COMUNICACIONES DE

EMERGENCIAS SOBRE
REDES MVILES GSM"

Ms. Ing. Filiberto Azabache Fernndez

Email: fazabachef@upao.edu.pe

LA UNIN INTERNACIONAL
DE TELECOMUNICACIONES

La UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones) es el organismo

especializado de las Naciones Unidas en el campo de las
telecomunicaciones. El UIT-T (Sector de Normalizacin de las
Telecomunicaciones de la UIT) es un rgano permanente de la UIT.
Este rgano estudia los aspectos tcnicos, de explotacin y tarifarios
y publica Recomendaciones sobre los mismos, con miras a la
normalizacin de las telecomunicaciones en el plano mundial.
La Asamblea Mundial de Normalizacin de las Telecomunicaciones
(AMNT), que se celebra cada cuatro aos, establece los temas que
han de estudiar las Comisiones de Estudio del UIT-T, que a su vez
producen Recomendaciones sobre dichos temas.
La aprobacin de Recomendaciones por los Miembros del UIT-T es el
objeto del procedimiento establecido en la Resolucin 1 de la AMNT.
En ciertos sectores de la tecnologa de la informacin que
corresponden a la esfera de competencia del UIT-T, se preparan las
normas necesarias en colaboracin con la ISO y la CEI.

LA UNIN INTERNACIONAL
DE TELECOMUNICACIONES
Desde sus primeros das las telecomunicaciones han
desempeado una importante funcin en el socorro
aportado en casos de emergencias y desastres...
La repercusin del desastre del Titanic en las
telecomunicaciones martimas fue enorme, y en 1912 la UIT
adopt el primer Convenio Internacional para la seguridad
de la vida humana en el mar, que dio lugar al nacimiento
del primer servicio radioelctrico mundial: el Servicio Mvil
Martimo.
Aos mas tarde, en 1920, la UIT incluy las comunicaciones
para socorro aeronutico, crendose el Servicio Mvil
Aeronutico, y atribuyndose varias bandas del espectro
para estos servicios.

LA UNIN INTERNACIONAL
DE TELECOMUNICACIONES
En
el
ao
2003,
la
Conferencia
Mundial
de
Radiocomunicaciones de la UIT, consider la existencia de
una
creciente
necesidad
en
materia
de
radiocomunicaciones en los Servicios Mviles Terrestres, y a
travs de la Resolucin 646 (CMR-03), recomend la
utilizacin de la banda de 4,9 GHz para las
Radiocomunicaciones PPDR-, dedicadas a la Proteccin
Pblica, a las operaciones de socorro y a la salvaguarda de
la vida humana, mediante el Acceso de Banda Ancha
Inalmbrica.

Recomendaciones del UIT-T relativas a

las telecomunicaciones/TIC para la
reduccin de los efectos de las
catstrofes

Recomendaciones del UIT-T relativas a

las telecomunicaciones/TIC para la
reduccin de los efectos de las
catstrofes
RECOMENDACIN UIT-T E.106 Plan internacional de preferencias

en situaciones de emergencia para actuaciones frente a desastres

RECOMENDACIN UIT-T E.107 Servicio de Telecomunicaciones en
caso de Emergencia (STE) y marco de interconexin para la
implantacin nacional de STE.
RECOMENDACIN UIT-T H.246 Enmienda 1 Correspondencia del
nivel de prioridad de usuario y de la red nacional/internacional de
origen de llamada entre H.225 y la ISUP
RECOMENDACIN UIT-T H.248.44 Protocolo de control de
pasarela: lote de precedencia con apropiacin multinivel
RECOMENDACIN UIT-T H.460.4 Designacin de prioridades
llamada e identificacin la red nacional/internacional de origen de
llamada para llamadas prioritarias H.323
RECOMENDACIN UIT-T H.460.14 Soporte de precedencia con
apropiacin multinivel en sistemas H.323

