobierno,
la transparencia en su gestin, la eficiencia del gasto y la sustentabilidad de la gestin pblica.
La presencia de cierta diferencia entre lo presupuestado y lo ejecutado es algo sabido, sin embargo
cuando esta brecha es sustancial y recurrente, se exige de explicacin a la ciudadana, pues ello debilita el
papel de dicho instrumento en el logro de objetivos de progreso social, as como de contralora social. De
otro lado, toda diferencia entre los presupuestado y lo ejecutado ha de considerarse como insumo para la
siguiente planificacin presupuestaria, de forma tal que corrija y minimice las desviaciones pasadas y
logre mejorar su capacidad planificadora.
Otro aspecto a considerar en el proceso de anlisis del gasto pblico es la transparencia en su ejecucin.
Con el trmino transparencia se alude a la obligacin de los gobiernos de ofrecer informacin a la
ciudadana sobre el manejo de la cosa pblica, en este caso del manejo de los dineros pblicos. Tal y
como seala la Comisin Stiglitz-Sen-Fitoussi (2008:4) en su informe: En la sociedad de la
informacin, el acceso a los datos, en particular estadsticos, es mucho ms fcil. Cada vez ms personas
consultan estadsticas para estar mejor informados o tomar decisiones. Para responder a esta creciente
demanda de informacin, la oferta de estadsticas tambin ha aumentado de forma considerable y hoy
abarca mbitos y fenmenos nuevos. El acceso a la informacin, a sendas bases datos pblicos es hoy
da un derecho para el ejercicio de una ciudadana activa y que permiten la toma de decisiones con menor
grado de incertidumbre.
Vale destacar que la mayora de los objetivos de progreso social exigen de cierta extensin de plazo
temporal para su logro, de donde se exige cruzar coordinar con metas de corto y mediano plazo. En virtud
de lo anterior la sostenibilidad fiscal es un aspecto vital a considerar. La sostenibilidad fiscal atiende al
establecimiento de parmetros de prudencia y moderacin en la gestin del erario pblico, que tienen como
finalidad favorecer la estabilidad macroeconmica, permitiendo que ciertos programas de gasto puedan
sostenerse en el tiempo hasta la consecucin de sus objetivos ulteriores. De ah la importancia de evaluar la
forma en la cual es financiado el gasto pblico, la evolucin del dficit presupuestario, el nivel de deuda
acumulado, la forma en la cual fue contratada y la programacin de su repago.
Finalmente, un aspecto cardinal a la hora de evaluar el gasto pblico es su eficiencia, en tanto que elemento
indispensable para alcanzar los objetivos de desarrollo y progreso de los pases. Valga ac diferenciar los
conceptos de efectividad, eficacia y eficiencia. Mientras el primero alude a la cuantificacin del logro de
una meta o grado de su cumplimiento, el segundo recoge la capacidad de lograr el efecto u objetivo
deseado, y el ltimo al logro del objetivo le exige el empleo de los mejores medios o la ptima
combinacin de recursos posibles. De tal manera que la eficiencia del gasto pblico alude a la calidad del
gasto pblico, al impacto que logra sobre las condiciones de vida de la ciudadana. Por ende apunta ms a
la calidad que a la cantidad del gasto.
Sary Levy-Carciente, PhD
Coordinadora Observatorio Gasto Pblico (OGP)
Ramn Rey
Economista. Investigador (OGP)

CENTRO DE DIVULGACION DEL CONOCIMIENTO ECONOMICO PARA LA LIBERTAD

PROGRAMA OBSERVATORIO GASTO PBLICO
INDICE DE GASTO PBLICO
El Observatorio de Gasto Pblico de CEDICE Libertad (OGP) tiene como objetivo hacer
seguimiento, monitoreo, anlisis y vigilancia ciudadana de cmo se ejecuta el gasto pblico en
Venezuela a fin de dar a conocer la capacidad que tiene este en la solucin de los problemas de
los ciudadanos. El OGP desarrolla varias actividades para que, de manera sencilla, las personas
conozcan el presupuesto pblico y su ejecucin, pudiendo as hacer seguimiento del mismo,
ejercer un rol ms activo, exigir rendicin de cuentas a los decisores pblicos e involucrarse en
lo pblico, es decir, desempear su derecho a la ciudadana activa.
En concordancia con lo anterior, el OGP ha desarrollado una innovadora herramienta
denominada ndice de Gasto Publico (IGP) para medir y comparar con otros pases qu tan
planificado y sostenible resulta el gasto pblico de cada pas. Para ello, en esta primera etapa se
han seleccionado dos dimensiones que permitan una primera aproximacin a la medicin. Estas
son Planificacin y Sostenibilidad del Gasto Pblico, es decir, la precisin de las estimaciones
econmicas oficiales y la utilizacin responsable de recursos pblicos, respectivamente. El
informe presenta el anlisis comparativo y sus resultados para Venezuela y cuatro pases de la
regin como son: Argentina, Chile, Ecuador y Guatemala.

