AGUA

Integrantes de la
mesa de Agua

Abelardo de la Torre

Jaime Suclla

Augusta Dianderas

Juan Pablo Mndez

Betty Chung

Luis Alberto Snchez

Carmia Moreno

Mara del Carmen

Rivera

Iris Marmanillo

Agua

Diagnstico

Indicadores de Agua
Per

Chile

58

65

56

77

Recursos de agua dulce internos renovables

(billones de metros cbicos) (3)

1 616

884

2 112

409

Recursos de agua dulce internos renovables

per cpita (metros cbicos) (3)

56 040

52 607

46 921

3 846

11

50

17

82

64

46

77

10

25

Agua de uso poblacional facturada

(%) (1)

Extraccin anual de agua dulce uso

domstico (% del total de extraccin de
agua dulce) (2)
Extraccin anual de agua dulce uso
agrcola (% del total de extraccin de agua
dulce) (2)
Extraccin anual de agua dulce uso
industrial (% del total de extraccin de
agua dulce) (2)

Colombia Mxico

Fuente: (1) The International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities(IBNET), WSP-BM y Organismos
Reguladores de los pases
(2) World Deveopment Indicators World Bank - Ao 2007
(3) World Deveopment Indicators World Bank - Ao 2008

Importancia del agua para el desarrollo

del pas y disminucin de la pobreza

El agua es elemento bsico para el desarrollo nacional y el

bienestar de la poblacin, desde el punto de vista productivo,
perspectiva social, sanitaria, territorial y medioambiental

Existen 4 sectores claves para el crecimiento econmico del pas,

Agricultura, Minera, Industria y Energa, los cuales tienen en
comn su dependencia del agua como recurso estratgico para su
desarrollo

Las exportaciones agrcolas al 2009 han sido del orden de US$ 1

963 millones, equivalentes al 31,8% del total de las exportaciones
no tradicionales

El 70% de los alimentos que consume el Per son producidos por

el sector agrcola nacional y da ocupacin a ms del 30% de la PEA

El impacto negativo de un saneamiento deficiente le puede costar

al pas entre 1,3 y 7,2 % del PBI (Fuente: Economic Impacts in Sanitation in
Southeast Asia, WSP-BM, Nov. 2007)

CONCLUSIN: La mejora en la gestin del agua es prioritaria para la

solucin de los problemas estructurales de empleo, pobreza y
calidad de vida de la poblacin

Uso consuntivo y no consuntivo del Agua

USOS DEL AGUA*
1
2
3
4

Uso Consuntivo1: 20 072 Hm3/ao

Agrcola
80%
Poblacional (Agua Potable y
12%
Saneamiento)
Industrial
6%
Minero
2%

Uso No Consuntivo2:11 139 Hm3/ao

Energtico

100%

En porcentajes actualizados al ao 2009 (lo cual explica la diferencia con los de la lmina 4)
Uso Consuntivo: el agua asignada, se consume al desarrollar la actividad para la cual se asign.
2
Uso no Consuntivo: el agua asignada, despus de utilizada para desarrollar la actividad para la cual se
asign, retorna a la fuente principal.
*

Distribucin del agua superficial

por vertientes
Vertiente

Disponibili
Territorio
Producci dad de
Poblacin
ocupado
n del PBI
agua

Atlntico

30%

74,6%

17,7%

97,7%

Pacfico

66%

21,8%

80,4%

1,8%

Titicaca

3%

3,6%

1,9%

0,5%

100%

100%

100,0%

100,0%

Total

La Costa, rida, dispone solo del 1,8% del agua, concentra la

mayor poblacin (66%), y produce el 80% del PBI

Desperdicio del Agua y conflictos por su uso

Creciente desbalance entre oferta y demanda, acelerado deterioro

de la calidad del agua y del medio ambiente afectan social y
econmicamente a la poblacin

Alto desperdicio del agua (30-35% de eficiencia en el caso de uso

agrcola), gestin deficiente, malos hbitos de consumo, mal estado
de la infraestructura hidrulica

