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Stiglitz Consenso Post Consenso Paper Spanish
Stiglitz Consenso Post Consenso Paper Spanish
Ver por ejemplo Stiglitz, J. E. [1998] More Instruments and Broader Goals: Moving
Toward the Post-Washington Consensus, Conferencia Anual WIDER de 1998, Helsinki,
enero de 1998, captulo 1 reimpreso en The Rebel Within, Ha-Joon Chang (ed.), Londres:
Wimbledon Publishing Company, 2001, pgs. 17-56. Este trabajo ampla y actualiza los
argumentos que present en ese documento.
que revisti cada una de las polticas adoptadas por cada uno de los pases del este
asitico, existe una clara vinculacin entre las polticas y los xitos6. Las empresas de las
pequeas comunidades y aldeas de China de propiedad pblica a nivel local- fueron
centrales para el xito de China en los aos ochenta y principios de los noventa. El
sistema de responsabilidad individual que avanz bastante cerca de la privatizacin de la
tierra- fue el responsable del enorme aumento de la productividad agrcola. Es difcil
concebir que Corea o Taiwn se habran convertido en los jugadores industriales que son
actualmente de no haber emprendido activas polticas industriales. Todos los pases del
este asitico tenan altos ndices de ahorro y es por lo menos plausible pensar que las
polticas de gobierno diseadas para estimular el ahorro realmente hicieron lo que se
esperaba de ellas. Mientras que las empresas del resto del mundo se quejaban de la
escasez de capital, los gobiernos del este asitico suministraban capital a las empresas
que probaban su fortaleza a travs de la exportacin, sobre todo en los sectores
tecnolgicos en los que existan probables efectos de indirectos de propagacin hacia el
resto de la economa. Por supuesto que todo esto podra haber sido un accidente; incluso
es posible que, tal como afirman algunos crticos de estas polticas, los pases del este
asitico hubieran podido crecer aun ms rpidamente sin polticas industriales. Es
posible, pero no hay razn para creer que as sea efectivamente, y el peso de la prueba
seala en los otros sentidos.
Si el xito del este asitico sugiere que para un desarrollo exitoso es deseable un mayor
papel del Estado de lo que se destacaba tradicionalmente en las polticas del Consenso de
Washington, los fracasos en el frica subsahariana y en Amrica Latina han reforzado las
dudas acerca de las estrategias de dicho Consenso7. El crecimiento de Amrica Latina
durante los aos noventa la dcada de la reforma- fue apenas la mitad de lo alcanzado en
los aos sesenta y setenta, las dcadas marcadas por las polticas fallidas de sustitucin
Ver por ejemplo Wade, R. [2003] Governing the Market: Economic Theory and the
Role of Government in East Asian Industrialization. Princeton, NJ: Princeton University
Press; The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy (World Bank Policy
Research Reports). Washington, D.C.: World Bank Publications, 1993.
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Stiglitz J.E. [2002], Reforming Reform: Towards a New Agenda for Latin America,
Prebisch Lecture, CEPAL, Santiago, Chile.
Como los fracasos especialmente las crisis, primero la mexicana, luego las del este
asitico, la de Rusia y luego la argentina- pusieron de manifiesto que no todo iba bien, los
defensores del Consenso de Washington sucesivamente trataron de cambiar la receta,
proponiendo distintas versiones de un Consenso de Washington plus. Mxico demostr
que aun cuando un pas tuviera su edificio fiscal en orden y mantuviera la inflacin bajo
control, poda sufrir una crisis. El problema, supuestamente, era una falta de ahorro
interno. Pero cuando los pases del este asitico enfrentaron crisis pases con los niveles
de ahorro ms altos del mundo- se busc una nueva explicacin. Ahora se trataba de una
falta de transparencia (aparentemente olvidando que la ltima serie de crisis se haba
producido en los pases nrdicos, que se encontraban entre los ms transparentes del
mundo). La culpa la tenan las instituciones financieras dbiles, pero si se encontraban
esas instituciones financieras dbiles en los Estados Unidos y en otros pases industriales
avanzados, qu esperanza quedaba para los pases en desarrollo? Para entonces, los
consejos del Consenso de Washington, del FMI y del Tesoro de los Estados Unidos8
sonaban huecos: ex post, siempre podan encontrar alguna falla y agregar algo a la lista
cada vez ms extensa de cosas que deban hacer los pases9.
Si bien los puntos eran atendibles mejoras en la gobernanza corporativa y la
transparencia seran beneficiosas-, en los aos siguientes se ha vuelto cada vez ms
evidente que la poltica, ms que el anlisis econmico, era lo que estaba detrs del
armado de la agenda. A modo de ejemplo:
8
Finalmente, en marzo de 2003, hasta el FMI reconoci estos problemas casi seis aos
despus de haber tratado de modificar su estatuto para obligar a los pases en desarrollo a
liberalizar sus mercados de capital. Sin embargo, no se tiene certeza sobre hasta qu
punto estos resultados han modificado las recetas de polticas que el organismo prescribe
a nivel de pases. Ver por ejemplo Prasad, E., Rogoff, K.,Wei, S., y Kose, A.M. [2003]
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Ver por ejemplo Stiglitz, J.E. [1974] Alternative Theories of Wage Determination and
Unemployment in L.D.C.s: The Labor Turnover Model, Quarterly Journal of
Economics, 88(2), Mayo, 194-227. Publicado posteriormente en Development
Economics, 1, D. Lal (ed.), Elgar, 1992, 288-321.
