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Ponencia Vcongreso
Ponencia Vcongreso
Proemio...............................................................................................................................2
Conceptos preliminares.......................................................................................................2
Concepto de responsabilidad..........................................................................................2
Concepto de responsabilidad social................................................................................3
Concepto de contador pblico.........................................................................................4
Concepto de contabilidad pblica...................................................................................5
Lo pblico y lo estatal.....................................................................................................5
El discurso de la responsabilidad social..............................................................................9
Los principios de la responsabilidad social.....................................................................9
Cumplimiento de la ley...............................................................................................9
Respeto de las normas internacionales de conducta.................................................10
Reconocimiento de las partes relacionadas y de sus preocupaciones.......................10
Rendicin de cuentas.................................................................................................11
Transparencia............................................................................................................11
Desarrollo sostenible.................................................................................................12
Conducta tica...........................................................................................................12
Prudencia...................................................................................................................12
Respeto por los derechos humanos fundamentales...................................................12
Respeto por la diversidad..........................................................................................12
Asuntos contemplados por la responsabilidad social....................................................13
Conceptos relacionados.....................................................................................................14
La funcin social...........................................................................................................15
El bien comn...............................................................................................................16
El inters pblico..........................................................................................................18
La gobernanza...............................................................................................................19
Exigencias del Sistema General de Divulgacin de Datos...........................................20
Los contadores, lo pblico y lo social...............................................................................21
El inters pblico y la responsabilidad social en la visin de IFAC...............................21
La responsabilidad social en la formacin del contador pblico colombiano..............22
La reforma del Estado.......................................................................................................23
La informacin y la reforma del Estado........................................................................23
La reforma del Estado colombiano...............................................................................23
La informacin y la reforma del Estado colombiano................................................24
La Contadura General de la Nacin.........................................................................26
Objetivos de la contabilidad pblica en Colombia...............................................27
1
Proemio
Saludo y agradezco a los asistentes al y a los organizadores del V CONGRESO
NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA2, por la deferencia que me permite exponer
estas breves reflexiones sobre la responsabilidad social del contador pblico en el contexto
de la contabilidad pblica. Tambin agradezco a mis compaeros docentes por la confianza
que depositaron en m.
La naturaleza y duracin de esta intervencin 3 impone la expresin sucinta de muchas
cuestiones que, ciertamente, son bastante ms profundas de lo que esta presentacin har
visible.
Empezar esbozando el contexto que creo delimita el tema de mi reflexin y terminar
refirindome a unas pocas pero importantes cuestiones en que, en el mbito del sistema
nacional de contabilidad pblica, es necesario trabajar todos los das en aras de una mayor
responsabilidad social.
Conceptos preliminares
Concepto de responsabilidad
El Diccionario de la Real Academia Espaola recoge una clsica concepcin jurdica,
conforme a la cual responsabilidad es la
Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las
consecuencias de un hecho realizado libremente4
En cuanto capacidad, la responsabilidad implica que el respectivo sujeto est facultado para
razonar debidamente. Muchas disciplinas, como la filosofa, la biologa, la medicina, la
psicologa, la antropologa, la sociologa, la poltica y el derecho, se preguntan y responden
cules son las condiciones o circunstancias en que un ser tiene conciencia y dominio sobre
sus actos.
En cuanto sujeto activo del derecho, el concepto de responsabilidad comprende tanto a las
personas fsicas, tambin llamadas naturales, como a las personas morales, ms usualmente
aludidas como personas jurdicas. El sustrato de las personas jurdicas suele ser una
organizacin, un colectivo. Mas no toda organizacin o colectivo es considerada como
sujeto activo del derecho.
El reconocimiento y la aceptacin de las consecuencias de los propios actos, implica la
conciencia. Hablamos as del cargo de conciencia, del examen de conciencia, de la libertad
de conciencia, de la objecin de conciencia, de la voz de la conciencia.
La responsabilidad se predica siempre de los propios actos. Este es un tema altamente
complejo por virtud de los casos en los cuales una persona es llamada a responder como
consecuencia de actos realizados por otros, como sus hijos menores de edad, sus
estudiantes, sus empleados, sus subordinados. Pero, insisto, en todo caso se responde por
los propios actos.
La responsabilidad presupone la autonoma. Si un ser es sometido por la fuerza, el engao o
por hechos irresistibles (fuerza mayor y caso fortuito), no ser responsable. Hasta qu punto
los procesos heternomos implican responsabilidad es otra cuestin de gran complejidad.
Se presentan situaciones tan diversas como el deber de responder por las obligaciones
legales (que nos son impuestas por el Estado) o la exclusin de la responsabilidad por la
intervencin de un tercero.
