Descentralizacin Poltica y Asociaciones

de Municipios en Amrica Latina

Casos de Chile, El Salvador y Repblica Dominicana

Mario Rosales, Coordinador del Estudio

Universidad Internacional de La Florida, FIU, Miami.
Asociacin Chilena de Municipalidades, ACHM;
Federacin Dominicana de Municipios, FEDOMU; y
Corporacin de Municipios de El Salvador, COMURES.

Latina comienza durante los 80,

contina los 90, reduce su ritmo
desde el 2000 y luego se
estanca
La descentralizacin comienza en los 80 para democratizar luego
de terminadas las dictaduras (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay,
Uruguay) y para mejorar los servicios pblicos, en especial en los
territorios urbanos pobres y rurales (Colombia, Bolivia);
Una segunda oleada de procesos de descentralizacin se inicia en
los 90 (Per, Ecuador, Centroamrica y El Caribe);
En Mxico y Argentina la descentralizacin favorece ms bien a
los gobiernos intermedios (Estados y Provincias). Pero hay pases
donde casi nada ocurre, como Panam;
En la actualidad, los procesos descentralizadores se han
estancado y se observan tendencias recentralizadoras.

Logros de la Descentralizacin desde

1980 al 2009
Descentraliz
acin
poltica:
Descentraliz
acin
administrati
va:
Descentraliz
acin fiscal:

En 1980 se elige a alcaldes y concejales solo en 6

pases. Hoy, 16 mil municipios eligen autoridades
mediante voto democrtico;
Las municipalidades reciben nuevas competencias y
tareas, pero la mayor parte son compartidas con
otros niveles de gobierno;

El gasto de los gobiernos locales e intermedios sube

de un promedio regional del 12% al 19% del gasto
gubernamental total;
Participacin Se abran espacios de participacin ciudadana para
e inclusin
incluir a mujeres, indgenas, grupos pobres y otros
social:
sectores no integrados;
Mayor
Se incrementa la inversin, mejora la
inversin y
infraestructura, se extiende y mejora calidad de
mejor
servicios, pero con gran heterogeneidad;
servicio:

En toda Amrica Latina las autoridades

locales
son electas democrticamente
Nmero de pases con eleccin directa a alcalde y concejales en A. Latina

Situacin de la descentralizacin en
diversos pases de Amrica Latina

Inicio Situacin de la descentralizacin y temas de la agenda

descentralizacin
nacional
1. Argentina

198
3
2. Bolivia
199
4
3. Brasil
198
8
4. Chile
199
0
5. Colombia
198
6
6. Costa Rica 200
1
7. Ecuador
199
7
8.
El 199
Salvador
2
9. Guatemala 200
2
10. Hait
198
7
11. Honduras
199

Estancada. No es tema prioritario en la agenda poltica

nacional
En revisin. Adecuacin de las leyes descentralizadoras a
nueva Constitucin.
Descentralizacin estara realizada y no es prioridad de agenda
poltica actual.
Estancada desde 1997. El tema regional es parte de la agenda
poltica actual.
Tendencias a la recentralizacin por crisis fiscal y conflicto
armado.
Ley descentralizadora no se cumple por centralismo y
limitaciones fiscales.
Ajustes de las leyes descentralizadoras a la nueva
Constitucin.
Hay normativa descentralizadora por limitaciones fiscales.
Estancada. No es tema de la agenda poltica nacional actual.
Crisis generalizada del sistema poltico e institucional nacional
y local.
Pospuesta por crisis. Debate por municipalizacin de la

Hoy los municipios enfrentan ms

presiones centrales y reciben
mayores demandas ciudadanas
por transparencia y servicios
Recordemos que la descentralizacin administrativa o
desconcentracin expresa ms bien las polticas nacionales, en
tanto la descentralizacin poltica o devolucin considera los
intereses, visiones y capacidades endgenas locales:
En la descentralizacin administrativa domina la lgica
principal-agente: el gobierno central (principal) decide las
polticas y servicios a prestar, cofinancia a los municipios
(agentes) que ejecutan, miden y rinden cuenta mediante
controles e indicadores estrictos;
En la descentralizacin poltica se opta por la determinacin
local de las polticas y bienes pblicos demandados lo que
implica financiamiento estable, autonoma de gestin,
alianzas pblico-privadas y participacin ciudadana.