Poblacin asentada en zonas con baja disponibilidad de agua y

expansin urbana desordenada (falta de ordenamiento territorial)

Cambio climtico incrementa el riesgo de eventos extremos:

inundaciones, sequas, heladas y menor disponibilidad de agua por
prdida de 30% de glaciares en ltimos 36 aos

Aparicin del estrs hdrico en el Sur de la Costa (<1000 m 3por

habitante al ao); la precipitacin promedio anual es de 25 mm
variando entre menos de 5 mm y 400 mm; en ella habita 66% de la
poblacin nacional y contribuye con 80% al PBI nacional

Creciente contaminacin de las aguas en las fuentes naturales

Gestin no es econmicamente sostenible: se paga muy poco por el
agua

CONSECUENCIA: Conflictos por el uso del agua, aun en cuencas

donde la oferta supera a la demanda (carencia de planes de gestin
de recursos hdricos por cuencas, reconociendo el valor econmico,

Marco institucional y gestin

No obstante haberse aprobado un moderno marco legal e

institucional para la gestin de los recursos hdricos, la gestin
institucional aun es dbil al no haberse implementado
plenamente: Autoridades Administrativas de Agua, Consejos de
Agua de Cuenca, Sistema Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos, Tribunal de Solucin de Controversias

Decisiones polticas debilitan la institucionalidad: alta rotacin del

personal que dirige las instituciones rectoras (ANA: 4 Jefes en 20
meses)

Entidades rectoras del agua no trascienden en la solucin de

problemas y conflictos debido a falta de solvencia tcnica y
respaldo poltico

La descentralizacin ha acentuado sentimientos de propiedad

departamental sobre el agua y fraccionado su gestin en la
cuenca, incumpliendo la ley

Falta de capacitacin de autoridades, tcnicos y usuarios para la

gestin integral de recursos hdricos

Dbil cultura de dilogo, polticas de prevencin y gestin de

conflictos poco efectivas y sistemas de informacin deficientes,
inducen a errores y conflictos innecesarios

El Cambio Climtico

En el Per se estn presentando graves efectos del cambio

climtico:
retroceso
de
nevados,
lluvias
intensas,
inundaciones, deslizamientos, sequas, heladas, y con mayor
frecuencia e intensidad fenmenos como El Nio y La Nia

En 1982/83 las inundaciones en el norte y las sequas en la

sierra sur causaron US $ 1 000 millones de prdidas directas
en materiales y 200 personas fallecidas

En 1997/98 en Ica, adems de prdidas humanas, se

perdieron US $ 150 millones (21 000 viviendas daadas,
colapso de la red de agua y desage), US $ 12 millones de
prdidas de produccin agrcola; US $ 38 millones de
prdidas en infraestructura vial, hidrulica y obras de
encauzamiento de ros

Estudios
nacionales
proyectados
al
2040
indican
intensificacin de la aridez en la zona sur, inundaciones en la
costa norte y disminucin de la precipitacin en la vertiente
atlntica

Cambio de los pisos ecolgicos, serias modificaciones del

ciclo agrcola, con la consecuente disminucin de la
produccin y calidad de los productos

Agua

El Agua por Sectores

Uso agrcola

Responsable de aproximadamente el 80% del uso consuntivo de

agua

Aproximadamente el 80% de usuarios no tiene formalizados sus

derechos de uso de agua

El 77% del rea cultivada bajo riego est ubicada en el desierto

costero, utilizando agua proveniente de la zona alto andina, en
parte por trasvases

Dotaciones de agua para riego exceden las necesidades de los

cultivos

Los pagos por el agua son muy bajos, no se valora el recurso y es

insuficiente para cubrir costos de operacin y mantenimiento
eficientes

Predominan sistemas de distribucin y prcticas de riego muy

ineficientes (slo 30-35% de eficiencia), es decir, se desperdicia
2/3 del agua suministrada

Problemas de salinidad y mal drenaje, en diferentes grados, en el

30% (300 000 ha) de las tierras bajo riego de la costa, generan US
$ 144 millones de prdidas en produccin anual

