PLANIFICACIN

ECOLGICA
DEL TERRITORIO
G

GOBIERNO REGIONAL METROPOLITANO

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACION
Y DESARROLLO

PLANIFICACIN
ECOLGICA
DEL TERRITORIO
G u a

M e t o d o l g i c a

Esta Gua fue elaborada por el Departamento de Investigacin

y Desarrollo de la Universidad de Chile, quien encarg su
realizacin al Dr. - Ing. Erik Salas.
La revisin de contenidos estuvo a cargo de Mara Pa Rossetti,
Jefa del Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente del Gobierno Regional y Lutz Drewski, Asesor
Principal de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), para el
Proyecto Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable
(OTAS).
Esta publicacin ha sido efectuada gracias al apoyo de la
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ).
Los textos pueden ser reproducidos total o parcialmente citando
la fuente.
Registro de Propiedad Intelectual inscripcin No 127.200, julio 2002
EDICIN
Patricia Buxton
MS Comunicaciones Ltda.
FOTOGRAFAS
Roberto Oliva
Encargado Soporte Tcnico,
Proyecto OTAS
DISEO Y PRODUCCIN
MS Comunicaciones Ltda.
comunica@mscom.cl
IMPRESIN
Andros Ltda.

Santiago, Chile, julio 2002.

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4

DIRECTORIO PROYECTO OTAS

Marcelo Trivelli Oyarzn

Intendente Regin Metropolitana
Ricardo Reveco Urza
Jefe de Gabinete Intendencia
Danilo Nez Izquierdo
Jefe Divisin de Anlisis y Control de Gestin
Freddy Ponce Badilla
Secretario Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin
Luis Eduardo Bresciani Lecannelier
Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
Hctor Mella Toledo
Secretario Regional Ministerial de Agricultura
Guillermo Daz Silva
Director Regional Comisin Nacional del Medio Ambiente
Juan Antonio Muoz Cornejo
Secretario Regional Ministerial de Obras Pblicas
Ivn Garay Acua
Consejero Regional
Nelson Gonzlez Moya
Consejero Regional
Leonardo Grijalba Vergara
Consejero Regional
Roberto Lewin Valdivieso
Consejero Regional
Patricio Salinas Herrera
Consejero Regional
Asesor
Lutz Drewski
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)
Secretaria Ejecutiva
Mara Pa Rossetti Gallardo

a
5

NDICE
CONTENIDOS
1.

INTRODUCCIN

13

2.

DEFINICIN DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA

15

3.

METODOLOGA

19

3.1

PASOS PREVIOS AL DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA

Definicin del rea de Estudio
Definicin de la Escala
Generacin de una Carta Base
Recopilacin de la Informacin

21

3.2

INVENTARIO
Aire / Clima
Aguas
Aguas Subterrneas
Aguas Superficiales
Suelo
Vegetacin y Fauna
Paisaje Escnico
Cartografa de Uso Actual y Hbitats
Cartografa de Uso Planeado

27

3.3

EVALUACIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Consideraciones para una Evaluacin Consciente
Metodologa de Evaluacin Ambiental
Gnesis de las Metodologas de Evaluacin Ambiental
El Anlisis de Riesgo Ecolgico
La Evaluacin de Sensibilidad
La Evaluacin de Intensidad Potencial de Efectos
La Evaluacin del Riesgo Ecolgico
La Evaluacin de los Diferentes Componentes
Aire / Clima
Aguas
Suelo
Vegetacin y Fauna
Paisaje Escnico
Carta Sntesis de Sensibilidad y Riesgo Ecolgico

39

4.

3.4

CONCEPTO RECTOR
Sobre el Concepto Rector
Generacin del Concepto Rector
El Aporte Ambiental al Ordenamiento Territorial

59

3.5

MEDIDAS Y REQUERIMIENTOS AMBIENTALES

reas Protegidas y reas Propuestas a Proteccin
Medidas y Requerimientos Ambientales al Uso del Territorio

65

UTILIDAD Y USO DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA

75

ANEXO
RIESGOS NATURALES
Introduccin
Metodologa
Eventos Ssmicos
Remociones en Masa
Inundaciones
Incendios de Vegetacin

79

NDICE DE ABREVIATURAS

85

NDICE DE CUADROS

87

BIBLIOGRAFA

89

PRESENTACIN
El crecimiento del Gran Santiago y de su poblacin genera una permanente demanda por territorio,
cuya tendencia en el uso del suelo se calcula en unas 1.200 h por ao, con la consecuente transformacin
de los recursos naturales de la Regin Metropolitana.
Tal como en muchas otras regiones metropolitanas del mundo, se requiere que el desarrollo de su
territorio se haga en una forma equilibrada considerando los aspectos econmicos, sociales y ecolgicos
de la ciudad y de su regin. En este contexto, se necesita claramente ampliar la visin, abarcando
tambin al territorio y su base ecolgica.
Para este efecto, el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, bajo el liderazgo del Intendente,
y con la colaboracin de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), dio origen al Proyecto de
Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable (OTAS).
Uno de sus resultados ha sido el estudio ecolgico del territorio, el cual tiene su base metodolgica
en la llamada Planificacin del Paisaje, desarrollada en Alemania para la proteccin de la naturaleza y el
paisaje.
El Proyecto OTAS ha utilizado este mtodo, para crear un inventario ecolgico de la Regin
Metropolitana, elaborar cartas de los diferentes componentes ambientales y definir los requerimientos
ambientales de uso del territorio.
Este tipo de anlisis provee de una metodologa muy til para valorar y hacer ms sustentable el uso
del territorio, proporcionando un fundamento ecolgico tanto a los planes de desarrollo territorial como a
los planes sectoriales en el mbito regional del pas.
Por esta razn, se presenta esta gua metodolgica para su difusin entre los profesionales de la
planificacin local y territorial. Ella es el resultado de un trabajo de cooperacin desarrollado desde
1996, por un conjunto de diversos actores.
El Gobierno Regional ha coordinado tanto la investigacin preliminar como posteriormente el desarrollo
de una metodologa para la Planificacin Ecolgica.
A su vez, la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ, ha colaborado a travs de especialistas,
quienes han transferido su experiencia en esta materia, y ha contribuido a la especializacin de profesionales
chilenos en este mbito.
El desarrollo de las etapas de la metodologa de la Planificacin Ecolgica, junto a la elaboracin de
esta gua, ha sido llevada a cabo por la Universidad de Chile, a travs del Departamento de Investigacin
y Desarrollo (DID).

