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JUZGADO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL 1

CFP 4995/2014

///nos Aires, 24 de junio de 2015.Y VISTOS Y CONSIDERANDO:

Que la presente causa tiene su gnesis el pasado 26 de
mayo del ao 2014, a raz de la denuncia efectuada por la
legisladora de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Mara
Graciela Ocaa.En dicha presentacin, realiz una resea del contrato
suscripto entre el Gobierno Nacional (ms precisamente la Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin J.G.M.-) y la Asociacin
del Ftbol Argentino (A.F.A) tendiente a coordinar la transmisin y
explotacin comercial del programa denominado Ftbol para
Todos, exponiendo luego los sucesos que consider delictivos.Relat que stos consistiran en el cambio del precio
anual

fijado

en

el

convenio

sin

hallarse

debidamente

preestablecido, lo que obedecera a decisiones contrarias a la

disposiciones de la Ley 23.928 y carentes, asimismo, de
justificacin en el expediente administrativo correspondiente. El
irregular manejo de la pauta publicitaria que habra trado
aparejado cuantiosas prdidas econmicas y la asignacin
discrecional de distintos canales de televisin para la transmisin o
retransmisin de los partidos de ftbol concerniente al acuerdo.Por otra parte destac la existencia de serias sospechas
que la Asociacin del Ftbol Argentino no cumplira con la entrega
de dinero a los clubes para mejorar su situacin econmica, o bien
dichas Instituciones lo desviaran sin el debido control Estadual.-

Asimismo,

refiri

que

mediante

la

decisin

Administrativa Nro. 221/2009, firmada por el entonces Jefe de

Gabinete, Anbal Fernndez, por la que se dispuso la creacin del
programa Ftbol Para Todos, cuyo objeto de acuerdo a los
trminos del contrato celebrado entre la Jefatura de Gabinete de
Ministros y la AFA, consista en coordinar y articular la
transmisin y explotacin comercial de la televisacin de los
torneos del ftbol argentino. Por ese convenio la AFA cedi a la
Jefatura de Gabinete de Ministros, los derechos de explotacin
primarios y secundarios, por si o por terceros, por cualquier
sistema o procedimiento audiovisual en distintos formatos, de las
imgenes y/o sonidos obtenidos en ocasin y desarrollo de cada
uno de dichos encuentros de los torneos de ftbol de primera
categora organizados por la AFA durante la vigencia del acuerdo,
de diez aos.Que en dicho contrato la Jefatura de Gabinete de
Ministros se comprometera a abonar a la AFA el cincuenta por
ciento de las sumas totales netas percibidas resultantes de la
comercializacin, con un ingreso anual mnimo de seiscientos
millones de pesos ($600.000.000), y describi la modalidad de
pago all pactada.Refiri que sin estar previsto contractualmente, se
acord una actualizacin adicional del monto contractual en el mes
de agosto de 2012, retroactivo al ao 2011, cuya suma fue
estipulada

en

doscientos

veinticinco

millones

de

pesos

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($225.000.000) y que a su vez en septiembre de ese mismo ao se

estableci un nuevo adicional por esa misma cifra.Que esa decisin de la Jefatura de Gabinete sera
violatoria a la ley 23.928 y modificatorias, por lo que generara a
los funcionarios autorizantes incurrir en un supuesto de
incumplimiento de deberes, ya que la razonabilidad tanto de la
suma inicial pactada, como las actualizaciones, no se encontraban
justificadas, y dichos actos administrativos careceran de
motivacin, pertinencia y base legal.Que como corolario, la denunciante concluy que en
virtud de los sucesos all descriptos, a los que por razn a la
brevedad me remito -ver fs. 1/6vta y 9-, resultaba relevante
conocer efectivamente la cuanta de los fondos girados a la AFA en
el marco del programa de mencin, con el objeto de verificar los
destinatarios finales del dinero comprometidos por el Estado
Nacional, toda vez que los episodios revelaran la ausencia total de
controles y la responsabilidad de los funcionarios denunciados, que
habran incumplido sus competencias legales.Que con fecha 12 de junio de 2014 el Fiscal Federal
Eduardo R. Taiano, titular del Fiscala Nacional en lo Criminal y
Correccional Federal Nro. 3, formul requerimiento de instruccin
en la presente causa, impulsando, en consecuencia, la accin
penal.Que con fecha 30 de junio de ese ao, y a fs. 49/50, se
materializaron las medidas de prueba sugeridas por el Agente
Fiscal, librndose oficios a diferentes organismos pblicos y

