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Cambio de Uso-1 PDF
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2.- ANTECEDENTES
La Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA, se constituye
por Escritura Pblica celebrada en la Ciudad de Moquegua a los nueve (9) das del mes de Marzo
de 1994 por ante el Notario Pblico Dr. Vctor Cutip Vargas Angulo, cuya constitucin se
encuentra inscrita en la Partida Electrnica N 05003266 del Registro de Personas Jurdicas de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos de la Zona Registral N XIII.
Mediante Contrato de Otorgamiento de Terrenos Eriazos N 055-94-DSRA.MOQ-PETT-CR, de
fecha 29 de Setiembre de 1994, celebrado y suscrito entre el representante legal de la Direccin
Sub Regional de Agricultura-Moquegua y el representante legal de la Asociacin de Pequeos
Granjeros La Rinconada APEGRALARDA, se procedi a formalizar la Adjudicacin en Venta de un
terreno eriazo de 30,480.00 m2, ubicado en el Sector denominado Cerro Blancode la
jurisdiccin del Distrito de Moquegua, Provincia de Mariscal Nieto, de la Regin Moquegua, con
fines pecuarios (granja porcina), en merito a lo dispuesto mediante la Resolucin Directoral N
085-94-DSRA.MOQ de fecha 22 de Setiembre de 1994; registrndose la Independizacin del
terreno a favor de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA en la Ficha
2727 del Registro de Propiedad Inmueble de Moquegua, con fecha 28 de Octubre de 1994 y que
en fecha posteriorla Oficina Registral traslad la inscripcin a la Ficha 5166, Partida N 11008202
de la Seccin Especial de Predios Rurales de la Oficina de Registros Pblicos, con fecha 13 de
Noviembre de 1997, tal como fluyen de los documentos que forman parte del presente
expediente.
Es de precisar que, tan pronto se formalizo la suscripcin del contrato antes citado, los
integrantes de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA; procedieron
a tomar posesin fsica, pacifica, publica, con conocimiento de las autoridades competentes de los
terrenos, ejecutando trabajos de nivelacin, parcelacin e instalacin de galpones y otras
instalaciones de carcter temporal para la crianza de porcinos, abastecindose de agua potable
en un principio mediante tanques cisternas que eran almacenadas en pozos o cilindros, as como
del suministro de energa elctrica con generadores porttiles (motor) y/o bateras.El desarrollo
de las actividades en la crianza de porcinos por parte de los integrantes de la Asociacin, fueron
efectivas por parte de los mismos, actividad que se vieron en la obligacin de cambiar el giro de
sus actividades (crianza de animales menores) a razn de la intervencin de la autoridad
municipal que dispuso la erradicacin definitiva de las chancheras en reunin de trabajo
sostenido el da 22 de Mayo del ao 2007, tal como se acredita con la copia simple del Oficio
Circular S/N-2007-GSC/MPMN, de fecha 21/05/2007 suscrito por el Sr. Ciro Zavaleta Lpez, en su
condicin de Gerente de Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Provincial de Mariscal NietoMoquegua; trasladando e instalando fsicamente los galpones de crianza de porcinos a otras
zonas fuera del rea de expansin urbana .
En lo que va de los ltimos quince (15) aos, la ciudad de Moquegua ha venido
experimentando un acelerado proceso de expansin urbana, orientndose con mayor incidencia
hacia las zonas ms prximas y/o adyacentes al rea central de la ciudad (Pampas de San
Antonio y Pampas de Chen Chen), que se acentuaron despus de los sucesos acaecidos en la
zona sur del pas (movimiento ssmico) en el mes de Junio del ao 2001; por cuanto esta situacin
que dio lugar a la aparicin de nuevos asentamientos humanos formalmente constituidos y por
otro lado la aparicin de actos de invasin de terrenos eriazos de propiedad estatal, impulsados
por grupos organizados quetomaron posesin de reas reservadas para el equipamiento
comunal, otros usos, etc., (USO NO CONFORME) desnaturalizando los contenidos tcniconormativos del Plan Director de Desarrollo Urbano y su Reglamento en vigencia, en la expectativa
de que estos sean regularizados de oficio por la autoridad en ejercicio (coyuntura electoral), al
no haberse adoptado medidas de control y regulacin de manera oportuna y que de manera
singular otorgaron autorizaciones para la instalacin de redes de agua potable (piletas pblicas),
suministro de energa elctrica (alumbrado pblico) que en la prctica constituyen parte de los
mecanismos legales para legitimar su reconocimiento y formalizar su saneamiento fsico-legal
por parte de la autoridad.
