LINEAMIENTOS PARA

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Estrategias para el fortalecimiento
del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa

Texto
SENPLADES
CONCOPE
AME
CONAJUPARE
Edicin, diseo y diagramacin
Soluciones Grficas D&G
Fotografas
Soluciones Grficas D&G
SENPLADES
ART/PNUD
Impresin
Imprenta Mariscal
Quito, Ecuador
Julio de 2010

La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin

entre la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y el Programa
ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que cuenta
con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID) y el Gobierno Vasco.

CONTENIDO

PRESENTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Rol y atributos de la planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Fortalecimiento del rol de rectora del estado
en relacin a la planificacin y poltica pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Los instrumentos de planificacin del desarrollo
garantizan el ejercicio de los derechos constitucionales . . . . . . . . . . . 13
LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN
Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin
de necesidades bsicas a travs de una estrategia de
desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento
territorial que permitan su ejecucin . . . . . . . . . . . . . 17
Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial . . . . . . . . . . . . . 18
Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo . . . . . 21
Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin
de cuentas y el control social en los procesos
de planificacin y de ordenamiento territorial,
que reconozca la diversidad de identidades . . . . . . . . 23
ESTRATEGIAS PARA LA CONSOLIDACIN
Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA. . . . . . . 25
1.
2.
3.
4.
5.

Desarrollo normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Produccin y gestin de informacin para la planificacin . . . . . . . 28
Transferencia metodolgica y fortalecimiento de capacidades. . . . . 30
Estrategia de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin . . . . . . . 31
Estrategia de cooperacin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

PRESENTACIN

La aprobacin de la Constitucin de 2008, por referndum popular, ms

que un punto de llegada, es un punto de partida. Marca la ruptura entre un
modelo de desarrollo que mercantiliz las relaciones Estado-sociedad-naturaleza, y uno nuevo, que supera la visin reduccionista del desarrollo como
crecimiento econmico hacia un enfoque que privilegia al ser humano como
el centro del desarrollo cuyo objetivo final es alcanzar el Buen Vivir.
Con ese fin, y frente al desmantelamiento del Estado impulsado durante
los ltimos veinte aos, se vuelve fundamental recuperarlo para la ciudadana. De ah que el nuevo modelo poltico fortalece al Gobierno central y
a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, diferenciando y clarificando
competencias y funciones bajo principios de progresividad, solidaridad,
subsidiaridad, complementariedad, integracin, pluralismo, participacin,
transparencia y control social.
La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en una visin
del territorio, comprende cinco grandes desafos asociados a: 1) la territorializacin de la poltica pblica para reducir brechas de inequidad y satisfacer
las necesidades bsicas de los territorios y su poblacin; 2) la planificacin y el
ordenamiento territorial; 3) el reconocimiento y la actuacin de las dinmicas

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

regionales que aporten a la concrecin de un nuevo modo de acumulacin y

(re)distribucin para el Buen Vivir; 4) el reconocimiento y fortalecimiento
del Estado plurinacional e intercultural; y, 5) el diseo de una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas
en todos los niveles de gobierno y que reafirme el rol (re)distributivo del
Estado, siguiendo la diferenciacin complementaria de competencias.
Estos desafos exigen al Gobierno central y a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados el diseo y aplicacin de mecanismos de coordinacin
entre agencias centrales (sectoriales) y las instancias descentralizadas, de manera que la gestin de los distintos niveles territoriales sea ampliamente
concertada. Para ello, es necesario lograr la articulacin de modelos territoriales de desarrollo endgeno que propendan al fortalecimiento de la planificacin y la equitativa asignacin territorial de la inversin pblica. Todo
ello, con el objetivo de alcanzar el Buen Vivir de la poblacin, en el marco
de la consolidacin y fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa.
Los desafos planteados se abordarn progresivamente, considerando la
necesaria transicin que supone la aplicacin del nuevo marco constitucional y de los nuevos proyectos de legislacin1 que actualmente se encuentran
en proceso de aprobacin en la Asamblea Nacional y que constituyen el
sustento jurdico de los procesos de gestin territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
Por ello, es importante establecer esta transicin como un proceso
encaminado al fortalecimiento y equiparacin de las capacidades de planificacin y coordinacin entre el Gobierno central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Esto permitir implementar un nuevo
modelo de planificacin articulado a la Estrategia Nacional de Desarrollo y que fomente la evaluacin continua de resultados e impactos
de las intervenciones en los territorios, reconociendo y poniendo en
valor las experiencias positivas de gestin territorial desarrolladas e implementadas durante las dos ltimas dcadas en todos los niveles territoriales de gobierno.

Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, Ley de Gestin de Suelo, Hbitat y Vivienda. Tambin debe
tomarse en cuenta la Ley de Participacin, la cual ya ha sido aprobada.

PRESENTACIN

Es necesario, tambin, el desarrollo e implementacin de una estrategia

consensuada entre el rgano de planificacin nacional y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, que defina una hoja de ruta estratgica de
las acciones tcnicas y polticas que se requieren para transitar hacia el nuevo
modelo de planificacin.
HOJA DE RUTA ESTRATGICA
INSTANCIAS

GOBIERNOS
AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS

AO 2010

AO 2011

AOS 2012/2013/2014

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Transicin: de planes estratgicos a

planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Ciclo de la planificacin (informacin,
diagnstico, propuesta, gestin y aprobacin).