privados, tales como la Tesorera General de la Nacin, Contadura

General de la Nacin, Auditoria General de la Nacin, Inspeccin
General de Justicia, Sindicatura General de la Nacin, Jefatura de
Ministros de la Nacin, a la Oficina Nacional de Presupuesto,
Juzgado de Instruccin Nro. 26, Asociacin del Ftbol Argentino y
al Canal de Televisin Amrica TV.Ms all de lo ordenado oportunamente a fs. 49/50, y
no habiendo tenido respuesta alguna al requerimiento efectuado a
la Asociacin del Ftbol Argentino, consistente en la remisin de
los convenios celebrados con los clubes afiliados relativos a la
distribucin del dinero concerniente al programa Ftbol Para
Todos es que con fecha 4 de agosto del ao 2014, y a fs.
195/97vta esta judicatura resolvi I. Librar orden de
allanamiento sobre la sede de la Asociacin del Ftbol
Argentino sita en calle Viamonte 1366 de esta Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, con el objeto de proceder al secuestro de la
totalidad de la documentacin relativa a los convenios celebrados
con los clubes afiliados relativos a la distribucin del dinero
concerniente al programa Ftbol Para Todos, y toda otra
documentacin que diera cuenta a la maniobra denunciada, que
sea de inters a los presentes actuados.Que con fecha 23 de septiembre de 2014, la
legisladora Mara Graciela Ocaa ampli su denuncia, en lo que
aqu interesa, y hace objeto de este resolutorio, solicitando que se
investigara la forma en que la Asociacin del Ftbol Argentino
distribua el dinero a los clubes.-

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Que a fs. 544/48vta, el Fiscal Federal Eduardo Taiano

ampliando el requerimiento de instruccin, solicit la realizacin
de diferentes medidas probatorias.Que a fs. 762, y con fecha 28 de octubre de 2014, y
siendo menester, a los fines de un avance investigativo de los
presentes actuados, contar con la colaboracin de personal con
conocimiento especiales en la ciencia contable; se libr oficio al
Seor Decano del Cuerpo de Peritos Contadores Oficiales, a fin
que se identificara en los libros diarios contables pertenecientes a
la Asociacin del Ftbol Argentino los movimientos de dinero
entrantes y salientes correspondientes al programa Ftbol para
Todos, e indicara el destino posterior de cada uno de ellos, como
as tambin el modo de ingreso y egreso de los mismos, y analizara
si el clculo financiero efectuado por la Jefatura de Gabinete de
Ministros y la A.F.A., respecto al Valor Bsico de Referencia
(VBR) previsto en el anexo del contrato e integrante de la Decisin
Administrativa 221/09, establecido en la clusula octava del
Contrato Asociativo, para determinar los aumentos de los pagos
efectuados,

haba

sido

calculado

correctamente

si

se

cumpliment.Que a fs. 1645/48vta, el Titular del Fiscala Federal

Nro. 3, entendi en su dictamen que los sucesos denunciados en lo
que concierne al destino de los fondos pblicos aplicados al
Programa Ftbol para Todos ya se encontraba debidamente
impulsado a lo largo de la pesquisa.-

Que en relacin a ello, en el presente sumario, y con

fecha 19 de noviembre de 2014, se realizaron allanamientos en la
sedes de Club Atltico River Plate, Club Atltico Boca
Juniors, Club Atltico San Lorenzo de Almagro, Club Atltico
Vlez Sarsfield, Club Atltico All Boys, Asociacin Atltica
Argentinos Juniors , Club Atltico Huracn y Club Atltico
Independiente, Club Atltico Racing Club, Arsenal de
Sarand Ftbol Club, Quilmes Atltico Club, Estudiantes de
la Plata,Gimnasia y Esgrima de la Plata, Club Atltico
Banfield, Club Atltico Lans Club Olimpo Unin de
Santa Fe, Colon de Santa Fe, Club Atltico Newells Old
Boys,Rosario Central Asociacin Mutual Social y Deportiva
Atltico de Rafaela Deportivo Godoy Cruz Antonio Tomba
Atltico Belgrano San Martn de San Juan, donde se
secuestr toda la documentacin contable (instrumentos contables,
libros de comercio, papeles de trabajo en formato papel y/o
soportes magnticos de los mismos) que se hallaban en las sedes
sociales de esos clubes, a partir del 20 de agosto de 2009 a esa
fecha, en virtud de la maniobra oportunamente denunciada.Entend

en

aquella

oportunidad

que

resultaba

necesario determinar el destino posterior de los fondos pblicos

destinados al programa Ftbol Para Todos, una vez ingresados a
la Asociacin del Ftbol Argentino, y distribuido hacia los clubes
que deban recibirlo y ejecutados a los fines contractuales pactados
entre la Jefatura de Gabinete de Ministros y esa Asociacin.-

