58 Educación para Todos 2005

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Informe deEFA
Seguimiento
Global
de
Monitoring
la EPT en elReport
Mundo
Educacin para Todos en 2015

Alcanzaremos la meta?
Resumen
El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo del presente ao se publica

cuando se cumple la mitad del plazo que la comunidad internacional se ha
fijado para cumplir con su compromiso de ofrecer una educacin de calidad
para todos en 2015. El Informe evala los progresos realizados hacia la
generalizacin de los programas de atencin y educacin de la primera infancia,
la universalizacin y gratuidad de la enseanza primaria, la consecucin de
la paridad y la igualdad entre los sexos en la educacin, la reduccin del
analfabetismo de los adultos y la mejora de la calidad de la educacin.
Se han logrado avances reales, sobre todo en el aumento del nmero de nios
escolarizados en primaria. Adems, muchos gobiernos han tomado medidas
para reducir el costo de la escolaridad y tratar de resolver los obstculos
con que tropieza la educacin de las nias. Sin embargo, siguen subsistiendo
problemas considerables. No hay escuelas, ni maestros, ni materiales de
aprendizaje en cantidad suficiente. La pobreza y las carencias siguen
representando un obstculo importante para millones de nios y jvenes.
Aunque se han adoptado polticas para mejorar el acceso a la educacin y la
calidad de sta, es preciso aplicarlas con ms audacia desde la ms temprana
edad de los educandos a fin de poner la instruccin al alcance de los grupos
ms vulnerables y extender en proporciones espectaculares los programas de
alfabetizacin destinados a los jvenes y los adultos. Por otra parte, la ayuda
externa a la educacin debe incrementarse en consonancia con las promesas
que los donantes formularon el ao 2000.
En este resumen del Informe se destacan tambin los proyectos y estrategias
de carcter innovador y, al mismo tiempo, se hace hincapi en la urgencia
que reviste la tarea de impulsar un programa de accin comn.
www.unesco.org/publishing
Foto de la portada
Nios en la escuela de Kishori Kendra
(Estado de Bihar India)
AMI VITALE / PANOS PICTURES

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Resumen
Ediciones UNESCO
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INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO
Los anlisis y recomendaciones sobre polticas del presente Informe no corresponden

forzosamente al parecer de la UNESCO. El Informe es una publicacin independiente,
encargada por la UNESCO en nombre de la comunidad internacional. Es fruto del trabajo
realizado en colaboracin por los miembros del equipo encargado de su elaboracin, as
como de las contribuciones de un gran nmero de personas, organizaciones, instituciones
y gobiernos. La responsabilidad general de las ideas y opiniones expresadas en el Informe
incumbe a su director.
Las denominaciones utilizadas en esta publicacin y la presentacin del material que figura
en ella no suponen la expresin de ninguna opinin por parte de la Secretara de la UNESCO
acerca de la condicin jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o zona, ni sobre sus
autoridades, ni a propsito de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Director
Nicholas Burnett
Nicole Bella, Aaron Benavot, Mariela Buonomo, Fadila Caillaud, Vittoria Cavicchioni,
Alison Clayson, Catherine Ginisty, Cynthia Guttman, Anna Haas, Keith Hinchliffe,
Anas Loizillon, Patrick Montjourides, Claudine Mukizwa, Delphine Nsengimana,
Ulrika Peppler Barry, Paula Razquin, Isabelle Reullon, Yusuf Sayed y Suhad Varin.
Traduccin al espaol: Francisco Vicente-Sandoval
Para ms informacin, dirjanse a:

Director
Equipo del Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo
UNESCO
7, place de Fontenoy 75732 Pars 07 SP Francia
Correo electrnico: efareport@unesco.org
Telfono: +33 1 45 68 21 28
Fax: +33 1 45 68 56 27
Sitio web: www.efareport.unesco.org
Ediciones anteriores del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
2007. Bases slidas Atencin y educacin de la primera infancia
2006. Educacin para todos La alfabetizacin, un factor vital
2005. Educacin para todos El imperativo de la calidad
2003/4. Educacin para todos Hacia la igualdad entre los sexos
2002. Educacin para todos Va el mundo por el buen camino?
Publicado en 2007 por la Organizacin de las Naciones Unidas

para Educacin, la Ciencia y la Cultura
7, place de Fontenoy 75732 Pars 07 SP Francia
Diseo grfico: Sylvaine Baeyens
Confeccin: Sylvaine Baeyens
Mapas: Hlne Borel
Impreso por la UNESCO
UNESCO 2007
Impreso en Pars
ED-2007/WS/55
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Prefacio
Hace ya siete aos que 164 gobiernos y organizaciones asociadas del mundo entero contrajeron en
comn el compromiso de aumentar en proporciones espectaculares, hasta 2015, las posibilidades
de educacin ofrecidas a los nios, jvenes y adultos.
Los participantes en el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (Senegal) hicieron suya una visin
global de la educacin, arraigada en los derechos humanos, y reiteraron la importancia que reviste
el aprendizaje en todas las etapas de la vida, haciendo hincapi en la necesidad de adoptar medidas
especiales para llevar la educacin a los grupos sociales ms pobres, vulnerables y desfavorecidos.
En este sexto Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se evala en qu medida se ha
cumplido ese compromiso. Es evidente que se ha producido un efecto Dakar. Ese efecto muestra
que la unin en torno a una serie de objetivos comunes puede movilizar a los pases en la empresa
de proporcionar a las personas los medios necesarios para su autonoma. Gracias, en parte, a la
supresin de los derechos de escolaridad, hay ms nios escolarizados hoy en da que en el ao
2000, y este aumento de la escolarizacin ha sido mucho ms acusado en las regiones que ms
distan de alcanzar los objetivos establecidos en el Foro de Dakar. Muchos gobiernos han adoptado
estrategias para poner la educacin al alcance de las familias ms pobres y fomentar la escolarizacin de las nias. Tambin es cada vez mayor el nmero de gobiernos que estn llevando a cabo
evaluaciones nacionales destinadas a calibrar el aprovechamiento escolar de los alumnos, lo cual
permite acopiar datos tiles para mejorar la calidad de la educacin. Por otra parte, la ayuda externa
a la educacin bsica ha aumentado rpidamente desde el ao 2000, pese a que se ha registrado
recientemente una tendencia inquietante a su disminucin.
No obstante, a medida que los sistemas de educacin se van desarrollando, tienen que enfrentarse
con problemas ms complejos y especficos. Deben afrontar el aumento del nmero de alumnos
y la diversidad de la poblacin escolar, tratando de conseguir al mismo tiempo que todos los nios
y jvenes, sea cual sea su medio social de procedencia, puedan tener acceso a una educacin
de calidad. Asimismo, deben hacer frente a los desafos de nuestra poca: la rpida urbanizacin,
la pandemia del VIH/SIDA y las exigencias de las sociedades del conocimiento. Todo fallo en el
cumplimiento de esas obligaciones supone quebrantar el compromiso contrado con la empresa
de universalizar la educacin bsica.
Vamos por el buen camino, pero en los prximos aos ser necesaria una inquebrantable voluntad
poltica para hacer que la educacin desde la atencin de la primera infancia en adelante
se convierta en una prioridad nacional, para lograr que los gobiernos, la sociedad civil y el sector
privado se asocien de manera creativa, y para generar una coordinacin y un apoyo dinmicos de
la comunidad internacional. El tiempo apremia para los 72 millones de nios sin escolarizar, para
ese 20% de la poblacin adulta mundial que carece de competencias bsicas en lectura y escritura,
y para el gran nmero de alumnos que salen de la escuela sin haber adquirido conocimientos
y competencias prcticas esenciales.
El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo es una obra de referencia autorizada que permite
comparar las experiencias de los distintos pases, comprender las repercusiones positivas de
determinadas polticas especficas y cobrar conciencia de que todo progreso exige que se den una
visin y un compromiso en el plano poltico. Exhorto a todas las partes interesadas en el desarrollo y
la educacin a que utilicen este Informe como gua y elemento impulsor de una accin audaz y tenaz.
No podemos permitirnos el fracaso.
Koichiro Matsuura
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Aspectos ms salientes
del Informe sobre la EPT 2008
Novedades ms importantes desde el ao 2000
El nmero de nios escolarizados en la enseanza
primaria aument de 647 a 688 millones entre 1999
y 2005. En el frica Subsahariana aument en un 36%
y en Asia Meridional y Occidental en un 22%. En
consecuencia, el nmero de nios sin escolarizar
ha disminuido y el ritmo de esa disminucin se
ha acelerado despus de 2002.
Los rpidos progresos hacia la escolarizacin de
todos los nios y la paridad entre los sexos en la
enseanza primaria realizados en algunos pases
como Burkina Faso, Etiopa, la India, Mozambique,
la Repblica Unida de Tanzania, Yemen y Zambia,
ponen de manifiesto que la existencia de una voluntad
poltica en el plano nacional, unida a la ayuda
internacional, son elementos de suma importancia.
El costo de la escolaridad sigue siendo un obstculo
importante para el acceso a la educacin de millones
de nios y jvenes, pese a la supresin de los
derechos de matriculacin en primaria decretada
en 14 pases despus del ao 2000.
El objetivo de la paridad entre los sexos no se ha
alcanzado. En 2005, los datos disponibles indican
que slo un tercio aproximadamente de los pases
alcanzaron ese objetivo en la enseanza primaria
y la secundaria. Desde 1999, slo tres pases ms
lograron el objetivo en esos dos niveles de enseanza,
17 pases ms lo consiguieron en primaria y otros
19 ms en secundaria.
Cunto ha progresado el mundo

hacia los seis objetivos de la EPT?
Tal como muestra el ndice de Desarrollo de la EPT
(IDE), slo 51 pases, sobre un total de 129, han logrado
o estn a punto de lograr los cuatro objetivos ms
cuantificables de la EPT: la universalizacin de la
enseanza primaria, la alfabetizacin de los adultos,
la paridad entre los sexos y la calidad de la educacin.
Otros 53 pases se hallan en una posicin intermedia
y 25 distan mucho de alcanzar los objetivos de la EPT
en su conjunto. El nmero de pases en esta ltima
categora sera probablemente mayor si se hubiera
podido disponer de estadsticas relativas a una serie
de Estados frgiles, comprendidos los que se hallan
en situacin de conflicto o posconflicto, donde el nivel
de desarrollo de la educacin es muy escaso.
Un nmero creciente de evaluaciones efectuadas

a nivel internacional, regional y nacional ponen
de manifiesto que los resultados del aprendizaje
son insuficientes y desiguales. Esto refleja en qu
medida la escasa calidad de la educacin est
comprometiendo el logro la EPT.
Los gobiernos nacionales y los donantes han
privilegiado la escolarizacin formal en primaria
con respecto a los programas de atencin y
educacin de la primera infancia y los programas
de alfabetizacin y adquisicin de competencias
prcticas destinados a los jvenes y adultos, a pesar
de la influencia directa que estos programas tienen
en el logro de la universalizacin de la enseanza
primaria y la paridad entre los sexos.
Las polticas de educacin siguen prestando una
atencin mnima al analfabetismo. La situacin a
escala mundial en este mbito es oprobiosa, ya que
uno de cada cinco adultos y una de cada cuatro
mujeres son mantenidos en la ignorancia, al
margen de la sociedad.
Entre 2000 y 2004 se multiplic por algo ms de
dos la ayuda prestada a la educacin bsica en los
pases de bajos ingresos, pero en 2005 disminuy
considerablemente.
1. Atencin y educacin de la primera infancia

Aunque las tasas de mortalidad infantil han disminuido,
la mayora de los pases no adoptan las medidas
necesarias para proporcionar atencin y educacin
a los nios menores de tres aos.
La prestacin de servicios de enseanza preescolar
a los nios de tres aos y ms ha mejorado, pero sigue
siendo muy escasa en el frica Subsahariana y los
Estados rabes.
Los nios ms pobres y desfavorecidos no tienen
acceso, por regla general, a los programas de atencin
y educacin de la primera infancia, aun cuando son los
que ms provecho pueden sacar de ellos en el plano
de la salud, la nutricin y el desarrollo cognitivo.
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2. Universalizacin de la enseanza primaria

Veintitrs pases que en el ao 2000 carecan de
disposiciones legales relativas a la obligatoriedad de la
enseanza primaria, la han instaurado desde entonces.
Hoy en da, el 95% de los 203 pases y territorios
estudiados cuentan con leyes que imponen la
enseanza obligatoria.
La tasa neta total de escolarizacin en primaria
aument del 83% al 87% entre 1999 y 2005, esto es,
ms rpidamente que en el periodo 19911999. El
nmero de nios escolarizados aument con mayor
rapidez en el frica Subsahariana (23%) y Asia
Meridional y Occidental (11%).
Entre 1999 y 2005, el nmero de nios sin escolarizar
se redujo en 24 millones y pas a ser de 72 millones.
El 37% del conjunto de los nios sin escolarizar se
concentra en 35 Estados frgiles.
A pesar del aumento global de la escolarizacin,
subsisten disparidades nacionales entre las regiones,
las provincias y los Estados federados, as como entre
las zonas rurales y urbanas. Los nios pertenecientes
a poblaciones indgenas se ven sistemticamente
desaventajados, as como los de medios sociales
pobres, los discapacitados y los que viven en barriadas
urbanas miserables.
Si persisten las actuales tendencias, 58 pases,
sobre un total de 86 que todava no han logrado
la universalizacin de la enseanza primaria, no
podrn conseguir este objetivo de aqu a 2015.
3. Necesidades de aprendizaje
de los jvenes y los adultos
La financiacin pblica de los programas de
educacin no formal se sigue descuidando, aunque
algunos gobiernos han elaborado recientemente
marcos nacionales para ofrecer ese tipo de
programas con mayor continuidad.
Las encuestas sobre los hogares muestran, no
obstante, que la educacin no formal constituye la
va principal para el aprendizaje de muchos jvenes
y adultos desfavorecidos en algunos de los pases
ms pobres del mundo.
global del nmero de de adultos a los que se niega

el derecho a aprender a leer y escribir.
Si se excepta China, la mayora de los pases
hicieron escasos progresos en la reduccin del
nmero absoluto de adultos analfabetos en el ltimo
decenio.
La tasa de alfabetizacin de los adultos en los pases
en desarrollo pas del 68% al 77% entre el periodo
19851994 y el periodo 19952004.
De los 101 pases que todava distan mucho de
alcanzar la alfabetizacin universal, 72 no
conseguirn, de aqu a 2015, reducir a la mitad
sus tasas de analfabetismo de adultos.
5. Paridad e igualdad entre los sexos

En 2005, slo 59 de los pases sobre los que dispone
de datos haban conseguido la paridad entre los sexos
en primaria y secundaria. El 75% de los pases sobre
los que se dispone de datos han alcanzado el objetivo
la paridad, o estn a punto de alcanzarlo, en primaria
(17 pases ms desde 1999), mientras que un 47% de
pases lo han alcanzado, o estn a punto de alcanzarlo,
en secundaria (19 pases ms desde 1999).
La participacin y el aprovechamiento escolar
insuficientes de los varones en la enseanza
secundaria constituyen un motivo de preocupacin
creciente.
Tan slo 18 pases de los 113 que no lograron alcanzar
el objetivo de la paridad entre los sexos en primaria
y secundaria en 2005 tienen posibilidades de lograrla
de aqu a 2015.
La igualdad entre los sexos sigue siendo difcil
de alcanzar. En efecto, las violencias sexuales,
los entornos escolares inseguros y las instalaciones
de saneamiento inadecuadas tienen una influencia
desproporcionadamente negativa en la autoestima,
la participacin y la permanencia de las nias en la
escuela. Por otra parte, los libros de texto, los planes
de estudio y los comportamientos de los docentes
siguen contribuyendo a consolidar los estereotipos
relativos a la funcin de ambos sexos en la sociedad.
6. Calidad de la educacin
4. Alfabetizacin de los adultos
Segn los mtodos convencionales de medicin, en
el mundo hay 774 millones de adultos que carecen
de competencias elementales en lectura, escritura y
clculo. Un 64% de ellos son mujeres y este porcentaje
ha permanecido prcticamente inalterado desde
principios del decenio de 1990. Una medicin directa
de las competencias bsicas en lectura, escritura y
clculo aumentara considerablemente la estimacin
Las tasas de supervivencia en el ltimo grado de

primaria mejoraron entre 1999 y 2004 en la mayora
de los pases sobre los que se dispone de datos.
Sin embargo, siguieron situndose a un nivel bajo
en el frica Subsahariana (tasa media del 63%) y
en Asia Meridional y Occidental (79%).
Los sistemas educativos de muchos pases del mundo
se caracterizan por los resultados relativamente
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insuficientes y desiguales obtenidos en el aprendizaje

de la lengua y las matemticas.
En muchos pases en desarrollo y Estados frgiles
son muy comunes las aulas atestadas de alumnos
y en estado ruinoso, as como la escasez de libros
de texto y la insuficiencia del tiempo lectivo.
La proporcin alumnos/docente ha aumentado en
el frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental
desde 1999. De aqu a 2015 se necesitarn 18 millones
de maestros de primaria suplementarios en todo el
mundo para alcanzar el objetivo de la universalizacin
de la enseanza primaria.
Muchos gobiernos estn contratando a maestros
interinos para ahorrar en los costos y aumentar
rpidamente el nmero de docentes, pero all donde
esos maestros no reciben una formacin adecuada y no
gozan de condiciones de trabajo apropiadas, este modo
de proceder podra tener en el futuro repercusiones
negativas en la calidad de la educacin.
Financiacin de la EPT
probablemente la suma de 5.000 millones anuales en

2010. Aun cuando se incluya la ayuda bilateral, la ayuda
total seguir situndose muy por debajo de la suma de
11.000 millones anuales que se necesita para alcanzar
los objetivos de la EPT.
La ayuda a la educacin todava no se ha centrado
principalmente en los pases ms necesitados y,
adems, slo se dedica una parte mnima de la misma
a la atencin y educacin de la primera infancia y los
programas de alfabetizacin.
Prioridades principales
de las polticas
Es posible promover a la vez un aumento de la
escolarizacin y una mayor equidad y calidad de
la educacin, combinando medidas generales y
especficas, que sean objeto de una financiacin
adecuada y comprendan los seis objetivos de la EPT.
Las polticas de educacin deben centrarse en la
integracin, la alfabetizacin, la calidad, el desarrollo
de capacidades y la financiacin.
Gasto nacional
Si se hace abstraccin de la regin de Amrica del
Norte y Europa Occidental, el porcentaje del PNB
dedicado a la educacin aument en 50 pases y
disminuy en 34 en el periodo 19992005.
El gasto pblico en educacin aument en ms de
un 5% anual en el frica Subsahariana y en Asia
Meridional y Occidental, esto es, en las dos regiones
que ms distan de alcanzar los objetivos de la EPT.
En los pases que posean en 2005 tasas netas de escolarizacin en primaria inferiores al 80%, pero que estn
realizando progresos considerables hacia la universalizacin de la enseanza primaria, el gasto en educacin,
en porcentaje del PNB, aument por trmino medio del
3,4% en 1999 al 4,2% en 2005. En los pases donde los
progresos fueron ms lentos, el porcentaje medio del
PNB dedicado a la educacin disminuy.
Ayuda a la educacin bsica

Los compromisos de ayuda a la educacin bsica
aumentaron, pasando de 2.700 millones de dlares en
2000 a 5.100 millones en 2004. Sin embargo, en 2005
descendieron a la suma de 3.700 millones.
El aumento de la ayuda benefici en particular a los
pases de ingresos bajos, que recibieron por trmino
medio 3.100 millones de dlares anuales en 2004 y
2005. En caso de que persistan las tendencias actuales
y de que se cumplan todas las promesas de ayuda,
la ayuda bilateral a la educacin bsica alcanzar
Adems, se ha de conseguir que la arquitectura

internacional del movimiento en pro de la EPT
sea ms eficaz.
Gobiernos nacionales
Medidas para promover la integracin
Ofrecer programas de atencin y educacin de la
primera infancia con componentes relativos a la salud,
la nutricin y la educacin, en particular para los nios
ms desfavorecidos.
Suprimir los derechos de escolaridad, ofrecer plazas
suficientes en las escuelas y dotarlas con el nmero
de maestros necesarios para absorber el incremento
del nmero de nuevos alumnos.
Suministrar ayuda financiera a los nios de las familias
ms pobres en forma de becas, o subsidios en
metlico o en especie.
Adoptar medidas para paliar la necesidad de que los
nios trabajen y tomar disposiciones para organizar
una escolaridad flexible y cursos de de equivalencia no
formales destinados a los nios y jvenes que trabajan.
Promover polticas integradoras para abrir las
escuelas a los nios discapacitados y los nios
pertenecientes a pueblos indgenas y otros grupos
desfavorecidos.
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Contribuir a la reduccin de las disparidades entre

los sexos, incrementando el nmero de maestras
en los pases donde la escolarizacin de las nias
es insuficiente y construyendo escuelas cercanas a los
hogares de las alumnas y provistas de instalaciones
sanitarias adecuadas.
Otorgar una mxima prioridad a la tarea de extender
con audacia los programas de alfabetizacin y
adquisicin de competencias bsicas destinados a los
jvenes y adultos, dotndolos con personal y fondos
suficientes y recurriendo a todo tipo de medios de
informacin y comunicacin para llevarlos a cabo.
Hacer participar oficialmente a la sociedad civil en la

formulacin, aplicacin y seguimiento de las polticas
relativas a la EPT.
Invertir en las capacidades de acopio, anlisis y
utilizacin de datos sobre los sistemas educativos.
Sociedad civil
Seguir fortaleciendo las organizaciones de la sociedad
civil que permiten a los ciudadanos sensibilizar al
pblico a la EPT y pedir a los gobiernos y la comunidad
internacional que rindan cuentas de su accin.
Medidas para promover la calidad