Implementacin
del PD y OT.
Evaluacin, seguimiento
y retroalimentacin.

COOTAD.
ASAMBLEA
NACIONAL

CDIGO DE
PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS.
LEY DE GESTIN DEL SUELO, HBITAT Y VIVIENDA.
Mecanismos de coordinacin de la Funcin Ejecutiva en el territorio.
Estrategia de produccin y gestin de la informacin para la planificacin.

SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO
DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA

Estrategia de transferencia metodolgica y fortalecimiento de capacidades para los PD y OT.

Estrategia de seguimiento y evaluacin.
Estrategia de cooperacin internacional.

Este documento, que constituye un primer aporte a este proceso de transicin, se formul a partir del anlisis constitucional y del consenso de los gremios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y de SENPLADES que,
a partir de sus experiencias y de las de sus asociados, identificaron sus necesidades y requerimientos para llevar adelante procesos de planificacin del
desarrollo y el ordenamiento territorial. En este contexto, el documento define referentes conceptuales y operativos con el objeto de:
Implementar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Definir lineamientos y mecanismos de articulacin, como orientaciones indispensables para la formulacin de los instrumentos del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
Definir y consensuar estrategias que faciliten el trnsito hacia el nuevo
modelo de planificacin y que constituyan un punto de partida para
orientar los espacios de coordinacin entre la Funcin Ejecutiva y los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
El documento Lineamientos para la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, contiene:
Los fundamentos constitucionales de la planificacin nacional y de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Cinco lineamientos para la orientacin de los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados:
Lineamiento 1. Reduccin de inequidades y satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una estrategia de desarrollo endgeno
y de un ordenamiento territorial equilibrado.
Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial (coordinacin horizontal).
Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental (entre niveles
de gobierno).
Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
Lineamiento 5. Fomento de la planificacin participativa, la
rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades.
Estrategias para la consolidacin y el fortalecimiento del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, en el marco
de la relacin SENPLADES - Gobiernos Autnomos Descentralizados.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES2

Como se podr advertir a continuacin, la Constitucin de 2008 establece

un amplio campo de accin para la planificacin con enfoque de garanta
de derechos, a la vez que define su rol articulador de la gestin pblica, su
carcter integrador y coordinador de los espacios desconcentrados y descentralizados de gobierno, su funcin de conexin entre los mbitos sectorial y territorial, y su funcin de integracin nacional de la accin estatal.
En esencia, la planificacin del desarrollo en Ecuador podra definirse como
el instrumento del Estado para el cambio social.
A continuacin, se realiza una sntesis de los mandatos constitucionales que
debern orientar los procesos de planificacin del desarrollo y el ordenamiento
territorial, as como algunas definiciones conceptuales tiles y pertinentes.

Disposiciones constitucionales: Art. 3 num. 5, Art. 85, Art. 95, Art. 100, Art. 141, Art.
147 num. 2, 3, 7, 8, Art. 148, Art. 154, num. 1, Art. 227, Art. 241, Art. 248, Art. 250,
Art. 256, Art. 257, Art. 258, Art. 261 num. 4, 5, 6, Art. 272, Art. 275 inc. 2, Art. 277
num. 2, Art. 278 num. 1, Art. 279, Art. 280, Art. 289, Art. 293, Art. 294, Art. 297, Art.
304, Art. 310, Art. 339 inc. 2do, Art. 340, Art. 419, Disposicin Transitoria 2da.

Rol y atributos de la planificacin

La planificacin estatal garantiza el cumplimiento de los objetivos del
Rgimen de Desarrollo y la consecucin del Buen Vivir, as como el ejercicio
de los derechos y principios consagrados en la Constitucin. Tiene como
propsito generar la equidad social y territorial, la participacin ciudadana
y control social, promoviendo la concertacin.
Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la (re)distribucin
equitativa de los recursos y la riqueza, para alcanzar el Buen Vivir.
Ejercicio concertado y responsable
del poder pblico y del poder ciudadano
La planificacin nacional es un deber del Estado compartido con las personas y las colectividades en sus diversas formas organizativas, quienes pueden participar en todas las fases y espacios de la planificacin del desarrollo
nacional y territorial y en la ejecucin y monitoreo del cumplimiento de
los planes de desarrollo en todos sus niveles.
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y colectiva, tienen el
derecho de participar de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos.
Es participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente, con enfoque
territorial y de diversidad cultural y natural
En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin
integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente

11

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(entidades desconcentradas de la Funcin Ejecutiva en el territorio) y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, para el cumplimiento de los fines definidos en el artculo 100 de
la Constitucin. La Ley de Participacin define de manera explcita su
naturaleza y conformacin.
La planificacin es garanta del ordenamiento territorial. Los procesos
de planificacin debern considerar las especificidades culturales, naturales
y territoriales endgenas, con especial atencin en el territorio amaznico
y en el rgimen especial de Galpagos.