ASPECTOS METODOLGICOS
El informe presentado muestra el comportamiento del IGP y sus dos componentes previamente
mencionados (Planificacin y Sostenibilidad) para el perodo 2010-2014, siendo Venezuela la
excepcin junto con Mxico, presentando en el anlisis los perodos de estudio 2006-2014 y
2010-2013, respectivamente. Vale destacar que el indicador desarrollado califica en base a un
rango de (-, 1), donde 1 refiere un comportamiento ptimo, es decir, estimaciones exactas de
las principales variables econmicas1 del pas (Planificacin), y una ejecucin presupuestaria en
perfecto balance, es decir, igual egresos que ingresos en conjunto con una total cancelacin de
deuda pblica (Sostenibilidad). En cuanto a puntajes menores a 1, estos tendrn una calificacin
inferior a cero a medida que el diferencial entre las estimaciones y las variables efectivas sean
mayores, o mientras el dficit fiscal se vea acrecentado sin mayores controles.

En el ndice de Gasto Publico se consideran para el anlisis de Planificacin a las variables de crecimiento del PIB,
inflacin y gasto pblico efectivos, siendo estas contrastadas con las respectivas estimaciones oficiales,
usualmente publicadas en los documentos presupuestarios de cada ao fiscal.

RESULTADOS
DEL NDICE

VENEZUELA:
AO

IGP

SOSTENIBILIDAD PLANIFICACIN

1,00
0,00

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

0,32
0,37
0,28
0,22
-2,24
0,19
0,35
-0,15
-0,05

0,48
0,46
0,46
0,34
0,28
0,32
0,15
0,18
0,26

0,16
0,28
0,10
0,10
-4,75
0,06
0,54
-0,47
-0,35

-1,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

-2,00
-3,00
-4,00
-5,00
-6,00
IGP

Planificacin

Sostenibilidad

Venezuela es el pas suramericano que manifiesta el peor desempeo de su IGP, el cual ha sido calculado para el
perodo 2006-2014. El pas ha visto desmejorar el componente de sostenibilidad del gasto pblico de manera
importante en los ocho aos evaluados, obteniendo en 2006 un puntaje de 0,48, mientras que para el 2014 este se
redujo a casi la mitad tras registrar un puntaje de 0,26. Esto se debe a una creciente necesidad de financiamiento,
producto del desbordado gasto pblico, que ha elevado los niveles de deuda hasta tres veces, alcanzando para el ao
2014 la cifra de USD 122.249,7 millones.
Adicionalmente, el creciente gasto pblico - con el fin de establecer y mantener relaciones clientelares con la
poblacin venezolana, y as obtener ventajismos polticos y electorales- ha degenerado en un dficit fiscal sostenido,
origen de grandes desequilibrios macroeconmicos, y factor clave en el bajo puntaje correspondiente al componente
de sostenibilidad.
En cuanto al componente de planificacin, Venezuela muestra un desempeo particularmente pobre, registrando
puntajes negativos en los aos 2010, 2013 y 2014, mientras el resto de los aos permanecen por debajo de los 0,5
puntos (a excepcin del ao 2012 donde el auge petrolero impuls el crecimiento a niveles cercanos a los
sobrestimados). Resulta una constante en el perodo observado, la subestimacin de los niveles de inflacin y gasto
debido, que generaba cuantiosos manejos parafiscales concentrados en el Ejecutivo Nacional. Es por ello que el
componente en cuestin se ve debilitado por los incentivos perversos que existen dentro de la gerencia de recursos
pblicos y estimaciones correspondientes
Dados los factores anteriores, el ndice muestra un desempeo muy pobre, arrojando, al igual que el componente de
planificacin, puntajes negativos en diferentes aos, y bastante bajos en otros. Venezuela resulta ser as el peor de
los pases evaluados, adjudicndose el ms bajo nivel del indicador de gasto pblico. De esta manera, el pas exige
revisar con atencin el manejo fiscal que adelantan sus autoridades y que redunden en la reinstitucionalizacin de
instrumentos econmicos cardinales, como el presupuesto nacional, y el respeto constitucional a la prohibicin de
financiamientos al dficit fiscal. Lo anterior redundar en una mejora del bienestar de la poblacin en el mediano y
largo plazo una vez los planificadores sean sujetos a implementar importantes reformas fiscales que ayuden a
mejorar el aspecto de sostenibilidad del gasto pblico, a la vez que sinceren el proceso de estimacin del proceso
presupuestario en conjunto con la racionalizacin de la ejecucin del mismo.