Recomendaciones del UIT-T relativas a

las telecomunicaciones/TIC para la
reduccin de los efectos de las
RECOMENDACIN UIT-T H.460.21 Difusin de mensajes para sistemas
catstrofes
H.323

RECOMENDACIN
UIT-T
J.260

Requisitos
aplicables
a
las
telecomunicaciones preferentes en redes IPCablecom
RECOMENDACIN UIT-T M.3350 Requisitos del intercambio de informacin
de gestin de servicios de la RGT a travs de la interfaz RGT-X para la
prestacin del servicio de telecomunicaciones de emergencia (ETS)
Sealizacin para soporte IEPS en ISUP Q.761 Amd.3, Q.762 Amd.3, Q.763
Amd.4, y Q.764 Amd.4
Sealizacin para soporte IEPS en BICC Q.1902.1 Amd.2, Q.1902.2 Amd.3,
Q.1902.3 Amd.3, y Q.1902.4 Amd.3
Sealizacin para soporte IEPS en CBC Q.1950 Amd.1 Anexo G
Sealizacin para soporte IEPS en ATM AAL2 Q.2630.3 Amd.1
Sealizacin para soporte IEPS en DSS2 Q.2931 Amd.5
RECOMENDACIN UIT-T Y.1271 Requisitos y capacidades de red generales
necesarios para soportar telecomunicaciones de emergencia en redes
evolutivas con conmutacin de circuitos y conmutacin de paquetes.

Definiciones

Servicio de telecomunicaciones de emergencia (ETS,

emergency telecommunications service): Servicio
nacional que proporciona telecomunicaciones prioritarias a
los usuarios autorizados en situaciones de catstrofe y
emergencia.
Usuario del ETS: Usuario autorizado a establecer
telecomunicaciones
prioritarias
en
situaciones
de
emergencia, tanto nacionales como internacionales.
Capacidades de tratamiento prioritario: Capacidades
que permiten el uso prioritario de los recursos de las redes
de telecomunicaciones y, por tanto, aumentan la
probabilidad de establecer telecomunicaciones de extremo
a extremo y utilizar las aplicaciones de telecomunicacin.

Servicio de
telecomunicaciones de
emergencia (ETS)

El ETS es de carcter nacional y utiliza las funciones, las

instalaciones y las aplicaciones disponibles en las redes
pblicas y en las ofertas de los servicios nacionales. Puede
considerarse que guarda cierto parecido con un servicio
suplementario puesto que slo puede existir si ya se cuenta
con un servicio de telecomunicaciones establecido. La
implementacin de un ETS es, por definicin, una cuestin
de competencia nacional.

Servicio de
telecomunicaciones de
emergencia (ETS)

Caractersticas:
A. Los usuarios del ETS pueden utilizar sus terminales
tradicionales
de
telecomunicacin
para
establecer
comunicaciones, sesiones o diferentes telecomunicaciones
ETS en caso de crisis o situaciones consideradas de
emergencia.
B. La red nacional de origen utiliza diversos mtodos para
determinar que un usuario del ETS requiere establecer
telecomunicaciones ETS.
C. El ETS es un sistema nacional diseado especialmente para
satisfacer las necesidades de telecomunicacin de los
usuarios del ETS autorizados. El mtodo de autenticar y
autorizar a los usuarios del ETS es una cuestin de ndole
nacional.

D.

Servicio de
telecomunicaciones de
emergencia (ETS)

Las llamadas, sesiones u otras telecomunicaciones del

ETS reciben un trato prioritario de extremo a extremo con
respecto al que se ofrece al pblico en general. El trato
prioritario se aplica en la fase de establecimiento de la
comunicacin o sesin y sigue aplicndose durante toda la
llamada, sesin o telecomunicacin consideradas. Consta
de mecanismos y funciones de prioridad aplicables a
diversos aspectos (por ejemplo, sealizacin, control,
encaminamiento
y
trfico
de
medios)
que
son
fundamentales para el establecimiento y la continuacin de
la telecomunicacin.