Recurrir a incentivos para atraer a la docencia a
nuevos profesionales, proporcionndoles formacin
inicial y permanente adecuada.
Garantizar un tiempo lectivo suficiente y adoptar una
poltica de elaboracin y distribucin de libros de texto.
Crear entornos de aprendizaje seguros y salubres.
Promover la igualdad entre los sexos por conducto
de la formacin de docentes y los contenidos de los
planes de estudios y libros de texto.
Reconocer la importancia que reviste la instruccin
en lengua materna durante la primera infancia y los
primeros aos de la enseanza primaria.
Fomentar asociaciones constructivas entre el Estado
y el sector no estatal para ampliar el acceso a una
educacin de calidad.
Medidas para mejorar las capacidades

y la financiacin
Mantener el gasto pblico, o incrementarlo all donde
sea necesario, teniendo en cuenta la probabilidad de
que los costos unitarios aumenten con la escolarizacin de los nios ms desfavorecidos y marginados.
Colaborar con los gobiernos nacionales en la

elaboracin, aplicacin y seguimiento de las polticas
de educacin.
Estimular la formacin en anlisis y financiacin
de las polticas de educacin.
Donantes y organizaciones
internacionales
Incrementar considerablemente la ayuda a la
educacin bsica para lograr que, de aqu a 2010,
la financiacin externa alcance la suma necesaria,
esto es 11.000 millones de dlares.
Hacer que el porcentaje de la ayuda sectorial bilateral
destinado a la educacin bsica alcance un 10%, como
mnimo.
Mejorar la capacidad de los gobiernos para utilizar
con eficacia sumas de ayuda ms importantes.
Velar por que la ayuda
se oriente mejor, a fin de encauzarla hacia los pases
ms necesitados, en particular los Estados frgiles
y las naciones del frica Subsahariana;
Incrementar los recursos financieros destinados

a la atencin y educacin de la primera infancia, la
alfabetizacin y la calidad de la enseanza, invirtiendo
en especial en la formacin inicial y permanente de
los docentes.
sea ms global, a fin de que abarque los programas

de atencin y educacin de la primera infancia, los
programas de alfabetizacin y adquisicin de
competencias prcticas destinados a los jvenes y
adultos, y la creacin de capacidades en materia de
planificacin, aplicacin y seguimiento de polticas;
Fortalecer las capacidades de gestin en todos los

niveles de la administracin estatal.
se centre ms en la EPT, y menos en la enseanza

postsecundaria;
Coordinar los programas de atencin y educacin

de la primera infancia, as como los destinados a la
alfabetizacin de los adultos, cooperando con todas
las administraciones ministeriales y las organizaciones
no gubernamentales (ONG) interesadas.
sea ms previsible, a fin de que pueda respaldar los

planes nacionales de educacin a largo plazo; y
se ajuste ms a los programas y prioridades de
los gobiernos.
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Captulo 1. La pertinencia
duradera de la Educacin para Todos
a publicacin de esta sexta edicin del Informe

de Seguimiento de la EPT en el Mundo coincide
con la mitad del plazo que se ha fijado el
movimiento internacional en pro de la EPT para
conseguir su ambiciosa meta de ampliar y
mejorar las oportunidades de aprendizaje de todos los
nios, jvenes y adultos entre 2000 y 2015.
Las polticas
de los poderes
pblicos pueden
transformar
los sistemas
educativos, si se
da una voluntad
poltica y se
proporcionan
los recursos
adecuados.
En abril del ao 2000, 164 gobiernos y organismos

asociados adoptaron en Dakar un Marco de Accin
orientado hacia el logro de los seis objetivos de la EPT:
extender la atencin y educacin de la primera infancia;
lograr la enseanza primaria universal (EPU); ofrecer
ms posibilidades de aprendizaje a los jvenes y los
adultos; difundir la alfabetizacin; conseguir la paridad
e igualdad entre los sexos en los sistemas educativos;
y mejorar la calidad de la educacin.
Han cumplido los gobiernos nacionales sus
compromisos con la EPT? Qu regiones y pases
han progresado ms? Cules son los desafos ms
importantes que se plantean? Qu iniciativas en materia
de polticas estn promoviendo el acceso a la educacin
y mejorando su calidad, sobre todo en beneficio de las
zonas y poblaciones ms desfavorecidas? Es suficiente
la ayuda suministrada por la comunidad internacional?
El programa de la EPT se basa en la conviccin de que
las polticas de los poderes pblicos pueden transformar
radicalmente los sistemas educativos, si se da una
voluntad poltica y se proporcionan los recursos
adecuados. Un estudio de las tendencias mundiales
ms importantes observadas desde el ao 2000 pone
de manifiesto la pertinencia duradera del programa de
Dakar para el desarrollo, aunque existe el riesgo de que
la posicin privilegiada que ocupa en las prioridades
mundiales sea eclipsada por cuestiones como el cambio
climtico y la salud pblica.
Tendencias mundiales
que influyen en la educacin
Crecimiento demogrfico y urbanizacin. Cuatro de
cada cinco nacimientos tienen lugar en los pases en
desarrollo. El grupo de poblacin de menos de 15 aos
de edad representa el 42% del nmero total de habitantes
de los pases menos adelantados. En los prximos
decenios, muchos de los pases que ms distan de
alcanzar la universalizacin de la enseanza primaria
y secundaria tendrn que hacer frente a una presin
cada vez mayor en materia de escolarizacin.
En 2008, estar asentada en las ciudades ms de la mitad

de la poblacin mundial, esto es, unos 3.300 millones de
personas, y una tercera parte de ellas vivirn en barriadas
miserables. Casi un 50% de los nuevos habitantes de
las zonas urbanas son emigrantes oriundos de regiones
rurales. La creacin de escuelas urbanas para acoger
a los nios de esos emigrantes y de los habitantes de
las barriadas miserables se est convirtiendo en un
problema apremiante para las polticas de educacin.
Salud. Cada ao, el sida, la tuberculosis y el paludismo
causan la muerte de unos seis millones de personas
en todo el mundo, cobrndose un tributo en vidas
especialmente importante en el frica Subsahariana.
Todas esas enfermedades estn teniendo repercusiones
devastadoras en los sistemas educativos. Las
consecuencias del VIH y el sida representan una carga
cada vez mayor para las mujeres. Se ha estimado que
el nmero de hurfanos del sida menores de 18 aos
superar la cifra de 25 millones en 2010. El absentismo
y los fallecimientos ocasionados por el VIH y el sida
en el cuerpo docente afectan directamente a la oferta
de servicios educativos y la calidad de la educacin.
Las intervenciones para mejorar el estado de salud
y la nutricin de los escolares influyen en el grado
de frecuentacin de la escuela y los resultados del
aprendizaje, y por lo tanto son esenciales para progresar
hacia la EPU.
Crecimiento econmico y agravacin de la desigualdad.
En el periodo 2000-2005 el crecimiento econmico se
aceler en el frica Subsahariana, donde el PNB per
cpita experiment un aumento del 1,9% anual por
trmino medio, y tambin en el Asia Meridional, donde
el crecimiento fue del 4,3%. En Asia Oriental y el Pacfico
el crecimiento se mantuvo a un nivel elevado: 7,2%.
Entre 1990 y 2004, el nmero de personas sumidas en la
extrema pobreza esto es, las que subsisten con menos
de un dlar diario disminuy en 260 millones, y ms de
la mitad de esa disminucin se produjo a partir de 1999.
No obstante, la reduccin de la extrema pobreza ha solido
ir acompaada de un aumento de la desigualdad. El frica
Subsahariana y Amrica Latina son las regiones en
desarrollo donde el grado de desigualdad econmica
es ms acusado, pero en Asia y los pases en transicin
de Europa Sudoriental tambin han aumentado las
diferencias entre pobres y ricos desde 1990. Si no se
adoptan polticas educativas especficamente orientadas
hacia los nios pobres y desfavorecidos, las desigualdades
socioeconmicas ya existentes podran agravarse por la
calidad deficiente de la educacin y la existencia de
sistemas escolares diferenciados. Los niveles de
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9:22
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terminacin de estudios siguen siendo muy diferentes,

segn el medio social del que proceden los alumnos.
Ascenso de la economa del conocimiento. En 2006,
el sector de los servicios haba llegado a ser el que ms
empleos proporcionaba en todas las regiones del mundo,
excepto en el frica Subsahariana y el Asia Meridional
y Occidental. Est ganando cada vez ms terreno una
economa mundial con un elevado componente de
conocimientos, que necesita una mano de obra ms
calificada. Por lo tanto, se han convertido en pilares
fundamentales del desarrollo tanto la oferta de una
enseanza primaria de calidad como el desarrollo de
sistemas de enseanza secundaria que fomenten el
espritu crtico y la capacidad para resolver problemas.
Conflictos y Estados frgiles. El nmero de conflictos

blicos en el mundo ha disminuido, y algunos estudios
indican que el grado de libertad est aumentando en
un nmero de pases cada vez mayor. Por otra parte,
los grupos de la sociedad civil han cobrado mayor fuerza
en el plano internacional. La atencin a los Estados
frgiles que se caracterizan por poseer instituciones
poco slidas, tropezar con dificultades econmicas
y ser vctimas, en algunos casos, de guerras civiles
y conflictos tnicos se est convirtiendo en una
prioridad fundamental del programa de la EPT.
Se estima que ms de 500 millones de personas
viven en los 35 Estados que el Comit de Asistencia
para el Desarrollo de la OCDE ha calificado de frgiles.
RESUMEN
Se estima
que ms de
500 millones de
personas viven
en los 35 Estados
que se han
calificado de
frgiles.
Giacomo Pirozzi/PANOS
_resumen_int_2008
Descubrimiento del
mundo: una escolar
de Djibuti explorando
el globo terrqueo.
_resumen_int_2008
10
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RESUMEN
La Declaracin
Universal de
Derechos
Humanos de 1948
y otros tratados
internacionales
han consagrado
el derecho a la
educacin. Esos
instrumentos
tienen fuerza
de ley para
los gobiernos
que los han
ratificado.
9:22
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Esfuerzos para incrementar la ayuda. La asistencia

oficial para el desarrollo (AOD) suministrada por los
donantes bilaterales aument al ritmo de un 9% anual
entre 1999 y 2005. No obstante, los primeros datos
relativos a 2006 indican que el importe total de la AOD
disminuy ese ao en un 5,1%. Aunque el porcentaje del
total de la AOD destinado a los pases de bajos ingresos
aument en el periodo 19992004, fueron los pases de
ingresos medios los que ms se beneficiaron de esa
ayuda entre 2004 y 2005, debido principalmente a la
importancia de las sumas otorgadas a Irak. En la
Cumbre de Gleneagles, celebrada en 2005, los pases
del G8 anunciaron que la AOD destinada al conjunto de
los pases en desarrollo aumentara en 50.000 millones
de dlares hasta 2010 y que la mitad de esa suma se
destinara a frica. Si se hace abstraccin de la ayuda
humanitaria y la reduccin de la deuda, la ayuda
destinada a frica apenas ha aumentado desde 2004
y es evidente que los donantes deben intensificar la
ayuda dispensada a este continente.
Tendencias de la investigacin sobre

la educacin y el desarrollo
Los recientes trabajos de investigacin confirman cun
beneficiosa es la expansin de los sistemas educativos
para el desarrollo, pero sealan tambin que es
necesario adoptar polticas complementarias para
compensar las desigualdades y mejorar el aprendizaje.
Las neurociencias cognitivas han demostrado que
la primera infancia es una etapa decisiva de la vida
para la adquisicin de competencias cognitivas. Las
conclusiones de los trabajos en este mbito destacan
que es necesario estimular adecuadamente a los
nios pequeos, en particular haciendo que se
beneficien de programas de atencin y educacin
de la primera infancia (AEPI).
Las escuelas ofrecen un contexto favorable para
realizar intervenciones encaminadas a mejorar
la nutricin y la salud de los nios.
Los especialistas en economa del desarrollo han
demostrado que si los padres o las personas encargadas de cuidar al nio estn alfabetizados y han
recibido instruccin, el estado de salud de la familia
mejora, la tasa de fertilidad disminuye y los nios
son menos propensos a contraer enfermedades.
El desarrollo de la educacin no entraa necesariamente una reduccin de las desigualdades. Los nios
pertenecientes a minoras tnicas y culturales suelen
ser los ltimos que se benefician de la creacin de
escuelas y la expansin del sistema educativo.
Los trabajos de investigacin recientes basados en las

puntuaciones obtenidas en pruebas de matemticas y
lengua indican que la calidad de la educacin puede
tener en el crecimiento econmico un impacto mayor
que el nmero total de aos de escolaridad.
Apoyar el derecho a la educacin

La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948
y una serie de tratados internacionales posteriores han
consagrado el derecho a la educacin. Todos esos
instrumentos jurdicos tienen fuerza de ley para los
gobiernos que los han ratificado. La Convencin sobre
los Derechos del Nio, que es el tratado relativo a los
derechos humanos ms ampliamente ratificado,
proclama el derecho a la enseanza primaria, gratuita y
obligatoria, y hace hincapi en el desarrollo y el bienestar
del nio. La ratificacin de los tratados internacionales
por parte de los gobiernos supone que stos deben
integrar sus disposiciones en las legislaciones nacionales
y aplicarlas. No obstante, sobre un total de 173 pases
que han presentado informes recientemente, hay 38
esto es, un 20% que no cuentan en sus constituciones
con disposiciones que impongan la gratuidad y obligatoriedad de la enseanza primaria. Si se hace abstraccin
de la regin de Amrica del Norte y Europa Occidental,
esa proporcin asciende al 33%. Desde el ao 2000,
23 pases han adoptado disposiciones legales que
establecen la enseanza obligatoria. Algunos pases
han aprobado legislaciones para conseguir recursos
econmicos a tal efecto. Por ejemplo, en las constituciones de Brasil e Indonesia se ha establecido el
porcentaje especfico de ingresos fiscales que debe
destinarse a la educacin bsica.
Las iniciativas internacionales en pro de la EPT se han
centrado en objetivos especficos (la alfabetizacin, la
escolarizacin de las nias y la educacin relativa al VIH
y el sida) y en la mejora de la calidad de la ayuda. Ser
fundamental hacer que todas esas iniciativas converjan
para lograr el conjunto de las metas relativas a la
educacin bsica.
El presente resumen del Informe de Seguimiento de
la EPT en el Mundo comprende: un anlisis de los
progresos realizados hacia la consecucin de los seis
objetivos de la EPT (Captulo 2); un estudio de las
iniciativas nacionales adoptadas en materia de polticas
de educacin desde el Foro de Dakar, y en particular de
las destinadas a los grupos desfavorecidos y vulnerables
(Captulo 3); un examen de la financiacin de la educacin
en el plano nacional e internacional (Captulo 4); y una
conclusin en la que se presentan las perspectivas de
alcanzar la EPT y un programa relativo a las polticas
que deben adoptarse (Captulo 5).
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Enseanza preescolar: progresos desiguales y acceso

muy reducido para los nios desfavorecidos
RESUMEN
Enseanza primaria: progresos ms

rpidos desde 2000 en las regiones con
bajos ndices de escolarizacin
Insuficiente calidad de la educacin: un problema

mundial, sobre todo en los pases con sistemas
educativos en rpida expansin
Nmero de nios sin escolarizar:

en rpida disminucin desde 2002
Captulo 2. Los seis objetivos:

el camino ya recorrido
Disparidades geogrficas: persistentes
con frecuencia, pese al aumento de
la escolarizacin en primaria
Alfabetizacin en el mundo: progresos escasos

en conjunto, pero adelantos notables en China
Disparidades entre los sexos: disminucin poco
considerable y persistencia de su importancia
en la enseanza secundaria y superior
Contratacin de maestros: a la zaga del aumento

del nmero de alumnos de primaria
n este captulo se evalan los progresos

realizados hacia la consecucin de los seis
objetivos de la EPT, cuando nos hallamos a
mitad del periodo que va desde la adopcin del
Marco de Accin de Dakar (2000) hasta 2015,
ao fijado como lmite para la consecucin de la EPT.
Para efectuar esa evaluacin se recurre a los datos
relativos al ao escolar finalizado en 2005. Desde el Foro
de Dakar el mundo ha realizado progresos importantes,
aunque desiguales, hacia la EPT. Las disparidades en
la educacin dentro de los pases han aumentado y la
escasa calidad de la educacin se est convirtiendo en
un problema muy preocupante.
Objetivo 1. Atencin y educacin

de la primera infancia: disparidades
considerables entre las regiones
Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales
de la primera infancia, especialmente de los nios ms
vulnerables y desfavorecidos
Las razones para establecer programas de AEPI bien

concebidos son sobradamente convincentes, sobre todo
en el caso de los nios ms desfavorecidos.1 En efecto,
los programas que engloban todos los aspectos de la
atencin y educacin a la infancia mejoran la salud, la
1. Para ms detalles a este respecto, vase el Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2007, titulado Bases slidas Atencin y educacin
de la primera infancia.
nutricin, el bienestar y el desarrollo cognitivo del nio,

preparndolo mejor para su ingreso y permanencia en
la escuela primaria. La inversin en estos programas
es de un alto rendimiento econmico, ya que compensa
las carencias y reduce las desigualdades, en particular
las que afectan a los nios de familias pobres.
Aunque la tasa mundial de mortalidad de los menores
de cinco aos ha disminuido desde 1995 pasando de
92 a 78, sigue siendo muy elevada en el frica
Subsahariana. En 2005 murieron unos diez millones de
nios menores de cinco aos, en su mayora en los
pases en desarrollo. Muchas de estas muertes se podan
haber evitado con programas de atencin sanitaria bsica
y nutricin infantil. La subalimentacin y la malnutricin
afectan al 25% de los nios menores de cinco aos de los
pases en desarrollo. Esta situacin tiene repercusiones
negativas directas en la educacin, porque hace que los
nios sean ms vulnerables a las enfermedades, reduce
sus posibilidades de ingresar en la escuela y aumenta
las probabilidades de que la deserten prematuramente.
Los programas destinados a los nios menores de tres
aos con componentes de nutricin, atencin sanitaria
y desarrollo cognitivo, tienen repercusiones positivas
en su bienestar. Sin embargo, slo un 53% de los pases
del mundo cuenta con programas oficiales de AEPI
destinados a este grupo de edad. Esos programas
abundan mucho ms en Amrica del Norte y Europa
Occidental, Asia Central y Amrica Latina y el Caribe.
Su creacin es, en parte, una consecuencia de la
Los programas
destinados a los
nios menores
de tres aos con
componentes
de nutricin,
atencin
sanitaria y
desarrollo
cognitivo, tienen
repercusiones
positivas en
su bienestar.
11
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RESUMEN
9:22
Page 12
incorporacin masiva de la mujer al mercado de trabajo.

En otras partes del mundo, los gobiernos suelen
considerar que la atencin y educacin de los nios ms
pequeos incumbe a las familias y/o los proveedores
privados de servicios. El resultado de todo ello es que hay
pocos marcos nacionales de financiacin, coordinacin y
supervisin de programas de AEPI.
la regin del Caribe (12 puntos porcentuales) y la de

Europa Central y Oriental (10 puntos porcentuales). El
resultado de esta ltima regin confirma la recuperacin
que se est produciendo desde el descenso registrado
en el decenio de 1990. La escolarizacin en preescolar
es mucho ms elevada en los pases desarrollados y
en transicin, as como en Amrica Latina y el Caribe
y el Pacfico.
Progresos desiguales en la enseanza preescolar
Los nios de
medios sociales
pobres y zonas
rurales son
los que ms
provecho pueden
sacar de la AEPI,
pero son los que
tienen menos
acceso a ella.
Los gobiernos dan muestras de mayor dinamismo en la

prestacin de servicios educativos a los nios del grupo
de edad comprendido entre los tres aos y la edad de
ingreso en la escuela primaria. Entre 1999 y 2005, el
nmero de nios matriculados en los centros de
enseanza preescolar del mundo entero aument en
20 millones, alcanzando as la cifra total de 132 millones.
Los mayores aumentos se registraron en Asia Meridional
y Occidental y el frica Subsahariana (un 67% y un 61%,
respectivamente). En cambio, en Asia Oriental el nmero
de alumnos de preescolar disminuy considerablemente,
debido a la disminucin del grupo de edad correspondiente en China.
El aumento del nmero de alumnos en la enseanza
preescolar se refleja en la tasa bruta de escolarizacin
(TBE) a nivel mundial, que pas del 33% en 1999 al 40%
en 2005 (Grfico 2.1). En el plano regional, esa tasa
presenta grandes variaciones. Desde un 14% en el frica
Subsahariana hasta un 83% en el Caribe. Las regiones
del Pacfico y del Asia Meridional y Occidental son las
que experimentaron mayores aumentos: 15 puntos
porcentuales cada una. A continuacin, se clasificaron
Grfico 2.1: Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE) en preescolar,

media ponderada por regin (1999 y 2005)
El frica Subsahariana y los Estados rabes concentran

casi las tres cuartas partes de los 50 pases con tasas de
escolarizacin inferiores al 30%. No obstante, en algunos
de esos pases se ha observado una evolucin rpida. Por
ejemplo, las TBE se han duplicado o triplicado partiendo
de un nivel muy bajo en Burundi, el Congo, Eritrea,
Madagascar y Senegal. En algunos casos, el nmero de
centros de enseanza preescolar ha aumentado en ms
del 100% (Senegal y el Congo), y en otros casos los
gobiernos han creado jardines de la infancia gratuitos
(Ghana), o han prestado ayuda para la apertura de nuevos
centros de atencin al nio (Eritrea).
Los nios de medios sociales pobres y zonas rurales
son los que ms provecho pueden sacar de la AEPI, pero
son los que tienen menos acceso a ella. En cambio, las
disparidades entre los sexos en la enseanza preescolar
son menos acusadas que en los dems niveles de la
educacin. Esto obedece, probablemente, al hecho de que
los nios que van a los centros preescolares proceden de
medios sociales ms acomodados. El ndice de Paridad
entre los Sexos (IPS) se aproximaba a 0,90, o superaba
esta cifra, en todas las regiones del mundo en 2005.
En algunos pases se dan grandes disparidades en
detrimento de las nias, por ejemplo en el Chad (0,48%)
y en Marruecos (0,65). Sin embargo, las disparidades en
detrimento de los varones suelen ser tambin corrientes.
Escasez de maestros de preescolar

Mundo
Pases en desarrollo
Pases en transicin
Pases desarrollados
frica Subsahariana
Estados rabes
Asia Central
Asia Meridional y Occidental
Asia Oriental
Europa Central y Oriental
Amrica Latina
Pacfico
Amrica del Norte y Europa Occidental
Caribe
0
20
1999
40
2005
Fuente: Vase el Captulo 2 de la versin ntegra del Informe.
60
80
100
El factor determinante ms importante de la calidad de

los programas de AEPI es la interaccin entre los nios
y las personas que los cuidan o sus maestros. Una
formacin adecuada de los maestros y la creacin de
clases relativamente pequeas son dos elementos
fundamentales para optimizar los beneficios que los
nios reciben de la enseanza preescolar. En 2005, haba
en el mundo unos 22 alumnos por maestro de preescolar,
esto es una proporcin un poco ms alta que en 1999. La
proporcin alumnos/docente (PAD) aument en un 40%
de los 121 pases sobre los que se dispone de datos. Los
aumentos mayores se registraron en Asia Meridional y
Oriental y el frica Subsahariana. En la primera de estas
dos regiones la PAD se cifra en 40/1. La proporcin de
alumnos por maestro formado que constituye un
indicador suplementario de la calidad de la enseanza
impartida a los nios puede ser mucho ms elevada
que la PAD. En Ghana, por ejemplo, esa proporcin es
de 155/1, lo cual pone de manifiesto las dificultades con
que tropieza este pas para hacer frente al aumento del
nmero de nios escolarizados en jardines de la infancia.
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Objetivo 2. Enseanza Primaria

Universal: avances considerables
hacia una meta todava distante
RESUMEN
Grfico 2.2: Tasa Neta de Escolarizacin (TNE) en primaria,

media ponderada por regin (1999 y 2005)
Mundo
Velar por que de aqu a 2015 todos los nios, y sobre

todo las nias, los nios que se encuentran situaciones
difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan
acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria
de buena calidad y la terminen
Pases en desarrollo
Pases en transicin
Pases desarrollados
frica Subsahariana
El mundo se est encaminando a grandes pasos hacia la

consecucin de la EPU, debido en parte a la supresin de
los derechos de escolaridad en varios pases. El nmero
de nios ingresados en las escuelas primarias aument
en un 4%, pasando de 130 a 135 millones entre 1999 y
2005. Los aumentos ms impresionantes se registraron
en el frica Subsahariana (40%), los Estados rabes
(11,6%) y el Asia Meridional y Occidental (9,4%). Las
disminuciones observadas en otras regiones se debieron
al descenso de las tasas de fertilidad.
Si se quiere alcanzar la EPU en 2015, es necesario que
todos los nios del grupo de edad correspondiente estn
escolarizados en 2009. Las tendencias observadas a este
respecto son positivas, ya que el nmero de nios que
ingresan por primera vez en la escuela ha aumentado
en los pases donde el acceso a la educacin estaba
retrasado. Sin embargo, algunos pases en su mayora
pertenecientes a las regiones del frica Subsahariana
y los Estados rabes van a tropezar con muchas
dificultades para acercarse al objetivo de la EPU en
el prximo decenio.
La escolarizacin en la enseanza primaria est
aumentando, pero dista mucho de ser universal
(Grfico 2.2). En 2005, haba en todo el mundo
688 millones de nios matriculados en primaria, lo cual
representa un aumento del 6,4% desde 1999. Despus
del Foro de Dakar, el ritmo de la escolarizacin se ha
acelerado en el frica Subsahariana: 29 millones de
alumnos ms, lo cual representa un aumento del 36%.
Otro tanto ha ocurrido en Asia Meridional y Occidental:
35 millones de alumnos suplementarios, esto es un 22%
de aumento. En cambio, en los Estados rabes la escolarizacin ha proseguido al mismo ritmo que antes de
Dakar. El crecimiento demogrfico seguir ejerciendo
una fuerte presin sobre los sistemas educativos en el
prximo decenio. En efecto, se prev que el grupo de
poblacin en edad de cursar la enseanza primaria
aumentar en un 22% en el frica Subsahariana y en un
13% en los Estados rabes. En muchas otras regiones la
escolarizacin se ha estabilizado o ha disminuido, debido
a que la poblacin en edad escolar se ha reducido.
En los Estados rabes, Asia Central y Asia Meridional y
Occidental, la tasa neta de escolarizacin (TNE) se sita
por debajo del 90%. Los porcentajes ms bajos se
registran en Djibuti (33%) y Pakistn (68%). La situacin
ms crtica es la del frica Subsahariana, donde las TNE
son inferiores al 80% en el 60% de los pases de la regin
Caribe
Estados rabes
Asia Central
Pacfico
Asia Oriental
Amrica Latina
50
1999
60
70
80
90
100
2005 (aumento desde 1999)

2005 (disminucin desde 1999)
Estable
y al 70% en ms de un tercio de ellos. En la mayora de

los pases donde la TNE era inferior al 95% en 1999 o en
2005, esa tasa ha aumentado en el periodo comprendido
entre ambos aos y, en algunos de ellos, se ha observado
una aceleracin evidente de los progresos despus de
Dakar. En varios casos, ese aumento refleja el impacto
de las polticas adoptadas por los poderes pblicos por
ejemplo, la supresin de los derechos de escolaridad
para propiciar la escolarizacin de los ms desfavorecidos. Se ha observado una mejora en la mayora de los
pases donde se registraron las TNE ms bajas en 1999.
Desigualdad de oportunidades:
falta de equidad en la educacin
Los progresos realizados despus de Dakar en la escolarizacin han sido muy pocas veces uniformes en los
Estados federados, provincias o regiones de un mismo
pas. En Nepal, por ejemplo, las TNE alcanzan un elevado
porcentaje ms del 95% en las regiones occidentales,
mientras que en las regiones orientales y centrales se
sitan por debajo del 60%. En Guinea, est escolarizada
la casi totalidad de los nios de la capital, Conakry, y de
su regin, pero las TNE llegan a ser inferiores al 50% en
las comarcas apartadas.
Cabe preguntarse si las disparidades se reducen dentro
de un pas a medida que el sistema educativo se va
desarrollando. No se da un nexo evidente entre el
aumento de las TNE y las disparidades geogrficas.
En Brasil, Burkina Faso, Camboya, Indonesia, Mal,
Marruecos, Mozambique, Nger y la Repblica Unida
El crecimiento
demogrfico
seguir
ejerciendo una
fuerte presin
sobre los
sistemas
educativos en el
prximo decenio.
13
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9:22
Page 14
RESUMEN
14
12/11/07
barriadas miserables. En algunos pases como Brasil,