ARGENTINA:
AO
IGP SOSTENIBILIDAD PLANIFICACIN
2010 -0,32
0,50
-1,15
2011 0,38
0,55
0,22
2012 0,20
0,54
-0,13
2013 0,39
0,54
0,25
2014 0,00
0,59
-0,60

0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
-0,20
-0,40
-0,60
-0,80
-1,00
-1,20
-1,40

IGP
2010

2011

2012

2013

2014

Sostenibilidad
Planificacin

Durante el perodo estudiado 2010-2014, el manejo de las finanzas pblicas por parte del Gobierno argentino
manifiesta una importante variabilidad, aunque sin alcanzar en ninguno de los aos un alto nivel de calidad en la
gerencia de los recursos del Estado.
Para el ao 2010, el componente de Planificacin del Gasto Pblico registra su peor nivel en los aos evaluados tras
alcanzar un puntaje de -1,15 debido a la brecha presentada entre los estimados de variacin del PIB e inflacin con
sus correspondientes niveles efectivos. Tal tendencia, sin embargo, permanecera slo para la variable de inflacin
en los perodos siguientes debido a su constante subestimacin en las metas macroeconmicas de la nacin del sur,
mejorando al puntaje del indicador hasta el ao 2014, donde la contraccin econmica y el repunte del ndice
inflacionario hacen que el componente de planificacin caiga de manera importante, obteniendo su segundo peor
desempeo del perodo en cuestin.
En cuanto a la Sostenibilidad del Gasto Pblico, Argentina se muestra constante, manteniendo incluso una leve
tendencia a mejorar, aumentando en casi un 20% su puntaje desde el ao 2010 al 2014. Esto se presenta como
consecuencia de una disminucin en la Deuda Pblica para el ao 2014, as como el registro de supervit fiscal para
el ao 2010, consideraciones que han permitido ampliar el margen de accin correspondiente a la ejecucin y
mantenimiento de polticas pblicas a travs de desembolsos estatales. Es necesario, sin embargo, sealar que la
mejora del indicador en cuestin se ve comprometida para futuros perodos debido al crecimiento del gasto pblico,
y en consecuencia, de los dficits fiscales incurridos, as como tambin escndalos correspondientes al pago de
deuda pblica, expropiaciones, y el fortalecimiento del dlar en conjunto con la desaceleracin mundial, factores que
han hecho disminuir el precio de commodities, bienes que representan un peso relevante de las exportaciones
argentinas (carne, soja y trigo).
Dado el comportamiento de ambos componentes, especficamente la estabilidad que presenta la sostenibilidad del
gasto pblico argentino en contraste con la importante variabilidad del componente de planificacin, es el segundo
quien determina el comportamiento del IGP. En consecuencia de lo anteriormente mencionado, fueron los aos 2010
y 2014 aquellos con peor desempeo, registrando un puntaje de -0,32 y 0,00 respectivamente. De esta manera,
Argentina muestra un manejo de los recursos pblicos que dista mucho de lo considerado ptimo, socavando
incluso su mejora en el aspecto de sostenibilidad debido a su pobre capacidad de planificacin y previsin,
llevndola a un gasto creciente que ha terminado por introducir importantes distorsiones macroeconmicas
evidenciadas por los elevados niveles de inflacin registrados. Existe sin embargo gran potencial para la tercera
economa de la regin latinoamericana, la cual con suficiente la racionalidad econmica y planificacin, con miras a
balancear el presupuesto ser garanta de una mejora importante