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Asimismo, y con fecha 17 de diciembre de 2014, se

orden ampliar la pericia contable ordenada, a efectos que se
identificaran en la documentacin registrable de los clubes del
Ftbol Argentino antes nombrados, los movimientos de dinero
entrantes y salientes- correspondientes al programa Ftbol para
Todos, y se indicara -en caso que sea posible determinarlo- el
destino posterior de cada uno de ellos, como as tambin el modo
de ingreso y egreso de los mismos; y se sealaran los nros. de
cuenta utilizados por cada Club y los Bancos en los que los fondos
y/o cheques eran depositados y destino de los mismos. El resultado
de esta medida de prueba de momento se encuentra pendiente.Que con fecha 18 de marzo del corriente ao se
recibi copia certificada del borrador elaborado en el marco del
proyecto Nro. 1 21 0221, referido al programa 46 Ftbol Para
Todos, de la Auditoria General de la Nacin, perodo 20/08/2009
al 31/12/2012, reservndose en Secretara debido a su carcter
confidencial.Que a fs. 1699/1701 el Dr. Leandro O Despouy,
Presidente del mencionado organismo, remiti la versin
taquigrfica de la reunin del Colegio de Auditores Generales del
15 de abril de 2015, las actuaciones administrativas Nros.
372/2014 de fecha 3 de julio de 2014, 377/2014 de fecha 8 de julio
de 2014 y 96/2012, de fecha 7 de marzo de 2010; haciendo conocer
que se procedi al archivo de las actuaciones en cuestin.Que con fecha 7 de mayo del corriente ao se libr
oficio al Seor Presidente de la Asociacin del Ftbol Argentino, a

efectos de requerirle remitiera a esta Judicatura con carcter de

urgente, copias certificadas de los acuerdos celebrados entre esa
entidad y la Jefatura de Gabinete de Ministros con posterioridad al
9 de abril de 2014 a esa fecha.Que a fs. 1899/1913 obra incorporada la ADDENDA
de fecha 25 de febrero del corriente ao, celebrada entre la AFA y
la JGM, por la cual fijaron convenir el ingreso mnimo anual
garantizado para el ao 2015 en la suma de pesos mil cuatrocientos
ochenta millones ($1.480.000.000), estipulando que el pago de
cuotas se abonar del 1 al 10 de cada mes, por la suma de ciento
veinte millones ($120.000.000) cada una de ellas.Que con fecha 10 del corriente mes y ao, se aprob el
mencionado Informe de Auditoria; Jefatura de Gabinete de
Ministros Programa 46- Programa Ftbol Para Todos -4
trimestre 2009/2012 de la Auditoria General de la Nacin, obrante
en copias fieles a fs. 2137/2309, de cuyos comentarios y
observaciones se desprende, en relacin al patrimonio pblico en
juego que: a partir de la diferencia de $178.935.292 verificada
entre los totales devengados en la ejecucin presupuestaria
($2.967.556.300) y la sumatoria de las rdenes de pago
($2.788.621.008), conforme informacin proporcionada por el
organismo para el perodo considerado, se comprobaron las
siguientes debilidades y desvos que generaron la diferencia
sealada: Ejercicio 2009: En el control de la ejecucin financiera
del contrato con AFA documentada en los Expedientes Nros.
4641/09 y 32179/10 JGM se detectaron dos (2) rdenes de pago

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correspondientes a erogaciones efectuadas a favor de AFA por un