En el contexto de lo expuesto en el pargrafo anterior y dadas las condiciones fsicas
de la ubicacin del terreno de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada
APEGRALARDA, respecto a su proximidad a la carretera Binacional y de las habilitaciones urbanas
impulsadas por el Gobierno Local en la zona Sur de las denominadas Pampas de Chen Chen
(Villa Francia y otras Asociaciones de Vivienda),la ejecucin de obras de construccin y puesta en
funcionamiento del reservorio de agua potable (parte alta de Chen Chen), han incidido en
otorgar las condiciones mnimas para que surjan nuevasorganizaciones sociales con fines de
vivienda ( Asociacin de Vivienda Ciudad Satlite, Asociacin de Vivienda La Molina, entre
otros)y estos a su vez tomen posesin de terrenos eriazos del estado va la invasin, ocupando
terrenos calificados para usos diferentes a los de vivienda,los mismosque en el transcurrir del
tiempo fueron consolidando actos posesorios erigiendo construcciones precarias en su inicio y
algunos de material rustico con fines de vivienda, obtener el suministro de los servicios de agua
potable (piletaspblicas), de energa elctrica (alumbrado pblico), generando las condiciones de
consolidacin fsica de los actos posesorios como parte de los fundamentos para solicitar la
intervencin de COFOPRI, a los efectosde que esta entidad ejecute el proceso de saneamiento
legal de la propiedad, accin que a la fecha se encuentran en curso, obviando la intervencin de la
autoridad municipal en la competencia normativa y reguladora del uso y ocupacin del suelo
urbano.
3.-ANALISIS TECNICO-NORMATIVO DEL PLAN DIRECTOR DE MOQUEGUA-SAMEGUA Y SU
REGLAMENTO
El Plan Director de Desarrollo Urbano de Moquegua-Samegua 2003-2010 y su Reglamento,
fueron aprobados mediante la Ordenanza Municipal N 027-2003-MUNIMOQ de fecha 30 de
Setiembre del 2003, cuya vigencia llego a trminoel 31 de Diciembre del 2010, sin que los
funcionarios y autoridades locales de la pasada gestin asumieran accin alguna para ejecutar su
actualizacin al mediano y largo plazo; situacin que motivo a los funcionarios dela actual gestin
municipal a impulsar la ejecucin de acciones tcnica- administrativas y legales para aprobar de
manera extraordinaria la ampliacin del plazo de vigencia de esta herramienta de gestin por el
VERTICE
LADO
DISTANCIA
ANGULO INTERNO
ESTE (X)
NORTE (Y)
A-B
65.80
96O1
296660.9912
8097821.9701
B-C
103.00
241151
296719.8177
8097792.4897
C-D
95.00
1093233
296804.5672
8097851.0261
D-E
50.00
943055
296881.5945
8097795.4218
E-F
49.84
2821724
296855.6114
8097752.7030
F-G
69.14
1281725
296902.7310
8097736.4605
G-H
187.00
534121
296925.5499
8097671.1937
H-I
101.00
2185348
296746.7592
8097725.9917
I-J
65.80
1324034
296653.0193
8097688.3905
J-A
125.00
825058
296593.6126
8097716.6841
911.58
144000
TOTAL
= 000000
4.3.- De los servicios bsicos.- El terreno a la fecha cuenta con el suministro de servicios
bsicos de agua potable, suministro de energa elctrica, desage a pozos spticos.
