SEMANA 5

Naci en Erfurt,
Rusia
el 21 de Abril de
1864

Muri en Munich el
14 de Junio de 1920

Profesor destacado en
Economa y Sociologa de la
Universidad de Munich

TEORIA
TEORIA::ADMINISTRACION
ADMINISTRACIONDE
DELA
LABUROCRACIA
BUROCRACIA

MAX
MAX WEBER
WEBER (1945
(1945 -- 1950)
1950)

SE ORIENTA

ESTRUCTURA
PERSONAS

SE FUNDAMENTA

- ORGANIZACIN
FORMAL
- TODO ESTA PREVISTO,
TODO ESTA PLANEADO

SE SOSTIENE

MEDIANTE LA APLICACIN
DE LA ORGANIZACIN
BUROCRATICA

SE LOGRA

EFICIENCIA DE LA
ORGANIZACION

MODELO
MODELOBUROCRATICO
BUROCRATICO -- Principales
Principales Representantes
Representantes

TTEEOORRIIAA DE
DELA
LA
BUROCRACIA
BUROCRACIA

Max
Max
Weber
Weber

1864-1920
1864-1920

Robert
Robert
Merton
Merton

Philip
Philip
Selznick
Selznick

Alvin
AlvinW.
W.
Gouldner
Gouldner

Richard
Richard
H.
H.Hall
Hall

Nicos
Nicos
Mouzelis
Mouzelis

Orgenes
Orgenes de
de la
la teora
teora de
de la
la
burocracia
burocracia

Fragilidad
Fragilidadyyparcialidad
parcialidadde
dela
lateora
teoraclsica
clsicayyla
lateora
teorade
dela
la
relaciones
relacioneshumanas
humanasen
enno
nopresentar
presentarun
unenfoque
enfoqueglobal
globalde
de
la
laadministracin.
administracin.

La
La racionalidad
racionalidad del
del trabajo
trabajo que
que involucre
involucre todas
todas las
las formas
formas
de
deactividad
actividadhumana
humanadentro
dentrode
deuna
unaorganizacin
organizacin. .

ElEl crecimiento
crecimiento de
de las
las organizaciones,
organizaciones, exiga
exiga un
un nuevo
nuevo
modelo
modeloadministrativo
administrativoyyun
ungran
grannmero
nmerode
depersonas
personascon
con
diferentes
diferenteshabilidades.
habilidades.

ElEl resurgimiento
resurgimiento de
de la
la sociologa
sociologa de
dela
la burocracia,
burocracia, aa partir
partir
del
del descubrimiento
descubrimiento de
de los
los trabajos
trabajos de
de su
su creador
creador Max
Max
Weber,
Weber, qu
qu consider
consider la
la burocracia
burocracia como
como un
un instrumento
instrumento
de
depoder
poderyyno
noun
unsistema
sistemasocial.
social.

DEFINICION DE BUROCRACIA

a burocracia es una forma

de organizacin humana, que se
basa en la racionalidad, es
decir, la adecuacin de los
medios a los objetivos (fines)
pretendidos, con el fin de
garantizar la mxima eficiencia
posible en la consecucin de
esos objetivos.
En el contexto burocrtico la
racionalidad significa eficiencia.

Para explicar mejor la burocracia en las

organizaciones,
sociedad:

WEBER distingue tres tipos de

:Sociedad tradicional
: Sociedad carismtica
: Sociedad legal

CUADRO
CUADROCOMPARATIVO
COMPARATIVODE
DELOS
LOSTIPOS
TIPOSDE
DESOCIEDAD
SOCIEDAD
Tipo
Tipode
de Caracterstica
Tipo de
Caracterstica Ejemplos Tipo de
socieda
socieda
ss
EjemplosAutorida
Autorida
dd
dd
Clan,
Clan,
Patriarcal
y
tribu,
Tradiciona
tribu,
Tradiciona Patriarcal y
Tradicional
familia,
ll
familia, Tradicional
hereditaria
hereditaria
sociedad
sociedad
Conservadora
medieval
Conservadora medieval

