La inseguridad en Mxico.

Deficiencias gubernamentales y propuestas de

mejora1
Alberto Espejel Espinoza

El tema de la seguridad es de suma importancia para las democracias. En Mxico

es el tema que ms preocupa a los ciudadanos, como se aprecia en la siguiente
lmina, superando el tema de la crisis econmica, el desempleo, la pobreza e,
incluso, la corrupcin.
Tabla 1. Principal problema del pas?

Fuente: Dcima Tercer Encuesta Nacional sobre Percepcin de Inseguridad

Ciudadana en Mxico.
Se trata de un problema de grueso calado y tratarlo no es sencillo. Supone
la puesta en marcha de enfoques integrales, del uso eficiente de recursos
materiales y humanos, de una visin a largo plazo. Hoy atravesamos por una

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Ponencia presentada en el Quinto Congreso Nacional Multidisciplinario, CONAM5. Crisis del Pensamiento ante el orden
del Caos. Haca una crtica de los discursos dominantes, dentro de la mesa Mass media y consciencia social, el da 22 de
septiembre de 2014 en la Universidad de Guanajuato.
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Doctor en Ciencia Poltica por la UNAM. Profesor de asignatura de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico,
Plantel Cuautepec. Miembro del Cuerpo Acadmico Multidisciplinario de Poltica y Sociedad (CAMPYS) de la misma
universidad. Integrante de la revista Posibilidad Poltica.

aguda crisis de seguridad. En Mxico, los gobiernos del Partido Accin Nacional y
del Partido Revolucionario Institucional han errado la estrategia de seguridad a
nivel federal, de eso no cabe duda. Han alimentado el crecimiento de penas,
polica, ejrcito, represin y crceles, incluso para los jvenes y el resultado ha
sido un desmedido aumento de la violencia. Las cifras de incidencia delictiva
ofrecen un primer indicador de los resultados obtenidos. El problema de la
violencia en Mxico creci de forma estratosfrica en el sexenio de Felipe
Caldern, por ejemplo, los homicidios dolosos relacionados con el crimen
organizado han aumentado considerablemente, como se aprecia en la siguiente
tabla, de 2,766 en 2007 a 16,603 en 2011. Ahora bien, el panorama en el primer
ao (Dic. 2012-Dic. 2013) de gobierno de Pea Nieto no es nada halagador, ya
que la cifra ha ascendido a 21, 728 homicidios dolosos. Es decir, un promedio de
49 asesinatos al da.
Tabla 2. Homicidios dolosos (2007-2013)

2,766
(2007)

6,833
(2008)

9,604
(2009)

15,263
(2010)

16,603
(2011)

21,728
(Dic. 2012-Dic.
2013

Fuente: Elaboracin propia.

Ahora bien, como apunta la Dcima Tercer Encuesta Nacional sobre
Percepcin de Inseguridad Ciudadana en Mxico y como muestra la siguiente
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lmina, de igual forma han aumentado progresivamente el secuestro y la extorsin

de 2006 a 2013.

Fuente: Mxico Unido contra la Delincuencia.

Otro aspecto que llama la atencin es el enorme gasto que se ha dado a
dependencias del sector seguridad dentro del sexenio de Felipe Caldern. Tan
solo en 2009 se gastaron 104 mil 907 millones de pesos para el funcionamiento de
las secretaras de Defensa Nacional, Marina, Procuradura General y Secretara
de Seguridad Pblica federal. Un monto que equivale a ms de la mitad de lo que
se destina a la Secretara de Educacin Pblica. Esta es una tendencia creciente
como se aprecia en la siguiente lmina.

Con Pea Nieto el gasto en la SEMAR se increment, el gasto en la

SEDENA y la Polica Federal se mantuvieron intactos, mientras que el gasto de la
ahora incorporada SSP a la Secretara de Gobernacin disminuy slo 10,000
millones de pesos.
Aunado a esto, como retrat en 2012 Human Rights Watch en su informe
Ni seguridad, ni derechos. Ejecuciones, desapariciones y tortura en la guerra
contra el narcotrfico en Mxico, la estrategia de seguridad ha fracasado pues no
logr reducir la violencia, adems de que ha generado un aumento de violaciones
a los derechos humanos.
As, conocemos los sntomas del conflicto social constituidos por hechos
objetivos y verificables como son, el aumento del nmero de delitos, entre ellos los
homicidios dolosos. El problema es que en Mxico se ataca solamente esos
sntomas, no las causas. La visin que han enarbolado los gobiernos federales del
PAN y el PRI mantienen la idea del criminal como un ser utilitarista cuyo nico
inters es el de maximizar sus ganancias econmicas a costa de cualquier vida, lo
anterior pasa por alto los aspectos culturales y estructurales que han mostrado
sendos trabajos en las ciencias sociales.
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Desde las Ciencias Sociales, del amplio espectro de esfuerzos para