La descentralizacin poltica
genera espacios para construir
alianzas entre actores
territoriales para impulsar el
desarrollo
Los principales actores territoriales son:
Las empresas privadas y organizaciones econmicas;
Actores de la sociedad civil como universidades, ONGs,
gremios, sindicatos, cooperativas, organizaciones sociales y de
ciudadanos;
Actores pblicos como los entes desconcentrados del gobierno
central, las municipalidades y los gobiernos intermedios;
Las asociaciones municipales que realizan cabildeo y negocian
avances de la descentralizacin, defienden la autonoma local,
prestan servicios a los municipios miembros, gestionan
servicios pblicos de municipios coaligados e impulsan el
desarrollo territorial.

Descentralizacin y asociaciones
municipales en Chile, El Salvador
y Repblica Dominicana
En Chile la descentralizacin poltica se inicia en
1990 y el gasto municipal alcanza el 14% del
gasto del gobierno general en 1997, para
estancarse luego y descender al 12.3 % en 2011.
En El Salvador la descentralizacin ha avanzado
lentamente desde 1992 y el gasto municipal se
sita entre el 6 y 7% del gasto del gobierno
general;
El ao 2003 en Repblica Dominicana se
establece por ley el traspaso del 10% del
presupuesto del gobierno central a los
municipios, pero se ha llegado a menos del 5%.
Los tres pases de descentralizacin lenta-

Asociacin Chilena de
Municipalidades, ACHM

Nace en 1993 (22 aos de vida), luego de las primeras

elecciones municipales democrticas (1992) una vez
finalizada la dictadura militar;
Pluralista y de afiliacin voluntaria se financia bsicamente
con los aportes de los 330 municipios miembros;
US$ 2 millones de presupuesto anual y 35 profesionales,
tcnicos y administrativos de apoyo, adems, 28
comisiones tcnicas especializadas;
El movimiento municipalista comprende a 11 asociaciones
municipales regionales; 44 asociaciones territoriales; 9
asociaciones temticas; y 52 corporaciones municipales de
salud y educacin municipalizada;
La ACHM juega un papel importante en el proceso
descentralizador, pero la rotacin de presidentes y
secretarios ejecutivos genera discontinuidad de sus
polticas y debilidad institucional;
El 2012 la ACHM obtiene personalidad jurdica consolida su
institucio-nalidad y el secretario ejecutivo y personal

Principales Fortalezas de
la ACHM
Modelo asociativo que combina la adhesin voluntaria, el
pluralismo poltico y el autofinanciamiento mediante el
pago de cuotas anuales por los municipios miembros.
Vnculo estable y permanente con el movimiento
municipalista de 11 asociaciones regionales autnomas de
municipalidades, asociaciones temticas y territoriales;
Escuelas de Temporada, cofinanciadas por los participantes
que se realizan dos veces al ao con varias sedes en
diferentes ciudades del pas contribuyendo al intercambio
intermunicipal y a la generacin de climas de confianza.

Corporacin de
Municipalidades de la
Repblica de El Salvador,
COMURES es creada elCOMURES
29 de agosto de 1941 (74 aos de vida);
Es una asociacin gremial de derecho privado y utilidad pblica, no
lucrativa, no partidarista y de afiliacin voluntaria;
Se financia bsicamente con aportes de sus miembros, adems cuenta
con proyectos y apoyo internacional. Presupuesto anual de US$ 2
millones y posee 30 profesionales, tcnicos y administrativos;
El Congreso Nacional elije un Consejo Directivo de 28 alcaldes.
Funcionan 5 Comisiones de apoyo: Asuntos Gremiales, Legales,
Polticos, Medio Ambiente y Ecologa, Asuntos Financieros y
Cooperacin;
Posee una estructura desconcentrada con 14 Consejos
Departamentales de Alcaldes (CDAs). Operan, adems, asociaciones
territoriales autnomas;
Su continuidad institucional y estabilidad del personal le permiten
mantener una agenda poltica estable para incidir en las polticas del
gobierno nacional y parlamento y presionar por una mayor
descentralizacin fiscal;
COMURES ha superado varias crisis polticas por marginacin temporal
de miembros, pero su espritu municipalista ha prevalecido;

Principales Fortalezas de
COMURES
Modelo asociativo autofinanciado, pluralista y estable
con capacidad para procesar y resolver los diferendos
polticos mediante una fuerte cultura municipalista que
logra compensar la partidizacin;
Institucionalidad madura de COMURES con una
direccin ejecutiva no partidista estable con
permanencia de los equipos profesionales y los
programas de apoyo a los municipios;
Impulso de una descentralizacin progresiva o paso a
paso mediante una efectiva estrategia de incidencia
poltica hacia el gobierno central, el parlamento y la
sociedad civil.