Fortalecimiento del rol de rectora del estado

en relacin a la planificacin y poltica pblica
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa es
el conjunto articulado de principios, procesos, relaciones, entidades,
instrumentos, informacin y dems componentes que permiten la interaccin de los diferentes actores, sociales e institucionales, para planificar
el desarrollo y ejecutar acciones pblicas en todos los niveles territoriales
de gobierno.
La planificacin nacional es competencia exclusiva del Gobierno central.
Se la ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo, los lineamientos
y las polticas del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, las polticas y planes sectoriales de la Funcin Ejecutiva,
los mecanismos de informacin y coordinacin entre niveles de gobierno y otros instrumentos que formen parte del Sistema.
Para el ejercicio de esta competencia, el Presidente de la Repblica
podr disponer la forma en que la Funcin Ejecutiva se organiza institucional y territorialmente.
La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial a nivel regional, provincial, cantonal y parroquial es competencia exclusiva y obligatoria de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Se ejercer a
travs de sus planes y dems instrumentos validados con los actores territoriales, en articulacin y coordinacin entre niveles de gobierno, en
atencin a la planificacin nacional y en el marco del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.

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FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

Los instrumentos de planificacin del desarrollo

garantizan el ejercicio de los derechos constitucionales
Las polticas pblicas
Son un mecanismo para la garanta del ejercicio de los derechos constitucionales. Su formulacin, ejecucin, evaluacin y control se efectuar con
la participacin de personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
La poltica pblica se manifiesta a travs de decisiones, directrices, lineamientos y cursos de accin, que adoptan los rganos y entidades estatales competentes y se concreta a travs de programas, proyectos y
acciones pblicas.
La definicin de la poltica pblica nacional la ejerce la Funcin Ejecutiva. Los ministerios y secretaras de Estado formularn y ejecutarn las
polticas que correspondan a su sector, sujetas estrictamente a los objetivos
y metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados desarrollarn y ejecutarn
las polticas locales, en el mbito de sus competencias, las que debern
estar contenidas en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, con
sujecin al marco del Plan Nacional de Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz poltico-estratgica
y administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica pblica y todos
los instrumentos de planificacin. Se formula participativamente y el Consejo Nacional de Planificacin, en el que intervienen todos los niveles territoriales de gobierno, lo aprueba.
Articula la accin pblica de corto y mediano plazo con una visin de
largo plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del Rgimen del Buen
Vivir previstos en la Constitucin del Ecuador.
Constituye una instancia de coordinacin de las competencias exclusivas
del Gobierno central y de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Su
observancia es de carcter obligatorio para todo el Sector Pblico e indicativa para los dems sectores.
A ste, se sujetan la programacin cuatrianual y del Presupuesto General del Estado, el endeudamiento pblico y la cooperacin internacional.
Constituye, adems, la orientacin de la poltica comercial, financiera y
de la inversin extranjera.

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LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Todo programa, proyecto o accin financiados con recursos pblicos

tendr objetivos, metas, indicadores de impacto, medios de verificacin y
un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido
en el Plan Nacional de Desarrollo.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Son instrumentos que, por una parte, organizan el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, asignadas por la
Constitucin y las leyes, as como de aquellas que se les transfieran como
resultado del proceso de descentralizacin; y, por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localizacin de las acciones pblicas en
funcin de las cualidades y demandas territoriales.
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial deber articular las
polticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades
de los actores pblicos (entidades desconcentradas de la Funcin Ejecutiva),
privados y sociales en los procesos de implementacin.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial deber
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificacin de
desarrollo en cada nivel territorial de gobierno.
Los presupuestos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se sujetarn a los respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma.
La distribucin de los recursos desde el Gobierno central a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados considerar el cumplimiento de las metas
del Plan Nacional de Desarrollo y las de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

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LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN

Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A continuacin, se definen lineamientos de planificacin y ordenamiento

territorial, formulados a partir de la reflexin y consenso entre la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo y los gremios de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, con el objeto de orientar los procesos de
planificacin de desarrollo y ordenamiento territorial, en el marco del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

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Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una estrategia
de desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento
territorial que permitan su ejecucin.
La planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial deber desarrollar
procesos que identifiquen las inequidades que se producen en el territorio y,
con ello, definir las acciones que permitan el acceso al desarrollo en igualdad
de condiciones de calidad, cantidad y oportunidad para todos y todas. Para
el efecto, se deben identificar tanto los grupos y sectores sociales como los
territorios que requieran ser atendidos de manera prioritaria. Esto implica
un rol proactivo del Estado en la disminucin de las desigualdades tnicas,
de gnero, etreas, por rea de residencia e ingresos y en la eliminacin de
toda forma de discriminacin.
Es necesario recalcar, no obstante, que el centro de atencin del Buen
Vivir es la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin en los territorios, a travs de procesos de generacin de riqueza que resulten sostenibles en el tiempo.
Para el efecto, se deben implementar polticas pblicas en todos los niveles
de gobierno, que modifiquen los esquemas de acumulacin, distribucin y redistribucin, con un enfoque territorial que permita reducir las inequidades.
En este marco, los procesos de planificacin definirn, primero, los objetivos para alcanzar el Buen Vivir, los mismos que determinarn el ordenamiento del territorio. No obstante, dichos objetivos debern definirse a
partir de un anlisis integral de la realidad territorial.
As tambin, la inversin pblica, los incentivos para la produccin nacional y el crdito pblico productivo se orientarn hacia la superacin del