total de $90.909.091 cuya emisin fue regularizada por el
organismo a requerimiento de la AGN. Existencia de pagos por
Fondo Rotatorio de JGM imputados al presupuesto del programa
por $290.998. Ejercicio 2010: Pago por Fondo Rotatorio de JGM
imputados al presupuesto del Programa por $88.985. Ejercicio
2011: Diferencia de cambio generadas por transferencias
realizadas a Torneos y Competencias Internacional que ascienden
a $159.200. Gastos del Programa se vieron incrementados en
$756.022 por aportes de los Programas 17 y 01 de Jefatura de
Gabinete de Ministros (OP Programa 17 de $536.022 y OP 04
$220.000), que a los efectos de la conciliacin se detraen del total
de la OP. Ejercicio 2012: Diferencias de cambio generadas por
transferencias realizadas a Torneo y Competencias Internacional
que ascienden a $243.040. Nueve rdenes de Compra de Pago,
por un total de $88.000.000 por pagos realizados a la FADRA
realizados en el marco del acuerdo de transmisin firmado con la
entidad, que se haban omitido de entregar respuesta al pedido
original
Continuando, el informe de mencin, en otro de sus
apartados refiereNo obstante, analizando el detalle de las OP
obrantes en el expediente de ejecucin y pago del contrato, se
observ la existencia de 2 OP Nros. 1186 y 1480 devengados en
2009 de $45.454.545,45 cada una, no incluidas en el total de
rdenes de pago con imputacin al Programa remitidas por JGM.
Estas OP guardan correspondencia con los pagos comprometidos

por contrato. No obran en los Expedientes Nro. 4641/09 y 321/10

JGM en los cuales tramitaron la formalizacin de los contratos
con AFA y ejecucin y pago de los mismos, los dictmenes
jurdicos previos al dictado de las Decisiones Administrativas
Nros. 144/09, 282/08, 52/10, 83/10, 177/10, 312/10, 395/10,
485/10 y 563/10, que habilitan el pago de las OP 833/08, 946/09,
1069/09, 1186/09 y 1310/09, 94/10, 181/10, 461/10, 1048/10,
1455/10, 2238/10 y 3631/10 respectivamente. Dichos actos
administrativos hacen mrito de la existencia del dictamen
Jurdico, empero no se visualiza el cumplimiento de este requisito
esencial
Por su parte, observa la Auditoria que los fines que
llevaron a JGM y AFA a celebrar el contrato del 20/08/09 que dio
origen al Programa y por el cual el Estado Nacional adquiri los
derechos de explotacin de las imgenes y/o sonidos de los
encuentros de los torneo de ftbol realizados por sta ltima,
fueron los siguientes: 1)la implementacin de un modelo de
transmisin televisiva que permita a todos los habitantes del
territorio nacional acceder gratis y sin restricciones a los partidos
de los diferentes torneos oficiales organizados por AFA el cual
estara cumplido, aunque de todas formas la falta de definicin e
implementacin

de

metas

fsicas

no

permiti

medir

presupuestariamente la ejecucin fsica y financiera del Programa

en transmisiones, cobertura y poblacin beneficiada y 2) el
fortalecimiento econmico de los clubes agrupados en AFA, con
alternativas que les permitan mejorar sus ingresos, que no pudo

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ser cumplido en el perodo considerado dado que la situacin

financiera de los clubes evidenciaba un mayor endeudamiento de
los mismos, no obstante el cumplimiento regular de los pagos
comprometidos por el Estado en el contrato con AFA.Que incidi en este resultado la ausencia de clusulas
obligatorias para AFA en el contrato, para que acredite en forma
peridica la realizacin de acciones de saneamiento financiero,
reordenamiento administrativo y sus resultados.Asimismo, entre sus recomendaciones, refiere el
organismo 6.2. En todos los casos en que se acuerde con AFA
modificar los trminos econmicos del contrato se debe
documentar en las actuaciones respectivas, los estudios de precios
y otras variables econmicas que respalden tcnicamente las
razones y los nuevos valores convenidos. 6.3. Incorporar en los
prximos acuerdos con AFA metas pactadas de cumplimiento de
saneamiento financiero de los clubes y dems obligaciones
asumidas por esta Asociacin y las nuevas que pueda asumir,
como as tambin un sistema de informacin peridico a su cargo
sobre las medidas adoptadas y cumplimiento de objetivos. Por su
parte el PFPT deber incorporar en su organizacin un rea de
seguimiento permanente de las obligaciones de AFA con la emisin
de informes gerenciales peridicos para conocimiento de las
autoridades..Agrega la AGN que se sugiere 6.9 Implementar
procedimientos escritos y detallados que regulen el circuito de