Vase http://isotc.iso.org/livelink/livelink/fetch/2000/2122/830949/3934883/3935096/home.html?
nodeid=4451259&vernum=0 (consultada el 24 de mayo de 2007)
6
Vase
http://isotc.iso.org/livelink/livelink/fetch/2000/2122/830949/3934883/3935837/4590938/4590941/N0062_Re
vised_Draft_Text_for_Input_to_WD3__22May07.pdf?nodeid=6450811&vernum=0 (consultada el 28 de
mayo de 2007)
responsibility of an organization for the impacts of its decisions and activities on society and the
environment, through transparent and ethical behaviour that
- is consistent with sustainable development and the welfare of society;
- takes into account the expectations of stakeholders;
- is in compliance with applicable law and consistent with international norms of behaviour;
and
- is integrated throughout the organization
NOTE Activities include products and services
Por aquellas cosas que solo resultan comprensibles bajo la luz de la Historia, en Colombia a
todo contable le llamamos contador pblico. Creo que esto fue y es un error.
Hija de concepciones hoy superadas, nuestra ley centra su definicin en el concepto de
persona natural, mientras el Mundo prefiere referirse al concepto de firma.
Obsrvese que esta definicin se remite a lo que hace el contador y no a sus conocimientos
y habilidades.
Ms an: resalta una nota que por importante no llega a ser esencial: la funcin de dar fe
pblica sobre ciertos actos.
As tambin ella pueda admitir censura y mejoramiento, me gusta mucho ms la
concepcin implcita en el artculo 35 de la Ley 43 de 1990, conforme a la cual:
(...) La contadura pblica es una profesin que tiene como fin satisfacer necesidades de la
sociedad, mediante la medicin, evaluacin, ordenamiento, anlisis e interpretacin de la
informacin financiera de las empresas o los individuos y la preparacin de informes sobre la
correspondiente situacin financiera, sobre los cuales se basan las decisiones de los
empresarios, inversionistas, acreedores, dems terceros interesados y el Estado acerca del futuro
de dichos entes econmicos. (...)
7
Sala Novena de Revisin. Sentencia T-224 de junio 15 de 1993. Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo
Mesa
Lo pblico y lo estatal
Por mucho que est afincada tal concepcin, es indispensable sealar que para las ciencias
sociales, especialmente la ciencia poltica, hace rato que lo estatal no necesariamente es lo
pblico ni lo pblico necesariamente es estatal. Si se confunde lo pblico y lo estatal, entre
otras cosas es imposible entender el concepto de sociedad civil as como la funcin de las
organizaciones no gubernamentales.
La gnesis de la identificacin de lo pblico con lo estatal fue descrita por CUNILL as9:
8
Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, Sentencia 6063 de diciembre 6 de 2001, Consejero
Ponente: Dra. Olga Ins Navarrete Barrero
9
Nuria Cunill Grau. Repensando lo pblico a travs de lo social. Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo CLAD. Editorial Nueva Sociedad. Venezuela 1977, pginas 27 y 28.
(3) Es preciso recordar que la oposicin se refiere a no Estado y Estado. Para los iusnaturalistas el Estado
es equivalente a sociedad poltica o sociedad civil. Como lo remarca Bobbio (1986a:55) en cuanto antittico
al estado de naturaleza, el estado civil es un estado artificial, producto, se dira hoy, de la cultura y no de la
naturaleza (donde viene la ambigedad del trmino civil que significa al mismo tiempo poltico de civitas y
civilizado de civilitas.
A rengln seguido, CUNILL describe cmo es que esa identidad entre lo pblico y lo estatal
se transforma, refirindose a:
ineludible hacer una breve referencia a la cuestin, como condicin para el abordaje
adecuado de lo que se pretende.
Cumplimiento de la ley
En un pas afectado por aquello que mal hemos dado en llamar santanderismo, no faltan
quienes ven en la responsabilidad social un camino en el cual lo legal no tiene cabida. Pues
bien: la responsabilidad social incluye el cumplimiento a la ley, aunque no se circunscriba
en ella.
Varios comentarios al respecto:
1.
2.
3.
4.
10
Rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas es elemento propio de las relaciones fiduciarias, es decir de
aqullas en que una persona acta por virtud de, o bajo la, confianza de otro. Es un
elemento propio de la responsabilidad y ha estado presente en el rgimen legal de los
funcionarios pblicos, mandatarios y administradores por milenios.
En la actualidad la nota fundamental de este concepto alude a la capacidad de las partes
relacionadas para exigir a una persona que explique su conducta.
Transparencia
El obrar de forma ntegra ha evolucionado hacia el obrar en forma visible. La ecuacin
intimidad informacin se ha invertido. Aunque la intimidad es fundamental muchas
cuestiones que otrora se entendan confidenciales hoy son de obligatoria revelacin.
Desarrollo sostenible
El principio de actuar a favor de las generaciones futuras es milenario y viene siendo
practicado por varios de nuestros pueblos indgenas. La argumentacin cientfica sobre
como el Mundo no podr subsistir como lo conocemos ha fortalecido este concepto.
11
Conducta tica
Actualmente se reconoce el carcter de regulacin a distintas expresiones, por ejemplo: las
prcticas sociales, las costumbres, la autorregulacin, los contratos, las leyes, la tica y la
moral.