Contaminacin del agua en fuentes naturales pone en riesgo la

actividad agroexportadora y encarece entre US $ 300 y 500/ha-ao
el agua para riego

Uso poblacional

Responsable de aproximadamente el 12% del uso consuntivo de

agua

Baja cobertura y mala calidad en servicios de agua potable (79%)

y alcantarillado(66%)

Slo el 35% de Aguas Residuales son tratadas con sistemas que no

funcionan adecuadamente o han colapsado, y son parcialmente
destinadas, de manera informal, para reuso en actividades
agrcolas sin cumplir la calidad mnima para dicho fin. El resto se
vierte a los ros o al mar sin tratar

Expansin
territorial

Tamao de EPS (excepto SEDAPAL y 12 EPS grandes) muy

pequeo, no permite economas de escala, buena gestin, ni
viabilidad financiera

En Amrica Latina, Per es el pas con mayor grado de desigualdad

en el acceso a los servicios de agua y saneamiento, con 57 puntos
de diferencia entre los quintiles extremos

Sistema de asignacin de recursos econmicos no garantiza

inversiones sostenibles, ni equitativas, ni promueve la eficiencia
en la prestacin de servicios

Tarifas vigentes no cubren costos reales de servicios y EPS no

tienen incentivos para mejorar su gestin

urbana

desordenada

por

Bajos niveles de micromedicin (55%)

falta

de

ordenamiento

Uso industrial

Responsable de aproximadamente el 6% del uso consuntivo de

agua

Existencia de industrias altamente contaminantes

Vertidos industriales se realizan directamente y sin tratar a las

fuentes de agua natural o al alcantarillado de uso poblacional

Industrias ms contaminantes: curtiembres, textiles, bebidas

(incluye cerveza), alimentos, papel y refineras de petrleo, por
lo general no tratan sus aguas residuales antes de verterlas al
alcantarillado pblico o a cursos de agua. El sector pesquero es
uno de los que genera mayor contaminacin en los cuerpos
marinos

Multas muy bajas para desincentivar

insuficientes para subsanar problemas

Eficiencia de uso del agua es del orden del 45-50 %

Utiliza agua de calidad superior a la requerida para muchos
procesos productivos (agua subterrnea y agua potable)

contaminacin

Uso minero

Responsable de aproximadamente el 2%
agua

Presencia de minera artesanal informal (aproximadamente 300

000 mineros) contamina fuentes de agua con metales pesados que
son consumidos aguas abajo por la poblacin rural. Problema
potencial de enfermedades asociadas a plomo, arsnico, cadmio,
entre otros

Pasivos ambientales de actividades mineras del pasado causan

deterioro en la calidad de las aguas y constituyen principal
problema de contaminacin de las fuentes naturales. Estado y
sector privado carecen de programas definidos para reducir su
impacto en la calidad del agua

Contaminacin de cuencas hidrogrficas por relaves mineros: de

los 53 ros de la zona costera, 16 estn contaminados por plomo,
manganeso y hierro de las minas, poniendo en riesgo su uso para
riego e incrementando el costo de tratamiento del agua potable. El
ro Tumbes est contaminado por arsnico y plomo, provenientes
de la cuenca alta (Ecuador). El ro Hualgayoc, en Cajamarca, est
contaminado con plomo y cadmio. Los ros Huepetuhe, Caychiue y
Dos de Mayo, en Madre de Dios, estn contaminados con
mercurio, plomo y arsnico

Conflictos entre comunidades locales y empresas mineras, por

del uso consuntivo de

Uso energtico
Uso no consuntivo de ms de 11 000 Hm3 de agua
La

utilizacin no consuntiva del recurso hdrico para la

produccin de energa no es coordinada con los otros sectores
usuarios consuntivos del agua (potable, agrcola, etc.),
causando la prdida del recurso disponible (p.e. horas pico de
necesidad de generacin de energa, no coinciden con las
demandas de agua para consumo humano o para riego)