4.4.- Accesibilidad.- Al terreno se accede a travs de una trocha carrozable habilitada de
manera provisional, la misma que se articula con un tramo de la denominada Carretera
Binacional (tramo que se desarrolla entre la denominada Quebrada de Montalvo y la
denominada Quebrada del Cementerio) y se desarrolla por el lado sur de las
denominadas Pampas de Chen Chen.
4.5.- De la calificacin de usos.-El terreno de acuerdo a los criterios tcnico-normativos
consignados en el Plan Director de Moquegua-Samegua y su Reglamento en vigencia,
se encuentra dentro de los lmites del mbito de aplicacin del Plan Director,
considerado como reas de Expansin Urbana (Plano I.3.3.C) y de acuerdo a lo
consignado en el plano de Unidades de Desarrollo Territorial y Sectores de
Planeamiento (Lamina VI.1.1.A) y la denominada FICHA-16el terreno forma parte de
la UDET 01 (Unidad de Desarrollo Territorial), Sector de Planeamiento SP7, Sub Sector 2
(Vivienda), Chen-Chen; en tanto que el Plan de Promocin y Control del Uso del Suelo
(ver Lamina N2), al terreno materia del presente documento grficamente se le asigna
la calificacin de usos compartidos para Vivienda, Otros Usos (Equipamiento) y rea de
Proteccin. Sin embargo, practicado el anlisis de contenidos normativos de la Lamina
VI.2 (Plano de Acondicionamiento Territorial) y la LAMINA 26, se considera que el
terreno de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada
APEGRALARDA y reas colindantes, estn considerados como terrenos urbanizables
con restricciones en el Corto Plazo.
5.- SUELO URBANIZABLE CON RESTRICCIONES
Comprenden las reas programadas para expansin urbana de corto, mediano y largo plazo,
las cuales suman un total de 322.00 Has, para las cuales se estiman una capacidad de soporte
poblacional de 42,360 habitantes, para una densidad normativa promedio de 120 hab/Ha en
los sectores de uso habitacional. Estas reas comprenden predominantemente tierras eriazas,
cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual (Lamina N 1).
Las reas clasificadas en este rubro para los efectos de regulacin del uso del suelo y la
ocupacin del mismo, quedan sujetas a la Propuesta de intervencin o tratamiento por
sectores de Planeamiento, cuya regulacin corresponde a la entidad competente, conforme a
la Ley de Municipalidades (Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto).
El Suelo Urbanizable con Restricciones de acuerdo a su ubicacin, extensin, factibilidad de
servicios bsicos, estrategias de ocupacin y demandas; se subdivide de la siguiente manera:
Sector
SP-6-3
rea/Sectores
38.00
Lugar
Poblacin
Normativa
Densidad
Normativa
(hab/Ha)
Horizonte de
ocupacin
(1)
Corto Plazo
Zona habilitacin
Restringida
(1)
SP-7-2
Zona habilitacin
Restringida
(1)
SP-7-3
Zona Industrial
(1)
(1)
Largo Plazo
SP-8-2
Zona habilitacin
Restringida
(1)
(1)
Corto y Mediano
Plazo
rea de Expansin
Urbana con
Restricciones
(1)
(1)
Largo Plazo
Zona habilitacin
Restringida por
Riesgo
(1)
(1)
Corto Plazo
Cerrillos
(1)
(1)
Corto y Mediano
Plazo
rea de Expansin
Urbana con
Restricciones
(1)
(1)
Largo Plazo
SP-9-1
SP-9-2
SP12-3
66.00
SP13-1
104.00
(1)
Corto Plazo
(1) La poblacin y densidad normativa en este sector depender del diseo especfico de la habilitacin urbana.
