SNIP

Mencione quines conforman el Sistema Nacional de Inversin SNIP y

cmo evala eficientemente los proyectos de inversin, detalle
mediante un caso prctico.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica est presente en todos los
Niveles de Gobierno y est conformado por las siguientes instancias:

Unidad Formuladora (UF)

Unidad Ejecutora (UE)

Las Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI)

Los rganos Resolutivos

La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del

Sector Pblico.

Las Unidades Formuladoras (UF)

Son cualquier rgano o dependencia de las entidades (previamente
registradas en el Banco de Proyectos)

Funciones

Elaboran los estudios de Pre-Inversin

Registran la informacin en el Banco de Proyectos

Unidad Ejecutora (UE)

Son cualquier rgano o dependencia de las entidades, con capacidad

para ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente. No requieren su inscripcin en el
Banco de Proyectos.

Funciones

Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y

expedientes tcnicos

Ejecutan los proyectos viables

Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la PreInversin (costo, cronograma, metas)

Son responsables de la evaluacin Ex-post

Las Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI)

Son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local.

Funciones

Evalan y aprueban los estudios de Pre-inversin

Proponen metodologas y parmetros de evaluacin

Capacitan a las Unidades Formuladoras

Realizan el seguimiento de los proyectos

Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas

Los rganos Resolutivos

Es la mxima autoridad tcnica normativa del SNIP. Es decir. Pueden
delegar las facultades que hayan recibido su Sector. Hacan Uso
Ineficiente de los Recursos Pblicos que nos pertenece a todos los
peruanos. Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras Por qu se
crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica.

La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del

Sector Pblico
Direccin perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas. Autorizan
la ejecucin de los proyectos viables. Son las mximas autoridades
ejecutivas en cada Sector. No Sostenibles y con muchos problemas ms.
Modelo operativo del Sistema:
Este modelo presenta en forma dinmica, la ruta que deben seguir las
iniciativas de inversin dentro del sistema, establecindose las
instancias, los niveles y las relaciones que deben existir entre stos para
asegurar la plena consistencia de la inversin pblica. Ya se indic que el
Sistema tiende a favorecer la descentralizacin y de esa cuenta, el
modelo est organizado para capturar los requerimientos desde la
comunidad.
El sistema opera en dos ejes transversales, uno sectorial y el otro
territorial, los que se explican a continuacin:
Diagrama 1:
************************
Esquema Sectorial:

La Ley del Organismo Ejecutivo en el artculo 23 instituye los rectores

sectoriales,

de

donde

deben

emanar

las

polticas,

normativa

instrucciones para el funcionamiento de su sector; esto significa que

toda

iniciativa

de

inversin

correspondiente

un

sector,

independientemente de su origen, debe ser avalada y aprobada por el

rgano

rector

sectorial,

lo

que

evitar

la

desorganizacin

discrecionalidad. Los beneficios de ordenar el proceso de inversin

sectorial son muchos, pero puede resumirse en los siguientes: a)
desarrollo ordenado y coherente; b) utilizacin eficiente y eficaz de los
recursos del sector pblico; c) coordinacin efectiva de la inversin que
realizan las diversas instituciones en torno al sector, aunque sean
instituciones no dependientes del ministerio rector sectorial; d) previsin
efectiva de los gastos recurrentes al entrar en operacin el proyecto de
inversin que se ha ejecutado; y e) fortalecimiento sectorial.
La organizacin operativa sectorial del Sistema se muestra en tres
niveles:
Primer nivel: SEGEPLAN como rgano rector del Sistema Nacional de
Inversin Pblica tiene funciones eminentemente normativa, de registro
y de anlisis; y las principales son las siguientes:

Coordinar que las polticas sectoriales, estn enmarcadas en las

polticas y normas de carcter general aplicables a la inversin
pblica.

Disponer de metodologas de formulacin y evaluacin de

proyectos especfica por sector.

Conformar y administrar un banco de proyectos en diferentes

fases y etapas en funcin del ciclo del proyecto.

Hacer el anlisis tcnico y econmico de las iniciativas de

inversin nuevas y de arrastre y emitir los informes
correspondientes.