facturacin, pago y acreditacin de los fondos que pueda generar

el PFPT.Ahora bien, basndome en dicho informe aprobado
por la Auditoria General de la Nacin, organismo que conforme al
art. 85 de la Constitucin Nacional tiene la funcin de el
control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la
administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera
fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la
ley le otorgue.Y encontrndose pendiente de respuesta la pericia
encomendada al Cuerpo de Peritos Oficiales de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, y su ampliatoria, respecto a los
movimientos de dinero entrantes y salientes- correspondientes al
programa Ftbol para Todos, y el destino posterior de cada uno
de ellos, como as tambin el modo de ingreso y egreso de los
mismos, tanto de la documentacin contable secuestrada en AFA
como en las entidades deportivas ya mencionadas; sumado a ello
las conclusiones del informe de la Auditoria General de la Nacin,
que si bien no justifican una medida extrema como la intervencin
judicial de la Asociacin del Ftbol Argentina, ameritan cuanto
menos la designacin de un veedor informante para la vigilancia,
control y fiscalizacin de los ingresos relacionados al Programa
Ftbol para Todos, debido a la cuantiosidad de los fondos pblicos
girados a esa Asociacin, que brindar un mejor panorama en
resguardo de los intereses y mayor claridad en punto al manejo que
se est efectuando de esos fondos y lo ocurrido en su seno, ya que

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es dable suponer que cualquier desvo de los mismos, fuera de los

trminos pactados contractualmente con la JGM, podra generar un
perjuicio econmico a la Administracin Pblica.Que la implementacin de este tipo de medidas
preventivas durante la tramitacin de un proceso, con el fin de
resguardar el erario pblico, se conjuga armnicamente con los
compromisos internacionales asumidos y adoptados por nuestro
pas, as la convencin de las Naciones Unidad contra la
Corrupcin, cuya adhesin fue ratificada por la ley Nro. 26.097, en
su artculo 1ro seala: La finalidad de la presente convencin es:
a) promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir
ms eficaz y eficientemente la corrupcin; b) Promover, facilitar y
apoyar la cooperacin internacional y la asistencia tcnica en la
prevencin y la lucha contra la corrupcin, incluida la
recuperacin de activos; Promover la integridad, la obligacin de
rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y los bienes
pblicos.Si bien en el cdigo procesal penal no se encuentra
expresamente regulada la adopcin de medidas como la que se
ordena en este acto jurisdiccional, en recientes modificaciones
introducidas en el Cdigo Penal se han ido incorporando institutos
procesales orientados a preservar pruebas bienes objeto de ilcitos,
o an, haciendo cesar los mismos.As, el art. 305 del Cdigo Penal prev ahora un
amplio poder del magistrado interviniente en la investigacin del
delito de lavados de activos, para dictar medidas cautelares

vinculadas con la administracin en sentido amplio- de los bienes

afines con este tipo de modalidad delictiva.Sin perjuicio de lo cual es sabido que la aplicacin
supletoria de las normas procesales en lo civil y comercial en el
mbito del fuero penal para el dictado de providencias cautelares
sobre bienes alcanzados y/o provenientes de ilcitos es reconocido
por la jurisprudencia de los Tribunales (S.C.J de Tucumn,
sentencia 732 dictada en FR s/ usurpacin de propiedad,
02/09/2005).En el proceso penal cabe el dictado de medidas de
coercin que tienen una funcin cautelar, sea de orden personal,
como la detencin y la prisin preventiva; o de afectacin
patrimonial, como los embargos preventivos, y la inhibicin
general de bienes, y toda otra institucin cautelar que, orientada a
bienes, naturalmente se encuentran reglamentadas en las leyes
rituales correspondientes, las que a su vez, constituyen un medio
para asegurar y hacer efectivo el derecho material.Ello explica tambin la inclusin en la ley ritual penal
de instituciones cautelares especficas relativas a determinados
delitos que no se refieren estrictamente a la coercin personal,
como ocurre con el artculo 311 bis del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin, segn el cual en las causas instruidas por delitos culposos
de homicidio o lesiones, ocasionados por el uso de automotores, el
juez podr en el auto de procesamiento inhabilitar provisoriamente
al procesado para conducir, retenindole a tal efecto la licencia

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habilitante, comunicando la resolucin al Registro Nacional de