Como se puede apreciar de los criterios tcnico-normativos planteados por el Plan Director
de Moquegua-Samegua y su Reglamento en vigencia, existira una especie de
contradiccin de origen conceptual u error material imputable a los autores del estudio,
que aparentemente no adoptaron las medidas correctivas oportunas;
independientemente de que estos aspectos no fueron observados por las
Conforme a los criterios tcnico-normativos planteados en el Art. 7 del Captulo III (Disposiciones
Generales para Habilitaciones Urbanas) del Reglamento de Sectores de Planeamiento y
rea de trabajo y las cargas a las que estar sometido, pero en ningn caso las
profundidades sern menores de:
Profundidad de empotramiento en corte (Pec).- comprendida entre el nivel de corte (Nc)
y el nivel de fondo de cimentacin (Nfc) ser mayor o igual a 0.90 metros.
Profundidad de empotramiento en relleno (Per).- comprendida entre el nivel de relleno
(Nr) y el nivel de fondo de cimentacin (Nfc) estar en funcin a la pendiente natural del
terreno tal como lo indica la siguiente tabla.
Pendiente natural del terreno
05 grados
1.65 m.
10 grados
2.40 m.
ZE (mnimo en metros)
6.00
0.00 m.
2.50
11.20 m.
0.00
19.30 m.
ZE (mnimo en metros)
8.50
0.00 m.
5.00
12.60 m.
0.00
38.00 m.
Artculo 15.- Los proyectos de habilitacin urbana debern desarrollarse dentro de las reas
urbanizables que norma el Plan Director de la Ciudad de Moquegua 2003 - 2010, las mismas
que se rigen por las normas establecidas en el presente Reglamento, y por las disposiciones
contenidas en el Ttulo II y III del R.N.C. y la Ley General de Habilitaciones Urbanas.
Artculo 16.- En las reas urbanas y urbanizables determinadas por el Plan Director, se podrn
realizar habilitaciones para la localizacin de los diferentes usos y actividades urbanas, siendo
su clasificacin la establecida en el presente Reglamento.
Artculo 17.- Todo expediente de habilitacin urbana deber contener obligatoriamente
Estudios Especficos de Geotecnia y de Peligros derivados de la Geodinmica Interna y Externa.
Artculo 18.- El diseo de las habilitaciones urbanas deber incorporar criterios tcnicos de
diseo que disminuyan su vulnerabilidad frente a los peligros identificados en el Estudio
Especfico.
HABILITACIN PARA USO DE VIVIENDA TALLER
Artculo 31.- Son las destinadas a uso simultaneo de vivienda y pequea Industria no Molesta,
las que se instalaran en sectores compatibles con este uso.
Artculo 32.- El rea mnima de los lotes ser de 200.00 m2., con un frente mnimo de 8.00
metros lineales. No se exigir retiro frontal de las edificaciones.
Artculo 33.- Para este tipo de habilitacin se requerirn las mismas condiciones generales de
las establecidas en el R.N.C, y en el presente Reglamento para Habilitaciones para uso de
vivienda.
Artculo 34.- Las vas locales tendrn un ancho mnimo de 14.00metros lineales. Las vas
perimetrales tendrn un ancho mnimo de 19.80metros lineales.
Artculo 35.- La calidad mnima de las calzadas de cualquier tipo de habilitacin, podr ser
mejorada, a juicio de la comisin calificadora, en determinadas vas o sectores de ellas, en
razn del mayor deterioro a que podran estar expuestas las mismas.
7.- PROPUESTA DE REUBICACION (COMPENSACION) DE LAS AREAS DE APORTES
Considerando que los terrenos de propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La
Rinconada APEGRALARDA, comparte tres calificaciones de uso como son Vivienda-Otros Usos
(Equipamiento Comunal) y Zona de Proteccin Ambiental, se plantea que el predio y terrenos
adyacentes, sean recalificados para uso de Vivienda (compatible sin restricciones con los de
Vivienda Taller), de manera que las reas calificadas para Otros Usos (Equipamiento Comunal),
sern reubicados en reas calificadas como Proteccin Ambiental (adyacentes a la zona
calificada como Zona Arqueolgica de los denominados Geoglifos de Chen Chen) ubicado al
Oeste de la propiedad de la Asociacin de Pequeos Granjeros La Rinconada APEGRALARDA,
en tanto que las reas calificadas como Proteccin Ambiental que son materia de recalificacin