Apoyar la priorizacin de las iniciativas de inversin, conforme las

polticas y objetivos de desarrollo.

Conformar el Programa de Inversiones Pblicas Plurianual.

Dar seguimiento a la inversin pblica, identificar los cuellos de

botella, dar asertivos a las autoridades competentes y proponer
alternativas de solucin (gerencia de proyectos) y

Administrar un proceso permanente de capacitacin en materias

propias de la inversin pblica.

En este nivel, SEGEPLAN acta en estrecha relacin con el Ministerio de

Finanzas Pblicas, quien tiene a su cargo entre otras funciones relativas
a la inversin pblica, la asignacin de recursos, la programacin
presupuestaria y el registro y control de la deuda pblica. Sus funciones
han sido definidas claramente en la Ley del Organismo Ejecutivo y en la
Ley Orgnica del Presupuesto.
Segundo nivel: El rgano rector sectorial (ministerio sectorial), donde
emanan las polticas sectoriales, normas, instrucciones que rigen el
sector. Para su correcto y ptimo funcionamiento se integra as: a) el
rgano superior o Ministerio Sectorial; y b) la unidad de planificacin y/o
programacin del ente rector. Entre sus principales funciones estn las
siguientes:

Emitir las polticas y normativas sectoriales acordes a las polticas

y normas de carcter general y en respuesta a necesidades
sectoriales identificadas por sector.

Coordinar sus actividades de inversin con la SEGEPLAN.

Coordinar a las entidades que conformen el sector, aunque

administrativamente no dependan directamente del rector
sectorial.

Formular, evaluar y priorizar las iniciativas de inversin de su

sector.

Conformar el Programa de Inversiones Pblicas Sectorial con los

proyectos que tengan la opinin favorable de la SEGEPLAN.

Promover iniciativas de inversin conforme las necesidades del

sector, en coordinacin con los dems sectores y las regiones.

Disponer de carteras de proyectos en su etapa de preinversin

aprobadas por SEGEPLAN, al momento de iniciar la bsqueda de
financiamiento.

Dar seguimiento a la inversin de su sector, identificar los cuellos

de botella, dar asertivos a las autoridades competentes y proponer
alternativas de solucin (gerencia de proyectos).

Elaborar los Informes de Trmino de Proyectos para apoyar la

evaluacin ex - post.

Tercer Nivel: Conformado por las unidades ejecutoras del sector. Vale
distinguir dos tipos de unidades ejecutoras: a) las que dependen del
rgano rector sectorial; y b) las que dependen de otros ministerios o
entidades, pero que realizan inversin pblica para un determinado
sector. En todo caso, los ejecutores deben regirse por las polticas y
normativas emanadas de los rectores sectoriales. Sus principales
funciones son las siguientes:

Coordinar sus actividades con el rgano rector sectorial (debe

ceirse a las polticas y objetivos de desarrollo del sector
correspondiente).

Identificar las necesidades sectoriales con acento en las

actividades de su especializacin.

Formular y evaluar proyectos (por si mismas o a travs de

terceros). La formulacin comprende los estudios de preinversin
(pre factibilidad, factibilidad y estudios y diseos finales).

Elaborar trminos de referencia para la contratacin de estudios y

supervisar su realizacin.

Ejecutar los proyectos a su cargo, conforme el programa de

ejecucin aprobado por SEGEPLAN.

Informar al rgano rector sectorial y a la SEGEPLAN a travs del

sistema de informacin de proyectos sobre el desarrollo de la
preinversin y la ejecucin de los proyectos a su cargo, en la
forma y frecuencia establecidos.

Hacer la provisin de recursos para garantizar la operacin y

funcionamiento de los proyectos terminados (gastos recurrentes).

Apoyar la elaboracin de los Informes de Trmino de Proyecto.

En funcin del Plan de Desarrollo Nacional, coordinar que las

polticas sectoriales cumplan con el plan.

