Agenda Zonal 7

Galpagos
Zona 1
Zona 2
Zona 4
Zona 5
7
Zona 3
Zona 6
Documento
de trabajo
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Zona 7
Propuestas de Desarrollo
y Lineamientos para el
Ordenamiento Territorial
Zona de planificacin 7
Provincias de El Oro, Loja
y Zamora Chinchipe
Zona de Planificacin 7
Crditos
Coordinacin:
Marcelo Vinicio Torres Paz
Direccin tcnica:
Paola Inga, Manuel Bustamante
Equipo tcnico principal:
Katty Novillo, Waldemar Espinosa, Mara Fernanda Guarderas, Jenny Granda, Pablo Bustos, Mara Soledad Len,
Cecilia Torres, Jos Rodrigo Snchez
Equipo de apoyo:
Rodika Jimnez, Naida Valarezo, Franklin Jaramillo, Cristian Alvarado,
Hctor Romero
Apoyo institucional:
Consejos Provinciales, Asociaciones de Municipalidades y Juntas Parroquiales y actores de la Zona de Planificacin,
Gobernaciones Provinciales,Entidades Gubernamentales, Asociacin de Cmaras de la Produccin, Medios de
comunicacin, Instituciones de investigacin y cooperacin internacional, Organizaciones Sociales
Correccin de estilo
Sandra Ojeda Salvador
Diseo y diagramacin
ZIETTE DISEO - www.ziette.com
Fotografas
Archivo fotogrfico de las Subsecretaras Zonales
Impresin
Imprenta Monsalve Moreno
Quito, Ecuador
2010
www.senplades.gob.ec
La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin entre la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo),
que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin internacional para el Desarrollo (AECID)
y el Gobierno Vasco.
Los criterios que se expresan en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de las
Naciones Unidas o del PNUD.
contenido
1. Antecedentes
1.1. Generalidades
1.2. Caracterizacin general
1.3. Proceso participativo
2. Diagnstico
2.1. Sistema ecolgico ambiental
2.1.1. Recursos naturales renovables
2.1.2. Recursos naturales no renovables
2.2. Sistema econmico

2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
2.2.7.

Poblacin econmicamente activa
Produccin agropecuaria e industrial
Acuacultura y recursos pesqueros
Flujo migratorio y remesas
Soberana alimentaria
Canales de relacin y flujos
Turismo
2.3. Sistema de asentamientos

humanos e infraestructura
7
8
10
13
14
14
14
17
18
18
19
21
23
23
24
24
Demografa
Equipamiento de salud y educacin
Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
Electricidad
Sistemas de riego
25
25
27
29
30
31
2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad
33
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.4.4.
2.4.5.
2.4.6.
Movilidad
Tendido vial
Puertos y transporte martimo fluvial
Transporte aereonutico civil
Energa
Conectividad
33
34
36
37
37
37
2.5. Sistema sociocultural

2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
2.5.5.
Etnias
Mortalidad infantil y materna
Desnutricin
Patrimonio cultural
Costumbres
2.6. Sistema de gestin del territorio

2.6.1. Conformacin del territorio
2.6.2. Caracterizacin de actores en la Zona de Planificacin 7
2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial

2.7.1.
2.7.2.
2.7.3.
2.7.4.
2.7.5.
2.7.6.
2.7.7.
Unidades de planificacin
Asentamientos humanos
Conectividad
Actividades productivas
Infraestructura
Riesgos
Conservacin
3. Propuesta
38
38
38
39
39
40
41
41
41
47
47
51
51
52
54
56
57
58
3.1. Foda Zonal
58
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
58
59
60
60
61
Fortalezas de la Zona de Planificacin 7

Debilidades de la Zona de Planificacin 7
Oportunidades de la Zona de Planificacin 7
Amenazas de la Zona de Planificacin 7
Anlisis estratgico para la Zona de Planificacin 7
3.2. Problemas y potencialidades

3.2.1. Problemas
3.2.2. Potencialidades
3.3. Tendencias
3.4. Visin
3.5. Temas prioritarios
62
62
64
70
71
71
3.6. Modelo territorial deseado

3.6.1.
3.6.2.
3.6.3.
3.6.4.
3.6.5.
72
Asentamientos humanos
Conectividad
Actividades productivas
Infraestructura
Conservacin
74
75
76
78
80
4. Plan de gestin
81
4.1. Estrategia territorial nacional

4.2. Programas y proyectos
81
82
5. Bibliografa
Mapas
93
1
1.
Divisin Poltico-Administrativa
11
2.
Uso del suelo
16
3.
Cuencas hidrogrficas
17
4.
Mapa poblacional
26
5.
Equipamiento del sector salud
28
6.
Equipamiento del sector educacin
29
7.
Necesidades bsicas insatisfechas
30
8.
48
9.
Modelo actual de ordenamiento territorial
50
10. Mapa de susceptibilidad al riesgo
57
11. Mapa de problemas
62
12. Mapa de potencialidades
65
13. Modelo deseado de ordenamiento territorial
73
Cuadros
1.
Estaciones pisccolas pblicas
21
2.
Estaciones pisccolas privadas
22
3.
Superficie a irrigar con sistemas de riego
32
4.
Vas arteriales estatales
34
5.
Vas colectoras
36
6.
Cantones y parroquias
41
7.
Actores
42
8.
Cultivos de importancia econmica
52
9.
Principales especies maderables
53
10. Anlisis estratgico
61
11. Grupos urbanos
74
12. Programas y proyectos
83
Grficos
1.
Poblacin econmicamente activa
19
2.
Produccin agrcola
20
3.
Produccin pecuaria
20
4.
Poblacin migrante
27
agenda zonal
7
1. Antecedentes
En la bsqueda de articular y desconcentrar la accin pblica estatal, como una forma efectiva
y eficiente de acortar distancias entre gobernados-gobernantes, y mejorar la compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inici los procesos
de desconcentracin y descentralizacin, que se harn efectivos a travs de los gobiernos
autnomos descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio.
Para el efecto, se emiti el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No.
268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas y que se modifican
mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio
de 2010, para denominarse zonas de planificacin, de acuerdo con el siguiente artculo:
Artculo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificacin en las siguientes
provincias y cantones:
Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
Zona 4: Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,
Durn y Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos
Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito
La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales
desconcentradas,comprende cuatro grandes desafos: la territorializacin de la poltica pblica
para atender necesidades especficas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de
ordenacin del territorio a partir de funciones y roles especficos; el fomento de dinmicas zonales que aporten a la concrecin del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulacin y (re)distribucin en el largo plazo (PNBV: 401; RO 165); y, propiciar una nueva estructura
administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas en los territorios zonales.
Es por ello que este proceso apunta tambin a fomentar el debate de un nuevo ordenamiento
geopoltico para el pas, en funcin de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el
territorio nacional.
Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
1.1. Generalidades
La regin no solo es una geografa modelada por la historia,
tambin es una conciencia y una fuerza poltica; su desarrollo
no transcurre al margen de las clases y de los conflictos porque
en definitiva la regin existe cuando hay hombres, individuos,
grupos o clases que creen en ella y luchan por ella.
(A. Flores, citado por ANC, 1990)
En Ecuador, en la dcada de los setenta e inicios de los ochenta, empez un resurgimiento de
lo local en el contexto de la redemocratizacin, y aparecieron las propuestas de reforma
del Estado y mecanismos como la descentralizacin y la modernizacin. Se plantearon nuevas
concepciones para entender y construir al Estado de manera distinta, en donde el nivel intermedio de gobierno cobr vigencia para articular lo local y lo nacional (Martnez, 2006).
El proceso de regionalizacin naci en esta poca, con la introduccin de la planificacin del
desarrollo en el Ecuador. Se identific a la regin como el espacio clave para la planificacin, por su interdependencia e intercambio preferente. El pas contrat a la Cooperacin
Tcnica Francesa ORSTOM, que us el mtodo cientfico de anlisis de Flujos Concntricos
y plante la regionalizacin horizontal del territorio nacional. Este estudio sirvi de base para la
creacin de los Organismos de Desarrollo Regional (ODR), como fue el caso del Programa Regional para el Desarrollo del Sur (PREDESUR), en la Zona Sur, que naci con competencias bsicas, como la planificacin regional, y lleg a formular el Plan de Desarrollo Regional del Sur
1998-2003. Despus, el PREDESUR multiplic su actividad y el ejercicio de sus competencias.
En el marco de la corriente globalizadora aparecieron, en el concierto internacional y nacional,
varias propuestas de modernizacin-privatizacin del Estado, a travs del impulso de marcos
legales. As, en el ao 1997, se plante la Ley Especial de Descentralizacin del Estado y
Participacin Social, que propuso una descentralizacin y desconcentracin administrativa y
financiera del Estado, y la participacin social en la gestin pblica.
En 1998, la Constitucin de la Repblica propuso un Estado de administracin descentralizada

y empez un proceso de transferencia de competencias a consejos provinciales y municipalidades, especialmente en temas de ambiente, turismo y agricultura.
2010
agenda zonal
7
Con el Gobierno de la Revolucin Ciudadana se plante un Estado con capacidades efectivas

de planificacin, regulacin, redistribucin y gestin. En virtud de ello, entre 2007 y 2009,
se elabor y aprob un nuevo marco constitucional para reafirmar un sistema de gobierno
descentralizado y la organizacin del territorio en regiones, provincias, cantones, parroquias
rurales y regmenes especiales.
En el ao 2008, mediante Decreto Ejecutivo No. 878, se estableci el Sistema Nacional de
Planificacin (SNP), liderado por la SENPLADES, cuyos principios son: integracin, participacin, descentralizacin, desconcentracin, transparencia y eficiencia. El SNP promueve la
articulacin de los rganos del Estado y de la sociedad civil a nivel nacional, regional y local.
Asimismo, se definieron siete zonas de planificacin en el contexto de la regionalizacin horizontal del territorio, y se crearon siete subsecretaras zonales de SENPLADES, que actan en
los subsistemas de planificacin, inversin, informacin, seguimiento y evaluacin y reforma
democrtica del Estado.
Con respecto de la Zona 7, Ramn (2003) plantea que, cuando nos referimos a la Regin
Sur, estamos hablando de las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe, evocando as la
historia de los lojanos que fueron a poblar Zamora Chinchipe y El Oro.
La Regin de los Andes Bajos es una propuesta ms reciente y comprende a las tres provincias
sealadas por Ramn, como parte de la Regin Sur del Ecuador (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe), y agrega a la Regin Grau del Per. Esta es una zona integrada ecolgica y geopolticamente, e incluye a la parte ms baja de los Andes. Se fundamenta en la ancestral historia que unific
a los pueblos Paltas, Guayacuntu y Tallanas, que formaron la antigua Gobernacin de Yaguarzongo que uni a Loja, Piura, Jan y Tumbes. De all se considera una zona transfronteriza. Esta
propuesta ha recibido el apoyo acadmico de los historiadores del Ecuador y el Per por su pertinencia, y se considera revolucionaria frente a la definicin de lmites de los Estados nacionales.
Por otro lado, en materia de planificacin, han existido varias iniciativas como los planes de
desarrollo cantonal impulsados por la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME), Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Organismos No Gubernamentales (ONG)
y organizaciones de Cooperacin Internacional. Sin embargo, de los 39 cantones existentes en
la Zona de Planificacin 7, ocho an no cuentan con un plan de desarrollo. Otros de los aportes
son los planes de Desarrollo Provincial, apoyados por la SENPLADES, CONCOPE y la Cooperacin Internacional. Las tres provincias de la Zona de Planificacin 7 cuentan con su respectivo
Plan de Desarrollo. Una iniciativa regional de planificacin es el Plan Estratgico Ambiental
Regional (PEAR), impulsado por el Ministerio del Ambiente, los consejos provinciales y otros
actores relevantes de la Zona que conformaron un Consejo Ambiental Regional (CAR).
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Finalmente, dos experiencias de reciente formulacin son:

El Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Transfronteriza CatamayoChira (POMD), impulsado por el Plan Binacional y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID);
El Plan Estratgico de Desarrollo Forestal de los cantones Chinchipe y Palanda, impulsado por la Comunidad Europea y algunas ONG del Ecuador y el Per.
El principal referente para la formulacin de esta Agenda Zonal son los principios del Buen
Vivir que apunta a la articulacin de las libertades democrticas, unidas por la diversidad con
seres humanos ntegros con deseos de vivir en una sociedad igual, cohesiva que respeta los
derechos universales, desarrollando las capacidades humanas para una convivencia solidaria,
fraterna cooperativa, que aporte a reconstruir un estado democrtico, participativo, representativo y deliberante con una fuerte responsabilidad tica con las actuales y futuras generaciones reconociendo la dependencia estrecha entre la economa y los recursos naturales, a travs
de una planificacin sustentable.
La Agenda Zonal incorpora una faceta multidimensional en su diagnstico y planteamiento, y
propone, en coherencia con la Estrategia Territorial Nacional (ETN), un modelo de desarrollo
sustentable que potencie desde adentro hacia afuera las capacidades de la Zona,1 para ponerlas al servicio de la sociedad (Registros del S.N.I., 2010). Esto, con la perspectiva de sentar las
bases de un territorio capaz de contener en s mismo los modos y medios de produccin para
cubrir necesidades bsicas y ampliadas de las personas, mediante estrategias que influyan en lo
cultural, econmico, educacional, y el uso e invencin de tecnologa en procesos equitativos de
distribucin y articulacin al mercado.
1.2. Caracterizacin general

La Zona de Planificacin 7 est integrada por las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe. Est conformada por 39 cantones y 191 parroquias rurales distribuidas en un rea de
27.440,98 km2, que corresponde a 11% del territorio ecuatoriano. El ndice de NBI en la Zona
10
1 Anne Hocquenghem entiende por regin a una construccin social que reconforma y modifica a lo largo de un proceso histrico; no es algo fijo e inmutable. Existen dos condiciones necesarias en una regin: a) Un ambiente
natural con caractersticas propias; un territorio capaz de asegurar la reproduccin de una sociedad regional
de modo relativamente autnomo; y, b) Una sociedad consciente de su identidad regional, arraigada en su propio territorio a lo largo de una historia singular que, de alguna manera, determina sus condiciones actuales
y orienta su desarrollo (2004 : 25).
2010
agenda zonal
7
de Planificacin 7 es de 63,28%, que supera al valor nacional (61,3%). Esta problemtica es

ms severa en las zonas rurales, principalmente de la provincia de Zamora Chinchipe.
La Zona de Planificacin 7 limita al Oeste con el Per y el ocano Pacfico, al Sur y Este con
el Per, y al Norte con las zonas 5 y 6. Tiene una poblacin de 1144.471 habitantes, que
corresponde a 8,29% del total de la poblacin nacional. La poblacin indgena de la zona
representa el 3,28% del total nacional, con un importante presencia de la etnia Saraguro en
Loja y la Shuara en Zamora Chinchipe.
La Zona cuenta con un significativo patrimonio natural activo para proteger; posee una diversidad de pisos climticos y ecosistemas que van desde los bosques inundables de tierras bajas,
hasta los bosques siempreverdes montanos en los altos de los Andes. El 19,48% de los suelos
de la Zona est protegido bajo diferentes formas legales: cinco reas pertenecen al Sistema
Nacional de reas Protegidas.
Mapa No 1:
Divisin Poltico
Administrativa
Fuente: IGM, 2009.
Elaboracin: SENPLADES,
Subsecretara Zona 7.
11
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
El sistema de asentamientos humanos est estructurado alrededor de tres ncleos: las ciudades de Machala, Loja y Zamora. Machala junto con las cabeceras cantonales de Huaquillas,
Santa Rosa y el Guabo conforman el mayor ncleo concentrador de poblacin; en 2001 ya
contaban con 436.740 habitantes, aproximadamente.
La segunda mayor concentracin poblacional la componen las ciudades de Loja y Catamayo
con una concentracin para el 2001 de alrededor de 202.077 habitantes. La poblacin se
caracteriza por presentar un alto nivel de instruccin: 66,9% de la poblacin de 12 aos y ms
tiene aprobado el nivel de instruccin primaria; 18,03% de la poblacin de 18 aos y ms
cuenta con un nivel de enseanza secundario; y, 15,07% de la poblacin de 24 aos y ms ha
cursado uno o ms aos de estudios de nivel superior. La ciudad de Zamora conjuntamente
con Yanzatza constituye la trcera mayor concntracin poblacional que conforma un nodo de
vinculacin regional, incluido en la Estrategia Territorial Nacional del PNBV 2009-2013.
Como patrimonio cultural de la Zona de Planificacin 7, se identifican ocho centros y bienes
inmuebles patrimoniales: en la provincia de Loja, los cantones Saraguro, Catacocha y Loja
tienen bienes tangibles e intangibles que constituyen el patrimonio cultural de la Provincia:
Catacocha y El Cisne (en trmite) han sido considerados ciudades patrimoniales. En El Oro, los
cantones Zaruma, Santa Rosa, Puerto Bolvar, Portovelo y Arenillas, de igual manera, mantienen algunos bienes de patrimonio cultural. Zaruma forma parte de las ciudades patrimoniales.
En la provincia de Zamora Chinchipe destacan la ciudad de Palanda y la etnia Shuar.
Los ejes viales ms importantes son las vas Machala-Guayaquil, Machala-Cuenca, Loja-Cuenca, Machala-Loja, Loja-Macar, Zamora-Loja y Zamora-Macas, con un continuo deterioro
provocado por la altamente inestabilidad de los suelos en los que se encuentran cimentadas
cuya mayor afectacin se visualiza en pocas invernales.
La zona posee un puerto martimo Internacional Puerto Bolvar de aguas profundas en Machala, y dos aeropuertos, Catamayo de conexin nacional con destino a las ciudades principales y en Santa Rosa de conexin internacional hacia el Per.
Varios proyectos hidroelctricos se encuentran en funcionamiento parcial o total; entre los que
destacan: Chorrillos y Sabanilla (San Ramn) en la provincia de Zamora Chinchipe. En estudios
se encuentran: Ro Luis y proyecto Minas-San Francisco y La Unin, en las provincias de El Oro
y Azuay; el proyecto elico Villonaco, en la provincia de Loja; y los proyectos Delsitanisagua
y Ftima, en Zamora Chinchipe.
12
Tambin operan algunos sistemas de riego, buena parte localizados en la provincia de Loja
y tambin en El Oro. El sistema productivo en la Zona de Planificacin 7, en cuanto a agroproduccin, se concentra en camarn, banano y cacao, especialmente, en la provincia de El
2010
agenda zonal
7
Oro; caf, maz y caa de azcar, en Loja y parte de Zamora Chinchipe. De estos productos se
exportan, con poco o ningn valor agregado, camarn, banano y caf. Existe una produccin
secundaria de ganado, pollo, arroz, yuca y pltano, para el consumo de la Zona.
En la Zona existen algunos corredores tursticos sin explotar. El ms importante es el corredor
de aviturismo Cascadas y Orqudeas, que inicia en las costas (El Oro), pasa por la cordillera
de los Andes (Loja) y llega a la Amazona (Zamora Chinchipe), un trayecto que tiene 250 km
de extensin.
1.3. Proceso participativo
Reunin Regional de Expertos