Aparato
Aparato
Caracterstic
Caracterstic Legitimaci
Legitimaci Administrat
Administrat
as
nn
as
ivo
ivo

No
Tradicin
Noes
esracional
racional
Tradicin
poder
hbitos,
poder
hbitos,
Heredado

Heredado
usos
usosyy
delegado.
delegado.
costumbres
Basada
costumbres
Basadaen
enelel
Seor
Seor

Forma
Forma
hereditari
hereditari
aayyforma
forma
feudal
feudal

Grupos
Caracterstic
Grupos
Caracterstic Inconstante
Inconstanteee
inestable.
revolucio
as
No
es
inestable.
revolucio
as
No
es
Escogido
mstica
y
Escogido
narios,
mstica y
personales
racional
ni
narios,
segn
personales
racional
ni
Carismtica
segnlala
partidos
Carismtica
heredada,
lealtad
partidos
Carismtic
heredada,ni
ni (herosmo,
(herosmo,
lealtadyy
Carismtic arbitraria.
arbitraria.
polticos,
devocin
delegable.
polticos,
devocinalal
aa
delegable. magia
magiapoder
poder lder
yyno
por
naciones
lder
no
por
Revolucionari
naciones
Basada
en
el
del
Revolucionari
Basada
en
el
calificaciones
del
calificaciones
revoluci
revoluci
carisma
tcnicas
conocimient
carisma
tcnicas
conocimient
aa
nn
o)
o) la
Justicia
Legal,
Justiciade
de la
Legal,
Ley.
Ley.
Racionalidad
Legal,
racional,
Estados
Racionalidad Estados
Legal,
racional, Promulgacin
Promulgacinyy
moderno
Legal,
de
los
medios
racional
impersonal,
reglamentacin
racionaloo de los medios moderno Legal,
impersonal, reglamentacin
Burocraci
s
Raciona
o
de
Burocraci
yyobjetivos
s
Raciona o
denormas
normas
burocrobjetivos
formal,
burocrformal,
aa
legales
grandes
legales
grandes burocrtica
burocrtica
tica
meritocrtic
tica
meritocrtic previamente
previamente
empresa
empresa
definidas
definidas
aa
s

Personalista
Personalista

WEBER, identifica tres factores principales que

favorecen el desarrollo de la burocracia
moderna:
Desarrollo de una
economa monetarista
Crecimiento cuantitativo
y cualitativo de las
tareas administrativas
del Estado moderno
Superioridad tcnica- en
trminos de eficienciadel tipo burocrtico de
administracin

Caractersticas
Caractersticas de
de la
la Burocracia
Burocracia
La
Laburocracia
burocraciasesebasa
basaen
en

1.1. Carcter
Carcterlegal
legalde
delas
lasnormas
normasyy
reglamentos
reglamentos
2.2. Carcter
Carcterformal
formalde
delas
las
comunicaciones
comunicaciones
3.3. Carcter
Carcterracional
racionalyydivisin
divisindel
del
trabajo
trabajo
4.4. Impersonalidad
Impersonalidadde
delas
lasrelaciones
relaciones
5.5. Jerarqua
Jerarquade
delalaautoridad
autoridad
6.6. Rutinas
Rutinasyyprocedimientos
procedimientos
estandarizados
estandarizados
7.7. Competencia
Competenciatcnica
tcnicayyelelmrito
mrito
8.8. Especializacin
Especializacinde
delala
administracin
administracin
9.9. Profesionalizacin
Profesionalizacinde
delos
los
participantes
participantes
10.Completa
10.Completaprevisin
previsindel
del
funcionamiento
funcionamiento

Consecuencias
Consecuencias
Prevista
Prevista

Objetivo
Objetivo

Previsin
Previsindel
del
comportamiento
comportamiento
humano
humano
Estandarizacin
Estandarizacin
del
deldesempeo
desempeo
de
delos
los
participantes
participantes