Esquema Territorial En este esquema es donde la sociedad civil tiene su

mayor expresin. El SNIP funcionar bajo el mismo esquema
determinado en la Ley de Consejos de Desarrollo; sin embargo, el vaco
que deja el Consejo Nacional de Desarrollo, en materia de inversin
pblica, lo ocupa la Secretara de Planificacin y Programacin de la

Presidencia de la Repblica, de donde emanarn las polticas, normativa

e instrucciones de carcter general que oriente al desarrollo regional.
Las polticas y objetivos de desarrollo especficos para cada regin la
dar el Consejo Regional del Desarrollo. Aqu es importante destacar que
las polticas y objetivos de desarrollo regionales deben armonizarse con
las polticas sectoriales, de tal manera que la inversin se focalice en las
reas prioritarias, dando respuesta a las necesidades ms urgentes de la
poblacin.
No debe perderse de vista que toda iniciativa de inversin aunque nazca
bajo el esquema regional o territorial, pertenece necesariamente a uno o
varios sectores y por consiguiente, deber ser canalizada, coordinada y
aprobada por el rgano rector sectorial.
En el esquema territorial, dada la estructura del Sistema de Consejos de
Desarrollo, se distingue cuatro niveles, lo que operan de la siguiente
manera:
Nivel Nacional: Lo ocupa la SEGEPLAN, quien dar los lineamientos
generales, polticas y objetivos de desarrollo y que bsicamente tiene las
funciones siguientes.

Coordinar que las polticas regionales, estn enmarcadas en las

polticas y normas de carcter general aplicables a la inversin
pblica.

Conformar y administrar un banco de proyectos en diferentes

fases y etapas en funcin del ciclo del proyecto.

Realizar los anlisis tcnicos y econmicos de las iniciativas de

inversin nuevas y de arrastre y emitir los dictmenes
correspondientes.

Apoyar la priorizacin de las iniciativas de inversin conforme las

polticas y objetivos de desarrollo.

Conformar el Programa de Inversiones Pblicas plurianual.

Dar seguimiento a la inversin pblica, identificar los cuellos de

botella, dar asertivos a las autoridades competentes y proponer
alternativas de solucin (gerencia de proyectos) y

Administrar la capacitacin que se ejecutar en el nivel territorial.

En este nivel la responsabilidad es compartida con el Ministerio de

Finanzas Pblicas, quien tiene a su cargo entre otras funciones relativas
a la inversin pblica, la asignacin de recursos, la programacin
presupuestaria y el registro y control de la deuda pblica. Sus funciones
han sido definidas claramente en la Ley del Organismo Ejecutivo y en la
Ley Orgnica del Presupuesto.
Nivel Regional: Lo conforman los Consejos Regionales de Desarrollo,
como rganos rectores regionales, de donde emanan las polticas
regionales, normas, instrucciones que rigen la regin. Toda iniciativa de
inversin que nazca en el esquema territorial debe ser evaluada y
aprobada por la Unidad Tcnica Regional del Consejo correspondiente.
Para su correcto y ptimo funcionamiento se integra as: a) El Consejo
Regional de Desarrollo Urbano y Rural; y b) la Unidad Tcnica del Consejo
Regional de Desarrollo. Entre sus principales funciones estn las
siguientes:

Emitir las polticas y normativas regionales armonizadas con las

polticas y normativas globales y sectoriales.

Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su

regin.

Coordinar sus actividades de inversin con la SEGEPLAN.

Coordinar a los Consejos y Unidades Tcnicas que conformen su

regin.

Promover iniciativas de inversin conforme las necesidades de la

regin tomando. en cuenta las polticas globales y sectoriales de
desarrollo.

Priorizar las iniciativas de inversin de su regin.

Dar seguimiento y evaluar la inversin de su regin, identificar los

cuellos de botella, dar asertivos a las autoridades competentes y
proponer alternativas de solucin (gerencia de proyectos).

Canalizar a travs de los rganos competentes sectoriales, las

iniciativas de inversin para su concrecin.

Coordinar con los rectores sectoriales, la provisin de recursos

para la operacin y funcionamiento de los proyectos finalizados.