CHILE:
AO

IGP SOSTENIBILIDAD PLANIFICACIN

2010
2011
2012
2013
2014

0,66
0,75
0,73
0,66
0,53

0,49
0,53
0,51
0,49
0,46

0,83
0,97
0,94
0,83
0,59

1,20
1,00
0,80
IGP
0,60

Sostenibilidad

0,40

Planificacin

0,20
0,00
2010 2011 2012 2013 2014

Chile es reconocido como uno de los pases ms promisorios de la regin, llegando incluso a ser
candidato para el ttulo de pas desarrollado. En consecuencia, el pas ha arrojado un slido rendimiento
en cuanto a la calidad del gasto pblico ejecutado por su Gobierno.
Pasando al anlisis de los componentes, se observa como la sostenibilidad del gasto pblico resulta aquel
ms dbil, y que si bien se ha mostrado dentro de rangos bastante estables y aceptables, la desmejora
paulatina del mismo a partir del ao 2011 obliga a un llamado de atencin. Lo anterior se encuentra
explicado en parte por el dficit fiscal incurrido en el ao 2010, y profundizados en el 2013 y 2014.
Adicionalmente, se observa cmo Chile ha aumentado su deuda durante el perodo observado en casi un
70%, pasando de USD 21.445.101 millones a USD 36.325.351 millones. As, la utilizacin de este tipo
de financiamiento por parte de las autoridades chilenas ha afectado al componente de sostenibilidad del
Gasto Pblico correspondiente a su nacin.
En cuanto al componente asociado a la capacidad de planificacin de finanzas pblicas, el pas austral ha
registrado elevados puntajes durante los aos 2010, 2011, 2012 y 2013, aunque con una pronunciada
cada para el 2014. Tal desempeo para ese ao se explica por la importante desaceleracin econmica
junto a un repunte inflacionario. En consecuencia, este inesperado deterioro ha sido la causa principal del
bajo desempeo del componente de planificacin en el ao 2014, descartando que el mismo haya sido por
fallas institucionales, razn por la cual se espera que el ndice mejores en periodos futuros.
Dado el comportamiento observado para ambos componentes, ha sido el correspondiente a la
planificacin del gasto pblico el que ha determinado en gran parte la tendencia del IGP, puesto que la
sostenibilidad fiscal se muestra con relativa estabilidad. En consecuencia, el IGP se ha visto disminuido
por shocks econmicos que por su propia naturaleza resultan difciles de identificar y prever, por lo que
se espera una recuperacin en el puntaje del IGP por lo anteriormente explicado para el componente de
planificacin. Sin embargo, se observa con preocupacin la profundizacin de los dficits fiscales durante
los ltimos dos aos, lo que deviene en un llamado de atencin a los hacedores de polticas pblicas.
Nuevamente se hace la observacin de racionalidad econmica, desde un enfoque preventivo.