Mxima
Mxima
eficiencia
eficienciade
de
lala
organizacin
organizacin

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA:

Racionalidad
Racionalidaden
enrelacin
relacincon
conlos
losobjetivos
objetivos

Precisin
Precisinen
enla
ladefinicin
definicindel
delcargo
cargoyyde
dela
laoperacin
operacin

Rapidez
Rapidezen
enlas
lasdecisiones
decisiones
Interpretacin
Interpretacinunvoca
unvocagarantizada
garantizadapor
porla
la
reglamentacin
reglamentacinespecfica
especficayyescrita.
escrita.
Uniformidad
Uniformidadde
derutinas
rutinasyyprocedimientos
procedimientos
Continuidad
Continuidadde
dela
laorganizacin
organizacin
Reduccin
Reduccinde
dela
lafriccin
friccinentre
entrelas
laspersonas
personas
Coherencia
Coherencia
Subordinacin
Subordinacinde
delos
losms
msnuevos
nuevosaalos
losms
msantiguos
antiguos
Confiabilidad
Confiabilidad
Existen
Existenbeneficios
beneficiosdesde
desdeel
elpunto
puntode
devista
vistade
delas
las
personas
personasen
enla
laorganizacin
organizacin

DISFUNCIONES
DISFUNCIONESDE
DELA
LABUROCRACIA
BUROCRACIA
1.
1.Interiorizacin
Interiorizacinde
delas
lasnormas
normas
2.
2.Formalismo
Formalismoyypapeleo
papeleoexcesivos
excesivos
3.
3.Resistencia
Resistenciaal
alcambio
cambio
4.
4.Despersonalizacin
Despersonalizacinde
delas
lasrelaciones
relaciones
5.
5.Jerarquizacin
Jerarquizacinde
delas
lasrelaciones
relaciones
6.
6.Conformidad
Conformidadextrema
extremacon
conrutinas
rutinasyyprocedimientos
procedimientos
7.
7.Exhibicin
Exhibicinde
desmbolos
smbolosde
deautoridad
autoridad
8.
8.Dificultades
Dificultadesen
enla
laatencin
atencinaalos
losclientes
clientesyyconflicto
conflicto
con
conel
elpblico
pblico

IMPREVISIBILIDAD
IMPREVISIBILIDADDEL
DELFUNCIONAMIENTO
FUNCIONAMIENTO

EL
ELMODELO
MODELO Burocrtico
Burocrtico
Sistema
Sistema Social
Social Racional
Racional
Burocracia
Burocracia
Exigencia
Exigenciade
de
control
control

Consecuencias
Consecuencias Previstas
Previstas

Consecuencias
Consecuencias Imprevistas
Imprevistas

Previsin
Previsin del
del
Comportamiento
Comportamiento

Disfunciones
Disfunciones de
de la
la
Burocracia
Burocracia

(WEBER)
(WEBER)

(MERTON)
(MERTON)

Mayor
Mayoreficiencia
eficiencia

Ineficiencia
Ineficiencia

EL
ELTIPICO
TIPICODILEMA
DILEMADE
DELA
LABUROCRACIA
BUROCRACIA
Por un lado las presiones
constantes de fuerzas externas
para obligar al burcrata a seguir
normas diferentes de las de la
organizacin
Por otro, el compromiso de los
subordinados con las reglas
burocrticas tiende a debilitarse
gradualmente.
Para ser eficiente, la organizacin requiere un tipo especial de
legitimidad, racionalidad, disciplina y limitacin en sus alcances

EVALUACION CRITICA
CRITICA DE
DE LA
LA TEORIA
TEORIA DE
DE LA
LA
EVALUACION
BUROCRACIA
BUROCRACIA

Racionalismo excesivo de la burocracia

Mecanicismo y limitaciones de la teora de la mquina

Etica protestante
Conservadurismo de la burocracia
Enfoque de sistema cerrado
Enfoque descriptivo y explicativo
Crticas diversas a la burocracia
Posicin de la teora de la burocracia dentro de la teora
organizacional.