Antecedentes de Trnsito.Fuera entonces de la aplicacin por va de analoga de
instituciones similares, lo que en definitiva viene a convalidar la
viabilidad de medidas como la que aqu se dispone, es el hecho de
que si a ttulo de medida cautelar puede la ley llegar a privar de la
libertad personal al encausado durante el curso del proceso, y
tambin puede restringir anticipadamente la libre disponibilidad de
su patrimonio a travs de un embargo o inhibicin general de
bienes, posible y legtimo resulta sin mengua de garanta
constitucional alguna- que en el curso de un proceso penal se
arbitre una medida que, sin entorpecer ni limitar el desempeo
institucional de una entidad como la Asociacin del Ftbol
Argentino, permita no slo asegurar evidencias de oportuna
ponderacin a lo largo del ter procesal, sino asegurar que en la
continuacin de la ejecucin de la relacin contractual materia de
investigacin sean observadas estrictamente las normas que
resultan de aplicacin al manejo de fondos de origen estatal.Como en definitiva tiene reconocido la jurisprudencia
de la Excma. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional, en materia de medidas cautelares en el proceso
penal: no se trata de una pena anticipada, sino de otra medida
precautoria que, como el embargo o la prisin preventiva,
restringe anticipadamente derechos reconocidos pero que puede
ser limitados en virtud de un inters superior (CNCC Sala VII,
02/03/2006 Luna, Jorge Lexis 12/15078).-

En este mismo sentido se pronunciaron diferentes

Tribunales el proceso cautelar, con independencia de su
ubicacin normativa en un determinado cuerpo procesal, no
constituye un fin en si mismo, sino un medio dirigido a preservar
los efectos de la sentencia a pronunciarse en el proceso principal,
independientemente de la naturaleza civil o penal de ste (Cam.
Fed. de La Plata, Sala II, 18-6-1997 Moreno, Ricardo).La actuacin de veedores en el marco de procesos
penales no slo ha sido verificada en casos vinculados a la
Administracin Pblica, sino tambin en actuaciones donde se
ventilaron delitos contra bienes privados, tal como ocurri
recientemente en la Provincia de Crdoba, al designarse un
interventor veedor en la planta industrial La Moneda SACIF (ver
diario El Argentino, edicin Crdoba, del da 11 de julio de
2013).Con tales contornos, la medida dispuesta a travs de la
presente providencia no resulta una pena anticipada y tampoco se
orienta en contra de la presuncin de inocencia. En este sentido,
toda medida de coercin supone una restriccin de derechos
adoptada antes de una sentencia que defina la culpabilidad del
imputado. La propia prisin preventiva representa el mayor grado
de privacin anticipada- de derechos que pueda asumirse durante
el proceso penal y no se discute su constitucionalidad en este
sentido, en la medida que se encuentre justificada para asegurar su
finalidad cautelar.-

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La aplicacin de medidas cautelares tiende a impedir

que la decisin judicial con caractersticas pecuniarias contenida en
la sentencia que el Juez deba dictar con motivo del procesamiento
de una persona, quien con motivo de haber cometido un delito ha
sido sometido a la rbita del derecho penal, pierda su virtualidad o
eficacia entre el tiempo transcurrido desde la iniciacin del proceso
etapa instructoria- hasta la finalizacin del mismo con el
pronunciamiento de la sentencia definitiva etapa plenaria-.
Como la satisfaccin inmediata de los aspectos
econmicos del proceso es prcticamente imposible, ya que para
obligar al encartado a compensar aqullos resulta necesario agotar
una serie de trmites tendientes a demostrar la efectiva
responsabilidad del mismo a fin de posibilitar que las acreencias
resultantes sean satisfechas con justa causa, la ley ha tenido que
prever la posibilidad que en el lapso que transcurre desde el
comienzo del procedimiento y el dictado del fallo, no sobrevengan
circunstancias que hagan o tornen ilusorias las expectativas
pecuniarias contenidas en el pronunciamiento, como podra
acontecer en el caso que desapareciesen bienes o elementos
probatorios de los hechos investigados.A los efectos de la evitacin de esas circunstancias
peligrosas es que se ha debido recurrir por va legal, a la
implementacin de diversas medidas que a ttulo de recaudo,
garanticen la efectividad del pronunciamiento judicial.La aplicacin de estas medidas cautelares no reviste
caractersticas autnomas o prescindentes de toda resolucin

posterior, lo que ha llevado a autores como Carnelutti y

Calamandrei, entre otros, a sostener que estas medidas carecen de
un fin en s mismas, en tanto se hallan ineludiblemente
preordenadas a la emisin de una ulterior resolucin definitiva, ya
que no tienen eficacia inmediata, sino mediatamente garantizando
el desarrollo y el resultado de un proceso distinto, naciendo al
servicio de esa resolucin definitiva.A travs de las mismas se persigue aventar las
posibilidades de riesgo que podran afectar al inters procesal,
que aspira el logro de un efectivo resultado.Esta medida cautelar que aqu se decreta, por la cual
esta magistrada de oficio dispone que un interventor informante o
veedor de noticia acerca del estado de los bienes que resultan
objeto del juicio o de las operaciones o actividades de la persona
fsica o jurdica (Cam Nac Civ, sala D, 2/12/1972, Ed, 48/237),
considero que resulta admisible frente a la hiptesis de menor
gravedad o trascendencia, para cuya solucin no se aprecia como
necesario