Servicio de
telecomunicaciones de
emergencia
(ETS)
Trato prioritario: Los mecanismos de trato prioritario pueden
consistir en el establecimiento prioritario de comunicaciones/sesiones
(por ejemplo, sistemas de puesta en cola con prioridad para los
recursos de red), el acceso a recursos adicionales (por ejemplo, a
travs de encaminamiento alternativo) y la exoneracin de controles
restrictivos de gestin de trfico de red (por ejemplo, espaciamiento de
llamadas). El mtodo empleado para la toma prioritaria de recursos en
la red pblica (es decir, la finalizacin de cualquier telecomunicacin
establecida para liberar recursos y as atender una nueva peticin de
llamada/sesin ETS) es un asunto de competencia nacional.
Interconexin de redes e interfuncionamiento de protocolos:
Deber garantizarse la compatibilidad entre las correspondientes redes
en cuanto a la sealizacin de indicadores ETS que se transmiten a
travs de las fronteras de las redes (por ejemplo, entre una red de
circuitos conmutados y una red de la prxima generacin) y el trato
prioritario del ETS.

E.

Servicio de
telecomunicaciones de
emergencia
(ETS)
Los usuarios del ETS pueden comunicarse con cualquier

otro usuario disponible. Por ejemplo, se cancelan todas las

restricciones a la complecin de las llamadas o sesiones.
F. El gobierno o la administracin nacional decide si se
asignan niveles de prioridad a los usuarios del ETS y, en
caso afirmativo, establece el nmero de niveles que se
utilizarn y los criterios de asignacin.
G. Cuando la red (o el elemento de red) no puede distinguir
entre una peticin de llamada/sesin ETS y una peticin de
llamada normal, da curso a la llamada ETS solicitada como
una llamada normal y mantiene y transmite las marcas o
indicadores ETS correspondientes a la llamada, siempre y
cuando sea tcnicamente posible.

Interconexin de dos ENI

(ENI: ETS National
Implementation)

En situaciones crticas en las que sea importante que un

usuario del ETS de un pas se comunique con usuarios que
se encuentran en otro pas. En ese caso, es importante que
la llamada o sesin ETS originada en un pas reciba un trato
prioritario de extremo a extremo, es decir, tanto en el pas
donde se origina la llamada como en el pas de destino.
Para ello puede ser necesario interconectar dos servicios
nacionales de ETS a travs de una red internacional que
ofrezca capacidades de trato prioritario.

Interconexin de dos ENI

(ENI: ETS National
Implementation)

Directrices para la interconexin:

a. Los pases pueden concertar acuerdos, tanto bilaterales como
multilaterales, sobre el intercambio y el trato de llamadas, sesiones y
dems telecomunicaciones ETS.
b. La pasarela internacional de salida brindar trato prioritario a la llamada,
sesin u otra telecomunicacin ETS. En caso necesario, proporcionar la
correspondencia apropiada de los indicadores ETS nacionales del pas de
origen con los marcadores de llamada internacionales correspondientes
de manera que la llamada, sesin u otra telecomunicacin ETS, reciban
trato prioritario en la red internacional. La pasarela internacional que
reciba la llamada, sesin u otra telecomunicacin ETS por una red
internacional le otorgar tambin un trato prioritario. De ser necesario,
proporcionar la correspondencia adecuada de los marcadores de
llamada internacional relacionados con la llamada, sesin u otra
telecomunicacin ETS con los indicadores nacionales correspondientes
del pas
de destino, para que esa llamada, sesin u otra
telecomunicacin ETS reciba trato prioritario en el pas de destino.

Interconexin de dos ENI

(ENI: ETS National
Implementation)

c. De acuerdo con los acuerdos bilaterales o multilaterales

concertados entre pases o administraciones, la informacin
relativa al nivel de prioridad del usuario del ETS deber
transmitirse de manera transparente a travs de la red
internacional hasta llegar a la red de destino. La pasarela de
entrada en el pas de destino podr hacer corresponder el nivel de
prioridad del usuario del ETS recibido del pas de origen con el del
pas de destino de la llamada o sesin.
d. Si una red de trnsito no es capaz de distinguir una peticin de
llamada o sesin ETS de una peticin de llamada o sesin normal,
dar curso a la peticin de llamada o sesin ETS como una
peticin de llamada o sesin normal, y transmitir sin alteracin
alguna las marcas de la llamada correspondientes a la llamada o
sesin.

