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Estudios Territoriales OCDE Chile
Estudios Territoriales OCDE Chile
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ISBN: 978-956-8468-18-7
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La versin original de este libro fue publicada bajo el ttulo de OCDE Territorial Review of Chile,
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2009 Ministerio del Interior del Gobierno de Chile para esta edicin
en espaol.
Publicado por acuerdo con la OCDE, Pars.
La calidad de la traduccin al espaol y su coherencia con el texto original
es responsabilidad del Ministerio del Interior.
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Prefacio
PREFACIO
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l comenzar este nuevo milenio, las economas regionales se enfrentan
L eaccambios
trascendentales. La globalizacin del comercio y la actividad econmica ponen constantemente
a prueba su capacidad de adaptarse y mantener su competitividad. Hay una tendencia
a observar mayores brechas de ingresos y desempeo econmico entre y dentro de cada
regin, mientras el costo de mantener la cohesin social va en aumento. Por otro lado, los
acelerados cambios tecnolgicos y el mayor uso de los conocimientos han ido abriendo
nuevas oportunidades para el desarrollo local y regional, pero a la vez demandan una mayor
inversin de las empresas, una reorganizacin del trabajo y la produccin, conocimientos ms
avanzados y mejoras medioambientales.
En este panorama cambiante y turbulento, las distintas regiones siguen caminos muy
diferentes. Algunas estn avanzando muy bien y generando crecimiento. Otras tienen menos
xito en atraer el comercio y las actividades econmicas adicionales. Muchos territorios tienen
vnculos muy dbiles con las fuentes de crecimiento y prosperidad, y muestran dificultades
para alcanzar el ritmo de la tendencia general.
Al mismo tiempo, los gobiernos centrales ya no son los nicos generadores de polticas
territoriales. La distribucin vertical del poder entre los distintos niveles de gobierno debe ser
re-evaluada, as como la descentralizacin de los recursos y competencias, para responder
mejor a las distintas oportunidades y demandas de cada regin y mejorar la eficiencia de las
polticas. En este contexto, las autoridades pblicas deben considerar los actuales desafos,
evaluar las estrategias seguidas en los ltimos aos, y definir nuevas opciones.
Respondiendo a una necesidad de estudiar y promover estrategias innovadoras de desarrollo
territorial de manera ms sistemtica, en 1999 la OCDE cre el Comit de Polticas de Desarrollo
Territorial (TDPC, por sus iniciales en ingls), un espacio exclusivo para el intercambio y
debate internacional. El Comit ha desarrollado una multiplicidad de actividades, incluyendo
una serie de estudios nacionales. Dichos estudios (similares a este) utilizan una metodologa
estndar y un marco conceptual comn, permitiendo a los pases compartir sus experiencias
y difundir informacin sobre las buenas prcticas. La serie pretende generar una sntesis que
formule y promueva recomendaciones horizontales en materia de polticas.
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Reconocimientos
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RECONOCIMIENTOS
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RECONOCIMIENTOS
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Arica y Parinacota
Tarapac
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Antofagasta
III
III
Atacama
IV
IV
Coquimbo
Valparaso
Valparaso
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Regin Metropolitana
Santiago
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Rancagua
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Maule
Talca
VIII
Bo-Bo
Concepcin
IX
La Araucana
Temuco
XIV
Los Ros
Valdivia
Los Lagos
Puerto Montt
XI
Coyhaique
XII
Punta Arenas
V
VI
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Copiap
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La Serena
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Antofagasta
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Iquique
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Ciudad Capital
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Regiones de Chile
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RECONOCIMIENTOS
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Contenidos
CONTENIDOS
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Evaluacin y Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Captulo 1.
Desafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Capital humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Regiones rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
reas Metropolitanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Captulo 2.
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Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Anexo 2.A1. El Proceso del FNDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Captulo 3.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
3.1. Un sistema centralizado que participa en el debate sobre la reforma . . . 180
CONTENIDOS
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Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
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Anexo 3.A1.
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Cuadros
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Anexo 3.A2.
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1.4. Distribucin de ingresos por quintiles (PPP), PIB per cpita PPP
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concesionados 1993-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
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CONTENIDOS
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del PIB per cpita en regiones TL2 dentro de cada pas, 2004 . . . . . . . . . . 57
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en regiones chilenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
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2.7. Los recursos del FNDR asignados por sector (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
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Informe Territorial OCDE: Chile
OCDE 2009
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Evaluacin y Recomendaciones
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Durante las ltimas dos dcadas, el PIB per cpita de Chile ha aumentado
significativamente. Entre 1988 y 1997, Chile creci a una tasa promedio anual de
7,9%. En 1998 el crecimiento se redujo a un 3,2%, y en 1999 la economa se contrajo
(0,8%). Posteriormente, entre 2000 y 2003, el crecimiento se recuper, y en 2004
y 2005, el PIB real aument marcadamente en un 6,2 y 6,3%, respectivamente.
La estabilidad macroeconmica ha sido un factor clave para el crecimiento. A
las cuentas fiscales equilibradas se han sumado una baja inflacin, un rgimen
comercial abierto y una legislacin favorable a la inversin extranjera directa (IED).
La apertura de la economa se ha centrado principalmente en los sectores basados
en recursos naturales, principalmente la minera del cobre (y sus sub-productos)
y el sector agrcola. Una serie de reformas comerciales, junto con condiciones
internacionales favorables como los altos precios del cobre, permitieron que la
tasa de exportaciones sobre importaciones al PIB creciera de 45,7% en 1976-1984 a
60,3% en 1995-2002. Al mismo tiempo, la fuerza y confiabilidad de las instituciones
chilenas tambin ha tenido un efecto favorable en el crecimiento. La calidad de las
instituciones y la estabilidad del marco regulatorio chileno son comparables con
los de los pases de la OCDE. Como resultado de esta situacin, Chile ha sido uno de
los pases ms exitosos en la reduccin de la pobreza a nivel mundial: en 1990 casi
un 40% de la poblacin chilena viva en condiciones de pobreza; en 2006 la tasa de
pobreza era de 13,7%.
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cobre, que cay a un promedio de USD 1,5 por libra despus de haber llegado
a casi USD 4 durante la primera mitad de 2008. Sin embargo, el supervit
estructural y la estabilizacin de los fondos acumulados durante los aos de
prosperidad, ahora quedan disponibles para ser utilizados. En este sentido, y
en respuesta a la crisis, el Gobierno anunci un paquete de estmulos fiscales
de USD 4 mil millones (un 2,8% del PIB) en enero de 2009, incentivando los
programas de inversin pblica y transferencias. Este paquete de estmulos
incluye, entre otras cosas, inversiones en infraestructura, desarrollo de
pequeas empresas, y subsidios a hogares de bajos ingresos. Como en otros
pases, las polticas regionales podran representar una importante herramienta
de inversin pblica para lograr el mayor impacto a largo plazo en trminos del
aumento de la productividad.
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agua debido a la industria del salmn. En el norte, la produccin intensiva del cobre
produce emisiones de arsnico y monxido de carbono en el aire y agua alrededor de
las minas. La concentracin de la poblacin y las actividades industriales alrededor
de Santiago, una de las ciudades ms contaminadas del mundo, genera sus propios
problemas medioambientales.
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Examinar las fuentes de energa alternativas, como las energas elicas, hdricas,
solares y la biomasa. Chile tiene un potencial enorme en trminos de fuentes
alternativas de energa que recin han comenzado a explotarse.
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Desde el ao 2008, las regiones participan en la asignacin del 25% de los recursos
del recientemente creado Fondo de Innovacin para la Competitividad. Este
fondo asigna recursos del recin establecido royalty minero para mejorar las
capacidades innovadoras de las distintas regiones y representa una iniciativa muy
prometedora. Tomando en consideracin la Estrategia Nacional de Innovacin, el
Gobierno Regional define el uso de estos recursos en proyectos relacionados con
ciencia, investigacin aplicada, emprendimiento innovador, recursos humanos
o la transferencia y difusin de tecnologas. Un desafo central ser establecer
un equilibrio justo entre las principales prioridades de la Estrategia Nacional
de Innovacin y las condiciones, oportunidades y fortalezas especficas de cada
regin. El apoyo del centro es esencial, e involucra particularmente la ayuda a
actores regionales para comprender y reaccionar ante desafos globales, ofreciendo
soluciones innovadoras que los ayuden a integrar gradualmente nuevos enfoques a
sus programas de desarrollo econmico. Sin embargo, los gobiernos e instituciones
regionales necesitan suficiente autonoma como para adaptar las lneas nacionales
de innovacin a las prioridades regionales.
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lograr una educacin de mayor calidad siguen siendo prioridades claves a nivel
nacional y regional. Las tasas de egreso y la inversin pblica en educacin superior
son muy bajas en comparacin con los pases de la OCDE: el porcentaje de la
poblacin con educacin superior era de slo 13% el 2004 (el promedio de la OCDE
era 26% el 2005). Al mismo tiempo, existen grandes inequidades territoriales, ya
que la mayora de las oportunidades de educacin superior de alta calidad estn
concentradas en Santiago (en el ao 2006, un 48% de los estudiantes matriculados
en instituciones de educacin superior se encontraban en la Regin Metropolitana)
y en unas pocas grandes ciudades. Las regiones con altos niveles de pobreza tienen
tasas particularmente bajas de ingreso a la educacin superior. Chile debe buscar
extender el acceso a la educacin de calidad, las oportunidades de investigacin y
capacitacin vocacional hacia las distintas regiones y hacia los segmentos menos
privilegiados de la poblacin con el fin de mejorar las condiciones en sus diferentes
territorios y desarrollar su mximo potencial.
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programas, junto con mayores esfuerzos para eliminar las barreras de acceso a la
educacin pre-bsica y a la educacin superior de los grupos de mayor vulnerabilidad
social, como una forma de lograr estndares mnimos en todo el pas.
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del rea metropolitana, y para asegurar que las distintas polticas sectoriales
sean correctamente integradas. reas tales como la vivienda, la planificacin del
uso de suelos y el desarrollo econmico requieren un vnculo con la economa
urbana y una coherencia intersectorial.
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El rol del Intendente debe ser definido con mayor claridad. Los intendentes son
los representantes del Presidente y la principal autoridad del gobierno central en
la regin, pero al mismo tiempo, preside el Consejo Regional, la unidad a cargo
de la planificacin regional. Como jefes del Gobierno Regional, los intendentes
trabajan para desarrollar la regin, pero como representantes del Presidente, son
tambin responsables de implementar las polticas y lineamientos nacionales
en el territorio. Este doble mandato genera un problema de lealtad dividida (al
Estado central y a la regin) que puede socavar el proceso de construccin de
agendas regionales basadas en el mbito local. La reforma en curso para elegir a
los concejeros regionales a travs de elecciones directas y el establecimiento el
2008 de una Divisin de Planificacin Regional son pasos hacia la construccin de
un rgano con una mayor orientacin regional que est a cargo de la planificacin
regional. Estos esfuerzos deberan avanzar gradualmente para reforzar el rol y la
posicin del Consejo como una unidad regional ms autnoma.
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tcnico para las municipalidades. Sin embargo, ms all de eso, Chile debera
realizar una evaluacin en profundidad de los recursos y apoyos necesarios
para proveer a las municipalidades menos desarrolladas de suficientes apoyos
tcnicos y recursos econmicos para implementar eficientemente estos servicios
pblicos esenciales.
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En resumen
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Captulo 1
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Informe Territorial OCDE: Chile
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Figura 1.1. Crecimiento en PIB per cpita (1980 = 100) a PPP 2000, 1980-2003
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economas latinoamericanas, que experimentaron estancamiento
y desorden
macroeconmico despus de la crisis de la deuda de los aos 80. Chile no slo
tuvo un mejor desempeo comparado con los pases vecinos, sino tambin con
la mayora de los pases de la OCDE (Figura 1.1).
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1992
1994
1996
1998
2000
2002
Aunque Chile est cerrando la brecha en el PIB per cpita con respecto a los
pases de la OCDE, el proceso est lejos de terminar. En 1995, el PIB per cpita
en Chile fue de USD 7.600 en trminos PPP, aproximadamente un 37,7% del
promedio de la OCDE. En 2006, el PIB per cpita era de USD 13.000 en trminos
PPP, reduciendo la brecha a un 41,6% del promedio de la OCDE. A pesar de estos
avances, el PIB per cpita de Chile an est significativamente por debajo del
promedio de la OCDE, lo cual sugiere que el proceso de alcanzar a los pases
desarrollados sigue inconcluso. La economa chilena debe ser estimulada para
mantener tasas de crecimiento positivas a mediano y largo plazo.
La estabilidad macroeconmica ha sido un factor clave para el crecimiento, y
fue reforzada en 2001 con la adopcin de una regla fiscal que obliga al gobierno
a mantener un supervit estructural equivalente al 1% del PIB (en 2008 esto
fue reducido a un supervit estructural de 0,5% del PIB). A las cuentas fiscales
equilibradas se han sumado una baja inflacin, un rgimen comercial abierto y
una legislacin favorable a la inversin extranjera directa (IED). Esta estabilidad
y apertura reduce la incertidumbre, aumenta la confianza empresarial y ayuda a
atraer inversiones.
La apertura de la economa chilena se ha centrado principalmente en los sectores
basados en recursos naturales. Ella ha tenido un giro radical en sus polticas, desde
la sustitucin de importaciones hacia las exportaciones. Una serie de reformas
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Desafos
Productividad e innovacin
La brecha de productividad se ha ampliado en los ltimos aos. La productividad
chilena sigue siendo baja comparada con los estndares de los pases de la OCDE.
Se estima que la Productividad Total de Factores (PTF), que es la eficiencia con
la cual se combinan los factores productivos, es responsable de alrededor de un
tercio del crecimiento del PIB durante los aos 90 (OCDE, 2005). Esto sugiere que
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w mayor crecimiento en
el crecimiento del PIB se podra mejorar, combinando un
la cantidad y calidad de factores de trabajo, capital fsico y acumulacin, con
formas ms eficientes de utilizar estos factores, lo cual se puede lograr a travs
de un mejor uso de la tecnologa (es decir, la innovacin), ya que a diferencia de
los niveles de ingreso el promedio de la brecha de productividad entre Chile y la
OCDE se ha ampliado en aos recientes (Figura 1.2).
An
OECD
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Fuente: Banco Central de Chile, Banco Mundial, Base de Datos de Productividad OCDE (diciembre 2004), Base de datos OCDE STAN y estimaciones
OCDE (OCDE 2005).
Diversificacin econmica
La falta de diversificacin econmica en Chile implica riesgos. La tasa de
comercio inter-industrias, un segmento altamente dinmico del comercio
internacional, es muy baja en Chile, mucho ms que en pases latinoamericanos
comparables. La base de exportaciones chilena carece de diversificacin y se
especializa principalmente en materias primas, fundamentalmente el cobre.
Esto hace que la economa sea vulnerable a cambios repentinos en los precios
45
_it E d it
e
io
s
nl
y
D Br
o
u le
1.
se
ea
EC
An
46
1.
_it E d it
e
io
s
10
nl
y
u le
O
d
se
ea
20
D Br
o
EC
30
An
40
Lect
1.
1.
1997 para Francia, 1998 para Nueva Zelanda, 1998 para Corea del Sur, 1999 para Reino Unido, 2000 para Austria, Canad, Finlandia,
Alemania, Espaa y EE.UU., 2002 para Polonia, 2003 para Chile y 2004 para Mxico.
47
_it E d it
e
io
s
ea
R
nl
y
D Br
o
EC
w
chilenas: las oportunidades de crecimiento estn vinculadas
a condiciones
locales, y en muchas regiones los recursos siguen siendo subutilizados. Aumentar
el crecimiento en todas las regiones no slo beneficiar la tasa de crecimiento
nacional, sino tambin la cohesin social, un aspecto importante de una economa
sustentable y abierta.
u le
se
1.
An
48
1.
_it E d it
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io
s
nl
y
D Br
o
se
An
Provincias (52)
u le
ea
EC
Regiones (15)
Consejo Econmico y Social Provincial: encabezado por el Gobernador, acta como una
Municipalidades (345)
Corporaciones pblicas,
participacin efectiva de la comunidad local.
con personalidad
Consejo Econmico y Social Comunal: es una entidad de la municipalidad compuesta
jurdica y patrimonio
por representantes de la sociedad civil y organizaciones de la comuna, que busca asegurar su
propio, cuyo objetivo
participacin.
es satisfacer las
Tanto el Alcalde como el Concejo son elegidos a travs de elecciones populares cada cuatro aos.
necesidades de la
Principales funciones:
comunidad local.
Funciones exclusivas: desarrollar, aprobar y modificar el Plan Regulador Comunal; promover el
desarrollo local; aplicar las disposiciones sobre el transporte; aplicar las disposiciones sobre la
construccin, planificacin y regulacin urbana de la comuna.
Competencias compartidas (ejercidas directamente o en conjunto con otros niveles de gobierno):
salud pblica, educacin primaria y secundaria, cultura, empleo, capacitacin y desarrollo
econmico, turismo, normas de trnsito, desarrollo de vivienda social e infraestructura sanitaria,
seguridad ciudadana.
Atribuciones especiales para ejecutar sus funciones: aplicar tarifas; otorgar concesiones para
la prestacin de servicios municipales; recolectar impuestos para actividades o bienes con una
clara identificacin local, para utilizar en beneficio del desarrollo comunal; financiar proyectos de
organizaciones pblicas o privadas sin fines de lucro; adquirir o transferir bienes muebles o inmuebles.
Fuente: SUBDERE
49
1.
_it E d it
e
io
s
Tarapac
15.7
Antofagasta
Servicios
financieros
1.2
Sector
Manufacturero
Comercio
minorista3
se
ea
Minera
u le
nl
y
D Br
o
EC
An
Lect
w
Las regiones orientadas hacia la minera y la capital (Regin
Metropolitana
de Santiago, o RM) muestran el mayor PIB per cpita de las regiones chilenas.
Los mayores niveles de ingreso per cpita se registran en las regiones nortinas
de Antofagasta (USD 20.411 a PPP 2004) y Tarapac (USD 10.443), que tienen una
intensa actividad minera, junto con la escasamente poblada regin surea de
Magallanes (USD 11.543) y la Regin Metropolitana (USD 10.111). Sus niveles de
PIB per cpita son hasta cinco veces ms altos que en las regiones de La Araucana
(USD 3.951) y Coquimbo (USD 4.887) (Tabla 1.3).