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LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

modelo primario exportador, a la democratizacin del acceso a los medios

de produccin y a la creacin de las condiciones para incrementar la productividad y generar empleo de calidad.
Se busca distribuir produciendo y producir redistribuyendo. Por
ello, la construccin y el impulso de una economa popular, social y solidaria constituye la principal herramienta para incorporar la (re)distribucin
en el propio proceso de generacin de riqueza.
La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el pas es su biodiversidad y, sin duda, la mayor ventaja competitiva que podra tener es saber
aprovecharla, a travs de su conservacin y de la construccin de industrias
propias asociadas al bioconocimiento, reconociendo los preceptos ticos y
de garanta de derechos de la naturaleza que deben guiar el accionar humano. Para ello, se deber incorporar el conocimiento, el dilogo de saberes,
la informacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como variables endgenas al sistema productivo.
La reduccin de inequidades sociales y territoriales, as como la implementacin de la estrategia de desarrollo endgeno requiere, a travs de la
planificacin, de un ordenamiento territorial equilibrado, en el marco de
la unidad del Estado, que reconozca la funcin social y ambiental de la propiedad, en sus diversos tipos.
Adicionalmente, la garanta de equidad social y territorial requiere la
generacin de condiciones de seguridad en territorios y poblaciones especficas. Esto implica entender que el riesgo de desastre o la amenaza se genera, se construye, se incrementa o se reduce a partir de las decisiones,
procesos y actores de los niveles locales y de factores externos, sean stos
naturales o antrpicos.

Lineamiento 2. Coordinacin y gestin transectorial.

Existe una tensin importante entre la necesidad de dividir el trabajo por sector y subsectores, aprovechando los conocimientos tcnicos especficos y la
importancia de referir cada una de las decisiones con la totalidad, para evitar
contradicciones en la accin pblica, aprovechar posibles sinergias y mejorar
impactos en trminos de reduccin de inequidades sociales y territoriales.
La oferta de intervenciones nacionales se propone desde cada uno de los
sectores de la poltica pblica; sin embargo, las demandas territoriales exigen

18

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

una visin integradora e intersectorial, pues en ese escenario se expresa la

complejidad de las relaciones entre los sistemas, subsistemas, componentes
y subcomponentes socio-culturales, econmicos, ambientales-territoriales y
poltico-administrativos.
Por ello, se requiere:
a) Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial, as como
modelos de gestin de los distintos niveles de gobierno debidamente
articulados en espacios de coordinacin sectorial, que garanticen la
integracin de intervenciones pblicas de diversos sectores y sistemas
que operan en el territorio.
Por eso, es sumamente importante que en el transcurso del proceso de planificacin se procure una reflexin crtica de integracin
entre cada uno de los sectores o sistemas: desde la sntesis del diagnstico, pasando por el modelo territorial, hasta el modelo de gestin siempre vigilando la mayor integracin intersectorial posible.
b) Que la propuesta de intervenciones pblicas, desde una perspectiva
territorial y sistmica, incluya los cuatro sistemas (socio-cultural,
econmico, ambiental y poltico), propuestos constitucionalmente,3
los mismos que podrn desagregarse en funcin de las caractersticas
y complejidades territoriales.

Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental.

Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta
indispensable disear procesos de planificacin y ordenamiento territorial
de manera articulada entre el Gobierno central y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad
que garanticen la accin concertada de los distintos niveles de gobierno
en el territorio.
Las relaciones entre los distintos niveles de gobierno no son lineales, no
siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de

Art. 275, Constitucin 2008.

19

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarqua en los procesos de

planificacin. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno,
stos sern referentes vlidos para los dems.
Para ello, se requiere:
a) La definicin e institucionalizacin de mecanismos de coordinacin
entre las entidades desconcentradas de la Funcin Ejecutiva (a nivel
zonal y provincial) y los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
as como la definicin de modelos de gestin para la ejecucin de
intervenciones conjuntas que potencien su impacto en trminos de
cobertura y eficiencia. Los espacios de coordinacin de la Funcin
Ejecutiva, a nivel provincial, debern propiciar la coordinacin a
nivel cantonal y parroquial.
En consecuencia, los Gobiernos Autnomos Descentralizados
convocarn a los espacios de coordinacin definidos por la Funcin
Ejecutiva, en su nivel desconcentrado, con el fin de vincular la demanda territorial con los lineamientos de poltica nacional.
b) Que la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial
faciliten la ejecucin de las competencias asignadas a cada nivel territorial de gobierno, promoviendo procesos de concertacin, negociacin y dilogo permanente entre los niveles para lograr coherencia
y complementariedad entre las intervenciones.
Los instrumentos de planificacin de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados tambin debern incorporar las intervenciones que se
requieran para la ejecucin de las competencias que correspondan al
nivel desconcentrado de la Funcin Ejecutiva. Asimismo, las entidades
desconcentradas de la Funcin Ejecutiva debern incorporar en sus instrumentos de planificacin, las intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
c) Asegurar que los instrumentos de planificacin y los instrumentos
de gestin complementarios no se limiten a la definicin de intervenciones que respondan a sus competencias exclusivas, sino que se
debern incluir aquellas de competencia de los niveles con coincidencia territorial, para lo cual se diferenciarn varios tipos de compromisos y recomendaciones:
Compromisos propios: relacionado directamente a las competencias del nivel del Gobierno Autnomo Descentralizado.

