UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

ESCUELA DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN

CURSO: 152 TEORA POLTICA SOCIAL
CATEDRTICO: LIC. JULIO SEBASTIAN
JORNADA: VESPERTINA Y NOCTURNA
NOVENO SEMESTRE 2015

CONTENIDO
TIPOLOGA DE LAS ADMINISTRACIONES DEL ESTADO, LA PRCTICA
ADMINISTRATIVA (ORGANISMOS DE ESTADO, SECRETARAS,
ORGANIGRAMA-ENTIDADES CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADAS)
Guatemala es un Estado soberano e independiente poltica y jurdicamente se rige
por la Constitucin Poltica de Guatemala la cual es la ley suprema del Estado. El
sistema de gobierno es democrtico, presidencialista y pluripartidista.
La soberana de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio,
en los Organismos del Estado, segn lo establecido en el Art. 141 de la
Constitucin Poltica, los cuales son:
Organismo Legislativo, el cual ejerce el poder legislativo, dicho poder es ejercido
por el Congreso de la Republica. Organismo Ejecutivo, el cual ejerce el poder
ejecutivo, dicho poder es ejercido por el Presidente Constitucional de la Republica,
el Vice-Presidente Constitucional de la Republica, Los diferentes Ministerios de
Estado y sus dependencias. Organismo Judicial el cual ejerce el poder judicial,
dicho poder es ejercido por la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones,
Tribunales de Primera Instancia, Juzgados de Paz o Juzgados Menores y dems
juzgados que establece la ley.
Figura1. Organismos del Estado. Funciones.

ORGANISMO EJECUTIVO
El Organismo Ejecutivo fue creado por la Constitucin Poltica de la Repblica,
artculo 141. En relacin con la integracin del Organismo Ejecutivo, La
Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 182, ltimo prrafo, dice: El
Presidente de la Repblica, juntamente con el Vicepresidente, los Ministros,
Viceministros y dems funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo
y tienen vedado favorecer a partido poltico alguno. En relacin con la misma
integracin, la Ley del Organismo Ejecutivo, en su artculo nmero 5 dice: El
Organismo Ejecutivo se integra de los rganos que dispone la Constitucin
Poltica, la presente y dems leyes. Segn su funcin, los mismos podrn ser
deliberativos, consultivos, de contralor y ejecutivos, igual que podrn confluir en un
rgano administrativo ms de dichos atributos.
El mismo artculo establece que, Integran el Organismo Ejecutivo, los Ministerios,
Secretarias de la Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales y
rganos que administrativa o jerrquicamente dependen de la Presidencia de la
Repblica. Tambin forman parte del Organismo Ejecutivo, las Comisiones
Temporales, los Comits Temporales de la Presidencia y los Gabinetes
Especficos. Compete al Presidente de la Repblica, mediante Acuerdo
Gubernativo por conducto del Ministerio de Gobernacin, crear y establecer las
funciones y atribuciones as como la temporalidad de los rganos mencionados
(Castillo Gonzales Jorge Mario. Pp.270-271)
El Organismo Ejecutivo, se auxilia de elementos tcnico operativos para realizar
sus funciones, tales como, los elementos humanos, que son las personas
individuales que trabajan en las organizaciones pblicas (funcionarios y
empleados pblicos o trabajadores del Estado); elementos territoriales, que se
relacionan con el lugar en que ejercen competencia las organizaciones pblicas.
En todo el territorio ejercen competencia: la Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica y los Ministerios de Estado; elementos institucionales, que se relacionan
con los medios que son indispensables para el funcionamiento de cada
organizacin del Organismo Ejecutivo; elementos econmicos y financieros, que
son la base del sostenimiento del Estado y de todas las organizaciones pblicas y
por ltimo, los elementos jurdicos (normas jurdicas), sobre los cuales deben
fundamentarse las actividades y decisiones administrativas. (Informacin extrada
de Castillo Gonzlez Jorge Mario pp.272-277).

Figura 2. Elementos Tcnico/Operativos del Organismo Ejecutivo.

ORGANISMO JUDICIAL
El Organismo Judicial fue creado por la Constitucin Poltica de la Repblica,
artculo 141. La Constitucin Poltica, artculos 203-222, establece la
independencia del Organismo Judicial, la potestad de juzgar, las condiciones
esenciales de la administracin de justicia, las garantas de que goza el
Organismo Judicial, el derecho de antejuicio para magistrados y jueces, los
requisitos para ser magistrado o juez, el perodo de funciones de los magistrados,
el nombramiento de jueces y personal auxiliar.
La Ley de Servicio Civil del organismo Judicial, las instancias en todo proceso, la
jurisdiccin especfica de los tribunales, el presupuesto del Organismo Judicial, la
integracin de la Corte Suprema de Justicia, los requisitos para ser magistrado de
la Corte Suprema de Justicia, la integracin de la Corte de Apelaciones y otros
tribunales.
La ley del Organismo Judicial, vista como la Ley Fundamental del Orden Jurdico
guatemalteco, establece los principios y reglas de aplicacin de las leyes, entre
ellos, el mbito de aplicacin de la ley, la derogatoria de las leyes, la interpretacin
de la ley, la obligacin de resolver, el debido proceso, las reglas relacionadas con
la aplicacin de las leyes en el tiempo, normas sobre los documentos provenientes
del extranjero y los plazos judiciales, las funciones del Organismo Judicial tanto
administrativas como jurisdiccionales, la organizacin y funcionamiento de la Corte
Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y Tribunales Colegiados, Juzgados de
Primera Instancia, Secretarios de los Tribunales y las disposiciones comunes que
se aplican en todos los procesos. (Castillo Gonzlez Jorge Mario. Pp.271-272)