Transport. y
Agricultura
comuni- Construccin
y forestal
caciones
1.6
5.2
3.1
2.3
0.6
Pesca
7.6
50.8
1.9
1.8
2.7
3.8
10.1
0.1
2.0
Atacama
8.6
1.0
0.3
1.1
1.1
1.6
1.8
2.8
Coquimbo
4.7
1.2
0.8
2.2
2.3
3.4
4.8
2.4
Valparaso
5.3
5.2
13.2
5.4
10.6
9.2
10.4
0.7
Metropolitana
5.5
76.8
45.2
64.4
52.2
42.9
13.0
0.0
OHiggins
5.4
1.6
3.0
4.9
3.4
5.6
21.0
0.0
Maule
0.3
1.6
4.6
2.0
4.0
4.2
15.4
0.1
Bo-Bo
0.6
4.5
20.3
4.6
8.5
11.1
15.1
20.6
Araucana
0.1
1.4
2.2
2.2
2.4
3.4
7.0
0.0
Los Lagos
0.2
2.8
3.5
4.0
5.8
4.5
10.5
48.2
Aysn
0.6
0.2
0.2
0.3
0.6
0.6
0.3
10.5
Magallanes
2.1
0.5
3.3
1.0
2.1
0.9
0.2
5.2
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
Porcentaje PIB
nacional (2005)
16.6
15.1
15.8
9.5
8.8
6.5
3.4
1.0
Porcentaje PIB
nacional (2006)
23.4
14.0
14.0
8.8
7.8
6.5
2.9
1.0
1.
Datos de PIB regional por sector estn expresados en precios constantes de 2003; datos de PIB nacional por sector estn expresados en precios
nominales.
2.
Datos son cifras preliminares publicadas por el Banco Central de Chile con la excepcin de porcentaje de PIB nacional 2005.
3.
50
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nl
y
u le
ea
EC
D Br
o
w
su parte, las empresas quieren ubicarse donde la demanda
y por lo tanto
la poblacin es grande. En la Regin Metropolitana se encuentra un mayor
porcentaje de la poblacin en edad de trabajar que en el resto de las regiones
chilenas, y tiene la mayor tasa de participacin de la fuerza de trabajo en todo el
pas (81% para hombres, 56% para mujeres), y la segunda mayor tasa de empleo
(59%) y proporcin de empleo sobre poblacin (40%). Adems, debido a las
altas ganancias y externalidades asociadas a las economas de aglomeracin,
las empresas de Santiago son ms productivas y pueden ofrecer salarios ms
altos, lo cual se traduce en mayores ingresos por hogar (29% ms altos que el
r
promedio nacional) (Tabla 1.3).
u
se
1.
Lect
An
Chile: 13,7%
10
5
0
51
Mercado Laboral 6
68.79
58.80
54.60
56.84
72.92
72.57
47.25
49.68
62.82
51.16
54.51
59.30
65.24
Lect
se
u le
ea
nl
y
7.52
16.54
16.90
8.74
6.28
8.79
7.68
6.77
6.47
8.96
5.68
10.00
10.67
D Br
o
12.31
13.24
5.21
7.29
8.35
15.41
8.84
10.06
14.97
10.32
15.83
13.75
8.18
EC
2.59
8.33
11.07
6.08
1.86
0.36
2.77
0.78
0.51
0.04
0.05
1.93
4.94
Fuente: INE, basado en datos para octubre-diciembre 2007. El sector de servicios incluye: electricidad, gas y agua, actividades comerciales, almacenamiento, transportes y comunicacin, servicios financieros, servicios personales
y sociales.
8.79
3.10
12.23
21.04
10.59
2.87
33.46
32.70
15.22
29.52
23.93
15.02
10.97
7.
0.25
0.50
0.49
0.41
0.49
0.56
0.45
0.46
0.42
0.42
0.32
0.49
0.52
0.43
0.72
0.74
0.79
0.77
0.81
0.80
0.79
0.72
0.77
0.54
0.70
0.68
6.
8.5
7.9
9.6
7.0
8.7
7.8
5.4
7.1
10.1
7.7
5.6
5.4
4.2
0.39
0.37
0.38
0.35
0.37
0.40
0.36
0.37
0.35
0.36
0.38
0.44
0.40
0.57
0.55
0.58
0.54
0.56
0.59
0.54
0.55
0.52
0.56
0.57
0.66
0.57
5.
14.5
7.3
10.5
15.9
15.3
10.6
11.4
17.7
20.1
20.7
14
9.2
6.3
4.
91.2
118.3
105.7
76.7
81.9
128.9
76.9
70.0
73.9
69.9
81.9
88.9
109.2
94
98
91
78
92
97
70
66
82
68
68
80
93
3.
481.7
554.8
274.4
687.7
1 701.3
6 676.7
857.7
983.4
1 996.1
945.5
1 180.2
101.5
157.0
El ndice de Competitividad es elaborado por la Subsecretara de Desarrollo Regional, considerando 65 variables diferentes en siete factores estratgicos de competitividad: resultados econmicos; estructura comercial; educacin,
indicadores sociales y laborales; infraestructura; recursos naturales; desempeo institucional local y regional e innovacin.
242
353
232
272
270
362
226
211
273
189
279
246
350
Estimaciones OCDE basadas en datos del Banco Central de Chile. Datos para 2004 expresados en USD 1996 (PPP Constante).
15 639
30 325
14 069
7 499
11 313
14 947
11 071
8 109
10 287
6 109
9 094
12 501
16 778
2.
10 443
20 411
9 189
4 887
7 524
10 111
7 311
5 365
6 846
3 951
5 977
8 294
11 543
1.
I. Tarapac
II. Antofagasta
III. Atacama
IV. Coquimbo
V. Valparaso
RM Metropolitana
VI. OHiggins
VII. Maule
VIII. Bo-Bo
IX. Araucana
X. Los Lagos
XI. Aysn
XII. Magallanes
Poblacin
PIB
PIB por
ndice de
% en
Proporcin
Tasa de
Tasa de
Poblacin
%
Tasa de
Tasa de
Agricultura,
Construcper cpita trabajador Competitividad
reas Promedio
Empleo /
Participacin Participacin
Minera Industria
Servicios
(miles) 3
Pobreza Empleo
Desempleo
pesca
cin
1
1
2
4
PPP
PPP
2003
urbanas
Poblacin
(masc)
(fem)
Econmico
52
An
1.
_it E d it
e
io
s
1.
_it E d it
e
io
s
nl
y
D Br
o
w
el proceso chileno para alcanzar a las naciones desarrolladas
debe intentar
llegar a un mayor porcentaje de la poblacin.
se
ea
EC
u le
An
Figura 1.7. PIB per cpita inicial PPP1 y tasas de crecimiento anual promedio
Regiones TL2 de la OCDE y Chile, 1995-2004
OECD TL2 regiones
Regiones chilenas
Distrito de Columbia
II
60 000
40 000
Northwest Territories
and Nunavut
Southern and
Eastern
Berln
20 000
0
III
-3.0
1.
Ankara
B. Bo
Magallanes
Tarapac
Balikesir
Coquimbo
Atac.
-2.0
-1.0
Valp.
1.0
RM
Arauc. Maule
2.0
OHig.
3.0
Antofagasta
Aysn
Border, Midlands
and Western
IV
Los Lagos
4.0
5.0
6.0
7.0
Tasa de crecimiento anual promedio 1995-2004, %
PIB per cpita expresado en precios de 1996 para poder compatibilizar con los datos chilenos sobre PIB.
53
_it E d it
e
io
s
nl
y
D Br
o
w
del 60% del PIB regional de Antofagasta y 40% del PIB regional
de Atacama),
estas regiones son muy vulnerables a las sacudidas externas causadas por la
volatilidad de los precios de (y la demanda por) materias primas.
ea
EC
u le
se
1.
An
54
1.
_it E d it
e
io
s
nl
y
Lect
se
51
2
5
8
9
3
3
12
4
21
12
7
7
16
8
8
22
10
19
4
4
7
7
13
32
16
26
n.a.
n.a.
n.a.
u le
Total
Quintil ms bajo
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
9
24
7
25
n.a.
n.a.
n.a.
ea
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
0
5
2
5
7
0
0
1
6
2
2
5
6
3
7
9
1
n.a.
n.a.
n.a.
3
2
0
3
2
2
1
1
4
0
2
3
1
4
5
0
2
20
5
7
0
1
1
0
1
1
0
0
n.a.
n.a.
n.a.
EC
2
11
1
0
3
4
1
1
5
3
8
7
0
0
4
0
5
1
4
6
1
1
1
1
0
0
0
0
n.a.
n.a.
n.a.
D Br
o
Cantidad de regiones en
An
Estados Unidos
Irlanda
Finlandia
Australia
Austria
Blgica
Dinamarca
Canad
Holanda
Italia
Reino Unido
Corea del Sur
Noruega
Alemania
Rep. Checa
Suecia
Francia
Japn
Espaa
Rep. Eslovaquia
Grecia
Portugal
Hungra
Chile
Mxico
Polonia
Turqua
Islandia
Nueva Zelanda
Suiza
Quintil ms alto
1
38
1
2
3
3
1
1
3
1
4
2
1
1
2
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
n.a.
n.a.
n.a.
Tabla 1.4. Distribucin de ingresos por quintiles, PIB per cpita PPP en regiones
OCDE TL2, 2004
55
1.
_it E d it
e
io
s
nl
y
se
ea
An
10
12
47.7 %
14
u le
D Br
o
EC
%
16
Lect
4
2
0
%
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
A medida que los pases desarrollan ingresos per cpita ms altos, las
inequidades territoriales pueden equilibrarse. Las economas de aglomeracin
pueden eventualmente sufrir costos de congestin y de una sobreoferta
de trabajo a mediano y largo plazo. Como resultado, las otras regiones del
territorio convergen, reducindose las inequidades territoriales.
Las figuras 1.12 y 1.13 muestran que las economas ms avanzadas tienden
a tener menos inequidades inter-regionales. Las polticas regionales no slo
deben promover el crecimiento en reas con economas de aglomeracin,
56
1.
_it E d it
e
io
s
u le
nl
y
D Br
o
w regiones alcancen su
sino que tambin deberan incentivar a que todas las
potencial de crecimiento. Hasta ahora, las regiones chilenas no han utilizado
completamente sus activos ni alcanzado su potencial de crecimiento.
se
ea
45
40
An
%
50
EC
Figura 1.9. Coeficiente Gini de desigualdad y coeficiente de variacin del PIB per
cpita en regiones TL2 dentro de cada pas, 2004
Lect
35
30
25
20
15
10
5
0
Fuente: Base de datos OCDE y estimaciones OCDE, basados en datos del Banco Central de Chile.
Figura 1.10. Disparidades en PIB per cpita entre regiones chilenas, 1990-2004
Coeficiente Gini
0.28
0.600
0.27
0.500
0.26
0.400
0.25
0.300
0.24
0.200
0.23
0.100
0.22
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
57
_it E d it
e
io
s
nl
y
D Br
o
w
Las disparidades regionales de Chile en materia de productividad
laboral son
muy altas en comparacin con los pases de la OCDE (Figura 1.14). Muchas veces,
las disparidades en PIB per cpita vienen asociadas a disparidades de mercado en
factores que afectan el crecimiento regional.
ea
EC
u le
se
1.
Le
An
Figura 1.11. Crecimiento en PIB per cpita nacional y cambios en las disparidades
regionales en PIB per cpita en las regiones TL2 OCDE dentro de cada pas,
1995-2004
PIB per cpita
Valores ajustados
0.05
0.10
0.15
Crecimiento coeficiente Gini
0.06
0.05
0.04
0.03
0.02
0.01
-0.05
0.05
0.10
0.15
0.20
Crecimiento coeficiente de variacin ponderada
58
1.
_it E d it
e
io
s
0.15
u le
40 000
35 000
30 000
25 u
000
L e c 20t 000
15 000
0.10
10 000
0.05
5 000
0
1.
45 000
se
d
ea
An
0.20
50 000
0.25
0.30
EC
0.35
nl
y
D Br
o
Figura 1.12. PIB per cpita en PPP e inequidades territoriales en regiones TL2 dentro
de cada pas, 2004 o ltimo ao disponible
Fuente: Base de datos OCDE y Estimaciones OCDE, basados en datos del Banco Central de Chile.
Figura 1.13. PIB per cpita en PPP e inequidades regionales en regiones TL31, 2004
PIB per cpita
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0
1.
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
Datos de PIB para Mxico, Chile, Australia y EE.UU. slo estn disponibles para regiones TL2.
Fuente: Base de datos OCDE y Estimaciones OCDE, basados en datos del Banco Central de Chile.
59
1.
_it E d it
e
io
s
0.05
0.10
0.15
nl
y
u le
se
ea
0.20
An
0.07
0.07
0.07
0.06
0.06
0.06
0.06
0.05
0.04
0.04
0.04
0.16
0.12
0.12
0.12
0.12
0.11
0.10
0.10
0.09
0.09
0.09
0.07
0.24
0.24
D Br
o
0.17
0
1.
0.23
EC
Chile
Mxico
Turqua1
Canad
Irlanda
Rep. Eslovaquia
Grecia
Portugal
Hungra
Blgica
Promedio OCDE26
Polonia
Alemania
Rep. Checa
Austria
Noruega
Dinamarca
Australia
Corea del Sur
Japn
Italia
Reino Unido
Suecia
Finlandia
Espaa
Francia
Holanda
Figura 1.14. Coeficiente Gini de desigualdad del PIB por trabajador en regiones TL2
dentro de cada pas, 2004 o ltimo ao disponible
Lect
0.25
0.30
Los datos de productividad laboral para Turqua en el ao 2000 utilizan el empleo en el lugar de residencia.
Fuente: Base de datos OCDE y Estimaciones OCDE, basados en datos del Banco Central de Chile y el INE
60
1.
_it E d it
e
io
s
nl
y
u le
O
d
se
2.00
An
2.50
ea
D Br
o
Productividad
Tasa de desempleo
EC
Figura 1.15. Disparidades regionales en PIB per cpita, productividad, ingreso por
hogar, educacin superior y desempleo en relacin con el promedio nacional
(Chile = 1), 2004
Lect
1.50
1.00
0.50
0
Fuente: Banco Central de Chile, Encuesta CASEN 2006, Ministerio de Educacin 2006, INE Chile.
61
1.
_it E d it
e
io
s
u le
se
ea
An
2006
Lect
nl
y
D Br
o
EC
w que la de los
Aunque la concentracin demogrfica chilena es mayor
pases de la OCDE con casi la mitad de de la poblacin de Chile viviendo
en la Regin Metropolitana de Santiago y casi el 60% entre Santiago y BoBo, la concentracin demogrfica del pas es casi el doble del promedio de
la OCDE, ha habido una tendencia hacia la desconcentracin durante los
ltimos 20 aos, con una disminucin de 3 puntos porcentuales en el ndice
de concentracin geogrfica (Figura 1.16).
Islandia
Chile
Suecia
Canad
Australia
Estados Unidos
Finlandia
Mxico
Corea del Sur
Espaa
Noruega
Portugal
Japn
Nueva Zelanda
Grecia
Promedio OCDE
Reino Unido
Dinamarca
Turqua
Francia
Alemania
Austria
Blgica
Holanda
Suiza
Irlanda
Hungra
Italia
Rep. Checa
Polonia
Rep. Eslovaquia
0
20
40
60
80
ndice de concentracin geogrfica de la poblacin (TL2)
62
1.
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s
nl
y
40
O
d
se
ea
60
u le
D Br
o
EC
80
Rural
An
Urbano
100
Lect
20
0
63
1.
_it E d it
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s
u le
nl
y
D Br
o
w
representa un importante factor productivo para el crecimiento,
a medida que
ingresan al mercado laboral y asumen actividades productivas.
ea
An
50
se
Holanda
Blgica
Reino Unido
Japn
Australia
Estados Unidos
Italia
Canad
Corea del Sur
Chile
Portugal
Alemania
Total OCDE
Nueva Zelanda
Mxico
Suiza
Grecia
Espaa
Dinamarca
Francia
Irlanda
Finlandia
Austria
Polonia
Suecia
Turqua
Hungra
Noruega
Rep. Checa
Rep. Eslovaquia
Islandia
Rural
Intermedio
Urbano
EC
Lect
100
%
64
1.
_it E d it
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io
s
0.1
0.2
0.3
nl
y
u le
se
ea
D Br
o
Pob. jvenes
An
Atacama
Aysn
Tarapac
Araucana
Antofagasta
Coquimbo
Los Lagos
Arica y Parinacota
OHiggins
Los Rios
Maule
Bo-Bo
Metropolitana (RM)
Valparaso
Magallanes
OECD
EC
Lect
0.4
0.5
Fuente: Base de Datos Regional de la OCDE y Estimaciones OCDE, basados en datos del INE.
Pob. juvenil
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
OHiggins
Maule
Bo-Bo
Araucana
Los Lagos
Aysn
Magallanes
Metropolitana (RM)
Los Rios
Arica y Parinacota
0
20
40
60
80
100
%
65
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s
ea
EC
u le
nl
y
D Br
o
se
1.
Lect
An
Crecimiento poblacional
XII de Magallanes
VIII del Bo-Bo
V de Valparaso
IX de La Araucana
VI de OHiggins
Metropolitana (RM)
VII del Maule
X de Los Lagos
XI de Aysn
IV de Coquimbo
I de Tarapac
III de Atacama
II de Antofagasta
-3
-2
-1
3
%
Recursos naturales
La actual estrategia econmica de Chile est basada en exportaciones de
materias primas, presiona los recursos naturales y genera preocupaciones
medioambientales. La situacin del medioambiente chileno ha empeorado
en aos recientes, debido principalmente a su dependencia econmica de la
explotacin intensiva de los recursos naturales. La creciente presin sobre la
agricultura en el centro y sur del pas, as como la deforestacin y las plataformas
de salmn del sur, son preocupantes: erosin de los suelos, prdida de bosques
nativos, crecimiento de los pesticidas y fertilizantes en los ros, y contaminacin
a causa de la industria del salmn. En el sector minero del norte, debido a la
66
1.
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s
nl
y
u le
se
ea
EC
D Br
o
w
produccin intensiva del cobre se ha provocado contaminacin
del aire y el agua
alrededor de las minas, debido a las emisiones de arsnico y monxido de carbono.
Los problemas medioambientales tambin estn asociados al crecimiento
poblacional y sobre-concentracin de la poblacin y la actividad industrial en la
Regin Metropolitana. La contaminacin atmosfrica ha aumentado severamente,
especialmente en Santiago, una de las ciudades ms contaminadas del mundo.