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Ver por ejemplo Eaton, J. y Gerzovitz, M. [1981] Debt with Potential Repudiation:
Theoretical and Empirical Analysis," Review of Economic Studies, 48, 289-309.
debilit el apoyo para la creacin del tipo de estado de derecho que hubiera facilitado la
creacin de riqueza15.
As, aun cuando el Consenso de Washington comenz a ampliar la lista de lo que haba
que hacer, sus perspectivas continuaron siendo demasiado estrechas. Se necesitaban
metas ms amplias y aun ms instrumentos. Se haca necesario un cambio ms
fundamental de mentalidad.
El problema tambin lo ilustraron las confusiones entre fines y medios. Muchas veces, las
privatizaciones y la liberalizacin se tomaron como fines en si mismas y no como
medios. Al hacer esto, los verdaderos objetivos de desarrollo se vieron comprometidos.
La implementacin de una veloz privatizacin en la Unin Sovitica contribuy al
enorme aumento de la desigualdad, comprometiendo la legitimidad de los derechos
privados, por lo menos aquellos adquiridos en el marco del proceso de privatizacin, y
quizs incluso la del sistema de mercado. Una poltica monetaria excesivamente estricta
llev al crecimiento del trueque, tan negativo para la eficiencia del mercado como la
inflacin. La liberalizacin de los mercados de capitales no gener un crecimiento
econmico ms rpido, pero s una mayor inestabilidad.
Ver por ejemplo Hoff, K. y J.E. Stiglitz [2004] After the Big Bang? Obstacles to the
Emergence of the Rule of Law in Post-Communist Societies, American Economic
Review 94 (3), junio de 2004, 753-763.
han impuesto las polticas fallidas, especialmente a los pases en desarrollo que dependen
de ellas y de los donantes para recibir asistencia. Si bien muchas de las polticas de los
pases en desarrollo han contribuido ellas mismas a su propio fracaso, se hace necesario
reconocer las dificultades del desarrollo; poner el tablero en contra de ellos hace que su
tarea sea mucho ms difcil, incluso cuando se trata de un gobierno honesto y
comprometido.
En otro trabajo ya he escrito en profundidad sobre las causas de estos fracasos, el rol de
las diferencias honestas en el anlisis econmico, en la interpretacin de la evidencia
estadstica y las experiencias histricas, contra el rol de la ideologa y los intereses
creados. En los ltimos aos, la disciplina de la economa ha prestado ms atencin a las
instituciones, a los incentivos de las instituciones y dentro de ellas y a las relaciones entre
gobernanza, diseo organizativo y comportamiento organizativo. Dichos anlisis han
arrojado luz sobre el comportamiento del FMI y la OMC16. Un aspecto preocupante no es
solamente lo que se ha hecho sino lo que no se ha hecho, por ejemplo el no hacer frente a
los problemas planteados por el sistema internacional de reservas, los defaults soberanos
y la insuficiencia del sistema mediante el que se comparten los riesgos de la tasa de
inters y de fluctuaciones del tipo de cambio entre los pases desarrollados y los menos
desarrollados.
Hay varios elementos ms de un consenso post-Washington. El primero es que no se
puede llegar a una estrategia de desarrollo exitosa simplemente dentro de los confines de
Washington, sino que esta tendr que asegurar la participacin del mundo en desarrollo
de manera importante y significativa.
El segundo elemento es que las polticas que aplican una misma solucin para todo estn
condenadas al fracaso. Las polticas que funcionan en un determinado pas quizs no
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Ver por ejemplo Stiglitz, J. E. [2001] The Role of International Financial Institutions
in the Current Global Economy, Captulo 5 de The Rebel Within, Ha-Joon Chang (ed.),
Londres: Wimbledon Publishing Company, 2001, pgs. 172-193. (originalmente
discurso ante el Consejo de Chicago para las Relaciones Exteriores , Chicago, 27 de
febrero de 1998.)
funcionen en otro. En efecto, incluso cuando el contraste entre el xito de las economas
del este asitico que no siguieron el Consenso de Washington- y las que s lo hicieron se
vuelve cada vez ms claro, siempre queda la pregunta de hasta qu punto las polticas que
funcionaron tan bien all pueden transferirse a otros pases.
Un tercer elemento es que hay determinadas reas en las que las ciencias econmicas aun
no han brindado pruebas suficientes, teoras lo suficientemente fuertes o comprobaciones
empricas que resulten en un amplio consenso respecto de lo que deben hacer los pases.