ORGANIZACIN DE LA PRESIDENCIA
Las organizaciones de la Presidencia, generalmente operan jerarquizadas bajo el
mando centralizado directo del Presidente de la Repblica. Se caracteriza por
excesiva reglamentacin: rgida, formalista, centralizada y discrecional. La
Presidencia de la Repblica se integra con organizaciones que ejecutan las
funciones propias de los Ministerios de Estado. (Castillo Gonzlez Jorge Mario.
Pp.280- 281) El ejercicio del cargo de Presidente se basa en la doble calidad de:
Jefe de Estado y Autoridad suprema legtima. Jefe de Estado, significa cabeza de
Estado, en tal sentido la cabeza poltica de mayor jerarqua del poder pblico.
La Constitucin Poltica de la Repblica se refiere a esta jerarqua. Autoridad
suprema legtima, significa autoridad con derecho de dar rdenes y que las
rdenes se obedezcan, si tales rdenes se basan en la Constitucin y las leyes;
legtima, pues la autoridad proviene del pueblo que traslada su autoridad al
Presidente a travs del voto popular; y suprema, pues el Presidente ejerce
autoridad sobre las autoridades superiores del Organismo Ejecutivo.
La Constitucin Poltica de la Repblica atribuye al Presidente de la Repblica la
calidad de superior jerrquico de los funcionarios y empleados del Organismo
Ejecutivo, en el inciso n) del artculo 183. Por su parte, la Ley del Organismo
Ejecutivo en el artculo 6 afirma que la autoridad administrativa superior del
Organismo Ejecutivo, es el Presidente de la Repblica. (Castillo Gonzlez Jorge
Mario. Pp.281)
El Presidente de la repblica ejerce funciones gubernamentales, o sea, funciones
de direccin y funciones de ejecucin del Gobierno, o funciones polticas y
funciones administrativas. (Castillo Gonzlez Jorge Mario. Pp.281)
ORGANIZACIN TCNICA DE LA PRESIDENCIA
La Presidencia de la Repblica de Guatemala debe organizarse de forma tcnica
pues la organizacin tcnica es la nica que garantiza la racionalidad de la
estructura. En este sentido, la Presidencia de la Repblica se integra con a) La
Presidencia de la Repblica; b) Las Secretarias; c) Los servicios auxiliares/Toda
clase de servicios.
El Presidente de la Repblica es quien organiza la Presidencia de la Repblica
basado en la Constitucin y la Ley del Organismo Ejecutivo. Estas leyes le dan
elementos bsicos. El Presidente goza de libertad para organizar la Presidencia
de la Repblica, de acuerdo con sus proyectos polticos y administrativos. La
Constitucin Poltica, no impone determinada forma de organizacin; establece
dos Secretarias: La Secretaria General y la Secretaria Privada, y faculta al
Presidente para establecer otras Secretaras: Las que san necesarias. (Castillo
Gonzlez Jorge Mario. Pp.281)

SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

La Ley del Organismo Ejecutivo, artculo nmero 8, define las Secretarias de la
Presidencia de la Repblica como dependencias de apoyo a las funciones del
Presidente de la Repblica, pero tambin se definen como oficinas pblicas
dependientes de una autoridad superior: el Presidente de la Repblica. Por su
origen se agrupan en Constitucionales, si las establece la Constitucin Poltica.
Esta es la situacin jurdica de la Secretara General y la Secretara privada;
legales, si las establece la ley, esta es la situacin de la Secretara de
Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia; Secretaria de Comunicacin Social;
Secretaria de Anlisis Estratgico; Secretaria de Planificacin y Programacin de
la Presidencia.
La creacin de una secretara es una decisin poltica del Presidente de la
Repblica. El presidente debe justificar su iniciativa ante el Congreso de la
Repblica. La Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 202, primer
prrafo dice: El Presidente de la Repblica tendr los Secretarios que sean
necesarios. Lo anterior, induce a que el Presidente puede decidir la creacin y que
el Congreso la aprobacin de las atribuciones concebidas por los equipos polticos
y tcnicos del Presidente. La Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley del
Organismo Ejecutivo, disponen que los Secretarios de la Presidencia de la
Repblica deben reunir los requisitos del cargo de Ministro de Estado:
guatemalteco de origen o nacionalizado, ciudadano en el goce de sus derechos y
mayor de 30 aos.
Asimismo, gozan de las mismas prerrogativas e inmunidades que los mismos.
Actan cumpliendo instrucciones del Presidente de la Repblica y cualquier
asunto que resuelvan requiere la previa consulta al Secretario General de la
Presidencia.
VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Las funciones constitucionales del Vicepresidente de la Repblica se establecen
en el artculo 191 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En la jerarqua del
Organismo Ejecutivo, el Vicepresidente debe ubicarse a la par del Presidente de la
Repblica con igual grado, ejercitando dos funciones: a. Sustituir al Presidente en
casos de ausencia temporal o definitiva y b. Representar al Presidente de la
Repblica en actos oficiales o protocolarios, previa designacin.
MINISTERIOS DE ESTADO
El Ministerio de Estado es una organizacin pblica estable. La cantidad de
Ministerios de Estado y su competencia, depende de la poltica de cada gobierno.
Ministerio es la organizacin pblica, jerrquica que, ordena en forma escalonada
a funcionarios y empleados que persiguen objetivos y resultados segn la
competencia y atribuciones establecidas por la ley.