Federacin Dominicana de
Municipios, FEDOMU

FEDOMU es fundada el 28 de noviembre del 2000 (15 aos

de vida);
Su misin es Defender la autonoma poltica, administrativa
y financiera de los gobiernos locales, contribuyendo a que
(stos) gestionen sus territorios procurando alcanzar el
desarrollo municipal, humano y sostenible;
Todos los municipios del pas son miembros y se financia con
el 1% de las transferencias del gobierno central a los
municipios;
Posee un presupuesto de US$ 3,7 millones anuales y cuenta
con 113 funcionarios, entre directivos, tcnicos y
administrativos;
Estructura: Asamblea General Ordinaria anual. Consejo
Directivo (41 autoridades) con comisiones de trabajo
especializadas. Junta Directiva: (25 autoridades). Direccin
Ejecutiva operativa nombrada por el Consejo Directivo.
Decisiones se toman por acuerdo poltico o votacin

Principales Fortalezas de
FEDOMU
Modelo de asociativismo pluralista con
institucionalidad estable y personal tcnico capacitado
que trabaja en equipo y de manera colaborativa;
Asociacin de municipalidades de afiliacin universal y
automtica cofinanciada con recursos de transferencia
del gobierno central, lo que le asegura estabilidad
financiera y capacidad tcnica perdurable;
Presencia nacional mediante 14 asociaciones
regionales de municipios, entidades desconcentradas
de la federacin con capacidades tcnicas propias.

Logros de las tres asociaciones

Conformacin estable de un espacio gremial nacional que posibilita las
relaciones, colaboracin y el aprendizaje intermunicipal y la construccin de
estrategias e iniciativas comunes para incidir polticamente en el poder
central;
Representan a los municipios, defienden su labor y el ideario del desarrollo
local ante la comunidad nacional;
Afianzan el proceso descentralizador logrando nuevas leyes afines, recursos
financieros que a veces solo compensan los mayores costos de los serviciosy defienden la autonoma local;
Prestan servicios de formacin, legales y de asistencia tcnica a los
municipios miembros;
Actan como paraguas del creciente movimiento municipalista que es a la
vez gremial, de servicios a los asociados, de gestin territorial comn de los
bienes pblicos y de impulso al desarrollo local;
Mantienen las relaciones con el municipalismo internacional municipalista y la
red de organizaciones internacionales de cooperacin con el desarrollo.

Debilidades de las asociaciones

El proceso descentralizador es dbil y las asociaciones no
logran avances claros de sus agendas de poltica nacional;
La poltica nacional centralista y la partidizacin limitan la
efectividad de las asociaciones;
Los cambios polticos partidizados generan inestabilidad
institucional y del personal tcnico de apoyo de las
asociaciones;
El ideario municipalista no es suficientemente conocido y
compartido; a menudo se asumen sin criticidad las
propuestas centralistas ocultas de los gobiernos centrales y
de algunas organizaciones internacionales;
Las asociaciones no siempre tienen claridad programtica y
continuidad de su discurso y propuestas poltico-tcnicas;
El movimiento asociativo an no se ha desarrollado
suficientemente en los niveles intermedios y en los
territorios menores (con mancomunidades y asociaciones
de desarrollo territorial).

Que hacer para fortalecer el

movimiento asociativo
municipal?
Difundir el ideario municipalista y descentralizador tanto en los

municipios como en cada pas mediante acciones efectivas de

informacin y formacin poltica, profesional y tcnica de autoridades y
funcionarios;
Ganar aliados nacionales y territoriales difundiendo las propuestas del
desarrollo local basado en alianzas pblico-privadas-sociedad civil y
hacer efectiva la colaboracin entre los actores territoriales (empresarios,
universidades, ONGs, gremios, sindicatos, organizaciones vecinales);
Mejorar los liderazgos municipales y de las asociaciones, que deben ser
ms colaborativos priorizando la accin concertada por sobre el quehacer
aislado de lderes polticos y municipios;
Mejorar el funcionamiento asociativo superando la partidizacin (el
municipalismo colectivo debe ser ms fuerte) y dando estabilidad a los
equipos directivos y tcnicos de las asociaciones;
Desarrollar propuestas programticas nacionales y locales propias en la
lgica de un desarrollo territorial endgeno (no excluyente de la inversin
externa) que refuerce las identidades culturales y defienda el medio
ambiente de las ciudades y localidades;
Mostrar a las comunidades nacional y territoriales formas nuevas de
accin poltica -ms democrticas, transparentes y participativas- que
mejoren el funcionamiento municipal y de las polticas pblicas.