Guatemala, la Repblica Unida de Tanzania, Zambia y
Zimbabwe, las tasas de escolarizacin han disminuido
en esas barriadas. Algunas encuestas sobre los hogares
llevadas a cabo en varios pases del frica Subsahariana
indican que las tasas de asistencia a la escuela de los
nios de familias pobres son ms bajas, independientemente del hecho de que vivan en zonas urbanas o
rurales.
Importante disminucin del nmero

de nios sin escolarizar
En 2005 haba ms de 72 millones de nios en edad
de cursar primaria que no estaban escolarizados en
ese nivel de enseanza ni en la enseanza secundaria.
Esto supone una importante disminucin del nmero
de nios en esa situacin, que en 1999 se cifraba en
96 millones. La disminucin fue muy acusada en Asia
Meridional y Occidental, donde se pas de 31 a
17 millones de nios sin escolarizar, y en el frica
Subsahariana, donde se pas de 42 a 33 millones.
Estas dos regiones concentran el 24% y el 45%, respectivamente, del total de nios sin escolarizar del mundo.
La disminucin se produjo a un ritmo especialmente
rpido a partir de 2002 (19,2 millones), mientras que
en el periodo 19992002 fue ms lenta (5,2 millones).
En un contexto de crecimiento demogrfico, esta
tendencia es esperanzadora y muestra el progreso
a escala mundial del acceso a la enseanza primaria
y de la escolarizacin en ella.
En una escuela de la
Repblica rabe Siria.
Se ha creado
una dinmica
mundial que
ahora depende,
en gran medida,
de un reducido
nmero
de pases.
de Tanzania la mejora de las TNE ha ido acompaada

de una reduccin de las disparidades geogrficas. En
cambio, en Bangladesh, Benin, Etiopa, Gambia, Guinea,
India, Kenya, Mauritania y Zambia, el incremento de las
TNE ha ido acompaado de una agravacin de esas
disparidades. Se pueden dar contrastes muy marcados
entre pases con TNE anlogas. Por ejemplo, en Nigeria
y Etiopa las disparidades son muy grandes, mientras
que en Ghana son muy reducidas, pese a que las TNE
de estos tres pases son sensiblemente iguales.
Las familias que viven en comunidades rurales o
zonas apartadas suelen ser ms pobres y marginadas
socialmente, y adems tienen menos posibilidades de
acceso a una educacin bsica de calidad que las familias
de zonas urbanas. Los datos de encuestas sobre los
hogares realizadas en 40 pases ponen de manifiesto que,
en 32 de ellos, las tasas netas de asistencia a la escuela
en las zonas urbanas son ms elevadas que en las
rurales. No obstante, la ventaja que supone el hecho de
vivir en una zona urbana no siempre beneficia a todos los
nios. Esto es cierto, en particular, para los que viven en
Se ha creado una dinmica mundial que ahora depende,

en gran medida, de un reducido nmero de pases.
Nigeria, la India y Pakistn suman el 27% del total de
nios sin escolarizar del mundo. Si se les aaden los
siete pases que cuentan con ms de un milln de nios
que no van a la escuela Burkina Faso, Cte dIvoire,
Etiopa, Kenya, Mal, Nger y Viet Nam el porcentaje
antedicho se eleva al 40%. Por otra parte, en 2005 el
37% de los nios sin escolarizar del mundo entero se
concentraban en los 35 pases que se han definido como
Estados frgiles. La creacin de plazas en las escuelas
primarias para dar acogida a todos esos nios va a ser
una empresa particularmente difcil (Mapa 2.1).
Un 16% aproximadamente de los nios contabilizados
como no escolarizados estuvieron matriculados
inicialmente en la escuela, pero la abandonaron antes de
llegar a la edad de terminacin de los estudios primarios
oficialmente establecida. Un 32% ms de los nios de esa
categora podran acabar ingresando tardamente en la
escuela. Globalmente, los nios que tienen ms probabilidades de no ir a la escuela son los de familias pobres,
los que viven en zonas rurales y/o los hijos de madres
que no fueron escolarizadas. El hecho de ser nia
aumenta las probabilidades de quedarse sin escolarizar.
El porcentaje de nias entre los nios sin escolarizar
disminuy levemente en el periodo 19992005, pasando
del 59% al 57%. Los porcentajes ms desfavorables para
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Page 15
RESUMEN
Mapa 2.1: El problema planteado por los nios sin escolarizar con respecto a la TNE (2005)
Islandia
Estados Unidos
Mxico
Belice
Guatemala
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Panam
Venezuela
Suecia
Noruega
Federacin de Rusia
Finlandia
Dinamarca
Estonia
Pases Bajos
Letonia
Reino Unido
Lituania
Irlanda
Polonia
Belarrs
Blgica
Ucrania
10 11
Kazajstn
Luxemburgo
9
Francia
12
8
Mongolia
76
13
Suiza
Armenia
5 4
Georgia
3
14
Andorra
Kirguistn
Italia 21
Azerbaiyn
Turqua
Portugal
Tayikistn
Grecia
Malta
Chipre
Espaa
R. I.
Tnez
Lbano
Pakistn
T. A. Palestinos
Iraq del Irn
Marruecos
Nepal
Israel
Jordania Kuwait
Argelia
India
Egipto
Arabia
E. A. U.
Mauritania Mal
Saudita
Myanmar
Nger
Omn
Senegal
Eritrea
Chad
Qatar
Cabo Verde
Bangladesh
Yemen
Bahrein
Tailandia
Gambia
Nigeria
Djibuti
Camboya
Guinea
Suriname
Maldivas
Burkina Faso
Sri Lanka
Etiopa
Colombia
Ecuador
TNE en primaria
Menos del 70%
Brasil
Per
Bolivia
70%-79%
No se dispone
de datos
Kenya
Rwanda
Burundi
Seychelles
R. U. de Tanzania
Congo
Filipinas
I. Marshall
Brunei
Daruss.
Malasia
Indonesia
Timor-Leste
Zambia
Zimbabwe
Macao (China)
Viet Nam
I. Salomn
Malawi
Namibia
R. D. P. Lao
Vanuatu
Madagascar
Mauricio
Paraguay
80%-89%
90% o ms
Cte dIvoire
Ghana
Togo
Benin
Guinea Ecuatorial
S. Tom y Prncipe
Japn
R. de
Corea
Sudfrica
Chile
Uruguay
Argentina
Nios sin escolarizar

Entre 100.000 y 499.999
Entre 500.000 y 999.999
Entre 1 milln y 4,9 millones
5 millones o ms
Bermudas
Bahamas
I.
Turcos
y
Caicos
I. Caimn
R. Dominicana
I. Vrgenes Britnicas
Anguila
Cuba
Saint Kitts y Nevis
Montserrat
Dominica
Jamaica
Santa Luca
Aruba
Barbados
S. Vicente/Granadinas
Granada
Trinidad y Tobago
las nias se registraron en el Asia Meridional y Occidental

(66%) y los Estados rabes (60%). Por ltimo, cabe
sealar que la discapacidad guarda una estrecha relacin
con el hecho de no estar escolarizado. En efecto, los
estudios de casos realizados en siete pases en desarrollo
muestran que, por trmino medio, las posibilidades de
que un nio discapacitado ingrese en la escuela primaria
son dos veces menores que las de un nio sin
discapacidad alguna.
Progresin en la escuela primaria

En los pases donde las tasas de repeticin de curso son
elevadas, las deserciones de la escuela tambin lo son.
El ndice ms elevado de repeticiones se da en el frica
Subsahariana: 15% en promedio. Vienen despus Asia
Meridional y Occidental y Amrica Latina y el Caribe: 5%.
1. la ex R. Y. de Macedonia
2. Albania
3. Montenegro
4. Serbia
5. Bosnia y Herzegovina
6. Croatia
7. Eslovenia
8. Hungra
9. Austria
10. Repblica Checa
11. Eslovaquia
12. Repblica de Moldova
13. Rumania
14. Bulgaria
Australia
Mozambique
Swazilandia
Botswana
Lesotho
Nueva
Zelandia
Fiji
Samoa
Tonga
Las fronteras y nombres de pases indicados en este mapa, as como las denominaciones
utilizadas, no suponen un reconocimiento o aceptacin oficiales por parte de la UNESCO.
Figura cartogrfica basada en el mapa de las Naciones Unidas.
En la mayora de las regiones, las tasas de repeticin

ms altas se dan en el Grado 1 (por ejemplo, 37% en
Nepal; 34% en la Repblica Democrtica Popular Lao;
ms del 30% en Burundi, Comoras, Gabn y Guinea
Ecuatorial; 27% en Brasil; y 24% en Guatemala). Esto
se debe en parte a que los nios ingresan en la escuela
primaria sin preparacin alguna por no haber podido
beneficiarse en su gran mayora de programas de AEPI,
sobre todo los que viven en los pases o zonas ms
pobres. No obstante, entre 1999 y 2005 las repeticiones
disminuyeron en dos tercios de los pases sobre los que
se dispone de datos correspondientes a ambos aos. En
algunos pases se estn adoptando medidas para permitir
el acceso automtico al grado superior (Etiopa), mientras
que en otros el descenso de las tasas de repeticin se
ha producido a raz de la introduccin de un nuevo plan
de estudios (Mozambique).
15
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16
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El nmero de alumnos que desertan la escuela antes

de terminar sus estudios primarios constituye un motivo
de grave preocupacin lo. En la mitad de los pases
sobre los que se dispone de datos correspondientes
a 2004, la tasa de supervivencia escolar esto es, el
porcentaje de alumnos ingresados en el primer grado
de primaria que consiguen llegar al ltimo grado de
este nivel de enseanza fue inferior al 87%. En Asia
Meridional y Occidental, la tasa media de supervivencia
en el ltimo grado de primaria baja al 79%. En el frica
Subsahariana se registra el porcentaje ms bajo (63%)
y en varios pases de esta regin menos de la mitad
de los alumnos consiguen llegar al ltimo grado. En el
otro extremo de la escala tenemos los Estados rabes
(tasa media: 94%), Asia Central (97%), Europa Central
y Oriental (ms del 98%) y Amrica del Norte y Europa
Occidental (ms del 98%).
El porcentaje de nios que consiguieron llegar al ltimo
grado de la enseanza primaria aument entre 1999 y
2004 en la mayora de los pases sobre los que se dispone
de datos. En algunos de esos pases la tasa neta de
escolarizacin aument, mientras que el nmero de
nios admitidos a cursar el quinto grado de primaria
disminuy. Esto pone de manifiesto lo difcil que es
ampliar el acceso a la educacin y conseguir, al mismo
tiempo, que los alumnos permanezcan en la escuela
hasta el final del ciclo de primaria. No todos los nios que
llegan al ltimo grado de primaria consiguen terminarlo.
As ocurre con ms del 20% de los alumnos de ese grado
en Brunei Darussalam, Burundi, Granada, Nepal, Nger,
Pakistn y Senegal.
Varias generaciones
juntas en un curso de
alfabetizacin en China.
XINHUA-NUEVA CHINA/GAMMA
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RESUMEN
El porcentaje
de nios que
consiguieron
llegar al ltimo
grado de la
enseanza
primaria aument
entre 1999 y 2004
en la mayora de
los pases sobre
los que se
dispone de datos.
9:22
Enseanza secundaria y superior

Para el seguimiento de los progresos realizados hacia
la EPT, es importante hacer un balance de la enseanza
secundaria. En estos momentos en que va en aumento
el nmero de alumnos que terminan sus estudios
primarios, la demanda de enseanza secundaria crece.
La mayora de los gobiernos consideran que la
instauracin de la obligatoriedad de la enseanza
primaria y del primer ciclo de secundaria constituye un
objetivo importante de la poltica de educacin. Tres de
cada cuatro pases del mundo incluyen el primer ciclo
de la enseanza secundaria en la educacin obligatoria.
Por otra parte, el objetivo de la paridad entre los sexos
exige a los pases que garanticen esa paridad tanto en
la enseanza primaria como en la secundaria.
En 2005, haba unos 512 millones de alumnos
matriculados en los centros escolares de secundaria
del mundo entero, lo cual supone un aumento de ms
de 73 millones (17%) desde 1999. Los aumentos ms
importantes se registraron en el frica Subsahariana
(55%), Asia Meridional y Occidental (25%), los Estados
rabes (25%) y Asia Oriental (21%).
Los ndices de escolarizacin en la enseanza secundaria
aumentaron considerablemente en todo el mundo desde
principios del decenio de 1990: en 1991 el promedio de la
TBE en secundaria se cifr en un 52%, en 1999 en un 60%
y en 2005 en un 66%. En Amrica Latina y el Caribe y Asia
Oriental y el Pacfico, los dos tercios, o ms, de los
jvenes en edad de cursar estudios secundarios estn
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matriculados en este nivel de enseanza. Los porcentajes

de escolarizacin en secundaria son ms bajos en el
frica Subsahariana (25%), Asia Meridional y Occidental
(53%) y los Estados rabes (66%). La mayora de los
pases de Amrica del Norte y Europa Occidental han
conseguido ya la universalizacin de la enseanza
secundaria, mientras que en Asia Central y Europa
Central y Oriental las TNE en secundaria son
relativamente altas.
La enseanza superior tambin guarda relacin con los
objetivos de la EPT porque es un componente de la meta
relativa a la igualdad entre los sexos y una proveedora
importante de docentes y administradores del sistema
educativo. En 2005, haba en todo el mundo unos
138 millones de estudiantes matriculados en la enseanza
superior, esto es unos 45 millones ms que en 1999. Fue
en algunos pases en desarrollo como Brasil, China, la
India y Nigeria, donde se cre el mayor nmero de nuevas
plazas para estudiantes en los centros de enseanza
superior. Sin embargo, slo un porcentaje relativamente
reducido del grupo de edad correspondiente tiene acceso
a este nivel de enseanza. En 2005, la tasa bruta de
matriculacin (TBM) en la enseanza superior, a nivel
mundial, oscilaba en torno al 24%, con variaciones
sustanciales de una regin a otra: desde un 5% en el
frica Subsahariana hasta un 70% en Amrica del Norte
y Europa Occidental, pasando por un 11% en Asia
Meridional y Occidental.
Objetivo 3. Atender las necesidades

de aprendizaje de los jvenes y adultos
Velar por que sean atendidas las necesidades de
aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante
un acceso equitativo a programas adecuados de
aprendizaje para la vida diaria
Los gobiernos han atendido a las necesidades de

aprendizaje de los jvenes y adultos desarrollando principalmente la enseanza secundaria y la enseanza
superior formales. No obstante, las personas pueden
adquirir tambin competencias de manera informal y en
contextos de aprendizaje no formales. Esas actividades de
aprendizaje merecen que se les preste atencin, desde el
punto de vista de la equidad, porque a menudo permiten
a los jvenes y adultos desfavorecidos tener acceso a la
instruccin, y tambin porque son demasiados los nios
que no van a la escuela o que la terminan sin haber
adquirido las competencias ms elementales. Los
programas de educacin no formal son sumamente
variados y suelen ser supervisados por mltiples
ministerios u organismos gubernamentales de otro
tipo. En muchos pases, la prestacin de servicios de
educacin no formal se efecta predominantemente
por conducto de iniciativas de pequea escala ejecutados
por ONG. En el plano nacional se necesita mejorar
urgentemente el seguimiento de la oferta y la demanda
de educacin no formal. Aunque son muchos los tipos de
RESUMEN
actividades educativas que se llevan a cabo al margen

de los sistemas de educacin formales, apenas se sabe
en qu medida la oferta de esos servicios educativos
satisface la demanda.
En la elaboracin del Informe de 2008 se han utilizado
los datos de trabajos de investigacin procedentes de
30 pases que se refieren a la prestacin de servicios de
educacin no formal. Los datos de las encuestas sobre
los hogares muestran que la educacin no formal es
el principal medio de aprendizaje para muchos jvenes
y adultos desfavorecidos de algunos de los pases ms
pobres del mundo.
Los programas de alfabetizacin a gran escala
que a menudo comprenden componentes relativos
a la adquisicin de competencias para la vida diaria
(salud y derechos cvicos) y la obtencin de medios de
subsistencia (actividades generadoras de ingresos y
agricultura) suelen ser corrientes, especialmente en
pases pobres como Afganistn, Etiopa, Nepal y Senegal,
donde se benefician de una ayuda externa considerable.
Los programas educativos de equivalencia o segunda
oportunidad estn vinculados a veces a los programas
de alfabetizacin. Estos programas suelen constituir un
medio comn para ofrecer oportunidades de aprendizaje
a los jvenes en algunos pases como Brasil, Camboya,
Egipto, Filipinas, la India, Indonesia, Mxico, Tailandia
y Viet Nam. Otros programas nacionales entre los
que figuran algunos llevados a cabo en China, Egipto,
Ghana, Sudfrica y Viet Nam se centran en la creacin
de capacidades para el sector no estructurado de
la economa. En Brasil, Burkina Faso, China, Etiopa,
Filipinas, la India, Nepal y Tailandia hay programas
centrados en el desarrollo rural que se llevan a cabo
en cooperacin con los ministerios de agricultura.
Los programas de educacin no formal suelen estar
vinculados al desarrollo comunitario. En muchos
pases de Asia hay centros de aprendizaje comunitarios
Tailandia, por ejemplo, cuenta con ms de 8.000
en los que se llevan a cabo una amplia gama de
actividades de aprendizaje estructuradas en funcin
de las necesidades locales, que comprenden cursos
de alfabetizacin, formacin permanente y adquisicin
de competencias prcticas.
Objetivo 4. Alfabetizacin y contextos

alfabetizados: un objetivo esencial,
pero difcil de alcanzar
Aumentar de aqu al ao 2015 los niveles de
alfabetizacin de los adultos en un 50%, en particular
tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un
acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin
permanente
El derecho a aprender a leer y escribir es un derecho

humano fundamental, y la alfabetizacin no slo es
Las encuestas
sobre los
hogares
muestran que
la educacin no
formal es el
principal medio
de aprendizaje
para muchos
jvenes y adultos
desfavorecidos
de algunos de
los pases ms
pobres del
mundo.
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RESUMEN
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Page 18
esencial para lograr la EPT, sino tambin para reducir

la pobreza y ampliar la participacin en la sociedad.
Sin embargo, en el mundo hay todava 774 millones de
adultos analfabetos, de los cuales un 64% son mujeres.
Cabe sealar que esta cifra se ha obtenido a partir de
las evaluaciones indirectas que figuran en los censos
de poblacin y/o las encuestas sobre los hogares. En
cambio, los datos obtenidos con pruebas directas inducen
a pensar que la amplitud del desafo planteado por la
alfabetizacin es mucho mayor en realidad, como lo
demuestra una reciente encuesta efectuada en Kenya
(Recuadro 2.1).
Recuadro 2.1: Encuesta nacional sobre

la alfabetizacin de los adultos en Kenya
Globalmente,
las tasas de
analfabetismo
son ms elevadas
en los pases
donde la pobreza
es mayor. Esta
correlacin
se ha observado
hasta el nivel
de las familias.
En 2006 se llev a cabo en Kenya una encuesta nacional

sobre la alfabetizacin de los adultos, recurriendo a una
evaluacin directa en 15.000 hogares. Esa encuesta
estim que la tasa de alfabetizacin de los adultos se
cifraba en un 62%, esto es en un porcentaje mucho ms
bajo que el 74% resultante de las autoevaluaciones a las
que recurrieron las Encuestas por conglomerados a base
de indicadores mltiples (MICS) efectuadas en el ao
2000. El porcentaje de las personas que saben, escribir
y calcular vara considerablemente segn el distrito, la
edad y el nivel de educacin alcanzado (el punto crtico
se sita entre el cuarto y quinto grado de primaria). La
tasa de alfabetizacin result ser inferior al 20% entre
los adultos que haban cursado cuatro grados de primaria
o menos, y superior al 65% entre los que haban cursado
cinco grados o ms. Muchas de las personas encuestadas
sealaron que no acudan a cursos de alfabetizacin, o
que haban dejado de asistir a ellos, debido a la lejana
del centro de aprendizaje y la falta de maestros. Este tipo
de evaluacin directa mejora la calidad de los datos
relativos a la alfabetizacin y proporciona una
informacin ms precisa para evaluar los programas
existentes y preparar polticas adecuadas.
Entre 19851994 y 19952004, la tasa mundial de alfabetizacin de adultos aument del 76% al 82%. Ese aumento
fue ms acusado en los pases en desarrollo, donde la
tasa pas del 68% al 77%. Los progresos ms constantes
se registraron en los Estados rabes y Asia Meridional y
Occidental: ms de 12 puntos porcentuales de aumento
en cada una de estas dos regiones. El nmero de
adultos analfabetos en los Estados rabes y el frica
Subsahariana no disminuy sistemticamente, debido
en parte a que el crecimiento demogrfico sigui siendo
elevado en estas dos regiones. Las tasas de alfabetizacin de adultos siguen siendo inferiores al promedio
mundial en el Asia Meridional y Occidental y el frica
Subsahariana (59% en ambas regiones), y tambin en
el Caribe y los Estados rabes (aproximadamente 71%).
Ms de las tres cuartas partes de los analfabetos del
mundo se concentran en 15 pases solamente, entre los
que figuran ocho pertenecientes al Grupo E9 de pases
muy poblados: Bangladesh, Brasil, China, Egipto, India,

Indonesia, Nigeria y Pakistn. En la mayora de esos
15 pases, las tasas de alfabetizacin de los adultos
aumentaron desde el periodo 19851994, aunque el
continuo crecimiento demogrfico se ha traducido por un
aumento del nmero absoluto de analfabetos en algunos
pases como Bangladesh, Etiopa y Marruecos. En varios
pases del Asia Meridional y Occidental y del frica
Subsahariana se siguen dando tasas de alfabetizacin
de adultos inferiores al 50% (Mapa 2.2).
En China, el nmero de adultos analfabetos disminuy en
98 millones, una cifra muy considerable. Esa disminucin
contribuy en gran medida al aumento de la tasa media
de alfabetizacin de los adultos correspondiente a los
pases en desarrollo. Este xito de China se debe al
incremento continuo de la escolarizacin en primaria,
a la organizacin de programas de alfabetizacin
centrados en destinatarios especficos y al desarrollo
de los entornos propicios a la alfabetizacin. Estos
entornos, que estimulan la adquisicin y utilizacin
de competencias en lectura, escritura y clculo, se
dan tanto en la vida pblica como en la privada y
comprenden el material escrito (peridicos, libros y
carteles), la radiodifusin, la televisin y las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC).
Las tasas de alfabetizacin de los jvenes esto es, del
grupo de poblacin con edades comprendidas entre 15
y 24 aos progresaron con mayor rapidez en todas las
regiones, especialmente en los Estados rabes y Asia
Oriental. Esto muestra que se ha ampliado el acceso de
las generaciones ms jvenes a la educacin formal, as
como su participacin en esta. En casi todas las regiones,
ese progreso trajo consigo una reduccin del nmero de
analfabetos. Aunque las tasas de alfabetizacin de los
jvenes aumentaron en el frica Subsahariana en un 9%,
el nmero de analfabetos de 15 a 24 aos aument en
cinco millones esta regin debido a la persistencia del
fuerte crecimiento demogrfico y las bajas tasas de
terminacin de estudios primarios.
Alfabetizacin y equidad
En el mundo, hay 89 mujeres que saben leer y escribir
por cada 100 hombres alfabetizados. A pesar de que
en el periodo 19851994 disminuyeron las disparidades,
siguen siendo todava muy acusadas en Asia Meridional
y Occidental (67 mujeres/100 hombres), los Estados
rabes (74/100) y el frica Subsahariana (76/100).
Globalmente, las tasas de analfabetismo son ms
elevadas en los pases donde la pobreza es mayor. Esta
correlacin se ha observado hasta el nivel de las familias.
Ms generalmente, determinados grupos de poblacin
por ejemplo, los emigrantes, los pueblos indgenas y las
personas discapacitadas ven reducidas sus posibilidades
de acceso a la educacin formal y los programas de
alfabetizacin por diversos motivos de ndole social,
cultural o poltica.
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RESUMEN
Mapa 2.2: Tasas de alfabetizacin de adultos y nmero de analfabetos (19952004)
Federacin de Rusia
Estonia
Letonia
Lituania
Belarrs
Ucrania
Portugal
10 11
9
12
8
76
5 4 13
3
14
Italia 21
Malta
Tnez
Kazajstn
Mongolia
Armenia Azerbaiyn
Grecia Turqua
R. A.
Chipre
T. A. Palestinos Siria
Turkmenistn
Kirguistn
Tayikistn
China
Afganistn
R. I.
Iraq del Irn
Nepal
J. A.
Jordania Kuwait
Argelia
Libia
Pakistn India
Mxico
R. D. P. Lao
Egipto
Cuba
Arabia
Omn
Saudita
Mauritania
R. Dominicana
Macao (China)
E. A. U.
Jamaica
Myanmar
Mal
Senegal
Guatemala
Chad
Tailandia
Qatar
Cabo
Verde
Nger
Honduras
Aruba
Bangladesh
Yemen
Filipinas
Antillas Neerl.
Bahrein
El Salvador
Burkina Faso
Viet Nam
Camboya
Sudn
Trinidad/Tobago
Nicaragua
Venezuela
Brunei
Nigeria
Costa Rica
Suriname
Guinea
Maldivas
Etiopa
R. CentroDaruss.
Sri Lanka
Panam
Sierra Leona
Uganda
Camern africana
Malasia
Kenya
Colombia
Liberia
Singapur
Gabn
Rwanda
Cte dIvoire
Ecuador
R. D.
Burundi
Ghana
Congo
Seychelles
del Congo
Indonesia
R. U. de Tanzania
Togo
Malawi
Benin
Mozambique
Per
Guinea Ecuatorial
Brasil
Angola Zambia
S. Tome/Prncipe
Madagascar
Bolivia
Namibia Zimbabwe
Mauricio
Paraguay
Marruecos
Chile
Sudfrica
Uruguay
Argentina
Adultos analfabetos
(% del total mundial)
1. la ex R. Y. de Macedonia
2. Albania
3. Montenegro
4. Serbia
5. Bosnia y Herzegovina
6. Croatia
7. Eslovenia
8. Hungra
9. Austria
10. Repblica Checa
11. Eslovaquia
12. Repblica de Moldova
13. Rumania
14. Bulgaria
Papua
Nueva Guinea
Vanuatu
Swazilandia
Botswana
Lesotho
Tasa de alfabetizacin de adultos

Menos del 40%
Menos del 1%
1%-4,9%
40%-59%
5%-9,9%
60%-79%
Samoa
Tonga
80%-94%
10% o ms
95% o ms
No se dispone
de datos
Objetivo 6. Calidad de la educacin:

qu aprenden los nios?
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,
garantizando los parmetros ms elevados, para
conseguir resultados de aprendizaje reconocidos
y mensurables, especialmente en lectura, escritura,
aritmtica y competencias prcticas esenciales
para la vida diaria.
La calidad es un elemento medular de la educacin.