Adela Cortina plantea: tica de la empresa, no slo responsabilidad social13
Prudencia
Como se sabe, la responsabilidad puede derivarse de actos que vayan ms all de lo
deseado. La visualizacin de eventuales efectos preterintencionales supone acudir a la
prospectiva.
Este principio invoca los sistemas de administracin basados en la identificacin y
prevencin de riesgos.
13
Vase http://www1.us.es/pautadatos/publico/asignaturas/12949/8349/%c9tica%20de%20la%20empresa,
%20no%20s%f3lo%20responsabilidad%20social.pdf (consultada el 28 de mayo de 2007)
12
Gobierno de la organizacin
Derechos humanos
Prcticas laborales
Medio ambiente
Prcticas operativas justas
Asuntos del consumidor
Desarrollo social
14
Vase
http://isotc.iso.org/livelink/livelink/fetch/2000/2122/830949/3934883/3935837/4591396/4591399/ISO_TMB
_WG_SR_TG5_N_065_Draft_ISO_26000_clause_6__guidance_on_SR_core_issues___incomplete__24_ma
y_2007.pdf?nodeid=6449800&vernum=0 (consultada el 28 de mayo de 2007)
13
- Prevencin de la contaminacin
- Prevencin del calentamiento global
- Consumo sostenible y uso de la tierra
- Preservacin y restauracin de
ecosistemas y medioambiente natural
- Respeto por las generaciones futuras
Medioambiente
Prcticas
Operacionales
Justas
Involucramiento
de la Comunidad/
Desarrollo de
la sociedad
Derechos
Humanos
Prcticas
Laborales
Gobierno
Organizacional
Temas de
Consumidores
- Salud y seguridad en el
trabajo
- Condiciones de trabajo
dignas
- Desarrollo de los recursos
humanos
- El trabajador como ser
humano
- Inclusividad
- Conducta tica
- Entrega de informacin
- Respeto a la ley
- Rendicin de cuentas
(Accountability)
Conceptos relacionados
El concepto de responsabilidad social ha evolucionado grandemente, entre otras cosas
diferencindose de la llamada responsabilidad social empresarial. En su actual concepcin,
la responsabilidad social resulta comprendiendo y articulando muchas categoras que con
anterioridad se exponan por separado.
Por su relacin con el tema principal de esta exposicin, a continuacin presentar unas
cortas reflexiones entorno a la funcin social, el bien comn, el inters pblico y la
gobernanza. Tambin me referir a los sistemas de difusin de informacin internacionales.
14
La funcin social
Ya ha corrido un lapso apreciable desde el momento en el cual, con un sentido
revolucionario, se introdujo en los textos constitucionales una frase similar a la que
actualmente se encuentra en el artculo 58 de la Constitucin Poltica, a cuyo tenor La
propiedad es una funcin social que implica obligaciones.
Dems de aludir a la funcin social, nuestra Carta tambin se refiere al orden social, al
Estado social de Derecho, a la responsabilidad social, a la obligacin social, al riesgo
social, a la moral social, a la seguridad social, a la integracin social, al inters social, al
gasto pblico social, al desarrollo social, a la solidaridad social, a la comunicacin social, a
la promocin social, a las materias sociales, a la poltica social, a la inversin social, a la
previsin social, a la finalidad social.
Lo social muchas veces se opone a lo individual y as como a lo econmico. Ahora bien:
Hay que dejar a los expertos constitucionales la doctrina sobre el significado de funcin
social en la Carta. Nuestra Corte Constitucional explic:15
b) La reforma constitucional de 1936 comport un cambio notable en el sistema poltico
colombiano, en la concepcin de las funciones que al Estado incumben, en la injerencia posible
y legtima de ste en el campo econmico, en el compromiso con una distribucin ms racional
de la riqueza y en la accin dirigida a mitigar la situacin de los grupos sociales ms pobres, y
material y formalmente ms desamparados.
A esta tendencia poltica, asimilada a menudo al socialismo de Estado, prest un servicio
invaluable la teora solidarista del jurista bordels Len Duguit, que sustituy a la nocin
tradicional de derecho subjetivo la de funcin social. Expuesta de manera bastante simplificada
para el propsito que hoy persigue la Corte, puede sintetizarse as: el orden jurdico encuentra
su fundamento en un hecho social: la solidaridad. Eso significa que, en las relaciones de
convivencia, fatales por la naturaleza social de las personas, lo que afecta a uno trasciende a los
dems. Por eso, la modalidad normativa originaria del derecho es la obligacin o sea el deber
jurdico. El concepto de derecho subjetivo no puede construirse sin presuponer una jerarqua de
voluntades que no puede sustentarse en el hecho de la solidaridad. La voluntad del titular de un
derecho subjetivo aparece supraordinada a la de aqul que debe cumplir la prestacin, y tal
supraordinacin resulta injustificada, a no ser que se establezca en funcin de una voluntad
superior por naturaleza, dato que no es posible encontrar en el hecho social fundante del
derecho. A su positivismo sociologista repugna un presupuesto de esa naturaleza, slo
entendible desde una perspectiva metafsica, incompatible con un anlisis cientfico del
derecho. La conclusin, sin duda desconcertante es sta: los derechos subjetivos no existen,
pues no hay voluntades particulares a las que una tal superioridad sea inherente.