El nombre del Ministerio usualmente identifica la competencia ministerial. Por su

calidad de funcionario pblico, el Ministerio representa al Gobierno en la solucin
de problemas y conflictos y en la direccin y ejecucin de negocios polticos y
administrativos del Organismo Ejecutivo. Asimismo, es la cabeza de la
organizacin administrativa ejecutiva de mayor importancia del Organismo
Ejecutivo, indispensable para gobernar. Los ministros, sin excepcin, en la
jerarqua del Ejecutivo, se ubican en el mismo nivel y gozan de iguales
prerrogativas e inmunidades. Ejercitan competencia en toda la Repblica en
asuntos propios de su ramo.
Los Ministerios de Estado deben su importancia poltica a que constituyen centros
de poder y autoridad poltica y administrativa y representan una parte del gobierno
o una cuota del poder pblico. Idealmente, los partidos polticos son el conducto
idneo para los nombramientos de Ministros y Viceministros, puesto que ambos
funcionarios deben representar a sus partidos en el Gobierno. Con respecto a la
organizacin de los Ministerios, la Constitucin no establece la forma de organizar
un Ministerio. El Presidente de la Repblica lo debe organizar de acuerdo con la
Ley del Organismo Ejecutivo. Esta Ley establece la estructura organizacional de
cada Ministerio de Estado.
En Guatemala, en el ao de 1927, el Ejecutivo funcionaba con 7 Ministerios de
Estado. Asimismo se observa que en el ao de 1945, este nmero increment a 9
Ministerios de Estado, incrementndose su tamao hacia el ao 2005, y
actualmente se incrementa el nmero, debido a la existencia del Ministerio de
Desarrollo Social, durante el actual Gobierno.
Figura 3. Ministerios de Estado.

ORGANISMO LEGISLATIVO.
El organismo Ejecutivo realiza la funcin de legislar, que es una tarea
especializada, confiada a un grupo de personas elegidas para ello, en Guatemala,
la funcin legislativa es realizada por 158 diputados electos por medio de
elecciones libres y competitivas que es una de las caractersticas de los sistemas
democrticos, razn por la cual, este organismo del Estado es caracterstico de las
democracias de corte occidental.
El congreso de la Repblica, es representado por diputados representantes de los
diferentes partidos polticos que buscaron llegar al poder y cuya funcin primordial
es ser el canal o conducto entre gobernantes y gobernados para canalizar las
demandas de la poblacin, por ello, es que los congresistas actan directamente
por mandato de la poblacin que es quien delega el mandato imperativo para que
stos acten en nombre del sector gobernado y las demandas planteadas por este
sector sean traducidas en polticas, programas, planes y proyectos de desarrollo
con la finalidad de la bsqueda del bien comn como fin supremo del Estado. En
el Organismo Legislativo se decretan las leyes de carcter ordinario decretos,
que orientan el actuar del gobierno para el cumplimiento de sus deberes.
El trabajo legislativo se realiza principalmente a travs de comisiones de
legisladores, asesoradas por tcnicos en las diferentes ramas de la legislacin,
que presentan sus informes a consideracin de las reuniones plenarias del
Parlamento. La mayor parte del trabajo se lleva a cabo en las comisiones de
trabajo. Por lo general la asamblea plenaria se limita a aprobar, modificar y
eventualmente negar los informes de las comisiones de trabajo.
El legislador es quien legisla, o sea el que hace, establece o da las leyes para la
ordenacin de la sociedad. Las leyes son normas generales o imperativas de la
convivencia humana, estn llamados a representar y defender los intereses de
toda la colectividad.
En Guatemala, el Organismo Legislativo fue creado por la Constitucin Poltica,
artculo, 141. La Constitucin, en sus artculos 157/181, establece la potestad
legislativa y la integracin del Congreso de la Repblica, as como los elementos
bsicos de su funcionamiento: Sesiones, requisito de la mayora para tomar
decisiones, autorizacin a los diputados para el desempeo de cargos pblicos en
el Ejecutivo, prerrogativas de los diputados para el desempeo de cargos pblicos
en el Ejecutivo.
Asimismo establece las atribuciones especficas del Congreso, la interpelacin de
Ministros y los efectos de la interpelacin, el procedimiento consultivo y el proceso
de formacin de las leyes. Asimismo, ste unicameral, o sea que es conformado
por una sola cmara de diputados y apertura sus sesiones ordinarias el 14 de
enero de cada ao al 15 de mayo y del 1 de agosto al 30 de noviembre. Entre su

