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La Reforma Educativa Que Chile Necesita
La Reforma Educativa Que Chile Necesita
1
PISA 2009 Results: Overcoming
social background.
Volume II, OCDE,
2009.
Pretender ser un pas desarrollado al 2020 sin abordar estos problemas es una ficcin,
que a lo mejor se traduce en una halagea cifra promedio de crecimiento econmico,
pero que con seguridad ser sin equidad, sustentabilidad, tolerancia ni cohesin social.
La equidad educativa no es una frmula automtica para generar equidad social, pero
la propuesta inversa es certera: no habr equidad social sin equidad educativa. Hay
evidencia estadstica en el mundo en cuanto a que la equidad educativa est muy
correlacionada con la equidad social1.
[6] No da lo mismo un pas con una educacin socialmente segregada que uno
donde sus nios comparten en el aula, conocindose y respetando sus
diferencias. Como lo plante el estadista irlands Edmund Burke en el siglo
XVIII: Ningn grupo puede actuar con eficacia si falta el concierto, ningn
grupo puede actuar en concierto si falta la confianza, ningn grupo puede
actuar con confianza si no se halla ligado por opiniones comunes, afectos
comunes, intereses comunes. Cmo construiremos esta comunidad si
no comenzamos en las escuelas? Chile tiene psimos indicadores a nivel
mundial en materia de desconfianza entre sus ciudadanos, peores que el
promedio latinoamericano 2, y hay una creciente evidencia de la relacin
entre segregacin y desconfianza 3.
[7] La calidad de la educacin tiene como techo el nivel de formacin y
las condiciones laborales de sus educadores de prvulos, profesores
y directivos. As, para el cumplimiento de todos estos principios, es
primordial fortalecer la capacidad de los equipos humanos. Son las
personas las que producen los verdaderos cambios, la labor del pas es
apoyarlos. Esta es la gran asignatura pendiente del sistema educativo,
que no se resolver slo con la asignacin de becas para estudiantes de
pedagoga.
Desde estos principios, proponemos al pas esta nueva Hoja de Ruta, concebida como
base para un nuevo contrato moral de la sociedad chilena, fundado en el derecho a una
educacin de calidad, con equidad e inclusiva en todos sus niveles.
4
El Primer Gran
Paso A La Equidad:
Agenda primera
infancia 20112014: Mineduc,
JUNJI, INTEGRA.
JARDNES
39%
econmicos comparten el aula, el aprendizaje mejora considerablemente. Este fenmeno se ve prcticamente anulado en escuelas con alta segregacin.
Adems de la discriminacin provocada por el financiamiento compartido en la
educacin particular subvencionada, otra importante fuente de segregacin educativa
est en la educacin particular pagada, cuyo gasto por alumno es entre 3 y 8 veces
superior al de la educacin subvencionada. Esperaramos gestos de parte de este tipo de
colegios y jardines para promover la integracin de sus aulas. Esta es una necesidad para
el pas, y para sus propios colegios.
Tan criticable como la segregacin social y econmica, lo es la
concentracin geogrfica. En la
ms reciente PSU 2011-2012,
las escuelas con los mejores 20
promedios estn ubicadas en
slo 7 comunas, todas de la
Regin Metropolitana. Hay 338
comunas no representadas en
esta lista.
Resultados
SIMCE 2011 segn
nivel socioeconmico. MINEDUC
7
284
puntos
puntos
267
249
puntos
Bajo
puntos
253
puntos
Medio
Bajo
Medio
Medio
Alto
Alto
PORCENTAJE EN NIVELES DE
DESEMPEO EN LECTURA
5%
2%
14%
25%
32%
37%
Niveles 5 y 6
52%
24%
9%
Grupo
Bajo
Grupo
Alto
Nivel 4
Nivel 3
Nivel 2
Nivel 1 y bajo 1
8
590 mil alumnos han dejado la
educacin municipal en 11 aos, La
Tercera , 2012.