En lugar de la nocin de derecho subjetivo, sita Duguit el concepto de funcin social, teniendo
por tal toda demanda que la vida en comunidad implica. La prevalencia de lo social sobre lo
individual aparece clara e incuestionable.
15
Corte Constitucional, Sala Plena, sentencia C-595 de agosto de 1999, magistrado ponente: Carlos Gaviria
Daz
15
Ahora bien: toda la teora del derecho subjetivo se haba construido, tradicionalmente, teniendo
en mente el derecho tipo, paradigmtico por excelencia, de contenido patrimonial: la propiedad.
Analizado con criterio duguitiano, el derecho de dominio deviene funcin social, lo que
significa que el propietario no es un sujeto privilegiado, como hasta el momento lo haba sido,
sino un funcionario, es decir alguien que debe administrar lo que posee en funcin de los
intereses sociales (prevalentes respecto al suyo), posesin que slo se garantiza, en la rbita
individual, a condicin de que los fines de beneficio colectivo se satisfagan.
La frmula acuada por el constituyente de 1936, de estirpe indudablemente duguitiana fue
sta:
Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con justo ttulo, con
arreglo a las leyes civiles, por personas naturales o jurdicas, los cuales no pueden ser
desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida
por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de
particulares con la necesidad reconocida por la misma ley, el inters privado deber ceder al
inters pblico o social.
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Por motivos de utilidad pblica o
de inters social, podr haber expropiacin, mediante sentencia judicial e indemnizacin previa.
Con todo, el legislador, por motivos de equidad, podr determinar los casos en que no haya
lugar a indemnizacin, mediante el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de
una y otra Cmara. Acto Legislativo N 1, agosto 5, 1936, artculo 10. (Subrayas fuera del
texto).
Conciliar la nocin de derechos subjetivos adquiridos con la de funcin social, es una tarea
poco menos que imposible, por las razones que arriba se expusieron; pero hay que decir, en
defensa del constituyente de 1936, que an en algunos textos de Duguit se incurre en esa
inconsistencia, lo que pone de presente la dificultad que crea el prescindir de una herramienta
conceptual tan til (el derecho subjetivo), tanto al legislar como al teorizar sobre el derecho.
Lo que s parece claro es que la orientacin que cualquier lector atento advierte en el artculo
transcrito, resulta incompatible con una concepcin de sello marcadamente individualista como
la que se plasma en el artculo 669, enfatizada de modo particular en la palabra arbitrariamente,
as se hagan esfuerzos hermenuticos tan artificiosos como inocuos para distinguir dos
acepciones: caprichosamente, o segn su arbitrio y optar por atribuirle al adverbio, en ese
contexto, este ltimo significado. Cualquiera de las dos opciones mantiene la concepcin
individualista que subyace a la norma demandada, incompatible con la disposicin de orden
superior incorporada en 1936, informada de una filosofa poltica construida precisamente a
contrapelo del individualismo.
Sin duda la responsabilidad social, tal cual fue definida en la primera parte de este escrito,
est fuertemente emparentada con la teora de la funcin social, que, como se acaba de
sealar, se funda en el deber de solidaridad.
En el artculo 35 de la Ley 43 de 1990 se seal:
El ejercicio de la contadura pblica implica una funcin social especialmente a travs de la fe
pblica que se otorga en beneficio del orden y la seguridad en las relaciones econmicas entre
el Estado y los particulares, o de estos entre s.
El bien comn
En muchos de los planteamientos religiosos, morales, ticos, sociales, polticos y jurdicos,
subyace el concepto de bien comn.
16
La nocin de bien comn se interpuso al poder del gobernante para que buscase el bien de
los dems y no su propio bien. Aunque en ocasiones el bien comn puede corresponder con
el inters de una mayora, no debe confundirse bien comn y el querer de la mayora. La
mayora no legitima el desconocimiento de los derechos de las minoras. Precis nuestra
Corte Suprema de Justicia17:
Por regla general, se ensea que los hombres son iguales, pues si bien no se puede predicar una
igualdad efectiva de todos, dado que existen muy diversos grados de inteligencia, capacidad
individual o disposicin personal, factores creadores de diferencias entre los individuos de la
especie humana, s existe el principio universal de que todos gozan de los mismos derechos, y
esto desde el punto de vista del mbito poltico, social y econmico. Por lo tanto, existen
derechos comunes a todos los hombres, sea cual fuere su constitucin corporal o mental. Entre
tales derechos sobresalen el derecho de disponer de s mismo, esto es, el de ser libre, sin que el
ejercicio de esta libertad pueda ser restringido salvo por el ejercicio legtimo de los derechos de
los dems. Y el derecho a subsistir fsicamente y de modo especfico, econmico, en un grado
16
17
decoroso, compatible con el de las dems personas. De aqu --se concluye-- surge uno de los
presupuestos del bien comn, nocin segn la cual la subsistencia de una persona no debe ser,
en principio, lesiva o perjudicial para el derecho a la vida de los dems. Estos derechos, como
se sabe, estn ntimamente vinculados a la justicia, tanto legal como econmica y social.