Lect
An
1.3 a 4.6
0.6 a 1.3
Negativo
Fuente: CELADE, basado en el Censo de Poblacin 2002.
67
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s
ea
EC
u le
nl
y
D Br
o
w la deforestacin
empleador, particularmente en el sur del pas. Sin embargo,
y la transformacin de los bosques nativos en plantaciones han aumentado
rpidamente en los ltimos aos, generando preocupaciones sobre el equilibrio
entre el crecimiento y objetivos como la proteccin del rico ecosistema y la
biodiversidad del pas, y la sustentabilidad a largo plazo de las economas
locales, especialmente en las regiones sureas. El uso sustentable de los bosques
chilenos sera importante, tanto para conservar la rica diversidad biolgica del
pas como para asegurar la sustentabilidad y diversidad econmica de sus
regiones (ver Cuadro 1.1). La reciente aprobacin de la Ley de Proteccin a
r
los Bosques Nativos representa un paso hacia la gestin sustentable de los
tu
c
L
e
recursos naturales.
se
1.
An
Los recursos naturales son un importante activo, pero para evitar la sobreexplotacin de los recursos no renovables se debe implementar una transicin
hacia modelos de desarrollo sustentable. Algunas posibles medidas incluyen:
68
1.
nl
y
se
ea
EC
u le
D Br
o
_it E d it
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s
An
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Metropolitana
OHiggins
Maule
Bo-Bo
Araucana
Los Lagos
Aysn
Magallanes
Total
0.6
0.1
10
6.3
13.5
26
47.3
40.4
57.1
45
20.7
20.6
% de agua continental
0.1
0.1
0.1
0.1
0.3
0.2
0.5
0.9
1.3
1.7
4.9
3.7
2.5
1.6
4 554 4 828 4 346 4 258 3 520 3 570 3 676 3 672 3 475 3 076 2 626 2 603 2 107
Radiacin solar
(Kcal/ m2/day)
Lugares con potencial
geotrmic
23
13
10
13
25
Capital humano
El desarrollo del capital humano es fundamental para estimular el proceso
de alcanzar a las naciones desarrolladas. El capital humano es necesario para
sostener altos niveles de crecimiento a mediano y largo plazo. Estimaciones
recientes sugieren que en pases de la OCDE, un ao adicional de enseanza
69
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s
ea
nl
y
D Br
o
EC
w y Scarpetta, 2002a;
formal aumenta el PIB per cpita en ms de 5% (Bassanini
Cohen y Soto 2007; de la Fuente y Domenech, 2006; OCDE, 2003b). La obtencin
de mejores competencias lleva a tener un menor riesgo de desempleo y un mayor
potencial de ingresos a futuro. Los logros educacionales son una importante
proteccin contra el riesgo de desempleo, ya que los individuos sin educacin
secundaria sufren una tasa de desempleo estimada de 5 puntos porcentuales
mayor que la de personas con educacin secundaria completa (OCDE PISA).
u le
se
1.
An
Educ. Bsica
Educ. Secundaria
Educ. Superior
70
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s
nl
y
u le
ea
EC
D Br
o
w a liceos municipales,
Cerca del 70% de los estudiantes ms pobres asisten
generando un desafo a la capacidad de las municipalidades de proporcionar
una adecuada educacin bsica y secundaria, una de sus principales
responsabilidades asignadas. Ms an, los estudiantes razonablemente
calificados de sectores de ingresos medios y bajos que podran ser exitosos en
la universidad, tienen un acceso restringido a la educacin superior debido a
las barreras financieras que existen para matricularse (OCDE, 2004).
se
1.
An
71
1.
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nl
y
200
An
150
u le
se
250
ea
EC
300
D Br
o
Cuarto Bsico
350
Lect
100
50
0
1.
Bajo
Medio-bajo
Medio
Medio-alto
Alto
Los grupos de escuelas socio-econmicamente homogneos estn basados en tres variables: nivel educacional de los padres, ingreso
familiar e ndice de vulnerabilidad escolar.
50
40
30
20
10
0
72
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s
nl
y
u le
ea
Infraestructura
An
EC
D Br
o
w mejoras en el capital
su productividad laboral y estimular la innovacin. Las
humano y la innovacin podran atraer inversiones y actividad econmica a
estas regiones y elevar los estndares de vida a mediano y largo plazo. La
creacin de competencias debera implementarse en todos los niveles, ms que
simplemente en el nivel ms alto de las competencias. Ms an, dado el gran
nmero de empresas pequeas y medianas (PYMES) en Chile, la formacin
profesional y la capacitacin laboral podran ser frmulas efectivas para
mejorar las competencias en las empresas. Las polticas de capital humano se
examinarn ms detalladamente en el Captulo 2.
se
1.
Lect
Transportes y conectividad
En general, para cualquier distancia, mientras mejor sea la infraestructura
menores sern los costos promedio del transporte y mejor ser el acceso a los
mercados. Por lo tanto, las inversiones en la infraestructura de transportes
entre regiones dispersas, reducen la distancia entre las regiones rezagadas y
los principales centros econmicos y de conocimiento. Esto facilita la creacin
de rutas comerciales y la productividad y rentabilidad de las empresas de reas
remotas. Adems, la infraestructura de transportes aumenta la movilidad laboral,
la reubicacin de empresas, el acceso a los servicios pblicos y oportunidades
educacionales que slo se encuentran en algunas regiones centrales.
Las caractersticas geogrficas y topolgicas del pas representan un desafo
significativo. El largo del pas genera problemas de comunicacin, especialmente
para las ciudades del extremo norte y sur (ver Tabla 1.6). Al mismo tiempo, el
territorio entre las regiones de Los Lagos y Magallanes est caracterizado por
una fragmentacin insular con campos de hielos, sin conexin terrestre al Chile
continental. En este sentido, una preocupacin central es conectar la zona sur
y sus distintas islas con el resto del pas. Actualmente, esto slo es posible va
area, va martima o en algunos casos, atravesando por Argentina. En el extremo
norte, tambin existe un problema de acceso debido a la falta de infraestructura
en las zonas montaosas.
73
1.
_it E d it
e
io
s
nl
y
u le
se
ea
3.20 h
3 090
Por camino2
29 h
19 h
6.5 h
13 h
D Br
o
Por aire1
2.40 h
2.00 h
1.10 h
1.45 h
EC
Distancia en Km
2 062
1 319
519
1 016
An
Desde Santiago
Arica
Antofagasta
Concepcin
Puerto Montt
Punta Arenas 3
1.
2.
3.
Punta Arenas no tiene conexin terrestre al Chile continental. Distancia en kms. a Santiago est expresada en la conexin terrestre que
atraviesa por Argentina.
Lect
Kms
% Kms
806,9
483,3
32,2
19,3
Inversin
(USD Millones)
3.057,5
1.081,8
228,6
986,8
2.505,6
9.1
39,4
100
265,0
1.526,7
5.931,0
% Inversin
51,6
18,2
4,5
25,7
100
74
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y
n
u le
ea
EC
se
D Br
o
1.
An
Figura 1.26. Lneas de telfono fijas por cada 100 habitantes, Chile y pases
seleccionados de la OCDE (2006)1
40
Total OCDE 1
30
Total Chile
Rep. Eslovaquia 1
20
Mxico 1
10
1.
75
_it E d it
e
io
s
nl
y
ea
EC
D Br
o
w la proporcin de
i) Instalar nuevas computadoras en colegios para reducir
estudiantes por computador de 30 a 10; ii) aumentar el uso de las computadoras
y proyectores de video como herramientas pedaggicas en las salas de clases;
y iii) proveer a los colegios de conexiones a internet de banda ancha con una
velocidad promedio de 2 megabytes por segundo9. Sin embargo, los esfuerzos por
amortiguar los efectos de la brecha digital en educacin deben continuar, ya que
Chile an muestra un considerable rezago en esta rea: tiene un promedio de un
computador por cada 30 estudiantes (comparado con un computador por cada
10 en Espaa) y slo un 60% de los establecimientos con acceso a internet tienen
r
una conexin de banda ancha.
u
u le
se
1.
An
Lect
Promedio OCDE
40
Hungra
30
Rep. Eslovaquia
Grecia
20
Total Chile
10
0
76
1.
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s
nl
y
100
50
0
u le
O
d
ea
R
40
30
150
An
200
EC
se
D Br
o
u
L e c t20
10
77
1.
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s
1.
2.
nl
y
u le
se
ea
Lect
% con Electricidad
Urbano
Rural
98.7
89.1
99.6
80.9
99.2
92.2
99.6
90.2
99.4
99.7
99.8
99.0
99.5
97.7
99.8
97.5
99.5
93.9
99.3
87.1
99.4
88.7
99.9
82.3
99.9
77.8
99.7
93.3
D Br
o
EC
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Metropolitana
OHiggins
Maule
Bo-Bo
La Araucana
Los Lagos
Aysn
Magallanes
Total
An
% con Agua1
Urbano
Rural
98.8
79.4
97.9
78.7
99.1
73.1
99.4
71.9
99.1
93.4
99.5
94.7
99.3
90.9
99.6
83.9
99.3
81.8
99.8
65.9
99.1
82.4
99.2
81.7
99.6
80
99.5
82.3
78
Fuente: SUBDERE.
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ea
EC
se
D Br
o
nl
y
1.
An
79
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s
n
D Br
o
1.
nl
y
u le
ea
EC
se
de tres pasos:
An
u
ect
de talleres, consultora con expertos nacionales, investigacin de la L
literatura
Paso 1: Identificar una lista inicial (larga) de 70 sectores potenciales, a travs
variables:
80
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s
D Br
o
1.
nl
y
ea
EC
u le
se
del mbito local. La unidad de anlisis del proceso de seleccin consider a los
entre industrias, vnculos hacia adelante y hacia atrs, la interaccin entre
An
Lect
81
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s
ea
EC
u le
nl
y
D Br
o
w y fluctuaciones
su base productiva les ayudar a enfrentar los cambios
internacionales en los precios y la demanda. La evidencia internacional
apunta a un vnculo positivo entre los distintos productos de exportacin y el
crecimiento, ya que a menudo los nuevos productos y servicios aprovechan
recursos y potencialidades no utilizados de los pases y las regiones. De hecho,
los pases ms desarrollados han sido exitosos al transformar la produccin
de bienes simples en la produccin de bienes ms complejos y de mayor valor
agregado en la cadena de produccin.
se
1.
An
Sector
agrcola y Pesca
forestal
0.21
0.01
0.97
2.03
1.29
0.30
4.69
3.59
1.39
3.25
2.20
0.80
0.33
1.14
0.25
1.88
1.54
0.10
0.00
0.02
0.13
1.43
0.03
11.36
16.00
5.58
Transport. Comercio,
Sector
Electric.,
Consy
restau- Servicios
Minera manufacgas,
truccin
communi- rantes y Finacieros
turero
agua
caciones hoteles
2.65
0.81
0.51
1.27
1.63
0.80
0.33
7.53
0.24
1.50
1.03
0.18
0.40
0.20
4.68
0.16
2.34
0.96
0.64
0.51
0.34
2.78
0.46
0.74
1.23
0.57
0.64
0.57
0.44
1.29
1.27
1.07
0.63
1.78
0.46
0.13
1.00
0.50
0.85
1.35
1.13
1.61
1.28
0.97
1.07
1.88
0.59
0.47
0.32
0.01
1.25
3.72
0.87
0.74
0.75
0.47
0.02
1.84
1.95
0.97
0.71
0.80
0.54
0.01
0.60
0.66
1.42
0.88
0.78
0.56
0.01
0.86
1.05
1.12
0.67
0.88
0.41
0.17
0.22
0.69
1.67
0.41
0.93
0.42
1.12
1.01
0.67
1.13
0.69
1.18
0.43
0.67
0.45
0.70
1.06
1.06
1.11
0.61
0.94
1.06
1.55
1.00
1.08
0.77
1.56
0.46
0.84
0.87
1.57
0.89
0.59
0.87
0.87
1.60
1.02
3.81
3.30
Fuente: Estimaciones OCDE, basado en datos del PIB por sector en trminos constantes (2003) del Banco Central de Chile.
82
1.
_it E d it
e
io
s
nl
y
Bo-Bo
Magallanes
OHiggins
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
ndice de especializacin (2003)
se
ea
OHiggins
Metropolitana
2
1
Maule
Tarapac
Araucana
Valparaso
Los Lagos
0.5
Los Lagos
Metropolitana
2
1
Maule
Coquimbo
Antofagasta
Tarapac Ay
An
Atacama
Valparaso
Tarapac
2.0
4.0
6.0
8.0
ndice de especializacin (2003)
Construccin
Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), %
6
Tarapac
Los Lagos
Valparaso
Araucana
2
1
Maule
OHiggins
Metropolitana
1.0
0.5
Antofagasta
Coquimbo
Metropolitana
1.0
1.5
2.0
ndice de especializacin (2003)
Atacama
5
4
Bo-Bo
Valparaso
Magallanes
4
3
OHiggins
Valparaso
2
1
Antofagasta
Coquimbo
Metropolitana
1.0
1.5
2.0
ndice de especializacin (2003)
Servicios financieros
Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), %
6
Bo-Bo
Lect
Minera
Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), %
6
Atacama
u le
D Br
o
Sector manufacturero
Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), %
6
EC
Agricultura y pesca
Crecimiento en PIB per cpita regional (1990-2003), %
6
sn
Figura 1.29. ndice de Especializacin y aumento del PIB per cpita, 1990-2003
Bo-Bo
Maule
Tarapac
Los Lagos
Bo-Bo
Metropolitana
Valparaso
2
2.0
3.0
4.0
ndice de especializacin (2003)
0.5
1.0
1.5
2.0
ndice de especializacin (2003)
Nota: el tamao de la burbuja corresponde al tamao del sector en trminos de PIB en 1990.
Fuente: Estimaciones OCDE, basado en datos del Banco Central de Chile
83
1.
_it E d it
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io
s
nl
y
D Br
o
u le
se
ea
Lect
An
Regiones rurales
EC
Algunos desafos comunes a todas las regiones rurales de la OCDE son: lejana
de los grandes mercados y centros internacionales, migracin de la poblacin
hacia los centros urbanos, falta de masa crtica para las economas de escala,
patrones comerciales cambiantes para las materias primas, dificultades para
atraer inversin extranjera, dbil suministro de servicios pblicos y falta de
diversificacin econmica. Las regiones rurales de Chile no estn ajenas a
estos desafos; de hecho, la lejana, la conectividad y la diversificacin de la
economa son temas fundamentales no slo para las regiones rurales sino para
todas las regiones chilenas. Las caractersticas geogrficas de Chile magnifican
algunos de estos desafos, pero tambin proporcionan potenciales fuentes de
crecimiento si los activos de las regiones rurales se movilizan eficientemente.
El sector agrcola es un aporte significativo a la produccin en diversas
regiones chilenas. Agrega gran valor al PIB regional a travs de la produccin
de materias primas y productos procesados como el vino y la fruta. En
OHiggins, Maule y La Araucana, el sector agrcola representa ms del 15%
del PIB regional (Figura 1.30) y, en Coquimbo y Los Lagos, aproximadamente
un 10%. Sin embargo, existen diferencias entre las regiones en materia de
competitividad de las empresas agrcolas. En general, las regiones centrales
productoras de fruta y vino cuentan con acceso a sistemas de riego, capitales
y avanzados factores de produccin, permitiendo a las empresas desarrollar
vnculos con la agroindustria y convertirse en empresas modernas. Otras
regiones, con mayor cantidad de productores agrcolas tradicionales, de semisubsistencia y que operan a pequea escala, no cuentan con acceso a estas
tcnicas modernas, y han quedado rezagadas, generando slo muy bajos
ingresos (OCDE, 2008).
Sin embargo, en promedio, los ingresos de los hogares no agrcolas son
mayores que los hogares agrcolas, y han aumentado con mayor rapidez. Ms
an, la tasa de pobreza de los hogares que dependen de la agricultura es mayor
que la de hogares no agrcolas (20,7% versus 14,6% en el ao 2003). Las familias
asalariadas (alrededor de dos tercios de las familias chilenas dependientes de
la agricultura) son las ms afectadas, con una mayor incidencia de pobreza
que los hogares agrcolas independientes. Los ingresos de este segundo grupo
84
1.
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10
An
15
20
%
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1.
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y
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EC
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An
Lect
Foco en las especificidades locales, como una forma de generar nuevas ventajas
competitivas, como los servicios medioambientales o culturales o productos
locales (tradicionales o etiquetados).
86
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D Br
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1.
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An
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Lect
reas metropolitanas
Chile es un pas altamente urbanizado, en que alrededor del 83% de la
poblacin vive en localidades de ms de 5.000 habitantes. Existen tres reas
metropolitanas con al menos 800.000 habitantes: Valparaso, Concepcin y
Santiago. El principal ncleo metropolitano es Santiago, que alberga un 40%
de la poblacin chilena y genera casi la mitad de la produccin nacional. Al
igual que muchas reas metropolitanas, muchas veces se considera a Santiago
como el motor del crecimiento chileno, debido a los beneficios asociados de las
economas de aglomeracin. El hecho que Santiago haya tenido un crecimiento
promedio ms lento que todas las regiones TL2 de la OCDE durante el perodo
1995-2004 refleja una tendencia general de una cantidad importante de
regiones metropolitanas de la OCDE: una eventual desaceleracin de las tasas
de crecimiento, debido a las dinmicas asociadas a las deseconomas de escala.
Adems de revitalizar su crecimiento, Santiago se enfrenta a nuevos desafos
causados por los crecientes niveles de desigualdad territorial, y no ha logrado
alcanzar estndares aceptables de calidad medioambiental.
Santiago debera producir bienes y servicios de mayor valor agregado.
Durante el perodo 1995-2004, Santiago creci en un promedio anual de 1,92%,
algo ms lentamente que las Regiones TL2 de la OCDE (1,96%). La actividad
econmica se concentra en Santiago (48% del PIB nacional) debido a los
87
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s
u le
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nl
y
D Br
o
EC
wejemplo, ganancias
beneficios asociados a las economas de aglomeracin (por
crecientes de escala, vnculos hacia adelante y hacia atrs entre empresas,
y fondos comunes en el mercado laboral). Este ciclo virtuoso se debilita cuando
se presentan costos de congestin, oferta excesiva de trabajo y deseconomas
de escala en el ciclo de desarrollo. La actividad econmica en bienes y servicios
de mayor valor agregado y basados en tecnologas de la informacin tiende a
concentrarse en las grandes capitales con buena conectividad internacional,
generando oportunidades para impulsar la competitividad de Santiago.
se
1.