ni

se

requiere

el

drstico

reemplazo

de

los

administradores de la Asociacin del Ftbol Argentino o su

desempeo en forma conjunta con un auxiliar del juez.Admitir lo contrario podra resultar la subsistencia de
una doble administracin de esa entidad, lo que deviene
inadmisible. La funcin del interventor veedor debe concretarse
a un adecuado control, pero no debe extenderse a una injustificada
intervencin en los negocios de la entidad (conf. J. Ramiro
Podetti, Derecho Procesal Civil, Comercial y Laboral, Tomo IV,

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Tratado de las Medidas Cautelares, 2da Ed, 1969, Ediar, p 317 y

344/45).Entiende la doctrina que el artculo 224 del CPCCN
prev la posibilidad de designacin del interventor informante para
que ilustre a esta Judicatura acerca de las operaciones que constate
en el lugar de su destino y sin abrir juicio, en principio, sobre la
regularidad o correccin con que se desempeaba la actividad
sujeta a controlar. El propsito aludido no equivale a la realizacin
de una exhaustiva pericia contable, ni se confunde con el gobierno
del establecimiento mercantil afectado. El cometido genrico de
aqul funcionario es dar noticia acerca de los bienes objeto del
juicio o de las operaciones de la sociedad, sin interferir en su
administracin (Conf. Osvaldo Alfredo Gozaini, Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin, Comentado y Anotado 3era ed.
Actualizada y ampliada, Tomo I, p. 1044,1045; con cita de los
fallos CNCiv, Sala B 26/3/82, LL 1982-D, 434 y CNCom, Sala D,
30/08/96, LL 1997-D, 890, J. Agrup. Caso 11.682).Por ser una accin preliminar y con carcter
preventivo, la naturaleza de la medida cautelar aqu dictada no
exige el examen de certeza, sino su verosimilitud. Por tal razn, el
juicio de verdad en esta materia se encuentra en oposicin a la
finalidad del instituto cautelar, que no es otra cosa que atender a
aquello que no exceda del marco de lo hipottico, dentro del cual,
asimismo, agota su virtualidad (CSJN Fallos: 306.2060).La procedencia de esta medida, reitero, exige la
existencia de una verosimilitud en el derecho, que por tratarse de

una formulacin meramente hipottica o probable, requiere de un

estndar probatorio menos exigente que los necesarios para el
dictado de una sentencia condenatoria. En este sentido, Lino
Palacio ensea que el otorgamiento de una medida cautelar no
requiere la prueba terminante y plena del derecho invocado,
porque si as fuese podra ocurrir que, interino, se consumen los
hechos que precisamente tiene a impedir. Basta por consiguiente,
la simple apariencia o verosimilitud del derecho (Manual de
Derecho Procesal Civil 17ma. Edicin, Lxis Nexis, 2003, pg
773).Para este caso, considero que en autos donde se
investiga la presunta comisin de delitos en perjuicio de la
Administracin Pblica, acreditado que se encuentra la gran
cantidad de dinero pblico destinado por parte de la Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin a la Asociacin del Ftbol
Argentino, sumado a ello la existencia del peritaje tcnico o
contable dispuesto en autos con fechas 28 de octubre y 17 de
diciembre de 2014, aun pendiente de respuesta, resultan claros
indicios para acreditar esa verosimilitud.El ltimo requisito exigido por la normativa es el
peligro en la demora, la que se encuentra ntimamente vinculado
con la verosimilitud de derecho, por cuanto de existir la misma, se
haya probado en forma mnima este peligro en la demora; vale
agregar que en este caso, segn la ltima Addenda celebrada entre
la JGM y la entidad rectora del Ftbol Argentino, esta ltima recibe
mensualmente, precisamente entre los das 1 a 10 de cada mes, la