ECUADOR:
AO

IGP SOSTENIBILIDAD PLANIFICACIN

2010
2011
2012
2013
2014

0,59
0,44
0,55
0,47
0,66

0,48
0,57
0,49
0,44
0,55

0,69
0,31
0,61
0,50
0,77

1,00
0,80
0,60

IGP

0,40

Sostenibilidad
Planificacin

0,20
0,00
2010 2011 2012 2013 2014

Para Ecuador, el perodo observado 2010-2014 resulta uno de considerables fluctuaciones en los
componentes evaluados correspondientes al IGP. En consecuencia su desempeo, si bien flucta entre
valores altos e intermedios, el rendimiento registrado para el ao 2014 resulta el ms elevado de los
pases estudiados.
Ecuador, si bien ha visto a su componente de sostenibilidad variar en los aos de estudio, estas
oscilaciones han sido relativamente suaves, registrando su valor ms elevado en los aos 2011 y 2014. Lo
anterior resulta como consecuencia de unas finanzas pblicas en destacado balance, aunque registrando
an dficit fiscal para los aos de estudio. Adicionalmente, resalta cmo el pas ha dependido
ampliamente en el financiamiento a travs de deuda pblica, registrando para el ao 2010 una deuda total
de USD 13.336,70 millones de dlares, y para el 2014 un total de USD 30.140,20 millones, es decir, un
aumento del 125,99% en cinco aos. De esta manera, si bien el ndice se ve impulsado por el balance
presupuestario, la preocupante tendencia de la deuda pblica ecuatoriana resulta una variable a evaluar
con el fin de mejorar la sostenibilidad del gasto pblico, y en consecuencia, el bienestar ciudadano en el
mediano y largo plazo.
Al observar el comportamiento del componente de planificacin, es notable la marcada variacin del
mismo a travs de los aos en cuestin, destacando el ao 2011 con el puntaje ms bajo del perodo: 0,31.
La misma, sin embargo, se debe a un ao de alto crecimiento econmico en comparacin con las cifras
previstas, al igual que una inflacin efectiva superior a las estimaciones. Para aos posteriores se
normaliza el componente observado, registrando incluso un puntaje bastante elevado para el ao 2014 de
0,77 debido a pronsticos de alta precisin.
En consecuencia a lo anterior mencionado, el IGP correspondiente a Ecuador ha sido uno de relativa
variabilidad, con una tendencia positiva, posicionndose como el pas con mayor potencial del grupo
estudiado para mantener un alto puntaje del IGP en perodos futuros, De esta manera, de ajustarse con
mayor precisin las estimaciones de gasto pblico, a la vez que se busca racionalizar el financiamiento a
travs de emisin de deuda, Ecuador podra llegar a registrar un gasto pblico cercano a consideraciones
ptimas en un futuro prximo.

GUATEMALA:
1,00

AO

IGP SOSTENIBILIDAD PLANIFICACIN

2010
2011
2012
2013
2014

0,52
0,55
0,63
0,66
0,61

0,32
0,35
0,36
0,38
0,39

0,72
0,75
0,90
0,94
0,83

0,80
0,60

IGP
Sostenibilidad

0,40

Planificacin
0,20
0,00
2010 2011 2012 2013 2014

Guatemala, nico pas centroamericano evaluado para el ndice, ha demostrado un notable desempeo en
cuanto a los aspectos evaluados durante los aos de estudio, registrando as una tendencia de mejora
sostenida para la sostenibilidad del Gasto Pblico en el perodo observado, mientras que la planificacin
del mismo cont con estimaciones de gran precisin, otorgndole as al componente unos de los puntajes
ms elevados de los pases evaluados.
Es notable, sin embargo, que a pesar de la constante mejora del componente de sostenibilidad, este
resulta particularmente bajo debido al registro de dficits sostenidos y elevados. De esta manera,
Guatemala obtiene para el ao 2014 el segundo puntaje ms bajo despus de Venezuela, aunque se
considera necesario acotar que el diferencial entre ingresos y gastos ha presentado una disminucin que
de continuar en ejercicios fiscales futuros significara una mejora notable en el desempeo del
componente en cuestin.
En cuanto al ya mencionado desempeo de la Planificacin correspondiente a los objetivos
macroeconmicos de aos fiscales, Guatemala mostr de forma similar una mejora sostenida del
componente hasta el ao 2014, donde este pas de 0,94 a 0,83. La desmejora en cuestin, sin embargo,
corresponde a una mejora imprevista de las variables de crecimiento del PIB e inflacin, por lo que se
estima que la relativamente marcada disparidad entre lo estimado y efectivo sea un hecho puntual,
esperando as puntajes elevados para perodos fiscales futuros.
Dado lo anterior mencionado, el IGP presentado por el pas centroamericano muestra un comportamiento
similar al componente de Planificacin, mejorando durante los primeros aos hasta el ao 2014 por las
razones previamente explicadas. Aun as, Guatemala se posiciona como el pas con el mejor IGP de la
regin detrs de Ecuador, y dadas las tendencias a mejora de ambos componentes que conforman al
ndice, se espera que el desempeo futuro del pas sea uno de gran potencial, continuando con precisas
estimaciones acompaadas por una sostenibilidad fiscal garante de estabilidad y bienestar econmico.