An
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1.
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Curacav
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An
Lo Barnechea
Lampa
se
Colina
Tiltil
D Br
o
EC
% de pobreza
2,28 - 4,35
4,36 - 8,69
8,70 - 11,56
11,57 - 15,79
15,80 - 21,39
Lect
Pudahuel
Mara Pinto
Melipilla
rida
La Flo
lto
A
nte
Pue
Maip
nt
l Mo
fl
Pea
or
Talagante
Isla de Maipo
Pirque
Buin
Paine
San Pedro
Alhu
89
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y
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EC
D Br
o
w ha aumentado
Durante los ltimos aos, el acceso a la vivienda
considerablemente, especialmente para los segmentos ms empobrecidos de
la poblacin, pero persisten las deficiencias en la calidad. Iniciativas recientes
para mejorar el acceso a la vivienda han reducido el dficit habitacional durante
la ltima dcada en ms de un 50%. Sin embargo, el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo estima que unas 670.000 unidades an requieren mejoramiento
(por ejemplo, materiales, servicios sanitarios, etc.) y que unas 500.000 unidades
presentan hacinamiento11. Adems, la construccin de nuevas viviendas sociales
se localiza lejos de los centros urbanos debido a los crecientes precios de los
r
terrenos. Una mayor reduccin en el dficit habitacional implica una mejor
tu
c
L
e
coordinacin de los diversos creadores de polticas a cargo de la planificacin
urbana, transportes, obras pblicas y medio ambiente, a nivel del gobierno
central, as como entre stos y las regiones y municipalidades. El mejoramiento
del acceso a servicios como la salud, la educacin y el transporte pblico junto
con los servicios culturales y mejores reas recreativas es un factor importante
para elevar los estndares de vida fuera del centro urbano. Recientes medidas
para mejorar la calidad de la vivienda y reducir la segregacin urbana incluyen
un aumento en el subsidio a la vivienda social (20% por unidad en trminos
reales en el ao 2006), y mejoras al transporte pblico y los servicios bsicos,
especialmente los sanitarios (OCDE, 2007c).
u le
se
1.
An
Tabla 1.10. Principales indicadores sociales en las comunas polarizadas dentro del
rea metropolitana de Santiago, 2006
Ingreso
promedio
por hogar1
% de hogares
pobres
Aos de
educacin del
jefe de hogar
Cobertura de
educacin
pre-bsica 2
Promedio
SIMCE en
matemticas 3
Cobertura de
educacin
superior 4
La Pintana
403 495
14.3
7.9
44.6
233
11.5
Padre Hurtado
427 462
16.8
8.4
39.9
230
24.3
San Bernardo
478 831
17.2
9.1
43
246
35.4
Providencia
1 625 851
14.4
83.2
319
69.3
Las Condes
2 045 533
2.8
15
56
314
77.0
Vitacura
3 120 749
16.1
59.8
325
80.1
1.
En pesos chilenos.
2.
3.
4.
90
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1.
An
Conclusiones
La gestin macroeconmica de Chile ha sido slida. Sin embargo, existen
diversas reas principalmente la productividad, la innovacin y el capital
humano en las cuales el gobierno est haciendo esfuerzos por mejorar el
desempeo. Estas reas tienen una clara dimensin territorial.
El desempeo de las regiones chilenas vara significativamente. Las
disparidades regionales en PIB per cpita son muy altas en comparacin con los
pases de la OCDE, y estn particularmente asociadas a enormes disparidades en
la productividad laboral. Esto implica que las regiones rezagadas subutilizan sus
recursos y estn lejos de alcanzar su potencial de produccin. Las polticas de
desarrollo deberan no slo apuntar a mejorar el capital humano, la investigacin
de alta calidad y la innovacin en el rea metropolitana de Santiago, sino que
tambin deben implementarse en todas las regiones chilenas donde se pueden
aprovechar oportunidades de crecimiento. Muchas regiones del pas poseen
activos y recursos que estn siendo subutilizados en la actualidad. Adems, la
actual poltica de clusters competitivos favorece slo a una pequea cantidad
de regiones y sectores que reciben gran parte de la inversin pblica y privada.
Estos patrones de crecimiento desiguales corren en paralelo a las disparidades
inter-regionales en el acceso a los servicios bsicos, el transporte pblico y la
infraestructura comunicacional. En este contexto, el proceso de globalizacin no
slo representa una oportunidad para impulsar el crecimiento de algunas regiones
chilenas, sino tambin un peligro para aquellas que sean incapaces de aprovechar
los beneficios de la globalizacin. Esto implica que una proporcin significativa de
la poblacin chilena ser incapaz de beneficiarse de estas oportunidades.
Lo anterior ha llevado a un enfoque ms orientado a descubrir el potencial para
el desarrollo, con un nfasis en la competitividad y las ventajas comparativas
de las regiones. Por lo tanto, la diversificacin de la base productiva de Chile a
travs de la movilizacin de recursos y activos locales es tan importante como
agregar valor a los sectores existentes. La ciencia, la tecnologa y la innovacin
sern claves para mantener tasas de crecimiento altas y competitivas a mediano
91
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1.
Lect
An
Notas
1. Los Indicadores de Gobernanza Mundial 2006 del Banco Mundial mostraron valores
similares a los de los Estados Unidos, Francia o Espaa. Estos indicadores miden el
control de la corrupcin, la efectividad de la gobernanza, la estabilidad poltica, la
calidad de las regulaciones, el Estado de derecho, y la rendicin de cuentas.
2. En Chile, las municipalidades administran las comunas. Ambos trminos son muy
similares en trminos prcticos. Las municipalidades son corporaciones pblicas, con
personalidad jurdica propia y patrimonio propio, y su rol es satisfacer las necesidades
de la comunidad local. Las comunas son administradas por las municipalidades, y una
municipalidad puede administrar a un grupo de comunas. Actualmente, existen 346
comunas y 345 municipalidades en Chile.
3. En el ao 2007.
4. En Chile, las localidades se consideran urbanas si tienen ms de 2.000 habitantes, o bien
entre 1.001 y 2.000 habitantes cuando el 50% o ms de la poblacin econmicamente
activa est involucrada en actividades secundarias o terciarias. Como un caso especial,
los centros tursticos y recreativos que tienen por lo menos 250 viviendas aglomeradas,
pero no cumplen con los requisitos estndares de una poblacin urbana, pueden ser
clasificados como urbanos.
5. La OCDE ha clasificado a sus regiones TL3 como predominantemente urbanas,
predominantemente rurales e intermedias. Este nivel territorial (equivalente a las
provincias en Chile) ha sido escogido para comparar el grado de ruralidad en Chile con
las regiones de la OCDE (ver tipologa regional OCDE en el Anexo 1.Ax).
6. Para mayor informacin sobre la descomposicin del PIB, ver OCDE (2009).
7. Encuesta CASEN 2006.
92
1.
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ea
An
EC
10. Los resultados SIMCE han revelado que en condiciones de igualdad, los estudiantes
de las familias ms pobres obtienen resultados ms bajos; al mismo tiempo, los
establecimientos con una alta proporcin de estudiantes en desventaja social obtienen
menores resultados de aprendizaje.
11. Datos del ao 2004.
u le
9. Enlaces, el organismo pblico a cargo de este programa, est evaluando los requisitos
tecnolgicos de las ms de 9.000 establecimientos educacionales pblicos de Chile.
Lect
Bibliografa
Amin, A. and J. Tomaney (1995), The Challenge of Cohesion; In A. Amin and J.
Tomaney (eds.), Behind the Myth of European Union: Prospects for Cohesion, London,
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OECD (2005b), Environmental Performance Reviews: Chile, OECD Publishing,
Paris.
OECD (2006a), Competitive Cities in the Global Economy, OECD Publishing, Paris.
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Vickerman, R. W. (1991), Infrastructure and Regional Development, by R. W.
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Vickerman R.W. (1995), Regional Impacts of Trans-European Networks, Annals of
Regional Science 29, pgs. 237-254.
93
nl
y
u le
O
d
se
ea
EC
ANEXO 1.A1
_it E d it
e
io
s
n
D Br
o
1.
An
Cuadriculados regionales
La OCDE ha clasificado a las regiones dentro de cada pas miembro. Las
clasificaciones estn basadas en dos niveles territoriales (territorial level, o TL).
El nivel ms alto (Territorial Level 2) incluye 335 macro-regiones, mientras que
el nivel ms bajo (Territorial Level 3) est compuesto de 1.679 micro-regiones.
Esta clasificacin que, para los pases europeos, es muy consistente con la
clasificacin Eurostat facilita la comparacin entre regiones del mismo nivel
territorial. De hecho, estos dos niveles, que fueron establecidos oficialmente y son
relativamente estables en todos los pases miembros, se utilizan ampliamente
como un marco para la implementacin de las polticas regionales.
94
1.
_it E d it
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io
s
nl
y
D Br
o
w
El tercer criterio est basado en el tamao de los centros
urbanos. De esta
manera:
Una regin que sera clasificada como rural de acuerdo a la regla general,
es clasificada como intermedia si posee un centro urbano de ms de
200.000 habitantes (500.000 para Japn) que albergue a ms del 25% de la
poblacin regional.
se
ea
EC
u le
An
Clasificacin OCDE
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PU
PR
PR
PR
IN
IN
PR
PR
PR
PR
IN
PR
PR
PR
PU
PR
Provincias
BO-BO
UBLE
CAUTN
MALLECO
LLANQUIHUE
CHILO
OSORNO
PALENA
COIHAIQUE
AYSN
CAPITN PRAT
GENERAL CARRERA
MAGALLANES
ANTRTICA CHILENA
TIERRA DEL FUEGO
LTIMA ESPERANZA
SANTIAGO
CORDILLERA
CHACABUCO
MAIPO
MELIPILLA
TALAGANTE
VALDIVIA
RANCO
ARICA
PARINACOTA
Clasificacin OCDE
PR
PR
PR
PR
PR
PR
IN
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PU
PU
PR
PU
PR
PU
IN
PR
PR
PR
95
nl
y
u le
O
d
se
ea
ndice de Especializacin
EC
ANEXO 1.A2
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e
io
s
n
D Br
o
An
1.
Lect
ndice de Especializacin
Definicin: el ndice de Especializacin se calcula de acuerdo al ndice
Balassa-Hoover, que mide la proporcin entre el peso de una industria (sector)
en una regin y el peso de la misma industria en el pas:
BHi =
Y / Yj
Yi / Y
96
nl
y
u le
O
d
se
ea
EC
Captulo 2
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e
io
s
n
D Br
o
ISBN 978-956-8468-18-7
Informe Territorial OCDE: Chile
OCDE 2009
Lect
An
97
nl
y
u le
O
d
se
ea
R
EC
_it E d it
e
io
s
n
D Br
o
2.
An
98
_it E d it
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io
s
D Br
o
2.
nl
y
u le
Durante la ltima dcada, las polticas regionales han sido un tema de debate,
ea
EC
se
An
industrial, deterioro rural, etc.) y para apoyar a las economas regionales que no
Lect
99
_it E d it
e
io
s
nl
y
ea
EC
D Br
o
wpolticas sectoriales
La Seccin 2.4 analiza la necesidad de un giro desde las
centradas en los subsidios agrcolas hacia los programas de desarrollo rural
integral. Los programas de desarrollo rural que combinan polticas agrcolas y noagrcolas y fortalecen los vnculos entre las reas rurales y urbanas seran ms
apropiados para las caractersticas socio-econmicas diversas de los territorios
rurales. Las instituciones regionales estn llamadas a cumplir un rol activo en
las polticas rurales, que debieran estar menos vinculadas a sectores especficos,
y ms preocupadas de la coordinacin territorial de los diferentes actores y
polticas. La Seccin 2.5 se centra en la inversin en infraestructura como una
r
herramienta central de polticas para aumentar el potencial de competitividad
tu
c
L
e
de las distintas regiones, mejorando el acceso y la conectividad. Se afirma que el
potencial de las polticas de infraestructura solo puede alcanzarse plenamente si
las sinergias territoriales existen junto a otras polticas de desarrollo econmico,
asegurando as que las necesidades y potencialidades locales se consideren de
manera integral.
u le
se
2.
An
100
2.
_it E d it
e
io
s
se
ea
EC
u le
nl
y
D Br
o
w tradicionales, como
polticas de innovacin, ms que a las polticas industriales
una manera de apoyar a sectores, tecnologas y ncleos de produccin claves,
con un marcado acento en la dimensin regional de la innovacin.
An
A nivel nacional, Chile tiene fortalezas importantes sobre las cuales debe
construir su capacidad innovadora y convertir a la poltica de innovacin en una
fuente activa de crecimiento econmico; pero el sistema nacional de innovacin
tambin tiene debilidades.
Las fortalezas fueron destacadas en el reciente Informe OCDE sobre la
innovacin en Chile (OCDE, 2007a), y en trminos generales corresponden a:
101
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io
s
nl
y
D Br
o
wpoltica econmica
La innovacin regional como un instrumento clave de la
nacional
ea
EC
u le
se
2.
An
102
2.
_it E d it
e
io
s
Estados Unidos
Singapur
An
Rep. Checa
u le
se
Japn
Corea del Sur
ea
Finlandia
EC
Israel
Suecia
Otras*
I+D Pblica
nl
y
D Br
o
I+D Empresarial
Lect
Nueva Zelanda
Irlanda
Brasil
Espaa
Portugal
Hungra
Chile
Turqua
Polonia
Argentina
Mxico
103
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io
s
n
D Br
o
2.
nl
y
u le
ea
EC
se
An
Lect
104
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e
io
s
nl
y
D Br
o
w
Hacia una innovacin ms orientada a las regiones
u le
ea
EC
se
2.
An
105
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io
s
Valparaso
Centro de Investigacin
de Polmeros Avanzados
(CIPA)
Centro de Genmica
Nutricional Agroacucola
(CGNA)
Bo-Bo
Araucana
Magallanes
nl
y
u le
se
Centro Regional de
Estudios en Alimentos
Saludables (CREAS)
ea
Enfoque
Arqueologa y antropologa
Antofagasta
Atacama
Centro Regional de
Investigacin y Desarrollo
Sustentable de Atacama
(CRIDESAT)
Coquimbo
Centro De Estudios
Avanzados en Zonas ridas
(CEAZA)
D Br
o
Socios
CONICYT, Gobierno Regional de Arica y
Parinacota, Universidad de Tarapac
EC
Ubicacin
Arica y
Parinacota
An
Nombre
Centro de Investigaciones
del Hombre en el Desierto
(CIHDE)
Centro de Investigacin
Cientfico para la Minera
(CICITEM)
2.
Ciencia de polmeros
Agro-acuicultura
Transferencia tecnolgica e
innovacin
Desarrollo de la acuicultura,
sus productos alimenticios y su
efecto nutricional en los peces,
moluscos y crustceos
Investigacin cientfica
multidisciplinaria sobre la
evolucin del medio ambiente
Fuente: CONICYT.
106
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o
2.
nl
y
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ea
EC
se
An
Lect
107
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2.
u le
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EC
nl
y
se
Este segundo volumen afirma que, para avanzar con xito hacia una
los esfuerzos en innovacin, que actualmente son diversos y fragmentados. Al
An
c tu
L eclave
los incentivos necesarios para involucrar al sector privado como un actor
mismo tiempo, reconoce el rol esencial del Estado en la creacin del marco y
108
Fuente: SUBDERE.
2.
_it E d it
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io
s
50 000
0
151 024
52 759
nl
y
80 907
2007
u le
O
d
An
100 000
se
160 052
150 000
240 959
ea
203 783
200 000
Presupuesto normal
250 000
D Br
o
300 000
FIC
EC
Lect
60 680
20 227
2008
109
2.
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se
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L
e
la Comisin
An
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y
D Br
o
EC
110
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2.
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y
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se
An
aos. Posteriormente, el programa fue renovado por otros cinco aos con 300
Lect
111
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2.
nl
y
u le
se
ea
EC
An
Lect
112
Fuente: ACOA.
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y
u le
ea
EC
D Br
o
w son particularmente
Los beneficios de un sistema regional de innovacin
claros en Chile, donde las decisiones siguen estando relativamente
centralizadas y la formulacin de polticas ocurre lejos de los beneficiarios3.
Las ventajas de un sistema de este tipo incluyen: ayuda a los gobiernos a
diagnosticar fortalezas y oportunidades econmicas a nivel regional, clarifica
los vnculos comerciales entre los actores econmicos, genera dilogo entre
sistemas de actores pblicos y privados, y concentra los recursos pblicos en
sectores o proyectos clave. Este sistema ms regionalizado requerira mayor
participacin del sector empresarial y otros actores no pblicos, no slo en la
r
determinacin de las prioridades regionales en innovacin, sino tambinuen
t
c
L
e
el apoyo a un sistema de innovacin demasiado dependiente de los recursos
pblicos.
se
2.
An
113
nl
y
se
ea
Coherencia poltica del proyecto con otras polticas estratgicas a nivel nacional (por
Posibilidad de seleccionar varios sectores con sinergias entre s.
Posibilidad de focalizar hacia regiones ms avanzadas que producen beneficios
An
u le
Principales ventajas
EC
Identificacin de clusters
Nacional de arriba hacia abajo
D Br
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2.
Las regiones estn ms capacitadas para identificar posibles vnculos entre actores, u
obstculos al desarrollo de los clusters.
114
2.
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y
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o
w
polticas de clusters pueden fomentar una activa participacin
de los actores
regionales, tanto en el sector pblico como el privado (Di Meglio, 2008).
se
ea
EC
u le
An
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2.
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2.
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y
u le
ea
EC
se
sistema de innovacin e I+D. Hoy, Noruega tiene una estructura econmica que an
por diversificar su estructura productiva y estructurar la economa en torno al
An
conocimiento. Una tarea estratgica clave para Noruega ha sido prepararse para
Lect
117
2.
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s
ea
u le
nl
y
D Br
o
EC
w
amplia variedad de programas y organismos que fomentan
el desarrollo
productivo, que muchas veces tienen objetivos compartidos. Finalmente,
las ARDP buscan incentivar el apoyo pblico-privado a las micro, pequeas
y medianas empresas (MIPYMES), coordinando los esfuerzos de los diversos
Lect
An
se
118
Fuente: CORFO.
2.
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s
nl
y
se
u le
ea
EC
D Br
o
wcompetitividad de ellas
actores e instrumentos que ayudan a aumentar la
(el Cuadro 2.9 describe los objetivos especficos de las ARDP). El proceso ha
generado grandes expectativas, porque las ARDP sern el canal para asumir
la responsabilidad del desarrollo productivo a nivel de regiones y cumplirn
un rol crucial en el proceso de descentralizacin en Chile.