Nivel Departamental: Lo conforman los Consejos Departamentales de

Desarrollo Urbano y Rural, como integradores departamentales de las
iniciativas de inversin provenientes del nivel municipal. La Unidad
Tcnica del Consejo Departamental actuar como enlace, para transferir
las iniciativas a los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano Rural. Para
su funcionamiento se integra as: a) El Consejo Departamental de
Desarrollo Urbano y Rural; y b) la Unidad Tcnica del Consejo
Departamental de Desarrollo Urbano y Rural. Entre sus principales
funciones estn las siguientes:

Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su

Departamento.

Coordinar sus actividades de inversin con la Unidad Tcnica del

Consejo Regional de Desarrollo.

Coordinar a los Consejos y Unidades Tcnicas municipales que

conformen su Departamento.

Promover iniciativas de inversin conforme las necesidades del

departamento, tomando en cuenta las polticas globales y
sectoriales de desarrollo.

Elaborar los perfiles de los proyectos que se originan en el

departamento y los provenientes de los consejos municipales,
stos ltimos en caso de ser requeridos.

Elaborar la propuesta de trminos de referencia para la

contratacin de estudios de preinversin de las iniciativas de
inversin de su jurisdiccin; Hacer anlisis preliminar (oferta demanda) de las iniciativas de inversin que se canalicen a travs
del Consejo y emitir opinin al respecto.

Cuando exista la capacidad tcnica instalada, formular iniciativas

de inversin (por si mismas o a travs de terceros). La formulacin
comprende los estudios de reinversin (pre factibilidad, factibilidad
y estudios y diseos finales).

Dar seguimiento a la inversin del departamento, identificar

cuellos de botella, dar asertivos a las autoridades competentes y
proponer alternativas de solucin (gerencia de proyectos).

Informar al rgano rector regional y a la SEGEPLAN a travs del

sistema de informacin de proyectos sobre el desarrollo de la
preinversin y la ejecucin de los proyectos de su jurisdiccin, en
la forma y frecuencia establecidos.

Coordinar con los rectores sectoriales, la provisin de recursos

para la operacin y funcionamiento de los proyectos finalizados.

Apoyar la capacitacin en el nivel departamental.

Nivel Municipal: En este esquema, la sociedad civil es el punto focal de

la gestin de los Consejos municipales de desarrollo. Los consejos,
mediante ejercicios participativos, debe identificar y priorizar las

necesidades y aspiraciones de la poblacin y con base en ello promover

las iniciativas de inversin que les den respuesta. Vale aclarar que los
rganos municipales no son ejecutores por s mismos, sino que ejercen
supervisin y control sobre las iniciativas de inversin que en su
jurisdiccin se realizan; est integrado por: a) La sociedad civil; b) el
Consejo Municipal de Desarrollo; y c) por la Unidad Tcnica del Consejo
Municipal de Desarrollo. Tienen a su cargo las siguientes funciones:

Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo de su

Municipio.

Identificar necesidades y carencias a travs de ejercicios

participativos con la sociedad civil.

Elaborar los perfiles de los proyectos identificados.

Cuando exista la capacidad tcnica instalada, formular iniciativas

de inversin (por si mismas o a travs de terceros). La formulacin
comprende los estudios de reinversin (pre factibilidad, factibilidad
y estudios y diseos finales).

Elaborar trminos de referencia para la contratacin de estudios y

supervisar su realizacin.

Impulsar las iniciativas de inversin en sus diferentes etapas.

Supervisar la ejecucin de los proyectos a su jurisdiccin.

Establecer necesidades de financiamiento y gestionar los recursos

para la preinversin y ejecucin de sus proyectos.

Informar a la unidad tcnica del Consejo Departamental de

Desarrollo y a la SEGEPLAN a travs del sistema de informacin de
proyectos sobre el desarrollo de la preinversin y la ejecucin de
los proyectos de su jurisdiccin, en la forma y frecuencia
establecidos.

Coordinar con los rganos rectores regionales y sectoriales, la

provisin de recursos para garantizar la operacin y
funcionamiento de los proyectos terminados (gastos recurrentes).

Apoyar el proceso de capacitacin en el nivel municipal.

Cabe mencionar que los esquemas planteados no se sobreponen los

unos a los otros, sino que deben guardar coordinacin, armona y
complementariedad en su operatoria o funcionamiento.