20

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Compromisos incluidos en otros planes que afectan al nivel territorial en cuestin.

Recomendaciones que consideren particularidades del territorio
pero que son parte de las competencias de otros niveles de gobierno.
d) Que los procesos de planificacin y ordenamiento territorial del
mismo nivel de gobierno tomen siempre en cuenta lo planificado
por los territorios vecinos del mismo nivel, para compatibilizar, complementar y reforzar las decisiones o identificar discordancias.
Para ello, se debern disear modelos de gestin que promuevan
procesos de asociatividad y complementariedad territorial y la
coordinacin de las decisiones de inversin pblica en los territorios,
considerando que comparten las mismas competencias.
En caso de discordancia de lo planificado por gobiernos del
mismo nivel, ser necesario implementar mecanismos de concertacin que faciliten los acuerdos y compromisos.

Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de

Desarrollo.
La Constitucin establece la vinculacin entre el Plan Nacional de Desarrollo
con la planificacin y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. El artculo 280 es el ms explcito al respecto; establece que la observancia al Plan Nacional de Desarrollo ser de carcter
obligatorio para el Sector Pblico e indicativo para los dems sectores.
Desde esta perspectiva, se ha considerado que, para lograr una articulacin entre los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados con la planificacin nacional,
se deber considerar:
a) Que las decisiones sectoriales a nivel nacional se fundamenten en
anlisis territoriales, expresados en instrumentos temticos de carcter cartogrfico.
b) Que los criterios y lineamientos definidos en la Estrategia Territorial
Nacional (instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo) son referenciales para los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

21

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

c) Que las intervenciones previstas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial se articulan con polticas y metas del PND,4 a
fin de verificar su contribucin a los objetivos nacionales de desarrollo. En este contexto, los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
debern fijar metas de resultado y de impacto que permitan evaluar
los logros en el cumplimiento de los objetivos de cada nivel de gobierno y su aporte al desarrollo nacional.
El aporte de la gestin de la planificacin del desarrollo de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados al cumplimiento de las metas del Plan Nacional
de Desarrollo ser cuantificado mediante indicadores que visibilicen el
impacto de la mejora en las condiciones de vida de la poblacin, en el
marco de sus competencias exclusivas. Para el efecto, se construir y gestionar informacin relevante para la territorializacin de las metas del
Plan Nacional de Desarrollo.
La variacin directa de estos indicadores a nivel territorial, se podra
considerar indicativa del aporte que los territorios estn realizando al cumplimento de los objetivos de la planificacin para el desarrollo, desde el mbito nacional. El seguimiento a estos indicadores en el territorio sera un
insumo fundamental para el clculo de un ndice de planificacin:
a) Que el seguimiento y la evaluacin de las metas propuestas en los
instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial se realizar
en funcin de las responsabilidades y competencias de cada nivel territorial de gobierno.
b) Que los criterios de transferencia de recursos desde el Gobierno central
a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, relacionados con el mejoramiento de los niveles de vida y con el cumplimiento de las metas
del Plan Nacional de Desarrollo y de las metas definidas en los instrumentos de planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial,
se aplicarn una vez finalizada la fase de transicin definida en el presente documento (diciembre 2011), plazo en el cual se construir un
ndice de planificacin que facilite la aplicacin de este criterio.
4

22

Ver estructura y contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, denominado para este perodo de
gobierno Plan Nacional del Buen Vivir en www.senplades.gov.ec o http://plan.senplades.gov.ec

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozca la
diversidad de identidades.
La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y
la planificacin que garanticen los derechos reconocidos en la Constitucin
deber contar con la participacin de las personas, comunidades, pueblos
y nacionalidades. En este contexto, las ciudadanas y ciudadanos, de forma
individual y/o colectiva, participarn de forma protagnica en la toma de
decisiones y planificacin de los asuntos pblicos, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.
La construccin y puesta en funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa supone un proceso de dilogo,
convergencia, negociacin y manejo del conflicto entre los mltiples actores
sociales y gubernamentales que se desenvuelven en todos los niveles territoriales de la poltica.
As entendida, la planificacin participativa y descentralizada supone
articular las dimensiones diversas territoriales y sectoriales de la poltica,
mientras se abre una deliberacin democrtica, entre la sociedad y el Estado,
en todos los niveles de gobierno.
Lo tcnico y lo poltico se articulan, tambin, en torno a la participacin
abierta de las y los ciudadanos y las organizaciones sociales en procesos que conducen a la toma colectiva de decisiones sobre los intereses estratgicos del pas.
Para ello, se requiere:
a) El reconocimiento democrtico de todos los espacios y dinmicas
de organizacin y participacin ciudadana, tengan o no ciertos niveles de institucionalizacin.
b) La creacin explcita, donde no existan, de nuevos espacios y arreglos institucionales que favorezcan la participacin ciudadana. En
tales espacios, se establecern procesos de negociacin y deliberacin pblica que orientan la toma colectiva de decisiones en diversas
esferas temticas.
La Constitucin dispone, en este sentido, la obligatoria implementacin, en todos los niveles de gobierno, de instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del