Interconexin de dos ENI

(ENI: ETS National
Implementation)

e. De acuerdo con los acuerdos bilaterales o multilaterales concertados

entre pases o administraciones, se pueden utilizar las instalaciones
TDR (telecommunications for disaster relief) para la interconexin, por
ejemplo, de implementaciones nacionales de ETS y de ese modo poder
establecer comunicaciones, sesiones u otras telecomunicaciones
internacionales entre diversos sistemas nacionales de ETS. El Plan
internacional de preferencias en situaciones de emergencia (IEPS) para
operaciones de socorro, que se describe en [UIT-T E.106], establece el
trato prioritario que el servicio de telefona internacional ha de brindar
a los usuarios autorizados a travs de redes de telecomunicacin con
conexin. Por consiguiente, basndose en los acuerdos bilaterales y
multilaterales concertados entre pases o administraciones, el IEPS
puede utilizarse en ese tipo de situaciones para interconectar
diferentes implementaciones nacionales de ETS.
f. Los acuerdos bilaterales o multilaterales celebrados entre pases o
administraciones, permiten garantizar la movilidad de los usuarios del
ETS.

Estructura de una Red

Mvil

BST: Estacin Base

MS: Estacin mvil
BSC: Controlador de Estaciones Base
MSC: Central de Conmutacin Mvil
PSTN: Red de Conmutacin de telefona Pblica

Sistemas de Comunicaciones
Mviles Celulares

Las redes de telefona mvil celular, son dimensionadas en

base al grado de servicio(GoS) o calidad de funcionamiento
que se quiera ofrecer, y de acuerdo a la demanda de trfico
tanto actual como la prevista en un periodo futuro. En base
a esta informacin se dimensionarn los recursos de red y
se establecern los controles de trfico adecuados. Luego,
se debe monitorear la calidad de funcionamiento para
verificar si se han alcanzado el grado de servicio que se
desea ofrecer, sino se tendrn que realizar los ajustes del
caso.
La recomendacin ITU-T E.490.1 da una visin de conjunto
de las recomendaciones sobre la ingeniera de trfico, y
cubre los tres aspectos de la caracterizacin de trfico:
modelizacin, medicin, y previsin.

Sistemas de Comunicaciones
Mviles Celulares

La recomendacin ITU-T E.500 muestra la forma de obtener

la intensidad de trfico pico por da, y luego cmo obtener
los valores mensuales y anuales de carga normal y carga
elevada. Como comentario adicional, se menciona que para
das excepcionales como el da de la madre o navidad, el
operador fija objetivos de grado de servicio diferentes a los
grados de servicio de carga normal y elevada.
Los rganos de la central, se dimensionan como sigue: los
procesadores de llamada deberan operar a un mximo del
70% de carga; para el caso de rutas o troncales de
interconexin al 1% (ITU-T E.520); para el caso de
sealizadores SS7 deben de operar como mximo al 20%
de carga (ITU-T E.733); los rganos de control deben ser
dimensionados para una prdida del 0.02 %.

Sistemas de Comunicaciones
Mviles Celulares
En este dimensionamiento, no se consideran situaciones de
emergencia ocasionadas por catstrofes. Para situaciones de
emergencia se pueden seguir las recomendaciones de la ITU-T
E.107, implementacin de mecanismos alternos para garantizar
un servicio de emergencia para usuarios autorizados.
Tambin, se deberan considerar redundancias geogrficas para
centrales de mayor jerarqua, que pueda absorber el trfico de
las otras (centrales tandem, de larga distancia, cellular
gateways), acorde con la planificacin de la red.
Las centrales telefnicas cuentan con mecanismos de control de
sobrecarga automticos, que limitan el acceso al servicio
dependiendo del nivel de sobrecarga. Estas sobrecargas no
deberan producir interrupciones del servicio (outages), a menos
que se manifiesten deficiencias de recursos o fallas de software.
Por otra parte, las centrales poseen mecanismos que ante
situaciones de sobrecarga, permiten priorizar a los usuarios de
acuerdo a las categoras establecidas.

Respuesta del Gobierno

Peruano despus de lo
ocurrido el 15 de Agosto de
2007
La Ministra de Transportes
y Comunicaciones, Vernica Zavala

manifest:
En cuatro o seis meses se tendr un informe con los
resultados de las investigaciones referidas a la cada de la
red de telefona, investigacin que estara a cargo de un
organismo internacional.
Para evitar el corte de las comunicaciones como ocurri tras
el sismo del 15 de agosto pasado se crear una red de
emergencia paralela para realizar de manera eficiente las
labores de logstica, en coordinacin con el OSIPTEL y las
empresas de telefona.
La cantidad de estaciones base para servicio de telefona
celular, sern fiscalizadas para que las empresas operadoras
instalen ms antenas y hacer ms eficiente el servicio.

Sistema de Comunicaciones de
Emergencias en el Per

PUBLICACIN DEL
DECRETO SUPREMO
N 030-2007-MTC
Jueves 30 de Agosto del 2007

Sistema de
Comunicaciones de
Emergencias
en el Per
El 30 de Agosto, se aprob mediante Decreto Supremo 0302007-MTC, la creacin del Sistema de Comunicaciones en
Situaciones de Emergencia conformado por:
Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de
Emergencia.
Lineamientos de Prevencin.
Lineamientos
de
Actuacin
en
Situaciones
de
Emergencia.
Lineamientos de Actuacin en las Zonas Afectadas.

Sistema de Comunicaciones de
Emergencias en el Per
1.

Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de

Emergencia
Los operadores de telefona fija y mvil reservarn en forma gratuita y
permanente, una capacidad para las comunicaciones de las
autoridades que ser activada de inmediato por la emergencia. El MTC
tiene 30 das tiles para presentar el diseo de esta red.

2. Lineamientos de Prevencin
Los operadores implementarn el nmero de emergencia 119 para
Mensajera de Voz, donde se registrar el nmero de la persona en
emergencia y su nmero telefnico. Deber ser implementado en 15
das tiles. Tambin, se difundir el uso intensivo de mensajes cortos
de texto SMS en situaciones de emergencia. Las entidades que dan
servicio de emergencia como polica, defensa civil, bomberos,
guardacostas, debern dimensionar sus lneas de acceso para atender
emergencias.

Sistema de Comunicaciones de
Emergencias en el Per
3. Lineamientos de Actuacin en Situaciones de Emergencia
Los operadores limitarn el tiempo de duracin de las llamadas
entre 1 y 2 minutos. Las llamadas a servicios de emergencia sern
gratuitas. Los operadores debern adoptar las medidas del caso
para contar con un sistema de diversidad que sirva de respaldo a
otros operadores. Adems, los radiodifusores estn obligados a
apoyar, y tambin se considera la cooperacin de radioaficionados.
4. Lineamientos de Actuacin en las Zonas Afectadas
Los operadores brindarn servicio gratuito mediante redes
inalmbricas y terminales. Todas las llamadas sern gratuitas en la
zona de emergencia. Tambin se facilitar la expedicin de
autorizaciones para el uso del espectro radioelctrico y
modificacin de caractersticas tcnicas para dar servicio de
emergencia.

Sistema de Comunicaciones de
Emergencias en el Per

Segn el D.S. 030-2007-MTC, los operadores reservarn

en forma gratuita y permanente una capacidad para las
autoridades. Para ello, se deber de tener un plan de
asignacin de usuarios de este servicio para:
Dimensionar apropiadamente los recursos de reserva de
la red.
Evitar situaciones de congestin debido a una
indiscriminada distribucin de terminales para este tipo
de servicio.
La Red de Comunicaciones de Emergencias Peruana,
deber contar con mecanismos de prioridad y preferencia
para dar acceso a los usuarios que tengan autorizacin
para hacer uso del servicio de emergencia.