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CFP 4995/2014

suma monetaria de ciento veinte millones de pesos ($120.000.000),

que una vez ingresadas a la AFA, no tienen ningn tipo de
contralor.Por ltimo, respecto al requisito de la contracautela,
atento la forma en la que se resuelve, y la exencin prevista en el
art. 200 del CPCCN, la misma no resulta exigible, en los trminos
del 199 del CPCCN.En razn de lo expuesto, y conforme lo dispuesto por
los arts. 222, 224 y cctes. del Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Nacin, habr de designar veedores en la Asociacin del Ftbol
Argentina, por el plazo de seis meses desde la fecha de aceptacin
de sus cargos, quienes tendrn la obligacin de realizar un informe
mensual sobre el estado de situacin, y finalizados los cuales
debern presentar estos profesionales un informe general.Entiendo deber encomendarse esta tarea a tres
profesionales,

por

cuanto

para

la

misma

se

requieren

conocimientos contables y jurdicos. Para ello habr de designar en

tal carcter a Dr. Alberto Daniel Piotti T 63 F 145 CPACF y de
los contadores Horacio Roberto Della Rocca T 90 F 131 y Alicia
Beatriz Lopez T137 F69 del CPCECABA, y conforme lo
dispuesto en el inciso 2do del Art. 225 del CPCCN, puedo afirmar
que stos poseen las aptitudes necesarias para desempear el cargo
conferido. Ellos cumplen sobradamente con los requisitos exigidos
por la ley, en este sentido, vale recordar que el Contador Roberto
Della Rocca fue perito oficial de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, entre los aos 1989/1996, la Contadora Alicia Beatriz

Lpez quien entre su eximia trayectoria fuera presidente de la

Unidad de Informacin Financiera, Gerente de Control de
Operaciones Especiales del Banco Central de la Repblica
Argentina, y colaboradora judicial varios procesos penales, y el Dr.
Alberto Daniel Piotti tiene una reconocida trayectoria en el mbito
judicial (1970/1991) donde ocupara los cargos pblicos de Fiscal
Federal y Juez Federal, en el mbito Legislativo como diputado
nacional (1991/1994) y con Jerarqua de Ministro estuvo al frente
de la Secretaria de Seguridad y Secretaria General del Gobierno de
la Provincia de Buenos Aires (1994/1999).Los veedores, sin inmiscuirse de modo alguno en la
administracin de la mentada Asociacin: a) informarn acerca de
los ingresos provenientes de la Jefatura de Gabinete de Ministros;
sobre el destino posterior de los mismos y los principales
problemas que a su entender puedan perjudicar a los fines
contractuales entre la JGM y AFA, debiendo dar cuenta de todo
hecho que pueda influir negativamente y sobre cualquier
circunstancia que a su criterio pueda resultar relevante en la causa
o poner en peligro la existencia y correspondiente distribucin de
esos fondos pblicos; b) tendr derecho a asistir a las reuniones de
directorio con facultades para pedir toda la informacin necesaria
para llevar a cabo su cometido; c) podr inspeccionar cualquier
tarea de esa Asociacin y confrontarla con las pautas pactadas con
la Jefatura de Gabinete de Ministros con fecha 9 de agosto de 2009
y sus posteriores Addendas, dando cuenta de toda irregularidad que

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advierta en la administracin y distribucin de las arcas pblicas

destinadas al programa Ftbol Para Todos.Lo decidido no predica sobre la eventual necesidad
futura de concluir, mantener o profundizar la intervencin, que ser
merituado en atencin a lo actuado e informado por los veedores.Por todo lo expuesto, es que corresponde y as
RESUELVO:
DESIGNAR VEEDORES INFORMANTES en la
ASOCIACION DEL FUTBOL ARGENTINO al abogado de la
matrcula Dr. Alberto Daniel Piotti y contadores Dr. Horacio
Roberto Della Rocca y Alicia Beatriz Lpez (cfr. arts. 222, 224 y
cctes. del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin), por el
plazo de seis meses.Notifquese a los profesionales de mencin, quienes
dentro de 24 horas de emplazados debern presentarse en
Secretara a efectos de aceptar el cargo que le fuera conferido, al
representante legal de dicha Asociacin mediante oficios de estilo,
acompandose copias certificadas de la presente y autorizando al
diligenciamiento de este ltimo a los veedores; hacindolo respecto
al Sr. Agente Fiscal en su pblico despacho.FDO: MARIA ROMILDA SERVINI
JUEZ FEDERAL

Ante m:
MARIA JOSE IGLESIAS
SECRETARIA

En la misma fecha se libraron oficios. CONSTE.-

En __/__del mismo notifiqu al Sr. Fiscal. DOY F.-