Problemas

en concesiones hidroenergticas por haberse

efectuado sin coordinar con los otros usuarios del agua, que
temen verse afectados en el costo de agua y disponibilidad
del recurso

Agua

Propuestas: Mejora de la gestin

hdrica transectorial

De orden legal e institucional

Consolidar la institucionalidad para la gestin integral y

multisectorial de los recursos hdricos con la implementacin del
marco normativo vigente

Implementar el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos

y definir, conforme a la Ley 29338 y su Reglamento, el rol de sus
integrantes
(Entidades
Tcnico
Normativas,
Operadores,
Reguladores y Usuarios)

Modificar el marco institucional de la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) para:
-

(i) adscribirla a la PCM

(ii) incorporar en su Directorio representantes de los sectores

pblico y privado

Implementar, con fortaleza institucional, las

Administrativas del Agua (AAA) a nivel regional

Aprobar la Poltica y Estrategia Nacional para la Gestin de los

Recursos Hdricos como poltica de Estado

Aprobar por ley la delimitacin y codificacin de las unidades

hidrogrficas del Per establecida por R.M. N 033-2008-AG

Autoridades

Creacin de Consejos de Cuenca

Crear por decreto supremo e implementar los Consejos de

Cuenca, como rganos desconcentrados de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), definir roles, estrategias, plan de
accin, metas y financiamiento

Precisar el marco de referencia para la interaccin de los

Sectores Pblico y Privado en la gestin multisectorial de
recursos hdricos a nivel de cuenca, en concordancia con la
Ley de RRHH y el proceso de regionalizacin y
descentralizacin:
-

Administracin de la Oferta y Demanda

Gestin de calidad

Mejoramiento de la Eficiencia de uso del Agua

Formalizacin de los derechos de uso de Agua

Financiamiento en infraestructura

De orden tcnico y econmico

Formular y aprobar el Plan Nacional de Recursos Hdricos

Potenciar la capacidad tcnica de las instituciones responsables

de la gestin del agua, incorporando profesionales especializados

Disear metodologas y aplicar sinceramiento gradual de tarifas y

retribucin econmica por uso de agua, suministro, distribucin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica, para lograr un
servicio eficiente y sostenible

Asegurar y conservar la calidad del agua. Prevenir la

contaminacin por vertimientos mineros, aguas residuales no
tratadas, contaminacin difusa agrcola y residuos slidos.
Incentivar fuertemente el tratamiento de las aguas residuales

Implementar sistemas de monitoreo e informacin sobre la

calidad y cantidad de los recursos hdricos

Formular planes de prevencin de riesgos, mitigacin de impactos

y adaptacin al cambio climtico y eventos climticos extremos

Promover cultura del agua, as como de dilogo y polticas de

gestin para resolver conflictos por el agua

Establecer planes de gestin integrada de recursos hdricos a

nivel de cuencas piloto, incluyendo planes de gestin de la
calidad del agua en fuentes naturales

Mitigacin y adaptacin al cambio climtico

Desarrollar investigacin sobre vulnerabilidad, mitigacin y

adaptacin al cambio climtico

Desarrollar capacidades y difundir conocimiento

e
informacin nacional sobre vulnerabilidad, mitigacin y
adaptacin al cambio climtico

Evaluar y materializar medidas de mitigacin y adaptacin

en mbitos en situacin crtica y de alto riesgo

Impulsar gestin de ecosistemas forestales para mitigar la

vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de
captura de carbono

Brindar asistencia tcnica para la diversificacin agrcola y

la tecnificacin del riego

Construccin de pequeos reservorios y regulacin de

lagunas, especialmente
en cuencas afectadas por la
deglaciacin

Agua

Propuestas: de orden sectorial

Uso Agrcola

Implementar sistema de incentivos para mejorar la eficiencia de

riego (costos de agua gradualmente crecientes, a partir de un
modulo bsico)

Priorizar la formalizacin de derechos de agua de usuarios

agrcolas, asignando mdulos de riego eficientes

Promover la ampliacin de la frontera agrcola bajo riego, en

zonas con mayor disponibilidad de agua (asistencia tcnica
integral, facilidades de crdito agrcola, mejoramiento de la
infraestructura hidrulica y caminos)