comprender o encontrar explicaciones relativamente convincentes a la violencia
existen tres grandes perspectivas de anlisis: la perspectiva utilitarista, estructuralfuncionalista y culturalista.
As pues, para la perspectiva utilitarista la violencia es fruto de un clculo de
accin instrumental, se trata de la utilizacin deliberada de la fuerza para alcanzar
determinados fines: sea el robo de un objeto u obtener el mercado de la droga
(Briceo-Len, 2007: 121).
Mientras que para la perspectiva estructural-funcionalista la violencia es
resultado de una situacin en que el sistema social no es capaz de cumplir con las
expectativas despertadas en los actores, acto seguido, la violencia se convierte o
aparece como la expresin de dicho desacoplamiento. (Galindo, 2009). As pues,
se debe a la anomia, la desorganizacin o la pobreza y marginacin social de
ciertos grupos.
Finalmente, la perspectiva culturalista plantea que la violencia es tambin
un fenmeno relacionado con la cultura. Esto es, tambin puede ser el resultado
de un proceso de socializacin, por ende, cabe resaltar a la familia, la escuela y
los medios de comunicacin, pues los tres defienden y fortalecen las actitudes y
los valores de la sociedad, cualquiera que estos sean, incluyendo los valores
agresivos.
As pues, necesitamos una estrategia integral que intent conciliar las tres
maneras de explicar la violencia. Bajo esta idea y siguiendo lo dicho por la UNAM
y el Centro Internacional de la Prevencin de la Criminalidad, planteo los
siguientes puntos que podran ayudar a atacar las diversas causas de la violencia.
1. En virtud de que la problemtica de la seguridad presenta aspectos jurdicos,
sociales, econmicos, polticos y de colaboracin regional, lo primero que se
requiere es de un buen diagnstico, transparente, participativo e
incluyente.
2. Si se examina con cuidado el problema de la seguridad no se le puede
desvincular de otros graves problemas que tiene Mxico, tales como la
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pobreza, el desempleo, as como la falta de oportunidades en amplias

capas de la poblacin.
3. Si hoy no se les ofrece oportunidades de realizacin personal a los jvenes,
sern los ms susceptibles de caer en problemas de drogadiccin o de ser
reclutados por organizaciones del crimen organizado. Hay que entender que
los jvenes no representan peligro alguno; sino que son los jvenes los
que estn en peligro. Hoy deberamos gastar ms dinero para mantener a los
jvenes en las escuelas, no en las crceles. Hoy tenemos 7 millones de
jvenes que, dado que no estudian ni trabajan, se encuentran en gran peligro.
4. Se necesitan mayores recursos fiscales para invertir ms en aspectos
sociales. Una buena forma de obtenerlos es evitar la impunidad tributaria a
travs de la evasin fiscal. Hoy los grupos empresariales ms fuertes y los
sectores de ms altos ingresos del pas pagan pocos impuestos comparados
con otros pases similares a Mxico. Televisa (5.4%), Bimbo (2.3%), Telmex
(6.5%), Walt Mart (2.1%), Femsa (3.8%) y otras empresas pagan menos
impuestos de los que deberan pagar. Muchas de ellas apenas superan el 5%
mientras que un empleado que gana 5 mil pesos paga el 10.5 por ciento; si
percibe 10 mil tiene que pagar 20.9, y si supera los 50 mil pesos mensuales
debe contribuir con 25.4 por ciento. Aunado a ello debe existir un combate
frontal a la corrupcin pblica-privada, evitando la entrega de contratos jugosos
con los cuales a la larga salen ms caros los rescates. As pues, con un ataque
a la impunidad tributaria y la corrupcin pblico-privada el Estado contara con
mayores recursos para inversiones sociales.
5. Una gran cantidad de los delitos que se cometen no son obra de ni estn
vinculados a la delincuencia organizada. Las polticas y las intervenciones
penales deben distinguir los formatos delictivos y atenderlos de manera
diferente. Es esencial que se atiendan la violencia intrafamiliar y al maltrato
infantil, as como los conflictos interpersonales y comunitarios.
6. Al crimen organizado, en sus diversas manifestaciones, hay que atacarlo
frontalmente. Pero este ataque no debe generar olas de violencia. Una accin
frontal contra el crimen organizado es la lucha ante el lavado de dinero, ms
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all de atrapar peces gordos tirando balazos por doquier. Las huellas de dicho
lavado quedan en diversas instituciones como bancos y aseguradoras, en
algunas grandes constructoras e inmobiliarias, y hasta ahora los resultados son
magros. En 2007, se dictaron solamente cuatro sentencias; en 2008 28, en
2009 19, y la mayora de los casos no fueron relevantes. La cifra del probable
lavado de dinero puede oscilar en alrededor de 40,000 millones de dlares
anuales.
7. Las Fuerzas Armadas no fueron instruidas para funciones de seguridad
pblica. Estn realizando labores que no le son propias, por ende nuestras
Fuerzas Armadas deben regresar a los cuarteles apenas sea posible y
mientras ms pronto mejor.
8. Es urgente contar con policas altamente profesionales -eficaces,
honestas y respetuosas de los derechos humanos-, lo cual es impensable
si no se otorgan a todos los agentes policiales del pas, salario y prestaciones
laborales decorosos, que les permitan vivir sin angustias econmicas, y, de
igual forma, es impensable si no se instaura una carrera profesional en la que
se les capacite profundamente. Hay que crear mecanismos de control
ciudadano para los cuerpos policiales.
9. La crisis de la readaptacin social y la reinsercin social en Mxico
muestra que la poltica criminolgica del endurecimiento de las penas no ha
revertido el problema de inseguridad. Por el contrario, ha colapsado las
crceles pblicas y, de igual forma, las privadas. Debemos tener claro que la
prisin preventiva debe ser slo para casos plenamente justificados, debe ser
un ltimo recurso nicamente para los delitos violentos y slo con fines de
readaptacin y reinsercin social.
10. La manera ms eficaz de trabajar para reducir la delincuencia es por
medio de la gestin local. Ningn mbito de gobierno tiene tanta capacidad
de interaccin con la vida comunitaria como el municipal. Un gobierno
inteligente establecera una oficina de planeacin para la prevencin del delito,
sostendra un proceso de planeacin permanente y en marcha, e incrementara