En lo que se refiere a Educacin Pblica, desde 1990 al 2011 la matrcula municipal baj
de un 57,7% a 39,3%8 del total, y contina descendiendo. En muchas zonas de expansin
urbana, sean estas comunas o barrios, simplemente no existe y nunca ha existido Educacin
Pblica. El Estado abandon su presencia educativa en estos territorios, dejando de cumplir
con una obligacin esencial. Esto se contrapone con la capacidad ociosa de muchas escuelas
pblicas, donde la fuga de matrcula mantiene aulas semi-vacas. En varias comunas la
cobertura de Educacin Pblica es ya inferior al 20%, lo cual las pone financieramente al
borde de la extincin.
Aqu no se trata de buscar culpables. Cualquiera sea la ruta por la que hemos llegado
a esta situacin, es necesario revertirla. La Educacin Pblica es una gran herramienta
potencial que tenemos como pas para mejorar la calidad educativa y, sobre todo, para
afrontar la segregacin y la inequidad.
El paso de la educacin escolar a la educacin superior y el vnculo entre las
diferentes modalidades de sta debe ser completamente repensado. Se obliga a
jvenes de 18 aos, en muchos casos desorientados y carentes de informacin,
a optar por trayectorias educativas completamente rgidas. El trnsito entre la
formacin tcnica (media y superior) y la universitaria es dificultoso, y no existe
reconocimiento de estudios entre los distintos sistemas.
Todava existe un enorme sesgo cultural y social a favor de la formacin universitaria, en
detrimento de la formacin vocacional o tcnica. En pases como Austria, Dinamarca,
Finlandia, Alemania, Holanda y Noruega (modelos ejemplares en cuanto a equidad
social) entre un 40% y un 70% de los alumnos optan por un programa educacional dual
que combina formacin con entrenamiento laboral y que culmina en una certificacin
de competencias, donde las asociaciones y gremios empresariales juegan un rol
fundamental. En esos pases, la distancia promedio salarial entre un profesional y un
oficio certificado es inferior al 50%. En Chile, la distancia salarial entre ambos es del
orden de 1 a 10. No habr equidad de ingresos sin abordar este desafo.
Adems, es indispensable incentivar por medio de los mecanismos de acreditacin
y las ayudas financieras del Estado una malla de educacin superior que permita un
trnsito transversal expedito entre distintas y flexibles trayectorias educativas9.
Pathways to
Prosperity. Meeting the challenge
of preparing
young Americans for the 21st
Century, Harvard
Graduate School
of Education, Feb.
2011.
9
Junto con integrar las trayectorias educativas, hay que dar reales oportunidades
a los jvenes para que accedan a la educacin superior. Debemos mejorar el
financiamiento con el objetivo de que ningn estudiante con las capacidades
necesarias se quede fuera del sistema.
Deben destacarse asimismo los gravsimos problemas de desregulacin y abusos
del sistema de educacin superior, que explotaron con fuerza en los escndalos del
2012. Para abordarlos no basta con mejorar el sistema de acreditacin o crear una
Superintendencia de Educacin Superior, sino que es necesario un cambio radical en el
marco regulatorio.
7
Propuestas
Desde los principios sealados, y teniendo en cuenta los problemas descritos, se
presentan propuestas para los distintos niveles educativos del sistema: educacin
parvularia, escolar y superior, incluyendo un imprescindible apartado de formacin y
certificacin de competencias en adultos.
El sistema educativo es muy complejo, por ello 26 propuestas y 20 metas para el 2020
quizs no sean suficientes, pero creemos que, de ser consensuadas, generarn el
marco adecuado y un rumbo preciso para la reforma que Chile necesita. El problema
es sistmico. No podemos, en un planteamiento de largo plazo, abandonar aspectos
cruciales.