Cuando los nios carecen de maestros formados,
material de aprendizaje, tiempo lectivo suficiente e
infraestructuras escolares apropiadas, es ms difcil que
lleguen a dominar las competencias bsicas. El presente
Informe examina la cuestin de la calidad en funcin de
los resultados del aprendizaje, de las condiciones de ste,
y del nmero y grado de formacin de los docentes.
Las fronteras y nombres de pases indicados en este mapa,

as como las denominaciones utilizadas, no suponen un
reconocimiento o aceptacin oficiales por parte de la UNESCO.
Figura cartogrfica basada en el mapa de las Naciones Unidas.
Resultados del aprendizaje: el escaso

aprovechamiento escolar es un fenmeno
muy extendido
Las evaluaciones realizadas a nivel internacional
y regional suministran abundantes elementos de
informacin sobre la insuficiencia de los resultados del
aprendizaje en los pases desarrollados y en desarrollo.
En 2003, la prueba de lectura del PISA2 mostr que
las puntuaciones obtenidas por un 20% o ms de los
alumnos de 15 aos de varios pases de la OCDE se
situaban en el nivel inferior de dominio de la lectura
o por debajo de ste. En 2001, la evaluacin del PIRLS3
mostr que en muchos pases entre los que figuraban
Argentina, Colombia, la Repblica Islmica del Irn,
2. Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos.
3. Estudio Internacional sobre el Progreso de la Competencia en Lectura.
19
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RESUMEN
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20
12/11/07
regiones y los distintos tipos de centros escolares y

programas educativos guardaban relacin con la posicin
socioeconmica de los alumnos.
Cada vez son ms numerosos los gobiernos que estn
llevando a cabo evaluaciones nacionales del aprendizaje.
El 81% de los pases desarrollados, el 50% de los pases
en desarrollo y el 17% de los pases en transicin
realizaron en el periodo 20002006 una evaluacin como
mnimo. Esos porcentajes son mucho ms elevados que
los registrados en el periodo 19951999. Las evaluaciones
nacionales tienden a centrarse en los Grados 4 a 6 de
la enseanza y en los resultados del aprendizaje en la
lengua oficial y en matemticas. Esto indica que las
autoridades nacionales estn intentando seriamente
acopiar informacin oportuna sobre la calidad de la
educacin impartida. En Marruecos, por ejemplo, se
realiz una evaluacin en 2006 en el contexto de una
reforma del sector de la educacin. Esa evaluacin
mostr que slo algo menos de la mitad de los alumnos
alcanzaba el nivel mnimo de dominio exigido en las
disciplinas de rabe, francs y matemticas. En Hait,
una evaluacin efectuada en el ao escolar 20042005
puso de manifiesto que slo un 44% de los alumnos del
Grado 4 de primaria obtenan los resultados esperados.
Las comparaciones efectuadas en 16 pases entre las
evaluaciones nacionales ms recientes y otras anteriores
mostraron una tendencia a la mejora de los resultados
del aprendizaje, por trmino medio. En la mayora de
los pases sobre los que se dispone de datos, los nios
de las zonas rurales obtienen puntuaciones ms bajas
que los de las zonas urbanas en lengua y matemticas.
Aprendiendo a leer en
braille en Botswana.
Kuwait, Marruecos y Turqua los conocimientos de

lectura de ms del 40% de los alumnos del Grado 4
se situaban en el nivel inferior, o por debajo de ste.
Todas las evaluaciones han puesto de manifiesto las
desigualdades que se dan dentro de cada pas con
respecto a los resultados del aprendizaje. En general, se
da una correlacin positiva entre la posicin socioeconmica ms elevada (educacin y trabajo de los padres y
riqueza de la familia) y el aprovechamiento escolar de los
alumnos. Algunas evaluaciones efectuadas en frica y
Amrica Latina han mostrado la existencia de grandes
disparidades en favor de los alumnos que viven en
ciudades, lo cual refleja que los ingresos de las familias
de stos son ms elevados y que las prestaciones de
servicios educativos son mejores en las zonas urbanas.
Otros estudios recientes efectuados en Europa Central y
Oriental han mostrado que la mayora de las disparidades
en el aprovechamiento escolar observadas entre las
El tiempo efectivamente dedicado al aprendizaje de las

asignaturas ya sea en la escuela o haciendo los deberes
en casa influye en los resultados del aprendizaje, especialmente en lengua, matemticas y ciencias. Globalmente,
los pases han previsto que las escuelas primarias
impartan un total acumulado de unas 4.600 horas lectivas
desde el Grado 1 al Grado 6. En la mayora de las regiones
se han adoptado polticas adecuadas con respecto al
tiempo lectivo, pero en la prctica los nios no reciben
el nmero de horas de enseanza exigido. En algunos
Estados rabes, se estima que el tiempo de aprendizaje
efectivo es, por trmino medio, inferior en un 30% al
tiempo lectivo terico. Los elementos de informacin
de que se dispone indican que el absentismo de los
docentes, la formacin de stos durante el trabajo,
las huelgas, los conflictos armados y la utilizacin
de las escuelas como oficinas electorales o centros
de exmenes pueden disminuir considerablemente el
tiempo de que disponen los alumnos para aprender.
Los libros de texto influyen positivamente en el
aprendizaje de los alumnos y pueden contrarrestar las
desventajas de tipo socioeconmico, especialmente en
contextos donde los ingresos econmicos son bajos. En
muchas aulas de los pases en desarrollo, sobre todo en
las zonas pobres y rurales, slo se dispone de un libro de
texto: el que tiene el maestro en sus manos. Los alumnos
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dedican la mayor parte del tiempo a copiar en sus

cuadernos el contenido del libro de texto reproducido en
la pizarra para memorizarlo despus. En muchos pases
africanos, entre un 25% y un 40% de los maestros
declaran que no disponen de libros ni guas sobre
los temas que ensean. Aunque los organismos internacionales prestan ayuda para la elaboracin y difusin
de libros de texto en muchos pases en desarrollo,
las inversiones en este mbito se suelen efectuar
en proyectos de carcter excepcional y a corto plazo,
que no contribuyen a prestar un apoyo a largo plazo
a la edicin local.
El estado ruinoso de los edificios escolares y las aulas
con un nmero excesivo de alumnos contribuyen a hacer
an ms insatisfactorias las condiciones del aprendizaje.
En los pases participantes en el SACMEQ,4 el 47% de los
edificios escolares necesitan reparaciones importantes.
En el continente africano son corrientes las clases
atestadas de alumnos, en las que stos carecen de
sillas, mesas y pupitres. La falta de agua salubre y
de instalaciones de saneamiento puede representar
un obstculo para la frecuentacin de la escuela,
especialmente en el caso de las nias. En las zonas
donde se dan conflictos graves, las escuelas no salen
indemnes de los mismos. Por ejemplo, en Irak fueron
saqueadas, deterioradas o incendiadas ms de
2.700 escuelas en 2003. Las infraestructuras del sistema
educativo sufrieron deterioros muy importantes en
Bosnia y Herzegovina, Burundi, Kosovo, Mozambique
y TimorLeste. En Liberia, se ha estimado que el 23%
de las escuelas primarias fueron destruidas entre 2001
y 2003. En Afganistn, los incendios y bombardeos de
escuelas y los asesinatos de docentes y alumnos han
afectado gravemente al sistema educativo en algunas
provincias.
Aumentar el nmero de docentes

y mejorar su formacin
s
No es posible alcanzar ninguno de los objetivos de la EPT
sin disponer de un cuerpo docente suficientemente
numeroso y bien formado. En 2005, los sistemas
educativos del mundo entero daban empleo a unos
27 millones de maestros de primaria, de los cuales un
tercio ejercan la docencia en Asia Oriental, donde se
concentra el 28% de los nios del mundo escolarizados
en primaria. Entre 1999 y 2005, el nmero total de
maestros de primaria aument en un 5%, es decir
a un ritmo algo ms lento que el del nmero de nios
escolarizados. En esos seis aos, el nmero de docentes
aument en un 25% en el frica Subsahariana y en un
14% en Asia Meridional y Occidental, pero el aumento
del nmero de alumnos fue mucho mayor en ambas
regiones: 36% y 22%, respectivamente. En la enseanza
secundaria, el nmero total de docentes aument en
todas las regiones del mundo, excepto en Europa Central
4. Consorcio de frica Meridional para la Supervisin de la Calidad
de la Educacin
RESUMEN
y Oriental. Ese aumento se produjo a un ritmo mucho

ms rpido que en la enseanza primaria.
Las PAD superiores a 40/1 dificultan el aprendizaje.
En 24 de los 176 pases sobre los que se dispone de
datos a este respecto, las PAD superan esa proporcin,
y 20 de ellos pertenecen a la regin del frica Subsahariana. El Congo es el pas donde se registra la
proporcin ms elevada: 83/1. A nivel mundial, en el
periodo 19992005 la PAD media se mantuvo estable:
25/1. En cambio, aument de 41/1 a 45/ en el frica
Subsahariana y de 37/1 a 39/1 en frica Meridional y
Occidental, esto es en las dos regiones que registraron
el incremento ms rpido del nmero de escolarizados.
En los Estados rabes y el Pacfico, el nmero de
alumnos por maestro disminuy levemente, a pesar
del aumento del nmero de nios escolarizados.
Globalmente, las PAD en las escuelas pblicas tienden
a ser mucho ms elevadas que en las escuelas privadas.
La mayora de los pases donde las PAD se situaban
por debajo de 40/1 en 1999, han podido mantener esa
situacin. No obstante, se dan algunas excepciones
alarmantes. Por ejemplo, entre 1999 y 2005 la PAD de
Afganistn se dispar, pasando de 36/1 a ms de 83/1,
a pesar de que el nmero de docentes se duplic en
ese mismo periodo. En la Repblica Unida de Tanzania
se ha registrado una penuria de docentes, en particular
despus de 2001, ao en que este pas suprimi los
derechos de escolaridad. Esa supresin hizo que, en
un lapso de 12 meses, el nmero de nios escolarizados
aumentase en un 23%.
Este panorama cambia si se considera la proporcin de
alumnos por docente formado. Las penurias de docentes
hacen que esta proporcin sea con frecuencia mucho
ms elevada. En 2005, los porcentajes medios de
maestros de primaria formados eran los siguientes: 64%
aproximadamente en Asia Meridional y Occidental; 80%
o ms en Asia Central, Amrica Latina y el Caribe y el
frica Subsahariana; y 100% en los Estados rabes.
Slo se ha podido disponer de datos relativos al
porcentaje de maestros formados en 1999 y 2005 para
43 pases. En la mitad de stos, el porcentaje de
maestros formados aument. El nmero de alumnos
por maestro formado es superior a 100/1 en Afganistn,
Chad, Madagascar, Mozambique y Nepal.
Todo anlisis relativo a los docentes sera incompleto si
no se mencionan los estragos causados por el VIH y el
sida. La pandemia del sida es una causa importante del
absentismo y el desgaste del cuerpo docente. En Lesotho
y Malawi, un tercio de las bajas definitivas del personal
docente se deben a enfermedades en fase terminal,
probablemente provocadas en su mayora por el
VIH/SIDA. En Mozambique, el nmero de fallecimientos
de docentes en ejercicio aument en un 72% entre 2000
y 2004. En la Repblica Unida de Tanzania se ha sealado
que el 42% de los fallecimientos de docentes ocurridos
entre 2000 y 2002 se debieron al sida.
En muchos
pases africanos,
entre un 25%
y un 40% de
los maestros
declaran que
no disponen de
libros ni guas
sobre los temas
que ensean.
21
_resumen_int_2008
22
RESUMEN
En los pases
donde las
disparidades
entre los sexos
siguen
predominando,
suelen ser
ms acusadas
en los niveles
de enseanza
superiores.
12/11/07
9:22
Page 22
Objetivo 5. Paridad e igualdad

entre los sexos
primaria slo representan el 80%, o menos, del nmero

de varones que se hallan en ese mismo caso.
Suprimir las disparidades entre los gneros en la

enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005
y lograr para 2015 la igualdad entre los gneros en la
educacin, en particular garantizando a las nias un
acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de
buena calidad, con iguales posibilidades de obtener
buenos resultados.
Escolarizacin de las nias: progresin

considerable en Asia Meridional y Occidental
Las disparidades entre los sexos en los sistemas

educativos se han reducido desde 1999, pero siguen
estando omnipresentes en todas las regiones del mundo.
En 2005, solamente 59 de los 181 pases sobre los que
se dispone de datos o sea, casi un tercio de los mismos
haban logrado la paridad entre los sexos en la enseanza
primaria y secundaria. Son principalmente pases
desarrollados y en transicin, o pertenecientes a la regin
de Amrica Latina y el Caribe, que en su mayora ya
haban conseguido este objetivo en 1999. Solamente siete
pases de Asia Oriental y el Pacfico, dos del frica
Subsahariana, dos de la regin de los Estados rabes
y dos de Asia Meridional y Occidental han alcanzado el
objetivo de la EPT relativo a la paridad entre los sexos.
Las disparidades siguen siendo muy frecuentes en el
frica Subsahariana, los Estados rabes y Asia Meridional
y el Pacfico. En estas tres regiones, las disparidades
se dan sobre todo en favor de los varones. En los pases
donde las disparidades siguen predominando, suelen
ser ms acusadas en los niveles de enseanza
superiores. Por regla general, cuanto ms alto es el nivel
de enseanza, mayores son las disparidades. Ciento
dieciocho pases de los 188 sobre los que se dispone de
datos relativos a la enseanza primaria esto es, un 63%
haban conseguido la paridad en ese nivel de enseanza
en 2005. En cambio, slo un 37% de los pases haba
logrado la paridad en la secundaria y menos de un 3%
en la enseanza superior.
A nivel mundial, en 2005 haba 95 nias escolarizadas en

primaria por cada 100 varones, mientras que en 1999 esa
proporcin era de 92 /100. El aumento ms considerable
se ha registrado en Asia Meridional y Occidental, donde el
nmero de nias por cada 100 nios pas de 82 a 93. Esta
regin era la que se hallaba en peor situacin a principios
del periodo en cuestin. En el frica Subsahariana y los
Estados rabes se registraron aumentos de 3 puntos
porcentuales en el IPS de las tasas de escolarizacin
en primaria.
No obstante, la TBE de las nias sigue representando
el 80%, o menos, de la correspondiente a los varones en
el Chad, Cte dIvoire, Nger, la Repblica Centroafricana
y la Repblica Democrtica del Congo, as como en
Afganistn, Pakistn y Yemen. Las disparidades entre
los sexos tienden a ser ms acentuadas en los grupos
de poblacin de ingresos bajos, las zonas rurales y las
barriadas urbanas miserables.
En general, una vez que las nias consiguen acceder
a la escuela, suelen obtener mejores resultados que
los varones. En ningn pas de Amrica Latina y el
Caribe y de Amrica del Norte y Europa Occidental se
ha observado que las nias repitan curso con mayor
frecuencia que los varones. A nivel mundial, en 2004 hubo
70 pases en los que las nias y los varones accedieron
al ltimo grado de primaria en proporciones iguales. En
otros 53 pases se siguen dando diferencias importantes,
Grfico 2.3: Evolucin de las disparidades entre los sexos

en el acceso a la enseanza primaria, por regin (19992005)
Mundo
Las disparidades entre los sexos en la enseanza

primaria emanan, ante todo y sobre todo, de las
disparidades en la escolarizacin en el primer grado de
este nivel de enseanza (Grfico 2.3). En 2005, a escala
mundial, haba por trmino medio 94 nias ingresadas
en el primer grado de primaria por cada cien varones.
No obstante, esta cifra es algo inferior en el frica
Subsahariana y Asia Meridional y Occidental (92 en
cada una de estas dos regiones). Tambin es inferior
en Amrica Latina y el Caribe, donde pas de 95 en 1999
a 93 en 2005. En todas las dems regiones, esa cifra es
igual o superior a 95. Globalmente, las disparidades entre
los sexos en el acceso a la educacin han disminuido
desde 1999, a veces sustancialmente, por ejemplo en Asia
Meridional y Occidental, donde se pas de 83 a 92 nias
por cada 100 varones. Sin embargo, en Afganistn,
el Chad, Nger, Pakistn, la Repblica Centroafricana
y el Yemen, las nias recin ingresadas en la escuela
0,91
frica Subsahariana
0,88
Estados rabes
0,92
0,93
0,95
Asia Central
0,99
Asia Oriental y el Pacfico

Asia Meridional/Occidental
Paridad
entre
los sexos
0,94
1,00
0,98
0,83
Amrica Latina y el Caribe
0,93
0,95
Amrica del Norte y

Europa Occidental
0,97
0,97
0,80
0,99
0,92
0,85
0,90
0,99
0,98
0,95
1,00
IPS de las TBI

1999

Nota: En este grfico, los valores del IPS son medias ponderadas.
1,05
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Page 23
con frecuencia en favor de las nias. As ocurre, en

particular, en la regin de Amrica Latina y el Caribe.
En lo que respecta a la tasa de supervivencia escolar
en el ltimo grado de primaria, en el frica Subsahariana
y los Estados rabes el nmero de pases donde se dan
disparidades en favor de los varones es prcticamente
igual al de los pases donde se dan disparidades en favor
de las nias.
Disparidades entre los sexos

en la enseanza secundaria
En la enseanza secundaria y superior las disparidades
entre los sexos son ms frecuentes, e incluso mayores,
que en la enseanza primaria, aunque sus perfiles son
ms complejos (Grfico 2.4).
RESUMEN
Grfico 2.4: Evolucin de las disparidades entre los sexos en las tasas brutas
de escolarizacin (TBE) en secundaria, por regin (1991, 1999 y 2005)
Paridad
entre
los sexos
Mundo
Pases en desarrollo
Pases en transicin
Pases desarrollados
frica Subsahariana
Estados rabes
Asia Central
Asia Oriental y el Pacfico
Asia Meridional y Occidental
Amrica Latina y el Caribe
En 2005, se observaron en la enseanza secundaria

disparidades en favor de los varones en 61 pases,
mientras que el nmero de pases donde se dieron
disparidades en favor de las muchachas result ser algo
menor: 53 en total. La participacin y el rendimiento
insuficientes de los varones constituyen un problema que
est cobrando cada vez ms importancia, sobre todo en
los pases desarrollados y en Amrica Latina y el Caribe.
Esta ltima regin es la nica del mundo donde el
nmero de muchachas matriculadas en la enseanza
secundaria supera, por trmino medio, al de los varones:
por cada 100 muchchas escolarizadas en secundaria
haba 90 varones, o menos, en 11 pases. Entre los
varones se da la tendencia a cursar programas
acadmicos ms cortos que no conducen a la enseanza
superior y a dejar los estudios prematuramente para
ganarse la vida. La pobreza suele representar un
obstculo importante para la escolarizacin de los
varones en la enseanza secundaria. Por ejemplo,
un estudio realizado en Chile lleg a la conclusin
de que las probabilidades que tienen los nios pobres
de dejar la escuela para ingresar en el mercado de
trabajo son cuatro veces mayores que las de las
muchachas de la misma condicin social.
A nivel mundial, en 1999 el IPS en la enseanza
secundaria se cifr en 0,91 y en 2005 haba aumentado
hasta alcanzar un valor de 0,94. Las disparidades entre
los sexos se han ido reduciendo mucho ms lentamente
despus del Foro de Dakar que en el periodo 19911999.
Asia Meridional y Occidental y el frica Subsahariana
siguen siendo las regiones con los ndices ms bajos
de escolarizacin en secundaria y de participacin
femenina en ese nivel de enseanza: 83 y 79 muchachas
matriculadas, respectivamente, por cada 100 varones.
De hecho, el frica Subsahariana se ha alejado de la
paridad entre los sexos entre 1999 y 2005.
En dos tercios de los 144 pases sobre los que se ha
dispuesto de datos correspondientes a 1999 y 2005 se
redujeron las disparidades entre los sexos, tanto las
favorables a los varones como a las muchachas,
logrndose en algunos casos alcanzar la paridad.

0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
1,10
IPS de las TBE

1991
1999

La paridad en la enseanza superior:

un fenmeno raro
De los 144 pases estudiados, solamente cuatro
Botswana, China, Mxico y Per haban conseguido
en 2005 la paridad en este nivel de enseanza. A nivel
mundial, en 2005 se matricularon en la enseanza
superior ms mujeres que hombres (el promedio del
IPS se cifr en 1,05). Esto supuso una inversin de la
tendencia registrada desde 1999. Las disparidades entre
los sexos en favor de las mujeres fueron ms acusadas
en los pases en desarrollo y en transicin, donde se
haban venido acentuando desde 1999. Las disparidades
en favor de los hombres se dan en el frica
Subsahariana (IPS: 0,68), Asia Meridional y Occidental
(0,74) y Asia Oriental (0,92). En la regin de los Estados
rabes el nmero de hombres y mujeres matriculados
en la enseanza superior es equivalente, pero el
promedio regional oculta el escaso nmero de mujeres
matriculadas en la enseanza superior en varios pases.
Igualdad entre los sexos: un objetivo

ms complejo y ms difcil de alcanzar
La reduccin de la disparidad entre los sexos en la
educacin no se traduce automticamente por la
igualdad entre hombres y mujeres. Las diferencias
salariales, el acceso sumamente restringido de la mujer
a determinados estudios y profesiones, y la subrepresentacin en el plano poltico son hechos que demuestran
la persistencia de las desigualdades entre hombres y
mujeres. Evidentemente, la paridad entre los sexos es
Amrica Latina
y el Caribe es
la nica regin
del mundo donde
el nmero de
muchachas
matriculadas
en secundaria
supera, por
trmino medio,
al de los varones.
23
_resumen_int_2008
24
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RESUMEN
9:22
Page 24
Promover la igualdad entre los sexos en la educacin

exige transformaciones en los procesos de socializacin
de las nias y los varones, as como el establecimiento de
determinadas condiciones de aprendizaje en las escuelas.
A continuacin, se presenta una serie de elementos que
son importantes para promover la igualdad entre los
sexos en la educacin.
Rwanda muestran que los docentes no cifran muchas

esperanzas en las nias. Tanto los docentes como los
alumnos contribuyen a crear un esquema que ofrece
a las nias menos posibilidades de participacin activa
en clase. Los docentes necesitan recibir formacin para
comprender cmo el sexo influye en su propia identidad,
a fin de que sean conscientes de sus propias actitudes,
percepciones y expectativas y tambin de las de sus
alumnos. Este tipo de formacin todava es relativamente
escasa.
Entornos escolares seguros y propicios

a la igualdad entre los sexos
Prejuicios en los contenidos del material

de aprendizaje
Hay todava muchas escuelas que son escenarios de

violencias fsicas y psicolgicas ejercidas por los docentes
y otros miembros del personal del sistema educativo, y
tambin por los propios alumnos. Los varones tienen ms
probabilidades de ser vctimas de actos de violencia fsica
frecuentes y graves, en particular castigos corporales.
En cambio, las nias tienen ms posibilidades de ser
vctimas de violencias y acosos sexuales, que a menudo
provocan una disminucin considerable de su autoestima
y su desercin temprana de la escuela. En una encuesta
comparativa realizada en Ghana, Malawi y Zimbabwe,
muchas nias declararon que los alumnos de ms edad
y los docentes de sexo masculino solan hacerles
insinuaciones sexuales agresivas. El entorno fsico de
la escuela reviste tambin mucha importancia. Despus
de la pubertad, hay ms probabilidades de que las
muchachas frecuenten menos las escuelas si stas
carecen de las instalaciones higinicas apropiadas. En
un estudio se afirma que la mitad de las nias del frica
Subsahariana que desertaron la escuela primaria, lo
hicieron debido a las deficientes instalaciones de agua
corriente y saneamiento.
Algunos anlisis de los contenidos de los libros de texto

indican la existencia de prejuicios contra las nias y las
mujeres, sean cuales sean el nivel de enseanza, la
disciplina, el pas y la regin. Las nias y las mujeres
estn sistemticamente subrepresentadas en los libros
de texto y se las sigue mostrando en el desempeo de
funciones sumamente estereotipadas, incluso en los
pases que han conseguido la paridad entre los sexos
en la enseanza primaria. En China, en los libros de
texto de estudios sociales los cientficos siempre estn
representados por personajes masculinos y los docentes
por personajes femeninos. Un estudio de los libros de
texto de matemticas en Camern, Cte dIvoire, Togo
y Tnez lleg a la conclusin de que el porcentaje de
personajes femeninos en el material impreso era inferior
a un 30% en los cuatro pases. Algunos estudios sobre
las mejoras relativas a la igualdad entre los sexos en
los libros de texto han mostrado que se ignora en gran
medida la evolucin del papel de la mujer en los ltimos
decenios.
una condicin necesaria, pero no suficiente, para lograr

la igualdad entre ellos.
Las nias y las

mujeres estn
sistemticamente
subrepresentadas
en los libros de
texto y se las
sigue mostrando
en el desempeo
de funciones
sumamente
estereotipadas.
Maestras y dinmica de la clase