la inversin en programas para la juventud en riesgo, contra la violencia y para

tener un servicio de polica inteligente.
Para concluir
Las causas de la violencia en Mxico pueden ser englobadas en dos grupos
de problemas. En primer lugar, en las debilidades e insuficiencias tcnicas
de las instituciones policiales, de procuracin y de administracin de
justicia, y de reinsercin social, as como en su precaria coordinacin y
organizacin, aunadas a la corrupcin que en parte de ellas anida. En
segundo lugar, se encuentra la falta de oportunidades de educacin, salud,
vivienda, empleo, recreacin y bienestar general en amplias capas de la
poblacin.
Por lo que toca a los partidos que han gobernado a nivel nacional, han
implementado un discurso triunfalista que esconde la realidad. Su estrategia
anclada en la perspectiva utilitarista no nos sacar del problema en el que
estamos metidos, pues combaten los efectos y no las causas de la violencia.
Y esto, es un problema poltico, ya que si algo comparten los gobiernos
emanados del PAN (2000-2012) y el actual gobierno del PRI es enarbolar el
proyecto poltico neoliberal, para el cual es ms importante la mano dura que la
prevencin y los aspectos estructurales. Basta con que uno vuelva a mirar el
debate presidencial de 2006 y le quedar claro que desde ese momento Caldern
plant clara su idea de guerra contra el narco, ms all de la retrica, bajo las
palabras cadena perpetua a los secuestradores que no vuelvan a ver la calle
mano firme.
Vale igual recordar la forma en que gobern Pea Nieto el EDOMEX y los
magros resultado que hered en materia de seguridad para percatarse de que en
sus manos no est la solucin, pues la inteligencia no es algo que le sea propio ni
a l, ni a su gobierno. Por ejemplo, coloc en la Unidad de Inteligencia Financiera
encargada de atacar el lavado de dinero desde la SHCP a Alberto Bazbaz Sacal,
el mismo que defendi a Ral Salinas de Gortari y a Miguel Sacal, alias el
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Gentlelman de las Lomas, a travs de su despacho Moreno y Bazbaz; el mismo

que como procurador General de Justicia del Estado de Mxico, dej pendiente el
esclarecimiento de 600 feminicidios en la entidad y tuvo que renunciar al asumir
que el resultado que present sobre la muerte de Paulette Gebara Farah gener
polmica, prdida de credibilidad y confianza; es decir, Pea Nieto coloc en una
de las reas estratgicas contra el crimen organizado a una persona incapaz que,
adems, defiende empresarios y polticos corruptos desde su despacho legal.
De hecho, nuestro pas ha comenzado a entrar en una segunda fase de la
estrategia seguridad neoliberal, la que tiene que ver con la privatizacin de las
crceles, lo cual es sumamente grave ya que sale ms caro y es igual o menos
eficiente que una crcel pblica. No olvidemos que fue una propuesta de campaa
de Gabriel Quadri y Enrique Pea Nieto. Muy a pesar de las recomendaciones que
se han vertido desde la CNDH y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal

que

afirman

que

las

crceles

privadas

sufren

de

la

misma

ingobernabilidad que las pblicas, que existe un patrn bien documentado de que
el personal de esas crceles privadas est mal capacitado y tiene bajos salarios,
por lo cual la privatizacin resulta un negocio que agrava el problema
penitenciario a futuro.
As pues, la errada estrategia de seguridad que se ha implementado en
Mxico muestra claramente que la poltica importa. Desentendernos de la poltica
tiene consecuencias sociales y econmicas palpables, la inseguridad es uno de
esos ejemplos; pero de igual forma lo son que paguemos altos precios por
telefona local, mvil e internet; o lo costoso que hoy resulta asistir a un concierto o
ir al cine; e incluso la socializacin de las prdidas por los costosos rescates
bancarios, ferrocarrileros y azucareros y, seguramente pronto, hasta de lneas de
metro. As pues, insisto, desentenderse de la poltica tiene costos sociales y
econmicos graves. Muchas gracias.