Promover la tecnificacin del riego, estableciendo metas, para

reducir las prdidas actuales, incrementar los rendimientos y
mejorar los ingresos

Fomentar la diversificacin agrcola con riego tecnificado, en

productos de alta rentabilidad destinados a la agroexportacin

Implementar programa subsidiado de recuperacin de tierras

con problemas de drenaje y salinidad, brindar asistencia tcnica
en la seleccin de cultivos idneos y en prcticas de riego
adecuadas para recuperacin y mantenimiento de la calidad de
los suelos, as como para mejorar los rendimientos y la calidad
de la produccin

Implementar programa de regulacin de lagunas y construccin

Uso poblacional
Propiedad de los activos

Mejorar la gobernabilidad corporativa de SEDAPAL: conformacin del

Directorio con representantes de la Municipalidad de Lima, Cdigo de Buen
Gobierno Corporativo, sistema de rendicin de cuentas del desempeo

Promover economas de escala en EPS Municipales (no ms de una EPS por

regin), asignando incentivos con recursos del Gobierno Nacional

En EPS de mayor tamao promover la participacin accionaria del sector

privado, similar a las empresas en el mbito de FONAFE

Poltica Financiera

Ligar asignacin de recursos al logro de metas programadas

Optimizar el uso de la capacidad instalada (detectar cuellos de botella,

problemas de operacin y mantenimiento, entre otros)

Establecer condiciones mnimas que deben cumplir los prestadores de

servicios (acceso, gestin y sostenibilidad)

Brecha de desigualdad

Establecer criterios de priorizacin para inversin pblica, focalizados en

reas de pobreza, y concentracin de poblacin en zonas rurales

Tratamiento de las Aguas Residuales

Evaluacin y dimensionamiento del tema a nivel nacional, en los diferentes

usos, para establecer polticas

Uso industrial

Promover programas de huella hdrica con el

objetivo de disminuir el uso de agua subterrnea y
agua potable para fines industriales

Promover la utilizacin de agua reciclada

determinados procesos productivos industriales

Implementar programa de formalizacin de los

derechos de uso de agua industrial

Hacer efectivo el registro de vertimientos de origen

industrial
a
las
fuentes
naturales
y
la
implementacin de los respectivos instrumentos de
gestin ambiental

Implementar las medidas legales que exigen que los

vertidos industriales a los desages deben ser
tratados previamente

en

Uso minero

Implementar mapa de contaminantes mineros, con ubicacin de

pasivos mineros y minera informal

Realizar vigilancia y fiscalizacin de la calidad del agua en zonas

mineras as como de las condiciones de vertimiento

Hacer efectivo el registro de relaves mineros y efluentes hacia

las fuentes naturales y la implementacin de los respectivos
instrumentos de gestin ambiental

Exigir el tratamiento de aguas de relaves y la aplicacin de

nuevas tecnologas de tratamiento de agua, basadas en
investigacin

Promover la asociacin en pequea minera y controlar

contaminacin de las aguas de las fuentes naturales
aprovechadas en esta actividad

Establecer programas especficos, con participacin de usuarios

y actores de la gestin del agua en la cuenca, definiendo
compromisos del Estado y apoyo del sector privado para la
remediacin de los pasivos mineros

Establecer zonas de proteccin prioritaria, para restaurar la

calidad del agua en fuentes de agua contaminadas

Uso energtico

Incluir en proyectos hidroelctricos planteamientos de

uso consuntivo integral del recurso hdrico y
proteccin de la cuenca

Exigir la construccin de reservorios de compensacin

para minimizar el desperdicio del agua, despus de
ser usada en la generacin

Asegurar
que
la
proteccin
ambiental
sea
correctamente considerada en la formulacin de los
proyectos de generacin hidroelctrica

Establecer que la consulta social debe formar parte

del proceso de formulacin de los proyectos
hidroelctricos

AGUA