normativa ordinaria, encontramos la Ley Orgnica del Organismo Legislativo; la

Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo y su reglamento. Adems cabe
resaltar que aprueba sus resoluciones por mayora calificada (105 votos de los
158 diputados que componen el congreso, o las 2 terceras partes de los
diputados) y por mayora absoluta (mitad ms uno, 80 votos). Sus funciones y
atribuciones estn establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica del 31
de mayo de 1985.
El trmino diputado, viene proveniente del latn diputare, que significa destinar,
sealar o elegir alguna cosa para determinado uso, o tambin destinar, sealar o
elegir alguna o algunas personas para visitar algn sujeto de notable autoridad,
tratar negocios, o hallarse en algunas deliberaciones. Este es el origen de la
palabra diputado para sealar una funcin muy antigua, como es la de representar
a una colectividad en una determinada esfera de accin. En su acepcin actual el
diputado es un representante elegido por el pueblo como miembro de una
asamblea legislativa. El cuerpo colegiado del que forma parte se llama
generalmente cmara de diputados o congreso.
Municipalidades
El municipio es una parte fundamental de la organizacin territorial guatemalteca.
Es una clula democrtica establecida por elecciones democrticas. Los
municipios urbanos y rurales integran sistemas urbanos o rurales, de manera que
no se conciben municipios aislados de los otros. En palabras de Agustn Montao
citado por Jorge Mario Castillo, afirma que la importancia del municipio radica en
la necesidad de descentralizar la administracin pblica para que la administracin
municipal trabaje en forma efectiva, en beneficio de sus habitantes. Los municipios
tienen su origen en el perodo de la colonia, en los llamados ayuntamientos, que
era el nombre colonial de los municipios. En la constitucin de 1945, artculo 201,
se dispuso que las corporaciones municipales autnomas y el Alcalde fueran
electos en forma directa y popular.
Esta disposicin constitucional afirm la autonoma y el carcter democrtico del
municipio. La Constitucin Poltica de 1985, reafirm la autonoma municipal,
declarando a los municipios como instituciones autnomas, destinadas a ejecutar
tres funciones: a) elegir a sus propias autoridades; b) obtener y disponer de sus
recursos; c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios. Estas disposiciones se
cumplen dictando ordenanzas y reglamentos.
Que los municipios son instituciones autnomas, significa que son organizaciones
fundamentales del Estado de Guatemala, dotadas de autonoma administrativa,
que se consolida a travs de la realizacin de la eleccin de autoridades; la
obtencin de recursos, principalmente bienes e ingresos propios de los cuales
pueda disponer libremente; la atencin directa de los servicios pblicos locales y la
ejecucin de obras municipales.

Asimismo, la atencin del ordenamiento territorial de su jurisdiccin, en el sentido

de ordenar la divisin del territorio municipal con fines administrativos; y la
atencin de los fines propios municipales, entre ellos, el urbanismo, la recoleccin
de basura, limpieza, el servicio de agua potable. La Constitucin Poltica encarg
el Gobierno Municipal al Concejo Municipal, artculo 254. Este Consejo se integra
por el alcalde, los sndicos y concejales, que son electos directa y popularmente
en cada municipio por sufragio universal y secreto, por un perodo de cuatro aos
con opcin de reeleccin.
La doctrina jurdica define al municipio como persona jurdica; la constitucin,
como institucin autnoma y el Cdigo Municipal, como unidad bsica de
organizacin territorial del Estado. Segn la doctrina jurdica, el municipio se basa
en tres elementos: poblacin; territorio; autoridad ejercida en representacin de los
habitantes, tanto por el Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales
propias de las comunidades en su circunscripcin; la comunidad organizada; la
capacidad econmica; el ordenamiento jurdico municipal y el derecho
consuetudinario del lugar; y el patrimonio del Municipio
Secretaras de la Presidencia
Las Secretaras de la Presidencia de la Repblica de Guatemala como se
describi anteriormente, son dependencias de apoyo a las funciones del
Presidente de la Repblica. No pueden ejercer funciones de ejecucin de
programas, proyectos ni otras funciones a cargo de Ministerios u otras
instituciones de Gobierno, con excepcin de la Secretara de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia, quien s puede, por encargo del Presidente, realizar
tales funciones.
En la Constitucin, se establece que el Presidente de la Repblica de Guatemala
tiene los secretarios que sean necesarios, actualmente son 15 secretaras. Las
atribuciones de stas son determinadas por la Ley. Los Secretarios General y
Privado de la Presidencia de la Repblica, deben reunir los mismos requisitos que
se exigen para ser Ministro y gozan de iguales prerrogativas e inmunidades.
Actualmente las 15 Secretaras de la Presidencia de la Repblica de Guatemala
son