El inters pblico
Con mucha frecuencia se menciona el inters pblico. Al respecto explic el Consejo de
Estado:
() Para sustentar esta afirmacin conviene precisar qu se entiende por inters pblico, al cual
nuestra Constitucin Poltica de 1991 le da carcter prevalente llamndolo indistintamente
inters general o inters pblico.
Hctor Jos Estola, construye una nocin de inters pblico a partir del significado etimolgico
de los vocablos que forman dicha expresin. Inters, afirma, proviene de la forma verbal latina
interest, que deriva, a su vez, de las palabras inter y esse inter-esse que significan
literalmente estar entre. Posteriormente, esta forma verbal se sustantiviz, bajo las lenguas
romances, y vino a significar lo que importa, lo que es importante. Pblico, por su parte, y en
oposicin a privado, es todo aquello que atae o interesa al Estado o a la comunidad.
El inters supone la existencia de algo, que puede ser una cosa o un bien, que es importante
para una persona, porque le significa un valor, un provecho, una utilidad en el orden moral o
material, que esa persona aprecia como tal y que desea adquirir, conservar, acrecentar o
mantener, para su propia esfera de valores. Tal inters, entendido de este modo, pasa a ser
pblico cuando no es exclusivo o propio de una o pocas personas, sino cuando participan o
coinciden en el mismo un nmero tal de personas, componentes de una comunidad
determinada, que puede llegar a identificrselo como de todo el grupo, inclusive respecto de
aquellos que, individualmente, puedan o no compartirlo(29)19.
Naturalmente, es imprescindible una valoracin consciente y libre de la cosa o el bien sobre el
cual recaiga el inters, que permita establecer que ste realmente existe y que por lo mismo es
razonablemente deseada la cosa o bien.
Adems, ese inters puede estar representado en la preservacin y en el desarrollo ms amplio
de la sociedad y del gobierno como los medios esenciales para la satisfaccin de muchos
intereses diferentes y ms especficos, como seala Ronald Dworkin(30) 20. As mismo, dentro
del beneficio que reporta ese inters valioso estn comprendidos no slo los miembros actuales
de la comunidad, sino tambin aquellos que en el futuro ingresen a ella, esto es, las futuras
generaciones.
Desde el punto de vista jurdico, la referencia al inters general cumple una doble funcin:
legtima la limitacin de los derechos y libertades del individuo por los poderes pblicos y
acta como un elemento de control de dicho poder limitador (31)21.
18
Sala Plena, sentencia C-145 de marzo 23 de 1994. Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero
(29) El inters pblico como fundamento del derecho administrativo. Buenos Aires, Depalma, 1989, pgs.
237-238.
20
(30) Los derechos en serio. Trad. De Marta Guastavino, ed. Ariel, Barcelona, 1984, pg. 196.
21
(31) DE JUAN ASENJO, Oscar. La constitucin econmica espaola. Centro de Estudios Constitucionales.
Madrid, 1984, pgs. 81-82.
19
18
En Economa se ha hecho una aplicacin de este concepto, a la que se denomina teora del
inters pblico, con la cual se intenta explicar y justificar la regulacin econmica.22
La gobernanza
Define el Diccionario de la Real Academia Espaola23:
gobernanza.
1. f. Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo
econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado de la economa
Apertura. Las Instituciones deberan trabajar de una forma ms abierta. Junto con los Estados
miembros, deberan desarrollar una comunicacin ms activa sobre la labor de la UE y sobre las
decisiones que sta adopta. Deberan asimismo utilizar un lenguaje que resultara accesible para el
pblico en general. Este aspecto reviste una especial importancia si se quiere fomentar la
confianza en unas instituciones de por s complejas.
Participacin. La calidad, la pertinencia y la eficacia de las polticas de la Unin implican una
amplia participacin de los ciudadanos en todas y cada una de las distintas fases del proceso,
desde la concepcin hasta la aplicacin de las polticas. Una participacin reforzada debera
generar una mayor confianza en los resultados finales y en las Instituciones de las que emanan las
polticas. La participacin depende esencialmente de la adopcin de un enfoque integrador de
este tipo por parte de las Administraciones centrales en la concepcin y aplicacin de las polticas
de la UE.
Responsabilidad. Es preciso clarificar el papel de cada uno en los procesos legislativo y
ejecutivo. Cada una de las Instituciones de la UE debe explicar su accin en Europa y asumir la
responsabilidad que le incumba. Pero tambin se precisa una mayor claridad y una mayor
responsabilizacin de los Estados miembros y de todos los agentes que participan en el desarrollo
y aplicacin de las polticas de la UE en los distintos niveles.