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LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

rgimen dependiente y representantes de la sociedad civil. Estas instancias estn encargadas de elaborar las lneas estratgicas de las polticas pblicas, mejorar la calidad de la inversin pblica, definir
agendas de desarrollo, elaborar presupuestos participativos y propiciar procesos de rendicin de cuentas, segn las disposiciones de
la Ley de Participacin.
c) La formulacin participativa del proceso de planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial, lo cual implica la presencia activa
y decisoria de las y los ciudadanos y de los representantes de la sociedad civil organizada.
d) La transformacin de los modos de funcionamiento y procedimientos de gestin del Gobierno central y de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados para dar cabida a tales instancias de participacin
social, deliberacin pblica y control popular.

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ESTRATEGIAS PARA LA
CONSOLIDACIN Y FORTALECIMIENTO DEL
SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO
DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA:
asociar lineamientos y estrategias

El marco constitucional y legal hace necesaria la definicin de un perodo

de transicin del proceso de planificacin. La aplicacin de los lineamientos de planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial, propuestos
en la segunda parte del presente documento, requiere el diseo de estrategias a aplicarse conjuntamente por parte de los actores de la planificacin, con la finalidad de fortalecer y consolidar, progresivamente, el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y, a la
par, las capacidades de sus operadores.

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En este contexto se propone las siguientes estrategias:

1. Desarrollo normativo.
2. Promocin y difusin del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa, concertada entre todos sus actores.
3. Produccin y gestin de informacin para la planificacin.
4. Transferencia metodolgica y fortalecimiento de capacidades para
la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, incluyndose la propuesta y ejecucin de acciones para fortalecer los espacios de planificacin participativa.
5. Seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
6. Cooperacin internacional.
Este proceso de transicin tendr lugar hasta el mes de octubre de 2011,
lapso en el cual los Gobiernos Autnomos Descentralizados deben iniciar
sus procesos de planificacin y ordenamiento territorial ajustados al nuevo
marco normativo aprobado y vigente, en el contexto del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
A partir del mes de octubre de 2011, se iniciar el proceso de implementacin de los nuevos planes de desarrollo y ordenamiento territorial,
a los que se sujetarn los presupuestos institucionales y los que sern objeto de seguimiento y evaluacin para efectos de la asignacin de recursos
(ver Hoja de Ruta Estratgica, pgina 7).

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LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. Desarrollo normativo
Se impulsar un proceso colectivo entre todas las entidades del Sistema,
que permita el desarrollo de la normativa y que facilite su consolidacin y
fortalecimiento. Para ello, se requiere poner en marcha acciones coordinadas con la Funcin Ejecutiva, la Asamblea Nacional y los gremios de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados para garantizar el conocimiento y
aprobacin de dichas normas en una lgica secuencial y concertada.

Lneas de accin
Incidencia en la agenda legislativa.
Desarrollo de procesos de socializacin de la normativa de planificacin, en acuerdo con la Asamblea Nacional, los gremios de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y SENPLADES.
Desarrollo colectivo de los instrumentos reglamentarios, una vez
aprobadas las leyes requeridas.

Hitos importantes
Aprobacin del Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin.
Socializacin de la Ley de Participacin con actores territoriales.
Socializacin y dilogo sobre el anteproyecto del Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas con los gremios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Socializacin y dilogo sobre el anteproyecto de Ley de Gestin de
Suelo, Hbitat y Vivienda con los gremios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

2. Produccin y gestin
de informacin para la planificacin
La informacin facilita la identificacin de aquellos problemas socio-culturales, econmicos, ambientales-territoriales y polticos, que constituyen
obstculos para la transformacin deseada de una realidad particular. La
informacin contribuye, asimismo, a proveer los elementos necesarios
para mejorar el diseo de las acciones formuladas y la asignacin de los

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SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

recursos. En el mbito local, favorece el empoderamiento de las comunidades, permitindoles asumir el control sobre las posibilidades de bienestar y desarrollar al mximo sus potencialidades; las vuelve ms activas y
participativas; en general, las involucra en los procesos de cambio que se
quieren propiciar.
Partiendo de estos criterios, la Secretaria Nacional de Planificacin y
Desarrollo se encuentra implementando el Sistema Nacional de Informacin (SNI), el cual busca satisfacer las necesidades de datos e informacin
de los distintos niveles de gobierno y transparentar la gestin pblica y los
avances en la construccin de la Sociedad del Buen Vivir.