Le
An
Estrategia de desarrollo
Respuesta a fallas del mercado
119
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se
2.
An
120
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2.
u le
ea
Recursos para ejecutar las iniciativas definidas en el PMC regional: USD 67 millones
EC
nl
y
se
del presupuesto de los servicios pblicos (CORFO, SERCOTEC, SAG, INDAP, FOSIS,
An
c tu
Le
de desarrollo productivo. Estas no necesitaran pasar por el anlisis
social de
El Gobierno Regional, a travs del FNDR, tambin puede financiar las iniciativas
MIDEPLAN.
Funcionarios
250
400
92
53
27
3,1
30
NOM (Holanda)
50
13
80
16
121
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io
s
nl
y
D Br
o
ea
EC
u le
se
2.
An
AGENDA
Acuerdos con
servicios pblicos
nacionales
PMC
PMC
PMC
Participacin privada
(empresas e instituciones)
a travs de acuerdos
vinculantes
Empresas del cluster
especfico
Fuente: CORFO.
122
2.
_it E d it
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EC
se
u le
nl
y
D Br
o
Lect
An
123
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u le
ea
nl
y
D Br
o
EC
w local requerirn
Las agendas estratgicas calificadas y basadas en el mbito
de un equipo ampliado de profesionales trabajando en las ARDP, con la capacidad
de realizar un anlisis profundo de las distintas vocaciones y oportunidades
regionales. Tambin requerirn una gradual evolucin hacia agencias ms
territoriales. Asimismo, habr una necesidad de generar mayor conexin entre
la agenda estratgica desarrollada por las ARDP y el proceso de inversiones
regionales. Actualmente, los distintos actores pblicos que intervienen en el
proceso de inversiones no estn obligados a considerar las reas productivas
prioritarias fijadas por las agendas regionales de las agencias.
se
2.
An
u
El desafo para los creadores de polticas es equilibrar el apoyo a los sectores
Lect
claves con un enfoque que permita mayor flexibilidad entre las regiones.
Obviamente, la articulacin entre las agendas regionales y las prioridades
nacionales ser muy importante, pero el mapeo de sectores claves para
el desarrollo regional se podra mejorar buscando vocaciones regionales
especficas, que podran ser nuevas fuentes de crecimiento. Si se implementa
una orientacin ms regional, el proceso de establecer la agenda productiva
regional y movilizar apoyo para los PMC podra ser un ejercicio muy valioso
para las regiones, as como para el nivel central. Ser fundamental utilizar
el conocimiento y las motivaciones regionales, si se pretende instalar
exitosamente una orientacin tambin regional para el desarrollo econmico
en Chile. Esto, a la vez, puede ayudar a informar las decisiones sobre polticas
nacionales: las regiones, con mejor informacin sobre la situacin econmica
regional, ayudaran al nivel nacional a identificar potenciales objetivos para
sus programas.
Mejorando la coordinacin
Si se pretende que las ARDP jueguen un rol ms activo como catalizadores
del desarrollo econmico a nivel regional, se debern fortalecer sus vnculos
y mejorar su coordinacin con el Gobierno Regional. Desde enero de 2007, la
responsabilidad de la planificacin regional fue transferida desde las oficinas
regionales del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) al Gobierno Regional,
crendose una tercera Divisin al interior de esa institucin. En este sentido,
se ha sugerido que las ARDP duplicarn, o bien disminuirn, el rol del
Consejo Regional en el desarrollo regional6. Por lo tanto, se deben clarificar
particularmente los roles, responsabilidades y mecanismos de interaccin de
estos dos organismos regionales, incluyendo un esfuerzo por fortalecer los
vnculos entre la Agenda de Desarrollo Regional de las ARDP y la Estrategia de
Desarrollo Regional del Gobierno Regional.
Las ARDP han comenzado a mejorar la coordinacin regional, en un
proceso que debe profundizarse. Se estn constituyendo los acuerdos entre
actores pblicos y privados en iniciativas directamente relacionadas con las
oportunidades de negocios indicadas en las agendas de desarrollo regional,
124
2.
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s
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Metropolitana
OHiggins
Maule
Bo-Bo
La Araucana
Los Ros
Los Lagos
Aysn
Magallanes
u le
d
ea
se
Antofagasta
Turismo; minera;
nl
y
D Br
o
Arica y
Parinacota
Tarapac
PMC seleccionado
(hasta junio de 2008)
EC
rea prioritaria
An
Agencia regional
t
Agricultura (uvas); acuicultura
y pesca;
Lec
turismo especializado; minera.
Agricultura (uvas y productos derivados); minera (pequea Agricultura (uvas y productos derivados);
minera (pequea y mediana); turismo
y mediana); turismo (astronoma); recursos acuticos;
(astronoma); acuicultura/pesca (abalone;
acuicultura y pesca; servicios sociales y educacin
algas).
superior.
Alimentos procesados; turismo; nexos de conocimiento; Industria primaria de frutas; turismo
logstica comercial; pesca artesanal; minera.
especializado; educacin superior.
Turismo especializado (Ruta del Maipo);
Turismo especializado; industria de alimentos; agroindustria; industria primaria de frutas y verduras; servicios offshoring; turismo de empresas.
para la minera; comercio y servicios; offshoring.
Industria forestal y agricultura; turismo.
Industria vincola; industria frutcola;
turismo.
Ganado; industria forestal; turismo; vino; frutas.
Turismo; vino; frutas.
Alimentos; educacin superior (CyT);
Alimentos; turismo; pesca; industria forestal; metalurgia;
turismo.
petroqumicos y plsticos; educacin superior (CyT);
transportes; energa.
Industria forestal (muebles); agro-industria; ganado;
Agro-industria; industria frutcola; turismo.
industria frutcola; turismo; acuicultura y pesca.
Nexos culturales y de conocimiento;
Turismo especializado; productos forestales; productos
lcteos; carne de alta calidad; pesca artesanal, productos productos lcteos; carne de alta calidad;
turismo especializado; agro-industria.
procesados; agro-industria.
Turismo integrado; productos lcteos;
Ganado (vacuno; ovejas); acuicultura (salmn); y pesca;
carne de vacuno.
industria forestal; horticultura; rboles frutales; flores;
turismo.
Turismo; acuicultura y pesca; ganado.
Turismo; acuicultura y pesca; ganado.
Turismo especializado; ganado (ovejas);
Turismo; ganado (vacuno; ovejas); acuicultura y pesca;
servicios logsticos marinos.
industria forestal; horticultura; minera, energa; servicios
logsticos marinos.
Fuente: CORFO.
y se espera que stas ltimas promuevan el dilogo y las consultas entre los
principales actores pblicos y privados. El hecho de que en 2008, por lo menos
un 10% de los recursos de los organismos pblicos nacionales involucrados
en el desarrollo productivo debieron necesariamente financiar iniciativas del
PMC de las ARDP, debera asegurar una mayor negociacin y coordinacin.
125
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y
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d
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EC
w privado con el
Finalmente, se debe vincular a los representantes del sector
Consejo Estratgico de las ARDP y la comunidad de MIPYMES regionales.
Esto incluye seleccionar representantes calificados de MIPYMES regionales y
motivarlos a mantener un contacto regular con la comunidad empresarial.
u le
A nivel internacional, las PYMES son un foco clave de las polticas de clusters
e innovacin (y ms ampliamente de las polticas de desarrollo regional); sin
embargo, aunque representan una fuente esencial de crecimiento y creacin r
c tu
de empleo, y son actores claves del desarrollo regional, las PYMES
parecen
Le
estar sub-representadas con respecto a su aporte a las economas nacionales y
regionales. Chile no es una excepcin a esta tendencia internacional.
se
2.
An
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y
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3.2
9.2
8.4
79.2
100
100
85.3
12.3
1.7
0.8
100
D Br
o
Peso econmico
(% de ventas)1
EC
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Total
% de empresas1
An
Tipo de empresa1
se
2.
Lect
1.
Fuente: SII y Aduanas. No hay una nica definicin de las PYMES en Chile. El SII define las micro-empresas como aquellas que tienen
ventas anuales menores a 2.400 Unidades de Fomento (UF), las pequeas empresas como aquellas con ventas anuales entre 2.400 y
25.000 UFs, y las empresas medianas como aquellas con ventas anuales entre 25.000 y 100.000 UF. La UF es una unidad monetaria
indexada. El tipo de cambio entre la UF y el peso chileno se ajusta constantemente a la inflacin, para que el valor de la UF se mantenga.
En mayo de 2008, una UF equivala a alrededor de 20.000 pesos chilenos.
2.
Fuente: CASEN 2003. La Encuesta CASEN define el tamao de las empresas en trminos de la cantidad de trabajadores
Regulacin inadecuada.
Falta de acceso a la informacin cientfica, tecnolgica y empresarial crucial para
su competitividad (especialmente en el caso de las empresas pequeas en zonas
remotas).
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2.
An
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O
Cuadro 2.12. Chile Emprende
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Lect
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y
evaluacin. Una gran cantidad de iniciativas han sido definidas, incluyendo: apoyo
a la diversificacin del sector primario de la economa; asistencia en el acceso a los
u le
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bsico con las MIPYMES para mejorar el desarrollo regional y el bienestar social.
130
Fuente: SUBDERE.
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w
En general, a pesar de estos programas prometedores,
an existe la
necesidad de coordinar eficientemente las diversas iniciativas y fondos de
apoyo a las MIPYMES en un marco territorial integrado. Es ms, la investigacin
complementaria en cada regin del pas es necesaria para identificar la red
comercial territorial: los vnculos e interacciones entre las PYMES, y entre
estas y los proveedores de servicios (proveedores de insumos, empresas que
venden sus bienes o servicios). Con frecuencia los lmites de estas redes no
sern administrativos (comunales, provinciales, regionales) sino econmicos
y productivos. La identificacin de estos sistemas productivos territoriales es
r
un requerimiento para conocer las necesidades de las PYMES (en materiasude
t
c
L
e
produccin, capital humano e innovacin) y ofrecerles un apoyo apropiado y
eficiente (Alburquerque, 2007).
se
2.
An
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se
nacional equilibrado fuera del rea metropolitana de Sel. El proyecto NURI busca
a las caractersticas de la economa regional. Los programas de aprendizaje reflejan
An
Lect
vez de simplemente satisfacer las necesidades a corto plazo, para ensear a los
estudiantes a solucionar las brechas de competencias.
El Ministerio de Educacin y Desarrollo de Recursos Humanos otorgar
133
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EC
w pueden cumplir un
creacin de nuevas empresas. Finalmente, las RHEI tambin
rol determinante al atraer a actores internacionales hacia los contextos locales
para generar inversiones. La Universidad Jaume I en Valencia, Espaa, ha ayudado
a transformar la industria tradicional de cermicas, basada en las PYMES, en
un lder a nivel mundial, y la Universidad de Sunderland en el Reino Unido ha
participado en una alianza que ayud a convertir a la fbrica de automviles
Nissan en la ms productiva de Europa (OCDE, 2007e).
u le
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An
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los profesionales de las oficinas regionales tienen ttulos de ingeniera, han trabajado
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tcnica y profesional y los adultos que trabajan. Los beneficiarios son los
se
An
propone:
tu
L e c con
trabajadores
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o
w necesidades tcnicas
para financiar la educacin pblica y satisfacer las
del sistema escolar. La riqueza de una municipalidad no necesariamente
garantiza un buen desempeo, por supuesto, pero la falta de recursos
dificulta mucho la gestin educacional. Los establecimientos particulares
subvencionados pueden depender tanto del financiamiento estatal como de
los pagos mensuales de los apoderados. As, existen disparidades tanto intermunicipales como intra-municipales. Estas afectan la disponibilidad de los
recursos financieros y, por lo tanto, la capacidad de desarrollar competencias
educacionales y tcnicas.
se
2.
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se
y a su operador. Este nuevo subsidio est dividido en dos partes: una se asigna
An
tu
L e cPara
que los estudiantes socialmente desfavorecidos estn sobre-representados.
reciben un subsidio de 50% adicional), y otra se asigna a los establecimientos en
141
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w
nuevo sistema y sus efectos sobre los resultados educacionales
se debera ir
monitoreando y ajustando, si fuese necesario para mejorar su eficiencia. Una
vez que el nuevo sistema est completamente implementado y sus resultados
iniciales evaluados, se debera considerar la posibilidad de extender el subsidio
diferenciado al segundo nivel de la educacin secundaria.
u le
se
2.
An
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w
rurales y proporcionar apoyos especiales para los establecimientos
localizados
en ellas, en el diseo y la implementacin del plan de mejoramiento educativo.
Otros mecanismos aplicados en pases de la OCDE para promover un acceso ms
equitativo a las zonas remotas o marginales incluyen:
An
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w
Sin embargo, no hay estrategias de desarrollo rural (ni nacionales
ni regionales),
sino que simplemente muchos programas focalizados dedicados a la promocin
de la agricultura10.
ea
EC
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locales como la madera, la paja, el estircol lquido, los cultivos energticos y otros
rurales. La ventaja de utilizar la biomasa est en su capacidad de almacenamiento
An
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y
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o
w
acceso de los hogares pobres al financiamiento e impulsando
el crecimiento
al asegurar que las empresas rurales estn posicionadas para participar en los
nuevos mercados y oportunidades.
ea
EC
u le
se
2.
An
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y
los turistas urbanos a travs de internet, las guas tursticas o empresas de viajes
surgen como una atractiva alternativa a los hoteles tradicionales y una interesante
u le
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An
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En primer lugar, la innovacin no slo tiene que ver con nuevos productos,
EC
u le
se
sino que tambin nuevos procesos y, por lo tanto, a veces consiste en hacer
significar oportunidades para realizar actividades tradicionales, como la
An
Lect
las mismas cosas, pero de forma distinta. En los contextos rurales, esto podra
En segundo lugar, la innovacin tiene que ver con la manera en que los
gobiernos actan e interactan con otros sectores y actores. La innovacin
institucional es un tema clave para el desarrollo rural. Las herramientas de
innovacin pueden ser factores fundamentales para atraer inversiones que
ayuden a desarrollar la ruralidad.
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Finalmente, el mejoramiento de las redes de transportes
podra aliviar
las dificultades de la lejana y falta de acceso de las reas rurales en Chile.
Las estrategias de desarrollo regional y la distribucin territorial de las TIC
y los servicios de transporte, afectan el acceso y a la vez la competitividad
regional. El mejoramiento de la conectividad de las regiones rurales con otras
regiones del territorio nacional, as como entre ellas y los pases vecinos, es
fundamental para el desarrollo de sus economas. La inversin en proyectos
de infraestructura concesionados tiende a concentrarse en las reas urbanas
centrales, especialmente alrededor de la Regin Metropolitana. Las alianzas
r
pblico-privadas en las cuales el gobierno y el sector privado compartenu
t los
c
L
e
riesgos, como el sistema de concesiones construir-operar-transferir (BOT),
podran ser una buena manera de aumentar las redes de transporte en reas
rurales (OCDE, 2008c).
se
2.
An
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wde municipalidades
incluyendo por ejemplo a una micro-regin o a un grupo
que comparten caractersticas socioeconmicas.
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EC
se
particular, abarcando a muchas municipalidades a travs de proyectos multique comenz en 1991, LEADER II, llevado a cabo entre 1994 y 1999, y el actual
An
u
L e c tde
Existen tres elementos principales que caracterizan la implementacin
este programa:
i) la cooperacin inter-municipal: los programas se llevan a cabo en territorios
que comprenden varias municipalidades con caractersticas socioeconmicas
similares, pero a veces pertenecientes a distintas regiones;
ii) una estrategia multi-sectorial integral que utiliza un enfoque endgeno y
acciones innovadoras; y
iii) un grupo de accin local (LAG) que administra el programa, que se caracteriza
por su financiamiento descentralizado, cooperacin y alianzas entre actores
pblicos y privados.
La regulacin del programa LEADER consiste en un complejo esquema
administrativo de mltiples niveles. La Comisin Europea elabora el marco
regulatorio y proporciona la mayora de los recursos financieros pblicos. Las
administraciones nacionales y regionales establecen normas de aplicacin para
los subsidios y aportan con un menor porcentaje de los recursos. Finalmente,
los Grupos de Accin Local, (GAL) conformados por actores pblicos y privados,
definen la estrategia y administran los proyectos subsidiados. Los GAL cumplen
un rol fundamental como el punto de encuentro de este complejo sistema de
relaciones verticales y horizontales. Sus funciones, que se detallan en el acuerdo
colectivo suscrito entre el gobierno central y los gobiernos regionales, pueden
resumirse de la siguiente manera: administrar el programa y sus fondos;
desarrollar planes de desarrollo local; recibir las solicitudes de los beneficiarios
y ejecutar los pagos; y analizar, seleccionar y monitorear los proyectos. Los
GAL son responsables de la eficiencia de los resultados obtenidos en cada zona
especfica y muchas veces han ejercido una influencia positiva en la dinmica
del gobierno local.
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2.
de Agricultura de Chile
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Agricultura para aportar al desarrollo de los territorios seleccionados. L e c
principales:
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2.
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w regionales podran
mayor variedad de oportunidades productivas, las agendas
observar el desarrollo rural desde una perspectiva ms amplia.
se
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y
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d
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principales:
EC
se
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c tu
L
e
2. Aumentar el potencial de competitividad de las regiones perifricas, mejorando
mayor aprovechamiento de las oportunidades del mercado nico.
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2.
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o
acoge cerca del 60% de los bienes que entran y salen del w
pas y sufre de frecuentes
cierres y demoras a raz de condiciones climticas adversas. Se requieren otras
iniciativas y esfuerzos de cooperacin para reducir la congestin en este cruce y
habilitar rutas fronterizas alternativas en las regiones perifricas. Esta medida
beneficiar al sector de exportaciones comerciales en general y tiene el potencial
de mejorar la conectividad de las regiones remotas y perifricas.
Lect
An
Fuente: Comit de Inversin Extranjera de Chile, Invertir en Chile: una Oportunidad, enero de 2007.
155
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EC
An
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2.
u le
El GTF.
ea
EC
nacionales de infraestructura:
nl
y
acuerdo bilateral de cinco aos que busca regular los cuatro principales fondos
se
An
c tu
L
e
El Fondo Municipal de Infraestructura Rural apoya infraestructura comunal
de la Isla Prince Edward.
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Los nuevos ejes integrados dejaron sin transporte pblico a algunas zonas de
la periferia santiaguina que anteriormente contaba con los servicios de los
operadores privados.