Eficacia. Las medidas deben ser eficaces y oportunas, y producir los resultados buscados sobre
la base de unos objetivos claros, de una evaluacin de su futuro impacto y, en su caso, de la
experiencia acumulada. La eficacia requiere tambin que la aplicacin de las polticas de la UE
sea proporcionada y que las decisiones se tomen al nivel ms apropiado.
22
Vase http://descargas.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/09254061966870928610046/008587_4.pdf
(consultada el 10 de junio de 2007)
23
Vase http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=gobernanza (consultada el 10 de
junio de 2007)
24
Vase LA GOBERNANZA EUROPEA UN LIBRO BLANCO Bruselas, 25.7.2001 COM (2001) 428 final
en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2001/com2001_0428es01.pdf (consultada el 10 de junio
de 2007)
19
Coherencia. Las polticas desarrolladas y las acciones emprendidas deben ser coherentes y
fcilmente comprensibles. La necesidad de coherencia de la Unin es cada vez mayor: sus tareas
son cada vez ms complejas y la ampliacin aumentar la diversidad; desafos tales como el del
cambio climtico o la evolucin demogrfica rebasan las fronteras de las polticas sectoriales que
han cimentado la construccin de la Unin; las autoridades regionales y locales estn cada vez
ms implicadas en las polticas comunitarias. La coherencia requiere un liderazgo poltico y un
firme compromiso por parte de las Instituciones con vistas a garantizar un enfoque coherente
dentro de un sistema complejo.
20
Vase http://www.ifac.org/ en la cual se lee: IFAC is comprised of 155 members and associates in 118
countries, representing over 2.5 million accountants. Member bodies participate in IFAC's Member Body
Compliance Program, demonstrating their commitment to promoting high quality standards for the world's
accountants. Over 150 responses to Part 1 and more than 120 responses to Part 2 of the Compliance Program
have been posted to IFAC's website. A complete list of IFAC member bodies and their contact information
may be obtained by clicking here. (consultada el 10 de junio de 2007)
31
Vase http://www.ifac.org/Members/DownLoads/2005_Code_of_Ethics.pdf (consultada el 10 de junio de
2007)
32
Vase en http://www.ifac.org/Members/DownLoads/IES_4.pdf (consultada el 10 de junio de 2007)
21
16. While the approach of each program to the learning of professional values, ethics and
attitudes will reflect its own national and cultural environment and objectives, as a minimum all
programs should include:
(a) the nature of ethics;
(b) differences of detailed rules-based and framework approaches to ethics, their advantages
and drawbacks;
(c) compliance with the fundamental ethical principles of integrity, objectivity, commitment to
professional competence and due care, and confidentiality;
(d) professional behavior and compliance with technical standards;
(e) concepts of independence, skepticism, accountability and public expectations;
(f) ethics and the profession: social responsibility;
(g) ethics and law, including the relationship between laws, regulations and the public interest;
(h) consequences of unethical behavior to the individual, to the profession and to society at
large;
(i) ethics in relation to business and good governance; and
(j) ethics and the individual professional accountant: whistle blowing, conflicts of interest,
ethical dilemmas and their resolution.
33
22
23
D. Ausencia de transparencia
E. Ineficiencia e ineficacia
F. Deficiencia en los procesos estructurales
Se adopta entonces el
() Programa de Renovacin de la Administracin Pblica (PRAP), en desarrollo de la
directiva presidencial No 10 de 2002. Dicho Programa busca adecuar la administracin pblica
a los requerimientos de un Estado Comunitario, racionalizando funciones, redimensionando el
tamao de las estructuras administrativas y fortaleciendo su capacidad para cumplir con sus
objetivos esenciales. En conjunto, el programa se propone adecuar la administracin pblica a
las necesidades y a las condiciones del pas y contribuir a fortalecer su capacidad para brindar
seguridad democrtica, sanear las finanzas pblicas, promover la equidad, garantizar la
estabilidad y el crecimiento sostenible de la economa. ()
Participativo
Gerencial
Descentralizado
24
25
puedan ejercer un efectivo control social. Lo anterior, sin perjuicio de la autonoma del DANE,
en la produccin de la informacin oficial bsica.
3. Optimizar mediante el uso de medios tecnolgicos, la calidad, la eficiencia y la agilidad en
las relaciones de la administracin pblica con el ciudadano, con sus proveedores, y de las
entidades de la administracin pblica entre s.
4. Establecer mecanismos tendientes a eliminar la duplicidad de solicitud de informacin o la
solicitud de informacin innecesaria a los ciudadanos.
5. Optimizar la inversin en tecnologas de informacin y de comunicaciones de la
administracin pblica.
6. Facilitar el seguimiento y evaluacin de la gestin pblica, mediante la produccin, el
manejo y el intercambio de informacin y uso de tecnologas de informacin y comunicaciones
de la administracin pblica.