Sistema de Comunicaciones de
Emergencias en el Per

Diario El comercio, Viernes31 de Agosto del 2007

Los Sistema de Telefona mvil

en las Comunicaciones de
Emergencia en el Per

Situaciones como catstrofes y desastres naturales afectan todos

los sistemas de comunicacin, cuando esto sucede, los sistemas
se vuelven un bien preciado al permitir mantener conectadas las
localidades aisladas por la emergencia y as realizar llamadas
telefnicas ya sea a familiares o bien para apoyar acciones de
rescate y ayudar a la normalizacin de las zonas afectadas.
Telefnica Mviles dispone de redes CDMA2000 y GSM, las redes
CDMA2000 se pueden emplear para las emergencias, puesto que
deberan tener ms capacidad disponible debido a que han venido
migrando sus abonados a la red GSM.
Otra opcin para los operadores mviles podra ser el uso de sus
futuras redes W-CDMA para este servicio, aunque recin hay
cobertura en unos cuantos lugares por encontrarse an en
pruebas, la inversin en estaciones base es considerable, adems
los terminales son ms costosos que los de GSM 3G1-X.

Los Sistema de Telefona mvil

en las Comunicaciones de
Emergencia en el Per

En el Per, el 15 de Agosto, el trfico telefnico se

increment 1,500% en los primeros minutos pasado el
desastre. Durante y en las horas posteriores al terremoto, la
red de telefona mvil se congestion debido a los casi 190
millones de intentos de llamadas que se registraron entre
las 18:00 y las 24:00 horas, pero hay que considerar
tambin que 20 millones de llamadas del operador Claro
en ese mismo lapso de tiempo fueron establecidas en
forma satisfactoria.

Arquitectura del Sistema

GSM

UPAO

Arquitectura del Sistema

GSM

UPAO

Interfases

Interfases

Areas de Servicio

NIVELES DE LA COMUNICACIN
DE EMERGENCIAS

Funcionalidades del Sistema de

Comunicaciones de
Emergencias en el Per

Para garantizar los servicios de comunicaciones de emergencia a

los abonados autorizados (en la red fija y en las redes mviles),
los operadores tendrn que solicitar a los fabricantes de sus
equipos, el desarrollo de estas funcionalidades, lo que implica,
que las centrales telefnicas fijas y mviles tengan sus versiones
de software actualizadas para nuevos desarrollos.
La implementacin del nmero de emergencia 119, requiere:

Implementar equipos de correo de voz con gran capacidad para poder registrar
las llamadas realizadas.
Contar con mecanismos de aviso a los usuarios de telefona fija para indicar
que tienen un mensaje.

Los telfonos mviles emplea la funcionalidad MWI (message

waiting indicator); cuando se tiene un mensaje de voz, el telfono
mvil enciende un indicador en su pantalla. En el caso de las
centrales fijas se podra avisar al usuario que tiene un mensaje
mediante un cambio del tono de marcar, pero esto tambin
implica el desarrollo e implementacin de una nueva
funcionalidad.

Funcionalidades del Sistema de

Comunicaciones de
Emergencias en el Per

Se necesita el desarrollo de funcionalidades que permitan

temporizar las llamadas a un mnimo de 1 minuto y a un
mximo de 2 minutos.
Los operadores debern tener equipos de transmisin y
estaciones base disponibles para situaciones de emergencia,
es decir tener una infraestructura disponible y que est en
ptimas condiciones de operacin cuando se necesite.
La reaccin del gobierno ha sido rpida en decidir la creacin
de un Sistema de Comunicaciones para Situaciones de
Emergencia, pero hay que tener en cuenta que su
implementacin tomar varios meses y la inversin puede ser
considerable.

Esquema de funcionamiento del centro de atencin a

Emergencias