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w abordar desde el
(cada comuna dentro del Gran Santiago), y lo que es mejor
nivel regional y nacional.
2.
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iniciativas desarrolladas por diversos organismos pblicos que operan a nivel regional
ea
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se
esquema genera un evidente incentivo institucional para los distintos actores pblicos
directores de servicios) para planificar sus actividades y formular sus propuestas
An
Lect
sectores dentro del territorio. Cada organismo pblico debe desarrollar su programa
de trabajo anual sobre esta base. Para cumplir con el plan, cada institucin debe
Fuente: SUBDERE.
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2.
nl
y
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Los principales objetivos de esta iniciativa son: concentrar los recursos pblicos en
ea
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los aspectos crticos de la cadena de valor del salmn; detectar los temas claves para
se
An
Lect
produccin.
El objetivo del cluster del vino, en la Regin del Maule, es fomentar el desarrollo
y la productividad regional, y mejorar la posicin competitiva del propio cluster
en el mercado nacional e internacional, a travs de una iniciativa cooperativa y
multidisciplinaria de I+D (empresas, universidades, centros de I+D) que maximice el
uso de los recursos disponibles para: realizar investigacin aplicada en la viticultura
y la enologa; recolectar y difundir informacin tcnica y econmica; y desarrollar
productos tecnolgicos patentables especficos de la industria del vino, entre otros.
Otras oportunidades que se estn promoviendo en ciertas regiones incluyen el
turismo regional sustentable, la cultura tradicional, el cluster minero, la metalurgia
y la industria de la fruta.
Fuente: CORFO.
162
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Fuente: SUBDERE.
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2.
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Inversin del
gobierno central
IDR (millones de
pesos)
IDR %
Inversin sectorial
%
Inversin
municipal
Total inversin
pblica
IDR+ inversin
municipal %
1996
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
943.391
1.057.762
1.121.875
1.252.397
1.341.788
1.476.290
1.743.698
1.811.947
195.381
20,7%
343.209
32,4%
368.669
32,9%
382.812
30,6%
357.465
26,6%
347.683
23,6%
378.700
21,7%
435.860
24,1%
79,3%
67,6%
67,1%
69,4%
73,4%
76,4%
78,3%
75,9%
100.593
157.417
128.973
152.892
154.921
215.193
165.732
167.801
1.043.984
1.215.179
1.250.848
1.405.289
1.496.709
1.691.483
1.909.430
1.979.748
28,4%
41,2%
39,8%
38,1%
34,2%
33,3%
28,5%
30,5%
Fuente: MIDEPLAN.
164
2.
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e
io
s
Antofagasta
5
0
25 000
50 000
nl
y
u le
se
Aysn
Lect
Atacama
An
OHiggins
Metropolitana
10
Coquimbo
Tarapac
Los Lagos
Valparaso
Maule
15
ea
EC
20
D Br
o
Magallanes
75 000
100 000
125 000
FNDR per cpita por regin en pesos (2006)**
Fuente: * MIDEPLAN, basado en Encuesta CASEN (datos preliminares); **MIDEPLAN pesos chilenos a precios actuales.
7 000
6 000
Magallanes
5 000
4 000
Metropolitana
3 000
Valparaso Bo-Bo
2 000
Maule
1 000
Araucana
Tarapac
OHiggins
Los Lagos
Aysn
Atacama
Coquimbo
25 000
50 000
75 000
100 000
125 000
FNDR per cpita por regin en pesos (2006)**
Fuente: * Banco Central de Chile en pesos chilenos a precios constantes (2003); **MIDEPLAN pesos chilenos a precios actuales.
165
1.
nl
y
FNDR
per cpita****
41 582
95 926
122 368
48 395
26 932
29 112
34 970
16 625
18 869
21 175
11 244
22 665
6 392
u le
Lect
se
ea
Poblacin
(2007)***
554 773
157 032
101 523
274 436
1 180 168
481 729
687 659
1 996 099
945 544
983 396
1 701 293
857 677
6 676 745
126 049.1
116 437.4
108 494.4
75 176.2
67 013.0
59 099.0
40 579.9
37 068.7
31 842.3
30 296.1
16 396.1
16 387.0
15 403.2
D Br
o
ANTOFAGASTA
MAGALLANES1
AYSN
ATACAMA
LOS LAGOS
TARAPAC
COQUIMBO
BO-BO
ARAUCANA
MAULE
VALPARASO
OHIGGINS
METROPOLITANA
Pobreza
(2006)*
7.3
6.3
9.2
10.5
14
14.5
15.9
20.7
20.1
17.7
15.3
10.6
11.4
EC
rea
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An
2.
Fuente: *MIDEPLAN; **Banco Central de Chile en pesos chilenos a precios constantes (2003); ***INE; ****MIDEPLAN.
166
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2.
An
Transporte2 , 26%
Seguridad pblica, 5%
Alcantarillado, 5%
Seguridad de electricidad, 6%
Infraestructura educacional1 , 25%
Infraestructura de salud1 15%
1.
2.
Fuente: SUBDERE.
167
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2.
An
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o
w es considerada dentro
Aun cuando la coherencia sectorial nacional y regional
del anlisis tcnico y econmico de MIDEPLAN, cada proyecto se debe examinar
individualmente. Esto desfavorece una consideracin ms profunda de las
sinergias territoriales de las intervenciones complementarias de una regin. El
anlisis tcnico y econmico de MIDEPLAN es un marco til para establecer un
estndar mnimo de aspectos horizontales cruciales como la equidad de gnero,
el impacto medioambiental o la participacin ciudadana, en que la coherencia
nacional representa un evidente beneficio social. Sin embargo, al analizar los
costos y beneficios de las iniciativas de inversin (en trminos financieros y
r
sociales), se debe tomar en cuenta una perspectiva regional integral.
u
se
2.
Lect
An
Fuente: MIDEPLAN.
El proceso de inversiones del FNDR comienza con las lneas de accin generales
establecidas por el Intendente en la Estrategia de Desarrollo Regional. Las diferentes
entidades solicitantes (municipalidades, provincias, regiones, organismos
pblicos desconcentrados y desde el ao 2008 las Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo) presentan sus propuestas al Intendente, que preselecciona
una primera cartera. El siguiente paso es la evaluacin y aprobacin tcnica de
las iniciativas individuales por parte de SERPLAC/MIDEPLAN regional. Cuando
las iniciativas reciben una recomendacin tcnica favorable, un tercer proceso
de seleccin comienza en el Gobierno Regional, que decide cules iniciativas se
169
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EC
w
enviarn para su aprobacin a la Direccin Nacional de Presupuestos
(DIPRES).
Al decidir sobre este grupo de iniciativas, el gobierno regional debe considerar
las prioridades y lneas de accin nacionales. El FNDR debe seguir las lneas
sectoriales amplias que han sido establecidas como prioridades por el gobierno
central. La DIPRES puede validar o comentar las iniciativas antes de devolverlas
al gobierno regional. Para concluir este proceso, el gobierno regional ingresa la
resolucin que aprueba la asignacin de recursos al proceso presupuestario
nacional, lo cual termina con la ratificacin de la Ley Nacional de Presupuestos.
Este proceso se resume en el Anexo 2.A1.
se
An
Lect
2.
170
2.
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Lect
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reconocido por ley como el primer paso del proceso presupuestario a nivel regional.
El ARI es diseado con la participacin de los principales actores pblicos de las
regiones, para evaluar las distintas propuestas de inversin regional e identificar
los proyectos y los anlisis que se deben realizar, junto con sus costos estimados.
El ARI debe considerarse la base central para la formulacin del presupuesto de
los gobiernos regionales y de los distintos ministerios nacionales. Las posibles
divergencias en el contenido del ARI deben resolverse en discusiones entre estos
actores. A travs de este proceso, se promueve un mecanismo de inversiones
pblicas coordinado a nivel regional. Una vez aprobada la Ley de Presupuestos
anual, el ARI se convierte en el Programa Pblico de Inversin Regional (PROPIR).
Dentro de un perodo de 60 das, los ministerios nacionales deben informar a los
gobiernos regionales sobre los programas de inversin especficos que se llevarn a
cabo en su regin.
Recientes evaluaciones (Valenzuela, 2006) han obtenido resultados mixtos
respecto a la implementacin del ARI: la calidad de la coordinacin ha variado
entre las distintas regiones; el poder de negociacin del Intendente es limitado y se
vincula a su personalidad e influencia poltica; la DIPRES tiene la ltima palabra,
y sus decisiones con respecto a las inversiones regionales siguen lneas de accin
nacionales y/o sectoriales. Sin embargo, la elaboracin del ARI representa un valioso
ejercicio de coordinacin, discusin e intercambio de las distintas intenciones de
inversin regional.
Fuente: SUBDERE.
171
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w de los subsidios
La experiencia de la OCDE sugiere la importancia de alejarse
sectoriales y acercarse a los proyectos de desarrollo integrados y basados en
el mbito local, para poder movilizar recursos regionales subutilizados. En
Chile, esto requerira adaptar el Sistema Nacional de Inversiones a una lgica
territorial que facilitara el financiamiento de proyectos integrados y multisectoriales. Las iniciativas de gobiernos subnacionales que han intentado utilizar
enfoques regionales han chocado con la orientacin sectorial del sistema de
financiamiento. Iniciativas con una orientacin territorial, como Chile Emprende,
dependen de acuerdos voluntarios de los organismos pblicos nacionales. El
r
giro hacia el financiamiento FNDR de iniciativas incluidas en las agendas de
tu
c
L
e
desarrollo regional de las ARDP, es un primer paso. Sin embargo, se requieren
medidas adicionales. En este sentido, se debera fortalecer y considerar ms el
rol de los gobiernos regionales en la planificacin de las estrategias de desarrollo,
como un marco para orientar el proceso de planificacin de las inversiones hacia
un enfoque integrado. Esto seguramente requerir fortalecer las capacidades y el
rol del Gobierno Regional.
u le
se
2.
An
Conclusiones
Este captulo expone los principales argumentos a favor de implementar o
reformar las polticas regionales en Chile. En particular, muestra cmo un giro
hacia un enfoque regional integral para el desarrollo podra ayudar a lograr los
objetivos regionales y nacionales.
En Chile, las estrategias de desarrollo econmico se deciden mayoritariamente
desde el centro y se concentran en unos cuantos sectores, principalmente
aquellos basados en recursos naturales. La innovacin, la I+D y las principales
instituciones de educacin superior estn concentradas en la ciudad capital de
Santiago. Chile debe establecer un sistema de innovacin que apoye la accin a
nivel regional y, a la vez, maximice la difusin de los resultados desde el centro (en
y alrededor de Santiago) hacia las regiones. Chile tambin debe expandir el acceso
a la educacin y formacin profesional de calidad en todo el territorio y para los
segmentos desfavorecidos de la poblacin, para poder mejorar las condiciones
y potencialidades de sus distintas regiones. Esto requerir el mejoramiento de
los recursos tcnicos y financieros a disposicin de las municipalidades (que
estn a cargo de la educacin pblica bsica y secundaria). Al mismo tiempo,
el fortalecimiento de los vnculos entre los mercados laborales regionales y
los centros de capacitacin y educacin superior, ayudara a cerrar la brecha
entre educacin y empleo, y ofrecera a los egresados mejores oportunidades de
encontrar trabajo en el nivel local y as quedarse en sus regiones de origen. Todo
esto sugiere la importancia de un enfoque regional para la educacin: las polticas
de capital humano deben ser adecuadas a las caractersticas de los mercados
laborales regionales y el entorno productivo regional.
Ms all de aumentar el acceso de las regiones a la innovacin, la educacin y el
desarrollo productivo, existe un desafo adicional relacionado con la coordinacin
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2.
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Notas
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Lect
2. Los datos sobre la inversin privada en I+D de 2002 revelan que cerca de tres
cuartos del gasto en I+D provena de empresas del rea metropolitana de Santiago
(OCDE, 2007a).
An
5. Actualmente, los programas cuyos recursos han sido transferidos son: Programa de
Desarrollo de Proveedores; Proyectos Asociativos de Fomento, Programas de Fomento
a la Calidad y Programas de Preinversin en reas de Manejo.
6. Algunos actores regionales consideran a la Divisin de Planificacin del Gobierno
Regional como el nico organismo regional autorizado para enfrentar los temas de
desarrollo regional, particularmente ahora que se est implementando una reforma
para elegir al Consejo Regional directamente a travs de elecciones democrticas.
Este comentario fue repetido por varios actores regionales al equipo del Informe
Territorial de la OCDE durante nuestras visitas a Chile.
7. Ver el ejemplo del Acuerdo de Crecimiento de Oulu y el desarrollo de clusters en
Finlandia (OCDE, 2005b).
8. Una comparacin de los resultados SIMCE revela que, bajo condiciones comparables,
los estudiantes de orgenes social o econmicamente vulnerables tienen peores
resultados. Las dificultades asociadas a su educacin vuelven a sta ms cara
(Ministerio de Educacin, 2008).
9. Los estudiantes que cumplen los requisitos se identificaron sobre la base de la
participacin del hogar en Chile Solidario, un programa condicional de transferencia
de ingresos que funciona bien y ha sido comprobadamente til para combatir la
extrema pobreza; informacin adicional disponible a partir de la Ficha de Proteccin
Social (el instrumento utilizado por las autoridades para medir las caractersticas
socioeconmicas de la poblacin); y el sistema de clasificacin de ingresos utilizado
por FONASA (el proveedor de salud pblica).
10. Estos programas son llevados adelante principalmente por el Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP), con una serie de subsidios para mejorar la productividad
agrcola de zonas pobres especficas, y por la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena (CONADI) va compras de tierras para comunidades indgenas. Los
presupuestos combinados de INDAP y CONADI representan el 15% de los recursos
presupuestarios para la agricultura.
11. El PMG es un sistema de control de la gestin que busca asegurar la asignacin
y el uso eficiente de los recursos pblicos en la administracin pblica chilena.
El gobierno adopt el concepto de presupuestos basados en resultados, y otorga
un bono de desempeo a las instituciones pblicas, basado en el cumplimiento
de varios indicadores de desempeo. El GT es una de las reas horizontales del
sistema PMG.
12. 5% ms por criterios de eficiencia, y 5% ms por gastos ocasionados por desastres
naturales.
174
2.
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Bibliografa
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2.
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w of England, United
OECD (2008b), OECD Reviews of Regional Innovation: North
Kingdom, OECD Publishing, Paris.
u le
Perry, B., S. Marvin and T. May (2003), Making Science History: The Regionalisation
of Science Policy?, Informe Final al ESRC Science Society Programme.
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176
An
Nivel Desconcentrado
se
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ANEXO 2.A1
Nivel sub-nacional
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2.
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Nivel central
Intendente
Orientacin: plan regional de inversiones, eje general
Municipalidades
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Captulo 3
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o
ISBN 978-956-8468-18-7
Informe Territorial OCDE: Chile
OCDE 2009
Lect
An
Reforma Institucional:
Mejorando la Efectividad de las Polticas
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Introduccin
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3.
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su vez en 52 provincias y 345 municipalidades (o comunas).
Cada nivel tiene
su propia estructura de gobierno. El nivel regional tiene dos tipos de actores:
desconcentrados y descentralizados. Los primeros son representantes del
gobierno nacional e incluyen: un Intendente (representante directo del Presidente
de la Repblica en cada regin), Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI),
y representantes regionales de los servicios pblicos nacionales (CORFO, INDAP,
FOSIS, entre otros) que participan en la entrega de servicios pblicos esenciales.
El Gobierno Regional descentralizado (GORE) est conformado por el Intendente
y el Consejo Regional. El Intendente encabeza el Consejo Regional, actuando a la
r
vez como el principal representante del gobierno central y como el coordinador
tu
c
L
e
de las polticas regionales. Los miembros del Consejo Regional son elegidos
indirectamente por los concejales municipales de las provincias de la regin,
aunque se est implementando una reforma para elegirlos directamente. La
composicin, organizacin y funciones de los distintos niveles de gobierno estn
resumidas en la Tabla 1.1.
se
3.
An
Dos tercios de los pases de la OCDE son considerados Estados unitarios. Sin
embargo, sus estructuras administrativas estn lejos de ser homogneas; existen
diferentes grados de asignacin de responsabilidades a los niveles administrativos
subnacionales, desde estructuras unitarias a estructuras regionalizadas y
estructuras federales (Tabla 3.1). Lo que define tanto a las estructuras federales
como a las regionalizadas es la existencia de un nivel de gobierno regional,
elegido directamente, con estatus constitucional y una amplia autonoma en
cuanto a sus facultades legislativas en el territorio de su administracin. Lo que
distingue a los Estados federales es la co-existencia de territorios soberanos: el
nivel regional existe por derecho propio y no puede ser abolido o re-estructurado
por el gobierno federal (OCDE, 2001).
Tabla 3.1. La estructura administrativa de los pases de la OCDE
Total
Pas
Federal
Regionalizado
Italia, Espaa.
Unitario
20
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3.
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respecto a los cambios que podran realizarse en la estructura
de gobierno,
para mejorar el desempeo de los gobiernos subnacionales.
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An
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3.
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Ingresos2
70
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Desafos financieros
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60
50
40
DEU
30
CZE
FRA
20
10
0
CAN
JPN
LUX
GRC
0
10
PRT
Chile
NOR4
AUT
ITA
GBR
20
30
USA
ESP
NZL
FIN
DNK
KOR
BEL
NLD
40
50
60
70
Gasto 3
1.
ltimo ao disponible: 2003 para Canad y Nueva Zelanda, 2004 para Japn y Corea del Sur.
2.
3.
Excluyendo los recursos pagados a otros niveles de gobierno. Cifras para Chile son estimaciones basadas en Anuario Estadstico
Gubernamental del FMI.
4.
La participacin de los ingresos subnacionales est expresada como un porcentaje de los ingresos totales del gobierno.
Fuente: Base de datos de National Accounts de la OCDE; Statistics Noruega; Statistics Canada; US Bureau of Economic Analysis; Chile: Anuario
Estadstico Gubernamental del FMI.
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los ingresos recaudados a travs de los principales impuestos: 60% del impuesto
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o patentes comerciales. El aporte del gobierno nacional al fondo se fija cada ao.
En 2006, slo represent un 1,5% del FCM.