Estas metas y propuestas no tienen, necesariamente, una relacin uno a uno, ni un orden
de prioridad. La complejidad misma del sistema hace que estas se encadenen de manera
multidimensional. Salvo ciertos nfasis que sealaremos en las consideraciones finales,
todas son importantes, siendo perfectamente factible secuenciarlas y priorizarlas.
Esta propuesta para la discusin nacional es un equilibrio entre la necesaria focalizacin
y la imprescindible integralidad del problema, que incluso trasciende la mera esfera
educativa y derrama a otros temas socioeconmicos, de salud y empleo, por nombrar
algunos. El riesgo de no tratar esta realidad de manera sistmica es grande y las
consecuencias demasiado caras.
Educacin inicial
Este tramo comprende establecimientos a los cuales asisten nios y nias entre los 6
meses y los 5 aos de edad. Est ampliamente demostrado que gran parte del desafo
educativo se juega en esta etapa de la vida. La rentabilidad social del gasto en este
perodo es cuatro veces superior a la de educacin escolar y ocho veces mayor que en
educacin superior10.
Human Capital
Policy, James
Heckman y Pedro
Carneiro, NBER
Working Paper
No. 9495, 2000.
11
Colaboracin
familia-centro
preescolar-comunidad, Johanna
Filp-Hanke,
CENTER ON THE
DEVELOPING
CHILD, Harvard
University, presentacin 2012 en
Santiago.
http://developingchild.harvard.
edu/topics/
science_of_early_childhood/
toxic_stress_response/
12
How Children
Succeed: Grit,
Curiosity and the
Hidden Power
of Character. P.
Tough. Houghton
Mifflin
10
1. Aumentar la cobertura.
Para cada tramo de edad y en cada nivel socioeconmico, sta debe ser levemente
superior a la que actualmente tiene el decil ms rico. El nfasis debe estar en la
dimensin formadora de la educacin parvularia, y no en su mero rol de guardera.
P. ej. MINVU,
Contralora.
13
100 %
Prekinder
Kinder
90 %
50 %
25 %
10 %
Menos
de 1 ao
1 ao
2 aos
3 aos
10
Educacin Escolar
La etapa escolar es la ms extensa, en trminos de cobertura y permanencia para los
nios y jvenes. Estos pasan 12 aos de su vida (14 si contamos pre-knder y knder)
inmersos en el sistema escolar, compartiendo con sus pares y aprendiendo de sus
profesores.
Estos nios no son slo el futuro de Chile, sino su presente y, por ende, las polticas
pblicas deben ser formuladas pensando en el aqu y ahora de estos millones de
estudiantes y sus familias. Por ello, es imprescindible:
14
12
Sin embargo, no basta con acelerar y mejorar los concursos, tambin es necesario
terminar con la fragmentacin extrema de los programas de formacin directiva, crear
programas slidos y estables, y complementarlos con programas de identificacin
temprana de lderes, desarrollando tambin procesos de induccin y soporte ms
eficaces. La fase inicial de mejora de calidad depende en buena medida de la rapidez
con que el pas pueda instalar un contingente de directivos del mejor nivel posible en
todas las escuelas subvencionadas por el Estado, particularmente las ms vulnerables.
GROWING
SUCCESS: Assessment, evaluation,
and reporting in
Ontario schools.
2010.
16
Ejemplos de
la multiplicidad
de programas
ministeriales:
Subvencin
Preferencial, Integracin, Enlaces,
PAC, Elige Vivir
Sano, Convivencia
Escolar, Yo Elijo mi
PC, Subvencin de
Mantenimiento,
Habilidades para la
Vida, etc. En todos
ellos se exigen
diferentes rendiciones de cuentas
y reportes.
15
17
Hay que abordar con energa los temas de discriminacin de gnero y etnia al interior
del aula y la escuela, eliminando la gestacin de prejuicios que se manifiesta desde la
primera infancia.
18
Educacin superior
No cesaremos de reiterar que el desafo central de la educacin chilena est en
preescolar y bsica. Las prioridades de asignacin de recursos deben centrarse en
estos niveles, al menos durante la prxima dcada. Los problemas que observamos
en la educacin media y superior son esencialmente consecuencia de estas carencias.