a
9

Este estudio ha proporcionado una valiosa gama de informacin y recomendaciones cientfico tcnicas que constituirn una colaboracin relevante para los planificadores regionales en distintos mbitos.
El Gobierno Regional Metropolitano y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ, aspiran
a que esta Gua Metodolgica para la Planificacin Ecolgica, pueda ser de utilidad en las tareas de
planificacin, tanto a nivel comunal como regional.
Sin embargo, se deben hacer dos salvaguardias respecto de su aplicacin: en primer lugar, es
preciso tener en cuenta el surgimiento de nuevos conocimientos en este campo y, en segundo lugar, se
requiere tener presente una flexibilidad en su uso, de modo tal que permita adaptarla a la realidad del
pas y de las circunstancias regionales y locales.
Esperamos que esta gua contribuya a mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin en las
ciudades y en las zonas rurales de las regiones.

Lutz Drewski
Asesor Principal GTZ

Marcelo Trivelli
Intendente Regin Metropolitana

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10

AGRADECIMIENTOS
El Gobierno Regional agradece la valiosa participacin de las siguientes instituciones:

Comisin Nacional del Medio Ambiente

Comisin Nacional del Medio Ambiente de la R. M.
Corporacin Nacional Forestal
Corporacin Nacional Forestal de la R. M.
Direccin General de Aguas R.M. del Ministerio de Obras Pblicas
Gobernacin de Chacabuco
Gobernacin Cordillera
Gobernacin de Maipo
Gobernacin de Melipilla
Gobernacin de Talagante
Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio del Ministerio de Obras Pblicas
Secretara Regional Ministerial de Agricultura
Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la R.M.
Secretara Regional Ministerial de Minera de la R.M.
Secretara Regional Ministerial de Obras Pblicas
Secretara Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin de la R.M.
Secretara Regional Ministerial de Salud de la R.M.
Servicio Agrcola y Ganadero de la R. M.
Servicio Nacional de Geologa y Minera
Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente

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11

1. INTRODUCCIN
El fin del siglo XX quedar en la mente de muchos como una poca de preocupacin por los temas
ambientales. El mayor conocimiento sobre las complejas relaciones ecolgicas, la identificacin y denuncia
de responsabilidades por parte de las ONGs, la globalizacin de los problemas ambientales a travs de
los medios de comunicacin, la Cumbre de la Tierra de 1992 y el nfasis de los pases industrializados
en la transferencia de conocimientos y tecnologas ambientales hacia el mundo en desarrollo, han
posicionado el tema ambiental como uno de los principales desafos de nuestro tiempo.
En este contexto se inicia en Chile, en 1996, el Proyecto Bases para un Ordenamiento Territorial
Ambientalmente Sustentable para la Regin Metropolitana (Proyecto OTAS), el cual se desarrolla en dos
fases y tiene como objetivo dotar al Gobierno Regional de diversos indicadores, instrumentos y capacidades
tcnicas para que dicha institucin pueda cumplir con la funcin que la Ley N 19.175 le asigna en
materia de ordenamiento territorial.
El principal instrumento de ordenamiento territorial es el Marco orientador de consenso para el
ordenamiento territorial, el cual representa un sistema de informacin que documenta la toma de decisiones
sobre:

El sistema de asentamientos humanos.

El sistema vial y ejes de desarrollo.
El sistema socio-productivo.
El sistema fsico-ambiental.

El proyecto OTAS, a travs de la Universidad de Chile y la cooperacin alemana, inici su labor con
el estudio del sistema fsico-ambiental de la Regin Metropolitana de Santiago. Para ello adapt a Chile
un instrumento existente en Alemania llamado Planificacin del Paisaje, el cual puede ser entendido como
un instrumento de planificacin ambiental del territorio. Con el fin de evitar confusiones con el trmino
paisajismo, el Proyecto OTAS opt por denominar este instrumento como Planificacin Ecolgica1 .
Cuadro 1: Relacin Planificacin del Paisaje - Planificacin Territorial
No tiene fuerza por s misma.
Solamente
cuando
sus
contenidos son incorporados en
la planificacin territorial, stos
llegan a ser vinculantes para la
administracin pblica e
indicativos para los privados

Planificacin
Territorial

Planificacin
del Paisaje

Es vinculante para la
administracin pblica e
indicativa para los privados.
Una excepcin existe a nivel
del Plan Regulador de la
Construccin. Los contenidos
del Plan son normativos para
los privados.

1 Esto puede llevar a confusiones debido a que el concepto de planificacin ecolgica tiene una conceptualizacin algo diferente en la
escuela alemana de planificacin, en el sentido de planificacin integrada del desarrollo regional orientada por postulados ecolgicos. Con
el fin de evitar confusiones en este trabajo utilizaremos el trmino planificacin del paisaje en la presentacin del instrumento existente en
Alemania y planificacin ecolgica al referirnos a su adaptacin a Chile.

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