Construyendo el Buen Vivir
en los territorios
Autor: Jos Rodrigo Snchez
Para contar con una Agenda Zonal que tenga legitimidad y concordancia constitucional en relacin
con los derechos y principios de la participacin2,
se dise e implement un proceso de anlisis y
construccin participativa. La formulacin de este
documento tuvo tres momentos clave de articulacin ciudadana, que contribuyeron en su oportunidad a darle mayor consistencia tcnica, social y
poltica a las propuestas definidas.
1. Elaboracin de la Agenda Zonal Econmica Productiva. A mediados de 2008, se empez a disear una propuesta zonal que responda de manera directa a las necesidades
y problemas de la poblacin en temas prioritarios; se involucraron al menos 350 participantes en siete talleres provinciales y zonales, organizados en dos grandes grupos de
actores: representantes de las empresas del sector privado y de grupos sociales. Adems, se impulsaron reuniones especiales de trabajo con las cmaras de la produccin,
organizaciones de pequeos productores, etc.
2. Elaboracin de la Agenda Zonal de Desarrollo. A inicios de 2009, se impuls la construccin de varios escenarios para el desarrollo territorial en la Zona de Planificacin
7, con visin integral. De igual manera, fue de vital importancia el involucramiento de
mltiples actores desde la perspectiva intersectorial. Para ello, se establecieron nueve eventos participativos nuevos: reuniones, grupos focales provinciales, consulta de
13
2 Arts. 61, 95 y 100, Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
expertos, talleres provinciales de validacin poltica de la Agenda con autoridades de

eleccin popular, entre otros. Se registr la contribucin de por lo menos 309 participantes. Aqu se fue construyendo la propuesta de los principales programas y proyectos
estratgicos zonales, con nfasis en infraestructura.
3. Taller zonal para la actualizacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y
la Estrategia Territorial Nacional. En julio de 2009, se ejecut un taller zonal con la
participacin de por lo menos 500 actores clave de las tres provincias (Loja, El Oro y
Zamora Chinchipe), que permiti ajustar, actualizar y articular la Agenda Zonal a nivel
de programas y proyectos estratgicos con visin holstica, hacia la concrecin de los
objetivos, polticas y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y la ETN.
En definitiva, la construccin de la Agenda Zonal involucr a 1.209 participantes
en 17 eventos, a los que asistieron representantes de organizaciones sociales,
polticas, pblicas, privadas, organismos
no gubernamentales, medios de comunicacin, universidades, instituciones
desconcentradas del Ejecutivo, gobiernos autnomos descentralizados y ciudadana en general.
Taller de Consulta Ciudadana

para actualizar el Plan Nacional
para el Buen Vivir 2009-2013
Autor: Denisse Aguilar
2.
Diagnstico
2.1. Sistema ecolgico ambiental
2.1.1. Recursos naturales renovables
Como insumo fundamental para el ordenamiento y planificacin territorial, es importante
conocer las caractersticas del medio fsico en relacin con las actividades humanas, cuya
finalidad es formar un sistema armnico y funcional. Para esto, se han tomado en cuenta las
caractersticas naturales del territorio, las formas como se lo utiliza, la valoracin en trminos
de conservacin y los riesgos naturales.
14
2010
agenda zonal
7
a. Diversidad biolgica
La Zona de planificacin 7 comprende
27.440,98 km2 (Registros del SNI, 2010).
Es la zona ms pequea del pas, pero la
ms biodiversa: aqu se localizan los valores ms altos de diversidad de especies y
de endemismo a nivel nacional.
Saltamontes
Autor: Naturaleza y Cultura
Internacional (NCI)
En la Zona de Planificacin 7 se encuentran

casi todos los ecosistemas del Ecuador:
reas insulares y marino-costeras, manglares, bosques secos, bosques hmedos del
Pacfico, bosques hmedos de montaa,
pramos, bosques hmedos de la Amazona, bosques de mesetas de arenisca (cordillera del Cndor) y ecosistemas seminaturales, como los policultivos tradicionales
y ancestrales (bosques de caf y ajas shuar). Se estima que habitan en la Zona alrededor de
8.000 especies de plantas, con las tasas ms altas de endemismo botnico en reas protegidas
del Ecuador, ms de 1.000 especies de aves y el 1/3 de los mamferos registrados en el pas. En
solamente 1.000 hectreas de bosque de montaa se han registrado 1.200 especies de mariposas nocturnas (cuando en toda Europa se cuentan 900) (Kiss y Brauning, 2008). Cada una
de estas especies tiene un potencial pocas veces reconocido; por ejemplo, se han registrado
354 especies de frutos nativos comestibles, pero nicamente 13 se cultivan regularmente y 21
se comercializan en los mercados locales (Van den Eyden y otros, 2003).
La Zona de Planificacin 7 posee un porcentaje importante de cobertura natural para ser conservada; en conjunto, abarca una superficie del 39,90%, en la que existen ecosistemas como
manglar, bosque seco y bosque hmedo tropical. Los pramos y bosque natural de altura
cubren el 9,98% del rea total. Son ecosistemas importantes que requieren ser conservados
para garantizar la disponibilidad de agua. Finalmente, el 19,48% de los suelos de la Zona
estn protegidos bajo diferentes formas legales: 5 reas pertenecen al Sistema Nacional de
reas Protegidas; hay 23 reas de bosque y vegetacin protectora, 18 reservas municipales
y parroquiales que protegen fuentes de agua, 16 reas comunitarias e indgenas, 18 reas de
conservacin privada y una reserva de bisfera (NCI, 2010).
15
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
b. Uso del suelo

El principal uso del suelo en la Zona de Planificacin 7 es agrcola, sobre todo para cultivos de
banano, maz, caa de azcar, caf, cacao, entre otros. stos cultivos, junto con las reas destinadas para la ganadera, cubren una superficie del 44,3%. Adems, cerca de 49,88% del rea
zonal corresponde a cobertura natural y el 5,82% restante a las reas erosionadas y urbanas.
Mapa No 2:
Uso del suelo
Fuente: MAGAP-SIGAGRO 2002,
CLIRSEN 2002.
c. Cuencas hdricas
En la Zona de Planificacin 7, existen nueve cuencas hdricas con una produccin de agua
de aproximadamente 990 m3/s; tres de ellas son compartidas con las zonas 5 y 6, y cuatro
son binacionales. En la Reserva de Bisfera Podocarpus-El Cndor nacen las cuatro cuencas
binacionales. De ellas dependen ms de dos millones de personas de Ecuador y Per. Las
cuencas de la Zona son: Naranjal-Pagua, Jubones, Santa Rosa, Arenillas, Zarumilla, Puyango,
Catamayo-Chira, Chinchipe y Santiago.
16
2010
agenda zonal
7
Mapa No 3:
Cuencas hidrogrficas
Fuente: MAE 2009.
2.1.2. Recursos naturales no renovables

Zamora Chinchipe es una de las zonas ms ricas en recursos minerales metlicos del pas. En
Nambija existen minerales en reservas acumuladas de oro nativo de hasta 1 000 g/TM, lo que
coloca a este yacimiento entre los ms ricos del mundo. Tambin se encuentra Chinapintza,
con una reserva de 12 g/TM en oro, y de 180 g/TM en plata.
En la cordillera del Cndor se descubrieron 2 yacimientos: Fruta del Norte, con 13,7 millones
de onzas de oro y 22,4 millones de onzas de plata; y, Mirador, con 11 mil millones de libras
de cobre. Existen tambin reservas de slice de 1.085 millones de toneladas, en una superficie
de 710 hectreas ubicadas en El Pangui y Yanzatza. En el cantn Chinchipe, en el sector Isimanchi, se ha localizado caliza con reservas posibles de 1.443 millones de toneladas en 900
hectreas mineras.
17
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
En la provincia de El Oro, se encuentran depsitos puntuales de recursos minerales en el distrito minero de Zaruma-Portovelo, con una reserva de 400 g/TM de oro (cuya ley de recuperacin
es de 12 g), y 800 g/TM de plata. Tambin se ha encontrado, como material adicional, zinc,
cobre y pocos polisulfuros.
En la provincia de Loja, los recursos ms grandes de minerales no metlicos se encuentran
en las cuencas intermontaosas de Loja, Malacatos y Catamayo, con una gran riqueza en
arcillas de excelente calidad y caoln. Otro de los minerales de gran importancia es el yeso,
que es explotado en los sectores de Malacatos y Bramaderos. Adicionalmente, se extraen
ptreos para las obras civiles. Cuenta tambin con una gran riqueza en aguas minerales, 17
vertientes distribuidas en diferentes lugares, con caractersticas minerales diversas: una clorurada, una bicarbonatada alcalina, dos ferruginosas, una sulfurada, una sulfurada alcalina
y 11 no estudiadas.
2.2. Sistema Econmico

2.2.1. Poblacin econmicamente activa
La poblacin econmicamente activa (PEA) de la Zona de Planificacin 7 es de 356.530 habitantes (INEC, 2001). Representa el 7,83% de la PEA a nivel nacional.
El sector terciario es muy importante, principalmente en la provincia de El Oro. All, el 60,33%
de la poblacin econmicamente activa se dedica a actividades de este sector. Para el caso de
Loja y Zamora Chinchipe, la poblacin involucrada en el sector servicios equivale al 34,76%
y 4,91%, respectivamente.
El sector secundario en El Oro involucra al 54,81% de la PEA. En Loja y Zamora Chinchipe, el
39,50% y el 5,69% de la PEA, en ese orden, se dedican a actividades que incluyen la industria
manufacturera y la construccin.
El 44,71% de la poblacin econmicamente activa de la provincia de El Oro se dedica a las
actividades de agricultura, ganadera, caza y silvicultura, pesca, explotacin de minas y canteras; mientras que en las otras provincias de la Zona, la PEA vinculada con actividades del sector
primario corresponde al 44,31% en Loja y al 10,98% en Zamora Chinchipe.
18
2010
agenda zonal
7
52%
60%
45%
42%
31%
50%
Grfico No 1:
Poblacin econmicamente
activa
40%
17%
30%
13%
20%
10%
0%
Fuente: SIISE 2001.

Primario
Secundario
Nacional
Terciario
Zonal
2.2.2. Produccin agropecuaria e industrial

La agroproduccin de la Zona de Planificacin 7 se concentra en camarn (24,34%)
y banano (54,94%), especialmente en la
provincia de El Oro. En Loja y parte de Zamora Chinchipe, la caa de azcar y maz
son los productos ms representativos, con
porcentajes del 41,32% y 2,84%, respectivamente, con respecto del total de cada
producto a nivel nacional (Grfico 2).
Existe un crecimiento en la produccin
de caf orgnico, arroz, pltano, yuca y
hortalizas para consumo de la Zona. Se
exportan camarn, banano y caf, con
poco o nada de valor agregado. Por ello,
el sistema agroexportador de la Zona se
ha caracterizado por ser primario.
19
rbol de banano
Autor: Desconocido
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
54,94%
60%
41,32%
50%
40%
30%
20%
a
Yu
c
e-
se
To
co
m
at
e
ri
n
ec
av
M
a
z
du
M
a
z
su
ro
-s
ho
-c
ro
tie
du
clo
o
rn
ar
j
ol
M
a
z
Fr
en
az
Ar
ro
de
Ca
Fuente: INEC, Ecuador en cifras 2008.

sc
uc
ar
no
na
0%
0,77% 0,05% 0,30% 2,49% 0,05% 0,04% 0,05%
10%
Ba
Grfico No 2:
Produccin agrcola
En trminos de produccin pecuaria (Grfico 3), en la Zona de Planificacin 7 predomina la

crianza de aves de corral (59,67%), principalmente en el cantn Balsas, provincia de El Oro.
La produccin de ganado vacuno equivale al 29,92% y de porcino, al 9,25%.
Aves
59,66%
Ganado vacuno
29,92%
Grfico No 3:
Produccin pecuaria
Fuente: INEC, Ecuador en cifras 2008.
20
Ganado ovino
1,17%
Ganado porcino
9,25%
Adicionalmente, se pueden identificar ciertas industrias, que se detallarn ms adelante cuando se aborde el tema industrial en la Zona de Planificacin 7.
2010
agenda zonal
7
2.2.3. Acuacultura y recursos pesqueros

a.
Piscicultura
En la actualidad se cran cuatro especies pisccolas: tilapia niltica, carpa comn, carpa herbvora y carpa plateada. Las especies predominantes son tilapia niltica y
carpa comn, que se cran naturalmente en estanques.
Las carpas chinas (carpa herbvora y carpa plateada), que
actualmente se distribuyen entre los agricultores, fueron
importadas desde EE.UU.
Piscicultura
Autor: Desconocido
Cuadro No 1:
Estaciones pisccolas pblicas
Fuente: PREDESUR-2008.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.
No. estanques
Estacin
pisccola
Pequeos
Grandes
Superficie (m2)
Especie
Provincia de Loja
Gonzanam
(150 m2)
(500 m2)
4.600
Carpa comn, tilapia niltica
Quilanga
(100 m2)
(600 m2)
2.200
Carpa comn, carpas herbvoras y carpas plateadas
Vilcabamba
(250 m2)
(600 m2)
2.300
Trucha arco iris
Yamana
(100 m2)
(340 m2)
1.080
Carpas comunes y chinas, tilapia niltica
(200 m2)
(600 m2)
3.400
Carpa comn, carpas herbvoras

y carpas plateadas
(1000 m2)
6.800
Chame, bagre, y carpas comn,

herbvoras y plateadas
(12.080 m2)
20.380
Provincia de El Oro
Portovelo
Provincia de Zamora Chinchipe

Zamora
12
(400 m2)
Total
34
(8.300 m2)
21
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Cuadro No 2:
Estaciones pisccolas privadas
Fuente: PREDESUR-2008.
No. estanques
Estacin
pisccola
Pequeos
Superficie (m2)
Grandes
Quilanga
15
15 (1400 m2)
21.000
Carpa comn y alevines de T. niltica
4.000
Carpa comn
Carpa comn y alevines de T. niltica
El Tambo
(200 m2)
4 (600 m2)
Balsalito
7 (500 m2)
2 (1 000 m2)
5.500
Total
12
12 (5.100 m )
21
21 (4 000 m )
30.500
Especie
b. Cultivo de camarones
La mayor parte de las zonas de manglares, a lo largo de la costa del Ecuador, est situada en
la provincia de El Oro. La actividad de cra de camarones empez en 1968.
La industria camaronera de la provincia de El Oro ha crecido rpidamente desde 1976, debido a factores de produccin favorables, como el bajo costo de la mano de obra y el acceso
relativamente fcil a tierra, agua y crditos. Actualmente, el Gobierno busca reducir el dao a
las zonas de manglar, para favorecer la pesca costera, de la cual un nmero considerable de
pescadores artesanos obtiene sus ingresos, as como el manejo sostenible del ecosistema. Los
criaderos de camarones tambin han experimentado cada vez ms dificultades para encontrar
peces juveniles para la repoblacin.
Las especies criadas en los estanques son Penaeus vannamei y P. stylirostris, cuyos prototipos
juveniles y pos larvarios se capturan en los manglares, estuarios y canales vecinos. La cra en
estanques dura de 7 a 10 meses, generalmente sin alimentacin ni fertilizacin. Los rendimientos son entre 136 kg y 681 kg de camarn entero/ha/ao. El camarn se comercializa
descabezado; las colas representan 67% del peso del camarn y las cabezas se utilizan para
fabricar harina.
22
2010
agenda zonal
7
2.2.4. Flujo migratorio y remesas

Durante el primer trimestre de 2009, el flujo de remesas de trabajadores que ingres al pas
alcanz USD 554,5 millones; el monto significa una reduccin equivalente al 13,9% con respecto al cuarto trimestre del ao 2008 (USD 643,9 millones), y el 27%, comparado con el
primer trimestre del mismo ao (USD 759,6 millones) (BCE, 2009).
En el primer trimestre de 2009, las provincias de Guayas, Pichincha, Azuay, Caar y Loja recibieron un flujo monetario de remesas equivalente a USD 429,1 millones. Es decir, en estas
provincias se concentra el 77,4% del total de remesas provenientes del exterior (BCE, 2009).
Durante el primer trimestre de 2009, las provincias de Loja y El Oro recibieron por concepto
de remesas USD 28,5 millones y USD 20,9 millones, en ese orden. Segn el Banco Central del
Ecuador, durante el segundo trimestre de 2009, por remesas la ciudad de Loja recibi alrededor de USD 22 millones y Machala, USD 14,5 millones. Finalmente, en el tercer trimestre de
2009, por este mismo concepto, la provincia de Loja recept USD 40 millones, El Oro USD
23,2 millones y Zamora Chinchipe USD 2,3 millones.
2.2.5. Soberana alimentaria

a. La descapitalizacin de las familias campesinas y los procesos migratorios
Zona Agrcola Saraguro

Autor: Desconocido
La forma o manejo de la produccin agropecuaria en la Zona es diversa, lo que genera fragilidad en las economas de las familias que se dedican a esta actividad, por las caractersticas
geomorfolgicas de la regin y prcticas de cultivo de secano que se realizan. Asimismo, existen pequeas agriculturas familiares que mantienen niveles de diversificacin de cultivos, pero
que no logran obtener la alimentacin para subsistir; por lo tanto, su economa se sustenta en
las remesas de la migracin. Existen producciones diferenciadas en el acceso a tecnologa y en
el uso de mano de obra familiar y asalariada, cuyos productos estn destinados a mercados
nacionales o internacionales. Este es el caso de los cultivos de maz, caa de azcar, banano,
cacao y, en menor grado, el caf. El ingreso de esas familias depende de las actividades agrcolas de este tipo, que siempre son fluctuantes.
b. El acceso inequitativo a los medios de produccin

Las unidades de produccin agropecuaria se encuentran distribuidas con altos niveles de fraccionamiento y concentracin. Adems, la calidad de las UPA stas, para el desarrollo agropecuario, es limitada, debido principalmente a la severa erosin ocasionada por la accin del
agua de escorrenta, problemas de estiaje que limitan el acceso al agua para riego, la inequiProvincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
23
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
tativa distribucin de la tierra en pocas manos y la desigual dotacin de agua, problemas que
amplan y profundizan los conflictos sociales; estos problemas se evidencian ms en Zamora,
Loja y la parte alta de El Oro.
2.2.6. Canales de relacin y flujos

Las vas ms transitadas por flujos de personas y comercio son Machala-Guayaquil, LojaCuenca, Loja-Catamayo. Los flujos de poblacin ms importantes son Machala-HuaquillasMachala; Loja-Machala-Loja; Loja-Macar-Loja; Zamora-Loja-Zamora y con el Per.
En cuanto al transporte areo, los itinerarios constantes son Loja-Quito-Loja, con una frecuencia de seis vuelos diarios, de lunes a viernes; y cuatro los fines de semana, con un total de 38
vuelos semanales y un flujo aproximado de 4.560 personas. La ruta area Loja-Guayaquil-Loja
tiene una frecuencia de seis vuelos semanales y un flujo aproximado de 720 personas. Hace
pocos meses se inici la operacin del aeropuerto de Santa Rosa, que soporta el flujo comercial y turstico de la provincia de El Oro. El movimiento portuario es ms fuerte al exterior a
travs del Puerto Bolvar, principalmente, por la comercializacin de banano, caf y pltano, a
ciudades de Europa y Estados Unidos.
2.2.7. Turismo
Ro Alto Nangaritza
(Zamora Chinchipe).
Autor: Christian Alvarado
24
2010
En la Zona de Planificacin 7, existen algunos corredores tursticos sin explotar. El ms

importante es el corredor de aviturismo, cascadas y orqudeas, que inicia en la Costa (El
Oro), pasa por la cordillera de los Andes (Loja)
y llega a la Amazona (Zamora Chinchipe), en
un trayecto de 250 km. Esta ruta (an en propuesta) es uno de los sitios con mayor concentracin de especies a nivel mundial 25.000
especies de plantas y 1.000 especies de aves.
En la Zona se encuentran 23 reas para la conservacin de aves (22% del pas) y orqudeas
(11% del mundo y 30% de Amrica Latina), localizadas especialmente en las provincias de
Loja y Zamora Chinchipe. Sin embargo, existe poca actividad y/o centros tursticos ligados
a este corredor. Existen otros sectores de turismo alternativo: agroturismo cultural-religioso,
comunitario e investigacin, y otras rutas con conexin interregional y binacional, como el
Qhapaq an (Camino del Inca), que cruza la Zona, y la Ruta del Ceviche en la costa de El Oro.
agenda zonal
7
El valle sagrado de Vilcabamba, ubicado al sur de la ciudad de Loja, es reconocido a escala

nacional e internacional por su excelente clima. Sus caractersticas lo ha ubicado entre los sitios ms destacados para la cura de diversas enfermedades respiratorias y arteriales. A ello se
suman las costumbres y la tranquilidad que han permitido que la gente alcance edades que
superan los 100 aos. Por esto, es conocido tambin como el Valle de la Longevidad.
La parroquia El Cisne presenta durante todo el ao, en especial entre mayo y agosto, un importante flujo turstico de carcter religioso. Las caractersticas patrimoniales existentes hacen de
esta poblacin uno de los destinos tursticos culturales-religiosos de alto potencial en la Zona.
Perico de cabeza roja

Internacional (NCI)
En El Oro destacan los bosques primarios, los balnearios de agua dulce con sus hermosas
cascadas, el archipilago de Jambel. Asimismo, la parte alta de la Provincia presenta una
gran diversidad de climas e historias que cuentan el paso de comunidades milenarias y el
nacimiento de la explotacin aurfera en el Ecuador. Tambin sobresalen los bosques protectores Buenaventura, Daucay, Arenillas y el Bosque Petrificado de Puyango, ubicado entre las
provincias de Loja y El Oro, con rboles petrificados, fsiles de insectos y formas de moluscos
petrificados en las rocas.
En la provincia de Zamora Chinchipe destacan el Parque Nacional Podocarpus, considerado
rea protegida; el ro Bombuscaro, con sus aguas cristalinas que nacen en el Podocarpus;
Yantzaza, ciudad conocida como el valle de las Lucirnagas; adems, el Refugio de Vida
Silvestre El Zarza, en Palanda; el Parque Yacuri; y en Nangaritza sobresale el ro Nangaritza,
que en su trayecto tiene localizados algunos sitios tursticos como el Laberinto Mil Ilusiones,
la Comunidad Shuar de Shaime, la Cueva de los Tayos, la cascada del Vino, la cascada de
Los Dioses, las conchas petrificadas de Miazi, la cascada ritual sagrada del Inca, la playa
Mayaycu y las cascadas Las Pailas de San Jos.
2.3. Sistema de asentamientos humanos e infraestructura

2.3.1. Demografa
a. Poblacin
La poblacin de la Zona de Planificacin 7 en 2008 fue de 1144.471 habitantes. El 50,42%
corresponde al sexo masculino y 49,58% al femenino. El 21,28% de la poblacin tiene entre
los 5 y 14 aos de edad; 18,68% entre 15 y 24 aos; y, 14,55% oscila entre 25 y 34 aos. La
poblacin de la Zona representa 8,29% de la poblacin a nivel nacional (INEC, 2010).
25
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
b. Densidad poblacional
La densidad poblacional nacional es de 47,4 hab/km2; sin embargo, a nivel de las provincias
de esta Zona, el comportamiento es heterogneo: 89,4 hab/km2 en El Oro; 36,5 hab/km2
en Loja; y 7,3 hab/km2 en Zamora Chinchipe. Si bien esta ltima es la provincia con menor
densidad poblacional en la Zona de Planificacin 7, la relacin cambia con las de la regin
amaznica, pues registra el mayor nmero de habitantes por unidad de superficie. Los cantones con mayor densidad poblacional en cada una de las provincias son: Machala, Santa Rosa
y Huaquillas (El Oro); Loja, Catamayo y Macar (Loja); Yanzatza, Zamora y Centinela del
Cndor (Zamora Chinchipe).
Mapa No 4:
Mapa poblacional
Fuente: INEC 2001.
26
2010
agenda zonal
7
c. Migracin
En la Zona de Planificacin 7 se evidencia una crisis profunda y generalizada en la economa,
que se refleja en las bajas condiciones de vida de la poblacin, los significativos procesos
migratorios y el concomitante abandono del campo. Durante el 2006, emigraron en busca
de mejores condiciones de vida, aproximadamente 81.129 habitantes de la Zona; los mayores porcentajes de migracin corresponden a la provincias de El Oro (86%), Loja (12%) y
Zamora (2%).
90%
86%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
Grfico No 4:
Poblacin migrante 20%
10%
Fuente: Subcomisin Ecuatoriana,
PREDESUR, 2009.
12%
2%
Loja
Zamora
El Oro
PROVINCIAS
2.3.2. Equipamiento de salud y educacin

a. Salud
La mayor cantidad de infraestructura de salud de la Zona de Planificacin 7 se concentra en
las provincias de Loja (46,59%) y El Oro (42,51%). La provincia de Zamora Chinchipe cuenta
con apenas 10,90%.
27
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Mapa No 5:
Equipamiento del sector salud
Fuente: ERAS-INEC 2006
b. Educacin
Las provincias de Loja (59,74%) y El Oro (29,26%) concentran la mayor cantidad de infraestructura educativa de la Zona de Planificacin 7. Zamora Chinchipe presenta el menor
porcentaje (12,85%). En lo que se refiere a analfabetismo, 5,5% corresponde a la poblacin
de El Oro; cifra inferior a los datos de la Zona (7,2%) y al nacional (9%). Los cantones con
mayor porcentaje de analfabetismo en la Zona de Planificacin 7 son Chilla, Espndola, Saraguro, Pindal, Quilanga, Zapotillo, Yacuambi y El Pangui, con indicadores que oscilan entre
11,9% y 18,8%.
28
La poblacin de la Zona presenta una caracterstica predominante en lo que refiere al nivel de

instruccin: 66,9% de la poblacin de 12 aos y ms tiene aprobada la instruccin primaria;
18,03% de 18 aos y ms aprob el nivel de enseanza secundaria; y, 15,07% de 24 aos y
ms ha cursado uno o ms aos de estudios de nivel superior.
2010
agenda zonal
7
Mapa No 6:
Equipamiento del sector
educacin
Fuente: SINEC 1999-2000.
2.3.3. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

La provincia de Zamora Chinchipe exhibe el ndice ms alto de pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas (76,7%) con respecto a la Zona de Planificacin 7 (67,47%) y al pas (61,3%).
29
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Mapa No 7:
Necesidades bsicas
insatisfechas
Fuente: SIISE 2008.
Los cantones con mayor pobreza por NBI en la Zona de Planificacin 7 son: El Guabo, Las
Lajas, Espndola, Saraguro, Olmedo, Quilanga, Zapotillo, Pindal, Yacuambi y Nangaritza, con
ndices que oscilan entre 71,9% y 94,3%. La provincia de Loja, a pesar de registrar un ndice
similar al nacional, tiene el mayor nmero de cantones en situacin de pobreza de la Zona
de Planificacin 7. Estos son: Espndola, Gonzanam, Sozoranga, Zapotillo y Quilanga, con
indicadores que fluctan entre 68% y 77,1%.
2.3.4. Electricidad
30
El acceso a electricidad es uno de los elementos que influye en la calidad de la vivienda y, por
ende, en la calidad de vida de la gente. El 95% de las viviendas en El Oro dispone de servicio
elctrico; 73,40%, en Zamora Chinchipe; y, 71,60%, en la provincia de Loja. El acceso al suministro del servicio elctrico en la Zona es de 80%, menor al indicador nacional (89,70%).
2010
agenda zonal
7
2.3.5. Sistemas de riego

Las provincias de Loja y El Oro se han caracterizado tradicionalmente por presentar un dficit hdrico, no as Zamora Chinchipe que tiene lluvias todo el ao. Tal deficiencia debe ser
compensada mediante obras de infraestructura hidrulica para captacin, almacenamiento,
conduccin y distribucin del recurso, con el propsito de garantizar el riego seguro para una
agricultura tecnificada. En la Zona de Planificacin 7, el rea neta a irrigarse con los sistemas
de riego es de 35.715 hectreas.
Sistema de riego
Autor: Desconocido
31
Canal de riego Zapotillo
Autor: Desconocido
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Cuadro No 3:
Superficie a irrigar con sistemas de riego
Fuente: Subcomisin Ecuatoriana PREDESUR, 2006-2008, INAR y Consejo Provincial de El Oro.
Provincia
32
2010
Sistemas
Superficie
regable (Ha)
Superficie
regada (Ha)
Loja
Sanambay-Jimbura
139,92
87,96
Loja
Jorupe-Canochara
433,92
433,92
Loja
Airo-Florida
263,40
252,40
Loja
Limas-Conduriaco
433,92
433,92
Loja
Cochas-San Vicente
127,82
61,67
Loja
Guapalas
300,00
182,52
Loja
Macar
1 190,67
1.003,04
Loja
El Ingenio
280,69
261,74
Loja
Chiriyacu-Lucero
1.168,80
776,36
Loja
Campana-Malacatos
721,97
672,50
Loja
Chucchucchir
145,12
154,12
Loja
La Era
375,23
362,84
Loja
La Palmira
182,80
156,15
Loja
La Papaya
287,10
191,87
Loja
Paquishapa
81,10
78,90
Loja
Quinara
201,44
190,06
Loja
Santiago
772,86
740,13
Loja
Tabln de Saraguro
490,00
320,00
Loja
Vilcabamba
212,07
192,24
Loja
Zapotillo
8.767,00
1.181,67
--------------
SUB TOTAL
16.575,83
7.734,01
agenda zonal
7
Provincia
Sistemas
Superficie
regable (Ha)
Superficie
regada (Ha)
El Oro
Pasaje-Machala
15.800,00
10.000,00
El Oro
Pasaje-Guabo-Barbones
12.000,00
6.000,00
El Oro
Santa Rosa
3.000,00
1.000,00
El Oro
Tahuin-Arenillas
7.400,00
5.464,00
El Oro
Zarumilla
865,00
512,00
El Oro
Puyango Tumbe
22.000,00
0,00
El Oro
Ducus-Rajaro
1.600,00
1.200,00
El Oro
El Verde Pacayuga
141,00
50,00
El Oro
El Tablo
700,00
0,00
El Oro
Rio Bono-Calera
500,00
0,00
El Oro
Acequias de riego
5.990,30
5.990,30
-----------------
SUB TOTAL
69.996,30
30.216,30
-----------------
TOTAL
86.572,13
37.950,31
2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.4.1. Movilidad
La Zona de Planificacin 7, durante los ltimos 40 aos, estuvo abandonada por el Estado.
Este abandono, sumado a los problemas limtrofes con Per, la pobreza, as como las grandes
sequas que ocasionaron la migracin de la poblacin y la falta de empleo, provocaron el
aislamiento del sur, respecto del resto del pas. El sector del transporte en la Zona se ha caracterizado por la mala administracin de los recursos econmicos y el incumplimiento de especificaciones tcnicas en la ejecucin de las obras viales, ya sea en rehabilitacin, construccin
o mantenimiento vial, lo que ha limitado el desarrollo y la vinculacin de las provincias de la
Zona entre s y con el pas.
33
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
En el sector martimo, el control es precario. Eso se refleja en la pesca indiscriminada de especies vedadas, daos ecolgicos (como derrames de petrleo) y la piratera en nuestras aguas
(trfico de migrantes). A ello se aaden las dificultades evidenciadas en el transporte fluvial en
ros, sobre todo de la zona oriental, que limita a los indgenas de la Zona trasladar productos
agrcolas como naranjilla, pltano caa, yuca y servicios tursticos. Los problemas tienen que
ver con la falta de control de los precios y la calidad en el servicio.
2.4.2. Tendido vial
Va a Zamora
Autor: Mara Fernanda Guarderas
En la Zona de Planificacin 7, el sistema vial existente es el siguiente: red de primer orden, con un
tendido vial de 1.504 km; red de segundo orden, con un tendido vial de 237 km; red de tercer orden, con un tendido vial de 2.165 km; y red de cuarto orden, con un tendido vial de 26.117 km.
a. Vas arteriales estatales

Con un total aproximado de 1.504 km de tendido vial, la Zona cuenta con 9 vas arteriales
que se constituyen en los principales ejes viales de conexin e intercambio entre la Costa, Sierra y Amazona. Estas vas estn a cargo del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas y son
consideradas como redes estatales, por lo cual su construccin, mantenimiento, sealizacin y
control est a cargo de esta entidad.
Cuadro No 4:
Vas arteriales estatale
Fuente: MTOP, 2009.
Nombre
34
Longitud
(km)
Tipo
Clase
Estado
Loja
LojaOa Panamericana
103,70
Pavimento rgido
E35
Troncal de la
Sierra
Ejecucin
LojaCatamayoCatacochaMacar
140,00
Pavimento flexible
E35
Troncal a la Costa
Mantenimiento
2010
agenda zonal
7
Longitud
(km)
Nombre
AlamorPindalZapotilloLalamor
Tipo
Clase
Estado
85,55
Pavimento flexible
E25
Eje vial 2
Proceso de
contratacin
35,50
Pavimento flexible
Pavimento rgido
E59
Va colectora
Concluida
E25
Va arterial,
estatal
El Oro
MachalaMollopongo
MachalaGuayaquil
Machala Ro 7
Ro 7 Naranjal
Naranjal - Guayas
176,00
Ro PindoBalsasSaracay
32,071
Pavimento flexible
E50
Transversal sur
Ejecucin
Santa RosaMachalaEl Guabo
34,00
Pavimento flexible
E25
Troncal de la
Costa
Mantenimiento
AlamorPuente Puyango Alamor
80,50
Pavimento flexible
E25
Eje vial 2
Ejecucin
LojaZamora
57,23
Pavimento rgido
E50
Transversal sur
Ejecucin
ZamoraYanzatzaEl Pangui
57,00
Pavimento flexible
E45
Troncal
amaznica
Paralizada
LojaVilcabamba
40,28
Pavimento flexible
E40
Eje vial 4
Mantenimiento
101,79
Pavimento rgido
E40
Eje vial 4
Ejecucin
52,98
Pavimento rgido
E40
Eje vial 4
Paralizado
Pavimento flexible
Concesin
Paralizada
Ejecucin
Zamora Chinchipe
Vilcabamba- Yangana- Bellavista

Bellavista - Zumba La Balsa
b. Vas colectoras
La Zona cuenta con un total de 8 vas colectoras que constituyen ejes de conectividad entre
cantones, descarga de trfico vehicular e intercambio de productos agrcolas y ganaderos.
35
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Cuadro No 5:
Vas colectoras
Fuente: MTOP, 2009.
Longitud
(km)
Nombre
El Empalme - Celica - Alamor
Tipo
Estado
50,60
Pavimento flexible
E68
Ejecucin
44,5 aprox.
Pavimento flexible
E69
Mantenimiento
Guayabal - San Pedro - El Cisne
33,42
Pavimento flexible
E35
Ejecucin tramo I
Olmedo - Chaguarpamba
62,50
Pavimento rgido
E50
Ejecucin tramo I
Gonzanam - Quilanga
16,00
Pavimento flexible
Concluida
Quilanga - empate Cariamanga - Amaluza
19,43
Pavimento flexible
Ejecucin
5,52
Pavimento flexible
E583
Concluida
Y del Enano - Pasaje
11,00
Pavimento flexible
Buenavista de la Vegaribera - Paccha
52,00
Pavimento flexible
Catamayo - Gonzanam
Y del Cambio - Machala
Paralizada
E584
Ejecucin
2.4.3. Puertos y transporte martimo fluvial

Puerto Bolvar cuenta con instalaciones portuarias modernas, diseadas para buques de hasta
20.000 toneladas de peso muerto y 9,1 metros de calado. El puerto tiene un muelle marginal
de 372 metros de longitud y 10 metros de calado para el ingreso simultneo de dos buques
de 20.000 toneladas. Este es el nico muelle unido a tierra por medio de tres pasarelas de 27
metros de longitud y 14 metros de ancho. El canal est perfectamente sealizado en su trayecto de cuatro millas de boyas de mar.
36
Desde el 2004, el arribo de naves a Puerto Bolvar se ha incrementado en 20,6%. En 2008

arribaron 557 naves de diferentes banderas, 390 fueron barcos bananeros. El 71% de los navos que arribaron medan 9,9 metros y tenan un peso de de 20 mil TM.
2010
agenda zonal
7
Puerto Bolvar moviliz en el ao 2008 un total de 1755.313 TM. El 5% correspondi a carga de

importaciones y el 95%, a carga de exportacin (Autoridad Portuaria de Puerto Bolvar, 2008).
2.4.4. Transporte aeronutico civil

La Zona de Planificacin 7 tiene dos aeropuertos de conexin nacional, uno de ellos con perspectiva de convertirse en internacional. Tambin
operan helipuertos y pistas para el aterrizaje
eventual de avionetas en Zamora, Yanzatza y
Macar. Las conexiones nacionales areas son
en las rutas Loja-Quito-Loja, Loja-GuayaquilLoja y Santa Rosa-Quito-Santa Rosa.
Aeropuerto Regional
de Santa Rosa
2.4.5. Energa
El 19 de marzo de 1973 se crea la Empresa Elctrica Regional del Sur S.A. (EERSSA), que actualmente brinda su servicio en las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y Morona Santiago.
El sistema de generacin elctrica, instalado en Loja por la Sociedad Sur Elctrica, es de tipo
hidroelctrico. Capta agua del ro Malacatos, al sur de la ciudad de Loja.
La electrificacin de El Oro empez en 1924 con la instalacin de la central hidrulica El Amarillo, en el campamento minero de Portovelo. En 1943 se conform el Departamento Elctrico
Municipal en el cantn Machala, que adquiri una unidad termoelctrica FaivanMorse de
200 kW. Luego, el 1 de enero de 1966 se cre la Empresa Elctrica Regional de El Oro S.A.,
que actualmente opera en esta provincia.
Existen algunos proyectos de generacin de energa que sern mencionados ms adelante, en
el tema de centrales hidroelctricas.
2.4.6. Conectividad
En la Zona de Planificacin 7, la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT) brinda
servicio de telefona fija y telefona mvil. En telefona fija ofrece algunos servicios corporativos y domsticos. Entre los primeros figuran el acceso digital, acceso a transmisin de datos,
facturacin detallada, lneas 1-700, 1-800, 1-705, 1-900, tele-espera, tele-voz, transferencia
de llamadas, telefona temporal, identificacin de llamadas y fax virtual. Entre los servicios
37
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
para el hogar, ofrece ADSL banda ancha, transferencia de llamadas, tarjetas de prepago amigo, discado directo nacional e internacional, tele-espera, 118, internet. La telefona mvil de
las operadoras Porta, Movistar y Alegro tiene una importante cobertura en las provincias de El
Oro y Loja. En Zamora Chinchipe, la cobertura es limitada.
2.5. Sistema sociocultural

2.5.1. Etnias
Familia shuar
Internacional (NCI)
La poblacin indgena de la Zona de Planificacin 7 representa el 3,28% de la registrada a

nivel nacional. De ese porcentaje, el 24,73%
corresponde a la etnia Saraguro y el 12,33%
a la etnia Shuar. En la provincia de El Oro, la
presencia de las etnias Saraguro y Shuar es mnima. En la provincia de Loja, en los cantones
Saraguro (57,8%) y Loja (45%), existe la mayor
concentracin de la etnia Saraguro. Mientras
que en Zamora Chinchipe, esta etnia se localiza
en los cantones Yacuambi (44,7%), Yanzatza
(28,2%) y Centinela del Cndor (26,5%); y la
etnia Shuar, en los cantones El Pangui (67%),
Nangaritza (62,5%) y Yanzatza (39,3%).
2.5.2. Mortalidad infantil y materna

La provincia de Zamora Chinchipe registra la mayor tasa de mortalidad infantil (12,6%) en
comparacin con las provincias de El Oro (11,3%) y Loja (11,2%). Cabe recalcar que la tasa
de mortalidad infantil en la Zona de Planificacin 7 (11,7%) es inferior a la tasa nacional
(17,2%). Es importante sealar que el valor de la tasa nacional esconde las serias heterogeneidades existentes en las diferentes regiones y provincias. En el periodo 1990-2004, su
magnitud baj de 30,3 a 15,5 por cada mil nacidos vivos.
38
En el ao 1990, la mortalidad materna a nivel nacional fue de 117,2 por cada 100.000
nacidos vivos. En el 2005 baj a 56,6. La Zona de Planificacin 7 (112,53) presenta valores
2010
agenda zonal
7
sensiblemente mayores al total nacional (53,1). Las provincias de la Sierra y la Amazona

tienen valores ms altos que el promedio nacional, tal es el caso de Loja (87,4) y Zamora
Chinchipe (198,4), a diferencia de El Oro (51,8). (INEC, 201 - Proyecciones 2008)
2.5.3. Desnutricin
Los factores que causan desnutricin son de orden sanitario, socioeconmico y cultural. El
58,4% de nios menores de cinco aos en la provincia de Loja muestra indicios de baja talla
para su edad; valor superior a los indicadores zonales (45,4%) y nacional (45,1%). En la provincia de Zamora Chinchipe, el 41,5% de nios menores de cinco aos padece desnutricin
crnica, y el 36,3%, en El Oro. En la Zona de Planificacin 7, el 45,4% de nios menores de
cinco aos sufren desnutricin. El indicador es levemente superior al valor nacional (45,1%),
lo que denota desequilibrios nutricionales sostenidos en el tiempo.
Este valor se incrementa sensiblemente por cuatro razones: i) hijos de mujeres indgenas
(47%); ii) nivel de instruccin de la madre inferior o nulo (38%); iii) lugar de residencia en la
zona Sierra (32%); y, IV) nivel de residencia en el sector rural (31%).
El 41,6% de nios menores de cinco aos en la provincia de Loja muestra indicios de bajo
peso para su edad; valor superior a los indicadores zonales (35,1%) y nacional (33,9%). En
las provincias de Zamora Chinchipe y El Oro, el 34,9% y el 28,8% de nios, respectivamente,
padecen desnutricin global.
En la Zona, el 35,1% de nios menores de cinco aos sufre desnutricin global, indicador mayor al valor nacional (33,9%), lo que evidencia desequilibrios nutricionales pasados y recientes.
2.5.4. Patrimonio cultural

A nivel nacional, existen 79 centros y bienes inmuebles inventariados como patrimonio cultural de
la nacin. En la Zona de Planificacin 7 existen 8, distribuidos en las provincias de Loja y El Oro.
Loja: Saraguro, Catacocha y Loja forman parte de los cantones que cuentan con bienes
tangibles e intangibles que constituyen el patrimonio cultural de la provincia. Catacocha y El Cisne (en trmite) han sido consideradas ciudades patrimoniales.
El Oro: Zaruma, Santa Rosa, Puerto Bolvar, Portovelo y Arenillas, de igual manera, son
cantones o ciudades que mantienen algunos bienes de patrimonio cultural. Zaruma
forma parte de las ciudades patrimoniales.
39
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Zamora Chinchipe: El Instituto de Patrimonio Cultural ha iniciado en el ao 2007 un

inventario de los centros y bienes inmuebles de la provincia. Hasta el momento se han
mantenido conversaciones con el Municipio de Nangaritza, para trabajar temas como
la Ciudad Perdida.
1.
2.
3.
1. Iglesia del Parque Central

de Zaruma
2. Parque Central de Zamora
3. Petroglifo
Internacional (NCI)
2.5.5. Costumbres
La Zona de Planificacin 7 posee una gran riqueza en costumbres, con una variedad gastronmica y platos tpicos, como el repe lojano, la cecina, el tigrillo, el molo, los tamales,
las ancas de rana, las tilapias, el ayampaco,
la guanta, la danta, el chivo al hueco, el cuy
horneado, entre otros. Esta diversidad es producto de la mezcla de etnias y culturas que se
han ido concentrando a lo largo de los aos.
40
Saraguros
Internacional (NCI)
2010
En lo referente a costumbres religiosas, destaca la romera anual El Cisne-Loja y la veneracin de la imagen de la Virgen del Cisne. Esta
tradicin atrae un importante nmero de visitantes de diversos lugares del pas y del mundo. La tradicional veneracin de la imagen de
la Virgen del Cisne tiene ms de 400 aos y
fue instaurada por el Libertador Simn Bolvar.
agenda zonal
7
2.6. Sistema de gestin del territorio

2.6.1. Conformacin del territorio
Al hablar de un sistema de gestin del territorio se debe partir de una visin concertada y
comn, con una misma identidad, una actitud de progreso y un empoderamiento de la comunidad local. Esto determina en el territorio la existencia de ciertas caractersticas de gestin:
voluntad poltica, concertacin de actores, organizacin de la poblacin, reconocimiento y
potenciacin de recursos humanos y materiales. De los 220 cantones, a nivel nacional, y de
las 794 juntas parroquiales, el 17,73% y el 24,05 %, respectivamente, estn localizados en la
Zona de Planificacin 7 (Cuadro 6).
Cuadro No 6:
Cantones y parroquias
Fuente: INEC, Censo 2001.
Divisin poltico-administrativa
Provincia
Cantones
Parroquias rurales
16
92
36
El Oro
14
63
Total
39
191
Loja
Zamora Chinchipe
2.6.2. Caracterizacin de actores en la Zona
de Planificacin 7
En trminos generales, en la Zona de Planificacin 7 se encuentran 233 gobiernos autnomos
descentralizados: 3 gobiernos provinciales, 39 municipios y 191 juntas parroquiales. Adems,
existen 123 instituciones del rgimen dependiente del Ejecutivo y 183 organizaciones no pblicas, entre las que se cuentan organizaciones sociales y de mujeres, asociaciones de cmaras
41
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
de la produccin, medios de comunicacin y organismos no gubernamentales.

Se han conformado algunas mancomunidades en la Zona, con la finalidad de mejorar la gestin de las competencias inherentes a los municipios, en funcin de lo establecido en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos que determina la Ley. Las mancomunidades que existen son:
Mancomunidad de la Cuenca Alta del Catamayo-Chira. Se plantean como objetivo mejorar la gestin de sus competencias y fortalecer sus procesos de integracin.
Est integrada por los cantones Catamayo, Gonzanam, Quilanga, Espndola, Calvas
y Sozoranga.
Mancomunidad del Parque Nacional Podocarpus. Integrada por los municipios de
Loja, Zamora, Palanda y Nangaritza. Tiene como objetivo el manejo del rea protegida.
Mancomunidad de la Cuenca del Ro Jubones. Participan los municipios de Chilla,
Girn Nabn, Oa, Pasaje, Pucar, San Fernando, Santa Isabel, Saraguro, El Guabo,
Machala y Zaruma. Su objetivo es lograr el desarrollo de la cuenca del ro Jubones.
Mancomunidad del Bosque Puyango. Los gobiernos provinciales de El Oro y Loja conforman esta mancomunidad para la administracin del Bosque Petrificado de Puyango.
En el siguiente cuadro se detallan los actores presentes en la Zona de Planificacin 7.
Cuadro No 7:
Actores
Institucin
SENPLADES
Nombre de institucin
1. Subsecretara Zonal 7
2. Gobierno Provincial de Loja
42
Consejos provinciales
3. Gobierno Provincial de El Oro

4. Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe
2010
agenda zonal
7
Institucin
5. Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), Regional 7
Asociaciones de municipalidades
y Juntas parroquiales y actores
de la Zona de Planificacin
6. Asociacin de Juntas Parroquiales Rurales, Loja

7. Asociacin de Juntas Parroquiales Rurales, Zamora Chinchipe
8. Asociacin de Juntas Parroquiales Rurales, El Oro
9. Consejo Ambiental Regional (CAR)
10. Gobernacin de Loja
Gobernaciones provinciales
11. Gobernacin de Zamora Chinchipe

12. Gobernacin de El Oro
13. Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
14. Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP)
15. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
16. Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES)
17. Ministerio de Turismo
18. Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
19. Ministerio del Ambiente (MAE)
Entidades gubernamentales
20. Ministerio de Industrias y Produccin (MIPRO)

21. Ministerio de Salud Pblica (MSP)
22. Ministerio de Educacin (ME)
23. Ministerio de Relaciones Laborales
24. Ministerio de Cultura
25. Ministerio de Justicia
26. Secretara Nacional del Migrante (SENAMI)
27. Secretara Nacional del Agua (SENAGUA)
28. Autoridad Portuaria Puerto Bolvar (APPB)
43
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Institucin
29. Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE)
30. Banco del Estado (BEDE)
31. Corporacin Financiera Nacional (CFN)
32. Banco Nacional de Fomento (BNF)
33. Secretara de Pueblos y Participacin Ciudadana
34. Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad
35. ECORAE
36. Instituto Nacional de Riego (INAR)
37. Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI)
38. Ministerio Coordinador de la Poltica
Entidades gubernamentales
39. Plan Binacional

40. Registro Civil
41. Direccin de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial
42. Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP)
43. Secretara de Gestin de Riesgos
44. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC)
45. Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo (IECE)
46. Consejo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP)
47. Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT)
48. Consejo Nacional de Discapacitados (CONADIS)
49. IESS
44
50. Casas de la Cultura (Loja, El Oro y Zamora Chinchipe)

Sector productivo
2010
51. Asociacin de Cmaras de la Produccin de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
agenda zonal
7
Institucin
52. UV Televisin
53. ECOTEL TV
54. Radio Los Encuentros, Zamora Chinchipe
55. Canal Caravana TV, Machala
56. Canal Arenillas TV
57. Canal Zamora TV
58. Canal Ecuador TV (ECTV)
Medios de comunicacin
59. Diario La Hora, (regional Loja, El Oro, Zamora)

60. Diario Crnica de la Tarde, Loja
61. Diario El Correo, El Oro
62. Radio Centinela del Sur, Loja
63. Diario El Nacional, El Oro
64. Radio Rumba Stereo, Loja
65. Radio Bombuscaro, Zamora
66. Radio Luz y Vida, Loja
67. Radio RC PLUS, Loja
68. Escuela Politcnica del Litoral (ESPOL)
69. Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL)
70. Universidad Nacional de Loja, CINFA, CIADL
Instituciones de investigacin y cooperacin

internacional
71. Universidad Tcnica de Machala (UTM)

72. Universidad Amaznica Zamora
73. Cooperacin Alemana DED y GTZ
74. Naturaleza y Cultura Internacional
45
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Institucin
75. Proyecto Catamayo Chira
Instituciones de investigacin
y cooperacin internacional
76. Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio

77. COSV
78. AECID
79. CODEMUF
80. Movimiento de Mujeres de El Oro
81. FUPOCPS
82. FEPROCO
83. FEPROCAZCH
84. Red de Mujeres de Loja
85. Red Agroecolgica
Organizaciones sociales
86. Unin Popular de Mujeres de Loja

87. FAPECAFES
88. KORPUQUIS
89. Federacin Provincial de Nacionalidad Shuar de Zamora Chinchipe (FEPNASHZCH)
90. Federacin Shuar de Zamora Chinchipe (FESHZCH)
91. Federacin Interprovincial de Indgenas Saraguro (FIIS)
92. ZAMASKIJAT
46
2010
agenda zonal
7
2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial

2.7.1. Unidades de planificacin
El anlisis de las caractersticas del medio fsico permiti obtener unidades de planificacin con
las que se relacionan las principales actividades productivas, extractivas, de conservacin, etc.,
de la Zona de Planificacin 7.
Para el efecto, se tomaron en cuenta criterios ecolgicos, de productividad, criticidad y funcionalidad. Se obtuvieron 17 unidades de planificacin.
Por criterios ecolgicos
Por criterios de productividad
Sistemas fluviales y depsitos de agua
Pastizales
Manglar y zonas pantanosas
Cultivos intensivos (banano, maz,

arroz, caa de azcar)
Pramo
reas protegidas (Parque Nacional Podocarpus)
Cultivos de subsistencia
Silvopasturas
Bosque natural de altura
Cultivos en sistemas agroforestales
Bosque natural hmedo
Plantaciones forestales
Bosque seco
Camaroneras
Por criterios de criticidad

Matorrales
Bosque natural intervenido
Por criterios de funcionalidad

Zonas urbanas
reas erosionadas
47
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Mapa No 8:
Fuente: MAGAP-SIGAGRO 2002,
CLIRSEN 2002. Interpretacin
equipo SENPLADES
a. Valoracin
La valoracin de las unidades de planificacin se bas en criterios ecolgicos, paisajsticos,
cientfico-culturales, funcionales y productivos. Como resultado, se obtuvo que las reas
protegidas del SNAP, las reas de pramo, manglar, bosque natural hmedo y bosque seco
son las unidades con mayor valoracin ecolgica, paisajstica, cientfico-cultural y funcional. A esto se suma la iniciativa puesta en marcha con la Constitucin de la Repblica,
que considera al pramo, bosque seco y manglar como ecosistemas de alta importancia
de conservacin.
48
Por otra parte, los cultivos intensivos, de subsistencia, las camaroneras y las plantaciones forestales tienen un valor productivo alto. Es importante mencionar que los cultivos intensivos
tienen un bajo valor ambiental, porque todava causan un gran impacto al ambiente debido
al uso de agroqumicos y por ser monocultivos de gran extensin.
2010
agenda zonal
7
b. Capacidad de acogida
La capacidad de acogida o el uso que puede hacerse de un territorio, desde el punto de vista
econmico y ambiental, se obtuvo del cruce de las actividades humanas actuales y futuras,
y de las unidades de planificacin, entendidas como el espacio fsico donde se desarrollan.
En este sentido, las actividades compatibles y con vocacin para la Zona de Planificacin 7
son: la conservacin, la agricultura a pequea escala (importante desde el punto de vista de
soberana alimentaria), la agroindustria (por el potencial agrcola actual de la regin: banano,
caf, cacao, maz), turismo (ecolgico, de aventura, cultural, religioso, aviturismo), y silvicultura y madera procesada (la madera que se extrae se dirige hacia Cuenca u otras ciudades,
para ser procesada).
Las actividades que pueden realizarse en el territorio, pero que tienen ciertas restricciones, es
decir, que deben considerar mecanismos para minimizar sus impactos ambientales y sociales
al mximo, son principalmente la conectividad vial y la extraccin minera (esta ltima, por las
reservas de cobre y oro en el nororiente de la regin, en la provincia de Zamora Chinchipe).
Tambin es importante mencionar el potencial de la consultora, ingeniera y software, que se
pueden desarrollar en casi todo el territorio, y que actualmente experimenta un importante
avance con el Valle de Tecnologa de la Universidad Tcnica Particular de Loja.
Entendido el modelo territorial como la imagen simplificada del sistema territorial, a continuacin se describen los principales componentes que permiten apreciar su estructura
y funcionamiento.
1.
2.
1.rbol de cascarilla
Autor: Daniel Ortega
49
2.Chucurillo
Internacional (NCI)
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Mapa No 9:
Modelo actual de ordenamiento territorial
Principales componentes de la Zona de Planificacin 7
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Interpretacin
equipo SENPLADES Subsecretara Zona 7.
50
2010
agenda zonal
7
2.7.2. Asentamientos humanos

En la Zona de Planificacin 7 se identifica un gran nmero de asentamientos humanos que corresponde a un modelo de ocupacin espontnea y disperso a travs de la historia. Este proceso de
reasentamiento, con el tiempo, ha definido las actuales concentraciones poblacionales, en especial, por las caractersticas productivas del territorio como proveedor de recursos agrcolas y fuentes de trabajo, adems de la concentracin de servicios e infraestructuras en las reas urbanas.
En las cabeceras provinciales de la Zona existe una marcada concentracin de habitantes. En la
provincia de El Oro, la poblacin se concentra alrededor de Machala y en las cabeceras cantonales
de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo. Igual situacin ocurre en las ciudades de Loja y Catamayo.
Los ncleos de concentracin ms pequeos estn conformados por las cabeceras cantonales de
Pias, Zaruma y Portovelo en la Costa, y hacia la Amazona, las ciudades de Zamora y Yanzatza.
2.7.3. Conectividad
CEBAF de Huaquillas
Autor: Hctor Romero
La conectividad entre los asentamientos poblacionales se desarrolla mediante las redes

de infraestructura vial terrestre. Los ejes ms
importantes son las vas Machala-Guayaquil,
Machala-Cuenca y Loja-Cuenca, pues conectan con la Costa y el resto del pas. Internamente, las vas de mayor flujo son Machala-Loja, Loja-Macar y Zamora-Loja. En un
segundo nivel de jerarqua, se ubican otras
vas internas que comunican a las tres provincias entre s y a los cantones con sus cabeceras provinciales. En este conjunto, se sita la
va Zamora-Macas, menos transitada pero de
gran importancia para la conexin entre las
provincias de la Amazona.
Existen cinco pasos fronterizos que constituyen los ejes de relacin ms importantes con el
vecino pas del Per. Los ms importantes en cuanto al flujo de personas y comercio son los
ubicados en Huaquillas y Macar. A estos se suman los pasos de Zapotillo (Lalamor), Zumba
(La Balsa) y Espndola (Jimbura), que tienen un flujo pequeo y son utilizados, sobre todo,
para actividades ilegales.
51
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
En toda la Zona, existen problemas de conectividad, en especial por los deslaves y derrumbes
que suelen ser ms frecuentes en las vas Machala-Loja, Loja-Cuenca, Loja-Macar y ZamoraLoja, adems del mal estado de todas las vas por falta de mantenimiento. Sin embargo, en la
actualidad, estas vas se encuentran en procesos de rehabilitacin y reconstruccin con pavimento rgido y flexible, mejorando notablemente las condiciones de conectividad.
2.7.4. Actividades productivas

a. Cultivos de importancia econmica
Los principales cultivos, cuya produccin aporta significativamente a la economa de la Zona
de Planificacin 7, son el banano, maz, arroz, caa de azcar y caf. La ubicacin de las principales reas donde se encuentran estos cultivos se detalla en el siguiente cuadro.
Saco de caf
Autor: FAPECAFES
Cuadro No 8:
Cultivos de importancia econmica
Fuente: INEC, Ecuador en Cifras 2008.
Provincia
52
2010
Cantones principales
Cultivo
% a nivel
nacional
El Oro
El Guabo, Machala, Pasaje y Arenillas
Banano
20%
Loja
Pindal, Celica, Puyango, Zapotillo y Paltas
Maz duro
12%
Loja
Saraguro
Maz suave
Loja
Macar
Arroz
Loja
Catamayo, Espndola (El Ingenio), Loja
Caa de azcar
12%
Loja
Espndola, Gonzanam, Quilanga, Puyango, Chaguarpamba y Olmedo
Zamora
Chinchipe
Palanda, Zumba, Centinela del Cndor y

Yantzaza
Caf
18%
agenda zonal
7
b. Cultivos para seguridad alimentaria

Estos incluyen granos, verduras, hortalizas y frutas que se destinan para el consumo interno de
la regin. Los sitios de mayor produccin de este tipo de cultivos se encuentran en la parte alta
de El Oro: Puyango, Saraguro y Espndola; en los valles de Loja y Catamayo, en la provincia de
Loja; y, en Yantzaza y Palanda, en Zamora Chinchipe.
c. Extraccin de madera
Varias especies madereras se extraen en la Zona de Planificacin 7, sobre todo en Zamora
Chinchipe y en el occidente de Loja (Zapotillo). Ms de 80% de la madera usada en Loja es
extrada de los bosques naturales de Zamora. Solo pocas especies se talan en los bosques del
sur de la provincia de Loja.
La mayora de los productos de madera procedentes de Loja y Zamora se destina al mercado
interno de las provincias de esta Zona. No obstante, una parte considerable se vende a la
provincia vecina de Azuay y al Per. Es importante mencionar que alrededor de 50% de la
madera que se oferta en el mercado proviene de la tala ilegal, y su destino es el comercio ilegal
hacia el Per, se transporta principalmente por los pasos en Zapotillo y Zumba.
Cuadro No 9:
Principales especies maderables
Fuente: MAE, 2008
Nombre comercial
Nombre cientfico
Cedro
Cedrela odorata, C. montana
Guayacn
Tabebuia chrysantha
Laurel
Cordia alliodora, Cordia macrocephala
Amarillo
Licaria triandra, L. canella
Caoba
Swietenia macrophylla
Copal
Dacryodes peruviana
Gualtaco
Loxopterigium huasango
Pituca
Clarisa racemosa
Romerillo
Podocarpus oleifolius
53
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
d. Extraccin minera
La actividad minera constituye una fuente de recursos para la poblacin, en especial para cantones como Pias, Portovelo y Zaruma, en la provincia de El Oro; y en Zamora y Paquisha, en
la provincia de Zamora Chinchipe. A pesar de que este sector genera fuentes de trabajo para
los mineros artesanales, la ausencia de control y la falta de cumplimiento de la normatividad
vigente han causado grandes impactos ambientales.
Escombrera de material
Autor: Mara Fernanada Guarderas
La extraccin minera se realiza en algunos sectores restringidos como San Luis, sitio ubicado
en el corazn del Parque Nacional Podocarpus, lo que convierte a esta actividad en ilegal al
desarrollarse al interior de un rea protegida. En este sentido, en un esfuerzo realizado por
el Ministerio del Interior, Ministerio del Ambiente, y Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables, en el mes de agosto de 2010 se desarroll un operativo junto con miembros de
la Polica y el Ejrcito, con la finalidad de desalojar a los mineros de esta rea. El desalojo se
llev a cabo sin mayores conflictos y las entidades estatales involucradas estn analizando las
mejores alternativas para garantizar la estabilidad laboral de estas familias.
La minera ilegal que se realiza en varios sectores de la Zona de Planificacin 7 ha provocado
graves impactos ambientales, particularmente en los cursos de agua que nacen del Parque
Nacional Podocarpus, que son las principales fuentes de captacin de agua para la poblacin
de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe. En cuanto a esto, la Agencia de Regulacin y
Control del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables ha iniciado procesos de regularizacin de esta actividad en algunas reas de la zona, como El Zarza.
2.7.5. Infraestructura
a. Puerto
Puerto Bolvar est ubicado en el cantn Machala. Es un puerto de aguas profundas y sirve
para la exportacin de los productos de la regin. Sin embargo, su infraestructura no es la
adecuada para un desempeo ptimo. Muchos productos son transportados al Puerto de
Guayaquil, pues el local no abastece la demanda. El malecn del puerto es uno de los proyectos que est en estudio para recuperar y potenciar la infraestructura portuaria.
54
b. Aeropuertos
La zona cuenta con dos aeropuertos en funcionamiento hasta la fecha, ubicados en las ciudades de Santa Rosa y Catamayo. El aeropuerto de Catamayo es usado para trasladarse a
Guayaquil y Quito, con vuelos permanentes pero insuficientes para la demanda de la Zona.
2010
agenda zonal
7
El aeropuerto de Santa Rosa opera con rutas nacionales y cuenta con una infraestructura de
aeropuerto internacional. Se espera que se convierta en el principal de la regin y contribuya
a abastecer la demanda actual y futura.
c. Universidades
En la Zona de Planificacin 7 funcionan siete universidades con sus propias sedes y seis con
extensiones. En la provincia de El Oro estn las universidades Tcnica de Machala, San Antonio de Machala y Metropolitana, y las extensiones de las universidades Tcnica Particular de
Loja y Nacional de Loja.
En la provincia de Loja operan las universidades Tcnica Particular de Loja, Nacional de Loja
(ambas con extensiones en casi todos los cantones de las tres provincias), Internacional, Ecolgica Servio Tulio Montero, y las extensiones de la Escuela Superior Politcnica del Ejrcito,
Escuela Superior Politcnica del Chimborazo y Universidad Catlica de Guayaquil.
En la provincia de Zamora Chinchipe se encuentran extensiones de la Universidad Tcnica
Particular de Loja, Universidad Nacional de Loja y Escuela Superior Politcnica Amaznica.
d. Centrales elctricas
Los principales proyectos de generacin de energa son de tipo hidroelctrico. Se encuentran
en funcionamiento, parcial o total: Chorrillos y Sabanilla (San Ramn) en la provincia de Zamora Chinchipe. En estudios se encuentran: Ro Luis y proyecto MinasSan Francisco y La
Unin en las provincias de El Oro y Azuay, el proyecto elico Villonaco, en la provincia de Loja
y los proyectos Delsitanisagua y Ftima en Zamora Chinchipe.
e. Sistemas de riego
Las provincias de Loja y El Oro tradicionalmente experimentan dficit hdrico. En cambio,
Zamora Chinchipe tiene lluvias todo el ao. Tal deficiencia debe ser compensada mediante obras de infraestructura hidrulica para captacin, almacenamiento, conduccin y distribucin del recurso, con el propsito de garantizar el riego seguro para una agricultura
tecnificada. En la Zona de Planificacin 7, funcionan 31 sistemas de riego. De ellos, 20 se
localizan en la provincia de Loja; y 11, en El Oro. La superficie regable con estos sistemas
es de 86.572,13 hectreas; 80,85% de ellas corresponde a la provincia de El Oro y 19,15%
a la provincia de Loja.
55
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
f. Industrias
La Zona de Planificacin 7 se ha concentrado en un sistema de produccin primario y sin valor
agregado. Es por esto que son pocas y pequeas las industrias ubicadas en las tres provincias.
Entre las ms importantes estn MALCA (azcar), ILELSA (licores), ILE (condimentos, plantas aromticas y medicinales), ECOLAC (lcteos), La Lojanita (lcteos), Saragurito (lcteos) y
AAPPMSE (plantas aromticas y medicinales), en la provincia de Loja.
En El Oro se cuenta con procesadoras de banano, camarn, cacao y alimentos balanceados,
elaboracin de fundas plsticas y productos de cartn. En la provincia de Zamora Chinchipe
no operan industrias representativas, pero s empresas pequeas, como la de vinos Rancho
Alegre y fbricas de ladrillo y teja.
2.7.6. Riesgos
a. Inundaciones
El sector occidental costero es el ms bajo de la Zona de Planificacin 7 (entre 0 y 100 msnm)
y es, por tanto, el ms susceptible a inundaciones, sobre todo en parte de los cantones Machala, El Guabo y Pasaje. Por ello, es importante tomar medidas preventivas, ya que estas
reas son las de mayor potencial agroproductivo (banano). De no hacerlo, puede reducirse la
produccin y el aporte de esta actividad a la Zona y al pas. Segn datos de la Defensa Civil
de Zamora Chinchipe, las zonas ms vulnerables y propensas a inundaciones son La Florida, El
Pangui y Los Encuentros. En el ao 2001, se registraron 145 damnificados y 2.855 afectados
a raz de sucesos de desastre natural.
b. Intensidad ssmica
Las zonas de alta y media intensidad ssmica (III y II) se ubican en los cantones occidentales
de El Oro y Loja. Los cantones ms vulnerables son Zapotillo, Pindal, oeste de Celica, Puyango, Las Lajas, Arenillas y Huaquillas. Los datos del Instituto Geofsico muestran que en 2006
existieron cuatro sismos de 4,7 y 4,6 grados en la escala de Richter, que se sintieron en los
cantones suroccidentales de Loja. De igual manera, en 2007 se produjeron tres sismos de 5 y 4
grados, sentidos fuertemente en El Pangui, Yanzatza y Zamora; y uno adicional, de intensidad
5, en los cantones Zaruma y Portovelo de la provincia de El Oro.
56
2010
agenda zonal
7
c. Movimientos en masa
Deslizamiento
Cortesa de la Unidad de Riesgos
Dadas las condiciones geolgicas, geomorfolgicas y, en parte, climticas, la Zona de Planificacin 7 es susceptible a movimientos en masa, ms an cuando estos territorios son casi en
su totalidad montaosos y con laderas escarpadas. Las reas de mayor peligro a deslizamientos, derrumbes y deslaves cubren, aproximadamente, 11% de la superficie total (las zonas
ms susceptibles son la parte alta de El Oro, en los cantones Chilla, Atahualpa, Pias y Zaruma
norte, y el sur de Loja, en el cantn Calvas). Mientras, 23,51% corresponde a las superficies
de menor peligro (75% de la provincia de Zamora Chinchipe).
Mapa No 10:
Mapa de susceptibilidad
al riesgo
Fuente: IGM 2009, MAGAPSIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002,
IG-EPN-SNGR (Varios aos).
2.7.7. Conservacin
Ante la evidencia de la gran cobertura natural que todava se encuentra presente en la Zona
de Planificacin 7 y los atributos que subrayan la importancia de la conservacin de esta
57
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
variedad de ecosistemas, se ha realizado un importante esfuerzo para contar con reas prioritarias de conservacin destinadas, en especial,
a la proteccin de las fuentes de agua. Entre
las principales estn el Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecolgica Arenillas, Refugio de
Vida Silvestre El Zarza, Refugio de Vida Silvestre
Isla Santa Clara y Parque Nacional Yacuri. Estas
reas integran el Sistema Nacional de reas Protegidas. Es importante mencionar que el sur del
Ecuador cuenta con la cuarta reserva de bisfera
a nivel mundial, que comprende las dos reas
ms importantes y biodiversas: el Parque Nacional Podocarpus y la cordillera del Cndor.
Oso de anteojos
Internacional (NCI)
Tambin se han creado 23 reas de vegetacin y bosques protectores en la regin que, en su

conjunto, cubren una superficie de 13,89% y conservan una variedad de ecosistemas representativos de las tres provincias. Adicionalmente, se cuenta con aproximadamente 23 reas
de importancia para la conservacin de aves (IBAS, por sus siglas en ingls), que conservan la
mayor biodiversidad de especies de aves. Esto permite a la Zona poseer un fuerte potencial
de aviturismo.
3. Propuesta
3.1. Foda zonal
3.1.1. Fortalezas de la Zona de Planificacin 7
F.1. Abundancia de agua.
58
F.2. Existencia de importantes yacimientos mineros metlicos y no metlicos.

F.3. Aeropuertos con conexin nacional operando.
F.4. Ruta ms corta para conectar el Pacfico con el Maran.
2010
agenda zonal
7
F.5. Existencia de un puerto natural de aguas profundas.

F.6. Capacidad para el desarrollo de software y tecnologas.
F.7. Alta diversidad de ecosistemas.
F.8. Importantes zonas naturales delimitadas para conservacin y manejo.
F.9. Produccin y ancestro cultural y artstico.
F.10. Identidad histrica regional.
F.11. Articulacin de universidades de la Zona de Planificacin 7.
F.12. Presencia de nacionalidades y pueblos.
3.1.2. Debilidades de la Zona de Planificacin 7

D.1. Red vial deficitaria y con limitado mantenimiento.
D.2. Alta contaminacin por uso indiscriminado de productos agroqumicos

y residuos de minera artesanal.
D.3. Explotacin informal minera.
D.4. Infraestructura portuaria deficiente.
D.5. Baja cobertura de telecomunicacin.
D.6. Infraestructura de saneamiento ambiental deficitaria.
D.7. Tendencia a la concentracin urbana en dos ciudades (Machala y Loja).
D.8. Insuficiente cobertura e infraestructura en salud.
D.9. Incipientes procesos de ordenamiento territorial en los GAD.
D.10. Limitada proteccin de bosques naturales y creciente tala ilegal.
D.11. Bajos rendimientos agropecuarios.
D.12. Alto flujo migratorio.
59
D.13. Dbil e inequitativa articulacin comercial de productos.

Agenda Zonal para

el Buen Vivir
3.1.3. Oportunidades de la Zona de Planificacin 7

O.1. Apoyo poltico a sectores estratgicos.
O.2. Zonas potenciales para generacin de energas alternativas.
O.3. Potenciales rditos para la zona por actividades mineras y energticas.
O.4. Reserva de Bisfera Podocarpus-El Cndor.
O.5. Alto acceso de la poblacin a niveles de educacin superior.
O.6. Prioridad nacional de intervenciones en zonas de frontera, amaznicas.

y en donde se localizan proyectos estratgicos.
O.7. Acuerdos binacionales entre Ecuador y Per y apoyo internacional para fomento

de paz, comercio e integracin fronteriza.
O.8. Proceso de desconcentracin del Ejecutivo.
O.9. Conocimientos ancestrales de pueblos y nacionalidades.
O.10. Demanda creciente de productos orgnicos.
3.1.4. Amenazas de la Zona de Planificacin 7

A.1. Alto nivel de conflictividad por actividad minera.
A.2. Inseguridad en zonas fronterizas.
A.3. Colonizacin acelerada en territorio shuar.
A.4. Inmigracin de mano de obra barata desde el Per.
A.5. Disminucin de flujo de remesas.
60
A.6. Redes de contrabando en pasos fronterizos.

A.7. Incendios forestales.
A.8. Desarticulacin de la institucionalidad.
2010
agenda zonal
7
3.1.5. Anlisis estratgico para la Zona de Planificacin 7

Cuadro No 10:
Anlisis estratgico
Estrategias nacionales
1. Propiciar y fortalecer la estructura
policntrica, articulada y complementaria
de asentamientos humanos.
2. Impulsar el Buen Vivir y la soberana
alimentaria en los territorios rurales.
Estrategias zonales
Mejoramiento de cobertura de servicios bsicos.
Potenciar la red de universidades del sur.
Desarrollo agroindustrial de productos tradicionales y no tradicionales, mejoramiento de productividad agropecuaria y articulacin de cadenas de valor.
Desarrollo de incentivos para la produccin limpia.
Mejoramiento de la conectividad a nivel rural y urbano
Impulso de la industria y mercado del software y la tecnologa.
3. Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad

y la energa.
Desarrollo de la conectividad zonal horizontal y binacional.

Impulso a la generacin de nuevas energas.
Fortalecimiento de la infraestructura portuaria de Puerto Bolvar.
Control y regulacin del contrabando fronterizo.
4. Garantizar la sustentabilidad
del patrimonio natural, mediante
el uso natural y responsable de
los recursos renovables y no renovables.
Aprovechamiento sustentable y responsable de recursos mineros

de la Zona de Planificacin 7, y desarrollo responsable del sector
minero a gran escala.
5. Potenciar la diversidad
y el patrimonio cultural.
Desarrollo del sector turstico con visin zonal y binacional.
Impulso de bioconocimiento y biotecnologa.
Delimitacin y desarrollo de territorios ancestrales indgenas.

61
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
3.2. Problemas y potencialidades

3.2.1. Problemas
Mapa No 11:
Mapa de problemas
Fuente: Mapa consolidado de
varias fuentes. Interpretacin
equipo SENPLADES
a. Expansin de la frontera agropecuaria y acuacultura

Este fenmeno es efecto, sobre todo, del dbil control de la explotacin forestal, muchas veces incluso en reas protegidas (principalmente en el Parque Nacional Podocarpus), bosques
protectores o reas de bosques naturales. Esta expansin obedece tambin a un proceso concentrador de la tenencia de la tierra, en especial en reas de cultivos intensivos y que tienen
acceso al riego, lo que ocasionaba que campesinos se ubiquen en zonas medias y altas de la
regin. A esto se suma el impulso de un modelo agroexportador primario que promueve una
agricultura extensiva.
62
2010
agenda zonal
7
b. Crecimiento desordenado y tendencia a la urbanizacin

La poblacin de la Zona de Planificacin 7 prefiere vivir en las ciudades, por lo que existe una
constante migracin campo-ciudad. Esto se debe al dficit de infraestructura de saneamiento
a nivel rural y a la concentracin de servicios educativos y de salud, con relativa calidad, en
los centros urbanos.
c. Dbil desarrollo del sector industrial

El dbil desarrollo del sector industrial tiene su explicacin en la escasa inversin pblica en
conectividad, infraestructura productiva y desarrollo agropecuario de la zona de frontera. Esto
obedece a que la Zona ha sido considerada de riesgo, pero tambin a la lejana de los polos de
desarrollo tradicionales del pas. Adems, la oferta acadmica universitaria est desarticulada
de las potencialidades y demandas del contexto zonal y tendencias nacionales. Esto guarda
relacin directa con la escasez de fuentes de trabajo y el bajo porcentaje (7,83%) de la poblacin econmicamente activa (PEA) de la Zona.
d. Matriz energtica negativa

Las empresas elctricas de la Zona de Planificacin 7 generan menos del 10% de la energa
que se consume. Se depende, bsicamente, de energa trmica de las plantas de Catamayo y
Machala Power. Eso implica un alto costo para el pas por la compra de energa y el subsidio
al disel.
e. Altos ndices de NBI

El 67,47% de los hogares de la regin presenta carencias persistentes en la satisfaccin de
sus necesidades bsicas, es decir, en vivienda, salud, educacin y empleo. A esto se agrega la
incidencia de la pobreza por consumo (canasta de bienes y servicios que satisfaga las necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, vestido, educacin y servicios bsicos), que afecta al
39,66% de la poblacin de la Zona de Planificacin 7 (la cifra es levemente inferior al ndice
nacional, del 39,80%).
f. Contaminacin por actividades productivas y extractivas

No existe un sistema efectivo de gestin ambiental que permita desarrollar acciones preventivas, correctivas y reguladoras, lo que se refleja en la falta de sistemas de tratamiento de aguas
servidas y manejo de desechos slidos y lquidos en los municipios de la Zona. Adems, es
evidente el dbil control de las autoridades ambientales y la poca sensibilidad ambiental de la
ciudadana y de los gobiernos locales.
63
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Adicionalmente, los mayores impactos al ambiente por la actividad minera en la Zona se generan principalmente por la minera ilegal, minera artesanal y pequea minera. Esto ocurre,
sobre todo, en sectores como Nambija, El Zarza, Conguime, San Luis, Elipe, Chinapintza,
Zaruma, Portovelo, etc.
g. Deteriorada infraestructura vial

Solamente el 5% de las vas de esta Zona (1.504 km) es de primer orden (Panamericana), mientras que las vas de tercer y cuarto orden (lastradas y de verano) equivalen al 94% (28.282 km).
Consideraciones generales
Desde el punto de vista ambiental, estos problemas estn causando la deforestacin de los
pocos remanentes boscosos que an existen y las zonas de manglar. Adems, se observa el
avance del proceso erosivo y de sequa, en especial, en la parte suroccidental de la regin.
A esto se suma la contaminacin por uso de agroqumicos, muchos de estos no permitidos.
Otro problema es la disminucin de caudales de agua en ros importantes que son utilizados
para el consumo y la produccin. El tema de urbanizacin ocasiona un insostenible proceso
de contaminacin por desechos slidos (basura) y aguas residuales (ningn centro urbano
maneja sus desechos). Desde el mbito social, los problemas estn afectando a la migracin
de talentos humanos al no encontrar fuentes de trabajo en la regin. Esto, adems, ocasiona
graves procesos de inseguridad social en reas perifricas de las dos grandes ciudades de la
Zona de Planificacin 7 (Loja y Machala). Igual situacin ocurre en reas de minera artesanal
(Nambija, Portovelo, Chinapintza y San Luis).
Desde el punto de vista econmico, los efectos se visualizan en la dbil participacin de la
Zona de Planificacin 7 en el producto interno bruto nacional. Los capitales econmicos captados a travs de la banca de la Zona no se reinvierten en su beneficio. Esto significa que
existe un dficit en la balanza ahorro-inversin. Adems, el sector industrial ha tenido un dbil
desarrollo en la regin.
3.2.2. Potencialidades
64
La Zona de Planificacin 7 presenta diversas potencialidades desde el punto de vista de su

ubicacin estratgica (parte ms baja de los Andes del sur, frontera con Per), diversidad productiva (climas de Costa, Sierra y Amazona), recursos naturales (biodiversidad, agua, suelo,
minera), su gente (diversidad de culturas y tradiciones). A continuacin, se detallan las principales potencialidades de esta regin.
2010
agenda zonal
7
1.
2.
3.
1. Ro Zamora
Autor: Jos Rodrigo Snchez
2. Va Velacruz Ro Pindo
Autor: Franklin Jaramillo
3. Cascada de Zapotillo
Internacional (NCI)
Mapa No 12:
Mapa de potencialidades
Fuente: Mapa consolidado de
varias fuentes. Interpretacin
equipo SENPLADES
65
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
a. Produccin diversificada (agrobiodiversidad)

En la Zona de Planificacin 7 es posible encontrar produccin agropecuaria diversa, adaptada
a diferentes pisos climticos: costera, valles interandinos, montaas andinas, valles amaznicos. Los principales productos de la Zona, en la Costa, son: arroz, maz duro, yuca, pimiento,
banano, limn, pia, pltano, man, cacao, caf, camarn, pollos y ganado; en la Sierra: maz
suave, caf, maz duro, banano, frjol, caa de azcar, man, ctricos, arroz, yuca, haba, pltano y cebolla colorada; y en la Amazona: maz suave, hortalizas y leguminosas, frutales de
hoja caduca, caa de azcar, maz duro, yuca, caf, pltano, cacao, naranjilla y otros frutales.
Existe tambin una gran agrobiodiversidad asociada con los sistemas de produccin campesina e indgena (huertas, chacras, aja), que se convierte en la base de la seguridad y soberana
alimentaria de las familias de la regin.3
b. Produccin para industrializacin

La Zona de Planificacin 7 tambin ha replicado el modelo primario agroexportador del pas.
Ello ha ocasionado la concentracin en la fase de produccin y comercializacin, y poca atencin a la fase de cosecha, poscosecha y transformacin que, generalmente, se desarrollan fuera de la Zona (Guayaquil: maracuy y pltano) o fuera del pas (Europa: caf, cacao, camarn).
Existe un gran potencial para generar agroindustrias sustentables asociadas a los diferentes procesos productivos agrcolas, pecuarios, de agrobiodiversidad y productos forestales no
maderables. Hay algunos ejemplos de pequeas y grandes industrias como: UROCAL (chocolate), FAPECAFES (caf Victoria), APPML (plantas medicinales), ILE (plantas medicinales y
condimentos), MALCA (caa de azcar), (aceite de palo santo), Saragurito (productos lcteos). Una caracterstica, y potencialidad a la vez, es que estas agroindustrias pueden estar
vinculadas con procesos de produccin asociativa.
c. Zonas productivas bajo riego

Los gobiernos provinciales de Loja y El Oro, la Junta de Reconstruccin y Fomento de El Oro,
y los programas de desarrollo PREDESUR y CODELORO (actual INAR), han sido las instituciones que han construido la infraestructura de riego en la regin. En la actualidad existen
20 sistemas en la provincia de Loja, que riegan aproximadamente 7.734,01 hectreas. Los
ms importantes, por superficie regada: Zapotillo (1.181,67 ha), Macar (1.003,04 ha), y
Chiriyacu-Lucero (776,36 ha).
66
Cultivo de caa
Autor: desconocido
3 Informacin sistematizada de los planes de Desarrollo de las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.
2010
agenda zonal
7
En la provincia de El Oro, la superficie regada es de 30.216,3 hectreas. Los principales canales son: Pasaje-Machala (10.000 ha); Pasaje-Guabo-Borbones (6.000 ha); y Sistema de Riego
Tahuin (5.464 ha);.En total, 37.950,31 hectreas cuentan con sistemas de riego, lo que ha
permitido recuperar las zonas bajas y clidas de las provincias de El Oro y Loja, que representan 1,3% de la superficie de la regin.
d. Sistema de reas protegidas del sur del Ecuador

Es una propuesta que se ancla en el actual Subsistema de reas Protegidas, que integra el
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), promovido por el Ministerio del Ambiente. En
la Zona existen cuatro reas que pertenecen al SNAP: Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecolgica Arenillas, Reserva Ecolgica El Zarza, Reserva Faunstica Isla Santa, adems de
reas de bosque, reservas, reas comunitarias e indgenas y reas de conservacin privadas.
Tambin se encuentra la Reserva de Bisfera Podocarpus-El Cndor (ver www.darwinnet.org,
bosques protectores y reservas naturales del sur del Ecuador).
e. Paisaje, cultura y naturaleza
Estoraques Parroquia Yangana

Autor: Katty Novillo
Esta zona se encuentra en la conocida depresin de Huancabamba, en donde los Andes son
ms bajos. Es una zona de transicin que est ubicada, de Norte a Sur, entre los Andes septentrionales y los Andes centrales, y de Occidente a Oriente, entre el litoral del Pacfico y el llano
amaznico. Esta particularidad la convierte en una de las regiones con las gradaciones ecolgicas
ms fuertes del mundo y que, en un espacio relativamente pequeo, tiene una extraordinaria
diversidad y proximidad de recursos naturales en diferentes ecorregiones: mar tropical, bosque
tropical, bosque seco, selva alta, pramo y zona desrtica (UNL / CIADL-R, 2004). Esto se refleja tambin en la diversidad de culturas y tradiciones (agrcolas, gastronmicas y religiosas) de
su poblacin.
Las comunidades indgenas y campesinas que habitan estos territorios han conservado superficies ntegras de ecosistemas naturales y espacios seminaturales de manejo ancestral, muy
valiosos por su biodiversidad y los conocimientos culturales asociados (centros shuar, policultivos y cafetales de sombra).
f. Conexin Pacfico y Atlntico

Sin lugar a dudas, la Zona de Planificacin 7 es la ms apta del pas en distancia para conectar la cuenca del Pacfico con la enorme red fluvial del Amazonas. La va que permitira esta
conexin del Ecuador parte desde Puerto Bolvar, Loja y Zamora, pasara por la cordillera del
Cndor y, en el Per, llegara a Santa Mara de Nieva y de ah a Puerto Zarameriza en el ro
67
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Maran (Castillo, 2008). En la parte ecuatoriana, la vialidad est desarrollada hasta prcticamente la lnea de frontera. En el Per, la situacin es diferente. De acuerdo con informacin
de los lderes shuar, las vas estn muy retiradas (seis das a pie), y los asentamientos humanos
(Awuaruna) ms cercanos se encuentran a dos das de camino a pie (UNL/CIADLR, 2004).
Histricamente, esta va ha sido denominada la Va del Yaguarzongo y fue proyectada desde la pcoca de la conquista espaola como la puerta de entrada a El Dorado.
g. Infraestructura y capacidad para el desarrollo de TIC

Desde los sectores de educacin superior se ha impulsado la profesionalizacin en el rea de
tecnologa para la informacin y comunicacin. Existe una iniciativa local liderada por la Universidad Tcnica Particular de Loja para consolidar el Valle de Tecnologa, que es una incubadora de
empresas de base tecnolgica universitaria y, a la vez, un centro de investigacin, transferencia
de tecnologa, extensin y servicios para emprendedores. Su propsito es convertirse en un centro de produccin del conocimiento y tecnologa de informacin y comunicacin.
h. Recursos energticos
Existe en la Zona de Planificacin 7 un potencial de generacin elctrica proveniente de
varias fuentes.
En hidroenerga: Zamora, Chorrillos, Ro Luis, Delsitanisagua, Jubones, Minas-San Francisco y La Unin.
Elica: Proyecto Villonaco-EnerLoja.
Solar: cantones Zapotillo y Huaquillas, en donde existen grandes niveles de insolacin;
son zonas de bosque seco, muy aisladas y deprimidas socialmente.
i. Yacimientos mineros
68
Emplazamiento del Proyecto

Minas La Unin
Autor: Desconocido
2010
En el caso de reservas de oro, Kinross-Aurelian

encontr en la cordillera del Cndor (parroquia Los Encuentros) uno de los depsitos aurferos ms importantes del mundo, denominado Fruta del Norte, con 36,1 millones de onzas
de oro y plata (13,7 millones de onzas de oro
y 22,4 millones de onzas de plata). Contigua a Kinross-Aurelian, est Ecuacorrientes S.A., cuyo proyecto Mirador tiene reservas de cobre por 2,2 mil
agenda zonal
7
millones de libras.
Tambin existen reservas de slice, por 1.085 millones de toneladas, en una superficie de 710
hectreas mineras, y estn ubicadas en El Padmi-Yantzaza y El Pincho-El Pangui. Adicionalmente, al sur de la Zona, en Isimanchi, en el cantn Chinchipe, se ha localizado caliza con
reservas posibles de 1.443 millones de toneladas en 900 hectreas mineras, con un contenido
de carbonato de calcio del 88% (superior al requerido del 80% para iniciar su explotacin).
j. Binacionalidad
La Zona de Planificacin 7 limita al Este, Sur y Oeste con la Repblica del Per, especficamente con las regiones del Amazonas, Cajamarca, Piura y Tumbes. En estas regiones se evidencia
un gran potencial en varios sectores: comercio, educacin, salud, minera, vialidad, turismo,
produccin agrcola y pecuaria, entre los principales.
La regin del Amazonas es un departamento de enorme potencial agropecuario. Su economa
depende de la agricultura y ganadera. Tiene una extensin de 39.249,13 km2 y una poblacin
de 406.060 mil habitantes (INEI 2005), concentrados en la zona norte.
La regin de Cajamarca tiene una superficie de 33.317,54 km2, con una poblacin de
1359.023 (INEI, 2005). Tiene la segunda mina de oro a escala mundial (Yanacocha), por el
nivel de produccin y extensin del yacimiento. Segn el INEI (2005), extrae entre 2,5 (1993)
y 102,3 toneladas mtricas anuales de oro. Cajamarca es el primer productor de ganado vacuno del Per, gran productor de lentejas, maz y pastos, y tiene una enorme riqueza forestal.
La regin de Piura tiene una superficie de 35.892,49 km y una poblacin de 1615.722 habitantes (INEI 2007). La minera de hierro, sal y fosfatos, la extraccin de petrleo (que equivale
a 33% de la produccin nacional del Per) y una produccin minera de potasio, cobre, plomo,
plata, carbn azufre, bentonita y baritina son importantes rubros de su economa. Adems,
su produccin agrcola es diversa; produce algarrobos, algodn pima, sorgo, arroz, maz amarillo, maz amilceo, caf, pltano, coco de pipa, limn, frijol, trigo, cebada, soja, papa, yuca,
mango y otros frutales. Piura es el cuarto departamento productor de aves del Per. La produccin pesquera se destina a harina de pescado. Cuenta tambin con una buena produccin
de fertilizantes.
La regin de Tumbes tiene una superficie de 4.669 km2 y una poblacin de 191.713 habitantes.
Tumbes posee una estructura productiva de tipo primario-exportador, basada en una agricultura intensiva que aprovecha todas las tierras hmedas o de regado. El cultivo principal y que
proporciona una rentabilidad ms elevada es el maz. Tambin se encuentran muy extendidos
69
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
el tabaco, arroz, algodn, pltano, camote y frutales. La agricultura se complementa con otras
actividades del sector primario, como la pesca y la explotacin forestal. En toda la zona costera
existen yacimientos de petrleo, y en Zorritos funciona un complejo petrolfero dedicado bsicamente a trabajos de refinacin. Sus principales recursos mineros son el petrleo y el gas. Posee
yacimientos de minerales no metlicos como el carbn, bentonita, sal, yeso y alumbre.
3.3. Tendencias
Las tendencias de la zona se pueden resumir de la siguiente manera:
1. La ampliacin de la frontera agropecuaria, en detrimento de la vegetacin arbrea natural, provoca el aparecimiento de bosques aislados (fragmentacin) y una produccin
tradicional de productos de exportacin, como banano, camarn, maz, entre otros. Sin
embargo, existe un porcentaje de la poblacin que tiende a una produccin orgnica
en cultivos de banano, caf y pltano.
2. El aumento de la deforestacin en ecosistemas de manglar, bosque tropical, bosque
seco, principalmente, con la subsecuente generacin de procesos erosivos y de movimientos en masa. Esto se puede ver reflejado en un incremento de zonas degradadas
en las cuencas hidrogrficas de los ros Catamayo, Puyango y Jubones, que desemboca
en una disminucin de los caudales hdricos de estas fuentes de agua.
3. El crecimiento poblacional descontrolado y desorganizado, sobre todo en las ciudades
de Machala, Loja, Yantzaza y El Pangui. En estas ltimas, el posible aumento de la poblacin se debera a la actividad minera prevista en esta zona.
4. Los servicios en educacin y salud tienden a mejorar, en especial en las reas ms pobladas. No obstante, tambin existe una accin bastante importante en zonas antes
relegadas y en zonas de frontera como Zapotillo, Macar, Huaquillas, etc.
5. La movilidad est restringida por la mala calidad de las vas principales de la Zona de
Planificacin 7. Presentan problemas constantes de movimientos en masa y la restriccin de la movilidad normal del trfico vehicular. Por otra parte, la oferta de transporte
areo se localiza en los aeropuertos de Catamayo y Santa Rosa, con rutas limitadas a
Quito y Guayaquil.
70
2010
agenda zonal
7
3.4. Visin
La Zona de Planificacin 7 es un territorio fronterizo, pluricultural, equitativo, incluyente y
del Buen Vivir, en el cual se ejercen y respetan los derechos, garantas y principios constitucionales, como prctica cotidiana de convivencia.
La Zona tiene una eficiente conectividad terrestre, martima, pluvial y area, y una total cobertura de servicios de telefona y fibra ptica.
La Zona es generadora importante de energas renovables, aporta al pas en la estrategia
hacia el supervit energtico y explota los recursos no renovables de manera responsable.
En la Zona se privilegia el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad,
se innovan y desarrollan tecnologas y biotecnologas, y se genera bioconocimiento sobre la base
de haber consolidado una sinergia entre la conservacin, la investigacin y la bioindustrializacin.
La poblacin de la Zona accede a un sistema universitario de excelencia y a servicios de salud, educacin y proteccin de calidad.
3.5. Temas prioritarios

A partir de los ejercicios participativos de consultas ciudadanas, talleres y grupos focales, de
los criterios de desarrollo de un territorio equilibrado y del anlisis del modelo territorial actual
y del modelo territorial deseado, se establecen, como temas prioritarios en la Zona de Planificacin 7, los siguientes:
Desarrollar energas renovables sustentables para hacer eficiente la matriz energtica;
Ampliar la cobertura de los sistemas de transporte areo, terrestre, martimo y fluvial;
Aprovechar de manera sustentable el patrimonio natural;
Fortalecer la educacin superior, la innovacin y el desarrollo de tecnologas y biotecnologas;
Impulsar la explotacin de los recursos naturales no renovables con criterios de responsabilidad, sostenibilidad garanta de los derechos y principios constitucionales;
Impulsar el desarrollo de los sectores estratgicos con polticas de inversin e innovacin tecnolgica;
Fomentar las fuentes de empleo al eliminar prcticas de subempleo y desempleo;
71
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Mejorar en su totalidad la oferta del servicio de salud;

Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formacin de una estructura nacional policntrica de asentamientos humanos;
Promover un nuevo Estado descentralizado en su gestin.
Es necesario consolidar los programas sustentables de extraccin minera e impulsar la industrializacin de metales preciosos. Para el efecto, se deben tomar en consideracin siempre los
planes de manejo de las reas protegidas y el alto valor de la cobertura natural remanente.
Se deben fortalecer las infraestructuras hidroelctricas e impulsar las investigaciones de energas renovables para contribuir a la consolidacin de la matriz energtica y el fortalecimiento
de los ejes de conexin vial inter e intrarregionales.
Es bsico impulsar el bioconocimiento, la biotecnologa y el aprovechamiento de la alta biodiversidad con que cuenta la Zona, a travs de iniciativas que conjuguen la conservacin con la
investigacin, la bioindustria y el aprovechamiento de los potenciales servicios ecosistmicos.
Es necesario fomentar el desarrollo fronterizo comercial y de integracin con Per, y aprovechar las fuertes conexiones viales y relaciones dinmicas que se estn consolidando.
Es necesario avanzar en la Zona de Planificacin 7 hacia un territorio con un sistema de asentamientos humanos equilibrado, con servicios bsicos eficientes para el abastecimiento de
toda la poblacin.
3.6. Modelo territorial deseado

Sobre la base del anlisis del modelo territorial actual de la Zona de Planificacin 7, sus problemas y, sobre todo, sus potencialidades, se puede proponer, desde el presente, el futuro
deseable. Se asume como premisa que el futuro no existe, se construye.
La Zona busca impulsar un modelo de desarrollo endgeno para potenciar las diversas actividades productivas, econmicas, ambientales, sociales, culturales y tecnolgicas internas de
la regin, que se han desenvuelto en el modelo territorial actual, de modo que puedan ser
utilizadas para fortalecer la sociedad y su economa de adentro hacia afuera, y sea sustentable
y sostenible en el tiempo.
72
Si bien en el desarrollo endgeno el aspecto econmico es importante, no es ms que el

desarrollo integral del colectivo y del individuo en los mbitos moral, cultural, social, poltico y tecnolgico. El modelo territorial deseado necesariamente debe abordar las propuestas
2010
agenda zonal
7
relacionadas con cuatro sistemas: asentamientos humanos, conectividad, actividades productivas e infraestructura que soportar los diferentes procesos de desarrollo.
Mapa No 13:
Modelo deseado de ordenamiento territorial
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Interpretacin equipo SENPLADES Subsecretara Zona 7.
73
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
3.6.1. Asentamientos humanos

Se propone una red de asentamientos humanos que permita potenciar sus funciones en el
contexto nacional, mediante la articulacin de funciones, la complementariedad en proyectos,
gestin de infraestructuras y equipamiento especializado, para mejorar las capacidades en sus
territorios. En tal sentido, en la Zona de Planificacin 7, se propone fortalecer los grupos urbanos de Machala, Loja y Portovelo como nodos de estructuracin nacional, vinculacin regional
y de sustento, respectivamente.
Cuadro No 11:
Grupos urbanos.
Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
Estrategia Territorial Nacional.
Tipo
Nombre Grupo
Urbano
Cantones/Parroquias
Sustento
Portovelo +
Pias/Pias, Zaruma/ Zaruma,

Portovelo/Portovelo
Vinculacin regional
Loja
Loja/Loja, Catamayo/
Catamayo, Zamora/Zamora
Machala
Machala, El Guabo,
Huaquillas, Arenillas/
Arenillas, Chacras, Santa Rosa/Santa
Rosa, Bellavista, La Avanzada,
San Antonio, Bellamara,
Las Lajas/La Victoria, Pasaje/
excepto: Uzhcurrumi
Estructuracin
nacional
74
Adems se promovern otras reas para el desarrollo de las poblaciones y actividades productivas, que tomarn como ncleo los cantones:
i) Zaruma y Portovelo, con una regulacin adecuada del tema de la minera artesanal
y el impulso a las actividades productivas y tursticas;
2010
agenda zonal
7
ii) Zapotillo, Pindal y Puyango, a travs de la reactivacin de las reas productivas del canal
de riego Zapotillo, el fomento de agroindustrias asociadas al maz, frutas tropicales, productos no maderables y derivados de cabras;
iii) Zumba y Palanda, con el desarrollo de la industria del cemento, el fortalecimiento de
la actividad de manejo forestal sustentable y el comercio con el departamento de Cajamarca;
iv) Calvas, Gonzanam, Quilanga, con el impulso a su produccin cafetalera, ganadera,
artesanal;
Ciudad de Zamora
v) Zamora y Yanzatza, por medio del fomento a la minera responsable, la produccin

agropecuaria y el turismo en sus diversas manifestaciones.
3.6.2. Conectividad
Un tema prioritario para la Zona de Planificacin 7 ser la consolidacin de las
redes de conectividad vial. Se priorizar
la culminacin de los cuatro ejes viales binacionales: Guayaquil-Piura, Arenillas-Sullana, Loja-Sullana y Loja-Sarameriza. Las
vas que tendrn continuo mantenimiento
para el trnsito de personas, productos y
bienes son las que conectan las cabeceras
provinciales Machala-Loja, Loja-Cuenca y
Zamora-Loja.
Otras vas internas muy importantes para
la zona son: Saraguro-Machala; Saraguro-Yacuambi; Macar-Calvas-Catamayo;
Macar-Catacocha-Catamayo; ZamoraYanzatza-Macas; Las Chinchas-Portovelo;
Arenillas-Alamor; y, en el mediano plazo,
se debe emprender la ampliacin a cuatro
carriles del tramo Loja-Catamayo.
75
Eje Vial 1
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
La red vial de la Zona de Planificacin 7 debe proveerse de pavimento rgido, en funcin de las
proyecciones de crecimiento y desarrollo de sectores como la minera, energa y bioconocimiento. Asimismo, debe impulsarse la conectividad vial directa desde Puerto Bolvar hasta Guayaquil.
La conexin entre los cantones Palanda y Zumba y la cabecera provincial de Zamora requiere
un consenso con las poblaciones, en el que se privilegie la conservacin del Parque Nacional
Podocarpus y el Bosque Protector Alto Nangaritza, como recursos estratgicos para la Zona.
Para compensar la distancia de estas poblaciones y su cabecera provincial, se podra crear una
representacin del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe en alguno de los dos cantones.
En la Zona se busca promover una conexin vertical con las zonas 5 y 6 y con el Per, y una
conexin horizontal al interior de la misma. Sobre este ltimo punto, se promueve impulsar
la va interocenica Puerto Bolvar-Loja-Zamora-Sarameriza, que geogrficamente es el paso
ms corto entre la cuenca del Pacfico con la enorme red fluvial del Amazonas. Para la construccin de esta va, es necesario el dilogo y los estudios en la parte peruana correspondiente
al departamento del Amazonas.
En cuanto a los pasos fronterizos, se finalizarn los puentes internacionales Huaquillas-Lalamor; Macar; y La Balsa. Todos estos sitios tendrn su respectivo Centro Binacional de Atencin de Frontera (CEBAF).
3.6.3. Actividades productivas

a. Seguridad alimentaria
76
Chirimoya
Internacional (NCI)
2010
La prioridad para la Zona de Planificacin

7 ser producir para su consumo interno,
y los excedentes comercializarlos, transformados o como materia prima. Las zonas de
mayor inters en este tema sern: Saraguro (derivados de productos lcteos, granos
y frutas andinas); noroccidente de Loja y
valles de Catamayo (hortalizas, legumbres
y frutas); Zumba, Palanda y parte oriental
de Zamora (pltano, yuca, hortalizas, ganado y frutas tropicales); centro de Loja
(granos, caa de azcar y maz); Zapotillo (frutas, hortalizas y arroz); Arenillas y
agenda zonal
7
Huaquillas (arroz y frutas tropicales); parte alta de El Oro (banano, pltano, cacao y maz).
Para ello, ser necesario potenciar las pequeas unidades productivas a travs de crdito,
asesora tcnica, centros de acopio, fortalecimiento de grupos organizados, produccin de
abonos e insumos agropecuarios orgnicos.
La soberana alimentaria se lograr con polticas y estrategias sustentables de produccin,
distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda
la poblacin, a partir de la pequea y mediana produccin y el respeto a sus propias culturas
y a la diversidad de los modos de produccin agropecuaria, comercializacin y gestin de los
espacios rurales de campesinos, pesqueros e indgenas, en los cuales la mujer desempea un
papel fundamental. (Foro mundial sobre Soberana Alimentaria, 2001)
b. Productos de importancia econmica

Se mantendrn los actuales cultivos de importancia econmica, como el banano, camarn, maz,
caa de azcar. Sin embargo, el enfoque se orientar a contar con mecanismos de incentivos
que promuevan una produccin ms amigable con el ambiente, que busque una mayor redistribucin de ganancias con los actores de la cadena. Dentro de este grupo de cultivos se fortalecer
la produccin de caf y cacao bajo sombra.
c. Extraccin minera
La Zona de Planificacin 7 requiere espacios de dilogo, informacin, anlisis y propuestas
relacionados con la actividad minera. Para esto, se promover una plataforma zonal de
dilogo minero.
El potencial de la Zona en el tema minero se concentrar en El Pangui y Yanzatza (oro y cobre)
y en Isimanchi (cemento).
En cuanto a la minera artesanal, se regularn, conforme a la Ley Minera, en primera instancia
los sitios de Chinapintza, Nambija y Portovelo, y luego las dems reas que incluyen actividades de minera ilegal. En este sentido, en el caso de la extraccin minera de San Luis, que
se desarrolla en el Parque Nacional Podocarpus, debern tomarse las medidas legales y de
seguridad contempladas en las leyes ambientales que prohben la minera en reas naturales
protegidas. Es crucial tambin impulsar un proyecto de manejo de relaveras, inicialmente en
las zonas de Portovelo y Nambija.
77
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
d. Conservacin de fuentes de agua

La clave del desarrollo sostenible es garantizar la base de sus recursos naturales, sobre todo
estratgicos, como el agua. Para ello, se considera que las zonas de bosques de altura y pramo deben ser destinadas a la conservacin. Estas se ubican a lo largo de la cordillera de los
Andes (Saraguro, Loja, Gonzanam y Espndola), la cordillera de Chilla y las estribaciones en
las provincias de El Oro y Zamora Chinchipe.
e. Turismo
Se fortalecern las rutas tursticas relacionadas con recursos naturales (aves, cascadas y orqudeas), tradicin y cultura (Qhapac an y Ruta de Etnias). La base para estas rutas ser la
vialidad, el fortalecimiento del sistema de turismo, la vinculacin entre la inversin pblica
y privada, y el rescate de la cultura de los pueblos y nacionalidades presentes en la Zona de
Planificacin 7.
3.6.4. Infraestructura
a. Aeropuertos
El sistema de comunicacin area de
la Zona estar conformado por los aeropuertos de Santa Rosa y Catamayo,
que recibirn el mayor nmero de pasajeros y movimientos de carga. Ambos tendrn conexin nacional y el de
Santa Rosa, internacional.
Se mantendrn los aerdromos alternos de Machala, Macar y Zamora.
Adems, se fortalecern las pistas en
El Oro y Zamora Chinchipe para la comunicacin de las comunidades shuar.
Aeropuerto Regional Santa Rosa

Autor: Hctor Romero
78
b. Industrias
Esta ser una apuesta importante para el desarrollo de la Zona. Se promovern las industrias
relacionadas con los productos de importancia econmica: banano, camarn, maz, arroz, caa
de azcar, caf y cacao. Especial nfasis se dar a las agroindustrias de productos derivados de
2010
agenda zonal
7
la agrobiodiversidad y productos forestales no maderables. Para este propsito, se promovern

parques industriales en sitios estratgicos de la Zona, como Yantzaza, Yangana, Catamayo, Puyango, Saraguro, Machala y Arenillas.
c. Universidades
La propuesta es desarrollar el concepto de ciudad universitaria que potencie un gran campus
universitario y brinde todas las facilidades a los estudiantes para estudios de alto nivel, investigacin cientfica y aplicada, descanso, ocio y recreacin. Y, por cierto, que est articulada directamente con las realidades del contexto de la Zona de Planificacin 7 y su vinculacin inmediata
con los diferentes campos del desarrollo zonal. Tambin se buscar potenciar la educacin a
distancia mediante la utilizacin y aprovechamiento de la tecnologa, a travs de aulas virtuales
y centros de asesora en los diferentes polos de crecimiento poblacional propuestos en la Zona.
d. Puerto
Al convertirse la Zona de Planificacin 7 en un espacio productivo que generar valor agregado en sus productos, ser prioritario contar con un puerto de aguas profundas para la
regin. Al efecto, se potenciar a Puerto Bolvar y se fortalecer su infraestructura y manejo
descentralizado.
e. Centro de transferencia y acopio

Para el acopio, transformacin y comercializacin de los productos de la Zona, se deber
contar con infraestructura de acopio y transferencia, bajo el concepto de puertos secos ubicados en sitios estratgicos como Yantzaza, Yangana, Catamayo, Calvas, Saraguro, Puyango,
Machala y Arenillas.
f. Electricidad
El impulso de actividades productivas y extractivas en la Zona de Planificacin 7 producir una
gran demanda de electricidad. Es por esto que en la Zona se fomentarn proyectos de diversas
fuentes de energa.
Hidroelctrica:
Proyecto hidroelctrico Ro Zamora, con 4.000 megavatios, se encuentra en proceso de
actualizacin de estudios.
Los proyectos Minas-San Francisco (273 MW) y La Unin, en el ro Jubones (81 MW),
en construccin, a cargo de la empresa pblica ENERJUBONES EP. S.A.
79
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
El proyecto hidroelctrico Delsitanisagua (120 MW), con estudios a detalle, se halla

en la etapa de factibilidad y estructuracin financiera, a cargo de la empresa pblica
ENERSUR EP S.A.
El proyecto hidroelctrico Ro Luis (15,5 MW) cuenta con certificado del CONELEC y
est en fase de estudios. Est ubicado en el ro Pindo, cantn Portovelo y Zaruma, y se
encuentra a cargo la empresa ENERGYHDINE.
El proyecto hidroelctrico Ftima (20MW), cuenta con certificado del CONELEC y est
en fase de estudios. Est ubicado en el ro Palanda, cantn Chinchipe y se encuentra a
cargo la empresa HIDROSUR.
Elica:
El desarrollo del primer parque elico Villonaco (15 MW), con estudios a detalle, se halla en la etapa de factibilidad y estructuracin financiera, a cargo de la empresa pblica
ENERSUR EP S.A.
Solar:
Proyecto de energa solar en fase de estudio en los cantones de Zapotillo y Huaquillas.
g. Sistemas de riego
Para garantizar la produccin en la zona occidental de Loja y El Oro, se deben mantener
los actuales sistemas de riego y ampliar su cobertura, especialmente en el proyecto de riego
Zapotillo. Adems, como proyecto estratgico en la Zona, est prevista la construccin y funcionamiento del proyecto binacional Puyango-Tumbes, que incorporar a la produccin cerca
de 15.600 hectreas en Arenillas, Huaquillas y Tumbes.
3.6.5. Conservacin
80
Atardecer
Internacional (NCI)
2010
Los ecosistemas naturales son el sustento del

desarrollo nacional y zonal. Para garantizar la
conservacin de los ecosistemas y de los bienes
y servicios ambientales que estos proporcionan,
es preciso mantener en estado natural y seminatural superficies viables de cada ecosistema y
asegurar su conectividad en el largo plazo.
agenda zonal
7
En este sentido, es necesario consolidar un sistema de conservacin que garantice la integridad y complementariedad de los ecosistemas, e impulse la construccin de polticas que permitan realizar un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad que
en ellos se encuentra. Este sistema debe recoger los esfuerzos que el gobierno central, los gobiernos seccionales autnomos y la sociedad civil han realizado en las ltimas tres dcadas en
un conjunto importante de reas naturales y zonas de manejo especial en el sur del Ecuador.
4. Plan de gestin
4.1. Estrategia territorial nacional
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 enfatiza la perspectiva de propiciar una nueva
relacin entre el ser humano con la naturaleza y su entorno de vida, en donde el territorio
cobra especial relevancia. En este contexto, la Estrategia Territorial Nacional est concebida
como el conjunto de criterios y lineamientos que articulan las polticas pblicas a las condiciones y caractersticas propias del territorio, que constituyen referentes importantes para la
formulacin e implementacin de polticas sectoriales y territoriales, en concordancia con los
objetivos y metas definidas en el Plan. Es, adicionalmente, un instrumento de coordinacin
entre niveles de gobierno, que debe ser complementado con procesos de planificacin especficos en cada territorio. Bajo esta perspectiva, la Estrategia Territorial plantea siete temticas;
las cinco primeras se incluyen en la presente Agenda Zonal y se evidencian en los programas
y proyectos propuestos para este territorio:
1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada
y complementaria de asentamientos humanos.
2. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria.
3. Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad
y la energa.
4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural, mediante el uso racional
y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables.
5. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
6. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo, y la integracin
latinoamericana.
81
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
7. Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, sobre la base

de la planificacin articulada y la gestin participativa del territorio.
4.2. Programas y proyectos

Para lograr el modelo deseado del territorio, es necesario desarrollar varios programas y
proyectos que requieren inversin pblica y privada.
En esta Agenda se enuncian los proyectos estratgicos de la Zona para el periodo 2009-2013, as
como varios programas en los mbitos de desarrollo energtico, econmico, productivo, turstico,
industrial, tecnolgico, sociocultural y binacional. La inversin requerida asciende aproximadamente a USD 5.955034.106,71 (algunos proyectos an no disponen de presupuesto referencial).
Esta inversin ser progresiva en el horizonte de la Estrategia de acumulacin y redistribucin de
la riqueza. El monto ser ejecutado con recursos fiscales, de carcter privado y de cooperacin.
Proyectos estratgicos para el periodo 2009-2013
1. Parque de Innovacin y transferencias de tecnologas.
2. Plan emergente para el desarrollo de Autoridad Portuaria de Puerto Bolvar. Modernizacin y innovacin.
3. Parque Industrial Zonal.
4. Estudios de factibilidad para obras hidrolgicas del ro Puyango-Tumbes; diseo definitivo y ejecucin de las obras hidrolgicas comunes del proyecto especial binacional
Puyango-Tumbes.
5. Proyecto Hidroelctrico Delsitanisagua.
6. Programa de conservacin de los ecosistemas, generacin de bioconocimiento y desarrollo de la industria basada en bienes y servicios ecosistmicos.
7. Manejo Integral de la Cuenca del Puyango.
8. Proyecto Isimanchi: exploracin y reservas probables.
82
9. Complejo Hidroelctrico Zamora.

10. Ruta turstica del Spondylus.
A continuacin se detallan los programas y sus respectivos proyectos (Cuadro 12).
2010
agenda zonal
7
Cuadro No 12:
Programas y proyectos
Estrategia
Programa
Proyecto
Mejoramiento Hospital Isidro
Ayora
Mejoramiento Hospital Tefilo
Dvila
Mejoramiento y reconstruccin
Hospital Julius Dophner
Construccin Hospital de Zumba
Construccin del Hospital
Programa Zonal
de fortalecimiento
Desarrollo Territorial de la infraestructura
Equilibrado
de Yantzaza
Construccin del Hospital Bsico
de Catacocha (20 camas)
y equipamiento
Instituto de Investigaciones
de la red de servicios
Gerontolgicas (Vilcabamaba)
de salud y educacin
Mejoramiento de las Escuelas

del Milenio en Huaquillas
Mejoramiento de las Escuelas
del Milenio en Macar
Construccin de Escuela
del Milenio en Saraguro
del Milenio en Tunantza
del Milenio en Zumba
Presupuesto
referencial
Estado
Entidad responsable
10000.000,00 En ejecucin
10000.000,00 Estudios
MSP
6000.000,00 Concluido
8000.000,00 Idea
MIES
1000.000,00 Idea
ME y DINSE
1000.000,00 Estudios
1000.000,00 Idea
83
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Estrategia
Programa
Proyecto
Programa Zonal
del Milenio en El Pangui
Presupuesto
referencial
Estado
Entidad responsable
1000.000,00 Idea
de fortalecimiento
ME y DINSE
de la infraestructura
y equipamiento
del Milenio en Chilla
1000.000,00 Idea
de la red de servicios
de salud y educacin
Telesalud Zonal
7000.000,00 Idea
MSP y UTPL
Por definir
6000.000,00 Idea
MIDUVI - PLAN BINACIONAL
Parque de Innovacin
2000.000,00 Perfil
MIPRO, Universidades
Programa de
mejoramiento
y construccin de
viviendas con nfasis
en las reas rurales
Desarrollo Territorial
Equilibrado
Estudios, diseos del proyecto

y modelo de gestin:
Ciudad Universitaria
Zonal
250.000,00 Idea
Loja Ciudad Universitaria

Universidades, SENPLADES,
Promocin de emprendimientos
en la generacin de software
SENACYT
y tecnologas de comunicacin
Teleducacin universitaria
Por definir Idea
Proyecto de agregacin de
Programa de
fomento a industrias
nacientes y nuevos
84
emprendimiento
valor de productos de soberana

alimentaria y excedentes
para exportacin
MIPRO - MAGAP
Industrializacin de productos
forestales no maderables
y agrobiodiversidad
2010
Por definir Idea
Por definir Idea
agenda zonal
7
Estrategia
Programa
Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Entidad responsable
Proyecto de impulso de puertos

secos en nuevos polos de
Por definir Idea
MIPRO
Por definir Idea
SENAMI
desarrollo
Programa de
incentivos a la
Por definir
poblacin migrante
Aeropuerto de Santa Rosa
MTOP - DAC
26500.000,00 Estudios
Autoridad Portuaria
Plan emergente para

el desarrollo de Autoridad
Portuaria de Puerto Bolvar.
Modernizacin e innovacin
Parque Industrial Zonal
Desarrollo Territorial
2.000000.000,00 Idea
Equilibrado
MIPRO
Concluido
Zona especial
Eje vial 1: Guayaquil-Huaquillas
de desarrollo
tramo Santa
Rosa-Huaquillas
econmicoproductivo
34512.155,74
Puente Internacional de la Paz

(Huaquillas)
CEBAF Huaquillas
Eje vial 2: Arenillas-Lalamor
MTOP
Puente Internacional de Lalamor
CEBAF Lalamor
Proyecto Puyango-Tumbes
91818.564,00 Estudios
INAR
Fortalecimiento del Centro

Desarrollo Rural
Programa de
de Formacin y Capacitacin
y Soberana
Soberana
Zapotepamba
Alimentaria
Alimentaria Zonal
Proyecto de Riego: Zapotillo
1200.000,00 Idea
UG. CATAMAYO CHIRA Y GPL
INAR
85
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Estrategia
Programa
Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Entidad responsable
Proyecto Piloto de Produccin

Agroalimentaria para Soberana
18000.000,00 Idea
MAGAP
Alimentaria
Estudios (falta
Desarrollo agropecuario
factibilidad
en reas regadas por los
5000.000,00 para El Oro
proyectos de riego en operacin
INAR
y Zamora
Chinchipe)
Programa
Fbrica de insumos agropecua-
de Soberana
rios para agricultura orgnica
Por definir Idea
Alimentaria Zonal
MIPRO
Programa de desarrollo integral

de productos de importancia
Por definir Idea
econmica
Desarrollo Rural
y Soberana
Repotenciacin agropecuaria
Alimentaria
de las granjas de Ex PREDESUR
5000.000,00 En gestin
MAGAP
Fomento de cultivos ancestrales

articulado a los programas
Por definir Idea
MIES
de alimentacin del Gobierno

Programa de
Proyecto piloto de desarrollo
Desarrollo
competitivo de la provincia
Competitivo Zonal
de Loja
Programa de
acuicultura y pesca
86
40000 000,00 En ejecucin
MCPEC
Por definir
Por definir Idea
MAGAP
Por definir
Por definir Idea
BNF
Programa de crdito
alternativo e incluyente
(microcrdito, bancos
comunitarios, Banco
Grameen)
2010
agenda zonal
7
Estrategia
Programa
Desarrollo Rural
Proyecto
Fortalecimiento institucional
y Soberana
del MAGAP
Alimentaria
Eje vial 4: Loja-La Balsa
Chinchas-Portovelo
Loja-Oa
y Conectividad
fortalecimiento del
sector de movilidad
Macar-Calvas-Catamayo
Por definir
El Empalme-Celica-Alamor
Ampliacin a 4 carriles va
Loja-Catamayo
Guayabal-San Pedro-El Cisne
Velacruz-Chaguarpamba-Ro
Pindo
Ro Pindo-Balsas-Saracay
Estudio de factibilidad
para la va Zumba- Yanzatza
Puente Internacional Macar
Puente Internacional La Balsa
Conectividad Puerto BolvarGuayaquil
MAGAP
Por definir Estudios
Por definir Estudios
a Cariamanga-Amaluza
Entidad responsable
Saraguro-Yacuambi
Quilanga-empate
de desarrollo vial y
Por definir Idea
74675.950,00 Estudios
San Francisco-Zamora
Programa estatal
Estado
Eje vial 3: Loja-Macar
Loja-El Tiro-
Movilidad, Energa
Presupuesto
referencial
Por definir
11541,265,77 En ejecucin
MTOP
Por definir
Por definir
14000.000,00 Estudios
Por definir Idea
87
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Estrategia
Programa
Proyecto
Aeropuerto de Zamora
Chinchipe
Programa estatal
de desarrollo vial y
fortalecimiento del
sector de movilidad
Ampliacin y remodelacin
del aeropuerto de Catamayo
Presupuesto
referencial
Estado
Por definir
CEBAF Macar
CEBAF Zumba
Movilidad martima EcuadorPer
Entidad responsable
MTOP - DAC
Por definir Idea
Actualizacin del inventario

del potencial hidroelctrico,
250.000,00 Idea
elico y solar de la Zona

Complejo hidroelctrico Zamora,
3248 MW
Movilidad, Energa
Hidroelctrica Minas-San
y Conectividad
Francisco y La Unin de 353
540953.572,03 Estudios
826000.000,00 Estudios
Megavatios
Hidroelctrica Chorrillos 3,96
Fortalecimiento e
impulso de proyectos
energticos
Megavatios
Proyecto hidroelctrico Ro Luis
de 15.5 MW
Delsitanisagua 120 MW
2010
31609.369,99 Estudios
230000.000,00 Factibilidad
Por definir Factibilidad
Ducal Membrillo 15 MW
Por definir Factibilidad
15 MW
Ministerio de Electricidad
y Energas Renovables
Dalanda 16.8 MW
Proyecto Elico Villonaco

88
32000.000,00 Factibilidad
Proyecto de energa solar
Por definir Idea
Plan de soberana energtica
Por definir En ejecucin
agenda zonal
7
Estrategia
Programa
Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Entidad responsable
Ampliacin de la cobertura
Movilidad, Energa
Impulso
y frecuencia de vuelos a las
y mejoramiento de
ciudades de la regin Sur
los servicios areos
Articulacin area entre la
en la regin
regin Sur del Ecuador
y Conectividad
MTOP - DAC
Por definir Idea
y Norte del Per

Programa
de mejoramiento
y ampliacin de la
conectividad Zonal
Enlaces inalmbricos de banda

ancha y telefona inalmbrica
Biodiversidad y Agrobiodiversidad
Programa
de impulso a
proyectos de
el desarrollo de la industria
Proyecto de conservacin de
los ecosistemas, generacin de
reas protegidas
bioconocimientos y desarrollo
de la industria basada en bienes
UNL
Por definir Idea
MIPRO
MAE, MIPRO, SENPLADES,

SENACYT
y servicios ambientales
Fortalecimiento institucional
no renovables
Por definir Idea
farmacutica
conservacin de
de recursos
CNT
Centro de investigacin para
investigacin y
e insercin
a zonas rurales
Centro Zonal de Investigacin de
Patrimonio natural
Por definir Idea
del MAE
Por definir Idea
MAE
Programa de
conservacin de los
bosques de altura
Por definir
Por definir Idea
y pramo
MAE
Programa integral
de conservacin y
desarrollo comunitario Por definir
Por definir Idea
en ecosistemas
de manglar
89
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Estrategia
Programa
Proyecto
Presupuesto
referencial
Estado
Entidad responsable
Plan de reforestacin
y restauracin
Por definir
330000.000,00 Estudios
SENAGUA-MAE
de ecosistemas
Programa de manejo
integral de la cuenca
Por definir
Por definir Idea
ambiental y manejo de Por definir
6 000 000,00 Idea
Por definir
del ro Puyango
Programa Zonal
de saneamiento
MIDUVI
desechos slidos con

visin mancomunada
Fortalecimiento tcnico y asociaPrograma de fomento
Patrimonio
natural e insercin
de la minera eficiente
y responsable
tivo de los pequeos mineros
de la minera artesanal
y pequea minera
no renovables
Plataforma Zonal de Dilogo

Minero
Proyecto Fruta del Norte:
explotacin y beneficio
Proyecto Mirador: explotacin
Intervencin en el
Corredor de Manejo
Especial Minero
Proyecto Isimanchi: exploracin

y reservas probables
4000.000,00 Idea
500.000,00 Idea
Secretara de Pueblos
MRNNR
Prefactibili-
Proyecto Minero TOA (Slice):

explotacin y procesamiento
90
ARCOM
Articulacin y formalizacin
de recursos
Programa de
4000.000,00 Idea
60000.000,00
dad y determinacin de
MRNNR
reservas
Evaluacin y remediacin
ambiental y social de los impactos
de la minera a gran escala
2010
8000.000,00 Idea
ARCOM - MAE
agenda zonal
7
Estrategia
Programa
Proyecto
Proyecto de industrializacin
de Cobre y metales preciosos
Patrimonio
Programa de
natural e insercin
Intervencin en el
de recursos
Corredor de Manejo
no renovables
Especial Minero
Proyecto de Relaveras en el Distrito Minero Zaruma-Portovelo
Presupuesto
referencial
2000.000,00
Por definir
Estado
Idea ENAMI
Estudios
MAE
Proyecto de intervencin inmediata en las reas de influencia
Entidad responsable
1500.000,00
En ejecucin
200.000,00
Idea
minera
Creacin del Sistema Zonal de
Informacin Turstica articulado
a lo nacional e internacional
Desarrollo del Aviturismo como
producto exclusivo de la Zona 7
Programa para
el Desarrollo
y Promocin Turstica
Patrimonio cultural
y turstico
1200.000,00
Idea MINTUR
Establecimiento de rutas
y corredores tursticos zonales
2500.000,00
Estudios
y binacionales
de la regin Sur
Programa de fomento
y Binacional
de inversin pblica-privada
Por definir
Idea MINTUR-MIPRO
para el desarrollo turstico
Impulso del turismo en el Alto

Nangaritza
Ruta turstica del Qhapaq an
1500.000,00
800.000,00
Ruta turstica del Spondylus
Por definir
Por definir
Por definir
Idea MINTUR
En ejecucin MINTUR - MC - INPC
En gestin MINTUR - MC
Programa de
Restauracin
de Ciudades
En ejecucin INPC
Patrimoniales
91
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Estrategia
Programa
Programa de
Patrimonio cultural
Restauracin
y turstico
de Ciudades
Patrimoniales
Proyecto
5000.000,00
Idea
Instituto Zonal de Msica
5000.000,00
Idea
1500.000,00
Idea
Por definir
Idea
4500.000,00
Paralizado
5000.000,00
Idea
Rescate de la memoria tnica

(Saraguro y Shuar)
Construccin Edificio Orquesta
Sinfnica
Bolvar
Recuperacin y conservacin
de sitios arqueolgicos
92
2010
Estado
Centro de Interculturalidad
Construccin del Teatro Simn
TOTAL
Presupuesto
referencial
5.955034.106,71
Entidad responsable
INPC
INPC
agenda zonal
7
5. Bibliografa
Bruning, A. y K. Kiss (2008). El bosque hmedo de montaa: investigaciones
sobre la diversidad de un ecosistema de montaa en el sur del Ecuador. Loja: s. d.
Castillo, Jos Bolvar (2008). Descentralizacin del Estado y articulacin del espacio
nacional: la regionalizacin horizontal. Loja: Edit. UNL/CIADLR.
CONELEC (2009). Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020.
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INEC (2001). Las condiciones de vida de los ecuatorianos. Resultados de encuesta
de vida, quinta ronda. Quito: s. d.
INEI (2005- 2007). Censo nacional de 2007, XI de poblacin y VI de vivienda.
Versin electrnica disponible en: http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/
Lpez, Vctor (2008). Descentralizacin, gestin ambiental y conservacin. Quito:
Ecociencia.
Martnez, Luciano (2006), Lo local y lo global en el medio rural. Revista ICONOS,
No. 24, 89-99. Versin electrnica disponible en: www.flacso.org.ec/docs/
i24martinezv.pdf (visitada el 6 de noviembre del 2009)
Ministerio del Ambiente, y otros (2007). Agenda Ambiental Multisectorial.
Ministerio de Turismo (2008). Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible
para Ecuador. Quito: Grafitex CIALTA.
Moreno Torregrosa, Pascual (2001). Foro mundial sobre Soberana Alimentaria
La Habana Cuba septiembre, 1-11, versin electrnica disponible en: www.cerai.es/
doss/DOSSIER_FOROMSA.PDF (visitada el 9 de noviembre de 2009).
Paladines, Agustn (2005). Los recursos no renovables del Ecuador. Base para la
planificacin y ordenamiento. Quito: Editorial Universitaria.
Ramn, Galo (2003). Gestin estratgica para el desarrollo 2003-2008. Reto, debate
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s. d. (2004). Memorias del Seminario Taller Hacia la elaboracin de una imagen
compartida de la Zona Sur. Loja: UNL
SENPLADES (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013. Quito: El Conejo.
93
Agenda Zonal para

el Buen Vivir
Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y fluvial (2009), Boletn Estadstico

Portuario 2009, Versin electrnica disponible en: www.mtop.gov.ec/subsecretarias/
sptmf/Boletin_2009.pdf (visitada el 4 abril del 2010)
Van den Eynden, V (2008). Informe tcnico, estado de conservacin reas
protegidas y bosques protectores, de Loja y Zamora Chinchipe, Versin electrnica
disponible en: www.ambiente.gob.ec/userfiles/51/file/proyectos/Informe.pdf
(visitada el 6 octubre 2009).
REFERENCIAS ELECTRNICAS
www.ambiente.gob.ec/contenido.php?cd=723
www.ecuadorinmediato.com
www.ecuadorencifras.com/cifras-inec
www.darwinnet.org
www.mtop.gob.ec/index.php
www.mtop.gob.ec/mapa_interactivo.php
www.mrnnr.gob.ec/es/descargas/cat_view/53-publicaciones.html
OTRAS REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Banco Central del Ecuador (2009).

ODEPLAN, MAGAP Y DINAREN (1990).
Programa Regional para el Desarrollo del Sur (PREDESUR). Departamento de
Desarrollo Agropecuario (2005).
Registros del Sistema Nacional de Informacin SNI- (2010).
94
SIISE (2001).
2010
notas
95
notas
96
octubre
2010
notas
97
notas
98
octubre
2010
notas
99
notas
100
octubre
2010

Agenda Zonal 7

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Galpagos

Agenda Zonal para

2.2. Sistema econmico

2.3. Sistema de asentamientos

2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.5. Sistema sociocultural

2.6. Sistema de gestin del territorio

2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial

3.1. Foda Zonal

Fortalezas de la Zona de Planificacin 7

3.2. Problemas y potencialidades

3.6. Modelo territorial deseado

4.1. Estrategia territorial nacional

Uso del suelo

Equipamiento del sector salud

Equipamiento del sector educacin

Necesidades bsicas insatisfechas

Modelo actual de ordenamiento territorial

10. Mapa de susceptibilidad al riesgo

11. Mapa de problemas

12. Mapa de potencialidades

13. Modelo deseado de ordenamiento territorial

Estaciones pisccolas pblicas

Estaciones pisccolas privadas

Superficie a irrigar con sistemas de riego

Vas arteriales estatales

Cultivos de importancia econmica

Principales especies maderables

10. Anlisis estratgico

11. Grupos urbanos

12. Programas y proyectos

Poblacin econmicamente activa

Agenda Zonal para

En 1998, la Constitucin de la Repblica propuso un Estado de administracin descentralizada

Con el Gobierno de la Revolucin Ciudadana se plante un Estado con capacidades efectivas

Agenda Zonal para

Finalmente, dos experiencias de reciente formulacin son:

1.2. Caracterizacin general

de Planificacin 7 es de 63,28%, que supera al valor nacional (61,3%). Esta problemtica es

Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

Agenda Zonal para

1.3. Proceso participativo

Reunin Regional de Expertos

Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

Agenda Zonal para

expertos, talleres provinciales de validacin poltica de la Agenda con autoridades de

Taller de Consulta Ciudadana

En la Zona de Planificacin 7 se encuentran

Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

Agenda Zonal para

b. Uso del suelo

2.1.2. Recursos naturales no renovables

Agenda Zonal para

2.2. Sistema Econmico

Fuente: SIISE 2001.

2.2.2. Produccin agropecuaria e industrial

Agenda Zonal para

Fuente: INEC, Ecuador en cifras 2008.

0,77% 0,05% 0,30% 2,49% 0,05% 0,04% 0,05%

En trminos de produccin pecuaria (Grfico 3), en la Zona de Planificacin 7 predomina la

2.2.3. Acuacultura y recursos pesqueros

Carpa comn, tilapia niltica

Carpa comn, carpas herbvoras y carpas plateadas

Trucha arco iris