En los pases donde el porcentaje de maestras es
elevado, el nivel de paridad entre los sexos en la escolarizacin en primaria es tambin elevado. A nivel mundial,
las mujeres representan el 94% de los docentes de
la enseanza preescolar, pero ese porcentaje va
disminuyendo en los niveles sucesivos del sistema
educativo: 62% en la enseanza primaria, 53% en la
secundaria y 41% en la superior. La mera presencia de
maestras no garantiza que las nias y los varones sean
tratados por igual en la escuela.
Muchos docentes pretenden que tratan de la misma
manera a los varones y las nias, pero en la prctica
sus actitudes suelen reflejar prejuicios sutiles. Por regla
general, los varones se benefician de una interaccin
ms estimulante con los docentes, ocupan una posicin
dominante en las actividades realizadas en el aula y
son objeto de ms atencin que las nias, ya que se
les formulan crticas y observaciones constructivas y se
les anima con mayor frecuencia. Algunos estudios sobre
el alumnado de las zonas rurales en Kenya, Malawi y
La educacin sexual que es un tema fundamental del

plan de estudios, desde la perspectiva de la igualdad
entre los sexos est siendo objeto de una mayor
atencin, debido principalmente al problema del VIH
y el sida. En muchos pases, se han criticado los
programas de educacin sexual porque ignoran
la sexualidad femenina y el punto de vista de las
muchchcas sobre las relaciones con los varones.
Un estudio sobre la educacin sexual en una escuela
del primer ciclo de secundaria en Botswana mostr que
los discursos de los docentes y los alumnos reproducan
los estereotipos sociales relativos a los varones y las
muchachas. Los docentes marginaban la sexualidad de
las muchachas, citando ejemplos que se conformaban
a la experiencia y sexualidad de los varones.
Mejores resultados en lectura de las muchachas

y recuperacin de su retraso en matemticas
Los datos de las evaluaciones internacionales y
regionales ms importantes ponen de relieve tres
tendencias principales en los resultados en lengua,
matemticas y ciencias. En primer lugar, las muchachas
siguen consiguiendo sistemticamente mejores
resultados en lengua que los varones, incluso en pases
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donde se dan importantes disparidades entre los sexos

en la escolarizacin, por ejemplo en muchos Estados
rabes.
En segundo lugar, las muchachas estn, por trmino
medio, acortando la distancia que les separa de los
varones en los resultados en matemticas.
Recientemente, han empezado a aparecer diferencias
en favor de las nias en algunos pases como Armenia,
Filipinas y la Repblica de Moldova. En tercer lugar,
aunque los varones siguen aventajando ampliamente a
las muchachas en ciencias, stas van ganando terreno.
Las mujeres siguen estando insuficientemente
representadas en algunos campos de la ciencia. En
la mayora de los pases sobre los que se dispone de
datos, las mujeres representan menos del tercio de los
estudiantes de disciplinas cientficas en la enseanza
superior. Sin embargo, son dos tercios de los estudiantes
en humanidades, ciencias sociales y disciplinas
relacionadas con la salud. Si se excepta Italia, en todos
los pases de la OCDE los hombres obtienen ttulos
superiores de investigacin en mayor nmero que las
mujeres.
Progresos globales hacia la EPT

El ndice de Desarrollo de la EPT (IDE), elaborado en
2003, proporciona una panormica global de los
progresos realizados hacia la consecucin de los cuatro
objetivos siguientes de la EPT: la EPU, la alfabetizacin
de los adultos, la paridad e igualdad entre los sexos, y
la calidad de la educacin.5 El IDE del presente ao se
ha calculado para 129 pases (Recuadro 2.2). Muchos de
los pases para los que no se ha calculado son Estados
frgiles que muy probablemente adolecen de un bajo
ndice de desarrollo de sus sistemas educativos.
En 32 de los 44 pases sobre los que se dispone de datos
relativos al IDE para 1999 y 2005, se observa un aumento
del 3,4% de este ndice por trmino medio. Se registraron
progresos sustanciales en Etiopa, Guatemala, Lesotho,
Mozambique, Nepal y el Yemen. En estos pases, el IDE
aument en ms de un 10% entre 1999 y 2005. Si se
excepta Guatemala, todos estos pases estn
clasificados en la categora inferior del IDE, pero estn
realizando progresos rpidos hacia la EPT. En cambio,
cabe sealar que el IDE experiment una leve
disminucin en 12 pases, llegando a disminuir en un 2%
o algo ms en Albania, Chad, Lituania y la Repblica de
Moldova.
5. A cada objetivo corresponde un indicador de aproximacin. Para la EPU es la

TNE total en primaria; para la alfabetizacin de adultos, la tasa de alfabetizacin
de las personas de 15 o ms aos de edad; para la paridad e igualdad entre los
sexos, el ndice de la EPT relativo al gnero; para la calidad de la educacin, la
tasa de supervivencia en el quinto grado de primaria. El valor del IDE oscila entre
cero y uno. El valor uno indica que se ha alcanzado la EPT.
RESUMEN
Recuadro 2.2: Resultados del IDE

Cincuenta y un pases esto es, un 40% del total de los
que componen la muestra presentan valores del IDE
iguales o superiores a 0,95. La mayora de estos pases
con excelentes resultados pertenecen a la regin de
Amrica del Norte y Europa, pero tambin figuran en
esta categora pases de todas las regiones del mundo,
a excepcin del Asia Meridional y Occidental. El
derecho a la educacin en estos pases no es
meramente terico. En efecto, la enseanza obligatoria
se ha establecido en ellos desde decenios atrs, se
aplica rigurosamente y es gratuita en muchos casos.
Cincuenta y tres pases pertenecientes a las ocho
regiones de la EPT presentan valores del IDE que
oscilan entre 0,80 y 0,94. Las tasas de escolarizacin
en la enseanza primaria suelen ser altas en los pases
de esta categora, pero el valor del IDE disminuye por
la escasa calidad de la educacin o los bajos niveles de
las tasas de alfabetizacin de los adultos, o por ambos
factores a la vez.
Veinticinco pases esto es, un 20% aproximadamente
de todos aquellos para los que se ha calculado el IDE
distan mucho de lograr los objetivos de la EPT, ya que
presentan valores inferiores a 0,80. Ocho de esos
pases son Estados frgiles. Las dos terceras partes
de este grupo de 25 pases son naciones del frica
Subsahariana y varias de ellas presentan valores
del IDE inferiores a 0,60. Esta categora comprende
tambin cuatro de las nueve naciones que integran
el Grupo E9 de pases muy poblados: Bangladesh,
la India, Pakistn y Nigeria. En la gran mayora de los
pases de esta ltima categora se registran resultados
insuficientes con respecto a los cuatro objetivos de la
EPT incluidos en el IDE.
A escala mundial, el aumento de la TNE total en primaria

ha impulsado un alza del IDE. En la mayora de los pases
donde este ndice slo ha mejorado levemente o ha
disminuido, se ha podido observar que el punto dbil
era la tasa de supervivencia en el Grado 5 de primaria.
Las muchachas
estn acortando
la distancia que
les separa de
los varones en
los resultados
en matemticas.
25
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26
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RESUMEN
La sociedad civil se hace escuchar ms

Mejora de las capacidades de gestin
en los pases menos adelantados
Supresin de los derechos de escolaridad
en la enseanza primaria de 14 pases
Captulo 3.
Dinmicas nacionales
Compensacin de los gastos de las familias pobres
Impulso de la
participacin de las nias
Mejora de la calidad: necesidad

de un conjunto de medidas
Oportunidades de aprendizaje integradoras
Estrategias para remediar
la escasez de docentes
E
La Campaa
Mundial por
la Educacin,
creada en 1999,
ha suscitado
la aparicin
de una potente
red de defensa
de la educacin
para todos a
nivel nacional,
regional y
mundial.
ste captulo se centra en tres mbitos de las

polticas de educacin para mostrar de qu
manera los pases estn desarrollando y
consolidando sus sistemas educativos a fin
de satisfacer las necesidades de aprendizaje
fundamentales de todos los nios, jvenes y adultos. Esos
tres mbitos son: un entorno institucional que promueve
y apoya la educacin; estrategias orientadas a ampliar
el acceso a la educacin, en particular el de los grupos
ms jvenes y desfavorecidos; y, por ltimo, medidas para
mejorar la enseanza y el aprendizaje. La informacin
suministrada en este captulo se basa, en gran medida,
en un estudio de las polticas y estrategias adoptadas
desde el ao 2000 por 30 pases, que en su mayora
son naciones en desarrollo.
Un entorno institucional propicio
En el Marco de Accin de Dakar se destaca la

importancia que reviste la mejora de las capacidades
nacionales de seguimiento de la educacin. Muchos
pases de todas las regiones por ejemplo, Filipinas,
Mxico, Marruecos, Nigeria y Yemen han intensificado
sus esfuerzos para crear sistemas de informacin sobre
la gestin de la educacin. No obstante, la escasez de
las capacidades de gestin sigue siendo un obstculo
importante para el progreso de la educacin en muchos
pases de ingresos bajos. Por ejemplo, en Burkina Faso,
un pas donde se han realizado progresos considerables
en la mejora del acceso a la educacin bsica, el
Ministerio de Educacin Bsica y Alfabetizacin tiene
dificultades para proporcionar aulas, docentes y material
de aprendizaje. Adems, se est cobrando cada vez ms
conciencia de que la expansin del sistema educativo y
la calidad de la educacin exigen, a la vez, formar al
personal de la educacin e introducir cambios en las
estructuras organizativas de los sistemas educativos.
Importancia de la planificacin
Sociedad civil: una slida defensora de la EPT
Los esfuerzos realizados por los pases para elaborar
planes nacionales del sector de la educacin se han
intensificado desde el ao 2000. La mayora de los
30 pases estudiados cuentan con hoy con planes de
educacin. Por regla general, esos planes se centran
en las medidas destinadas a mejorar el acceso a la
educacin, as como la calidad y la gestin de sta. Un
examen reciente de los planes aprobados en el marco de
la Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA) de la EPT ha
puesto de manifiesto que la mayora de ellos comprenden
medidas precisas para luchar contra las disparidades
y mejorar la calidad de la educacin. No obstante, ese
estudio ha estimado que el establecimiento de un orden
de prioridades constituye uno de los puntos dbiles.
Adems, ha sealado que menos de la mitad de los
planes comprenden un marco financiero a medio plazo
que tenga en cuenta todos los costos.
Desde el Foro de Dakar, la sociedad civil est

desempeando un papel mucho ms notorio. Las
polticas de educacin de casi todos los pases exigen
ahora que entre el Estado y las organizaciones de la
sociedad civil (OCS) se establezcan formas de asociacin
que trasciendan la mera funcin tradicional de la
prestacin de servicios educativos. La Campaa Mundial
por la Educacin, creada en 1999, ha suscitado la
aparicin de una potente red de defensa de la educacin
para todos a nivel nacional, regional y mundial. Algunos
estudios efectuados inducen a pensar que las
perspectivas y propuestas de la sociedad civil han influido
en cierta medida en la formulacin de los planes
nacionales de educacin, aunque sigan siendo limitadas
sus posibilidades de participar sistemticamente en la
determinacin de las prioridades y en la fase final de
redaccin de los planes. Los gobiernos tratan a veces
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de controlar y limitar la participacin de la sociedad civil

en el dilogo sobre polticas. Sin embargo, las OCS
estn creando nuevas posibilidades para desempear
un papel ms amplio en la elaboracin de polticas.
Algunas han mostrado su capacidad innovadora en
el plano pedaggico por ejemplo, Action Aid con su
mtodo de alfabetizacin REFLECT y otras han
conseguido hacer participar a las comunidades en
la realizacin de controles presupuestarios y otras
actividades de seguimiento paralelas. En Amrica Latina,
por ejemplo, el Programa de Promocin de la Reforma
Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) edita
fichas informativas sobre la educacin en un determinado
nmero de pases. La publicacin de esas fichas conduce
a menudo a debates nacionales animados y ha alentado
a algunos gobiernos a mejorar sus propias actividades
de informacin al pblico.
Proveedores no estatales de servicios educativos

En muchos pases del frica Subsahariana donde el
nmero de escolarizados en primaria ha aumentado muy
considerablemente desde el ao 2000, los proveedores
no estatales de servicios educativos han desempeado
un papel muy importante. Algunos pases por ejemplo,
Bangladesh y Pakistn siguen dependiendo de los
proveedores no estatales de servicios educativos para
cubrir un elevado porcentaje de plazas de la enseanza
primaria. Las asociaciones entre los gobiernos y el sector
no estatal revisten diversas modalidades, entre las que
figuran la financiacin directa, la contrata de servicios
y la formacin de docentes. En algunos casos se han
creado dispositivos para reglamentar el sector. En
Bogot (Colombia), las escuelas privadas se benefician
de una ayuda pblica para proporcionar educacin a
educandos de bajos ingresos. Esto ha tenido resultados
positivos en las tasas de retencin de los escolares y
en la mejora de los resultados del aprendizaje.
No obstante, la reglamentacin de los proveedores no
estatales de servicios educativos suele ser demasiado
engorrosa y, adems, no favorece la creacin de un
contexto propicio para la promocin de la calidad de la
educacin y la mejora del acceso a sta por parte de los
marginados. La eficacia de la supervisin puede verse
tambin obstaculizada por la insuficiencia de la capacidad
gubernamental para aplicar la reglamentacin y por la
ausencia de una definicin clara de las responsabilidades
dentro del Estado. Chile y Sudfrica han establecido
incentivos financieros para que el sector no estatal de
la educacin se ajuste cada vez ms a la reglamentacin.
La concesin de esos incentivos est subordinada a la
demostracin de una calidad suficiente.
Descentralizacin: las promesas

suelen distar de la realidad
Muchos pases en desarrollo estn descentralizando toda
una serie de atribuciones en materia de financiacin,
elaboracin de polticas y administracin, delegndolas
en las regiones, las provincias o las escuelas. La descentralizacin tiene por objeto conseguir que las escuelas
sean ms receptivas a las necesidades locales. A este
respecto, se suele citar el programa de gestin basada en
la escuela que se aplica en Guatemala. En ese programa,
se han delegado en los consejos escolares comunitarios
funciones fundamentales como la contratacin,
remuneracin y supervisin de los docentes, y el control
de la asistencia de los alumnos. Las evaluaciones
realizadas parecen indicar que los consejos han
contribuido a la progresin de la escolarizacin en
la enseanza primaria.
La descentralizacin suele ser un proceso largo y
paulatino. Su impacto en el acceso a la educacin y la
calidad de sta dista mucho de ser evidente. En muchos
pases de tradicin centralizadora, las competencias
necesarias para llevar a cabo la gestin y administracin
de los sistemas educativos son insuficientes en el plano
local. Otro problema muy comn es la falta de una
definicin clara de las diferentes funciones y responsabilidades. Tambin existe el riesgo de que la descentralizacin pueda agravar las desigualdades entre las
regiones de un mismo pas. Una evaluacin efectuada en
Ghana ha llegado a la conclusin de que las disparidades
entre las regiones muy pobres y las menos pobres han
aumentando desde la descentralizacin efectuada en
el decenio de 1990. En Argentina y Mxico, algunas
evaluaciones han llegado a conclusiones anlogas.
Ampliar el acceso equitativo

a la educacin
En el Marco de Accin de Dakar se hace un llamamiento
a los gobiernos para que los sistemas educativos
determinen explcitamente qu poblaciones son las ms
pobres y marginadas, a fin de ocuparse especficamente
de ellas y responder a sus necesidades. Cules son las
principales estrategias adoptadas por los pases para
garantizar a los nios, jvenes y adultos el acceso a la
educacin? El rasgo distintivo del programa de Dakar
estriba en un enfoque global de la educacin para todos,
que no se limita exclusivamente a la EPU.
Primera infancia: nuevas obligaciones

constitucionales
Los programas para los nios ms pequeos que
integran componentes relativos a la salud, la nutricin, la
educacin y la ayuda a los padres, pueden compensar las
carencias y las desigualdades. La Constitucin de Brasil
de 1988 obliga a los gobiernos a proporcionar atencin y
educacin a los nios de seis aos y menos. En el Plan
Nacional de Educacin de este pas, establecido en 2001,
se fij para finales del decenio el objetivo de proporcionar,
atencin y educacin al 50% de los nios menores de
cuatro aos y al 80% de los nios de cuatro y cinco aos.
En 2005, los objetivos de escolarizacin establecidos para
los nios de cuatro y cinco aos se haban cumplido con
RESUMEN
Conseguir que
las escuelas sean
ms receptivas
a las necesidades
locales es
uno de los
objetivos de la
descentralizacin.
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RESUMEN
creces. La financiacin de la educacin de la primera

infancia est prevista en un fondo federal que distribuye
recursos econmicos entre los Estados federados para
desarrollar la educacin bsica. En 2002, Mxico aprob
una enmienda constitucional que prev el establecimiento
de tres aos de enseanza preescolar obligatoria a partir
de 2008. En varios pases por ejemplo, Camboya,
Filipinas, Guatemala, la India y Nicaragua se ha
ampliado el acceso a la enseanza preescolar,
centrndose en las zonas ms pobres y beneficiando,
por consiguiente, a los nios ms desfavorecidos.
Globalmente, la AEPI est ascendiendo en el orden de
prioridades establecido a nivel nacional, pero siguen
subsistiendo problemas: insuficiente atencin a las
necesidades de los nios menores de tres aos, ausencia
de un enfoque global, personal escasamente formado y
Dermot Tatlow/PANOS
En muchos
pases, el mero
hecho de no
disponer de
plazas en
las escuelas
representa un
obstculo para
la realizacin
de la EPU.
9:22
Llevar la instruccin a las

comunidades aisladas:
escuela primaria en una
aldea apartada del estuario
del Amazonas (Brasil).
falta de coordinacin entre los diferentes proveedores

de servicios de atencin y educacin a la infancia.
Ms plazas en las escuelas primarias

En muchos pases, el mero hecho de no disponer de
plazas en las escuelas representa un obstculo para
la realizacin de la EPU, sobre todo en las zonas rurales
y apartadas y las barriadas urbanas miserables. La
mayora de los 30 estudios de casos nacionales indican
que los gobiernos han adoptado en los ltimos aos
medidas para desarrollar las infraestructuras fsicas,
centrndose sobre todo en las regiones rurales y otras
zonas desfavorecidas, pero sin que ese desarrollo haya
podido alcanzar el mismo ritmo que la escolarizacin.
Por ejemplo, en Etiopa el nmero de nios escolarizados
se duplic entre 1999 y 2005, mientras que el nmero de
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aulas solo aument en un 55%. Algunos gobiernos han

intentado hacer frente al rpido aumento del nmero de
escolarizados recurriendo al establecimiento de clases
por turnos y exigiendo a los docentes un trabajo
suplementario. Otros han movilizado recursos internos
suplementarios para financiar el desarrollo de las
infraestructuras escolares. Por ejemplo, en Turqua el
20% de las 100.000 aulas construidas entre 2003 y 2006
se financiaron con recursos privados. El gobierno de
Filipinas otorga incentivos fiscales a las ONG, las
empresas y otras entidades de la sociedad civil para
que adopten escuelas, suministrndoles ayuda para
las infraestructuras, el material de aprendizaje, los
complementos alimentarios y nutricionales y el
equipamiento de los laboratorios de ciencias. Ms
de la mitad de las escuelas pblicas del pas se han
beneficiado de este programa desde el ao 2000. Otra
medida muy comn ha consistido en transferir una parte
de la responsabilidad financiera a las comunidades
locales, en lo que respecta a la construccin de escuelas,
la remuneracin de los docentes contratados a nivel
local o el abono de otros gastos recurrentes.
Correccin de las desigualdades nacionales

en el acceso a la educacin.
Varios gobiernos han establecido mecanismos para
redistribuir fondos a las regiones ms pobres o centrarse
en las zonas que van a la zaga en el acceso a la
educacin. El plan decenal de educacin bsica de
Burkina Faso, iniciado en 2001, tiene por objeto reducir
las disparidades geogrficas, previendo la atribucin
de recursos adicionales a 20 provincias. En Brasil se
ha creado un fondo especial imponiendo a los Estados
federados y los municipios que asignen una parte de
sus ingresos fiscales a la educacin bsica. Luego, esos
recursos se redistribuyen para garantizar un gasto anual
mnimo por alumno en todos los Estados. Los elementos
de informacin existentes indican que el fondo ha
contribuido al desarrollo de la enseanza primaria y la
reduccin de las disparidades entre las regiones. En la
India, el gobierno tambin ha llevado a cabo programas
especiales en los distritos desfavorecidos.
Supresin de los gastos de escolaridad:

preservar las conquistas
Desde el ao 2000, 14 pases han suprimido los derechos
de escolaridad en la enseanza primaria. Los datos
empricos muestran que esta medida impulsa la escolarizacin de los nios ms desfavorecidos, aunque en
algunos casos el rpido aumento del nmero de alumnos
va en detrimento de la calidad de la educacin impartida.
En efecto, las PAD aumentan, se contrata a docentes que
carecen prcticamente de formacin y se recurre a la
organizacin de clases por turnos en las escuelas.
La supresin de los derechos de escolaridad entraa dos
consecuencias financieras para los gobiernos: por un
lado, tienen que compensar la prdida de ingresos de las
RESUMEN
escuelas; y, por otro lado, tienen que sufragar los costos

suplementarios resultantes del aumento del nmero
de alumnos. Las escuelas reciben directamente, a ttulo
de compensacin, subsidios proporcionales al nmero
de alumnos, pero estos subsidios no siempre llegan a
tiempo y a veces ocurre que su importe es inferior al
convenido. En Malawi, el aumento de nios escolarizados
ha trado consigo una disminucin del gasto por alumno,
a pesar de la asignacin de recursos suplementarios
desinados a compensar la prdida de ingresos
ocasionada por la exencin de los derechos de
escolaridad.
Cuando se aplica un enfoque progresivo, centrndose
en un primer momento en las zonas ms desfavorecidas
o en un solo grado de la enseanza primaria a la vez,
tal como se ha hecho en Lesotho y Mozambique, los
gobiernos disponen de tiempo suficiente para aumentar
los puestos de maestros y ayudar a las escuelas proporcionndoles aulas y materiales de aprendizaje suplementarios. Algunos gobiernos slo suprimen los derechos
de escolaridad en beneficio de comunidades, escuelas
o regiones especficas. Por ejemplo, el Programa
Gratuidad, aplicado en Bogot (Colombia), ofrece una
rebaja de los derechos de escolaridad a los nios de las
familias ms pobres. En Sudfrica, la ley impone que se
exima del pago de derechos de escolaridad a las familias
de ingresos bajos que llevan a sus hijos a escuelas que
exigen el pago de dichos derechos.
Si la supresin de los derechos de escolaridad no va
acompaada de medidas encaminadas a edificar ms
aulas, mejorar la gestin de las escuelas, contratar ms
maestros y formarlos mejor, las condiciones de
aprendizaje deficientes pueden hacer que los alumnos
dejen prematuramente la escuela u obtengan en su
aprendizaje resultados muy insuficientes. Los donantes
de ayuda externa han financiado por lo menos una parte
de los recursos suplementarios exigidos por la supresin
de los derechos de escolaridad en toda una serie de
pases, entre los que figuran Ghana, Kenya, Mozambique,
la Repblica Unida de Tanzania y Uganda.
Enfoques especficos para incrementar

la participacin
Las polticas generales destinadas a estimular la escolarizacin no son suficientes cuando se trata de llevar la
educacin a los grupos de la poblacin en edad escolar
ms vulnerables y marginados, de los que forman parte
las nias (Recuadro 3.1). Adems de los derechos de
escolaridad, las familias tienen que sufragar los
uniformes, los transportes y otros gastos obligatorios,
que a veces pueden ser prohibitivos. Por otra parte, el
trabajo en el hogar, ya sea remunerado o no, supone un
obstculo para la educacin de muchos nios que viven
en la pobreza. Algunos gobiernos se han esforzado por
compensar estos obstculos econmicos y han concebido
programas especficamente destinados a las familias
pobres. Esos programas comprenden la atribucin de
Adems de los
derechos de
escolaridad, las
familias tienen
que sufragar los
uniformes, los
transportes y
otros gastos
obligatorios, que
a veces pueden
ser prohibitivos.
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RESUMEN
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Recuadro 3.1: Polticas para reducir