MEXICO:
AO

IGP

SOSTENIBILIDAD PLANIFICACIN

2010 0,55

0,41

0,70

2011 0,64

0,43

0,84

2012 0,67

0,50

2013 0,53

0,42

1,00
0,80
0,60

IGP

0,84

0,40

Sostenibilidad

0,64

0,20

Planificacin

0,00
2010

2011

2012

2013

La nacin norteamericana de Mxico es el pas del informe con el perodo evaluado ms reducido (20102013), sin embargo, lo observado permite, sin mayores inconvenientes, una aproximacin al
comportamiento de las finanzas pblicas desde los mbitos planteados de sostenibilidad y planificacin.
En cuanto al desempeo para la primera variable, esta se presenta como la de mayor debilidad con un
puntaje promedio de 0,44 debido a dficits fiscales sostenidos al igual que un nivel de deuda en constante
crecimiento, ubicndose para el ao 2013 en USD 508.729 millones. Al revisar el componente de
Planificacin, lo observado permite reconocer un comportamiento mucho ms favorable, llegando incluso
a registrar un elevado puntaje para el ao 2011 de 0,84, el cual habra de mantenerse hasta el 2012. Para
el ao 2013, sin embargo, la nacin mexicana vio desmejorar su capacidad en planificacin de manera
importante, pasando esta a registrar su puntaje ms bajo dentro del perodo evaluado, totalizando 0,64.
Tal desliz obedece a un crecimiento del PIB considerablemente inferior a lo estimado, mientras que la
inflacin efectiva super en casi un punto porcentual al objetivo inflacionario fijo de 3% que tiene
Mxico en sus pautas de poltica monetaria.
As, al hacer la comparacin de ambos componentes, el pas norteamericano presenta un desempeo de
su IGP que, aunque relativamente variable, resulta regular a fin de cuentas. A pesar de esto, es de
mencionar que para el ao 2012 Mxico logr alcanzar un notable puntaje en su IGP debido a una
planificacin precisa en cuanto a su desempeo econmico como nacin y una disminucin en la brecha
entre ingreso y egresos. Sin embargo, tras la desaceleracin econmica previamente mencionada para el
2013, la nacin mexicana ha visto descender su IGP a niveles inferiores que los del 2010. Se espera
entonces un repunte tras estabilizar su economa, aunque el balance fiscal se perfila como lo ms
relevante en caso de que se quiera alcanzar un mejor y duradero desempeo.

ANLISIS COMPARATIVO

1,00
0,50
VENEZUELA IGP

0,00
2010
-0,50

2011

2012

2013

2014

CHILE IGP
ARGENTINA IGP
ECUADOR IGP

-1,00

GUATEMALA IGP
MEXICO IGP

-1,50

PROMEDIO IGP

-2,00
-2,50

El presenta informe recoge el comportamiento del IGP y sus componentes para el ltimo lustro (20102014) para una muestra de cuatro pases suramericanos, a saber: Argentina, Chile, Ecuador, Guatemala y
Venezuela Vale destacar que el IGP se mueve en un rango de (-, 1), donde 1 refiere un
comportamiento ptimo.
En promedio, el IGP un leve deterioro desde el 2011, debido principalmente a los negativos desempeos
de Venezuela y Argentina, siendo el componente de Planificacin el que le otorga mayor debilidad a
ambos pases, esto principalmente por la marcada politizacin del instrumento presupuestario, as como
estimaciones en extremo inexactas de los objetivos macroeconmicos correspondientes al perodo fiscal
de turno.
En contraste, Chile, Ecuador y Guatemala obtienen la mejor calificacin en todos los aos considerados,
con especial mencin al segundo pas tras posicionarse con la ms alta calificacin para el ao 2014,
registrando una importante mejora en la calidad de los componentes evaluados, tendencia compartida
por Guatemala. Chile en cambio ha visto declinar su calificacin debido a disonancias entre las metas
macroeconmicas estimadas y efectivas, causada principalmente por una marcada desaceleracin
econmica en el ltimo ao.
Como se denota, la regin representada por los cinco pases analizados se muestra como una de fallos
importantes en cuanto a la sostenibilidad del gasto pblico, y particularmente en su planificacin. Esto
sin embargo no significa la ausencia de oportunidades importantes para un mejor desempeo, pues el
potencial es notable. Adicionalmente, si bien contextos internos de pases particulares imponen
condiciones de desmejora para el IGP colectivo, una vez ampliada la seleccin de pases en
publicaciones futuras, se tendr una imagen ms precisa del desempeo del ndice en toda la regin.