Lect
los mayores ingresos tambin aportan entre 55% y 65% de los ingresos de tarifas
Cmo se distribuye el dinero: en 2008 se aprob una ley que define nuevos
criterios de distribucin del FCM. Siendo: i) 25% es dividido en partes iguales
entre las municipalidades; ii) 10% es otorgado en proporcin a la cantidad de
pobres de la comuna, pesado como porcentaje de los pobres del pas; iii) 30%
va en directa proporcin a la tierra o propiedades exentas de los impuestos
territoriales; y iv) 35% va a las municipalidades con los menores ingresos
permanentes por habitante (principalmente impuestos municipales).
Fuente: OCDE, basado en informacin proporcionada por SUBDERE y la Asociacin Chilena de Municipalidades.
Fuente
Participacin
36.9%
(15.8%)
(15.9%)
16.9%
38.6%
7.6%
100%
Participacin incluyendo
fondos nacionales
17.5%
(7.5%)
(7.5%)
8%
18.3%
3.6%
52.6%
100%
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3.
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El debate de la descentralizacin
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t
Entre 1974 y 1976, se dieron algunos pasos hacia la desconcentracin:
L e cdivisin
del pas en regiones, provincias y municipalidades, todas ellas encabezadas
por una persona designada por la junta militar; transferencia de ciertas
responsabilidades hacia el nivel municipal, especialmente en materia de
educacin y salud pblica. Pero el principal objetivo de la administracin
territorial era mantener un frreo control sobre los territorios. Los intendentes
eran de las Fuerzas Armadas y tenan pocos vnculos con las regiones que
quedaron bajo su responsabilidad.
Tras la llegada de la democracia, en 1992 los gobiernos municipales se
democratizaron: los alcaldes y concejales eran elegidos democrticamente.
En 1993, una ley constitucional cre los gobiernos regionales. El Intendente
an es designado por el Presidente de la Repblica, pero un Consejo Regional
con miembros elegidos por los concejales municipales de las provincias de
la regin fue establecido para supervisar su gestin.
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Londres ahora tiene su propia asamblea y su alcalde. Los cambios en las otras ocho
sido ms complejos y ms pragmticos, pero demuestran un fuerte reconocimiento
An
de la importancia del desarrollo regional. Las instituciones varan entre las regiones
Lect
regiones de Inglaterra (cada una con alrededor de cinco millones de habitantes) han
las rurales. As, las naciones que estn bajo la responsabilidad del gobierno de
Westminster han elegido sus estructuras regionales: Escocia, Gales (sin poderes
legislativos) e Irlanda del Norte. Sin embargo, este nivel de gobierno no es elegido en
las regiones de Inglaterra, donde parece haber poca demanda por mayor democracia
regional: en un reciente plebiscito, una propuesta para implementar una Asamblea
Regional electa para la regin noreste de Newcastle fue derrotada por una mayora
abrumadora.
Se ha instalado una estructura hbrida, basada inicialmente en tres organizaciones
para cada regin:
Una Oficina Regional del Gobierno (GO), encabezada por un alto funcionario del
gobierno central.
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L funciones
ect
subsidiariedad en la toma de decisiones. En la prctica, las principales
Estas reformas buscan simplificar, clarificar y reconocer el principio de la
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3.
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a implementarse desde 2007 hasta 2010, que incluye cinco ejes principales:
se
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Lect
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las regiones en 1974) fue establecer un marco pblico para el nuevo modelo
EC
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recursos pblicos.
Lect
Fuente: SUBDERE.
Figura 3.2. Cambios en los aportes de los gobiernos subnacionales a los ingresos
y el gasto pblicos en pases de la OCDE y Chile
Ingresos 3
20
ESP
15
10
ITA
5
0
JPN
LUX
-5
PRT
GRC FRA
USA
AUT
-10
-15
NZL
UKM
NLD
-10
NOR6
-5
BEL
Chile5
CAN
GER
DNK
FIN
CZE
KOR
0
10
15
1.
ltimo ao disponible: 1996 para Japn, 1999 para Portugal, 2000 para Grecia y Hungra.
2.
ltimo ao disponible: 2003 para Canad y Nueva Zelanda, 2004 para Japn.
3.
4.
5.
Cifras para Chile son estimaciones basadas en el Anuario Estadstico de Finanzas Pblicas del FMI.
6.
El porcentaje de ingresos subnacionales est expresado como un porcentaje de los ingresos totales del gobierno continental.
20
Gasto 4
Fuente: Base de datos de Cuentas Nacionales de la OCDE; Statistics Noruega; Statistics Canad; Departamento de de Anlisis Econmico de
EE.UU.; Chile: Anuario Estadstico de Finanzas Pblicas del FMI.
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se
los gobiernos regionales, y dentro de estos ltimos se cre una Divisin especfica
dedicada a administrar dicha planificacin. Para llevar adelante este proceso, los
An
Lect
beneficiar a la regin, cules son los recursos humanos que se requieren, y cules
gobiernos regionales tuvieron que cumplir con tres pre-requisitos. El primero fue
los diferentes pasos que se deben seguir. Este documento debi ser aprobado por
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3.
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EC
wa las oportunidades
institucional, devuelta a las regiones, puede ajustarse
de los distintos territorios, facilitando respuestas oportunas, flexibles y
diferenciadas a sus requisitos y oportunidades econmicas. En Chile,
esta percepcin se suma a la preocupacin de algunos actores pblicos
de que una mayor descentralizacin puede representar un riesgo para
la actual estabilidad econmica y fiscal del pas (principalmente por la
falta de capacidades de las unidades subnacionales; los argumentos ms
importantes de los opositores a la descentralizacin se resumen en la
prxima seccin).
se
3.
An
u
Existe abundante literatura y estudios de caso con argumentos aLfavorcy t
e en
contra de la descentralizacin como un medio para promover el crecimiento
econmico, segn muestran el Cuadro 3.7 y el Anexo 3.A1. A pesar de la
ambigedad emprica, la investigacin existente sugiere que los resultados de la
descentralizacin dependen de una gran cantidad de factores de contexto que
interactan entre s: redes de apoyo local, marcos institucionales nacionales y
subnacionales, acuerdos de gobierno y tipos de descentralizacin, entre otros
(ver Anexo 3.A2). La importancia de cada uno de estos factores es variable,
de acuerdo al contexto especfico. Sin embargo, los sistemas de gobierno con
instituciones de alta calidad y gobiernos subnacionales legitimados estarn
mejor posicionados para aumentar la eficiencia administrativa y econmica a
travs de la descentralizacin.
194
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3.
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y
locales por las elites (Ribot, 2002; Blair, 2000, Agrawal y Ribot, 1999; Crook
y Manor, 1998; y Fisman y Gatti, 2002). Ms an, las reglas del proceso
u le
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An
Lect
ser fortalecida por una sociedad civil fuerte y bien organizada (Grindle,
2007; Cabrero, 2007; Putnam, 1993; Bowles y Gintis, 2002, Andersson y
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3.
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estudios empricos realizados durante las ltimas dos dcadas no han reducido
se
An
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es que las polticas de decisin local tienen mayor capacidad de tomar en cuenta las
196
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se
3.
An
Creacin de capacidades a nivel subnacional. Las competencias subnacionales y fortalezas institucionales son fundamentales para garantizar
que las unidades descentralizadas tendrn la capacidad de actuar de
manera autnoma y eficiente.
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Iniciando la reforma
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Cuadro 3.8. Medidas utilizadas en pases de la OCDE para facilitar las reformas
Crear expectativas positivas acerca de los resultados de las reformas de
descentralizacin entre los diversos actores nacionales y subnacionales es a la vez
un desafo y una oportunidad. Es esencial comunicar los objetivos y resultados
esperados a partir del proceso de reformas de manera clara con un nfasis particular
en la bsqueda de la eficiencia y permitir la participacin de los distintos actores.
Por ejemplo, la rapidez de la reforma al gobierno local en Dinamarca se bas en
la capacidad de convencer a los distintos actores que estos cambios mejoraran la
calidad de los servicios.
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trabajo conjunto entre los distintos actores, un grupo de normas y acuerdos sobre
nacional fue esencial durante la transicin a la democracia en Espaa: se promovi
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regiones (todos ellos con posturas distintas con respecto a la descentralizacin) sobre
un dilogo amplio entre los diferentes partidos polticos, el gobierno central y las
los objetivos y alcance del proceso. Adems, una clusula sobre la responsabilidad
de los distintos niveles de gobierno fue incluida en la Constitucin de 1978,
identificando dnde recaa el poder de decisin. La Constitucin fue elaborada por
representantes de los principales partidos polticos. Recibi legitimidad popular
a travs de un plebiscito, en el cual la ciudadana le otorg un gran apoyo. La
cooperacin tambin puede ser importante para equilibrar los resultados de
ganadores y perdedores del debate sobre las reformas. Al cambiar desde el
antiguo sistema de redistribucin fiscal a uno nuevo, Suiza estableci un fondo de
cohesin transitorio para que ninguna regin (canton) saliera perdiendo durante
los primeros aos del cambio. Adems, los cantones ms ricos, que cargaban con
los costos del nuevo sistema de redistribucin, fueron compensados con un mayor
poder de gasto (un giro desde financiamiento dirigido hacia financiamiento general
y no centralmente dirigido).
Creacin de capacidades. La inversin en la creacin de capacidades puede
atenuar los temores de las autoridades nacionales acerca de la falta de competencias
y experiencia de los gobiernos subnacionales, para ejecutar las responsabilidades
asignadas o participar en acuerdos de gobierno en los distintos niveles. Ya que la
creacin de capacidades requiere una cierta dosis de aprender-haciendo, los
gobiernos subnacionales podran beneficiarse si las responsabilidades les son
transferidas de acuerdo a este proceso de aprendizaje permanente.
La medicin de desempeo tambin puede cumplir un rol importante en un
entorno descentralizado. Los sistemas de indicadores pueden reducir las asimetras
de informacin entre los actores centrales y subnacionales, ayudar al gobierno
central a transferir conocimiento a las autoridades subnacionales, aportar al
monitoreo del proceso de descentralizacin, revelar capacidades subnacionales e
incentivar al mejoramiento del desempeo a nivel subnacional. Adems, pueden
proporcionar informacin para evaluar el progreso e impacto de las reformas de
descentralizacin y otras.
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w (LOCMUN) y la
son la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional
(LOCGAR), respectivamente (ver Tabla 1.1 en el Captulo 1). Actualmente,
sin embargo, como en muchos pases de la OCDE, las responsabilidades
compartidas entre los distintos niveles del gobierno chileno generan
ambigedad. Este es el caso, entre otros, de la responsabilidad del
desarrollo productivo. An cuando es un rea en la cual tanto las
municipalidades como las regiones tienen responsabilidades asignadas,
los ministerios y organismos pblicos nacionales tambin cumplen un
r
rol esencial. Esto significa que es muy importante definir claramente
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el rol y las responsabilidades de cada nivel de gobierno: mandatos con
definiciones demasiado ambiguas o coexistentes podran comprometer la
implementacin de servicios claves.
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El equilibrio entre estas fuerzas contrapuestas depender
de la naturaleza
de cada servicio y las caractersticas especficas de cada pas. No siempre es
fcil encontrar un buen equilibrio. Esto es muy evidente en Chile, donde las
ltimas decisiones de delegar las responsabilidades regionales a los organismos
regionales se han visto afectadas por el control que las unidades nacionales
an mantienen en defensa de la eficiencia y la coherencia nacional. A pesar de
importantes diferencias en sus estructuras de gobierno, la mayora de los pases
de la OCDE han intentado combinar los objetivos y la coherencia de las polticas
nacionales con un grado de autonoma que permita a las regiones aumentar su
r
competitividad. En este sentido, un elemento comn ha sido la re-emergencia
t ude
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un enfoque de polticas territoriales. Los pases han reconocido tanto la necesidad
de los enfoques regionales integrales para generar crecimiento y competitividad
en sus regiones, como la interdependencia fundamental entre el desarrollo
regional y el crecimiento y la cohesin nacional (OCDE, 2007a).
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En este contexto, el gobierno central tiene un rol determinante:
una mayor
descentralizacin no significa que el gobierno central deba dejar solos a los
gobiernos subnacionales. Los gobiernos centrales deben fijar el marco legal
general que permita formar relaciones virtuosas verticalmente entre los
distintos niveles de gobierno, y horizontalmente entre las distintas polticas
sectoriales nacionales y entre las distintas regiones o municipalidades.
Este marco legal debera concentrarse en las inequidades inter-regionales
y establecer relaciones fiscales justas y efectivas entre los distintos niveles
de gobierno. Los gobiernos centrales pueden ayudar a los gobiernos locales
r
a llevar a cabo sus nuevos mandatos ofreciendo apoyo tcnico, coordinando
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la creacin de economas de escala para la produccin de algunos bienes y
servicios pblicos a nivel local y, quizs lo ms importante, monitoreando y
evaluando permanentemente el desempeo de los gobiernos subnacionales.
Una combinacin funcional de las fortalezas de las estructuras nacionales y
subnacionales requerir acuerdos de gobierno en todos los niveles.
se
3.
An
Acuerdos de coordinacin
Para avanzar hacia un enfoque integral del desarrollo regional en Chile,
se deber formular un marco regulatorio que ayude a coordinar de manera
permanente los esfuerzos de los diversos actores e instrumentos involucrados
en el desarrollo econmico. Segn se ha observado, es necesario un cierto
grado de descentralizacin, pero la descentralizacin en s misma no asegura
la coordinacin y coherencia de las polticas: varios pases descentralizados
tienen severos problemas de coordinacin a nivel regional, con distintas
secretaras y programas regionales que trabajan de manera no coordinada
con los organismos centrales y sin una estrategia comn integrada.
Existe la necesidad de generar acuerdos efectivos de gobierno en los
distintos niveles. Una tarea esencial (pero no siempre fcil) al implementar
polticas integradas, es establecer una buena coordinacin y lograr coherencia
entre los distintos niveles de gobierno y entre los distintos actores que operan
en el territorio. Segn se ha mencionado, an en los pases centralizados,
muchos servicios requieren la intervencin de distintos niveles de gobierno
(nacional, regional y local). Las interdependencias entre los niveles de
gobierno tambin existen porque las acciones pblicas individuales de
un nivel de gobierno afectan a otros niveles. Finalmente, la asignacin de
responsabilidades en los distintos niveles de gobierno tambin requiere
acuerdos para la cooperacin. Con todo, a veces los esfuerzos por coordinar
a los organismos ministeriales verticales pueden enfrentar resistencias,
porque amenazan los intereses y lneas presupuestarias sectoriales. Esto
podra llevar a que los ministerios y secretaras, organizadas verticalmente,
se resistan a los enfoques intersectoriales basados en el mbito local. Se
debern aplicar distintas medidas y mecanismos para promover una mayor
coordinacin.
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Mecanismos administrativos y fiscales eficientes para la coordinacin interministerial requieren procedimientos para el financiamiento de inversiones
multi-sectoriales, as como un mayor incentivo a los mecanismos colaborativos
entre distintos ministerios y organismos pblicos.
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w de manera sectorial.
regulada por el Sistema Nacional de Inversiones y entregada
Por otra parte, las distintas iniciativas propuestas por los ministerios nacionales
y organismos pblicos generalmente tienen un enfoque de arriba hacia abajo, a
veces sin suficientes consultas y coordinacin con SUBDERE.
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El enfoque contractual
Los pases de la OCDE utilizan los contratos como un mecanismo til para
mejorar la eficiencia de las relaciones entre los distintos niveles de gobierno,
en contextos en que las polticas pblicas son la responsabilidad de diferentes
organismos. Un contrato es un acuerdo que reorganiza los derechos y deberes de
los distintos niveles de gobierno, como una alternativa a las leyes constitucionales.
El contrato establece el conjunto de normas y reglas del juego, en el cual las
partes se comprometen a implementar un mecanismo de mutuo acuerdo (OCDE,
2007a). Estos acuerdos ofrecen varias ventajas para las polticas de desarrollo
regional: permiten una gestin ajustada a las interdependencias; son tiles para
generar dilogo, clarificar responsabilidades y explicitar los compromisos de los
actores; abren la posibilidad de la resolucin judicial de los conflictos; y pueden
ser utilizados como un mecanismo de aprendizaje. Los contratos se utilizan
tanto en los Estados unitarios como en los Estados federales. En algunos Estados
unitarios, los contratos se utilizan a menudo en el marco de la descentralizacin,
como una forma de complementar (o implementar) la delegacin constitucional
de la autoridad. Sin embargo, para suscribir un contrato, las partes deben contar
con cierto nivel de autonoma.
Los contratos se pueden utilizar para explorar nuevos modos de gobernanza,
transmitir competencias y clarificar las responsabilidades entre los distintos
niveles de gobierno. En algunos casos, los acuerdos y contratos exitosos pueden
conducir a reformas constitucionales si ambas partes han establecido entre
s una adecuada asignacin de responsabilidades y normas de coordinacin.
Alternativamente, un contrato exitoso entre distintos niveles de gobierno puede
ser replicado para relaciones similares entre otras entidades o entre las mismas
entidades, pero en otro tema. Dada su capacidad de adaptarse a los contextos
especficos y promover objetivos y referencias compartidos (especialmente
cuando vienen acompaadas de sistemas de indicadores), los contratos podran
considerarse una posible herramienta para reformar las prcticas tradicionales
en el manejo de las polticas pblicas en Chile, especialmente para el desarrollo
regional. Esto resolvera diversos puntos: un marco para la coordinacin
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en distintos niveles, una herramienta para el aprendizaje
y la creacin de
capacidades, la identificacin de proyectos relevantes para la competitividad
a nivel regional, el ajuste de las polticas a la competitividad territorial.
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Fuente: SUBDERE.
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La coordinacin es fundamental para una eficiente entrega de servicios
cualquier rea metropolitana. Este es un desafo compartido por la mayora de
los pases de la OCDE, porque varios organismos pblicos estn involucrados
en la regulacin, suministro y supervisin de los servicios pblicos, y porque
las reas metropolitanas funcionales generalmente incluyen a varias
municipalidades. En Chile, como se ha visto en el Captulo 2, la planificacin
urbana es un desafo significativo, particularmente en Valparaso, Concepcin
y el Gran Santiago, donde la fragmentacin de la ciudad funcional en distintas
municipalidades afecta la coordinacin y gestin global de los servicios
pblicos urbanos, como el transporte pblico. El Gran Santiago incluye 35
municipalidades autnomas. No existe una autoridad municipal nica
con jurisdiccin sobre la totalidad de la ciudad. El suministro de servicios
pblicos locales generalmente es tarea de las instituciones nacionales:
ministerios (por ejemplo, el Ministerio de Transporte supervisa el sistema de
transporte urbano de Santiago), direcciones regionales de los ministerios (por
ejemplo, el Servicio de Vivienda y Urbanismo, SERVIU), o servicios pblicos
(por ejemplo, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA). Adems,
cada municipalidad tiene la responsabilidad exclusiva de hacer cumplir
todas las medidas con respecto al transporte, las normas de construccin y
planificacin urbana, adems de la planificacin y regulacin urbana de la
propia comuna. Las municipalidades tambin comparten la responsabilidad
de la vivienda social. En este fraccionado contexto, las reas de responsabilidad
de las distintas autoridades no estn definidas claramente (Dockendorff,
Rodrguez y Winchester, 2000). Luego, es fundamental establecer el rol y las
responsabilidades de cada institucin.