las disparidades entre los sexos
El objetivo de la paridad entre los sexos no se logr en 2005 en la
mayora de los pases en desarrollo. Sin embargo, se lograron progresos
notables en algunos de los que presentaban las disparidades ms
acusadas en detrimento de las nias en la escolarizacin en primaria.
He aqu algunos ejemplos:
Burkina Faso: Se ha estimulado la escolarizacin de las nias creando
grupos de madres de escolares. Adems, ya no se obliga a los padres
de las nias que ingresan en primaria a abonar cuotas a las
asociaciones de padres y docentes.
Etiopa: El Programa de Desarrollo del Sector de la Educacin se
ha centrado en actividades destinadas a mejorar la calidad de la
enseanza, en particular la impartida a las nias, las comunidades
de pastores y los nios con necesidades especiales. Las actividades
comprenden campaas de sensibilizacin y programas para acompaar
a las nias a la escuela, instalar servicios higinicos en los centros
docentes y abastecerlos en agua. En los centros de formacin de
docentes se han establecido cuotas para aumentar el nmero de
maestras.
India: Las medidas especficas adoptadas comprenden: el suministro
gratuito de libros de texto a todas las nias hasta el octavo grado;
la instalacin en las escuelas de servicios higinicos separados; la
organizacin de cursos complementarios para que recuperen su
retraso las nias que no haban sido escolarizadas; y la contratacin
de maestras. Un programa nacional iniciado en 2003 apunta
especficamente a las nias que pertenecen a grupos desfavorecidos
o que viven en zonas rurales. El enfoque global de ese programa
prev la movilizacin de las comunidades, la creacin de guarderas
para que las nias no tengan que ocuparse de sus hermanos ms
jvenes, el suministro gratuito de uniformes y material de aprendizaje,
y la organizacin de cursos de formacin para los docentes con objeto
de sensibilizarlos a la igualdad entre los sexos.
Yemen: La Estrategia Nacional de Educacin de las Nias es un
componente esencial de la poltica nacional relativa al sector de
la educacin. Entre sus elementos ms importantes figuran: la
movilizacin de las comunidades para realizar campaas de
sensibilizacin acerca de la importancia que reviste la educacin
de las nias y mujeres; la construccin de escuelas mixtas y escuelas
reservadas a las nias, en particular en las zonas rurales; y la
contratacin de un mayor nmero de maestras. En las zonas rurales
apartadas se selecciona a muchachas graduadas de secundaria para
que ejerzan la docencia en los primeros grados de primaria. A estas
graduadas se les imparte una formacin en el trabajo y se les
proporciona asistencia profesional. En 2006 se suprimieron los
derechos de escolaridad para las nias que cursan estudios de primaria.
becas a las nias y las transferencias en efectivo

sometidas a determinadas condiciones. El programa
Bolsa Familia, aplicado en Brasil, es el ms importante
de los programas de transferencias de todos los pases
en desarrollo. Atiende a unos 46 millones de personas,
entre las que figuran ms de 16 millones de nios
beneficiarios de los subsidios especiales de educacin
Bolsa Escola. En 2005, el programa de reduccin de la
pobreza ProgresaOportunidades, aplicado en Mxico,
benefici a 5.300.000 nios, ofreciendo a las familias
transferencias en efectivo condicionadas a la asistencia
de sus hijos a la escuela. Algunos investigadores han
estimado en 2.400 millones de dlares anuales el costo

que supondra hacer extensivos los programas de este
tipo a 18 pases de Amrica Latina, para que se
beneficiasen de ellos todos los nios en edad de cursar
primaria pertenecientes a familias que viven bajo el
umbral de la pobreza.
Los programas de transferencias en efectivo
condicionadas han incrementado el acceso a la escuela
en varios pases latinoamericanos de ingresos medios.
Si se quieren hacer extensivos estos programas a
los pases ms pobres, sera necesario definir muy
rigurosamente los destinatarios especficos y adoptar
procedimientos administrativos sumamente estrictos
para garantizar la transparencia y reducir al mnimo los
fraudes. La experiencia indica que es fundamental pasar
por una fase experimental destinada a determinar cules
son los problemas ms importantes, antes de generalizar
los dispositivos de este tipo. Entre esos problemas
figuran, por regla general, las injerencias polticas
en la eleccin de los beneficiarios, los inconvenientes
planteados por los sistemas de pago y la falta de
seguimiento adecuado. Otro problema frecuente es
la tenue conexin entre los programas de transferencias
y las polticas de educacin. En efecto, esos programas
se suelen concebir como redes de proteccin para las
familias desfavorecidas, pero suelen carecer de objetivos
de aprendizaje especficos.
Afrontar el problema del trabajo infantil

Los nios que trabajan ven mermada su capacidad
de asistencia a la escuela. Aunque el trabajo infantil
disminuy entre 2000 y 2004, todava hay en el mundo
218 millones de nios que trabajan y que, por lo tanto,
ven mermadas sus posibilidades de educacin. En la
mayora de los pases hay leyes que establecen una edad
mnima para trabajar, prohben determinados tipos de
trabajo infantil e imponen la obligacin de ir a la escuela,
pero con frecuencia no se aplican con el rigor necesario.
Su aplicacin es an ms difcil cuando la pobreza es
el factor determinante de que los nios trabajen. La
asignacin de subsidios a las familias ha permitido que
un mayor nmero de nios vaya a la escuela, pero
muchos de ellos siguen trabajando al mismo tiempo.
Los pases han adoptado otras soluciones para satisfacer
las necesidades de aprendizaje de los nios que trabajan.
Los programas aplicados suelen ser de pequea escala
y no han sido objeto de evaluaciones suficientes. La
escolaridad flexible se adapta a los periodos de trabajo
estacionales y compensa el tiempo perdido con mdulos
de aprendizaje independientes o cursos de verano. Los
cursos de recuperacin intensivos pueden ayudar a los
nios que trabajan a efectuar estudios que no pudieron
cursar antes y a conseguir que sean admitidos en las
escuelas ordinarias. En Bangladesh, se imparti un curso
de transicin a la escuela de dos aos de duracin a ms
de 350.000 nios de zonas urbanas que trabajaban en el
sector informal de la economa. En Brasil, el Programa
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Page 31
de Erradicacin del Trabajo Infantil comprende una

amplia gama de medidas: abono de subsidios a las
familias; control del cumplimiento de las disposiciones
legales sobre el trabajo infantil por parte de los
empleadores; organizacin de programas no formales
de equivalencia; y realizacin de actividades no previstas
especficamente en el plan de estudios. Una evaluacin
de este programa efectuada en tres Estados rurales
pobres de Brasil ha permitido comprobar una
disminucin de la probabilidad de que un nio trabaje,
as como una progresin ms rpida de los alumnos
en la escuela primaria.
Reducir las disparidades

entre las etnias en la escuela
Los nios de poblaciones indgenas y minoras tnicas
tienen menos posibilidades de ingresar en la escuela
primaria y ms riesgos de repetir curso cuando estn
escolarizados. Los datos acopiados en 10 pases de
Amrica Latina muestran que, en lo referente al nivel
de estudios alcanzado, las disparidades entre las
poblaciones indgenas y las dems eran ms acusadas
que las disparidades debidas al sexo o el lugar de
domicilio.
La lengua de enseanza desempea un papel
fundamental. Los programas de educacin bilinge
en Guatemala y Mxico han mejorado los resultados
escolares de los nios pertenecientes a las comunidades
indgenas. Estos programas exigen la produccin de
material pedaggico en las distintas lenguas vernculas
y una formacin especial de los docentes. Los nios de
comunidades nmadas o pastorales tambin tropiezan
con dificultades que los gobiernos de algunos pases
por ejemplo, Mongolia y Etiopa han superado proporcionando a las escuelas instalaciones para el alojamiento
e internado de los alumnos. No obstante, la calidad de
la educacin impartida en esas escuelas suscita
preocupaciones.
En la Unin Europea, los gitanos son vulnerables a la
discriminacin en la educacin. Aunque la segregacin
sistemtica est desapareciendo paulatinamente, los
nios gitanos tienen que afrontar todava modalidades
de exclusin de carcter ms informal. Las estrategias
de los gobiernos de Europa Central y Oriental
comprenden incentivos financieros para las escuelas
y los educandos y la designacin de mediadores
escolares para ayudar a los nios y sus familias.
Una educacin integradora

para los discapacitados
La recin aprobada Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
exige el establecimiento de una educacin integradora
a todos los niveles. Cada vez se admite ms sobre todo
en Europa que es preferible escolarizar a los nios con
necesidades especiales en centros docentes ordinarios,
RESUMEN
haciendo que se beneficien al mismo tiempo de

diferentes formas de ayuda especial. En estos ltimos
aos, varios pases en desarrollo han adoptado iniciativas
para promover escuelas integradoras. En Brasil, la Ley
de Educacin de 2002 pone de relieve la necesidad de
que las escuelas promuevan la escolarizacin de los
nios con necesidades educativas especiales y obliga
al gobierno a proporcionar docentes especializados. En
Etiopa, la estrategia relativa a las necesidades educativas
especiales adoptada en 2006 tiene por objeto fomentar
la escolarizacin integradora, formando a los docentes
para que puedan identificar las dificultades de
aprendizaje y crear sistemas de apoyo.
Incrementar las posibilidades de aprendizaje

ofrecidas a los jvenes y los adultos
Los programas de educacin para jvenes y adultos
siguen siendo marginales y carecen de financiacin
suficiente. En estos ltimos aos, algunos gobiernos han
tratado de establecer marcos nacionales para satisfacer
las necesidades de los jvenes y adultos. Tailandia,
Indonesia y Nepal han extendido el alcance de la
educacin no formal. China ha elaborado materiales
de aprendizaje que combinan la enseanza de la lectura
con una formacin para la adquisicin de competencias
agrcolas y empresariales. Bangladesh, la India y Senegal
han establecido una cooperacin estrecha con OSC para
aumentar las posibilidades de aprendizaje ofrecidas a los
jvenes y los adultos. El enfoque denominado faire-faire
[hacer-hacer], adoptado en Senegal y difundido en varios
pases de la regin, consiste en delegar en los
proveedores no estatales de servicios educativos la
preparacin y ejecucin de programas dentro de un
marco establecido por el Estado. Aunque el nmero de
educandos de estos programas progresa regularmente,
su aumento se ve obstaculizado por la escasa
financiacin pblica y la insuficiente capacidad
gubernamental en materia de seguimiento. Brasil ha
iniciado varios programas que imparten educacin a
unos cinco millones de jvenes y adultos. En Asia Oriental
y el Pacfico, la alfabetizacin ha sido impulsada por la
multiplicacin de centros de aprendizaje comunitarios
en los que se combinan las actividades educativas con
las dedicadas al desarrollo.
Mejorar el aprendizaje
Todos los pases necesitan, en uno u otro grado, mejorar
la calidad de la educacin. No hay una estrategia nica
para mejorar el aprendizaje, pero algunos de sus
elementos fundamentales son: la atencin a la salud
y la seguridad en la escuela, el tiempo lectivo suficiente,
la abundancia de recursos didcticos, la presencia de
maestros competentes y motivados, y la utilizacin de una
pedagoga eficaz. Algunos pases como Camboya, Mxico
y Sudfrica han adoptado un enfoque global para la
mejora de la calidad de la educacin, en el que se
integran todos esos elementos (Recuadro 3.2).
Los programas
de educacin
bilinge en
Guatemala y
Mxico han
mejorado los
resultados
escolares
de los nios de
las comunidades
indgenas.
31
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RESUMEN
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Recuadro 3.2: Enfoques globales de la calidad

de la educacin
Camboya inici el ao 2000 la ejecucin del Programa
de Acciones Prioritarias. Este programa, destinado a las
familias ms pobres, tiene por objeto reducir los costos de
la escolaridad, ofrecer becas a los alumnos de secundaria,
servir desayunos en las escuelas pobres y aplicar medidas
de atencin mdica y sanitaria en los centros docentes.
El programa comprende tambin medidas encaminadas
a mejorar la formacin de los docentes y la atribucin
de subsidios para que stos acepten puestos de trabajo
en zonas donde las condiciones de vida son difciles.
Mxico ha intensificado los programas destinados
a las comunidades rurales dispersas y las poblaciones
indgenas. Estos programas comprenden: la creacin de
servicios de atencin y educacin de la primera infancia;
la mejora de las infraestructuras de las escuelas
primarias; el suministro de material de aprendizaje;
la formacin del personal de la educacin; y el
establecimiento de incentivos financieros para los
docentes, a fin de reducir las tasas de rotacin y
absentismo. Todas estas medidas han logrado reducir
las tasas de repeticin de curso y las desigualdades
en los resultados del aprendizaje que se observaban
entre los nios de poblaciones indgenas y los dems,
en proporciones que han llegado a alcanzar el 30%.
Los programas
de comidas
escolares
contribuyen a
incrementar el
nmero de nios
matriculados
y a reducir
el absentismo y
las deserciones
escolares.
Sudfrica llev a cabo el Programa de Apoyo al Desarrollo

de los Distritos (19892003) con objeto de mejorar la
calidad de la educacin en los Grados 1 a 9 de la
enseanza primaria, en cuatro provincias que tropezaban
con dificultades importantes en materia de educacin.
El programa comprendi: la organizacin de cursos de
formacin para los docentes, el suministro de recursos de
aprendizaje y un componente de creacin de capacidades.
Las evaluaciones del programa pusieron de manifiesto
progresos en lectura, escritura y clculo en el tercer
grado de primaria.
contra la violencia, figuraban los siguientes: la direccin

y gestin firmes de la escuela, la aptitud de los docentes
para atender y responder a las preocupaciones de los
alumnos, y la posibilidad de que los alumnos participen
en las decisiones relativas a la escuela. Una estrecha
colaboracin con las comunidades puede contribuir
a superar el problema de la violencia ejercida contra
las nias.
Muchos pases podran mejorar la enseanza
aumentando el tiempo lectivo oficial hasta alcanzar
la cifra de 800 horas anuales y velando por que todo
ese tiempo se dedique efectivamente al aprendizaje.
La abundancia de libros de texto va unida a la obtencin
de mejores resultados escolares, sobre todo en el caso
de los alumnos de medios desfavorecidos. Algunos
pases por ejemplo, Camern, Etiopa, Guinea, Malasia,
Marruecos y Nepal han empezado a distribuir
gratuitamente libros de texto en las zonas de atencin
prioritaria o entre los grupos de destinatarios especficos.
Otros pases han liberalizado el mercado de los libros
de texto con diverso xito.
Docentes competentes y motivados

En el Marco de Accin de Dakar se recalca que, para
conseguir los objetivos de la EPT, es necesario que los
gobiernos mejoren la condicin social, la moral y la
capacidad profesional de los docentes. En las ediciones
anteriores del Informe se analizaron las estrategias
adoptadas a este respecto (Recuadro 3.3). Aunque
en el periodo 19992005 muchos pases del frica
Subsahariana y del Asia Meridional y Occidental
Recuadro 3.3: Atraer candidatos al ejercicio

de la docencia
Reducir las exigencias de los criterios de admisin
a la formacin de docentes (Mozambique).
Salud, seguridad, tiempo lectivo

y libros de texto
Los programas de comidas escolares incitan a los
padres a matricular a sus hijos en la escuela primaria
y mantenerlos en ella. Algunas evaluaciones efectuadas
en Chile y Bangladesh ponen de manifiesto que esos
programas contribuyen a incrementar el nmero de nios
matriculados y a reducir el absentismo y las deserciones
escolares. El suministro de raciones alimentarias a los
nios para que las lleven casa adems de la oferta del
almuerzo en la escuela ha ido a la par con el progreso
constante de la escolarizacin en 32 pases del frica
Subsahariana. Los programas de promocin de la salud
en la escuela guardan tambin relacin con una mayor
asistencia de los alumnos a la escuela primaria.
Las respuestas coordinadas a la violencia escolar siguen
siendo limitadas. Algunos estudios realizados en varios
pases de frica y Asia Meridional han llegado a la
conclusin de que, entre los medios eficaces para luchar
Hacer ms flexibles las vas de acceso a la formacin

de docentes (Sudfrica).
Reducir la duracin del ciclo de formacin inicial
de los docentes (Ghana, Guinea, Malawi, Mozambique,
Repblica Unida de Tanzania y Uganda).
Establecer un equilibrio entre la formacin en rgimen
de internado a tiempo completo y las prcticas en las
escuelas (Cuba y Reino Unido).
Utilizar modelos de educacin a distancia (zonas
rurales de frica y la India).
Ofrecer incentivos para mejorar el rendimiento y la
motivacin, estableciendo: a) sueldos suficientes con
respecto a los dems grupos sociales y en valor real;
y b) condiciones de trabajo adecuadas.
Proporcionar estructuras para el aprendizaje a lo largo
de toda la vida y ofrecer actividades profesionales
(China y Sri Lanka).
couper une ligne
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contrataron a un nmero considerable de maestros

de primaria suplementarios, ese esfuerzo no estuvo
a la altura del fuerte incremento del nmero de alumnos
matriculados en ese mismo periodo. Para afrontar
la penuria de docentes y limitar los costos, muchos
gobiernos estn obteniendo los servicios de maestros
con contratos temporales. A los maestros as contratados
se les suele pagar menos que a los titulares y adems
no tienen derecho a una serie de prestaciones sociales,
por ejemplo licencias de trabajo por enfermedad y
pensiones de jubilacin.
Los pases que cuentan con una gran proporcin
de maestros interinos suelen ser aquellos en los
que el nmero de alumnos escolarizados ha aumentado
rpidamente. En 2002, los maestros interinos
representaban el 65% del total de los educadores en
Camern y el 56% en Senegal. Las PAD de estos dos
pases siguen siendo superiores a 40/1. Una serie de
elementos de informacin relativos a 13 pases del frica
de habla francesa muestran que en nueve de ellos ms
del 50% de los docentes haban sido contratados en
calidad de interinos. En varios casos, sus probabilidades
de recibir una formacin de duracin inferior a un mes
o ninguna formacin eran superiores a las de los
docentes titulares. En Chad, Mauritania y Togo, las tres
cuartas partes o ms de los maestros interinos no han
recibido ninguna formacin, o casi ninguna. Esos
maestros perciben entre un 25% y un 50% del sueldo
de un docente titular.
Los elementos de informacin de que se dispone sobre
el impacto de los maestros interinos en el aprendizaje
son contradictorios y limitados. Cuando estos docentes
son contratados por intermedio de las comunidades
locales, se ha observado un efecto positivo en las
puntuaciones de los exmenes solamente en algunos
casos. Su absentismo suele ser anlogo al de los
docentes titulares o incluso ms elevado, pero tampoco
se pueden hacer generalizaciones a este respecto.
Cabe preguntarse si es posible mantener por mucho
tiempo dos grupos de docentes con condiciones de
empleo sumamente distintas. Esto constituye un
problema muy importante para los gobiernos. Deberan
elaborarse marcos para preservar la flexibilidad y
la capacidad de respuesta a nivel local que tiene la
enseanza contractual, tratando al mismo tiempo de
que la calidad no sufra menoscabo. A largo plazo,
se debera integrar a los docentes interinos en la
misma carrera profesional que los titulares, tal como
se hace en Senegal, Mal y algunos Estados de la India.
Adscripcin de docentes a las zonas

donde escasean
En muchos pases, se dan paralelamente PAD elevadas
ndice de una escasez de docentes y disparidades
geogrficas relativamente acusadas. As ocurre en
Bangladesh, Camboya, Etiopa, Mozambique, la Repblica
RESUMEN
Unida de Tanzania y Uganda. Los docentes pueden

preferir los puestos de trabajo en zonas urbanas por
toda una serie de motivos que, en su mayora, guardan
relacin con la calidad de vida, las condiciones de
trabajo, las posibilidades de perfeccionamiento
profesional y el acceso a los servicios mdicos y
sanitarios. Por otra parte, tambin es posible que las
condiciones culturales y de seguridad imperantes en
las zonas rurales hagan ms que problemtico el
empleo de maestras en ellas.
Los gobiernos recurren a estrategias diversas de
adscripcin de los docentes, a fin de atenuar las
disparidades geogrficas. En Turqua, por ejemplo, se
est aplicando desde el ao 2000 un sistema especfico,
segn el cual los maestros de las escuelas pblicas
tienen que ejercer la docencia durante tres o cuatro aos
en una regin donde haya penuria de docentes. En China,
el gobierno dispensa del pago de derechos de matrcula
en la universidad y ofrece un ao gratuito de cursos de
nivel mster a los nuevos graduados que aceptan
desempear la docencia en zonas rurales por espacio
de tres aos. En Lesotho y Nigeria, a los maestros que
aceptan ejercer la enseanza en escuelas rurales se
les abonan primas o subsidios por condiciones de vida
difciles. No obstante, en el caso de Nigeria los retrasos
en los pagos han mermado en gran parte la eficacia de
esta poltica, que no ha conducido a una redistribucin
sustancial de los docentes en beneficio de las zonas
rurales.
Enseanza y aprendizaje
Las prcticas que tienen lugar en las aulas influyen
en la enseanza y el aprendizaje. Revisten especial
importancia el plan de estudios, la utilizacin de la
lengua materna de los nios, la evaluacin y el aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la comunicacin
y la informacin (TIC).
Planes de estudios centrados en los nios

Los estudios de casos nacionales realizados para
el presente Informe han puesto de manifiesto una
tendencia a revisar los planes de estudios, a fin de que
las interacciones en clase sean ms dinmicas y estn
ms centradas en los nios. Los mtodos tradicionales
basados en el recurso a la pizarra y el discurso del
maestro estn siendo sustituidos por un aprendizaje ms
centrado en el descubrimiento, y cada vez se hace ms
hincapi en los resultados que van ms all de la mera
memorizacin de hechos e informaciones. China,
Marruecos y Turqua figuran entre los pases que han
reformado los planes de estudios desde 1999. Asimismo,
es importante contar con una enseanza suficientemente estructurada para que los educandos puedan
adquirir competencias bsicas como el dominio de
la lectura, la escritura y el clculo, desde los primeros
aos de su escolaridad.
Los pases que

cuentan con una
gran proporcin
de maestros
interinos suelen
ser aquellos en
los que el
nmero de
alumnos
escolarizados
ha aumentado
rpidamente.
33
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RESUMEN
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Page 34
Educacin relativa al VIH/SIDA
Todava queda
mucho por hacer
para promover
el multilingismo
y la instruccin
inicial en lengua
materna en
la enseanza
primaria, pero se
estn registrando
progresos.
Otra innovacin importante de estos ltimos aos ha

sido la introduccin de la educacin relativa al VIH/SIDA
en los planes de estudios. Segn una encuesta realizada
en 18 pases de ingresos bajos, casi todos ellos contaban
con un programa de enseanza relativo al VIH/SIDA,
aunque su aplicacin fuese limitada. Otro conjunto de
encuestas sobre los cursos relativos al VIH/SIDA
impartidos en escuelas de los pases en desarrollo ha
permitido comprobar que tenan un impacto considerable
en los conocimientos sobre esta enfermedad. Esos
cursos exigen una formacin profesional de los docentes,
que sigue siendo demasiado limitada.
Promover la enseanza bilinge y plurilinge

Los trabajos de investigacin muestran sistemticamente
que los nios adquieren ms fcilmente competencias
lingsticas y cognitivas en su lengua materna, y que
luego pueden transferir esas competencias a una lengua
nacional o regional de uso ms amplio. Todava queda
mucho por hacer para promover el multilingismo y la
instruccin inicial en lengua materna en la enseanza
primaria, pero se estn registrando progresos. Camboya
est utilizando varios idiomas minoritarios como lenguas
de enseanza en el marco de proyectos experimentales.
El Programa de Lectura en Primaria aplicado en Zambia
prev la utilizacin de las lenguas maternas como
lenguas principales de enseanza durante los tres
primeros aos de la escolaridad. La India sostiene con
vigor el principio de impartir instruccin en la lengua
materna. La educacin bilinge y plurilinge puede
contribuir considerablemente a la mejora del aprendizaje,
pero los pases deben hacer lo necesario para contar no
slo con un nmero suficiente de docentes que dominen
la lengua materna, sino tambin con recursos de
aprendizaje abundantes en las distintas lenguas.
Mejorar la evaluacin
Las evaluaciones pueden ayudar a los gobiernos a
mejorar la calidad de la educacin. En Zambia, los
resultados de una evaluacin nacional condujeron a que
la distribucin del material de aprendizaje se centrara
especficamente en aquellas escuelas donde el aprovechamiento escolar de los alumnos era ms bajo. No
obstante, una vinculacin demasiado estrecha de los
sistemas de evaluacin con la atribucin de recompensas
y sanciones puede entraar el riesgo de que las escuelas
tiendan a exagerar los progresos de los educandos, o a
impedir que los alumnos insuficientemente preparados
se presenten a los exmenes. Muchos pases por
ejemplo, Malawi, Namibia y Swazilandia estn adoptando

un sistema de evaluacin continua, efectuada por los
docentes, con el objeto de informar peridicamente a
los alumnos de sus resultados. Para que sean eficaces,
las evaluaciones tienen que ajustarse al plan de estudios,
y tambin es necesario que los docentes reciban una
formacin para saber utilizarlas y que los padres estn
informados de los progresos o dificultades de sus hijos.
TIC: nuevos instrumentos de aprendizaje