Lneas de accin
Apoyo a los Gobiernos Autnomos Descentralizados en la gestin
de informacin estadstica y geogrfica ante las entidades generadoras, en coordinacin con sus gremios.
Integracin de la informacin generada en los Gobiernos Autnomos
Descentralizados e instituciones nacionales al Sistema Nacional de
Informacin, y retroalimentacin de la informacin del SNI con los
sistemas de informacin de los GAD.
Capacitacin y asistencia tcnica a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados en el uso de herramientas de procesamiento, construccin e interpretacin de informacin estadstica y geogrfica
(general y temtica).
Facilitacin progresiva del acceso a la informacin estadstica y geogrfica del Sistema Nacional de Informacin.
Desarrollo de lineamientos generales para la generacin de informacin y produccin de indicadores en el marco de las competencias
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Hitos importantes
Realizacin del Censo de Poblacin y Vivienda el 28 de noviembre
de 2010, cuyos resultados preliminares se tendrn en agosto 2011.
Realizacin del Censo Econmico en 2011.
Obtencin de resultados a nivel provincial de la Encuesta de Empleo
y Desempleo (ENEMDU), a partir de octubre de 2010.
Toma de fotografa area escala 1:30000, elaboracin de orto fotos escala
1:5000, y modelo digital del terreno escala 1:5000, finalizando en 2011.

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LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Elaboracin de cartografa bsica escala 1:25000 hasta 2012.

Elaboracin de cartografa temtica escala 1:25000 hasta 2013.

3. Transferencia metodolgica
y fortalecimiento de capacidades
El desarrollo metodolgico constituye uno de los objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, pues permite alcanzar
niveles de homologacin de los procesos, para facilitar su comparabilidad,
replicabilidad y articulacin. El fortalecimiento de capacidades es un proceso ms amplio y profundo que aspira a fortalecer los conocimientos conceptuales y prcticos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, para
la sosteniblidad y eficiencia de los procesos de planificacin del desarrollo
y ordenamiento territorial.

Lneas de accin
Desarrollo de instrumentos metodolgicos, socializacin y aplicacin de procesos pilotos de planificacin y ordenamiento territorial.
Fortalecimiento institucional de las unidades de planificacin de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Diseo de acciones conjuntas para conformar y fortalecer los espacios e instancias de planificacin participativa en todos los niveles
territoriales de gobierno.
Desarrollo de procesos de formacin en planificacin del desarrollo
y ordenamiento territorial.
Desarrollo de procesos de capacitacin con asistencia tcnica en
el sitio.
Ampliacin y profundizacin de los mecanismos de comunicacin.

Hitos importantes
Oficializacin de los Lineamientos de Planificacin y Ordenamiento
Territorial.
Conformacin del Consejo Nacional de Planificacin.
Formulacin consensuada de procesos metodolgicos estandarizados
para la formulacin de planes de desarrollo y ordenamiento territorial,

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SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

con la participacin de los gremios de los Gobiernos Autnomos

Descentralizados y SENPLADES.

4. Estrategia de seguimiento,
evaluacin y retroalimentacin
Las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa desarrollarn metodologas, bateras de indicadores y herramientas
tcnicas que permitan la construccin de procesos coordinados de seguimiento y evaluacin, entre la planificacin nacional y la planificacin de
los distintos niveles territoriales, incorporando mecanismos de veedura ciudadana, rendicin de cuentas y control social.

Lneas de accin
Definicin de batera de indicadores tipo para planes de desarrollo
y ordenamiento territorial, en funcin de sus competencias.
Definiciones metodolgicas para el seguimiento del destino y ejecucin de las transferencias realizadas desde el Gobierno central.
Definiciones metodolgicas para el seguimiento de los proyectos de
inversin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo y en funcin de sus competencias.
Establecimiento y fortalecimiento de procesos de formacin y
capacitacin.

5. Estrategia de cooperacin internacional

Fortalecimiento de las mesas de cooperacin para el apoyo tcnico
a los procesos de planificacin del desarrollo y ordenamiento
territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Se implementarn mesas dedicadas a tratar los temas concernientes a la cooperacin internacional. En ellas convergeran los actores que interactan
en un determinado territorio: GAD, sus gremios, representaciones del
Gobierno central, ciudadana, cooperantes, etc.
La existencia de estas mesas se justificara por la necesidad de abordar
el tema de la cooperacin como un todo coordinado, dentro del proceso

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LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

de planificacin. De esta manera, se asegurara la estructuracin de una poltica integral de alineamiento de la gestin descentralizada de la cooperacin internacional a las prioridades nacionales, territoriales y el seguimiento
con lineamientos especficos.
Por otra parte, la mesa de cooperacin internacional no reembolsable
permitir coordinar las acciones que cada nivel de gobierno deba realizar
en un mismo territorio y que tengan que ver o requieran de su financiamiento. Esto permitir evitar duplicacin de acciones por parte de diferentes organismos y la posibilidad de generar sinergias que se desprendan de
acciones consensuadas y coordinadas.
De la misma forma, la mesa de cooperacin internacional no reembolsable permitir dar coherencia a la oferta de cooperacin al seleccionar los
destinos apropiados de los recursos de cada cooperante, de acuerdo a las
prioridades derivadas en el proceso de planificacin y dems elementos especficos de un territorio determinado.
Finalmente, estas mesas constituiran un mecanismo para posibilitar la
generacin de procesos participativos en los temas concernientes a la cooperacin internacional no reembolsable.