Dicho lo anterior, no es posible olvidar la pertinencia de ciertas reformas a la educacin
superior, ya que hay ms de un milln de alumnos en este nivel y ms de 200.000
postulantes anuales.
Pese a que este nivel de enseanza no es, ni tiene por qu ser obligatorio, el Estado
debe ser garante de su calidad y tener la visin de futuro necesaria para enfrentar
sus problemas. La educacin superior es trascendental para el desarrollo de Chile. La
capacidad de nuestros tcnicos y profesionales debe estar a la altura de los nuevos
desafos del pas. Esto supone mejorar notoriamente la calidad de la educacin superior
y, sobre todo, fortalecer el sector tcnico profesional. Si bien nuestras propuestas en
este mbito distan mucho de ser completas dada la complejidad financiera y el nivel
de deterioro institucional del sector incluimos aqu las imprescindibles:
19
[15] Gratuidad para los 3 primeros quintiles en educacin superior, con especial
nfasis y prioridad en la educacin tcnico profesional y de oficios.
[16] 90% de alumnos que ingresan formalmente a la educacin superior, al cabo
de un ao de transicin o nivelacin, tienen nivel de comprensin de lectura
y aritmtica equivalente a 300 puntos en SIMCE 2 medio.
21
22
Educacin de adultos
20
23
Costo de las
propuestas
Hemos estimado de manera desagregada el costo de estas propuestas. Combinando y
anualizando recursos inversionales y gasto corriente, tienen un valor estimado de US$
5.700 millones anuales (a precios de 2012), adicionales a lo que qued definido en el
presupuesto de educacin 2013. Estos recursos no requieren de un aumento inmediato
sino que deben ser asumidos progresivamente, a razn de aproximadamente US$ 800
millones incrementales cada ao, lo cual no difiere significativamente de los ritmos
porcentuales de aumento de la ltima dcada.
Estas cifras pudiera sonar significativas pero, si se supone una tasa de crecimiento del
PIB de algo ms del 4% anual, esto implicara pasar del 4.4% actual del PIB a algo ms
del 6% el 2020 para el gasto pblico en educacin, lo cual es enteramente razonable y
consistente con las tasas de los pases de la OCDE.
PISA - CHILE
Puntaje promedio
The Role of
Education Quality in Economic
Growth, E. A.
Hanushek, y L.
Woessmann,
Washington DC,
The World Bank,
2007
21
Aproximando datos en base a estudios del Banco Mundial, una mejora en el test de PISA
de otros 50 puntos, es decir llegando al nivel de USA, Islandia o Polonia (que estn en la
mediana de la OCDE), podra resultar en un incremento de cerca de 1 punto adicional
y permanente en la tasa de crecimiento21. Creemos que esto es perfectamente factible
de aqu al 2020 si los actores polticos, gremiales y sociales logran un consenso en estas
materias. En otras palabras, si estos recursos son bien asignados, el retorno tan slo
por la ruta econmica, sin contar aspectos ticos y de equidad, justifica con creces la
inversin.
460
450
440
430
420
410
400
390
380
370
360
2000
2006
2009
Lectura
Matemtica
Ciencias
Fuente: Elaboracin propia a partir de PISA 2009
de capital humano en el sistema parvulario y escolar deben primar sobre cualquier otra
consideracin, a nivel de asistentes, educadores de prvulos, profesores y directivos.
Consideraciones finales
Chile, un pequeo pas, ha destacado por dcadas en diversos mbitos. Las polticas
de equilibrio macroeconmico, su ndice de Desarrollo Humano, o sus programas de
alimentacin infantil, han sido objeto de admiracin internacional. Esto significa que,
cuando logramos consenso en torno a materias relevantes, hemos obtenido logros
significativos y estables en el tiempo.