OTROS ORGANOS DE ESTADO

rganos de Control Poltico

Tribunal Supremo Electoral

Procuradura de los Derechos Humanos

rganos de Control Jurdico Administrativo

Registro General de la Propiedad

Corte de Constitucionalidad
Contralora General de Cuentas
Ministerio Pblico
Fiscal General de la Repblica
Procuradura General de la Nacin
Instituto de Defensa Pblico Penal
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (es un
organismo internacional auxiliar de dicho sistema judicial)

ORGANIGRAMA DEL SECTOR PBLICO, GOBIERNO DE GUATEMALA

La organizacin administrativa del sector pblico de la Repblica de Guatemala,
est integrada, por los rganos del control poltico, control Jurdico administrativo,
los tres organismos del gobierno central (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). El
Ejecutivo a su vez est dividido en las secretarias, otras dependencias y
ministerios de Estado. Los gobiernos locales, entidades descentralizadas,
entidades autnomas no empresariales, instituciones de seguridad social,
empresas pblicas nacionales, instituciones pblicas financieras, entes e
instituciones municipales y otras afines.

Es interesante hacer una observacin de la estructura administrativa como estaba

en la poca de antes de la independencia de Espaa, en donde la autoridad
superior estaba constituida por el Consejo Supremo de Indias, que estaba
subordinado a la Corona espaola, a cargo de un presidente nombrado por la
corona y sus consejeros. Del Consejo Supremo de Indias, emanaban las ordenes
hacia las Cmaras, Administrativas y Judicial. Las autoridades estaban divididas
en mayores y menores. Las mayores, la Real Audiencia y Capitana General y las
menores, Ayuntamiento (alcaldes y regidores).
En el organigrama del sector pblico en el periodo conservador (1860-1870), la
composicin de la estructura de gobierno, estaba dirigida por el Presidente y la
Cmara de Representantes, apoyados por las carteras de Relaciones,
Gobernacin y Justicia, Hacienda y Guerra.
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
En un sentido estricto, la centralizacin es aquella forma de organizacin pblica
en la que una sola administracin, la del estado, asume la responsabilidad de
satisfacer todas las necesidades de inters general, y atribuyndose todas las
potestades y funciones pblicas necesarias para ello. En este sistema, las
posibles divisiones del territorio que se pudieran efectuar, no supondrn la
consiguiente existencia de otros entes pblicos, sino que seran simples
circunscripciones de una misma administracin que situara en ellos a sus agentes
perifricos sujetos a la autoridad central por vnculos de jerarqua.
Histricamente este modelo de organizacin de la administracin basado en el
principio centralizador estuvo vigente en Francia tras la revolucin francesa, y de
all se traslad a lo largo del siglo XIX a otros pases entre los que se encuentran
Espaa e Italia.
Contrario a este principio, la descentralizacin puede describirse como un proceso
histrico que se inicia cuando el proceso centralizador est agotado. Inicialmente
la descentralizacin se plante como una cuestin de distribucin del poder entre
el estado y los entes locales, pero en la actualidad se ha plasmado no slo en la
autonoma reconocida a stos, sino tambin en la creacin de un nivel regional.
En la actualidad la descentralizacin alude a uno de los supuestos de
transferencia de competencias que tiene cabida en nuestro ordenamiento jurdico.
En concreto es aquella transferencia de competencias, que tiene lugar entre
instancias jurdico pblicas.
En virtud de esta transferencia los entes descentralizados (a los que vienen
transferidos a las competencias de los entes superiores) pasan a ser autnticos
titulares de tales competencias. Pudiendo por ello reclamar los medios financieros
que estimen pertinentes para la efectiva asuncin de tales competencias. No

obstante, el ente superior se reserva siempre la posibilidad de controlar a travs

de la tcnica de la tutela.

Aspectos institucionales de la descentralizacin

De la manera ms simple se define como descentralizacin a la transferencia de
competencias del gobierno central a diversos organismos. Esta transferencia, sin
embargo, puede aplicarse en los sistemas: poltico, administrativo y/o econmico
dependiendo del tipo de competencias que se transfieran. Por lo tanto se puede
distinguir tres tipos de descentralizacin: administrativa, poltica y econmica.
Descentralizacin administrativa
El hecho de que se trasfieran facultades administrativas y financieras a una
determinada organizacin de gobierno local, no quiere decir que todo lo que se
haga en esa comunidad sea decidido localmente.
En ltima instancia, el rgano de gobierno local siempre responder ante el
gobierno central; en este tipo de descentralizacin las autoridades encargadas de
la administracin local pueden ser elegidas por los pobladores o designadas por el
gobierno central. Si se parte del enfoque de la provisin de bienes pblicos, se
puede decir que este tipo de descentralizacin no incluye decisiones sobre la
provisin.
Descentralizacin poltica
Para que una descentralizacin poltica suceda, las autoridades a las que se har
la transferencia de facultades deben ser elegidas por los pobladores de la regin,
y no simplemente designadas por el gobierno central.
Las competencias transferidas en una descentralizacin poltica sern ejercidas de
forma autnoma por los gobiernos locales (u organismos a los que se transfiera
las competencias) respondiendo, en ltima instancia, a los pobladores que los
eligieron y no al gobierno central.
Descentralizacin econmica
Consiste en transferir el proceso de asignacin de diferentes factores e insumos
de produccin, de instancias poltico-administrativas hacia mecanismos de
mercado. Bajo esta premisa, se puede considerar a la privatizacin como una
forma de descentralizacin, siempre que mantenga mecanismos de mercado
competitivo. Tomando el enfoque sobre la provisin de bienes pblicos, se puede
decir que la descentralizacin econmica se relaciona ms que con la provisin de
bienes pblicos, -como lo era en los dos casos anteriores -con la produccin de
stos.

La forma ms importante de descentralizacin es la descentralizacin econmica,

dado que sta indica el grado real de avance del proceso de descentralizacin en
todos sus vrtices (polticos y administrativos).
Al compartir responsabilidades con el poder central, el municipio fortalece la
democracia, el control ciudadano (en la medida en que el sistema fiscal sea
sencillo y transparente), y la participacin ciudadana.
Las ventajas pueden percibirse fcilmente. Lo difcil es realizar el ejercicio de
recortar prerrogativas al poder central en todos sus niveles, lo que genera un
dficit de voluntad poltica para hacer realidad la descentralizacin, dado que sin
poder fiscal, tendremos nicamente sectores desconcentrados regionales, pero no
gobiernos regionales.
Descentralizacin en el mbito poltico
La descentralizacin poltica brinda como consecuencia una mayor participacin
por parte de los ciudadanos sobre las decisiones que se tomen en torno a su
comunidad. Se puede afirmar que la descentralizacin poltica, no se restringe
solamente al hecho de que las autoridades locales sean elegidas por los propios
pobladores, sino que stos adquieran un papel ms protagnico en las decisiones
sobre desarrollo y convivencia.
Sistemas de provisin autnoma
La provisin autnoma implica que las comunidades puedan decidir a travs de
procesos democrticos de qu, cunto y con qu parte de sus ingresos proveerse.
Esto ltimo implica que cuenten con el derecho de auto imponerse, lo que por lo
general implica la transferencia de algunas bases impositivas y, sobre todo, la
facultad de decidir sobre las tasas de los impuestos que pagarn.
Cuanto ms se pueda facilitar el conocimiento de la relacin costo/ beneficio de
cada decisin, mayores sern las posibilidades de eficiencia a travs de la
participacin. ...esta condicin resulta indispensable para que la participacin
ciudadana introduzca mecanismos de racionalidad econmica en los procesos de
asignacin y de control del gasto.
Economas de escala
La segunda condicin para que la provisin descentralizada sea ms eficiente
implica que las ganancias en trminos de adecuacin a la demanda sean iguales o
superiores a las economas de escala propias de la provisin centralizada.
Participacin ciudadana

La tercera condicin es que los beneficios netos de la descentralizacin no fueran

anulados por una provisin menos democrtica que la provisin central. El mismo
hecho de que los procesos se generen a partir de las organizaciones ms
prximas al ciudadano, propicia una mayor participacin pero sta no es
automtica; para obtener los beneficios de la descentralizacin es imprescindible
que estas organizaciones estn configuradas como rganos de autogobierno de
las comunidades.
Descentralizacin en el mbito administrativo
Al parecer un error muy frecuente es el tratar indistintamente aspectos que tienen
que ver con descentralizacin administrativa y descentralizacin poltica. Conviene
entonces, establecer esta diferenciacin para un mejor tratamiento del tema.
En el caso de una descentralizacin administrativa, las autoridades a quienes se
les transfiere las competencias, respondern en ltima instancia ante el gobierno
central, mientras que en una descentralizacin poltica las autoridades responden
ante los mismos pobladores; esta es la principal diferencia entre estos dos tipos de
descentralizacin y sobre la que se basa la diferenciacin de sus dems
caractersticas.
Descentralizacin econmica y financiamiento local
La descentralizacin fiscal no se menciona como una clase de descentralizacin,
pues por su carcter, se incluye dentro de la descentralizacin poltica y
administrativa (aunque en menor grado).
Existen contradicciones entre la estabilidad macroeconmica y las polticas para el
desarrollo local, esta contradiccin se hace an ms notoria cuando se trata del
tema especfico de la descentralizacin econmica, pues la descentralizacin
fiscal reduce el mbito de maniobra del gobierno central, en busca de estabilidad.
Marco Institucional de las Municipalidades en Guatemala
Organizacin territorial guatemalteca
Guatemala est dividida administrativamente en departamentos y municipios. De
acuerdo con el artculo 224 de la Constitucin Poltica, la administracin ser
descentralizada y se establecern regiones de desarrollo con criterios
econmicos, sociales y culturales; en este sentido, se han creado 8 regiones de
desarrollo. En correspondencia, el pas se divide en 22 departamentos y stos se
subdividen en 334 municipios. Los municipios son considerados como entes
autnomos, que actan por delegacin del Estado.
Marco normativo de los gobiernos locales

La descentralizacin y la autonoma municipal son parte de las corrientes que

aparecieron en la dcada de los ochenta en Guatemala. Con la Constitucin de
1985, el marco jurdico otorg regionalizacin al pas (artculos 225 al 227) y, en su
artculo 257, agrega adems un situado constitucional con respecto a las
transferencias financieras de las municipalidades. Dos grupos de artculos
constitucionales dan mayor sustento a la descentralizacin: artculos 119 (inciso
b), 224, 225, 226 y 228, y el 257.
En los artculos 224, 225, 226 y 228 de la Constitucin, se otorgan amplias
potestades al gobierno para impulsar el proceso de descentralizacin. En ellos, las
funciones del gobierno central se transfieren al nivel regional, utilizando el
escalonamiento siguiente: central o nacional, regional, departamental, municipal y
local.
Las leyes marco de la descentralizacin en Guatemala son: la Ley General de
Descentralizacin y su reglamento -acuerdo gubernativo 312-2002-; Ley de
Consejos de Desarrollo y su reglamento -acuerdo gubernativo 461-2002- y el
Cdigo Municipal (Decreto 12-2002 del Congreso).
En mayo de 2002, en un hecho sin precedentes, el Congreso de la Repblica de
Guatemala, aprob por mayora calificada de votos (ms de las dos terceras
partes del total de diputados), las reformas a la Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, y el Cdigo Municipal y la promulgacin de una nueva ley, la Ley
General de Descentralizacin.
La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, decreto 11-2002, crea el
Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo. El objetivo principal de este sistema
es convertirlo en el medio principal de participacin de la poblacin indgena y no
indgena en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin
democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional,
multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca (art. 1).
Est compuesto por cinco niveles, que van desde el nacional hasta el comunitario
El Consejo Nacional, est integrado por representantes de distintos sectores
gubernamentales y no gubernamentales, entre quienes destacan el Presidente de
la Repblica quien lo coordina y un alcalde representante de las corporaciones
municipales de cada una de las regiones.
En cuanto a los consejos regionales, estos estn presididos por el coordinador de
la regin, quien es nombrado por el Presidente de la Repblica. Mientras que los
Consejos Departamentales son presididos por el gobernador de la regin.
Con la ley se crearon los Consejos Municipales, coordinados por el alcalde
municipal; los consejos comunitarios organizados en cada una de las
comunidades integrantes del municipio. Estos ltimos estn compuestos por dos
estructuras, la Asamblea Comunitaria, integrada por los vecinos de una misma

comunidad y el rgano de Coordinacin que se conforma de acuerdo a criterios

propios de la comunidad.
Los Consejos Municipales formulan polticas de desarrollo y proponen la
asignacin de recursos de preinversin e inversin del municipio, sobre la base del
trabajo de los consejos comunitarios. Los Consejos Departamentales integran las
propuestas de los consejos municipales, los regionales, las de los
departamentales y el nacional, las de las regiones. Los consejos comunitarios se
convierten as en la base para la priorizacin del gasto y de la poltica de
desarrollo.
Ley General de Descentralizacin (decreto 14-2002) La descentralizacin se
circunscribe al Organismo Ejecutivo debiendo trasladarse en forma progresiva y
regulada las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales al
municipio y dems instituciones del Estado, sobre la base de ciertos principios,
estos principios no incluyen el de subsidiariedad del Estado contemplado en el
artculo 118 de la Constitucin.
Los actores de la descentralizacin son el organismo ejecutivo, las
municipalidades y dems entidades del Estado, y las comunidades legalmente
organizadas con participacin de las municipalidades. El Presidente de la
Repblica designa al rgano responsable de la programacin, direccin y
supervisin de la ejecucin de la descentralizacin del organismo ejecutivo, de
acuerdo con el reglamento de la ley, dicho rgano es la SCEP, que formula las
propuestas de poltica nacional de descentralizacin del organismo ejecutivo, as
como las estrategias y programas de dicha poltica cuya ejecucin es aprobada
por el Presidente de la Repblica en consejo de ministros.
Reglamento de la ley General de Descentralizacin (acuerdo gubernativo 3122003)
La Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica es el
rgano responsable de programar, dirigir y supervisar la ejecucin de la
descentralizacin del organismo ejecutivo, de formular las propuestas de poltica
nacional y de un plan anual del proceso de descentralizacin compatible con el
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado. Establece los criterios para
evaluar la prestacin de los servicios pblicos descentralizados, y ordena la
previsin de recursos para descentralizar competencias. El procedimiento para la
descentralizacin queda en manos de la Presidencia de la Repblica. Cdigo
Municipal (decreto 12-2002 del Congreso)
Desarrolla lo relativo a la organizacin, gobierno, administracin y funcionamiento
de los municipios y dems entidades locales, as como las competencias que les
corresponden. Ordena de mejor forma los temas, se actualizan los trminos y se
introducen nuevos conceptos como la mancomunidad municipal. El
reconocimiento de la multietnicidad y multiculturalidad es importante para la
adecuacin de la administracin pblica y la eficacia de sus polticas.

El gobierno del municipio recae con exclusividad en el Concejo Municipal Las tres
leyes marco fueron objeto de un prolongado proceso de discusin, en el caso del
Cdigo Municipal y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, tal
proceso se inici con la integracin de la Comisin Paritaria de la Reforma y
Participacin (CPRP), comisin que entreg al Congreso un anteproyecto de
Cdigo Municipal y el anteproyecto de los Consejos de Desarrollo en diciembre del
2000.
Se han dado avances en las tres leyes, especialmente el Cdigo Municipal y la
Ley de Consejos de Desarrollo: el reconocimiento de los pueblos indgenas, de
sus autoridades y sistema jurdico, as como de la realidad multitnica recogida en
los principios que inspiran el sistema. En lo municipal, se institucionalizan los
procedimientos e instancias de participacin que faltaban en el cdigo precedente
y que significaban un obstculo para que el municipio se convierta en un espacio
primario de participacin ciudadana.
Polticas de descentralizacin del Estado
El proceso acelerado de las nuevas tendencias de modernizacin del Estado ha
impulsado un proceso de intensidades e intencionalidades a lo interno de la
organizacin poltica del Estado de Guatemala.
Por un lado, las polticas de los diferentes gobiernos han respondido, de forma
encubierta, a impulsar modelos centralistas que disfrazan la descentralizacin con
el desplazamiento de servicios y administraciones pblicas hacia el interior del
pas, y por el otro, asumiendo discursos que en la prctica responden a gobiernos
fuertes sin la menor intencin de descentralizar nada, porque curiosamente
confunden la descentralizacin con la prdida del poder.
La Constitucin Poltica de 1985 consagra en los artculos 76, 7825, 119, 22426,
226, 228 y 257 mecanismos de descentralizacin mediante los consejos de
desarrollo urbano y rural. Este intento constitucional adoleci de una serie de
deficiencias y complejidades tanto en su estructura interna como en su operacin.
Los gobiernos civiles, a partir de 1986 hasta el presente, no desarrollaron polticas
claras orientadas a fortalecer mecanismos de descentralizacin. Es posible que
los diferentes gobiernos hayan interpretado, desde sus propias visiones polticas
conceptuales marcadamente diferentes.
Se han desarrollado polticas ligadas a profundizar una propuesta conceptual que
tienda a modificar el papel del Estado en cuanto a sus funciones,
responsabilidades y competencias. Debido a ello, se definen tres de las grandes
respuestas a los procesos de descentralizacin en Guatemala:
a. La descentralizacin por s sola no resuelve los problemas del desarrollo
nacional

b. La descentralizacin como instrumento de desarrollo, buscando superar la

subsidiariedad por la solidaridad
c. Una descentralizacin orientada al fortalecimiento de los gobiernos locales con
una ley de tributacin de los municipios

Entre las entidades autnomas y descentralizadas en Guatemala, sin contar los

gobiernos locales en los municipios, observamos entre algunas:
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala -ALMGBenemrito Cuerpo Voluntario de Bomberos de Guatemala
Comit Olmpico Guatemalteco -COGComit Permanente de Exposiciones -COPEREXConfederacin Deportiva Autnoma de Guatemala -CDAGConsejo Nacional para la Proteccin de Antigua Guatemala
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres -CONREDCorte de Constitucionalidad
Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones -GUATELEmpresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla -EMPORNACEmpresa Portuaria Nacional de Champerico
Empresa Portuaria Quetzal -EPQEscuela Nacional Central de Agricultura -ENCAFerrocarriles de Guatemala -FEGUAFondo de Inversin Social -FISFondo de Tierras -FONTIERRAInspeccin General de Cooperativas -INGECOOPInstituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola -ICTAInstituto de Fomento Municipal -INFOMInstituto de la Defensa Pblica Penal
Instituto de Previsin Militar -IPMInstituto de Recreacin de los Trabajadores de la Empresa Privada de Guatemala
-IRTRAInstituto Guatemalteco De Seguridad Social -IGSSInstituto Guatemalteco de Turismo -INGUATInstituto Nacional de Administracin Pblica -INAPInstituto Nacional de Bosques -INABInstituto Nacional de Comercializacin Agrcola -INDECAInstituto Nacional de Cooperativas -INACOPInstituto Nacional de Electrificacin -INDEInstituto Nacional de Estadstica -INEInstituto Tcnico de Capacitacin y Productividad -INTECAPMinisterio Pblico -MPOrganismo Judicial -OJ-

Organismo Legislativo
Procuradura de los Derechos Humanos
Registro de Informacin Catastral - RIC Superintendencia de Administracin Tributaria -SATTribunal Supremo Electoral -TSEUniversidad de San Carlos de Guatemala -USACZona Libre de Industria y Comercio, Santo Toms de Castilla -ZOLIC-