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Sera apropiado iniciar la discusin acerca de la creacin
de un organismo
de planificacin local capaz de enfrentar los desafos que afectan a las grandes
configuraciones urbanas que incluyen a varias municipalidades. Una autoridad
de este tipo contara con mejor informacin y la capacidad de enfrentar los
complejos desafos de la entrega de servicios pblicos en el Gran Santiago. Los
pases de la OCDE han utilizado distintos diseos institucionales para mejorar
la coordinacin en la entrega de servicios pblicos en zonas urbanas en que el
rea funcional sobrepasa las fronteras administrativas (ver Cuadro 3.11).
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w una institucin o
ciudades de los pases de la OCDE han optado por crear
autoridad metropolitana exclusiva para coordinar los principales temas de
ciudad, como el transporte urbano. Los representantes de los principales
actores locales dan a esta autoridad una mayor capacidad de informacin,
planificacin y negociacin. Las autoridades de transporte regional de
Chicago y Frankfurt son dos ejemplos tiles (ver Cuadro 3.12).
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y un director por cada uno los condados de DuPage, Kane, Lake, McHenry y Will, que
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cinco aos, que es una gua para las actividades que recibirn financiamiento de
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y Pace. Actualmente, la RTA realiza un anlisis de movilidad regional, hace cumplir
operativas son de responsabilidad de los correspondientes consejos de CTA, Metra
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principales caminos y puentes. TransLink fue creado en 1998 (en ese entonces se le
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18 millones cada ao, ha sido reemplazado por una cantidad equivalente derivada
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millones) si, al completar el nuevo plan estratgico de diez aos, TransLink puede
en el impuesto a la propiedad, tarifas e ingresos por publicidad. Una nueva fuente
An
de financiamiento son los ingresos por el desarrollo de bienes races cerca de las
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demostrar que obtuvo CAD 130 millones de fuentes regionales como un aumento
estaciones de trnsito rpido, lo cual ilustra el nuevo rol de TransLink como un ente
de desarrollo inmobiliario.
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w equipos regionales
grupo beneficiario; el equipo la SUBDERE interacta con los
para revisar y evaluar las prcticas y procedimientos de cada uno de los 15
gobiernos regionales. El sistema participativo de monitoreo y evaluacin
identifica las posibles limitaciones y oportunidades de aumentar las
capacidades y superar las debilidades, a travs de un proceso de capacitacin y
progresivos ajustes administrativos. Una caracterstica atractiva del programa
es que ha cambiado la orientacin del gobierno central desde un enfoque de
control absoluto hacia un enfoque ms ajustado a su rol de facilitador, en un
contexto cada vez ms descentralizado.
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3.
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Esto es coherente con las reformas implementadas en el rea OCDE, donde
Lect
la creacin de capacidades es una responsabilidad que generalmente involucra
a los gobiernos subnacionales y otros actores: los gobiernos subnacionales
son llamados a ayudar a reconocer sus necesidades y disear los programas
necesarios. La participacin de las instituciones acadmicas y ONG regionales
en estos programas es frecuente y podra ser una interesante opcin para los
programas de creacin de capacidades en Chile.
Otra medida especfica que se usa para mejorar las capacidades de los
funcionarios pblicos, en pases de la OCDE, es la promocin de la movilidad
laboral, tanto a nivel nacional como entre los gobiernos centrales y locales, y entre
el sector pblico y privado. Esto permite intercambio de conocimientos y mejores
prcticas, as como orientar el desarrollo profesional hacia las necesidades
estratgicas (ver el ejemplo de Interchange Canad en el Cuadro 3.14).
En Chile, la falta de flexibilidad para adaptar la estructura organizacional de las
municipalidades a las caractersticas y demandas locales, tambin ha limitado la
creacin de capacidades a nivel local. Actualmente, varias medidas relacionadas
con la gestin de recursos humanos municipales, como la composicin del equipo
tcnico y profesional o el mximo porcentaje de recursos municipales dedicados
a la contratacin de funcionarios, sigue estando determinada por leyes orgnicas
constitucionales. La reforma municipal en curso busca dar a las municipalidades
ms responsabilidad y flexibilidad en la administracin de sus recursos humanos.
Tambin apunta a incorporar los incentivos de desempeo en el esquema
de remuneraciones de los funcionarios locales. Al mismo tiempo, la reforma
pretende dar ms apoyo a las municipalidades y mejorar sus ingresos fiscales,
entre otras medidas. Esto sera un paso necesario para otorgar a las comunas un
mayor grado de autonoma para adaptar sus caractersticas organizacionales a
sus necesidades particulares, creando un marco institucional ms favorable al
mejoramiento de las capacidades de los gobiernos locales.
Aprender haciendo
En pases centralizados como Chile, restringir el mandato poltico de las
unidades subnacionales podra limitar sus posibilidades y sus motivaciones
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organizaciones sin fines de lucro. Estos intercambios sirven para fortalecer las polticas,
al desarrollo profesional de acuerdo a las necesidades organizacionales estratgicas.
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pblico federal y las organizaciones de los dems sectores tanto dentro
Interchange Canad promueve los intercambios de funcionarios entre el servicio
Fuente: ACOA; la Agencia de Servicios Pblicos de Canad; la Comisin Consultiva de Servicios Pblicos de Canad.
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para adquirir nuevas competencias. Los que buscan implementar
reformas para
mejorar el desempeo del sector pblico, descentralizando las responsabilidades
de gobierno, se enfrentan a un dilema. Aunque la devolucin a los gobiernos
locales de la autonoma en materia de polticas parece ser necesaria para
iniciar un proceso de progresiva creacin de capacidades, esta devolucin
podra ser riesgosa si los actores pblicos locales no son capaces de ejecutar
las tareas asignadas. Muchas veces, la solucin es una muy limitada asignacin
de autonoma y recursos, combinada con uno ms generoso traspaso de
responsabilidades. El problema es que, como se ha sealado, un proceso que
r
limita los recursos y herramientas para cumplir con las responsabilidades
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asignadas limitar la capacidad de los gobiernos locales de ejecutar estas
responsabilidades eficientemente.
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Indicadores de desempeo
Junto con los mecanismos de incentivos, los indicadores de desempeo
tambin pueden aportar a la creacin de capacidades. Pueden utilizarse tanto
para medir y monitorear el desempeo de la economa regional como para
monitorear y administrar el desempeo de los actores regionales. El gobierno de
mltiples niveles puede beneficiarse con el uso de los indicadores. stos pueden
reducir las asimetras de informacin entre los distintos niveles del gobierno
y son una buena forma de compartir las buenas prcticas, ayudar al gobierno
central a transmitir conocimiento a las autoridades subnacionales, e incentivar a
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Aumentando la participacin
w (OCDE, 2008c), y
servir para aumentar la utilidad de los sistemas de indicadores
los acuerdos participativos verticales y horizontales podran ayudar a hacer ms
efectivo el sistema.
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Fuente: SUBDERE.
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w contacto al interior
manera de resolver los problemas locales es tener un buen
de las instituciones pblicas. Slo el 32% crea que un simple ciudadano podra
influenciar las decisiones tomadas por el gobierno.
An
Los incentivos del gobierno central y del electorado local son importantes para
motivar a los gobiernos locales a apoyar iniciativas de participacin. La decisin de
adoptar una estrategia incluyente de toma de decisiones depende en gran medida
de los incentivos institucionales de los polticos locales, que frecuentemente
dependen de las demandas de los actores tambin locales y de las organizaciones
comunitarias (su electorado), as como de los representantes del gobierno central.
En Chile, iniciativas como el Premio Innovacin y Ciudadana ofrecen un incentivo
a las iniciativas de resolucin participativa de los problemas en el mbito pblico,
y representan una manera interesante de intercambiar informacin y buenas
prcticas en los asuntos pblicos locales (ver Cuadro 3.17).
La existencia de una amplia gama de grupos comunitarios parece ser un
importante elemento de participacin ciudadana. En Chile, de acuerdo a la
encuesta Ms Voces (2005), el 18% de los encuestados dijo haberse unido a otros
residentes locales para intentar influenciar la toma de decisiones del gobierno, y
un 45% inform que sus esfuerzos haban recibido una respuesta positiva. Estos
hallazgos, que son consistentes con las investigaciones sobre capital social, apoyan
la idea de que la pertenencia a grupos y redes formales e informales tiene un efecto
positivo sobre el desarrollo de la democracia. Tambin sugiere que an existen
algunos obstculos para la participacin ciudadana de tales grupos en Chile. La
experiencia de los pases de la OCDE ha demostrado que el fortalecimiento de la
transparencia y la apertura de los procesos pblicos podra ayudar a reconstruir
la confianza de los actores locales en el gobierno y en los procesos participativos.
Esto, a su vez, permitira a los ciudadanos involucrarse ms en dichos procesos.
Sin embargo, la participacin no significa incluir a todos cada vez que se quiere
decidir algo. La participacin pblica amplia no siempre es productiva. La excesiva
participacin genera fatiga y una idea de tiempo perdido, particularmente si hay
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Gobierno electrnico
El gobierno electrnico y las TIC se han convertido en herramientas
centrales para ayudar a las administraciones pblicas de la OCDE a mejorar
su efectividad y sus relaciones con los actores. El gobierno electrnico permite
acceder a la informacin va internet, y garantiza el acceso de los ciudadanos
a los servicios pblicos. Permite el intercambio de informacin y crea nuevos
canales para la participacin ciudadana en el proceso de creacin de polticas
(OCDE, 2007c). Desde los aos 90, varias iniciativas han sido emprendidas para
desarrollar el gobierno electrnico en Chile (ver Cuadro 3.18). Sin embargo,
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con los proveedores a travs del Internet. El objetivo es garantizar altos niveles de
segn lo sealado en el Captulo 1, an existen muchas disparidades interregionales en el acceso a Internet, que representan un desafo a resolver si se
quiere difundir el uso de esta herramienta entre los habitantes de las regiones
y localidades rurales menos desarrolladas.
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w investigacin han
Finalmente, en Chile las universidades y centros de
comenzado a cumplir un rol activo en las iniciativas de desarrollo regional, en
un proceso que debera continuar. Actualmente, las universidades participan
en iniciativas para promover la innovacin (por ejemplo, como socios en
los centros cientfico-tecnolgicos regionales) y en programas de desarrollo
empresarial (colaborando con los programas regionales de Chile Emprende
o participando en los consejos estratgicos de las Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo). Sin embargo, estos esfuerzos an tienen un alcance
limitado. Para cumplir un rol determinante y aportar a la competitividad
r
regional, estas instituciones deben extender sus actividades ms all de la
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educacin y la investigacin.
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Conclusiones
La competitividad regional requiere respuestas adaptadas al contexto, las
que a su vez necesitan de un cierto grado de descentralizacin. Los Captulos
1 y 2 argumentaron que, para mejorar la productividad y la competitividad
regional de Chile, es necesario comenzar a implementar polticas regionales
capaces de adaptarse a los diferentes activos, fortalezas y potencialidades de
los territorios especficos. El Captulo 3 ha analizado los desafos de gobierno
en el contexto chileno, para la implementacin de un enfoque territorial del
desarrollo.
Chile tiene una larga tradicin de centralismo, y por mucho tiempo su sistema
administrativo ha estado asociado a la eficiencia econmica y la estabilidad
poltica. Hoy, sin embargo, se est debatiendo el rol de la descentralizacin, con
un nfasis en el mejoramiento del desempeo y la competitividad regional. El
actual gobierno ha establecido la descentralizacin como una prioridad, con
el objetivo de dar a los gobiernos subnacionales las herramientas, capacidades
y legitimidad necesarias para mejorar su autonoma y desempeo. Una de
las principales reformas llevadas a cabo durante el ltimo perodo ha sido la
eleccin directa del Consejo Regional, que crea un organismo democrticamente
elegido para la gestin del desarrollo regional. Adems, la responsabilidad de
la planificacin regional ha sido transferida a la recientemente creada Divisin
de Planificacin Regional del Gobierno Regional. Tambin se est promoviendo
una reforma municipal para modernizar la organizacin del gobierno local y
otorgarle mayor autonoma y responsabilidades.
Con todo y a pesar de los esfuerzos, se ha logrado slo un modesto progreso.
El rgido marco administrativo del Estado central pone limitaciones financieras
y administrativas a los gobiernos regionales y municipales, que podran limitar
su capacidad de cumplir con algunas de sus responsabilidades eficientemente,
impidindoles aprovechar las oportunidades regionales y locales especficas.
Al mismo tiempo, los beneficios de iniciativas como las Agencias Regionales
de Desarrollo Productivo o la delegacin de la responsabilidad de planificacin
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regional, se ven limitadas por una agenda econmica diseada
principalmente
a nivel nacional y por la falta de un marco institucional regional que sea capaz
de coordinar las distintas polticas, instrumentos y actores involucrados en el
desarrollo econmico.
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w de gobierno y una
Adems de una mejor coordinacin entre los distintos niveles
mayor participacin de los gobiernos subnacionales en la planificacin regional,
es importante que las polticas centrales de desarrollo regional cuenten con una
dimensin territorial. Los organismos del gobierno central deben cumplir un rol
esencial en la promocin de polticas basadas en el mbito local, en lugar de
polticas genricas, fortaleciendo la colaboracin entre los ministerios y servicios
pblicos e incluyendo a las instituciones locales y regionales en el diseo y
coordinacin de las iniciativas nacionales.
se
3.
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Notas
1. Cifra basada en el Anuario Estadstico de Finanzas Pblicas del FMI, excluyendo el
financiamiento de otros niveles de gobierno.
2. La entrega de educacin bsica y secundaria y salud primaria son competencias asignadas
al nivel local, financiadas por el gobierno central mediante un subsidio por estudiante
o por paciente. Este financiamiento es complementado por los recursos propios de las
municipalidades, y con recursos del FNDR. Sin embargo, los subsidios nacionales para
la educacin se destinan tanto a la educacin pblica como a la educacin particular
subvencionada. En el primer caso, el subsidio por estudiante se entrega directamente a
las municipalidades. En el segundo, el subsidio es administrado por el sector privado.
Por lo tanto, el subsidio gubernamental es administrado slo parcialmente por las
municipalidades.
3. Una ley nacional de impuestos determina un umbral mnimo para el valor de las
propiedades. Bajo dicho valor, stas quedan exentas del impuesto municipal a la
propiedad.
4. Como se ha sealado, el gasto actual en la educacin municipal es financiado con
subsidios nacionales, combinados con los recursos propios de las municipalidades (el
financiamiento nacional es insuficiente para financiar la educacin municipal). Adems,
en las municipalidades pequeas, la matrcula es muy baja, al igual que el subsidio
nacional por estudiante.
230
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Bibliografa
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u le
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Lect
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ANEXO 3.A1
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3.
An
Lect
Resultados empricos sobre las correlaciones
entre descentralizacin y crecimiento econmico
Efecto*
Explicaciones
- (nonsign)
+(nonsign)
+
-(nonsign)
+(nonsign)
+
+
+
+
-(nonsign)
+(nonsign)
-(nonsign)
+(nonsign)
236
Autor (ao)
Fecha
Muestra
Mundo (n=46)
UE (n=14)
Estados Unidos
(n=314)
OCDE (n=19)
Yilmaz (1999)
1971-1990
Mundo (n=46)
1992-1996
Estados Unidos
1980-1993?
Mundo (n=80)
1970-1993
China (n=28)
1980-1992
China (n=30)
1974-1991
1949-1991
Mundo (n=23)
Estados Unidos
-/ +
Disparidades
Regionales
*
nl
y
Muestra
1985-2002
Alemania, India,
Mxico, Espaa y
EE.UU.
Rodrguez-Pose
& Gill (2004)
se
Mundo (n=51)
Rodrguez-Pose,
Tijmstra & Bwire
(2007)
u le
Pases OCDE
19972001
ea
Iimi (2005)
-/ +
Fecha
D Br
o
Curvilnea
Autor (ao)
EC
Explicaciones
Efecto*
_it E d it
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io
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An
3.
t Brasil,
1980-1998
L e cMxico,
India, EE.UU.,
Espaa, China
Correlacin positiva o negativa entre la descentralizacin y el crecimiento econmico. Nonsign significa que el anlisis no descubri un efecto estadstico
significativo de la descentralizacin
Fuente: OECD.
237
nl
y
Ejemplos
238
Estudios
Caractersticas de un rgimen
nacional que descentraliza
Capacidades institucionales,
tcnicas y administrativas
Instituciones que fomentan la
participacin y la rendicin de
cuentas
Culura y liderazgo organizacional
local
Recursos financieros
Otras polticas pblicas:
condiciones externas
Mediciones de resultados de
polticas
se
An
Lect
Factores de contexto que explican la variacin
en los resultados de descentralizacin
Factor de intervencin
u le
O
d
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R
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ANEXO 3.A2
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Lect
An
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O
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Lect
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CHILE
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y
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s
CHILE
se
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EC
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An
u
El presente informe recomienda desplazarse hacia un enfoque territorial
L e cdelt desarrollo
chileno, de manera de adaptar de mejor forma la accin pblica a las diferentes
oportunidades y necesidades de los diversos territorios del pas. Para mejorar su
productividad, las regiones de Chile resultaran particularmente beneficiadas por
polticas contextualizadas y orientadas hacia la innovacin y el emprendimiento, y por
mejoras en la educacin y la capacitacin.
La versin original de este libro fue publicada bajo el ttulo de OCDE Territorial Review of Chile,
ISBN 9789264060746, 2009 Organisation for Economic Co-operation and Development (OCDE), Paris.
Esta traduccin fue publicada por acuerdo con la OCDE. No es una traduccin oficial de la OCDE.
www.oecdbookshop.org - Tienda de Libros de la OCDE
www.sourceoecd.org - Biblioteca en lnea de la OCDE
www.oecd.org/oecddirect - Servicio de bsqueda de ttulos de la OCDE
ISBN: 978-956-8468-18-7
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