Este no es slo un planteamiento tcnico. Hay propuestas y metas tcnicas,
ciertamente, y un abordaje sistmico e integrador, sin el cual ningn modelo educativo
podr despegar. Pero por sobre todo es una propuesta para una nueva pica nacional.
Proponemos que al final de esta dcada Chile tenga, no slo un sistema educativo
que est en franco camino hacia compararnos e incluso sobrepasar a algunos
pases avanzados, sino tambin con tres componentes que sean motivo de orgullo
internacional. Luchar por sueos es la base de la cohesin nacional, cohesin que a
veces perdemos por rencillas menores.
El primero de ellos, sin duda, es contar con una red de salas cunas y jardines infantiles
en cada barrio de Chile, que sean excepcionales tanto por su calidad, como por su
oferta gratuita, sin seleccin, socialmente integrados, en horario extendido, donde
todos los padres de la zona circundante tengan la legtima aspiracin y oportunidad,
si es que as lo desean y sus necesidades laborales lo exigen, de matricular a sus hijos
porque tendrn la plena certeza de que sern cuidados por personal de gran pasin
y formacin, emocionalmente contenidos, aprendiendo con alegra a convivir con
sus congneres de todas las clases sociales, y desarrollando sus primeras habilidades
cognitivas.
Estas instituciones de excelencia sern la base refundacional de nuestro pas en el
mediano plazo. Queremos que sean la joya de la corona de Chile, objeto de estudio
en el mundo entero. Es una nueva pica, y cualquier costo en que incurramos palidece
al lado de su poder transformador. Lo dijo Nelson Mandela: No puede haber una
revelacin ms intensa del alma de una sociedad que la forma en que se trata a sus
nios. Escuchmoslo.
El Informe PISA 2009 lo dijo con meridiana claridad: El ms impactante resultado de
los sistemas educativos de clase mundial es que entregan elevada calidad en todo el
sistema educativo, de manera que cada estudiante se beneficie de oportunidades de
aprendizaje excelentes. Para lograr esto, invierten sus recursos educacionales de modo
diferenciado, atrayendo a los profesores ms talentosos a las aulas ms difciles, y sus
prioridades financieras se concentran en la calidad de los profesores.
El segundo elemento, sin el cual nada ms funcionar, es que nuestros directivos,
profesores y educadores de prvulos lleguen a tener un nivel y una vocacin que sean,
nuevamente, fuente de orgullo nacional e internacional. Cueste lo que cueste.
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RESUMEN EJECUTIVO
Educacin parvularia
[1] Aumentar la cobertura de modo tal que para cada tramo de edad, y en cada nivel
socioeconmico, sea levemente superior a la que actualmente tiene el decil ms rico.
Educacin Escolar
[6] Preknder y knder obligatorio , asegurando que cada colegio del pas ofrezca
cupos de calidad.
[9] Nueva Carrera Docente que abarque desde la formacin inicial hasta las remuneraciones,
condiciones laborales y criterios de evaluacin de los profesores.
[17] Inclusin , promoviendo la integracin de los nios con necesidades especiales en los
colegios y aulas regulares, en lugar de su aislamiento en escuelas especiales.
Educacin Superior
[20] Cambiar radicalmente el modelo regulatorio. Las instituciones deben asegurar
tasas de desercin y duracin de la carrera, aranceles y transparencia.
[21] Reformular el sistema de acreditacin , hacindola obligatoria. En caso de cierre,
el Estado debe designar un interventor provisional.
[24] Garantizar que todo estudiante con las capacidades pueda estudiar en la
educacin superior ,gratuitamente hasta el tercer quintil de ingresos.
[25] Fortalecer la Educacin Pblica Superior . El Estado debe invertir en la expansin
de su oferta, tanto a nivel universitario como tcnico profesional.
Educacin de adultos
[26] Crear un programa de nivelacin de estudios en comprensin lectora y
matemticas, con especial foco en los primeros 3 quintiles socioeconmicos.