La expansin de las TIC ha facilitado el recurso cada
vez mayor a la educacin a distancia y las innovaciones
pedaggicas en las aulas. En estos momentos en que
los pases en desarrollo necesitan formar a millones de
docentes suplementarios, la educacin a distancia puede
facilitar tanto su formacin inicial como su formacin
permanente. En Amrica Latina, las TIC se utilizan en
10 pases para mejorar la calidad de la formacin de
los docentes. La India ha lanzado al espacio EDUSAT,
el primer satlite del mundo dedicado a la educacin,
que difunde programas de aprendizaje a distancia para
escuelas primarias, centros de enseanza secundaria y
universitaria, escuelas normales de maestros y centros
de educacin no formal. Las tecnologas ms antiguas
siguen desempeando un papel importante en la
ampliacin del acceso a la educacin formal y no formal.
La radio y la televisin han contribuido a incrementar
el acceso a la enseanza secundaria en Brasil, la India,
Mxico y otros pases ms.
Las TIC ofrecen la posibilidad de mejorar la calidad
de la educacin gracias a nuevas modalidades de
aprendizaje, ms interactivas y participativas. Tambin
pueden conectar a las escuelas entre s para que
compartan sus experiencias. En los ltimos aos, las
redes de escuelas han proliferado. Ms de 20 pases
africanos participan ya en la red denominada Schoolnet
Africa. Por su parte, la Nueva Alianza para el Desarrollo
de frica (NEPAD) ha iniciado una campaa con objeto
de conseguir que ms de 550.000 escuelas de este
continente se conecten con Internet, de aqu a 2020.
A pesar del entusiasmo que suscitan las TIC, hasta la
fecha no se ha estudiado seriamente su impacto en el
aprendizaje, y los estudios realizados ofrecen resultados
contrastados, sobre todo en lo que respecta a los pases
en desarrollo. Los estudios de pases inducen a pensar
que los esfuerzos realizados para integrar las TIC en
las aulas son fructferos cuando se basan en un enfoque
global que abarca el plan de estudios, la formacin
de docentes y las necesidades en materia de
infraestructuras.
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Restablecer la educacin
en situaciones difciles
Aunque el nmero de conflictos blicos ha disminuido
en el mundo, la mayora de las guerras siguen teniendo
por escenario los pases en desarrollo y sus vctimas
son sobre todo las poblaciones civiles. El alistamiento de
nios en grupos armados constituye una violacin de los
derechos humanos especialmente grave. Se ha calculado
que el nmero de nios soldados se cifra en unos
250.000. Es fundamental que esos nios se reincorporen
a sus comunidades gracias a programas especialmente
concebidos para ellos, como el aplicado en el sur del
Sudn (Recuadro 3.4).
Recuadro 3.4: Educacin para los nios soldados

en el Sudn meridional
El programa de enseanza Miith Akolda fue creado por
CARE durante la guerra en el sur del Sudn con un doble
objetivo: desarmar a los nios alistados en grupos
armados y reinsertarlos en el sistema educativo. Para
ello, se crearon campamentos de trnsito lejos de los
frentes de guerra. Adems de los cursos escolares
propiamente dichos, el programa comprenda actividades
en los siguientes mbitos: solucin de problemas, salud
e higiene, canto y danza, derechos del nio, relatos
orales, deportes y educacin fsica. Se previ que el
programa fuese flexible, porque al principio los nios no
eran capaces de resistir muchas horas de clase. El tiempo
lectivo fue aumentando paulatinamente, a medida que
los nios se iban acostumbrando a la vida en los
campamentos de transicin e iban aprendiendo a realizar
tareas rutinarias, por ejemplo lavar los platos, preparar
las comidas, ir a buscar lea y agua, o lavarse la ropa.
El resultado del programa fue que los nios acabaron
asumiendo la responsabilidad de las actividades en los
campamentos. Las tareas rutinarias les ayudaron a
estabilizar su vida, posibilitando as la lenta implantacin
del proceso de reinsercin y aprendizaje.
Al invertir en la educacin en situaciones de posconflicto,

los gobiernos y la comunidad internacional envan un
vigoroso mensaje de esperanza cara al futuro. Por
ejemplo, en el decenio de 1990, durante la primera
campaa electoral celebrada despus del conflicto de
Uganda, el partido en el poder anunci que se suprimiran
los derechos de escolaridad en la enseanza primaria.
Esto contribuy a restablecer la confianza en un futuro
ms pacfico. La renovacin de las infraestructuras
escolares es una tarea prioritaria en los periodos
posteriores a conflictos, que se suelen caracterizar por la

falta de mano de obra calificada. Las formas alternativas
de educacin pueden desempear tambin un papel,
como ha ocurrido en Afganistn. Desde el derrocamiento
del rgimen de los talibanes en 2001, las ONG han
contribuido a crear escuelas comunitarias y escuelas
a domicilio que han coadyuvado a reavivar la esperanza
de las comunidades desgarradas por la guerra. La
proximidad de las escuelas, un contexto de aprendizaje
seguro y la contratacin de maestras a nivel local han
sido algunos de los factores que han estimulado la
escolarizacin de las nias.
Hay que ser prudente cuando se aboga por la educacin
en situaciones de posconflicto. En determinadas
situaciones prctica de la segregacin en algunas
escuelas, negativa a tener en cuenta la lengua materna
en la enseanza, o difusin de imgenes negativas en
los libros de texto la educacin puede propiciar la
creacin de un clima de violencia. La educacin para
la paz y la educacin multicultural pueden ayudar a
superar la desconfianza y el odio entre grupos, y tambin
proporcionar a los jvenes instrumentos que les permitan
analizar con espritu crtico sus actitudes y comunicar
en funcin de modalidades que contribuyan a prevenir
los conflictos.
RESUMEN
Al invertir en
la educacin
en situaciones
de posconflicto,
los gobiernos
y la comunidad
internacional
envan un
vigoroso mensaje
de esperanza
cara al futuro.
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RESUMEN
Gasto en educacin: aumento en

las regiones con ms necesidades
Costo de la escolarizacin: demasiado

elevado para las familias ms pobres
Educacin bsica: las iniciativas de reduccin
de la deuda redundan en su beneficio
Captulo 4.
Progresos en la financiacin
de la Educacin para Todos
Donantes: son demasiados los
que dan prioridad a la enseanza
posprimaria
Una mayora
de gobiernos
de los pases
menos
adelantados
han dado ms
prioridad en el
plano financiero
a la educacin,
comprendida
la educacin
bsica.
De la ayuda a proyectos a la ayuda

sectorial: una mejor coordinacin
Ayuda a la educacin bsica: aumento en
el periodo 20002004 y retroceso en 2005
n ltima instancia, la responsabilidad de

alcanzar los objetivos de la EPT incumbe
a los gobiernos. Sin embargo, en muchos
pases, y en particular en los ms pobres,
los progresos hacia la EPT dependen tambin
de la ayuda prestada por los donantes. En el Marco de
Accin de Dakar se consign una especie de pacto, en
estos trminos: cuando los gobiernos de los pases en
desarrollo demuestren que estn otorgando efectivamente
prioridad a los objetivos de la EPT, dedicndole un gasto
ms importante y elaborando planes slidos mediante
la realizacin de amplias consultas, los donantes se
comprometern a suministrar recursos adicionales
para coadyuvar a la ejecucin de dichos planes.
Siete aos despus de la aprobacin del Marco de Accin
de Dakar por parte de 164 Estados, cules son los logros
conseguidos en este mbito? Este captulo del Informe
examina los compromisos financieros nacionales con
la EPT, las tendencias de la ayuda externa a la educacin
bsica y las iniciativas para incrementar la eficacia de
la ayuda.
Es suficiente el gasto pblico

en educacin bsica?
Una mayora de gobiernos sobre todo de los pases
menos adelantados, y ms concretamente de algunas
naciones del frica Subsahariana se han mostrado
a la altura del desafo de dar ms prioridad en el plano
financiero a la educacin, comprendida la educacin
bsica. No obstante, siguen siendo todava muy
numerosos los pases que asignan a la educacin
porcentajes muy bajos de su PNB y del gasto pblico total.
El gasto en educacin expresado en porcentaje del PNB
tiende a ser ms elevado en los pases de Amrica del
Norte y Europa Occidental. A continuacin, vienen los
pases de Amrica Latina y el Caribe y los del frica
Subsahariana (Cuadro 4.1). No obstante, las variaciones
son importantes dentro de cada regin. De 105 pases
pertenecientes a regiones distintas de la de Amrica del
Norte y Europa Occidental, 26 dedicaron a la educacin
un 6% o ms del PNB en 2005 y 24 le dedicaron un 3%
o menos.
Cuadro 4.1: Total del gasto pblico en educacin, expresado en % del PNB y en % del total del gasto gubernamental mediana (2005)
frica
Subsahariana
Estados
rabes
Asia
Central
Asia Oriental
y el Pacfico
Asia Meridional
y Occidental
Amrica Latina
y el Caribe
Amrica del
Norte y Europa
Occidental
Europa Central
y Oriental
3,6
5,0
5,7
4,9
13,4
12,7
12,8
Total del gasto pblico en educacin, expresado en % del PNB

5,0
4,5
3,2
4,7
Total del gasto pblico en educacin, expresado en % del total del gasto gubernamental
17,5
25,7
18,0
15,0
14,6
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Globalmente, el porcentaje del PNB dedicado al gasto

en educacin aument entre 1999 y 2005 en 50 de los
84 pases sobre los que se dispone de datos para ambos
aos. En Amrica Latina y el Caribe, Asia Oriental y
el Pacfico, Asia Meridional y Occidental y los Estados
rabes, el nmero de pases en los que ese porcentaje
aument fue casi igual al de los pases en que disminuy
(los totales respectivos son 23 y 19). No obstante, cabe
sealar que en el frica Subsahariana el porcentaje en
cuestin aument en 18 pases, sobre un total de 24.
El porcentaje del PNB dedicado al gasto en educacin
es un producto de diversos factores, entre los que figura
la capacidad del gobierno para recaudar los impuestos.
Un porcentaje relativamente modesto del PNB dedicado
al gasto en educacin no es forzosamente un signo de
que la educacin no sea prioritaria para el gobierno
interesado; puede indicar simplemente que el sector
pblico del pas en cuestin es de dimensiones
reducidas.
El porcentaje destinado a la educacin en el gasto
pblico total puede constituir una medicin ms directa
de la prioridad otorgada al desarrollo del sistema
educativo. Para el ao 2005, se dispone de datos
relativos a 87 pases. En los pases pertenecientes a la
regin de los Estados rabes sobre los que se dispone
de datos, se observa una tendencia a dedicar a la
educacin un porcentaje del gasto pblico total considerablemente ms elevado que en los pases de las dems
regiones (Cuadro 4.1). Luego, los porcentajes ms altos
se registran sucesivamente en Asia Central y el frica
Subsahariana. En las regiones de Asia Oriental y el
Pacfico, Amrica Latina y el Caribe y Asia Meridional
y Occidental se observan los porcentajes ms bajos
del gasto pblico dedicado a la educacin.
Con respecto a la evolucin del porcentaje representado
por la educacin en el total del gasto pblico en el
periodo 19992005, slo se dispone de datos relativos
a 40 pases, de los cuales 15 pertenecen a la regin
de Amrica Latina y el Caribe. En los cuatro pases de
la regin de los Estados rabes pertenecientes a este
grupo de 40, ese porcentaje aument en todos ellos. En
cambio, slo aument en dos de los cuatro pases del
grupo situados en Asia Meridional y Occidental, y en uno
de los cinco pases situados en el frica Subsahariana.
Los ndices de crecimiento del gasto total en educacin
desde 1999 han sido impresionantes en muchos pases.
En los 24 pases del frica Subsahariana sobre los que
se dispone de datos el ndice medio de crecimiento fue
igual o superior al 5,5% anual, y en cinco pases de Asia
Meridional y Occidental se cifr en 5,1%. Se registraron
ndices ms bajos en Asia Oriental y el Pacfico (4,7%)
y Amrica Latina y el Caribe (2,4). El mayor ndice de
crecimiento se observ en Asia Central: 8,1%.
Es alentador el hecho de que en las dos regiones del
mundo donde viven ms nios sin escolarizar el frica
RESUMEN
Subsahariana y Asia Meridional y Occidental el gasto

en educacin haya aumentado a un ritmo bastante rpido,
aunque no en todos los pases.
Los pases de ingresos bajos dan prioridad

al gasto en la enseanza primaria
Los pases de ingresos bajos dedican, por trmino medio,
casi la mitad de su gasto en educacin a la enseanza
primaria, mientras que los pases de ingresos medios
le destinan un 38% y los de ingresos altos un 25%. El
porcentaje medio se cifra en un 27% en Amrica del
Norte y Europa Occidental, en un 40% en Amrica Latina
y en un 50% en el frica Subsahariana. El porcentaje
destinado a la enseanza secundaria es particularmente
reducido en los pases de ingresos bajos (28%), en
comparacin con el porcentaje que dedican a este nivel
de enseanza los pases de ingresos medios y altos. A
medida que se vayan intensificando en los pases de bajos
ingresos las presiones para desarrollar la escolarizacin
en la enseanza secundaria, aumentar la competicin
entre este nivel de enseanza y la primaria para obtener
una mayor parte del presupuesto de educacin. Sobre
la evolucin del porcentaje del gasto pblico en primaria
durante el periodo 19992005 slo se dispone de datos
para 19 pases en desarrollo. Estos datos presentan
grandes contrastes: aumento del gasto en siete pases
y disminucin en doce.
El gasto pblico en enseanza primaria es una de las
armas ms eficaces con que cuentan los gobiernos para
hacer avanzar el programa de reduccin de la pobreza.
Un estudio realizado en Etiopa ha llegado a la conclusin
de que el aumento del gasto pblico en educacin en el
periodo 19962000 redund principalmente en beneficio
de los nios de las familias rurales ms pobres, y en
particular de las nias.
Las disparidades en el gasto en educacin dentro de un
mismo pas suelen ser mayores en los grandes Estados,
especialmente en los que poseen estructuras federales.
En los ltimos aos, Brasil, la India y Nigeria, por
ejemplo, han adoptado medidas de compensacin en
favor de las regiones relativamente subdesarrolladas
y desprovistas de recursos, que suelen ser las que
presentan niveles ms bajos de oferta de educacin
y aprovechamiento escolar.
Una carga muy pesada

para las familias pobres
Aunque algunos gobiernos han adoptado iniciativas
para disminuir la carga financiera que la escolarizacin
supone para las familias, la realidad es que en muchos
pases se les sigue pidiendo a stas que contribuyan de
manera sustancial a la educacin de sus hijos, lo cual
limita el acceso de los ms pobres a los sistemas
educativos.
El gasto pblico
en enseanza
primaria es una
de las armas ms
eficaces con que
cuentan los
gobiernos para
hacer avanzar
el programa
de reduccin
de la pobreza.
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_resumen_int_2008
RESUMEN
ZUMA PRESS/MAXPPP
38
12/11/07
Sumando en la pizarra,
bajo la atenta mirada
del maestro, en una
escuela multigrado
de Indonesia.
9:22
Page 38
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12/11/07
9:22
Page 39
RESUMEN
En primer lugar, las familias contribuyen a la

financiacin de los propios centros docentes. Un estudio
efectuado en 11 pases en desarrollo de ingresos bajos y
medios ha mostrado que, en nueve de ellos, las familias
sufragan ms del 25% del total del gasto nacional en
centros docentes. En Chile y Jamaica la contribucin
de las familias supera el 40%, y los datos disponibles
muestran una tendencia al alza de esa contribucin en
Argentina, Chile, la India, Jamaica y Tailandia. Por regla
general, los gobiernos de los pases en desarrollo
tienden a asignar a la enseanza primaria y secundaria
una proporcin de recursos financieros ms elevada
que la destinada a la superior. No obstante, la
contribucin de las familias sigue representando con
frecuencia un 20% aproximadamente del gasto total
en primaria y secundaria.
A pesar de las disposiciones constitucionales que
garantizan la gratuidad de la enseanza primaria,
muchas familias con nios escolarizados en este nivel
de enseanza tienen que sufragar determinados tipos
de gastos: uniformes, material escolar, transportes,
contribuciones a las asociaciones de padres y mejoras
en las instalaciones escolares. Un estudio reciente
sobre 94 pases ha puesto de manifiesto que slo hay
16 donde no es necesario correr con ningn gasto de
escolarizacin en la enseanza primaria. Los gastos
de escolarizacin pueden alcanzar hasta un tercio de
los ingresos discrecionales de las familias, lo cual
representa una carga muy considerable para las ms
pobres. En la mayora de los pases, las familias pobres
gastan en educacin un porcentaje de sus recursos
ms elevado que las familias acomodadas. Suelen ser
an mucho ms importantes los esfuerzos financieros
que han de realizar las familias de ingresos bajos para
que sus hijos prosigan los estudios ms all de la
enseanza primaria. Falta de dinero, dificultades
econmicas, necesidad de trabajar y la familia
no puede permitirse el pago de los gastos de
escolarizacin, stas son las principales razones
aducidas en varias encuestas realizadas para averiguar
por qu motivos los nios no van a la escuela. En
Uganda, el 71% de los nios interrogados en una
encuesta explicaron que el costo de la escolarizacin
era el principal motivo por el que haban dejado de
ir a la escuela primaria, antes de que se suprimiera
el pago de los derechos de escolaridad.
Los efectos de esos costos viene a agravarlos la
tendencia de muchos padres a invertir menos en
algunos de sus hijos, cuando estiman que la educacin
tiene menos valor para stos, o cuando las normas
culturales conducen a tratar de manera desigual
a los vstagos de una misma familia. Cuando hay
preferencias dentro de las familias, se suelen dar
en detrimento de las nias y de los hijos mayores.
Los gastos de
escolarizacin
pueden alcanzar
hasta un tercio
de los ingresos
discrecionales de
las familias, lo
cual representa
una carga muy
considerable
para las ms
pobres.
39
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9:22
Page 40
RESUMEN
La ayuda externa a la EPT
Los pases de ingresos bajos son los que ms se han

beneficiado del aumento de la ayuda total a la educacin
desde 1999. El promedio anual de la ayuda a la educacin
en esos pases ascendi en 2004 y 2005 a la cifra de
5.300 millones de dlares, mientras que en 1999 y 2000
se cifr en 3.500 millones de dlares. Cabe sealar que
el porcentaje representado por esos pases en la ayuda
total a la educacin aument, pasando del 50% al 56%.
La tendencia fue incluso ms acusada en lo que respecta
a la ayuda a la educacin bsica. En 2004 y 2005, los
pases de ingresos bajos recibieron por trmino medio
3.100 millones de dlares anuales, esto es casi el 75%
del total de la ayuda a la educacin bsica asignada al
conjunto de los pases en desarrollo, mientras que en
1999 y 2000 recibieron 1.800 millones.
La distribucin regional de la ayuda a la educacin
tambin se ha modificado desde el ao 2000. Aunque
los pases del frica Subsahariana siguen recibiendo
el volumen de ayuda ms importante para la educacin
y la educacin bsica, los porcentajes correspondientes
al Asia Meridional y Occidental aumentaron considerablemente, pasando del 12% al 20% en lo que respecta
a la educacin en general, y del 16% al 31% en lo que
se refiere a la educacin bsica.
Los desembolsos de la ayuda miden la transferencia real

de recursos financieros y, por consiguiente, la cantidad de
la AOD asignada a los sistemas educativos de los pases
beneficiarios. Los desembolsos destinados a la educacin
en el conjunto de los pases en desarrollo aumentaron
a un ritmo anual del 11%, pasando de 4.400 millones
Sin embargo, eso no significa que la ayuda a la educacin

bsica est centrada especficamente en los ms
necesitados de los pases ms pobres. Dos simples
comparaciones parecen indicar que esto no es as.
Algunos pases con altos porcentajes de nios sin
escolarizar por ejemplo, Burundi, Chad, Cte dIvoire,
Grfico 4.1: Total de los compromisos de ayuda a la educacin y la educacin bsica (19992005)
Total de la ayuda a la educacin
Total de la ayuda a la educacin bsica
10,7
7,3
8,2
6,5
3,3
3,6
1999
2000
9,2
8,3
6,9
3,7
2001
4,0
2002
4,5
2003
6,3
4,3
2004
2005
5,1
4,0
2,8
2,7
2,9
2,9
1,6
1,9
1,9
1,9
2,6
1999
2000
2001
2002
2003
3,7
4,0
2004
Todos los pases beneficiarios de la ayuda
Todos los pases beneficiarios de la ayuda
Pases de ingresos bajos
Pases de ingresos bajos
Mayor atencin a los pases de ingresos bajos
La ayuda total a la educacin bsica de todos los pases

en desarrollo aument en un porcentaje elevado (90%)
entre 2000 y 2004, pasando de 2.700 a 5.100 millones
de dlares, pero en 2005 los compromisos de ayuda
registraron una disminucin del 27%. Es difcil saber
si esta disminucin se debe a la volatilidad normal de
los compromisos de ayuda, o si traduce un cambio
real de tendencia en los compromisos de los donantes
con respecto a la educacin. En 2004, algunos de
los donantes ms importantes se comprometieron
a proporcionar volmenes de ayuda muy elevados
a los sistemas educativos y ms concretamente
a la educacin bsica de varios pases grandes.
Miles de millones de dlares

constantes de 2005
En 2004 y 2005,
los pases de
ingresos bajos
recibieron por
trmino medio
3.100 millones
de dlares
anuales para
la educacin
bsica, mientras
que en 1999 y
2000 recibieron
1.800 millones.
de dlares en 2002 a 6.700 millones en 2005. Los

desembolsos destinados a la educacin bsica se
cifraron en 2.800 millones de dlares tanto en 2004
como en 2005. Debido a la disminucin considerable
de los compromisos en 2005, es previsible que en los
aos venideros se registre una estabilizacin, o incluso
una reduccin, de los desembolsos.
El Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar, celebrado

el ao 2000, tena por objeto impulsar de nuevo la
dinmica en pro de la EPU y la educacin bsica, as
como galvanizar a los donantes para que aportasen una
mayor ayuda financiera. En los aos inmediatamente
posteriores al Foro, el total de los compromisos en
favor de la educacin contrados en el marco de la AOD
experiment un rpido aumento, alcanzando la suma de
10.700 millones de dlares en 2004. Habida cuenta de que
en 2000 esos compromisos se cifraron en 6.500 millones,
el aumento en trminos reales fue del 65% (Grfico 4.1).
No obstante, en 2005 las sumas prometidas han
disminuido en ms de 2.000 millones de dlares, con
lo cual los compromisos en favor de la educacin han
vuelto al nivel que tenan en 2002. El porcentaje de la
ayuda asignada al sector de la educacin permaneci
estable en torno a un 13% para el conjunto de los pases
en desarrollo, y en torno a un 16% para los pases de
ingresos bajos.
Miles de millones de dlares

constantes de 2005
40
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2,3
2005
_resumen_int_2008
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Mal y Nger reciben volmenes relativamente bajos de

ayuda a la educacin bsica por nio en edad de cursar
primaria. Por otra parte, algunos pases con una renta
per cpita relativamente elevada se benefician de
volmenes relativamente importantes de ayuda a la
educacin bsica por nio en edad de cursar primaria,
mientras que algunos pases pobres reciben volmenes
de ayuda relativamente bajos. Los 35 Estados frgiles
recibieron un 14% del total de la ayuda destinada a la
educacin bsica en 2005, esto es un porcentaje anlogo
al recibido en 1999.
Si examinamos los 15 pases que ms se beneficiaron de
la ayuda externa a la educacin en 2004 y 2005, podremos
observar que cuatro pases del Asia Meridional y
Occidental (Afganistn, Bangladesh, la India y Pakistn)
recibieron un 17% de la misma, mientras que cinco
pases del frica Subsahariana (Burkina Faso,
Mozambique, la Repblica Unida de Tanzania, Senegal
y Uganda) se repartieron el 10%. Los beneficiarios ms
importantes de la ayuda a la educacin bsica son cuatro
pases pertenecientes a la regin del Asia Meridional y
Occidental. La India recibi, de por s sola, el 11% del
total de la ayuda asignada a la educacin bsica en el
periodo 20042005. La proporcin de la educacin bsica
en la ayuda total a la educacin aument en cada uno
de los 10 pases beneficiarios ms importantes.
Estrategias de los donantes

en el campo de la educacin
La prioridad otorgada a la educacin en la ayuda
bilateral total vara considerablemente en funcin de los
donantes. En el periodo 20042005, el donante que asign
un mayor volumen de ayuda al sector de la educacin
fue Francia. Los compromisos de este pas ascendieron
a 1.500 millones de dlares anuales, lo cual representa
el 40% de su ayuda sectorial total. Despus de Francia,
viene Japn con 1.000 millones de dlares, y a
continuacin los Estados Unidos de Amrica con
700 millones. Estas cifras slo representan un porcentaje
relativamente modesto de la ayuda total de estos dos
pases. Japn asigna a la educacin el 12% de su ayuda
sectorial (en 1999 un 5%) y los Estados Unidos menos
del 4%. Entre los donantes multilaterales, la Asociacin
Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial y la
Comisin Europea son los que ms ayuda han prestado
a la educacin en 2004 y 2005: 1.400 y 800 millones de
dlares anuales, respectivamente.
Con respecto a la educacin bsica, los donantes
bilaterales han adoptado estrategias muy diversas.
Algunos por ejemplo, Canad, Dinamarca, Estados
Unidos, Finlandia, Irlanda, Noruega, los Pases Bajos y el
Reino Unido estiman sin ambages que, dentro el sector
de la educacin, se debe dar la mxima prioridad a la
educacin bsica y, por eso, le asignan ms de la mitad
de su ayuda a la educacin. En cambio, algunos de los
pases que ms apoyo prestan al sector de la educacin
RESUMEN
en su conjunto por ejemplo, Alemania, Francia y Japn