EL NDICE:

UNA MEDICIN PARA

EL SEGUIMIENTO
DEL GASTO PBLICO

BASES DEL CLCULO:

UNA MEDICIN PARA EL SEGUIMIENTO DEL GASTO PBLICO
A continuacin se presenta una aproximacin de medicin del gasto pblico que considera dos
componentes: Planificacin y Sostenibilidad.
PLANIFICACIN: Mide la capacidad del Gobierno en la estimacin del Gasto Pblico, el cual se
concreta en el Presupuesto de la Nacin y el cual recoge las preferencias sociales en la
distribucin del erario pblico, al haber sido sancionado por el poder Legislativo.
Este componente considera 3 variables claves: el Crecimiento estimado, La inflacin estimada y
el Gasto estimado.

Clculo:

Rango: (-, 1]
Valor deseado = 1

SOSTENIBILIDAD: Mide la capacidad o riesgo de mantenimiento de las iniciativas de Gasto en

funcin de los recursos comprometidos.
Variables:
a) Dficit:

b) Indicador de Endeudamiento Normalizado (IEN)

Rangos de normalizacin:
0 15
15 30
30 45
45 50
50 65

Clculo:

Rango: (0, 1]
Valor deseado = 1

=
=
=
=
=

0 pts.
15 pts.
30 pts.
45 pts.
60 pts.

NDICE
GASTO
PBLICO:
Clculo:

Rango: (-, 1]
Valor deseado = 1

REFERENCIAS:
Levy-Carciente, S. 2013. La imperiosa necesidad de Reglas de Juego Claras. Documento del
Observatorio Econmico Legislativo de CEDICE. Caracas (ISBN: 978-980-7118-12-5)
Musgrave, R. 1959. The Theory of Public Finance: A study in Public Economy. N.Y: McGraw Hill
Ramkumar, Vivek. 2015. Nuestro Dinero, Nuestra Responsabilidad: Gua Ciudadana para la
Vigilancia del Gasto Pblico. International Budget Partnership. Open Budgets Transform Lives.
[http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/Our-Money-Our-Responsibility-A-CitizensGuide-to-Monitoring-Government-Expenditures-Spanish.pdf
Stiglitz, J., Sen, A., & Fitoussi, J. 2008. Informe de la Comisin sobre Medicin del desarrollo
econmico y del Progreso Social. Paris: www.stiglitz-sen-fitoussi.fr
CONSULTAS EN PORTALES WEB:
Banco Central de Venezuela www.bcv.org.ve
Banco Mundial www.bancomundial.org
Fondo Monetario Internacional www.imf.org/external/spanish
Ministerio de Economa, Finanzas y Banca Pblica www.mefbp.gob.ve

AGRADECIMIENTOS:
Cachanosky Ivan LIBERTAD Y PROGRESO. www.libertadyprogresonline.org. Argentina
Costa Rosanna LIBERTAD Y DESARROLLO. lyd.org. Chile
Mal Hugo CENTRO DE INVESTIGACIONES NACIONALES (CIEN). www.cien.org.gt. Guatemala
Salas Maria Gabriela, Torrealba Emilio MAFER 21 INTEGRAL CONSULTING. Venezuela
Torra Jose CAMINOS DE LA LIBERTAD. www.caminosdelalibertad.com. Mxico
Villacreces Roberto INSTITUTO ECUATORIANO DE ECONOMA POLTICA (IEEP). www.ieep.org.ec. Ecuado

EL NDICE DE GASTO PBLICO

MONITOREO DEL GASTO PBLICO: DERECHO Y

RESPONSABILIDAD CIUDADANA

Si desea citar este documento:

EL NDICE DE GASTO

PBLICO "MONITOREO
Sary Levy-Carciente, PhD
Coordinadora Observatorio Gasto Pblico
(OGP)
Ramn Rey
Economista Investigador (OGP)

CARACAS, JULIO 2015

DEL GASTO PBLICO:

DERECHO Y
RESPONSABILIDAD
CIUDADANA"
OBSERVATORIO GASTO
PBLICO - CEDICE
LIBERTAD. JULIO 2015

COMPRTELO EN:

@CEDICE
#AsGastanTuDinero

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