7. Asegurar la coherencia, la coordinacin y la ejecucin de las polticas definidas para la
estrategia Gobierno en Lnea a travs del Programa Agenda de Conectividad.
En octubre de 2005 suscribi un plan de mejoramiento, que a marzo del 2007 presentaba un
cumplimiento del 67%37
Su informe de gestin respecto del ao 2006 report un altsimo nivel de cumplimiento de
sus metas.38
26
85. Los objetivos de la informacin contable pblica buscan hacer tiles los estados, informes y
reportes contables considerados de manera individual, agregada y consolidada provistos por el
SNCP, satisfaciendo el conjunto de necesidades especficas y demandas de los distintos
usuarios. En este sentido, el Marco Conceptual del Plan General de Contabilidad Pblica
identifica como objetivos de la informacin contable los de Gestin Pblica, Control Pblico, y
Divulgacin y Cultura.
86. Los objetivos de Gestin Pblica y Control Pblico se establecen a partir de las necesidades
de los usuarios y de los criterios que delimitan la entidad contable pblica en el sistema de
contabilidad; mientras que el de Divulgacin y Cultura, considera demandas de carcter
genrico, aun cuando los usuarios para efectos analticos o de compilacin, requieren
informacin distinta segn se trate de uno u otro sector, subsector o entidad en particular.
87. El objetivo de Gestin Pblica implica que la informacin contable sirve principalmente a la
entidad contable pblica que la produce, y de forma agregada y consolidada para la gestin de
los sectores o subsectores a los que pertenece. Dicho objetivo se encuentra asociado a los
lmites, posibilidad y capacidad de adoptar decisiones, para ejecutar los planes y ajustar su
accionar a partir de los resultados obtenidos durante un perodo determinado; en este sentido, la
contabilidad pblica produce la informacin necesaria para adelantar, entre otras, las siguientes
acciones:
88. Determinar el patrimonio pblico.
89. Tomar decisiones tendientes a optimizar la gestin eficiente de los recursos y el
mantenimiento del patrimonio pblico, de modo que mediante su aplicacin y uso, se logre un
impacto social positivo en la comunidad.
90. Determinar la produccin y distribucin de los bienes y servicios de la entidad contable
pblica.
91. Aportar a la determinacin de la situacin del endeudamiento y la capacidad de pago de las
entidades contables pblicas.
92. Permitir el diseo y adopcin de polticas para el manejo eficiente de los ingresos y del
gasto pblico, orientados al cumplimiento de los fines del Estado.
93. Apoyar la determinacin de los montos de asignaciones presupuestales.
94. Servir de insumo para alimentar subsistemas estadsticos que determinen la produccin y
distribucin de los bienes y recursos explotados por el Sector Pblico, y su impacto en la
economa, facilitando el seguimiento de comportamientos agregados.
95. El objetivo de Control Pblico permite su ejercicio en dos niveles, interno y externo. Al
interior de la entidad, mediante el sistema de control interno y, a nivel externo, a travs de
diferentes instancias tales como la ciudadana, las corporaciones pblicas, el Ministerio Pblico
y los rganos de control, inspeccin y vigilancia. Esto implica la existencia de diferentes
modalidades de vigilancia sobre la gestin de los recursos pblicos, como el control interno,
poltico, disciplinario, fiscal y ciudadano. Por lo tanto, se considera que la informacin contable
pblica sirve entre otros aspectos, para:
96. Evaluar la aplicacin y destinacin eficiente de los recursos en los diferentes sectores de la
accin social del Estado.
97. Permitir el seguimiento a la gestin y los resultados de las entidades del Sector Pblico, as
como al cumplimiento de la legalidad de sus operaciones, para que los recursos y el patrimonio
pblicos se utilicen en forma transparente, eficiente y eficaz.
98. Evaluar la ejecucin de planes, programas y proyectos del nivel u orden nacional y
territorial, en funcin de los objetivos, metas y prioridades para la poltica econmica, social y
ambiental, en concordancia con la ejecucin presupuestal.
99. El objetivo de Divulgacin y Cultura satisface necesidades generales de informacin para
adelantar estudios e investigaciones que sean de conocimiento pblico y generacin de cultura
sobre el uso de los recursos pblicos. Para cumplir con dicho objetivo, la informacin contable
pblica permite, entre otras acciones: generar cultura sobre el uso de la informacin que provee
el SNCP; divulgar la situacin y resultados del sector pblico; y proveer informacin para
investigaciones de carcter acadmico.
40
27
41
Vase en http://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/central_doc/Archivos/286/Auditora_2005_1.pdf
(consultada el 24 de junio de 2007)
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recprocas, de tal suerte que se evite el frecuente uso de algoritmos especficos porque ello le
resta confiabilidad en la comparacin de los consolidados entre un ao y otro.
Por otra parte, es importante continuar con los esfuerzos adelantados para garantizar plena
revelacin de los derechos y obligaciones de la Nacin para con terceros. Este es el caso del
pasivo pensional, pues si bien la CGN adopta un mecanismo ad hoc para incorporar una
estimacin en el pasivo, cuyo clculo proviene del Ministerio de Hacienda, su posterior
neutralizacin en una cuenta de clculo actuarial por amortizar en el mismo pasivo no permite
revelar ningn impacto sobre el patrimonio, toda vez que sobre esas pensiones no existen
reservas que las respalden en el activo. No obstante, la CGR comparte el carcter contingente
de este pasivo cuando su estimacin abarca un horizonte de tiempo de 50 aos.
Las discusiones tcnicas que alrededor del tema pensional se han adelantado entre la CGR, la
CGN y el Ministerio de Hacienda, a la luz de los estndares internacionales de registros
contables, han conducido a un consenso institucional en el sentido de que el carcter
contingente de las pensiones se puede considerar a partir de un horizonte temporal mayor a los
10 aos. Ello quiere decir que el valor de los clculos actuariales menores a 10 aos se debera
considerar pasivos ciertos con efecto sobre el patrimonio si no existen reservas en el activo que
respalden este pasivo. Si este es el consenso, sera deseable que se materialice en normas y
reglas para que las entidades pblicas responsables de estas obligaciones las implementen
cuanto antes.
Revelar esta situacin es alertar sobre las dificultades financieras del futuro inmediato y ello es
saludable para que incluso su registro en trminos de flujos sea considerado en marco fiscal de
mediano plazo
Gobernanza de la infraestructura
Integridad de la informacin
Calidad de la informacin
Oportunidad de la informacin
Difusin de la informacin
Acceso a la informacin
Verificacin de la utilidad de la informacin
Gobernanza de la infraestructura
La infraestructura del sistema nacional de contabilidad pblica es por dems extensa y
compleja. Incorpora una apreciable cantidad de personas, implica grandes recursos
tecnolgicos, invoca fuertes procesos de articulacin y consume una importante cantidad de
recursos monetarios.
El concepto de responsabilidad social impone un mejoramiento permanente de la
infraestructura.
En primer lugar es necesario que ella sea eficaz. Ha de producir la informacin que de ella
se espera.
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En segundo lugar es necesario que la infraestructura sea cada vez ms eficiente. Se debe
medir expresamente su costo beneficio.
En tercer lugar es necesario que la infraestructura asigne adecuadamente sus recursos,
logrando un resultado equilibrado.
En cuarto lugar la infraestructura debe ser proteger al mximo el medio ambiente
En quinto la infraestructura debe difundir la verdad apoyando as la realizacin de la
justicia.
Integridad de la informacin
Si se consideran los largos aos en que prcticamente no exista contabilidad financiera
sino contabilidad presupuestaria, son notorios los avances del sistema nacional de
contabilidad pblica en cuanto a la incorporacin de entidades a la formacin de los estados
consolidados. Con todo an quedan entidades por participar debidamente del sistema. La
responsabilidad social exige alcanzar y mantener el 100% de cobertura.
De otra parte es tambin necesario que el sistema logre identificar e incorporar todos los
hechos contables.
Calidad de la informacin
Como en todo sistema contable, la pretensin debe ser la exactitud. Esto debe buscarse de
forma sistemtica, ajustando el monto de error tolerable.
Introduzco aqu la pretensin de exactitud en su doble vertiente de clase y cuanta.
Resalto que las tcnicas de clasificacin y de valuacin permanentemente son mejoradas,
de manera que es normal enfrentar replanteamiento de los mtodos y reexpresiones de los
datos.
En el mundo moderno la calidad de la informacin se asocia con la aplicacin de estndares
de general aceptacin.
Oportunidad de la informacin
La periodicidad de la informacin ha sido cuestionada y, de alguna manera, superada. Hoy
se quisiera saber de los hechos cuando ellos suceden. Las herramientas tecnolgicas han
revolucionado lo que es posible hacer en esta materia. Por ello el final del camino es la
informacin en lnea.
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Difusin de la informacin
Primero la informacin era confidencial. Luego espordica. En muchos casos tena que ser
solicitada. Hoy la informacin debe ser enviada oficiosamente, no simplemente puesta a
disposicin.
Acceso a la informacin
Todos deben poder usar la informacin, sin tener que sortear obstculos. La informacin
del Estado debera ser gratuita para el usuario. Se deben mantener las series documentales.
Reflexin final
Contribuir al bien comn es un imperativo social. El sistema nacional de contabilidad
pblica tiene la funcin social de contribuir a la formacin de un Estado cuya contribucin
al bien comn sea adecuada y significativa. Su apoyo, imprescindible en la rendicin de
cuentas, es condicin que hace posible el ejercicio pleno del derecho a la informacin, pilar
bsico de la transparencia. La informacin permite tomar conciencia de lo hecho y lo por
hacer, principio de la responsabilidad social.
Muchas gracias por su atencin.
Bogot, 24 de junio de 2007.
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