asignan a la educacin bsica menos de la tercera parte
del total de su ayuda a la educacin (Cuadro 4.2). Estos
tres pases dedican a la enseanza superior un
porcentaje muy importante de su ayuda a la educacin.
Por otra parte, es evidente que los donantes asignan
volmenes de ayuda muy reducidos a la enseanza
preescolar y los programas de alfabetizacin de adultos.
En el periodo 20042005, los donantes multilaterales
asignaron a la educacin bsica, por trmino medio, un
53% de su ayuda total a la educacin, mientras que los
donantes bilaterales le asignaron un 43%. No obstante,
cabe sealar que el porcentaje correspondiente a los
donantes bilaterales aument en ocho puntos
porcentuales con respecto al periodo 19992000. El
Fondo Cataltico de la Iniciativa de Financiacin Acelerada
creado para los pases donde los donantes estn
escasamente representados asign la totalidad de su
ayuda a la educacin bsica. A finales de junio de 2007,
los compromisos contrados por los donantes en favor
del fondo para el periodo 2003-2007 ascendan a
930 millones, y se haban desembolsado 130 millones
de dlares en beneficio de 18 pases.
Algunos de los donantes que ms venan contribuyendo
a la educacin disminuyeron considerablemente su ayuda
a la educacin bsica en 2005. Concretamente, el Reino
Unido y la AIF redujeron en un 70% y un 80%, respectivamente, sus compromisos en favor de la educacin bsica.
Los donantes que redujeron en mayor proporcin el
volumen de su ayuda en 2005 fueron los que la haban
concentrado en un nmero restringido de pases en 2004.
En este ltimo ao, Bangladesh y la India recibieron el
75% de la ayuda a la educacin bsica asignada por el
Reino Unido y el 50% de la asignada por la AIF. Otros
donantes distribuyen su ayuda entre un nmero mayor de
beneficiarios. Los Estados Unidos, Francia y la Comisin
Europea cuentan cada uno con un ncleo reducido de
pases beneficiarios a los que suministran casi cada ao
una ayuda destinada a la educacin bsica, repartiendo
el resto entre otros pases. El modo de actuar de los
donantes que suministraron un volumen de ayuda
considerable a un nmero restringido de pases en 2004
explica, en parte, la fuerte disminucin registrada en
2005. Si esta disminucin se sigue repitiendo en el futuro,
la situacin podra llegar a ser grave.
Algunos pases de bajos ingresos se estn beneficiando
de los programas de reduccin de la deuda. Para
beneficiarse de la Iniciativa en favor de los Pases Pobres
Muy Endeudados (PPME), los gobiernos deben elaborar
y aplicar una estrategia de reduccin de la pobreza. En
los 30 pases admisibles a esa iniciativa, el gasto en
programas de reduccin de la pobreza aument entre
1999 y 2005, pasando del 6,4% al 8,5% del PNB. En Mal,
entre 2001 y 2005, se ha dedicado anualmente a la
educacin bsica un 37% de los ahorros realizados
gracias a la reduccin de la deuda. As, en ese quinquenio
el gasto en educacin bsica aument en un 15%.
Algunos de los
pases que ms
apoyo prestan
al sector de la
educacin en su
conjunto asignan
a la educacin
bsica menos
de la tercera
parte del total
de su ayuda
a la educacin.
41
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RESUMEN
Cuadro 4.2: Ayuda a la educacin y la educacin bsica, por donante (promedios anuales en 1999-2000 y 2004-2005)
Total de la ayuda
a la educacin
1999-2000
Promedio
anual
2004-2005
Promedio
anual
Total de la ayuda
a la educacin bsica
1999-2000
Promedio
anual
2004-2005
Promedio
anual
en millones de dlares constantes de 2005
Muchos
donantes, en
vez de financiar
proyectos
especficos,
estn prestando
cada vez ms
ayuda a
programas
destinados al
conjunto del
sector de la
educacin.
Total de la ayuda a
la educacin destinado
a la educacin bsica
Total de la AOD
sectorial destinado a
la educacin bsica
1999-2000
Promedio
anual
2004-2005
Promedio
anual
1999-2000
Promedio
anual
2004-2005
Promedio
anual
(%)
(%)
(%)
(%)
9
2
3
3
8
12
6
8
6
3
4
5
6
2
3
7
14
4
7
3
3
3
13
13
11
9
7
4
6
4
5
2
9
10
12
4
19
2
3
11
Francia
Japn
Alemania
Estados Unidos de Amrica
Reino Unido
Pases Bajos
Canad
Noruega
Espaa
Blgica
Dinamarca
Suecia
Australia
Austria
Italia
Finlandia
Irlanda
Portugal
Nueva Zelandia
Suiza
Grecia
Luxemburgo
1 548
517
829
355
435
272
95
137
225
89
69
68
239
122
53
26
17
36
0
45
0
0
1 537
1 047
760
672
646
570
223
186
155
155
137
129
127
89
86
66
61
60
58
35
30
26
354
213
119
194
320
176
48
85
68
15
42
44
63
5
15
12
9
9
0
19
0
0
279
281
146
563
540
375
173
117
59
35
82
66
57
4
39
40
38
8
31
16
4
12
23
41
14
55
74
65
51
62
30
17
61
65
26
4
29
44
51
26
43
18
27
19
84
84
66
78
63
38
23
60
51
45
5
46
61
63
14
54
45
14
46
Total de los pases del CAD
5 180
6 812
1 811
2 944
35
43
787
709
125
74
28
0
5
1 355
762
308
141
64
44
35
406
451
9
46
28
0
3
822
351
78
55
63
44
15
52
64
7
62
100
7
7
1
7
16
50
61
46
25
39
99
100
42
9
4
5
4
14
100
4
Total de los donantes multilaterales
1 734
2 709
945
1 428
55
53
Total
6 914
9 520
2 756
4 373
40
46
Asociacin Internacional de Fomento (AIF)

Comisin Europea (CE)
Fondo Asitico de Desarrollo
Fondo Africano de Desarrollo
UNICEF
Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA)
Banco Interamericano de Desarrollo (Fondo Especial)
Nota: El signo () indica que no hay datos disponibles.

Una prestacin ms eficaz de la ayuda

Entre 2003 y 2005, en 20 de los 68 pases menos
adelantados haba como mnimo ocho donantes que
aportaban su ayuda al sector de la educacin, y en otros
10 pases de ese mismo grupo haba por lo menos
12 donantes. Desde el ao 2000 se ha venido acelerando
la dinmica para mejorar el impacto de la ayuda, gracias
a una mayor armonizacin entre los donantes y un mejor
alineamiento de las prioridades de stos y de los
gobiernos nacionales. Muchos donantes, en vez de
financiar proyectos especficos, estn prestando cada

vez ms ayuda a programas destinados al conjunto del
sector de la educacin. Gracias a este planteamiento,
los pases beneficiarios de la ayuda ven reducidos los
elevados costos de transaccin que se generan cuando
los organismos de desarrollo actan solos, realizando
sus propios proyectos.
La dinmica hacia una mejor cooperacin entre los
donantes ha culminado con la adopcin de la Declaracin
de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda, que fue firmada
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por 107 pases y 26 organizaciones internacionales en

2005. En esa declaracin se han definido indicadores de
progresos y objetivos de buenas prcticas con respecto a
los cinco principios esenciales de la eficacia de la ayuda:
apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada
a resultados y mutua responsabilidad. Todos esos
principios son tambin elementos fundamentales de la
Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA) en pro de la
EPT, que hace hincapi en la aprobacin de un plan del
sector de la educacin por parte del grupo de donantes
presente en cada pas.
En la Declaracin de Pars se seala que, de aqu al ao
2010, el 66% de los flujos de ayuda debern suministrarse
por conducto de la asistencia a programas, en vez del
apoyo a proyectos. Para el conjunto del sector de la
educacin, en todos los pases, el porcentaje de la ayuda
otorgada en el marco de programas sectoriales pas
del 6% en el periodo 19992000 al 18% en el periodo
20042005, mientras que el porcentaje de la suministrada
en el marco de proyectos permaneci prcticamente
inalterado, oscilando entre un 11% y un 12% (una gran
parte de la ayuda total reviste la forma de cooperacin
tcnica, que comprende las becas de enseanza
superior). En lo que respecta a la educacin bsica, el
cambio fue de mayor envergadura: la ayuda a programas
sectoriales pas del 20% al 34%, mientras que la ayuda
a proyectos retrocedi del 20% al 13%. El cambio es ms
acusado an en lo que respecta a los pases ms pobres.
En el periodo 2004-2005, Canad, Dinamarca, Finlandia,
Noruega y Suecia suministraron ms del 40% de su
ayuda a la educacin en forma de apoyo sectorial.
Es preciso que se renan determinadas condiciones para
que la financiacin de la reforma sectorial sea operante.
Los gobiernos deben hacer suya la reforma y los
ministerios de hacienda deben respaldarla. Es necesario
que en los ministerios de los pases beneficiarios existan
competencias suficientes para velar por que se adopten
las decisiones pertinentes y se ejecuten con eficacia.
Estn funcionando satisfactoriamente las nuevas
modalidades de suministro de la ayuda en los pases
beneficiarios de sta? La Repblica Unida de Tanzania
recibe aproximadamente la mitad de la ayuda en forma
de apoyo presupuestario directo suministrado por
14 donantes. Los estudios al respecto ponen de
manifiesto un incremento del gasto en los sectores
de la educacin y la salud. Sin embargo, en 2004 este
pas contaba todava con 110 proyectos de educacin
financiados con la ayuda externa, cuyo costo por trmino
medio era inferior a un milln de dlares. En Bangladesh,
una evaluacin del Programa de Desarrollo de la
Enseanza Primaria, que cuenta con la ayuda de
10 donantes, indic que la coordinacin entre el gobierno
RESUMEN
y los donantes no es satisfactoria. El personal de los

organismos de ayuda presentes en este pas estima,
adems, que son los donantes los que han impuesto
esencialmente al gobierno de este pas la reforma de
la enseanza primaria. En otros pases que han sido
objeto de estudios no parece que tampoco se haya
entablado un dilogo a fondo sobre polticas entre los
gobiernos y los donantes, sobre todo en lo que respecta
a la calidad de la educacin.
Algunos donantes han realizado evaluaciones cualitativas
de sus programas de ayuda a la educacin bsica. Una
evaluacin de la ayuda prestada a la enseanza primaria
por parte del Banco Mundial entre 1990 y 2005 ha llegado
a la conclusin de que esos programas, si bien haban
ayudado a los pases a incrementar la escolarizacin,
haban resultado menos eficaces en la reduccin de las
tasas de desercin escolar y la mejora de los resultados
del aprendizaje, especialmente entre los nios ms
desfavorecidos. Tambin se estim que slo un 60%
de los 700 proyectos evaluados tenan posibilidades
de ejercer un impacto duradero. Un estudio sobre
32 proyectos de educacin financiados por el Banco
Asitico de Desarrollo mostr que los ms logrados
eran los que recurran a mtodos participativos y
fortalecan la adhesin.
Para resumir el panorama de la financiacin de la EPT,
diremos que desde el ao 2000 se ha podido observar
una intensificacin de los compromisos financieros
de los gobiernos y los donantes en favor de la EPT a
escala mundial, aunque se dan diferencias importantes.
En algunos pases, los gobiernos y los donantes han
adoptado mtodos innovadores y ms eficaces de
colaboracin. En otros pases, en cambio, no se han
reunido todava las condiciones necesarias para ello.
En la educacin
bsica, la ayuda
a programas
sectoriales pas
del 20% al 34%,
mientras que
la ayuda a
proyectos
retrocedi del
20% al 13%.
43
_resumen_int_2008
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RESUMEN
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Abbie Trayler-Smith/PANOS
Captulo 5. El camino por recorrer
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Page 45
RESUMEN
r
La hora del recreo
en la escuela de
una barriada pobre,
en el Yemen.
n estos momentos en que vamos a franquear

el hito que seala la mitad del camino
emprendido el ao 2000 en Dakar y que
hemos de recorrer hasta 2015, se plantean
varios interrogantes fundamentales. Cules
son las perspectivas de lograr los objetivos de la EPT?
Cmo pueden los gobiernos y los protagonistas de la
EPT, a todos los niveles, acelerar el movimiento para
conseguir una educacin de calidad para todos?
Las proyecciones relativas a los pases sobre los que
se dispone de datos pertinentes indican que, si no se
acelera ms el ritmo:
58 de los 86 pases que todava no han logrado
la universalizacin de la enseanza primaria, no
la conseguirn tampoco de aqu a 2015;
72 pases, sobre un total de 101, no conseguirn
reducir a la mitad sus tasas de analfabetismo de
aqu a 2015; y
solamente 18 de los 113 pases que no haban
logrado en 2005 el objetivo de la paridad entre
los sexos en la enseanza primaria y secundaria
alcanzarn esa meta en 2015.
Los pases que estn realizando progresos considerables hacia la universalizacin de la enseanza
primaria son los que tienden a incrementar el
porcentaje de su PNB dedicado al gasto en educacin.
En los pases donde se han realizado progresos ms
lentos, ese porcentaje ha disminuido.
De aqu a 2015, se necesitarn en todo el mundo
ms de 18 millones de maestros de primaria suplementarios. El frica Subsahariana es la regin que
debe afrontar el desafo ms importante en este
mbito. En efecto, para lograr la universalizacin
de la enseanza primaria el nmero de maestros
de esta regin tendr que aumentar, pasando de los
2.400.000 registrados en 2004 a cuatro millones en
2015, adems de los 2.100.000 nuevos maestros que
se necesitarn para reemplazar a los que dejan la
profesin docente.
Los recientes progresos del crecimiento econmico
en el conjunto de los pases de bajos ingresos, as como
la proporcin cada vez mayor de la renta nacional que
muchos gobiernos de Asia y el frica Subsahariana
estn asignando a la educacin, ofrecen la posibilidad
de aumentar el gasto pblico destinado a la EPT. Sin
embargo, los gobiernos tienen que hacer frente a la
necesidad de asignar ms fondos a la enseanza
secundaria y superior, as como a la educacin bsica.
De aqu a 2015,
se necesitarn
en todo el
mundo ms
de 18 millones
de maestros
de primaria
suplementarios.
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RESUMEN
9:22
Page 46
El volumen de la ayuda a la educacin bsica de los

pases de ingresos bajos en 2004 y 2005 que ascendi,
por trmino medio, a 3.100 millones de dlares anuales
se sita muy por debajo de la suma anual de
11.000 millones que se estima necesaria para lograr los
objetivos de la EPT. Se ha conseguido encauzar con xito
volmenes de ayuda importantes hacia varios pases por
ejemplo, Bangladesh, la India, Mozambique y la Repblica
Unida de Tanzania, lo cual induce a pensar que hay
posibilidades de intensificar y ampliar el apoyo.
La ayuda a la
educacin bsica
de los pases de
ingresos bajos
en 2004 y 2005
(3.100 millones
de dlares
anuales) se sita
muy por debajo
de la suma de
11.000 millones
necesaria
para lograr
los objetivos
de la EPT.
Es necesario que algunos donantes bilaterales den

ms prioridad a la educacin bsica. Algunos de ellos
le asignan menos del 10% de su ayuda sectorial
(Cuadro 4.2). Ninguno de los tres donantes ms
importantes de ayuda sectorial Alemania, los Estados
Unidos y el Japn asign ms del 4% a la educacin
bsica en 2004. Si los donantes bilaterales mantuviesen
su promesa de 2005 de aumentar el total de su ayuda
e incrementasen el porcentaje destinado a la educacin
bsica en el total de su ayuda sectorial hasta hacerle
alcanzar el 10% como mnimo, la ayuda bilateral a
la educacin bsica podra alcanzar la suma de
8.600 millones de dlares de aqu a 2010. Si se agrega
la ayuda multilateral a esta suma, el importe total de
la ayuda destinada a la educacin bsica alcanzara
la cifra de 10.000 millones de dlares.
La distribucin de los volmenes de ayuda suplementarios destinados a la educacin bsica reviste tambin
una gran importancia. Menos del 2% de esa ayuda
se destina a la enseanza preescolar, y los elementos
de informacin de que se dispone muestran que los
donantes otorgan muy poca prioridad a los programas
de alfabetizacin de jvenes y adultos.
Qu implican las proyecciones relativas a la enseanza
primaria y la alfabetizacin para la futura distribucin
de la ayuda a la EPT entre los diferentes pases?
Globalmente, los 32 pases de ingresos bajos con niveles
ms reducidos de desarrollo de la educacin recibieron
un tercio de la ayuda total asignada a la educacin bsica
en el periodo 20042005, esto es prcticamente la misma
proporcin que reciban antes del Foro de Dakar. Los
planes de 15 de esos pases han sido aprobados por la
IFA y se espera que en 2008 se aprueben los planes de
nueve pases ms. Una cuestin fundamental es saber
cmo se va a canalizar la ayuda hacia los ocho pases
restantes, entre los cuales figuran seis Estados frgiles.
De ese total de 32 pases, hubo seis que recibieron en

el periodo 20042005 volmenes de ayuda a la educacin
bsica por nio en edad de cursar la enseanza primaria
que se situaban por debajo del promedio. Adems, en
cuatro pases el importe de la ayuda por nio en edad
escolar disminuy considerablemente desde el bienio
19992000.
Hacia un programa que haga

de la EPT una realidad
En el plano mundial:
Es necesario que todas las partes interesadas velen
por que la EPT siga constituyendo una prioridad frente
a otras cuestiones nuevas como el cambio climtico y
la salud pblica. Tambin es necesario no centrarse
exclusivamente en la universalizacin de la enseanza
primaria.
En materia de elaboracin y aplicacin de polticas se
debe hacer hincapi en la integracin, la alfabetizacin,
la calidad de la educacin, la creacin de capacidades
y la financiacin.
Es necesario imprimir una mayor eficacia a la
arquitectura internacional del movimiento en pro de
la educacin para todos, haciendo que abarque todo
el programa de la EPT.
Los gobiernos nacionales tienen que:

asumir la plena responsabilidad de los esfuerzos
para conseguir los objetivos de la EPT, aun cuando
la totalidad de los servicios educativos no sean
prestados por conducto del sector pblico;
integrar a los nios ms pobres y marginados
mejorando las infraestructuras escolares, suprimiendo
de los derechos de escolaridad, suministrando ayuda
financiera suplementaria a las familias ms
necesitadas, organizando una escolaridad adaptable
para los nios y jvenes que trabajan, y ofreciendo
una educacin integradora a los discapacitados, los
pueblos indgenas y otros grupos desfavorecidos;
velar por que se mantenga la paridad entre los sexos
y se siga persiguiendo el objetivo de alcanzar la
igualdad entre ellos;
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9:22
Page 47
contratar y formar docentes a gran escala;

promover una gran variedad de programas de
educacin destinados a los jvenes y los adultos;
extender considerablemente los programas de
alfabetizacin de adultos;
velar por que los alumnos dominen las competencias
bsicas, prestando especial atencin a la formacin de
los maestros, la creacin de entornos de aprendizaje
seguros y salubres, la enseanza en lengua materna y
la disponibilidad de recursos de aprendizaje suficientes
y adecuados;
mantener el gasto pblico dedicado a la educacin
bsica y aumentarlo si fuere necesario;
mejorar la capacidad de gestin en todos los niveles
de la administracin gubernamental; y
cooperar oficialmente con la sociedad civil en la
elaboracin, aplicacin y seguimiento de polticas.
La sociedad civil debera:

reforzar ms las organizaciones que permiten a los
ciudadanos sensibilizar al pblico a la EPT y defender
la causa de sta, y pedir a los gobiernos y la
comunidad internacional que rindan cuentas de
su accin;
velar por el establecimiento de una cooperacin
peridica y oportuna con los gobiernos nacionales para
la elaboracin, aplicacin y seguimiento de las polticas
de educacin; y
estimular la formacin de los miembros de las OSC
en anlisis y financiacin de las polticas de educacin.
Los organismos bilaterales

y multilaterales tienen que:
incrementar el volumen de la ayuda que suministran
a la educacin bsica y distribuirlo de forma diferente;
hacer que el porcentaje de la ayuda sectorial bilateral
destinado a la educacin bsica alcance un 10% como
mnimo, y aumentar la ayuda multilateral a la
educacin bsica;
contraer compromisos a largo plazo, a fin de que

los ministros de hacienda puedan aprobar iniciativas
importantes en materia de polticas;
prestar una atencin especial a los pases del frica
Subsahariana y los Estados frgiles;
asignar ms recursos a los programas de atencin
y educacin de la primera infancia, los programas
de alfabetizacin y de otro tipo destinados a los jvenes
y adultos, y la creacin de capacidades; y
proseguir los esfuerzos para alinear la ayuda con
los planes sectoriales dirigidos por los pases.
Los datos y elementos de informacin sobre lo
acontecido despus del Foro de Dakar muestran
claramente que, en todas las regiones del mundo,
los gobiernos de determinados pases han realizado
progresos. Tambin muestran que el aumento de la
ayuda externa ha contribuido a respaldar esos avances.
Esta dinmica debe mantenerse y acelerarse en
el corto lapso de tiempo que nos separa de 2015,
si se quiere que el derecho a la educacin de todo
ser humano, a cualquier edad, sea una realidad.
RESUMEN
Es necesario que
todas las partes
interesadas
velen por
que la EPT siga
constituyendo
una prioridad
frente a otras
cuestiones
nuevas como el
cambio climtico
y la salud
pblica.
47
12/11/07
9:18
Page 1
Informe deEFA
Seguimiento
Global
de
Monitoring
la EPT en elReport
Mundo

Resumen
El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo del presente ao se publica

cuando se cumple la mitad del plazo que la comunidad internacional se ha
fijado para cumplir con su compromiso de ofrecer una educacin de calidad
para todos en 2015. El Informe evala los progresos realizados hacia la
generalizacin de los programas de atencin y educacin de la primera infancia,
la universalizacin y gratuidad de la enseanza primaria, la consecucin de
la paridad y la igualdad entre los sexos en la educacin, la reduccin del
analfabetismo de los adultos y la mejora de la calidad de la educacin.
Se han logrado avances reales, sobre todo en el aumento del nmero de nios
escolarizados en primaria. Adems, muchos gobiernos han tomado medidas
para reducir el costo de la escolaridad y tratar de resolver los obstculos
con que tropieza la educacin de las nias. Sin embargo, siguen subsistiendo
problemas considerables. No hay escuelas, ni maestros, ni materiales de
aprendizaje en cantidad suficiente. La pobreza y las carencias siguen
representando un obstculo importante para millones de nios y jvenes.
Aunque se han adoptado polticas para mejorar el acceso a la educacin y la
calidad de sta, es preciso aplicarlas con ms audacia desde la ms temprana
edad de los educandos a fin de poner la instruccin al alcance de los grupos
ms vulnerables y extender en proporciones espectaculares los programas de
alfabetizacin destinados a los jvenes y los adultos. Por otra parte, la ayuda
externa a la educacin debe incrementarse en consonancia con las promesas
que los donantes formularon el ao 2000.
En este resumen del Informe se destacan tambin los proyectos y estrategias
de carcter innovador y, al mismo tiempo, se hace hincapi en la urgencia
que reviste la tarea de impulsar un programa de accin comn.
www.unesco.org/publishing
Foto de la portada
Nios en la escuela de Kishori Kendra
(Estado de Bihar India)
AMI VITALE / PANOS PICTURES

8
E d Eu cd aucciatni opna rfao Tr oAdlol s
_resumen_couv_2008

58 Educación para Todos 2005

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12/11/07

Educacin para Todos en 2015

El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo del presente ao se publica

Educacin para Todos en 2015

Educacin para Todos en 2015

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Los anlisis y recomendaciones sobre polticas del presente Informe no corresponden

Equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Traduccin al espaol: Francisco Vicente-Sandoval

Para ms informacin, dirjanse a:

Publicado en 2007 por la Organizacin de las Naciones Unidas

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Cunto ha progresado el mundo

Un nmero creciente de evaluaciones efectuadas

1. Atencin y educacin de la primera infancia

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

2. Universalizacin de la enseanza primaria

global del nmero de de adultos a los que se niega

5. Paridad e igualdad entre los sexos

Las tasas de supervivencia en el ltimo grado de

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

insuficientes y desiguales obtenidos en el aprendizaje

probablemente la suma de 5.000 millones anuales en

Ayuda a la educacin bsica

Adems, se ha de conseguir que la arquitectura

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Contribuir a la reduccin de las disparidades entre

Hacer participar oficialmente a la sociedad civil en la

Medidas para promover la calidad

Medidas para mejorar las capacidades

Colaborar con los gobiernos nacionales en la

Incrementar los recursos financieros destinados

sea ms global, a fin de que abarque los programas

Fortalecer las capacidades de gestin en todos los

se centre ms en la EPT, y menos en la enseanza

Coordinar los programas de atencin y educacin

sea ms previsible, a fin de que pueda respaldar los

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

a publicacin de esta sexta edicin del Informe

En abril del ao 2000, 164 gobiernos y organismos

En 2008, estar asentada en las ciudades ms de la mitad

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

terminacin de estudios siguen siendo muy diferentes,

Conflictos y Estados frgiles. El nmero de conflictos

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Esfuerzos para incrementar la ayuda. La asistencia

Tendencias de la investigacin sobre

Los trabajos de investigacin recientes basados en las

Apoyar el derecho a la educacin

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO

Enseanza preescolar: progresos desiguales y acceso

Enseanza primaria: progresos ms

Insuficiente calidad de la educacin: un problema

Nmero de nios sin escolarizar:

Captulo 2. Los seis objetivos:

Alfabetizacin en el mundo: progresos escasos

Contratacin de maestros: a la zaga del aumento

n este captulo se evalan los progresos

Objetivo 1. Atencin y educacin

Las razones para establecer programas de AEPI bien

nutricin, el bienestar y el desarrollo cognitivo del nio,

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO