Estudio de Caso

Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES
Estudio de Caso de Conflictos por Tierras
Los conflictos externos e internos por la propiedad de la tierra en

una Comunidad Campesina de Huancavelica:
El caso de San Cristbal
Informe final del trabajo de campo realizado en la Comunidad Campesina de San

Cristbal.
Zulema Burneo de la Rocha
_________________________________________________________________________
Lima, Junio de 2003
Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES
NDICE
Introduccin
1. Las partes involucradas

1.1 La Comunidad Campesina de San Cristbal
1.2 El anexo de Sacracancha
1.3 La Empresa Alfonso Cenzano Molina S.A.
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2. El Conflicto Extracomunal. Comunidad Campesina vs. Minera

2.1. Un poco de leyes
2.2. Los inicios del conflicto
2.3. La percepcin del conflicto y la organizacin actual
2.4. La movilizacin campesina y las querellas
11
12
17
25
3. El Conflicto Intracomunal. Cuando el anexo quiere ser comunidad

3.1 El ideal de la independizacin
3.2 Desarrollo del conflicto
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4. San Cristbal y sus perspectivas como comunidad campesina

4.1 Comunidad o Centro Poblado Menor
4.2 La titulacin individual en San Cristbal: qu opinan los comuneros?
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49
51
5. Aproximaciones finales
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Anexo 1. Croquis de la comunidad campesina San Cristbal y sus predios
57
Anexo 2. Fotografas
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INTRODUCCIN
El presente informe es resultado del trabajo de campo realizado en marzo del 2003, para
la investigacin sobre conflictos por la propiedad de la tierra en Comunidades
Campesinas de Huancavelica.
El objetivo central planteado para la investigacin fue profundizar el conocimiento de las
caractersticas de los conflictos por tierras que enfrentan las comunidades campesinas, a
travs de estudios de caso especficos en Huancavelica. En investigaciones anteriores
realizadas por CEPES se identificaron los tipos de conflicto que se generan en las
comunidades campesinas por la propiedad de la tierra:
Conflictos intracomunales. Son aquellos que se generan al interior de las

comunidades campesinas por distintos motivos, entre los cuales, la invasin de
parcelas por parte de otros comuneros, retorno de comuneros afectados por la
violencia poltica, las discrepancias en cuanto al tema de la titulacin individual de
predios, la separacin de anexos de la comunidad madre, son los ms recurrentes.
Conflictos extracomunales. Son aquellos que se producen entre la comunidad

campesina y una entidad exterior a ella. stos suelen gestarse con empresas privadas
(bsicamente con mineras) y tambin con entidades pblicas (MINAG-PETT).
Conflictos Intercomunales. Son aquellos que se generan entre dos comunidades.

stos suelen producirse entre comunidades vecinas cuyos linderos no estn
delimitados legalmente.
El estudio de caso de la presente investigacin fue el de la Comunidad Campesina de

San Cristbal, que atraviesa actualmente un doble conflicto, razn por la cual fue
seleccionada como materia de estudio.
El primer conflicto es de tipo extracomunal, es decir, entre la comunidad y un tercero
exterior a ella. Desde 1990 existe en San Cristbal un problema por 100 Ha. de tierra que
una familia de empresarios mineros, Cenzano, denunci para la exploracin y posterior

explotacin de canteras de minerales no metlicos (yeso, calcita, entre otros). En
circunstancias normales, se hubiera dado un acuerdo entre las partes para la explotacin
del terreno que, en el peor de los casos, hubiera finalizado en una servidumbre minera.
Sin embargo, la pugna es por la propiedad de las 100 Ha. de tierra de San Cristbal que
comprenden el denuncio. Este conflicto ha generado una serie de Resoluciones
Directorales, juicios, denuncios y querellas, a lo largo de una dcada. A pesar de ello,
ninguna de las partes se resigna a ceder ante la otra. Por otro lado, los organismos
pblicos con injerencia en el problema, no han contribuido a la pronta solucin del mismo.
Todo lo contrario, han enmaraado y prolongado una situacin poco compleja, debido
tanto a la descoordinacin entre las entidades, como por los malos manejos de sus
funcionarios.
El segundo conflicto es de tipo intracomunal pero, como veremos ms adelante, tambin
se ha vinculado al problema con la empresa minera descrito anteriormente. En efecto, la
comunidad Campesina de San Cristbal tiene un anexo de nombre Sacracancha, que
est incluye tres predios (Sacracancha, Quilrachquichqui y Mancacota) que fueron
adjudicados a la comunidad en 1990. En el predio de Sacracancha se encuentra el
casero en el que residen los comuneros del anexo. Los problemas empiezan hacia
mediados de los 90, cuando el anexo empieza a mostrar su descontento ante la
desatencin de la comunidad madre San Cristbal- hacia la poblacin de su anexo. ste
decide, entonces, separarse de San Cristbal para formar otra comunidad, sin embargo,
slo la comunidad madre, en Asamblea, puede aprobar tal peticin. Hasta la fecha, San
Cristbal se resiste a otorgarle la independizacin a su anexo. Este problema ha
generado juicios, comunicados y resoluciones, complicndose cuando la empresa minera
toma contacto con la poblacin del anexo.
Para el recojo de la informacin en el campo se realizaron entrevistas en profundidad a
las autoridades y lderes de la Comunidad Campesina de San Cristbal y una entrevista
grupal a los del anexo de Sacracancha. Asimismo, se entrevist a los funcionarios y
profesionales que estn vinculados de alguna u otra forma al conflicto de San Cristbal.
La relacin de entrevistados es la que sigue:
Entrevistas individuales
CARGOS
Leopoldo Mayhua
Lder de la comunidad. Presidente (1999-2000)
Alejandro Huamn
Presidente de la Comunidad de San Cristbal (2003-2004)
Isidoro Porras
Lder de la comunidad. Presidente Comunal (2001-2002)
Ponciano Gmez
Teniente Gobernador de la Comunidad
Len Meneses
Secretario General de Federacin de Comunidades

Campesinas de Huancavelica FEDECCH
Luis Alfonso Cenzano
Empresario Minera Luis Alfonso Cenzano S.A.
Jorge Cheglio
Asesor legal del PETT
Odiln Candia
Asesor Legal de la Defensora del Pueblo
Wilfredo Snchez Arroyo
Vocal de la Corte Superior de Huancavelica
Entrevista Grupal
CARGOS
Julin Huaman
Presidente de Sacracancha
Matas Crdenas
Teniente Gobernador de Sacracancha
Oswaldo Crdenas
Vicepresidente de Sacracancha
Telsforo Quispe
Alguacil de Sacracancha
Carlos Mayta
Poblador de Sacracancha empleado en la mina
Alcibades Lucas
Poblador del anexo de Sacracancha
Adems de las entrevistas anteriores se hicieron 20 encuestas de opinin a comuneros

(13 hombres y 7 mujeres) de San Cristbal para conocer sus percepciones, su nivel de
conocimiento y de participacin en relacin a los conflictos por tierras de la comunidad.
Finalmente se hicieron visitas al anexo de Sacracancha y al denuncio minero que ya se
encuentra en explotacin, de lo que se tiene un registro grfico.
1.
LAS PARTES INVOLUCRADAS
1.1 La Comunidad Campesina de San Cristbal

La Comunidad Campesina de San Cristbal se encuentra entre los 3,700 y los 4,000
m.s.n.m y se ubica en el departamento de Huancavelica, provincia y distrito del mismo
nombre. San Cristbal colinda con el radio urbano del distrito de Huancavelica, por lo
cual, parte de ella se ha convertido en un barrio ms de la ciudad. El lindero de
separacin lo constituye nicamente el curso del ro Ichu.
Segn el Directorio de Comunidades Campesinas del PETT (2002), la comunidad cuenta
con 230 familias comuneras, sin embargo, a la fecha, en el padrn comunal slo figuran
inscritos 130 comuneros. Tomando como punto de partida la ltima cifra, podemos
estimar que existe una poblacin de 611 habitantes. La extensin de la Comunidad es de
2,143 Ha., de las cuales 100 Ha. son causa del conflicto que presentamos en el presente
informe.
San Cristbal fue reconocida como Comunidad Campesina el 17 de enero de 1952. En
esa fecha, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas le otorg personera jurdica con
la inscripcin de 180 comuneros. En 1990, los predios de Quilrachquichqui, Mancacota y
Sacracancha, fueron adjudicados por el MINAG a la Comunidad. All resida un grupo de
familias campesinas beneficiarias de la Reforma Agraria, agrupados en un casero en el
predio de Sacracancha, a 4,000 m.s.n.m. Ante la presin de las comunidades colindantes
para apropiarse de sus terrenos, los habitantes del casero tomaron la iniciativa de
incorporarse a San Cristbal como comuneros. Ello implicaba no slo la adjudicacin de
tierras sino tambin de todos sus animales. De este modo, a travs de Resolucin
Directoral, el 24 de junio de 1990, se adjudica a ttulo gratuito la superficie de 634 Ha.
de tierras de los tres predios a favor de San Cristbal, resolviendo el Ministerio de
Agricultura otorgar el ttulo de propiedad correspondiente 1.
Antes de la Reforma Agraria las tierras de los tres predios mencionados pertenecan a la hacienda del Sr.
Guillermo Mendoza.
Actualmente, la Comunidad Campesina de San Cristbal tiene un local comunal que

funciona tambin como comedor popular, y se ubica en la plaza principal. Asimismo, tiene
una iglesia, posta de salud y escuela primaria.
Las tierras de San Cristbal son muy diversas dependiendo de las reas en las que se
encuentren ubicadas. De este modo, existen tierras de uso agrcola y pastos naturales y
cultivados para la ganadera, pero tambin existen grandes extensiones de terreno no
cultivable. stos son acantilados, formaciones rocosas o reas de tierra con poca
profundidad y piedras. De otro lado, buena parte de la extensin de las tierras ha sido
progresivamente ocupada por las casas de pobladores, no necesariamente comuneros,
extendindose el radio urbano de la ciudad de Huancavelica y constituyndose as el
barrio de San Cristbal en la ciudad de Huancavelica.
Los comuneros inscritos en el padrn constituyen el grupo de campesinos calificados, con
potestad para ser miembros de la Junta Directiva, para tener voz y voto en las Asambleas
Comunales y para usufructuar las tierras comunales. Todos ellos se encuentran
actualmente realizando labores agrcolas y/o ganaderas, sin embargo, algunos tambin se
dedican a una segunda actividad econmica, no agropecuaria. Esto se explica y se facilita
por la cercana que existe entre San Cristbal y la ciudad de Huancavelica. Los
comuneros pueden, as, ser tambin empleados pblicos, mozos de restaurantes, o
dedicarse a oficios como la zapatera, la construccin, entre otros. Inclusive, algunos son
maestros en las escuelas pblicas. Esta situacin convierte a la actividad agrcola y/o
ganadera en ocupacin que no necesariamente constituye la principal actividad
econmica de los comuneros. A pesar de ello, el vnculo con la tierra y la organizacin
comunal se mantienen y se defienden como lo hara, de hecho, una comunidad tradicional
en la cual la tierra es el nico medio de subsistencia.
En un primer nivel podemos, entonces, diferenciar a dos tipos de comuneros en San
Cristbal: aquellos que llevan una vida ms articulada a la ciudad de Huancavelica y que
realizan actividades econmicas adicionales a las del campo, y aquellos cuya actividad
principal se centra en la agricultura y en la ganadera. Los primeros, cuentan con mayores
recursos econmicos y con un mayor nivel educativo que los segundos, y son, adems,
los que suelen ocupar los cargos que componen a la Directiva Comunal y los que asumen
el liderazgo. En el momento en el que realizamos el trabajo de campo, haba transcurrido

slo un mes desde las elecciones comunales para el cambio de autoridades de la
Directiva. El actual presidente de la comunidad, el Sr. Alejandro Huamn, es empleado de
ESSALUD en Huancavelica y solicita permiso en su trabajo cada vez que necesita
reunirse en Asamblea o para las faenas comunales. Del segundo grupo de comuneros,
una parte se dedica slo a la actividad ganadera y no reside en el permetro urbano sino
que tiene sus casas en las mismas estancias.
En la Comunidad de San Cristbal no existen, como en otras zonas de la sierra del pas,
espacios de tierra establecidos para cada familia. En San Cristbal la distribucin de las
reas de trabajo agrcola para los comuneros vara ao tras ao. Normalmente, se
distribuyen tres chacras de 0.25 Ha. a cada familia, independientemente del nmero de
sus integrantes. Para ello se convoca a una Asamblea Comunal que designa a un comit
compuesto por cuatro comuneros, que se encarga de la reparticin de las parcelas. No
existen, por ello, ttulos de posesin de comuneros sino solamente el ttulo de propiedad
comunal. Ello responde a una estrategia de rotacin de reas de cultivo y de pastos,
propia de zonas ganaderas. Debido a la altitud de las tierras de la comunidad y de los
pocos espacios con riego, buena parte de ellas slo pueden ser utilizadas para la
ganadera. De otro lado, las tierras agrcolas son aptas slo para pocos cultivos: la mayor
parte de comuneros trabaja la papa y la cebada, y en pocos casos se siembra mashua,
maca, habas y olluco.
Adems de las tierras que cada familia trabaja individualmente, existe un espacio comunal
que es designado en un rea distinta cada ao. En estas tierras se siembra papa y
cebada que son comercializadas en Huancavelica. Actualmente, se han sembrado 3 Ha.
de papa que se trabajan en faenas comunales obligatorias para todos los comuneros
inscritos en el padrn. Las ganancias obtenidas son destinadas a un fondo comunal cuya
utilizacin es decidida por la Asamblea.
1.2 El anexo de Sacracancha
En tiempos de la Reforma Agraria, los predios de Sacracancha, Quilrachquichqui y
Mancacota fueron entregados a 14 campesinos beneficiarios de tierras afectadas a un
particular. Ellos formaron parte de la Sociedad Agraria de Inters Social SAIS

Huancavelica N 40, sin embargo, no formaron una comunidad campesina pues entre los
requisitos para poder ser reconocidos como tal se inclua (e incluyen hasta la fecha) tener
un mnimo de 50 comuneros inscritos.
Con los aos, las comunidades campesinas vecinas empezaron a invadir los terrenos de
sus predios, razn por lo cual consideraron anexarse a una comunidad. Las comunidades
de Palca, Huanaspampa y Sachapiti, colindantes con sus predios, estaban muy alejadas
de ellos. Llegar a San Cristbal, en cambio, resultaba mucho ms sencillo. Es as que
desde 1988, se anexan a la Comunidad de San Cristbal, pero recin en 1990 se expide
la Resolucin que le adjudica oficialmente los predios a sta.
En Sacracancha se encuentra la mayor parte de campesinos de los tres predios, sin
embargo, algunos habitan dispersos en las estancias de Quilrachquichqui. De San
Cristbal al casero de Sacracancha no existe camino carrozable, y a pie, la distancia es
de aproximadamente una hora de camino. En el casero de Sacracancha no existe ningn
servicio bsico, ni posta de salud, slo tienen una pequea escuela, construida con
financiamiento de FONCODES.
Actualmente, los comuneros de los tres predios se han empadronado, llegando a un
nmero de sesenta jefes de familia. Sin embargo, a simple vista se puede observar que la
poblacin total no alcanza las 150 personas. El alza deliberada en el nmero de
pobladores se entiende por dos razones: la primera, por la intencin de Sacracancha de
alcanzar el nmero de comuneros necesario para llevar a cabo los trmites para ser
reconocidos como comunidad; y, la segunda, porque buena parte de los comuneros
inscritos ya no residen ms en Sacracancha sino que han migrado hacia Huancavelica o a
Huancayo.
Los comuneros que an residen en los predios, se dedican a la agricultura de
autoconsumo y a la ganadera. Los productos que siembran son, bsicamente, papa y
cebada. En cuanto a la ganadera, son criadores de ovejas y alpacas. Algunos de ellos
tienen, adicionalmente, una segunda actividad econmica que realizan en la ciudad de
Huancavelica.
1.3 La Empresa Alfonso Cenzano Molina S.A.

Alfonso Cenzano Molina es integrante de una familia huancavelicana dedicada a la
minera desde principios de siglo. La primera empresa que formaron se llam Minas
Rescatadas. Luego su padre form la empresa No Metlicos S.A., que fue absorbida
por la primera. Sin embargo, las extensiones ocupadas por Minas Rescatadas crecieron
al punto de exceder los lmites para la exoneracin de algunos pagos de derecho minero,
por lo cual decidieron separarse nuevamente y cambiarle de nombre a No Metlicos
S.A., por Minera Alfonso Cenzano S.A, la empresa con la cual la Comunidad de San
Cristbal tiene el conflicto que presentamos en este informe.
En 1964, la Sra. Silvia Cenzano hizo un denuncio minero de nombre Nora Sofa ante el
Jefe Regional de Minera de Huancavelica, de 100 Ha de terreno pertenecientes, en ese
entonces, al Sr. Guillermo Mendoza. Sin embargo, con la Reforma Agraria, esas tierras
fueron afectadas y entregadas a los campesinos de Sacracancha y, finalmente,
adjudicadas a la Comunidad Campesina de San Cristbal, por Resolucin Directoral, en
1990.
El denuncio Nora Sofa se mantiene hasta el da de hoy pero a nombre de la empresa
Alfonso Cenzano Molina, y es explotado desde 1990 con la extraccin de calcita y piedra
travertino, minerales no metlicos, utilizados para la fabricacin de lajas para la
construccin.
Informadas del denuncio minero, las autoridades de la Comunidad de San Cristbal
firmaron un compromiso notarial en junio de 1990, en el que reconocan la existencia del
denuncio minero Nora Sofa de 100 Ha. de extensin, ubicado en el predio de
Sacracancha, dentro del territorio de la Comunidad. Hasta entonces, no haba problemas
entre la comunidad y la familia Cenzano. Despus, sin embargo, empez la pugna por la
tierra pues los Cenzano queran apropiarse de la Comunidad las 100 Ha. que comprenda
el denuncio.
10
2.
EL CONFLICTO EXTRACOMUNAL. COMUNIDAD CAMPESINA VS. MINERA
2.1. Un poco de leyes
Antes de empezar con la narracin del conflicto es importante hacer una rpida revisin
de la legislacin en cuanto a los derechos de propiedad de las comunidades campesinas.
Para los fines del caso, debemos remontarnos a la Constitucin Poltica de 1979, vigente
cuando se desat el problema por la expropiacin de las 100 Ha.
La Constitucin Poltica de 1979, en su artculo 157 garantiza el derecho de propiedad
comunal de la tierra, y en el 162 prescribe que las tierras de las comunidades campesinas
eran inembargables, inalienables e imprescriptibles. La inalienabilidad de las tierras
comunales indica que stas no pueden ser vendidas ni transferidas a terceras personas,
es decir, que no se puede disponer de ninguna forma de las tierras de la comunidad. La
imprescriptibilidad de las tierras indica que no se puede otorgar a otra persona la
propiedad, bajo el argumento de que sta se encuentre en posesin por el transcurso de
un periodo de tiempo.
Es importante hacer mencin tambin que la Constitucin Poltica de 1993, si bien no
contempla la inalienabilidad y la inembargabilidad de las tierras, s garantiza la propiedad
comunal de la tierra (art. 88) y conserva el principio de la imprescriptibilidad de su
propiedad (art. 89).
En relacin a la actividad minera, el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
en su artculo 9, deja en claro la diferencia que existe entre la propiedad de un inmueble y
la concesin minera: la concesin minera otorga a su titular el derecho de exploracin y
explotacin de los recursos mineros concedidos, que se encuentren dentro de un slido
de profundidad indefinida (...) La concesin minera es un inmueble distinto y separado de
predio en donde se encuentre ubicada.
Finalmente, la Ley de Tierras (N 26505) promulgada el 17 de julio de 1995, regula en su
artculo 7, la utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras, sealando que
11
para la explotacin de las tierras debe haber un acuerdo entre las partes, es decir entre el
empresario minero y propietario de las tierras:
La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de extraccin requiere
acuerdo previo con el propietario (...) En el caso de Servidumbre Minera o de
hidrocarburos, el propietario de la tierra ser previamente indemnizado en efectivo por
el titular de actividad minera o hidrocarburos, segn valorizacin que incluya
compensacin por el eventual perjuicio, lo que se determinar por Resolucin Suprema
refrendada por los Ministros de Agricultura y de Energa y Minas....
Segn Laureano del Castillo, este artculo de la Ley de Tierras intenta establecer un
equilibrio roto por la imposicin de los intereses de la minera sobre la agricultura 2. Sin
embargo, en el Reglamento dado para este artculo en 1996, se estipula que de no haber
acuerdo entre las partes, el empresario minero puede gestionar la servidumbre minera
administrativamente. Es decir que, de cualquier modo, los propietarios de las tierras
tendrn que ceder ante la actividad minera 3.
2.2. Los inicios del conflicto
En 1990, la Comunidad Campesina de San Cristbal y el casero de Sacracancha vieron

finalmente concretado su deseo de fusionarse, en condiciones en las que San Cristbal
se converta en la comunidad madre y Sacracancha en anexo de ella. La Resolucin que
adjudicaba a San Cristbal los bienes y tierras ubicados en los tres predios fue aprobada
en junio de 1990 por el Ministerio de Agricultura. Ante ello, y previendo cualquier posible
dificultad con la comunidad, Jorge Cenzano Molina hizo firmar un compromiso notarial a
los comuneros, en el que aceptaban la existencia del denuncio minero en su propiedad. El
acpite tercero de este compromiso notarial dice lo siguiente: ... nos comprometemos con
el Ministerio de Agricultura y el denunciante Don Jorge Cenzano Molina a respetar el rea
del denuncio sin interponernos en su explotacin, siempre y cuando respete las zonas
agrcolas y los pastos naturales que son propiedad comunal. Y en el acpite cuarto est
escrito: ... en caso del trmino de su explotacin todos los terrenos quedarn como
2
3
Del Castillo, Laureano. La Ley de Tierras y su Reglamento. Arariwa, CBC, CEPES, SER. Lima: 1997.
Ello se ha ratificado en la reciente modificacin del referido Reglamento, producida en mayo de 2003.
12
propiedad de la comunidad. El compromiso notarial fue firmado cuatro das antes de que
la Resolucin mencionada fuera aprobada.
Del texto citado, sin embargo, es fcil observar que, en primer lugar, se est reconociendo
la propiedad sobre la tierra de la comunidad de San Cristbal, y, en segundo lugar, que si
bien se acepta la explotacin sobre el denuncio no se permitir que ste afecte las zonas
agrcolas y pastos de la comunidad. Esto puede ser contradictorio considerando que para
la explotacin de minerales no metlicos, la nica alternativa es trabajar con tajo abierto,
lo cual afecta no slo el subsuelo sino tambin la superficie del terreno denunciado. En
todo caso, es importante resaltar que la firma de este compromiso notarial no implica que
los comuneros aceptarn cualquier condicin que la empresa minera les imponga.
Desde 1995 -con la promulgacin de la Ley de Tierras- para el inicio de la exploracin o
explotacin minera, el denunciante debe reunirse con los propietarios de las tierras para
llegar a algn acuerdo, tal como lo estipula la Ley de Tierras. Luego de acordado el
beneficio o la indemnizacin para los propietarios afectados en este caso, la comunidad
de San Cristbal- se procedera al inicio del trabajo sobre el denuncio. Ninguno de los
pasos anteriores fue, sin embargo, seguido por la empresa minera.
En febrero de 1991 aparece una Resolucin Directoral N 046-91-AG-DGA, emitida desde
la ciudad de Lima, en la que se resuelve modificar aquella que aprobaba la adjudicacin
de los predios de Sacracancha a la Comunidad Campesina de San Cristbal, en 1990.
Esta resolucin restringa la propiedad de la comunidad en las 100 Ha. que ocupaba el
denuncio minero reduciendo las tierras comunales de 634 a 534 Ha. Este trmite fue
promovido por Jorge Cenzano, quien interpuso un recurso de apelacin a la Resolucin
de 1990, aduciendo que l haba efectuado con anterioridad el denuncio minero Nora
Sofa de 100 Ha., en el predio de Sacracancha. La resolucin de febrero de 1991
menciona que lo expuesto por Cenzano es amparado por el compromiso notarial firmado
por ambas partes. Otros argumentos para modificar la resolucin del 90 son cartas
existentes en las que los funcionarios del Ministerio de Minera comunican al Ministerio de
Agricultura la existencia del denuncio minero.
13
Los argumentos que en esta ltima resolucin se citan para justificar la reduccin de la
propiedad comunal son carentes de toda validez: ni el compromiso notarial ni la
comunicacin de existencia de denuncios mineros puede justificar la reduccin de
terrenos que han sido adjudicados a una comunidad campesina. Tal como dicta la
Constitucin de 1979, vigente en ese entonces, la propiedad de comunidades campesinas
es inembargable, imprescriptible e inalienable, lo cual debera ser suficiente para refrenar
cualquier posibilidad de expropiar 100 Ha. de la Comunidad de San Cristbal.
Desgraciadamente, las autoridades y funcionarios pblicos confundieron el derecho de
propiedad con la concesin por parte de un denunciante minero, durante un periodo
determinado de tiempo. Ni los comuneros, ni el compromiso notarial, ni la resolucin de
1990, se oponan a los fines de explotacin minera, ni con ello, a la posesin del terreno
denunciado por Jorge Cenzano hasta el trmino de la explotacin.
La comunidad de San Cristbal, al enterarse de ello, interpuso en un recurso de apelacin
la revisin de la mencionada resolucin. A pesar de ello, cuatro meses despus, un Ttulo
de Propiedad es expedido para la Comunidad Campesina de San Cristbal,
contemplando 534 ha. de extensin de tierra por los predios de Sacracancha, Mancacota
y Quilrachquichqui. Es decir, que este ttulo no incorporaba las 100 Ha. expropiadas por la
Resolucin de febrero. De hecho, no fue la Comunidad de San Cristbal quien tramit el
Ttulo sino los interesados en que las 100 Ha. queden definitivamente fuera de la
propiedad comunal. De otro lado, el ttulo fue emitido an existiendo el recurso de
apelacin de la comunidad, lo cual es igualmente irregular.
Cuando el referido Ttulo de Propiedad ingresa a Registros Pblicos para su inscripcin, el
registrador encuentra que exista una discrepancia entre el nmero de hectreas que ste
estipulaba y el nmero de hectreas adjudicadas a la comunidad, en 1990. De esta forma,
emite una esquela de observacin a la Direccin Regional Agraria de Huancavelica, quien
en julio de 1991 emite una tercera Resolucin Directoral N 125-91-DD-XVII-HCV . sta
encuentra una serie de irregularidades que resuelve anulando la Resolucin de 1990 y el
Ttulo de 1991, dictando entre otros puntos, lo siguiente:
14
i.
Corregir el error material (anterior a 1990) en el nmero de hectreas de los

tres predios adjudicados a la Comunidad de San Cristbal. En 1990, se
contabilizaron 634 Ha. cuando en realidad son 584 Ha.
ii.
Adjudicar un nuevo Ttulo de Propiedad a la comunidad con la correccin en el

nmero de hectreas; y comunicar a Registros Pblicos de la existencia de
esta Resolucin, para la inscripcin del nuevo ttulo.
iii.
Mantener las servidumbres existentes en el rea adjudicada.
La Resolucin de julio de 1991, en ningn momento hace mencin al denuncio minero

Nora Sofa ni a las 100 Ha. en disputa. La Unidad Agraria de Huancavelica corrigi un
error anterior a la disputa por la tierra, reduciendo el nmero de hectreas a la real
extensin de los predios pero manteniendo las 100 Ha. del denuncio, ubicadas en el
predio de Sacracancha. De esta forma, esta Resolucin favoreci a la Comunidad
Campesina de San Cristbal, reconociendo las tierras en disputa como suyas y
dictaminando extender un nuevo ttulo a la comunidad. El nuevo ttulo expedido fue el N
39162-91 y otorgaba a la comunidad 584 Ha. de los tres predios, logrando inscribirse en
los Registros Pblicos en 1994. En cuanto a la mencin de mantener las servidumbres
existentes, sta slo aplica de existir alguna. El denuncio de las 100 Ha., sin embargo, no
ha generado una servidumbre minera ante la comunidad campesina, ya que la empresa
no reconoce la propiedad de la comunidad campesina.
Esta seguidilla de resoluciones bien podra terminar all. Sin embargo, nuevamente, desde
Lima, el Ministerio de Agricultura emiti una cuarta Resolucin, en abril de 1992. sta
resolvi: Dejar sin efecto y sin valor alguno y para su archivamiento definitivo la
Resolucin Directoral N 125-91-DD-XVII-HCV de fecha 31 de julio de 1991 y al ttulo de
propiedad N 39162-91. Uno de los fundamentos en los que esta resolucin se basa es,
literalmente Respetar la reserva de las cien hectreas (100 Ha.) del predio
SACRACANCHA por encontrarse con el denuncio minero NORA SOFIA. Una vez ms,
repetimos que no existe ninguna ley que dicte la expropiacin de la propiedad comunal
por la existencia de un denuncio minero. Sin embargo, esta resolucin dictamin
mantener la reserva de 100 Ha. ubicadas en el predio de Sacracancha y un tercer Ttulo
de Propiedad (N 001-92) fue expedido por el Ministerio. ste consideraba que la
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propiedad de la comunidad sobre los predios era de 484 Ha., mas no las 584 que ya se
haban estipulado.
En menos de dos aos, se emitieron cuatro resoluciones contradicindose una con la
otra, alternadamente:
Fecha
Documento
Detalle
Junio
Resolucin
Se adjudican los predios de Sacracancha, Quilrachquichqui y
1990
N 0085-90-DD.XVII.Hcva
Mancacota a la propiedad de la Comunidad Campesina de

San Cristbal (634 Ha.)
Febrero Resolucin
Se restringen 100 Ha. del denuncio minero, de la propiedad
1991
N 046-91-AG-DGA
de San Cristbal (534 Ha.)
Junio
Ttulo de Propiedad
Los tres predios con 534 Ha.
1991
N 39152
Julio
Resolucin
Se anula el ttulo de propiedad anterior, se corrige el error
1991
N 125-91-DD-XVII-HCV
material sobre la extensin de los tres predios (584 Ha.) y se

asumen parte de la propiedad de San Cristbal. No se
restringen las 100 Ha. del denuncio minero.
Agosto
Ttulo de Propiedad
Los tres predios con 584 Ha. ste ttulo es inscrito por la
1991
N 39162-91
comunidad campesina, en Registros Pblicos en 1994.
Abril
Resolucin
Se anula la resolucin anterior y restringen las 100 Ha. del
1992
N 024-92-AG-DGA
denuncio minero de la propiedad de la comunidad (484 Ha.)
Mayo
Ttulo de Propiedad
Los tres predios con 484 Ha.
1992
N 001-92
El 6 de agosto de 1992, cuatro meses despus de expedida la Resolucin del 92, el

Ministerio de Agricultura se acerca a la Comunidad de San Cristbal para notificar a sus
autoridades la existencia de esta nueva resolucin que anulaba la anterior (que les era
favorable), as como su ttulo de propiedad. Segn el procedimiento legal, la comunidad
deba firmar la Constancia de Notificacin y, o acatar la Resolucin o interponer recurso
de impugnacin, para la revisin de la misma. Sin embargo, las autoridades de San
Cristbal se sentan confiadas con su Ttulo de Propiedad y no quisieron firmar la
recepcin de la nueva resolucin. As, tal como figura en constancia del Ministerio, las
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autoridades hicieron caso omiso a la notificacin entregada: ... por reiteradas

oportunidades se le condujo la Resolucin Directoral N... , a la junta Directiva Comunal
de San Cristbal (...) quienes se abstenieron de recepcionar (sic), aduciendo que estn
enterados y que no tienen que ver nada.
Las autoridades de la Comunidad cometieron un error al ignorar el documento entregado.
Desde entonces, el plazo de ley para impugnar una resolucin empez a transcurrir
mientras que los comuneros se dorman en sus laureles. De cumplirse el plazo de tres
aos, se asumira que todos los interesados estn conformes con ella y, por lo tanto, que
la Resolucin Directoral de 1991 quedaba sin efecto.
2.3. La percepcin del conflicto y la organizacin actual
La comunidad campesina de San Cristbal y sus dirigentes se organizaron para
enfrentarse a la empresa minera de los Cenzano, desde alrededor de 1999. Los juicios y
resoluciones emitidas desde principios de los 90, si bien afectaban a la comunidad en el
papel, en la prctica la comunidad no perciba los impactos de las actividades de la
minera.
Luego de la dacin de la Resolucin de 1992, el Ministerio de Agricultura hace entrega
fsica del terreno del denuncio minero a favor de Jorge Cenzano. Desde ese momento,
Cenzano consider que al ser el propietario del denuncio tena los derechos sobre la
propiedad de la tierra. Los comuneros, por su parte, no comprendan a cabalidad lo que
haba sucedido con sus tierras ni, menos an, conocan sus derechos sobre la propiedad.
La reaccin de la comunidad ante la incertidumbre- fue seguir trabajando sus tierras
como lo haban hecho siempre. As, en la temporada de siembra de 1993, empezaron sus
trabajos en parte de las 100 Ha. que comprendan el denuncio minero. Empero, ello s
produjo una reaccin por parte de la empresa minera: Cenzano interpone una denuncia
contra los comuneros de San Cristbal por el delito de usurpacin y daos en su perjuicio
ante la Fiscala provincial de Huancavelica por realizar actividades de pastizaje de
ganado, as como faenas agrcolas en las zonas de cultivo del denuncio minero Nora
Sofa.
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Esta denuncia, sin embargo, no tuvo xito para los Cenzano. La fiscala se pronunci a
favor de la comunidad indicando, entre otras razonas, que no se haba encontrado
ninguna de las caractersticas vinculadas al delito de usurpacin: arrebatar por medio
violento, el engao, la amenaza y el abuso de confianza, al legtimo titular del derecho de
la posesin de un inmueble.... De otro lado, se indic que las actividades agrcolas
deben realizarse en forma normal en pastos naturales y terrenos de cultivo, sin interferir
en las labores mineras y que el Estado reconoce que las concesiones mineras slo
facultan al concesionario al aprovechamiento o explotacin de las sustancias mineras....
Luego de este fallo, los comuneros de San Cristbal consideraron que el problema haba
concluido y que las tierras del denuncio continuaban bajo su propiedad, cuando la
realidad era otra: la Resolucin de 1992 segua vigente y el tiempo para su impugnacin
segua corriendo. El actual dirigente campesino encargado del conflicto con la empresa
minera, Leopoldo Mayhua, menciona al respecto:
En ese tiempo haba un abogado. Ese abogado no ha hecho bien las cosas. Lo ha
dejado como archivado y el presidente de la comunidad tambin no saba mucho y lo
dejaron ah. A la comunidad le han dicho: este es juicio ganado, pero no era ganado sino
que segua su proceso... Mientras nosotros pensando que era juicio ganado estbamos
durmiendo.
Mayhua explica que las autoridades pensaron que si se negaban a firmar el documento
que les notificaba la existencia de la Resolucin del 92, sta no surtira efecto: ... cuando
fueron notificados, ellos al leer el contenido y ver que era perjudicial los intereses, se
negaron a firmar. Luego de ello, la notificacin y la resolucin fueron olvidadas por la
comunidad. La firma de un documento legal cuyas consecuencias y/o mandato no se
comprenden a cabalidad, mas se entiende por la simple lectura del texto que la
comunidad cuenta con 100 Ha. menos de las que posee en realidad, puede ser
atemorizante.
De lo anterior queremos destacar dos elementos base que se vinculan entre s para
generar trabas en la resolucin de los conflictos de la comunidad campesina. El primero,
es la desinformacin de los comuneros. El desconocimiento de sus derechos a la
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propiedad de la tierra y la ignorancia en relacin a los procesos y funcionamiento de las

entidades pblicas, los llevaron a no responder con la rapidez y el nfasis que requera un
conflicto de tal envergadura. El segundo problema -que se deriva del primero- radica en
que, la mayor parte de la poblacin de la comunidad, no percibe un conflicto como tal
hasta que se materializa en acciones concretas.
En 1994, y a pesar de que la Resolucin de 1992 ya estaba en vigencia, por
recomendaciones de un abogado cercano a las autoridades de la comunidad, los
comuneros de San Cristbal se acercan a Registros Pblicos a inscribir a su nombre las
584 Ha. de los tres predios. Para ello se apoyaron en la Resolucin de julio de 1991, la
cual reconoca su propiedad sobre dicho espacio. Un ao ms tarde, en 1995, los
Cenzano inscriben las 100 Ha. del predio de Sacracancha como reserva minera. Sobre
esto, cabe resaltar dos aspectos centrales. El primero, es la deficiente comunicacin e
interrelacin entre las distintas entidades pblicas. Si la comunidad de San Cristbal pudo
inscribir la propiedad de las 584 Ha. es, de hecho, porque en Registros Pblicos
ignoraban la existencia de una resolucin emitida por el MINAG que anulaba el ttulo de la
comunidad. El segundo, es la sorprendente y digna de sospecha- contradiccin que
implica que un mismo terreno (las 100 Ha.) sea inscrito doblemente, por dos sujetos
distintos y como dos propiedades distintas: la reserva y la propiedad comunal.
El inicio del enfrentamiento
A fines de 1997, la empresa minera inicia trabajos de reforestacin en la zona del
denuncio minero, con la siembra de plantones forestales en 19 hectreas de extensin.
Para ello firma un convenio con PRONAMACH en el que est escrito que las plantaciones
sern ... en beneficio de las organizaciones locales comunales de escasos recursos
econmicos. Es lgico, entonces, que debe haber un acuerdo con los beneficiarios para
iniciar el trabajo, sin embargo, Cenzano actu sin consulta alguna. Todo lo contrario, los
campesinos de San Cristbal se manifestaron en varias ocasiones en contra de los
trabajos de forestacin. En cartas enviadas a Jorge Cenzano, por la Directiva Comunal
manifestaban: ... que se abstenga definitivamente a realizar trabajos de hoyos para
reforestacin en los terrenos agrcolas y zonas pastizales (...) haciendo presente que en la
zona vamos a instalar nuestros cultivos....
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Al no obtener respuesta de Cenzano, se dirigieron al Ministerio de Agricultura con la

misma intencin. En este caso, s obtuvieron una respuesta: una carta clara y concisa
explicando por qu la comunidad no tena ningn derecho a reclamo sobre las 100 Ha.
que comprendan el denuncio minero. Como era obvio, el MINAG se basaba en la
Resolucin de 1992 para su respuesta. En resumen, la carta explicaba que dicha
resolucin: i. Anula los ttulos de propiedad anteriores a su fecha, ii. Mantiene en reserva
las 100 Ha. iii. Existe un nuevo ttulo en el que se estipula que San Cristbal slo cuenta
con 484 Ha. (quedando excluidas las 100 Ha.), iv. Ni la comunidad ni el MINAG pueden
obstaculizar el desarrollo de la reforestacin, y v. Toda actividad que se realiza en las 100
Ha. es facultad del concesionario minero.
Recin en ese momento los campesinos de San Cristbal toman conciencia de que
haban perdido poder sobre sus tierras4. La comunidad empieza entonces a organizarse
para defenderlas. El presidente de la Comunidad en ese momento fue destituido por la
Asamblea Comunal debido a su inactividad y se nombra como Presidente a Leopoldo
Mayhua, principal lder hasta el da de hoy. Con Leopoldo Mayhua como presidente, se
forma una comisin encargada de ocuparse del conflicto con la empresa minera, que l
tambin presida. La Comisin se contacta con la Federacin de Comunidades
Campesinas de Huancavelica (FEDECCH) y sta ltima con las bases, y tambin con
CEPES.
Como vemos, el aletargamiento de la comunidad campesina de los aos anteriores no es,
de ninguna forma, una caracterstica inherente a ella, sino ms bien, una consecuencia de
la falta de informacin sobre un tema vital para muchos comuneros: la tierra.
Desgraciadamente, el plazo de tres aos para la impugnacin de la resolucin ya se
haba cumplido para esta -llammosla as- segunda etapa del conflicto. Leopoldo Mayhua,
en 1999, intenta un recurso de reclamacin contra la Resolucin del 92. Casi un ao ms
tarde, sin embargo, el Ministro de Agricultura, Jos Chlimper Ackerman, emite una
resolucin desde la ciudad de Lima en la que se resuelve que la solicitud de Mayhua era
Como veremos ms adelante, esto no significa que los dirigentes comprendan o estn bien informados de
cul es la situacin de las 100 Ha. y de su propiedad.
20
improcedente por haber transcurrido siete aos desde la fecha de expedicin de la

resolucin.
Desinformacin y confusin
A pesar de que los dirigentes comunales ya se han organizado y tomado cartas en el
asunto, los comuneros, los dirigentes y autoridades de San Cristbal, a excepcin de
algunos pocos casos, continan sin entender, a ciencia cierta, cul es la situacin actual
de sus predios. De hecho, la Resolucin de 1992, dictaba en la prctica la expropiacin
de las 100 hectreas para su reserva. Esta va legal, sin embargo, no es reconocida o
entendida por los comuneros, lo cual puede observarse tanto en sus acciones como en
sus declaraciones. Ellos actan en funcin de lo que consideran correcto: esas 100 Ha.
les pertenecen y la empresa minera debe respetar su propiedad. El Presidente de la
Comunidad, por ejemplo, argumenta que la empresa minera debe dejar que ellos trabajen
en las zonas agrcolas y que ellos no tendran problemas en que sta ocupe las zonas
rocosas. Sin embargo, en la situacin actual, la empresa no tiene por qu concederle
ningn privilegio a la comunidad porque las 100 Ha. se encuentran en reserva.
Otra confusin de buena parte de los comuneros se encuentra entre la situacin actual de
reserva de las 100 Ha., con la propiedad de las tierras por parte de los Cenzano. Segn la
legislacin actual, las reservas en registros pblicos se entienden como asientos
transitorios que tienen por finalidad reservar la prioridad y advertir la existencia de una
eventual causa de modificacin del acto o derecho inscrito5. Es decir que se trata de una
figura provisional en la que no an no es posible definir la propiedad de un terreno
determinado, pero que se mantiene en reserva por alguna causa especfica, en este caso,
por la existencia del denuncio minero Nora Sofa. Lo anterior explica que las 100 Ha. del
denuncio minero no son propiedad de la empresa minera ni de la familia Cenzano, sin
embargo, esta figura resulta confusa para los comuneros.
Reglamento General de los Registros Pblicos. Resolucin N 195-2001-SUNARP/SN, captulo III, artculos
64.
21
Los costos del enfrentamiento

Para la Comunidad Campesina, los costos de enfrentarse a la empresa minera no son
pocos. San Cristbal ha tenido que organizarse tambin para buscar recursos
econmicos. Los trmites y los honorarios pagados a abogados han significado gastos
adicionales para la comunidad. Para conseguir el dinero, los comuneros organizan, en
cada campaa de produccin agrcola, faenas colec tivas para la siembra, cosecha y
dems actividades necesarias en la chacra. Lo cosechado es vendido en Huancavelica, y
el dinero es administrado por el Tesorero de la Comunidad. Estas faenas colectivas para
la siembra en espacios colectivos no son, sin embargo, algo nuevo sino que se realizan
todos los aos para que la Comunidad cuente con fondos para realizar obras, fiestas o
para cualquier necesidad del momento. Por tal razn, el hecho de que el dinero de la
cosecha sea destinado en buena parte a los juicios contra la minera, significa para ellos
renunciar a la inversin en obras de mejoramiento para la comunidad u otros. De otro
lado, cuando el dinero proveniente de los trabajos colectivos no es suficiente, las
autoridades deben solicitar cuotas a todos los comuneros. El incumplimiento del pago o la
inasistencia a las faenas es sancionado por la comunidad: multas, restricciones para la
siembra e, incluso, confiscacin de animales son posibles.
Los comuneros perciben, entonces, que uno de los principales problemas a enfrentar en
un conflicto de este tipo es el gasto de dinero que deben hacer en l. De otro lado, el
tiempo tambin es una inversin: las autoridades y principales lderes tienen como
primera preocupacin el conflicto por la tierra y dejan de lado otras actividades de la
comunidad. Isidoro Porras, ex-presidente de la Comunidad dice al respecto: Nosotros,
por ejemplo, siquiera para hacer una mejora en esta comunidad, ya no disponemos de
tiempo. Ms estamos ah perdiendo el tiempo en el Poder Judicial, en este juicio.
La importancia de las 100 Ha. de tierra
A pesar de las dificultades que encuentran los comuneros de San Cristbal al enfrentarse
a un conflicto legal contra una empresa minera, mantienen con firmeza la lucha por la
propiedad de sus tierras. Segn las encuestas realizadas a los comuneros, el 75%
considera que la expropiacin de las 100 Ha. de tierra es el principal problema de la
22
comunidad. Identificamos algunas razones que nos ayudan a comprender la importancia y

el significado de esta lucha, y que podemos resumir de la siguiente manera:
La primera es de carcter prctico y es la ms evidente: la necesidad de utilizar las tierras
en litigio para sus actividades agrcolas y ganaderas. De las 100 Ha. del denuncio, una
parte est conformada slo por superficie rocosa, otra extensin, sin embargo, es apta
para el desarrollo de las actividades econmicas de la comunidad. Al respecto el
presidente de la comunidad, el Sr. Alejandro Huamn, explica: El Sr. Cenzano tiene sus
terrenos roca, eso es minera. El seor no debe habitar la zona agrcola... Dentro de esa
roca que trabaje; a ello no impedimos si no hacen dao a la zona agrcola... Nos han
quitado bastante sitio, entonces ya no sembramos en la zona de Sacracancha.... Es
interesante remarcar que el Presidente no se opone ciegamente a que Cenzano trabaje
en el rea del denuncio, sino a que no afecte las reas que pueden ser trabajadas por los
comuneros6. De otro lado, la existencia del compromiso notarial firmado por la comunidad
campesina en 1990, nos hace notar que el descontento no se centra en la presencia de la
empresa minera. Tal como hemos sealado, en dicho documento la comunidad aceptaba
la explotacin de los minerales y se comprometa a no interrumpir los trabajos de la
empresa. El descontento se centra, ms bien, en el hecho de que las tierras sean
expropiadas.
La segunda razn es de carcter cultural y reivindicativo, y se vincula no al trabajo en el
terreno sino al conflicto por la propiedad. Resulta desconcertante para los comuneros que
tierras que por decisin de campesinos beneficiarios de la Reforma Agraria han sido
adjudicadas a la comunidad, y en las que trabajan hace ms de 10 aos, les sean
expropiadas. La tierra, para algunos comuneros de San Cristbal, es su nico medio de
subsistencia, en torno al cual giran la mayor parte de sus actividades y, por tanto, parte
indesligable de su vida diaria. De otro lado, no es el Estado u otra comunidad, quienes se
encuentran en pugna por la propiedad sino una familia adinerada, con un nivel educativo
superior y propietaria de varios inmuebles en la ciudad de Huancavelica. Comentarios de
las autoridades de San Cristbal, como: No nos puede quitar nuestro terreno un gamonal
no ms..., nos hacen pensar que existe un componente reivindicativo, por el cual se
6
Esto es, sin embargo, imposible en la medida en que el tajo abierto es inevitable tambin en las zonas
agrcolas, para extraer el mineral
23
percibe el conflicto como un enfrentamiento entre la comunidad campesina originaria y

una familia de potentados de origen extranjero.
Una tercera razn, que muestra la cara menos tradicional y ms dinmica o modernizante
de la comunidad, es aquella que planifica la utilizacin de parte de las tierras del predio de
Sacracancha como espacios en los que bien se pueden arrendar tierras pastizales para el
beneficio de toda la comunidad, o bien se puede, incluso, lotizar el terreno para la venta
de lotes urbanos. Esto ltimo pensando en la expansin de la ciudad de Huancavelica y
en la conformacin de nuevos barrios. Recordemos que San Cristbal se ha convertido
tambin en un barrio de Huancavelica y que los predios Sacracancha, Quilrachquichqui y
Mancacota se encuentran en las afueras de la ciudad. Con la venta de una parte del
terreno como lotes urbanos, la comunidad podra obtener un capital importante que sera
repartido entre todas las familias o utilizado para obras o cualquier otra empresa que
decida la comunidad. Esta iniciativa es, de hecho, impulsada por el grupo lite de San
Cristbal: comuneros con mayor nivel educativo, con un trabajo remunerado no agrcola y,
a su vez, lderes de la comunidad.
Finalmente, una cuarta razn vinculada a la falta de informacin e incertidumbre que
crea entre los comuneros un conflicto que se maneja por vas administrativas- es la
desconfianza y temor hacia lo que la familia Cenzano pretenda hacer en funcin de las
100 Ha. en un futuro. Como hemos visto, el problema por las 100 Ha. transita entre su
pertenencia a la comunidad campesina de San Cristbal, o su reserva por parte del
Estado, mas no por la propiedad de stas a la familia Cenzano. Buena parte de los
entrevistados piensa, sin embargo, que las verdaderas intenciones de los Cenzano son
consignarse como propietarios legtimos de las tierras para fines distintos a la minera:
lotizar el terreno para su venta como predios urbanos. El Presidente de la Comunidad, por
ejemplo, tiene dudas con respecto a si se est explotando realmente el mineral: El seor
tiene su ttulo para hacer minera pero sacan piedra noms, por lo menos si sacaran algn
mineral.... Esta idea se refuerza por dos motivos: el primero, la falta de claridad que la
figura de reserva minera les ofrece a los comuneros; ellos temen que en cualquier
momento la actual reserva pase a ser propiedad de la familia Cenzano. Un segundo
motivo, mucho ms objetivo, se explica por las actividades agropecuarias que la empresa
24
minera Luis Alfonso Cenzano realiza actualmente sobre el terreno de las 100 Ha, como
veremos ms adelante.
2.4. La movilizacin campesina y las querellas
El ao 1999 signific el inicio de la participacin activa de la comunidad campesina ante el

conflicto con la minera, pero no de manera estrictamente administrativa sino, ms bien,
social. La comunidad ya estaba organizada para buscar mecanismos de solucin al
conflicto. En lo que sigue veremos cmo es que operan estos componentes.
Luego de discutirlo en Asamblea Comunal, la Comisin encargada del conflicto con la
minera qued conformada. La primera accin fue dirigirse a solicitar cooperacin al
gremio campesino ms cercano a ellos: la FEDECCH. Esta organizacin, encabezada
actualmente por el Sr. Len Meneses, su secretario general, cuenta con gran aceptacin
por parte de las bases comunales del departamento.
El paso siguiente fue enmendar los errores cometidos por las autoridades anteriores, para
lo cual se requera la asistencia de un abogado. A travs de la FEDECCH, las autoridades
de San Cristbal se contactan con CEPES, en donde existe un Servicio de Asesora Legal
a Comunidades Campesinas, que opera de forma gratuita y permanente. El hecho de que
se trate de un servicio gratuito fue determinante: Justamente por falta de recursos
tenamos problemas, por eso el Sr. Meneses nos dijo que en CEPES iba a ser gratis la
asesora, y hemos venido por eso, explica Leopoldo Mayhua. Con este paso, dos de sus
grandes trabas disminuan en gran medida: la falta de asesora y de conocimiento sobre
el tema, y la falta de recursos para cubrir a un abogado.
Simultneamente a las acciones legales y administrativas, la Comunidad y la FEDECCH
empiezan una campaa social a travs de la difusin del caso en medios de
comunicacin y de manifestaciones pblicas. El plan era que el conflicto entre la
comunidad y la minera se hiciera conocido entre las autoridades pblicas, ONGs,
comunidades y dems actores de la zona. Para Ponciano Gmez, el teniente Gobernador
de la Comunidad: Nosotros tan solamente queramos hacernos sentir, saliendo a las
calles, haciendo protesta y haciendo conocimiento de todo este acontecimiento que nos
25
est pasando. Asimismo, Leopoldo Mayhua invita a Jorge Cenzano a Asamblea, para
intentar llegar a algn acuerdo, sin embargo ste no asiste.
Llegada la temporada de siembra del ao 2000, los campesinos de San Cristbal
organizan sus faenas para la siembra de papa, en un rea que forma parte de las 100 Ha.
del denuncio minero. Para ello, alquilan un tractor al Ministerio de Agricultura y solicitan un
prstamo para la compra de semillas. El da de la siembra, la empresa minera se percat
de ello y cerr el paso al rea agrcola con un volquete, impidiendo el ingreso del tractor.
Fue entonces que se desat la pugna ms fuerte y una gran sorpresa para la comunidad:
hubo un enfrentamiento entre los comuneros de San Cristbal; por un lado, los que se
dirigan a sembrar y, por el otro, los comuneros del casero de Sacracancha. stos ltimos
haban firmado un acuerdo con Cenzano y se encontraban trabajando las tierras del rea
del denuncio. Sobre este punto, volveremos ms adelante.
Tras lo sucedido y tras una denuncia policial de Jorge Cenzano dirigida contra Leopoldo
Mayhua por el delito de daos en agravio de su persona, la comunidad se rene en
Asamblea y decide organizar una manifestacin pblica ante las autoridades
Huancavelicanas. As, en Octubre del ao 2000, la FEDECCH distribuye un comunicado a
las comunidades que rodean la ciudad de Huancavelica para convocarlos a participar en
una Gran Movilizacin de Protesta. La movilizacin se llev a cabo el da 10 de Octubre y
tuvo como lugar de concentracin la Plaza de San Cristbal. El reclamo principal se dirigi
al Ministerio de Agricultura para la anulacin de la Resolucin de 1992 y el respeto por las
100 ha. de tierra de su propiedad.
Posteriormente, la comunidad campesina ha continuado la protesta con comunicados y
con la difusin de una campaa radial con el apoyo de la FEDECCH y de algunos
periodistas que apoyaban la lucha de San Cristbal. En el 2001, dos comunicados uno
firmado por la FEDECCH y el otro por la Comunidad de San Cristbal- dirigidos a la
opinin pblica fueron distribuidos en Huancavelica. Citamos un extracto de cada
comunicado a continuacin:
... esta maniobra de mantencin en reserva, segn se desprenden las intenciones, fue
para favorecer la ilegtima apropiacin de dichas reas por parte de la empresa minera de
26
propiedad de Jorge Cenzano. Asimismo se suma la mala administracin de justicia en el

Distrito Judicial de Huancavelica, donde gracias al conchabamiento de los jueces y
magistrados hubo parcializacin en el trmite y procesos en contra de la comunidad de
San Cristbal... Exhortamos a las autoridades judiciales a fin de que administren una
verdadera justicia con imparcialidad, honestidad y transparencia con el afn de que casos
como el de San Cristbal no se vean empaados por la soberbia, la coima, el soborno y el
desatino de las autoridades y de elementos inescrupulosos (Pronunciamiento de la
FEDECCH. Huancavelica, abril de 2001).
El seor Jorge Cenzano Molina viene cometiendo atropellos en los terrenos de San
Cristbal... con el fin de apropiarse ilcitamente las 100 Ha. de terrenos agrcolas y
pastizales con el cuento del denuncio minero... asimismo aprovecha su condicin
econmica, influencias personales y judiciales para orientar los resultados procesales de
juicios a su favor... El seor Cenzano hace uso y abuso de las tierras agrcolas y
pastizales coludindose con supuestos comuneros no calificados del sector Sacracancha
encabezado por Julin Huaman Paitn... (Comunicado de la Comunidad Campesina de
San Cristbal. Huancavelica, abril de 2001).
Los extractos anteriores reafirman lo mencionado anteriormente: se desconfa de la figura
de la reserva y se especula sobre las intenciones de la minera de apropiarse de las 100
Ha. del denuncio. Sin embargo, aparecen dos elementos nuevos: el primero, la denuncia
sobre la corrupcin de los funcionarios y autoridades pblicas para favorecer a los
Cenzano; y el segundo, la acusacin a un comunero del casero de Sacracancha por
estar vinculado al minero.
A este punto del conflicto, las autoridades de la comunidad campesina conocen sus
derechos a la propiedad como comunidad campesina e identifican a algunos
responsables del problema. De esta forma, asumen que las injusticias cometidas en el
proceso judicial se explican por los malos manejos y corrupcin de a
l administracin
pblica. Las instancias del Estado pierden, entonces, toda credibilidad para los
comuneros: el Ministerio de Agricultura, el PETT y el Poder Judicial son sujetos de
desconfianza. Ello los obliga a buscar estrategias para enfrentar el conflicto fuera del
Estado, en el actuar de la sociedad civil. El fortalecimiento del vnculo con la FEDECCH,
27
el contacto con las comunidades vecinas, con las ONGs y con los medios de
comunicacin, son algunas de ellas.
Mientras estas actividades eran organizadas por la Comunidad Campesina de San
Cristbal, en la administracin pblica se procesaba un nuevo juicio iniciado por Jorge
Cenzano Molina contra la Oficina de Registros Pblicos de Huancavelica, para la
cancelacin de la inscripcin del Ttulo de Propiedad de la Comunidad de San Cristbal.
Como hemos sealado, San Cristbal inscribi su ttulo de propiedad en Registros
Pblicos en el ao 1994, de acuerdo con lo que dictaba la Resolucin de 1991, es decir,
con las 584 Ha. de los tres predios. Esta inscripcin fue, de hecho, irregular, en tanto ya
estaba vigente la Resolucin de 1992 que anulaba las 100 Ha. de tierra. De esta forma,
en noviembre del ao 2001, una sentencia es emitida a travs de la Resolucin N 34, por
el Juzgado Civil de Huancavelica.
Propiedad, concesin o reserva minera: La Resolucin N 34
Para entender mejor la sentencia que dicta la Resolucin N 34, de noviembre del 2001,
es importante responder rpidamente a algunas preguntas: Quin otorga la propiedad de
la tierra? Existe la propiedad en minera? En qu se distingue la concesin de la
propiedad? Existe una reserva minera?
La propiedad de la tierra con aptitud agropecuaria es reconocida por el Estado a travs
del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), rgano
competente del Ministerio de Agricultura. El derecho de propiedad se extiende al subsuelo
y al sobresuelo7, mas no a los recursos naturales que se encuentren en el subsuelo. Los
recursos naturales que se encuentran en el subsuelo pertenecen al Estado, el cual puede
otorgar la concesin sobre ellos a un particular (ya sea un empresario minero o la misma
comunidad campesina) a travs del Ministerio de Energa y Minas. Ahora bien, segn el
TUO de la Ley General de Minera, la concesin minera es un inmueble distinto y
separado del predio donde se encuentre ubicada8 y no otorga derecho de propiedad
alguno, ni sobre la superficie ni sobre el subsuelo. A travs de la concesin minera, el
7
8
Art 954 Cdigo Civil - 1984

Art 9 del D.S 014-92-EM. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera.
28
Estado otorga el derecho de explorar y explotar los recursos minerales que se encuentren
en el subsuelo. Cuando el titular de la actividad minera quiera ejercer los derechos que le
otorga la concesin sobre el predio de un particular -y no llegara a un acuerdo con el
propietario del predio- entonces deber llevar a cabo el procedimiento de Servidumbre
Minera, explicado anteriormente. En minera, no existe entonces la figura de propiedad,
salvo sobre los minerales que se extraigan con dicha actividad.
Finalmente, queremos aclarar que la figura de reserva minera -mencionada en el fallo de
la Resolucin N 34- no existe. Tal como hemos explicado anteriormente, el trmino de
reserva est ligado al tema de anotaciones preventivas vista en los Registros Pblicos,
que significa estar a la espera de un mejor derecho o en prevencin de. Ni en minera ni
en agricultura, sin embargo, existe tal denominacin. En este caso particular, fue el
Ministerio de Agricultura quien otorga a Jorge Cenzano una reserva minera, y quien
dispone en la prctica la expropiacin de los terrenos de la comunidad por existir all una
reserva minera. Este hecho, no hace sino poner en evidencia las malas intenciones de
algunos funcionarios pblicos al embrollar la situacin legal de las tierras, creando
confusiones entre el derecho de propiedad y el derecho de concesin de las mismas.
Ahora veamos lo que dicta la Resolucin N 34 y algunos argumentos sobre los que basa
su sentencia: La Corte Superior de Justicia de Huancavelica declara fundada la demanda
interpuesta por Jorge Cenzano contra la oficina de Registros Pblicos de Huancavelica y
ordena que se anule y cancele la inscripcin y el registro de los tres predios
(Sacracancha, Quilrachquichqui y Mancacota), inscritos a favor de la Comunidad
Campesina de San Cristbal. Ahora bien, la parte considerativa que fundamenta la
sentencia, dice as:
Que, el demandante funda su petitorio, adecuando (sic) que es propietario legtimo y
exclusivo de las cien hectreas ubicadas en el predio rural denominado Sacracancha
por encontrarse el denuncio minero de su propiedad denominado Nora Sofa...
(resaltados nuestros).
... dentro del derecho agrario, s existe el concepto de propiedad agraria, que las tierras
pueden ser otorgadas en propiedad por el Ministerio de Agricultura; pero surge un nuevo
29
concepto, dentro del argot agrario decisivo en este proceso, originando por los cambios
tecnolgicos: la reserva minera, derecho accesorio de la concesin minera con
diferencia de que ste es otorgado por el Ministerio de Agricultura. (resaltados
nuestros).
En la primera cita, se est asumiendo que ser el titular de la concesin minera de un

terreno otorga la propiedad de las hectreas de tierra en el que ste se encuentra. En la
segunda cita, se utiliza el trmino de reserva minera que otorga, supuestamente, el
derecho a algo que no es especificado en ningn lugar. De esta forma, la Resolucin
Judicial de noviembre del 2001, termina siendo una amalgama de trminos superpuestos,
que sentencia a toda costa la anulacin de la inscripcin del Ttulo de la comunidad de
San Cristbal. Vctor Marcial Araujo Cano y Leoncio F. Huaman Mendoza -Secretario
Judicial y Juez, respectivamente- son los firmantes de esta resolucin.
Las respuestas de la Comunidad y la ltima sentencia
Cuando la comunidad campesina de San Cristbal se entera del fallo de los Jueces,
apelan a la Corte Superior de Huancavelica, con la asesora de la abogada de CEPES.
Por otro lado, organizan una campaa radial transmitida por dos emisoras locales: Radio
Huancavelica y Radio Cultura. Tanto la comunidad como la FEDECCH prepararon
comunicados pronuncindose en contra de los Cenzano:
... el empresario minero Jorge Cenzano Molina viene siguiendo un proceso judicial
contra la comunidad campesina de San Cristbal para arrebartale 100 Ha. de las tierras
comunales, pese a que no tiene ningn ttulo de propiedad, sino solo su ttulo de
concesionario minero.
La estrategia de divulgacin del conflicto se agudiz cuando Alfonso Cenzano se presenta
como candidato para la alcalda de la provincia de Huancavelica. Los comuneros opinan
que una posible eleccin de Cenzano, hubiera significado el final de la lucha por la tierra,
ya que hubiera podido utilizar sus influencias para dar por terminado el conflicto. En una
transmisin por radio Huancavelica manifestaron los comuneros:
30
... uno de los autores de este atropello est como candidato al silln de las elecciones
municipales. Por lo tanto, nos preguntamos con qu solvencia moral va a participar en
estas contiendas electorales el susodicho? Ya que para ser candidato y representante del
pueblo tiene que haber de por medio un trabajo social transparente sin atropellar a las
personas ni a las comunidades, menos servirse para sus propios intereses econmicos y
mezquinos.
Las acciones de carcter pblico organizadas por la comunidad de San Cristbal fueron
respondidas por Alfonso Cenzano a travs de una denuncia ante la Corte Superior de
Justicia por el delito de difamacin. Los denunciados fueron el presidente y el teniente
gobernador de la comunidad, el secretario de la FEDECCH, el administrador de radio
Huancavelica y el gerente de Radio Cultura. El documento solicita penalizarlos de la
siguiente manera: los denunciados deben ser condenados al pago de S/. 500,000
(quinientos mil Nuevos Soles) por el dao moral y psicolgico causado a mi persona,
teniendo en cuenta las circunstancias especiales en que se comete este delito siendo mi
persona candidato a la Alcalda Provincial de Huancavelica....
Utilizar un mecanismo judicial para frenar las acciones de la comunidad puede ser la
forma ms intimidante para los comuneros, por dos razones: la primera porque se trata de
una respuesta administrativa, ajena a sus conocimientos, y cargada por ello de una cuota
de incertidumbre. El tema, mencionado en las entrevistas realizadas a las autoridades de
la comunidad, sobre su incapacidad por falta de conocimiento para responder a
cuestiones administrativas se vincula con lo susceptibles que se sienten de ser
engaados. El mundo exterior a la comunidad engloba a Cenzano y a los funcionarios
pblicos, a lo cual se suma la desconfianza que sienten hacia las instituciones del Estado.
La segunda razn se explica por la especificidad de la denuncia: la querella no es contra
la comunidad campesina sino contra personas con nombre y apellido. El conflicto comunal
pasa, entonces, a afectar la individualidad de las personas, intimidando sus acciones.
Esta denuncia penal an contina en proceso.
Paralelamente a esta disputa, la apelacin de la Comunidad a la Resolucin N 34 haba
terminado por la emisin de una Sentencia de la Corte Superior de Huancavelica de N
66, de fecha 3 de febrero del 2003. Esta ltima signific la reivindicacin para la
31
comunidad campesina de San Cristbal, ya que se pronunciaba en contra de la denuncia

hecha por Jorge Cenzano hacia la inscripcin de los predios de San Cristbal en
Registros Pblicos. Esta ltima resolucin fue un aliciente para los lderes de la
comunidad y un incentivo para continuar invirtiendo tiempo y dinero por la lucha por la
propiedad de la tierra. Esta Resolucin explicaba con claridad las razones por las cuales
Jorge Cenzano no tena ninguna facultad para hacer una denuncia de ese tipo y, por
tanto, anulaba la Resolucin anterior. Citamos en lo que sigue, algunos extractos:
el actor (Jorge Cenzano) no tiene legitimidad para obrar , pues los actos cuya nulidad y
cancelacin se solicita, corresponden a la inscripcin de la superficie de los tres predios
rsticos adjudicados a la Comunidad Campesina de San Cristbal, en todo caso el
llamado a pedir dicha nulidad y cancelacin es el Estado, por cuanto la superficie de las
cien hectreas reservadas (...) se mantiene a favor del Estado y no a favor del
demandante, siendo as, se reitera no tiene legitimidad alguna para pedir lo que resea la
demanda; por otro lado (...) conforme prescribe el artculo nueve de la Ley General de
Minera, la concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se
encuentra ubicado....
En la cita anterior, los jueces dejan en claro que el seor Jorge Cenzano no es propietario
de las 100 Ha., precisando la diferencia entre concesin minera y el predio en donde este
se encuentra. En la siguiente cita, se esclarece que la comunidad campesina no ha
atentado en contra de concesin, en tanto lo que ha inscrito es la propiedad de la tierra:
... resulta que la Comunidad Campesina San Cristbal, no desconoce la concesin
minera, menos la ha inscrito a su favor en los Registros Pblicos de Huancavelica, como
para que el demandante se sienta afectado y solicite tutela jurisdiccional efectiva, slo ha
inscrito la propiedad superficial de los tres predios que Reforma Agraria le adjudicara...
Finalmente, se discute el trmino de reserva minera utilizado en la resolucin anterior:
... el trmino o figura de Reserva Minera como derecho accesorio de la concesin
minera, que aparece en la sentencia, no existe como tal en la legislacin minera, es ms,
32
el A-Quo no ha precisado en qu norma legal se encuentra positivamente dicha figura, por

lo que no es aplicable al presente caso.
Este, sin embargo, no ha sido el final del conflicto. Tal como lo sugera la Resolucin N
66 de la Corte Superior de Huancavelica, si es que se iniciaba un juicio para la nulidad de
la inscripcin de las 100 ha. era el Estado quien estaba facultado para hacerlo. As, pues,
el Ministerio de Agricultura, poco despus de hecha la denuncia por parte de Cenzano,
inici un nuevo proceso judicial que exiga exactamente la misma nulidad. As, la
comunidad no tena un juicio y un demandante por sus tierras, sino dos: el Estado y un
particular. Jorge Cenzano, por su parte, interpuso un recurso de casacin sobre esta
sentencia, a la Corte Suprema, en la ciudad de Lima. Actualmente, se est a la espera del
resultado de ello.
Acuerdos y desacuerdos
Conociendo la forma como se ha desarrollado el conflicto, indagamos en cuanto a los
posibles acuerdos y alternativas que cada una de las partes se plantea para resolverlo.
Las respuestas nos llevan, tambin, a comprender mejor las motivaciones de la
comunidad y de la empresa minera, as como las acciones emprendidas a lo largo del
problema.
Primero nos centraremos en las opiniones de los comuneros de San Cristbal.
Anteriormente, hemos sealado que los dirigentes de la comunidad no estaban
necesariamente en contra de la explotacin minera, sino en el hecho de que las tierras les
sean expropiadas. Por ello, slo es posible partir de esa premisa para pensar en
posibilidades de acuerdo entre la comunidad y la minera. De lo contrario, ningn acuerdo
es viable.
Para los comuneros entrevistados, la nica forma en la que ellos estaran de acuerdo con
que la empresa minera ocupe las 100 Ha. y explote el mineral, es a travs de un
convenio, en el cual se retribuya a los comuneros por las prdidas econmicas y daos a
los terrenos que la empresa minera pueda causar. No existe un consenso sobre cul o
cmo debe darse dicha retribucin, pero se suele optar por una obra de infraestructura,
33
ms que por una retribucin econmica: la construccin de una casa comunal para
Sacracancha, mejoramiento de caminos, agua o alumbrado elctrico para Sacracancha,
entre otros.
La figura de la Servidumbre Minera, establecida por la Ley de Tierras, es poco conocida
por los comuneros. Slo Leopoldo Mayhua y Ponciano Gmez ex-presidente comunal y
teniente gobernador, respectivamente- hicieron mencin a dicho procedimiento. El caso
de Leopoldo Mayhua es particular, debido a que l trabaj durante un tiempo en la
explotacin minera de la empresa Buenaventura en el distrito de Huachocolpa. All, la
minera lleg a un acuerdo con la poblacin, lo cual hizo posible la explotacin en la zona.
Por tal razn, Leopoldo est ms familiarizado con las exigencias que puede tener la
comunidad y comenta lo siguiente: ... que nos pague los que nos ha perjudicado tantos
aos, y se quedara trabajando hasta que termine su denuncio minero. Como en
Huachocolpa, la minera Buenaventura ya ha terminado y estn haciendo bonito, dejando
una pampita, llevando tierras buenas, bonito est tapando para dejar sus pastos. ... As,
quin no va a querer.... Para l es importante que haya una compensacin por los gastos
que la comunidad ha hecho a lo largo del conflicto y que, por otro lado, al trmino de la
explotacin la empresa se comprometa a dejar las tierras en buen estado. Por otro lado,
Ponciano Gmez opina que la empresa minera quiere evadir dicha responsabilidad para
con la comunidad, lo cual, como veremos, es ciertamente innegable.
Para Alfonso Cenzano, llegar a algn acuerdo con San Cristbal del tipo que exigen los
comuneros es imposible. Explica que las grandes empresas mineras pueden
compensarlos, ya sea econmicamente o con infraestructura para la comunidad, debido a
que manejan un capital mucho mayor. l considera que la pequea minera, como es su
caso, no tiene la capacidad suficiente para cubrir demandas de este tipo. Por tal razn,
piensa que entablar conversaciones con los dirigentes no tiene sentido alguno. El
entrevistado opina que las leyes peruanas que protegen e impulsan a los empresarios
mineros son deficientes ya que no contemplan las trabas que las comunidades
campesinas pueden generar a sus iniciativas. Como vemos, desde la perspectiva del
empresario, las posturas de agresin y defensa se ven completamente invertidas.
Desgraciadamente, lo que no se contempla es que existe una poblacin que se acerca a
34
casi mil habitantes cuya subsistencia depende en gran medida de la actividad agrcola y
ganadera.
Tal como hemos sealado, segn el procedimiento de Servidumbre Minera, de no llegar a
un acuerdo entre la empresa minera y el propietario de un predio para el uso de las
tierras, la intervencin ser autorizada recurriendo a un procedimiento administrativo
especial. Esto es, que sern un perito del Ministerio de Energa y Minas y otro del
CONATA (Consejo Nacional de Transacciones), quienes deciden cul ser la
compensacin econmica para los propietarios la comunidad campesina, en este casopor parte de la empresa minera. Este mecanismo, sin embargo, resulta poco claro en la
legislacin agraria, por lo cual en la gran mayora de los casos es obviado por los
empresarios9. Para Alfonso Cenzano, el trmite de Servidumbre Minera sera interminable
y muy engorroso, por lo cual, tampoco lo contempla como una alternativa. Por otro lado,
considera que su explotacin minera no afecta a las tierras comunales: ... no afecta en
nada a las tierras, la operacin es tambin muy pequea, y como es no metlica, la
ventaja es que no contamina, no se usan productos qumicos. En ese sentido, considera
que no debe hacer ninguna retribucin a la comunidad, en cuanto a restauracin de las
tierras se refiere.
Como vemos, las puertas para llegar a algn acuerdo entre la empresa minera y la
comunidad estn cerradas. La alterativa ms directa y ms sencilla para la empresa es,
entonces, expropiar en forma irregular y prepotente la propiedad comunal las 100 Ha. que
comprenden su denuncio minero, tal como lo viene haciendo. De mantenerse en reserva,
nadie podr impedirle la explotacin del terreno ni, menos an, obligarla a hacer algn
desembolso compensatorio.
Recientemente, Alfonso Cenzano ha hecho un nuevo denuncio minero. ste ocupa un
rea de 300 hectreas y tambin se encuentra en la propiedad de la comunidad de San
Cristbal. Este hecho an no es conocido entre los comuneros. La pregunta es cul ser
esta vez la estrategia de la empresa para iniciar la exploracin?
9
Vale la pena mencionar que en el Per slo se ha efectuado un trmite administrativo de Servidumbre
Minera, para la comunidad campesina de Ccollana, en el distrito de Pachacamac. Esto nos da luces sobre la
intrincada legislacin que existe al respecto, y nos hace reflexionar sobre cmo la empresa minera siempre
est un paso adelante de la comunidad campesina. Por tal razn, ste es un tema que merece larga revisin.
35
3.
EL CONFLICTO INTRACOMUNAL. CUANDO EL ANEXO QUIERE SER

COMUNIDAD
3.1 El ideal de la independizacin
El segundo conflicto que atraviesa la comunidad de San Cristbal es intracomunal. Sin

embargo, como veremos, no escapa del conflicto con la empresa minera, lo cual lo hace
an ms complejo. En este caso, el conflicto es entre un anexo, Sacracancha, y su
comunidad madre (o matriz), San Cristbal.
Sacracancha se constituye como anexo de San Cristbal en 1990, cuando el MINAG
otorga legalmente las tierras y bienes de los 14 pobladores beneficiarios por la Reforma
Agraria, como propiedad de la comunidad. En la prctica, sin embargo, los campesinos de
Sacracancha se haban incorporado a San Cristbal algunos aos antes. Para ellos,
anexarse a San Cristbal era la mejor alternativa ante la toma de tierras por parte de otras
comunidades vecinas. Explican los entrevistados que un criterio para seleccionar a la
comunidad con la que se quiere establecer un vnculo es, entre otros, la relativa cercana
entre el poblado del anexo y el de la comunidad. Esto podra permitir un mayor contacto y
coordinacin de la comunidad madre para con su anexo. De otro lado, la cercana de San
Cristbal a la ciudad de Huancavelica era un punto importante de consideracin. A pesar
de ello, el anhelo siempre fue el de convertirse en una comunidad campesina, dado que
ello les brindaba autonoma y derechos propios. Sin embargo, existen algunas
condiciones estipuladas en normas del Ministerio de Agricultura para que un poblado se
convierta en comunidad. Uno de ellos es tener inscritos en el padrn comunal un mnimo
de 50 comuneros, y en ese entonces el anexo no alcanzaba a tal nmero.
Desde su anexin a San Cristbal, los comuneros del anexo de Sacracancha se
inscribieron en el padrn comunal y participaron de todos los acuerdos y actividades de la
comunidad. El anexo tena adems autoridades y una Junta Directiva propia, organizacin
que mantenan desde que eran parte de la SAIS Huancavelica; sin embargo, la Asamblea
Comunal nunca reconoci esta organizacin paralela. Los problemas empezaron hacia
mediados de la dcada de los 90, cuando la poblacin del anexo empez a sentirse
desatendida por la comunidad. Este problema no es nuevo en las comunidades
36
campesinas. Ciertamente, con frecuencia la comunidad matriz concentra sus acciones y

recursos sobre su poblacin y descuida a sus anexos. Por su parte, los anexos no tienen
mayor capacidad de decisin sobre sus propias acciones ya que todo se decide en la
Asamblea Comunal, en la que los comuneros de San Cristbal son mayora. Ivonne
Pacheco, asesora legal de CEPES, comenta lo siguiente: En el Per, la centralizacin no
slo es en la capital de la Repblica, la centralizacin se da en todo aspecto y en todo
lugar, incluyendo a las comunidades campesinas.
De esta manera, el anexo de Sacracancha no puede planificar dnde y qu productos
sembrar, o cmo utilizar los recursos econmicos generados por la comunidad, sin que
todos estn de acuerdo con ello. La percepcin es, entonces, que la comunidad madre
restringe algunas de sus iniciativas, frenando el desarrollo de su poblacin. Como declara
el vicepresidente de Sacracancha:
... nuestra organizacin va al MINAG para gestionar una siembra en la parte de
Sacracancha Baja y haba una ONG, entonces por intermedio de su apoyo bamos a
sembrar papa. Dentro de eso nos han dicho de que a la comunidad no hemos solicitado
permiso. Y San Cristbal se opuso... Entonces ellos nunca nos van a dejar hacer nada...
Anteriormente, cuando estaban los hacendados nadie presionaba... Cuando llegaron ac
la SAIS, como 10 aos nuestros padres han trabajado a su antojo, han trabajado como
autnomos... Entonces qu pasa, pues, ac despus se han sentido incmodos... Cmo
nos van a presionar, cmo no nos van a dejar sembrar, ni hacer ninguna obra, ya mejor
vamos a pedir la separacin
De la cita anterior tambin observamos que existe una comparacin con su situacin
anterior. Este es el problema de los poblados que, para adoptar una figura legal, fueron
convertidos en comunidades campesinas o anexados a ellas. La organizacin comunal
tiene sus propias normas de funcionamiento, tal como lo estipulan los Reglamentos de la
Ley General de Comunidades Campesinas. De hecho, Sacracancha era un pequeo
casero habituado a una organizacin propia desde haca muchos aos atrs. Explica un
comunero entrevistado sobre su situacin actual:
37
... O sea que la Comunidad tiene que permitir para sembrar o para hacer cualquier cosa.
Pero no es as, por ac la gente ya de costumbre se siembra all, ac, ya tienen sus
chacritas desde ms antes.
El hecho de anexarse a una comunidad y volverse comuneros, les haba generado ciertas
expectativas que no fueron satisfechas. Ms bien, se percibi que las nuevas reglas les
restaban autonoma. En Sacracancha, por ejemplo, existan tierras que eran trabajadas
comunalmente pero tambin haba chacras familiares; la organizacin de San Cristbal
quebraba esta forma de tenencia de la tierra. Ante una situacin como la descrita, los
anexos anhelan su independencia, buscando convertirse en Comunidad para tomar sus
propias decisiones.
El trmite necesario para que un anexo sea reconocido como comunidad campesina debe
hacerse ante el Ministerio de Agricultura y exige los siguientes requisitos:
Acta de la Asamblea General de la comunidad madre en la que se acuerda el trmite

de reconocimiento del anexo como comunidad, sealando a los representantes del
anexo.
El padrn comunal con la relacin detallada de todos los comuneros del anexo (un
mnimo de 50 comuneros).
Estatuto de la nueva comunidad
Documento que acredite la posesin de tierras
Un croquis simple de la comunidad sealando los linderos
Acta de colindancia con las comunidades o anexos vecinos.
De esta forma, el anexo de Sacracancha se organiz para tramitar su independizacin:

consigui todos los documentos necesarios para cumplir con los requisitos antes
mencionados, inici las conversaciones con las autoridades de la comunidad y expuso su
deseo
en
Asamblea
Comunal.
Sin
embargo,
San
Cristbal
no
autoriz
su
independizacin, con lo cual el primer y principal requisito no era cumplido. La razn para
tal negativa es simple: renunciar al anexo implica renunciar a las tierras de los tres
predios, de los cuales los campesinos de Sacracancha son originales beneficiarios de la
38
Reforma Agraria (584 Ha.). El presidente de la comunidad de San Cristbal menciona al

respecto:
La comunidad de San Cristbal necesita las tierras, no es porque le sobra. La
comunidades de San Cristbal necesita ms accesos para abajo. Para arriba nosotros
tenemos pero con Mancacota, Quilrachquichqui y Sacracancha ya tenemos para abajo.
3.2 Desarrollo del conflicto
La negativa de San Cristbal para la separacin del anexo gener fuertes tensiones entre
ambas partes. Sacracancha se encontraba atada de manos a la decisin de San
Cristbal, pero eso no los dej impasibles. Los comuneros de Sacracancha decidieron
dejar de inscribirse en el padrn de la comunidad, dejar de participar de las Asambleas,
de las faenas comunales y empezar a tomar sus propias decisiones productivas, en
funcin de su Junta Directiva. Es decir, que la medida inmediata no contempla una posible
conciliacin o la toma de algunos acuerdos para el beneficio de ambos. Por su parte, San
Cristbal sigui el juego de ofensiva-defensiva, ganndose una segunda pugna por la
tierra y los recursos.
Algunas situaciones particulares, ejemplifican el transcurrir del conflicto y nos muestran su
carcter inflexible. El primero, fue la apropiacin de parte de la produccin de papa,
sembrada colectivamente por los comuneros de Sacracancha, para ser otorgada al
Ejrcito Peruano. El teniente gobernador de Sacracancha cuenta lo siguiente:
Entonces ya cuando hemos pedido la separacin, hemos sembrado y para la cosecha en
la parte baja, le donaron al Ejrcito Peruano el 50% del producto. Ese es nuestro trabajo,
nuestro papa diciendo. Entonces cmo nosotros nos sentimos, prcticamente destruidos.
Cincuenta por ciento de nuestra cosecha y ni siquiera con lampa, pico han aportado en
ese trabajo... Nosotros hemos dicho seores, cmo van a hacer eso, sin consultar bien.
El hecho de no haberse inscritos como comuneros en el padrn comunal puede tener
implicancias severas para los pobladores del anexo. En una Comunidad Campesina
tienen derecho al acceso a la tierra y los recursos los comuneros inscritos en el padrn
39
comunal. Slo entonces son comuneros calificados. De no tener esta condicin, la

comunidad campesina puede impedirles el ejercicio de sus derechos al uso de la tierra.
Por tal razn, la medida adoptada por Sacracancha result contraproducente. No slo les
confiscaron la produccin, sino que, posteriormente, los denunciaron a la fiscala
provincial por usurpacin de tierras. Esta denuncia, sin embargo, no prosper.
En este caso, el conflicto se acenta dado que los comuneros de Sacracancha no se
sienten correspondidos por la comunidad de San Cristbal, en la medida en que ellos le
entregaron voluntariamente sus tierras y animales. Algunos de los entrevistados,
comuneros de Sacracancha, recuerdan todos los recursos con los que contaban antes de
ser parte de la comunidad y reclaman:
... antes nosotros tenamos 100 ovinos y 80 vac unos. Y ellos han aprovechado, han
vendido y pobres nos han dejado. Se han repartido, han vendido y han aprovechado ellos
noms.
Nosotros somos los hijos (de los beneficiarios de Reforma Agraria) y ellos han
aprovechado. Ha habido proyecto en Reforma Agraria, esa fecha ac haba leche y ellos
han merecido y nos han dejado pobres. A nuestros padres han engaado y con eso han
hecho sus casas, y nosotros nos hemos quedado pobres.
La tendencia a buscar el enfrentamiento antes que el dilogo en este tipo de conflictos,
tampoco es casual. Una de las trabas para la resolucin de conflictos por tierras es que
los comuneros de comunidades y/o anexos, de no llegar a un primer acuerdo recurren ya
sea a medidas de represin social (confiscacin de animales, aislamiento de las
actividades de la comunidad e incluso- enfrentamientos fsicos) o se dirigen, en segundo
plano, a recursos judiciales. Efectivamente, este fue tambin el caso del conflicto entre
Sacracancha y San Cristbal, como veremos en adelante.
Las acciones legales
Llegado a este punto, y para comprender mejor lo que sigue del conflicto entre San
Cristbal y su anexo, es necesario preguntarse lo siguiente: En qu medida las 100 Ha.
40
en litigio con la empresa de los Cenzano interviene en este conflicto intracomunal? No

olvidemos que las 100 Ha. se encuentran sobre el terreno del predio de Sacracancha.
Veremos, en lo que sigue, cmo el problema con la minera ha intervenido en los
problemas internos de la comunidad, generando mayores resentimientos entre los
comuneros y complicando an ms el conflicto.
Como hemos visto, hacia 1999, el conflicto extracomunal San Cristbal-Minera se haba
vuelto un aspecto central en el seno de la Comunidad de San Cristbal. La empresa
minera, al enterarse de las divisiones al interior de la comunidad tom contacto con una
de las partes: Sacracancha. Cenzano les ofreci a los comuneros del anexo apoyo con el
trmite legal para su independizacin, y los present con el Dr. Agustn Chumbes, su
abogado. Asesorados, entonces, por la empresa minera, los dirigentes de Sacracancha
reunieron todos los documentos necesarios para presentarse ante el MINAG y solicitar su
reconocimiento como comunidad. La respuesta del MINAG era evidente: no haba forma
de independizarse sin la autorizacin de la Asamblea Comunal. Esto era, de hecho, bien
conocido por el Dr. Chumbes. La pregunta es entonces por qu insistir?
En el caso de que Sacracancha logre su independencia, la inscripcin de los tres predios
-y, con ello, de las 100 Ha.- como propiedad de San Cristbal sera fcilmente anulada de
los Registros Pblicos. An si no logran su independencia, Alfonso Cenzano podra
persuadir a los comuneros del anexo para que intenten, por su lado, la anulacin de la
inscripcin de los tres predios de la propiedad de la Comunidad. Considerando que ellos
fueron los originales beneficiarios de las tierras durante la Reforma Agraria, podran tener
alguna opcin adicional en el xito del trmite. De otro lado, esto no significara para los
Cenzano ningn costo adicional, ya que los campesinos de Sacracancha pagaran todos
sus trmites, inclusive los servicios del abogado.
De esta forma, luego de dos intentos fallidos ante el MINAG para lograr su independencia,
los comuneros de Sacracancha optan por la va planteada por Agustn Chumbes: solicitar
la nulidad del Ttulo de Propiedad inscrito por San Cristbal sobre las 584 Ha de los tres
predios. La respuesta a esta solicitud fue una Resolucin del MINAG que declaraba
improcedente el pedido, dado que, si bien la inscripcin del Ttulo en Registros Pblicos
estaba vigente, ste ya haba sido invalidado por la Resolucin de 1992. Esta figura se
41
presenta como contradictoria aunque es, efectivamente, veraz en cuanto a la situacin de

los Ttulos de Propiedad de San Cristbal. Hasta aqu, debemos hacernos una segunda
pregunta: Qu relacin tiene la solicitud de nulidad del ttulo de 584 Ha., con el objetivo
de independencia que persigue el anexo? Ninguna. Tal solicitud es, ms bien, absurda,
en la medida en que el anexo es parte de la comunidad. La figura es que los mismos
comuneros exigen que se les restrinja parte de su propiedad. De ninguna forma, ello los
llevara hacia la independizacin. Entonces, formulamos una tercera pregunta: Cmo es
que los comuneros de Sacracancha aceptan esta opcin como alternativa legal? En
definitiva, el abogado que los asesora les hace dar vueltas alrededor de un asunto
imposible, y en el intento, los comuneros pierden tiempo y dinero. Para la empresa
minera, sin embargo, el apoyo del anexo de Sacracancha es fundamental, no slo por lo
descrito anteriormente, sino tambin porque sus pobladores son tambin comuneros de
San Cristbal. Ante cualquier problema con la comunidad, habr siempre un grupo que lo
respalde.
Esta manipulacin por parte de la empresa minera hacia los comuneros de Sacracancha
se evidencia en las entrevistas hechas a sus autoridades. La falta de educacin y
desinformacin de los comuneros hacia los procedimientos legales y administrativos hace
que sean susceptibles de engao. Por otro lado, tambin desconocen a ciencia cierta en
qu estado se encuentra el conflicto entre San Cristbal y la empresa. El presidente del
anexo de Sacracancha explica por qu es que estn trabajando de forma coordinada con
Cenzano, de la siguiente manera:
Porque nosotros no tenemos dinero, Cenzano iba a hacer cancelar los ttulos de
Sacracancha, Quilrachquichqui y Mancacota. Ellos han opinado, el fiscal superior y la sala
mixta, en bien de nuestra comunidad, y estbamos alegres porque ya bamos a estar
libres. Si regresa a manos del estado la tierra, nosotros ya podamos reclamar esas
hectreas y as ya nos podran reconocer
Existen una serie de confusiones entre los comuneros de Sacracancha que valdra la
pena esclarecer:
42
- En primer lugar, se confunde la anulacin del Ttulo de Propiedad con la inscripcin del
mismo en Registros Pblicos. Recordemos que el Ttulo vigente es el de 1992, que
otorga a San Cristbal slo 484 Ha. de los tres predios, y reserva las 100 Ha. de
Sacracancha. Sin embargo, el Ttulo que hasta la fecha se encuentra inscrito en
Registros Pblicos es el anterior a ese anulado en 1992- que otorga a la comunidad
las 584 Ha. completas. El juicio que mantienen Cenzano y el MINAG hasta hoy, es por
la anulacin de la inscripcin en Registro del Ttulo de 1992.
- En segundo lugar, se piensa que el objetivo de Cenzano es la expropiacin de los tres
predios, cuando a l lo que le interesa es solamente que queden claramente inscritas
las 100 Ha. del predio de Sacracancha, con la figura de reserva minera.
- Finalmente, en la suposicin de que se anule la inscripcin de propiedad de las tierras
de los tres predios a solicitud de Sacracancha, eso no implica de ninguna manera que
dejarn de ser anexo de la comunidad de San Cristbal sino que, ms bien, podra
suceder que pierdan definitivamente las tierras comunales.
Acuerdos y desacuerdos
La postura adoptada por el anexo de Sacracancha -de aliarse con la empresa minera- fue
la menos apropiada para pensar en entablar un dilogo con San Cristbal. Los lderes de
la comunidad perciben esta decisin como una suerte de traicin a sus pares. Sin
embargo, consideran que los culpables son, finalmente, los Cenzano, quienes toman
ventaja de su educacin para manipular a los comuneros de Sacrac ancha. El teniente
gobernador de San Cristbal comenta: ... ellos como hermanos del campo, hermanos de
Sacracancha, hermanos de San Cristbal, ellos ya buenamente quieren separarse...
prcticamente yo creo que estn engaados por la familia Cenzano. Luego, entendiendo
que las acciones legales tomadas por el anexo no conducirn a su independencia,
agrega: Parece que este seor los ha convencido a los hermanos de Sacracancha (...)
diciendo ustedes me van a apoyar y con ese apoyo nosotros vamos a quitarles esos
predios de Sacracancha, Quilrachquichqui y Mancacota. Y entonces los hermanos
nuestros de Sacracancha parece que desconocen stas resoluciones, porque no es as
noms como una comunidad puede retirarse...
43
Las relaciones entre Sacracancha y San Cristbal empeoraron cuando los segundos
fueron expulsados por los primeros de las tierras que haban preparado por la siembra de
papa. Tal como hemos mencionado, hubo un enfrentamiento entre ambos grupos cuando
los campesinos de San Cristbal preparaban su faena de cultivo en parte de las tierras del
denuncio 10. De hecho, los campesinos de Sacracancha s haban sembrado en este
mismo espacio, ya que contaban con el aval de los Cenzano. Cuenta Isidoro Porras, ex
presidente de la comunidad, cmo fueron expulsados por Alfonso Cenzano: Cuando
hemos ido, as pues me ha dicho: Qu van a hacer ac cholos de San Cristbal, esto es
de la comunidad de Sacracancha; pero hasta ahora no es de Sacracancha, es mentira...
Al margen del conflicto intracomunal, es importante considerar que los comuneros de
Sacracancha tambin se ven afectados por la expropiacin de las 100 Ha. de tierra del
denuncio minero, ubicado en su predio. Ellos, por ser los originales propietarios de esas
tierras, podran ser los ms inquietados de la comunidad. Llama la atencin, por ello, que
su principal preocupacin no sea el problema de la expropiacin de tierras, sino el
problema de su independencia como comunidad. A pesar de ello, y de la alianza con los
Cenzano, los comuneros de Sacracancha no han desestimado por completo el conflicto
con la minera. Sin embargo, consideran que es secundario y que podrn resolverlo en su
momento, es decir cuando sean reconocidos como comunidad campesina y tengan las
atribuciones y derechos que tiene una comunidad para con su propiedad. El Presidente
del anexo menciona al respecto:
Con la comunidad de San Cristbal nosotros hemos propuesto de la siguiente manera:
Miren seores, de los que estamos ac, accdenos la separacin y ya nosotros veremos
con Cenzano. Como a nosotros nos ampara nuestra resolucin de afectacin (de Reforma
Agraria), entonces ya nosotros como dueos podemos arreglar con el Cenzano.
El descontento generado entre algunos de los comuneros de Sacracancha por la
expropiacin de las 100 Ha. se empez sentir cuando, en el ao 2000, la minera les
impidi utilizar un rea de tierra para la siembra de papa. El argumento fue que ellos ya
no eran los propietarios de la tierra; lo que no qued claro para los campesinos fue que
10
Para entender mejor este hecho, tomemos atencin a la posterior mencin de un contrato
existente entre Sacracancha y la empresa minera.
44
los Cenzano tampoco lo eran. De esta forma, Jorge Cenzano, como si fuera el real
propietario, hizo un convenio con un grupo de comuneros, para permitirles la siembra en
dicho espacio. Este convenio se formaliz en un Contrato de Locacin de la Actividad
Agrcola firmado por ambas partes. El contrato estipulaba, entre otras cosas, poner a
disposicin temporal (un ao) parte de las tierras de la reserva minera para las
actividades agrcolas de los comuneros de Sacracancha. Las restricciones y condiciones
eran, por otro lado, las siguientes: la prohibicin del uso del espacio para el pastoreo de
sus animales, la prohibicin del ingreso de personas ajenas al contrato y la
responsabilidad por el control de ello. Finalmente, en ltimo trmino, obligaba a los
comuneros a donar a Jorge Cenzano Molina, el cincuenta por ciento de la produccin
agrcola que hayan cosechado. Esta modalidad, llamada al partir, es bien conocida entre
los campesinos y una forma de trabajo de las tierras de uso agrcola. Como vemos, la
empresa minera utiliza las tierras como si fueran de su propiedad. Este caso, adems no
es el nico que muestra la forma en la cual los Cenzano rebasan las atribuciones del
concesionario minero: Alfonso Cenzano tiene en alquiler un espacio de aproximadamente
10 Ha. de pasto, para el pastoreo de las alpacas de un tercero, ajeno a la comunidad.
Los campesinos de Sacracancha aceptaron las condiciones del contrato, sin embargo no
todos quedaron satisfechos con ello. Uno de los entrevistados mencionaba al respecto:
Justamente, Don Jorge Cenzano, en nuestro terreno nos ha usurpado... Y su hijo Alfonso
Cenzano, nos critica si decimos algo. Yo soy nieto de Sacracancha, tengo derecho a
pastear ganado, una vez le he dicho a ese Alfonso. Y ahora, el terreno est malogrado, y
nuestro terreno es chico.... Incluso el Presidente del anexo, quien ms contacto tiene con
la minera, reconoce que s se sienten afectados por la reduccin de las 100 Ha., sin
embargo, la lucha por su independencia prima sobre el problema con la minera. En buena
parte, la falta de educacin sobre la situacin legal de la propiedad de la tierra y de
informacin sobre los objetivos que sta persigue, constituyen una razn para postergar
dicho conflicto. Por otro lado, existe un factor econmico a considerar: actualmente, parte
de los trabajadores de la mina son precisamente comuneros del anexo de Sacracancha.
La aprensin a perder un ingreso fijo para campesinos con nfimos niveles de pobreza es
digna de atencin.
45
4. SAN CRISTBAL Y SUS PERSPECTIVAS COMO COMUNIDAD CAMPESINA
San Cristbal es una comunidad campesina que podramos calificar como poco
tradicional. Como hemos sealado, esta comunidad fue reconocida en 1952, por
resolucin del Ministerio de Agricultura. Con el transcurso de los aos, los comuneros
de San Cristbal fueron incorporndose cada vez ms a la vida de la capital del
departamento, debido a la cercana de la comunidad con la ciudad de Huancavelica.
Un buen porcentaje de las familias de comuneros inscritos empezaron a trabajar en
actividades econmicas distintas a la agricultura y a la ganadera. Para aquellos que
tenan un trabajo fijo, las condiciones econmicas de sus familias cambiaron en
alguna medida. Recibir un ingreso mensual les permita tener una serie de
seguridades y realizar inversiones planificadas para sus familias. Una de las
principales inversiones, para los comuneros encuestados, es la educacin de sus
hijos. Los hijos pequeos y jvenes de los comuneros de San Cristbal poseen, de
hecho, niveles educativos bastante superiores a los de otras comunidades de la
provincia.
Actualmente, no todos los comuneros inscritos en el padrn se dedican a la agricultura
o ganadera o, por lo menos, no permanentemente. Del total de comuneros
encuestados, el 80% se encontraba trabajando en alguna de estas dos actividades, y
de ellos, slo el 40% se dedica exclusivamente a una de ellas.
Grfico N 1
Actividades econmicas
Ambas
40%
Slo actividades agropecuarias

Slo actividades no agropecuarias
46
40%
20%
De esta forma, la gran mayora de comuneros tiene una segunda actividad econmica
con la cual complementa a la agrcola y/o ganadera. Entre la gama de actividades en
las que se desempean encontramos empleados de instituciones pblicas y empresas
privadas, obreros, artesanos, comerciantes e, incluso, profesores. A pesar de esta
dispersin de oficios y de que un porcentaje considerable de comuneros (20%) no se
encontraba desempeando actividades agrcola ganaderas, es interesante remarcar
que la organizacin poltica de la comunidad y las faenas comunales se mantienen
invariables. Todos los comuneros calificados, por ejemplo, estn obligados a participar
en las faenas de siembra y cosecha de las reas colectivas destinadas a crear fondos
para la comunidad campesina. Asimismo, la Asamblea Comunal y la Junta Directiva
operan como en cualquier otra comunidad campesina. Estamos hablando, entonces,
de una comunidad que mantiene los vnculos y el capital social, a pesar de los
cambios sociales, polticos y econmicos que se han producido en el contexto regional
en los ltimos aos.
Considerando que se trata de una comunidad que incluye empleados y profesionales
podra pensarse que las formas de tenencia de la tierra se orientan hacia la
parcelacin e individualizacin de los predios, acrecentadas en el pas desde la dacin
de la Ley de Tierras, en 1995. Sin embargo, en San Cristbal, encontramos la figura
inversa. No slo no se plantea la posibilidad de la titulacin individual de las tierras
comunales, sino que el sistema de tenencia de tierras no contempla mecanismos de
posesin de parcelas familiares. En buena parte de las comunidades campesinas de
la sierra, si bien los ttulos de propiedad son comunales, en la prctica, las tierras se
encuentran repartidas por familias y son heredadas de generacin en generacin.
Incluso, en algunas de ellas, los comuneros tienen un ttulo de propiedad de la
parcela, que es otorgado por la comunidad campesina. En San Cristbal, en cambio,
el uso de las tierras tanto agrcolas como ganaderas es regulado cada ao por la
Asamblea Comunal. Como ya hemos sealado, un comit designado por Asamblea
Comunal, es el encargado de hacer la reparticin de las tierras, y los espacios de
cultivo varan cada ao para cada familia. En la vida comunal se regula, entonces,
dnde sembrar, en qu cantidad de tierra y, para el caso de las tierras que se trabajan
colectivamente, qu productos cultivar. Constatamos, entonces, que en San Cristbal
47
las decisiones productivas se encuentran reguladas por una instancia comunal y no de

forma individual.
La poblacin del anexo de Sacracancha es, de hecho, bastante ms rural que la de
San Cristbal, considerando los vnculos que mantienen con la ciudad y el peso de las
actividades econmicas no agropecuarias a las que se dedican. Existen, por tanto,
algunos recelos de su poblacin hacia los comuneros de San Cristbal. Lo que se
percibe es que stos ltimos no tienen tanta necesidad del recurso de la tierra como
ellos. Con lo cual, se refuerzan los argumentos del anexo para exigir su
independizacin.
Es pertinente remarcar que, a pesar de la importancia de las actividades econmicas
externas a la comunidad, los comuneros encuestados mostraron un alto inters por
continuar dedicndose a las actividades productivas. A la pregunta sobre cmo
mejorar el futuro de sus familias, el 40% respondi a la alternativa de mejorar los
trabajos en el agro y en la ganadera; el 35% se refiri a la necesidad de un trabajo
remunerado para la obtencin de mejores ingresos econmicos, y el 25% restante
opt por distintas alternativas (mayor apoyo del gobierno, brindarle educacin a sus
hijos, etc.). De otro lado, el 90% de los comuneros encuestados declar querer
continuar dedicndose a la actividad agrcola.
Grfico N 2
Cmo mejorar el futuro familiar
Impulso a las actividades

agropecuarias
40%
35%
Trabajo remunerado
25%
Otros
48
Una comunidad como San Cristbal nos muestra la cara dinmica, muchas veces
negada, de la vida campesina. Si bien se mantienen las redes de poder en la
comunidad as como los mecanismos de regulacin productiva, ello no implica que la
comunidad cierre las puertas hacia el mundo exterior, el mercado y la modernizacin.
Las concepciones que entienden a la comunidad campesina como un ente aislado y
cerrado en s mismo estn muy lejos de esta realidad. La comunidad de San Cristbal,
no puede auto reproducirse como institucin a partir de sus propios recursos y
actividades productivas; los comuneros dependen, en gran medida, de los ingresos
obtenidos a partir de la prestacin de servicios a terceros, de emplearse en centros
urbanos, etc.
4.1 Comunidad o Centro Poblado Menor
Una caracterstica actual, que se vuelve interesante en la medida en que abre a la
comunidad campesina nuevas formas de organizacin poltica, es la tendencia a su
municipalizacin, a travs de la creacin de Centros Poblados Menores. Los
comuneros consideran que tal es el medio para lograr la atencin del Estado, por lo
menos con la asignacin de un pequeo presupuesto. Hacerse centro poblado menor,
implica el surgimiento de nuevas autoridades circunscritas al mismo espacio
comprendido por la comunidad campesina, aunque con atribuciones polticas distintas.
Dichas funciones, sin embargo, no siempre estn claras y los cargos del municipio y
de la comunidad terminan superponindose y generando conflictos internos.
San Cristbal no es Centro Poblado Menor, sin embargo se es el anhelo de la
mayora de los comuneros. Del total de encuestados, el 70% declar que estara de
acuerdo con ello y el 30% restante mencion que no tena informacin suficiente como
para emitir una opinin al respecto11. Los encuestados que estuvieron de acuerdo
vinculan la creacin del Centro Poblado Menor de San Cristbal con el camino a la
modernizacin de la comunidad a travs de obras de infraestructura (calles, servicios),
creacin de empresas, formacin de mercados, etc. Es decir, que la municipalizacin
est ms vinculada al desarrollo de la comunidad en tanto centro urbano y dinmico,
11
Es interesante remarcar que de este 30%, el 75% es poblacin femenina.
49
ms que orientado al desarrollo de las actividades comunales. Lo anterior no significa,

sin embargo, que la comunidad no considere como importantes dichos aspectos. A la
pregunta sobre aquello que sera lo ms importante para mejorar la situacin de
San Cristbal, se obtuvieron respuestas que combinaban ambos aspectos. Para
hacer ms visible la situacin, agrupamos las respuestas en tres rubros. El primero,
est referido slo al problema con la empresa minera. El segundo rubro agrupa a las
respuestas que se orientaron hacia la modernizacin de la comunidad: creacin de
empresas, generacin de trabajo remunerado, formacin del Centro Poblado Menor,
mejoramiento del ornato pblico, etc. Finalmente, el tercer rubro agrupa a las
respuestas vinculadas al fortalecimiento de las actividades comunales: mayor
organizacin y participacin en las actividades, aumento de las faenas colectivas,
impulso al sector agroganadero, etc. Los resultados fueron los siguientes:
Grfico N 3
Cmo mejorar la situacin de San Cristbal
40%
Fortalecimiento Comunal
35%
Trmino del conflicto extracomunal

25%
Modernizacin de San Cristbal
En el grfico anterior observamos, entonces, que el 40% de las opiniones de los

encuestados se inclina hacia la importancia de fortalecer la organizacin comunal.
Podemos presumir que este grupo tambin persigue la modernizacin de San
Cristbal, pero que considera que una organizacin fortalecida es el mecanismo para
llegar a ello. Por otro lado, resulta importante sealar que el 35% percibe el conflicto
por la expropiacin de las 100 Ha. de tierra como una traba para el desarrollo de la
comunidad.
50
La idea de la comunidad campesina como institucin vigente para el desarrollo de San

Cristbal se refuerza al considerar las respuestas de los comuneros con relacin a
ello. El 100% de los encuestados consider que la comunidad debe mantenerse como
forma de organizacin, an si logran ser Centro Poblado Menor o Distrito. Las razones
alegadas para ello apuntan al valor del trabajo en conjunto. Se percibe que la
organizacin comunal permite efectuar una serie de trabajos que sera difcil o
imposible realizar individualmente. La idea del efecto comunidad planteada por Efran
Gzales de Olarte o del capital social, revisada en las reflexiones en torno al
desarrollo rural, es bastante conocida por la comunidad y considerada como una
estrategia inherente a ella. El aspecto central, mencionado por los campesinos, con
relacin a esta idea es aqul ligado al usufructo de la tierra y a la defensa de la
propiedad. Esto puede entenderse en niveles tanto polticos -en la organizacin para
la defensa de su propiedad y para su reconocimiento jurdico- como econmicos, en
las actividades productivas y faenas comunales. De esta manera, el problema por la
prdida de la cohesin o de la identidad colectiva de la comunidad vinculada a la
creciente prdida de tradiciones y a la articulacin con la ciudad- no es tal, en tanto
puede redefinirse hacia la base de funcionalidades que se renuevan dependiendo del
contexto en el cual se encuentran inmersas.
4.2 La titulacin individual en San Cristbal: qu opinan los comuneros?
Para que los campesinos miembros de una com unidad puedan titular sus tierras
individualmente deben tener la aprobacin de la Asamblea Comunal. Sin embargo, no
siempre existe un acuerdo entre los comuneros con respecto a este tema, ya que un
cambio de tal magnitud podra plantear una nueva forma de organizacin que pasara
de lo comunal a lo individual. Por otro lado, el desconocimiento de los comuneros con
respecto a lo que dicta la Ley de Tierras se presta a grandes confusiones y a
conflictos intra e intercomunales.
En San Cristbal, el tema de la titulacin de predios individuales se caracteriza por
una gran desinformacin por parte de los comuneros entrevistados. La mayor parte de
ellos no tiene conocimiento de la Ley de Tierras ni de la posibilidad de la titulacin
individual. Del total de entrevistados, slo el 35% tena algn conocimiento al
51
respecto, mientras que el 65% mencion no estar enterado 12. Algunos dirigentes
desconocan tambin el tema de la parcelacin individual, mas no la posibilidad de
vender las tierras comunales, esto es, la decisin de la comunidad de vender algunas
reas de tierra para beneficio econmico de todos los comuneros.
Despus de indagar las opiniones en relacin a la posibilidad de la parcelacin,
encontramos opiniones divididas. Los dirigentes entrevistados mencionaron no estar
de acuerdo con la parcelacin de sus tierras. Una primera razn, est vinculada a la
poca uniformidad de las reas de cultivo de la comunidad. Segn el Presidente de la
comunidad, existen espacios de tierra con caractersticas muy diferentes entre s:
algunas son aptas para la agricultura y otras para la ganadera, algunas tienen acceso
a riego y otras son tiles slo para la agricultura de secano, algunas son rocosas y
otras ms bien arcillosas, etc. Explica, de esta forma, que sera imposible realizar una
distribucin equitativa de las tierras a todos los comuneros. Para Isidoro Porras, ex
presidente de la comunidad, la parcelacin de las tierras podra significar el fin de la
comunidad. Explica que si las tierras son vendidas a terceros, no habra ms tierras
para las generaciones posteriores.
Algunos de los planes de la comunidad s se vinculan, sin embargo, a la venta de
propiedades comunales. Algunas reas no son aptas para las actividades agrcolaganaderas debido a su poca profundidad y a las formaciones rocosas. Estos espacios,
entonces, podran ser lotizados y vendidos como predios urbanos o otorgados a los
comuneros que as lo soliciten, para la construccin de sus viviendas. Esto es
bastante factible, si consideramos que parte de las tierras de la comunidad son
adyacentes a la ciudad de Huancavelica y que la tendencia es a su expansin. Esta
iniciativa no ha sido, sin embargo,
completamente discutida y concebida por los
comuneros. Se trata, ms bien, de un proyecto a futuro.

Las opiniones encontradas entre los comuneros encuestados difieren, en alguna
medida, con las de sus dirigentes. El 30% de los encuestados declar que s le
gustara tener un ttulo individual; las razones principales fueron i. la libertad para
12
Las mujeres que tenan conocimiento de esta posibilidad fueron slo el 14% del total de encuestadas.
52
poder sembrar en la temporada y los productos que cada uno decida, y ii. El recorte
de conflictos intercomunales por el uso de los mejores y ms amplios espacios de
siembra y pastos. Slo el 15% estuvo en desacuerdo con la titularidad de los predios,
aduciendo las mismas razones expuestas anteriormente, y el 55% dijo no tener
suficiente conocimiento como para emitir una opinin al respecto.
Grfico N 4
Opinin sobre la Titulacin
55%
No sabe/No
indica
30%
En desacuerdo
De acuerdo
15%
5. APROXIMACIONES FINALES
A lo largo del informe, hemos revisado las acciones emprendidas por la comunidad
campesina de San Cristbal, por el anexo de Sacracancha y por la empresa minera
Alfonso Cenzano Molina, describiendo las caractersticas de todo el proceso. Sin
embargo, es posible notar que casi no se menciona la participacin de agentes
externos, sean stos instituciones de la sociedad civil o del Estado. Lo que
observamos es la poca ingerencia de las distintas instancias pblicas presentes en la
ciudad de Huancavelica, sobre un conflicto como el que presentamos. Slo
identificamos tres actores externos al problema, que tuvieron un vnculo con el mismo:
La FEDECCH, gremio campesino con mayor presencia en el departamento; el
CEPES, ONG vinculada a la problemtica de defensa de los recursos de las
comunidades campesinas, y dos emisoras de radio, empresas independientes que
53
pueden jugar un rol importante en la formacin de opiniones sobre estos temas, en

tanto constituyen mecanismos importantes de difusin en el departamento.
El apoyo de los medios de comunicacin y de las comunidades campesinas vecinas, a
travs de la FEDECCH, constituy un sostn para el conflicto extra comunal de San
Cristbal. La estrategia de difusin y movilizacin adoptada con su apoyo signific una
alternativa de lucha ante los procedimientos legales que aparecen como ms difciles
de enfrentar. En relacin a este ltimo punto, es necesario mencionar la importancia
de CEPES en el conflicto pues el servicio de asesora a comunidades campesinas
permiti a San Cristbal continuar enfrentndose legalmente a la empresa minera. Por
otro lado, el hecho de ser un organismo no estatal sin fines de lucro redujo los niveles
de incertidumbre y desconfianza que las instancias pblicas y particulares haban
generado entre los comuneros.
Los organismos del Estado que tienen alguna ingerencia en este conflicto por la tierra
son el Ministerio de Agricultura y, dentro del mismo, el Proyecto Especial de Titulacin
de Tierras (PETT), y el Ministerio de Justicia. Intentamos entrevistar al asesor legal del
MINAG en Huancavelica, pero nunca fue posible concertar una cita. Por otra parte, el
asesor legal del PETT, Jorge Checcllo, dijo no poder emitir una opinin en relacin al
conflicto ya que no estaba al tanto del tema. Asimismo, consider poco prudente
brindarle asesora legal a la comunidad, dado que se encuentra en medio de un
proceso judicial con el Estado: adelantar juicios y opiniones de repente puede ser mal
utilizado. Entonces, mira, les digo, si tienes tu abogado consltale a l. La Defensora
del Pueblo s atendi a los comuneros de San Cristbal cuando acudieron a solicitar
asesora legal sobre el problema con la minera 13. Sin embargo, no ha participado
directamente en el desarrollo del conflicto ni ha emitido juicios pblicos al respecto.
Ningn otro actor del departamento ha intervenido en el conflicto.
Uno de los problemas ms graves que encontramos en ambos conflictos (extra
comunal e intra comunal) es la gran desinformacin de los comuneros en relacin a
sus propios derechos de propiedad y a los procedimientos administrativos del Estado.
13
A travs de su programa de Pueblos Andinos, la Defensora ve por la proteccin de los derechos culturales
de las comunidades campesinas.
54
Por otro lado, la falta de asesora sobre el tema dificulta la comprensin de la situacin
legal del conflicto y de sus tierras, por lo cual siempre son susceptibles de engao. La
desinformacin los ha llevado a tomar medidas errneas, en algunos casos, y
contraproducentes, en otros; por tal razn resulta de gran importancia incentivar el
trabajo del Estado o de organizaciones de la sociedad civil para fortalecer el
conocimiento y las capacidades de las comunidades campesinas para la defensa de
sus derechos a la propiedad de la tierra.
Un problema central que escapa de las manos de la comunidad es la arbitrariedad con
la que actan los organismos del Estado, los cuales hacen de este conflicto un
enfrentamiento que se extiende y se complica en el tiempo, en lugar de acercarse a
una solucin. Sorprende que Registros Pblicos y que el Ministerio de Agricultura no
tengan un nivel bsico de coordinacin para la inscripcin de ttulos de propiedad o de
concesiones mineras. An ms sorprendente es que al interior de los mismos tambin
se carezca de coherencia: Registros Pblicos duplica la inscripcin de inmuebles
idnticos bajo dos formas distintas (propiedad comunal y reserva). Por otro lado, el
MINAG emite resoluciones que se contradicen entre s entre la Direccin Regional
Agraria de Huancavelica y la sede central en la ciudad de Lima.
En relacin al conflicto intracomunal, es importante sealar algunos aspectos. El
primero, se vincula a la reciente anexin de Sacracancha a la comunidad de San
Cristbal. La formacin de anexos en las comunidades campesinas puede tener
distintos orgenes: uno de ellos es cuando la comunidad madre ampla su poblacin y
decide fragmentarse, y otro cuando grupos de campesinos con tierras (anteriores o
formados a raz de la Reforma Agraria) son anexados a una comunidad campesina ya
existente. Como hemos visto, el caso de Sacracancha es del segundo tipo: se trata de
una organizacin que debe adaptarse a otra distinta, regulada por costumbres propias,
estatutos internos y reglamentos de ley. El reciente cambio organizativo y la prdida
de autonoma de Sacracancha con su anexin a la comunidad campesina son factores
que inciden en las discrepancias generando conflictos internos. Un ejemplo de ello son
las discrepancias en torno a la tenencia de la tierra: el anexo mantena reas de
siembra familiares que no fueron respetadas por la comunidad madre, la cual impona
formas nuevas de rotacin de parcelas y de trabajo colectivo.
55
Otro aspecto que merece resaltarse es el hecho de que los conflictos internos sean
concebidos como enfrentamientos y de que la alternativa de conciliacin sea
considerada secundaria. Esta posicin genera posturas radicales entre las partes,
dificultando la resolucin del conflicto. Por otro lado, la pugna entre comuneros abre
las puertas a terceros que con intereses propios pueden manipular a los campesinos:
en este caso, la empresa minera interviene en un conflicto intracomunal generando
mayores resentimientos entre la comunidad madre y el anexo.
El hecho de que la comunidad de San Cristbal se encuentre ubicada casi dentro del
permetro de la ciudad de Huancavelica ha determinado una serie de caractersticas
que hacen de San Cristbal una comunidad con fuertes vnculos externos, dinmica y,
por tanto, poco tradicional. Este hecho contrasta con la situacin de Sacracancha, en
donde no se cuenta con servicios bsicos ni con un camino carrozable que comunique
el anexo con la comunidad madre. Las diferencias entre las condiciones de vida de
San Cristbal y Sacracancha generan disconformidades y celos de los primeros hacia
los segundos, acrecentando las discrepancias entre ambos.
Finalmente, queremos mencionar algunos elementos que aparecen como expectativas
de San Cristbal hacia el futuro. Por un lado, existe un anhelo por la modernizacin
de San Cristbal con la construccin de infraestructura, la expansin de los servicios,
la generacin de empleo asalariado y la formacin de mercados. Esto se expresa en
el ideal de los comuneros de convertirse en Centro Poblado Menor. Ello es percibido
como una forma de entablar un vnculo mayor con el Estado y de ser atendidos por
ste ltimo con parte del presupuesto pblico. Este fin, sin embargo, no anula las
expectativas de los comuneros vinculadas al fortalecimiento de San Cristbal como
comunidad campesina. A la organizacin comunal se le atribuye un valor agregado
que brinda las condiciones para hacer posible una serie de trabajos vinculados en su
mayora a las actividades productivas- que sera imposible de no existir la comunidad
como institucin. De esta manera, si bien estamos tratando de una comunidad
dinmica y moderna, ello no aleja a los comuneros de una organizacin tradicional en
donde la propiedad de la tierra se mantiene como prioridad.
56
Anexo 1
CROQUIS DE UBICACIN DE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE SAN
CRISTBAL Y SUS PREDIOS
rea original de la CC. San Cristbal

rea adjudicada a la CC. San Cristbal luego de la Reforma Agraria
Centro poblado del anexo de Sacracancha
57
Anexo 2. Fotografas
Autoridades del anexo de Sacracancha. Atrs: sembro comunal de papa
Comuneros de Sacracancha empleados en la empresa minera
58
Parte del denuncio minero Nora Sofa. Ntese animales pastando al pie
de rea en explotacin
Plaza central de la comunidad campesina San Cristbal
59

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Lder de la comunidad. Presidente (1999-2000)

Presidente de la Comunidad de San Cristbal (2003-2004)

Lder de la comunidad. Presidente Comunal (2001-2002)

Teniente Gobernador de la Comunidad

Secretario General de Federacin de Comunidades

Luis Alfonso Cenzano

Empresario Minera Luis Alfonso Cenzano S.A.

Asesor legal del PETT

Asesor Legal de la Defensora del Pueblo

Wilfredo Snchez Arroyo

Vocal de la Corte Superior de Huancavelica

Teniente Gobernador de Sacracancha

Poblador de Sacracancha empleado en la mina

Poblador del anexo de Sacracancha

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Actualmente, la Comunidad Campesina de San Cristbal tiene un local comunal que

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el liderazgo. En el momento en el que realizamos el trabajo de campo, haba transcurrido

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particular. Ellos formaron parte de la Sociedad Agraria de Inters Social SAIS

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1.3 La Empresa Alfonso Cenzano Molina S.A.

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EL CONFLICTO EXTRACOMUNAL. COMUNIDAD CAMPESINA VS. MINERA

2.1. Un poco de leyes

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En 1990, la Comunidad Campesina de San Cristbal y el casero de Sacracancha vieron

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Corregir el error material (anterior a 1990) en el nmero de hectreas de los

Adjudicar un nuevo Ttulo de Propiedad a la comunidad con la correccin en el

Mantener las servidumbres existentes en el rea adjudicada.

La Resolucin de julio de 1991, en ningn momento hace mencin al denuncio minero

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Se adjudican los predios de Sacracancha, Quilrachquichqui y

Mancacota a la propiedad de la Comunidad Campesina de

Se restringen 100 Ha. del denuncio minero, de la propiedad

de San Cristbal (534 Ha.)

Los tres predios con 534 Ha.

Se anula el ttulo de propiedad anterior, se corrige el error

material sobre la extensin de los tres predios (584 Ha.) y se