Acciones
Mapeo de actores.
Establecimiento de mecanismos y criterios de priorizacin de programas/proyectos de cooperacin en los territorios.
Definicin de mecanismos de coordinacin de los actores.
Fortalecimiento institucional de la gestin descentralizada de
la cooperacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Con el objeto de fortalecer la capacidad de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, se plantea desarrollar el Sistema Nacional de Informacin
de Cooperacin Internacional, medio a travs del cual se proveer de informacin de oferta de cooperacin, programas marco, entre otros.
La Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional (AGECI) deber
brindar servicios de informacin, acompaamiento y asesoramiento a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, tanto en la gestin como en el seguimiento. Para ello, es importante impulsar el proceso de desconcentracin de
AGECI, como mecanismo de apoyo directo a los Gobiernos Autnomos Descentralizados en la gestin descentralizada de la cooperacin internacional.

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SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

Otro mecanismo que permitir el fortalecimiento institucional de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados es implementar el Subsistema de
Gestin Descentralizada de la Cooperacin Internacional, el mismo que se
encuentra en diseo.
Adicionalmente, es importante disear e implementar un Plan de Capacitacin a los actores que gestionarn la cooperacin internacional.
Finalmente, se debe difundir las capacidades de la cooperacin descentralizada como medio para multiplicar los esfuerzos de la cooperacin internacional no reembolsable.
Diseo de procesos e instructivos financieros y presupuestarios
para la gestin descentralizada de la cooperacin internacional
La cooperacin internacional no reembolsable, desde el punto de vista de
una fuente generadora de recursos, requerir de la cuantificacin global
de su capacidad para financiar iniciativas nacionales, regionales y locales.
Para ello, la AGECI se encargara de establecer los recursos potenciales
que se podran obtener de cada cooperante en un horizonte determinado.
Posteriormente y de acuerdo al contenido y los procesos de la planificacin, estos recursos se distribuiran de tal forma que aporten al desarrollo
y la equidad territorial.
En los procesos de programacin presupuestaria que tengan por objeto
la toma de decisiones de asignacin y la coordinacin de acciones entre los
diversos niveles de gobierno, se dara un tratamiento especfico a la cooperacin internacional no reembolsable como una fuente ms de financiamiento.
Para este fin y con el objeto de asegurar el seguimiento del trmite necesario para poner a disposicin los recursos de los cooperantes y las contrapartes nacionales necesarias, la AGECI establecer un procedimiento para
articular el manejo de la cooperacin con la estructuracin anual de las
proformas presupuestarias.
Dentro de los procesos que se establezcan para el seguimiento de la
cooperacin internacional no reembolsable, se comparara las programaciones especficas de cada cooperacin organizada territorialmente y
se registraran los desembolsos correspondientes a dicha programacin.
Esta informacin retroalimentara el manejo global de la cooperacin
internacional no reembolsable, como mecanismo de financiamiento potencial de las intervenciones establecidas en la planificacin nacional,
regional y local.

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LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Diseo de procesos de registro y metodologas de seguimiento

de la intervencin de la cooperacin internacional en el territorio
El registro de la cooperacin se realizar en el Sistema Nacional de Informacin de la Cooperacin Internacional, el cual debe establecerse
como parte del SNI, y en los sistemas relacionados previamente existentes (como el Sistema de Inversin Pblica). De esta manera, a travs de
un repositorio informtico, se recopilar la informacin de los cooperantes, el monto potencial a ser aportado en un periodo determinado, la
cooperacin internacional no reembolsable registrada y su ejecucin,
entre otros.
El registro de la cooperacin proyectada de acuerdo a la planificacin,
as como la suscrita y su ejecucin, sern coordinadas de acuerdo con los
componentes territoriales del Subsistema Descentralizado de Cooperacin
Internacional y de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Al mismo tiempo y con el propsito de reforzar la integralidad de la informacin agregada, se solicitar mantener una informacin actualizada a
los cooperantes acerca de las operaciones que se encuentren realizando a
nivel nacional.
Diseo metodolgico para la articulacin de la planificacin
con la gestin descentralizada de la cooperacin internacional
El Subsistema de Gestin Descentralizada de la Cooperacin Internacional
que se encuentra en construccin, deber proporcionar a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados elementos referidos a la cooperacin internacional no reembolsable a ser utilizados en cada parte del ciclo de la
planificacin.
De esta manera, el Gobierno Autnomo Descentralizado que se encuentre estructurando su plan de desarrollo y ordenamiento territorial
podr demandar del Subsistema de Gestin Descentralizada de la Cooperacin Internacional, el asesoramiento y la informacin requeridos
para tomar en cuenta, dentro de su planificacin, el uso de los recursos
disponibles de esta fuente de financiamiento para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Al mismo tiempo, podr dar coherencia a las acciones que planifique realizar en el mbito de la
cooperacin internacional no reembolsable, de acuerdo a las que, en el
mismo mbito, realicen los dems organismos de los diversos niveles de
gobierno que repercutan en su territorio. De esta manera, se procurar

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SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

que la cooperacin internacional no reembolsable se encuentre coordinada entre los diversos niveles de gobierno.
De la misma forma, posteriormente en la ejecucin de su plan de desarrollo y ordenamiento territorial, en este mbito, podr coordinar el contenido de sus herramientas de planificacin anual y se nutrir de los
registros del seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional no
reembolsable, al mismo tiempo que su informacin aportar al sistema
desarrollado para tal efecto.

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