Puede haber un amplio consenso en contra del proteccionismo excesivo que
nicamente atiende a los intereses de ciertos grupos de inters, pero no hay consenso
respecto de que una liberalizacin rpida, especialmente en un pas con alta
desocupacin, permitira un crecimiento econmico ms veloz. Quizs solamente genere
mayor desocupacin. El argumento habitual de que la liberalizacin libera recursos para
que estos vayan de sectores protegidos e improductivos a sectores de exportacin ms
productivos no convence, cuando ya hay vastos recursos no utilizados disponibles.
En estos casos, existe un consenso emergente: se debe dar a los pases un margen para
experimentar, para utilizar su propio criterio, para explorar qu puede funcionar mejor
para ellos.
Si bien quizs no sea posible formular recetas simples aplicables a todos los pases, puede
haber determinados principios y un conjunto de instrumentos que puedan adaptarse a las
circunstancias de cada pas. Esta conferencia nos brinda una oportunidad de explorar
algunos de los principios posibles, algunas de las reformas posibles, tanto en las polticas
implementadas por pases individuales como por la comunidad global.
Al abordar cada una de estas cuestiones, espero que podamos hacerlo sin recurrir a los
estereotipos y el conventional wisdom, que tan a menudo carecen de un adecuado
fundamento terico o de pruebas y que han dominado el debate en estas reas durante
tanto tiempo.
Nos ocuparemos de dos conjuntos de cuestiones: en primer lugar, qu puede hacer cada
pas, por s mismo, para profundizar un desarrollo sustentable, estable, equitativo y
democrtico? Al abordar esta problemtica, los pases en desarrollo deben encarar el
mundo tal como es, con las desigualdades del sistema global de comercio y las
inestabilidades del sistema financiero global. Pero eso nos lleva a la segunda pregunta:
cmo debera redisearse la arquitectura econmica global, para hacer que la economa
global sea ms estable, para promover la equidad entre los pases y para aumentar la
capacidad de los pases en desarrollo para ir en pos de sus objetivos y especialmente los
de desarrollo sustentable, estable, equitativo y democrtico? Si bien en el corto espacio
de esta conferencia ni siquiera podremos abordar todas las facetas de esta pregunta, s
podemos tratar, o por lo menos referirnos someramente, a algunas de las reformas
centrales, incluidas (o especialmente) las reformas en el gobierno global.
Referencias
Birdsall, N. [1999] Education: The Peoples Asset CSED Working Paper No. 5,
septiembre.
Deininger, K. [2003] Causes and Consequences of Civil Strife: Micro-Level Evidence
from Uganda. World Bank Working Paper No. 3045, mayo.
Eaton, J. y Gerzovitz, M. [1981] Debt with Potential Repudiation: Theoretical and
Empirical Analysis," Review of Economic Studies, 48, 289-309.
Hoff, K. y J.E. Stiglitz, [2004] After the Big Bang? Obstacles to the Emergence of the
Rule of Law in Post-Communist Societies, American Economic Review 94 (3),
junio, 753-763.
Prasad, E., Rogoff, K.,Wei, S., y Kose, A.M. [2003] Effects of Financial Globalization
on Developing Countries: Some Empirical Evidence, IMF Occasional Paper No.
220, septiembre.
Stiglitz, J.E. [1974] Alternative Theories of Wage Determination and Unemployment in
L.D.C.s: The Labor Turnover Model, Quarterly Journal of Economics, 88(2),
May, 194-227. Publicado posteriormente en Development Economics, 1, D. Lal
(ed.), Elgar, 1992, 288-321.
Stiglitz, J.E. [1994] Whither Socialism? Cambridge, MA: MIT Press.
Stiglitz, J.E. [1998] More Instruments and Broader Goals: Moving Toward the PostWashington Consensus, Conferencia Anual WIDER 1998, Helsinki, enero 1998,
reimpreso Captulo 1 en The Rebel Within, Ha-Joon Chang (ed.), Londres:
Wimbledon Publishing Company, 2001, pgs. 17-56.
Stiglitz J. E. [2001] The Role of International Financial Institutions in the Current Global
Economy, Chapter 5 in The Rebel Within, Ha-Joon Chang (ed.), London:
Wimbledon Publishing Company, 2001, pgs. 172-193. (Originalmente discurso
ante el Consejo de Chicago para las Relaciones Exteriores, Chicago, 27 de febrero
de 1998.)
Stiglitz J.E. [2002] Reforming Reform: Towards a New Agenda for Latin America,
Prebisch Lecture, ECLAC, Santiago, Chile.
Stiglitz, J.E. y J. Furman [1998] Economic Crises: Evidence and Insights from East
Asia, Brookings Papers on Economic Activity, 1998(2), pgs. 1-114. (Presentado
en el Panel Brookings sobre Actividad Econmica, Washington, 3 de septiembre
de 1998.)
Stiglitz, J. E. y B. Greenwald [2003] Towards a New Paradigm for Monetary Policy,
Londres: Cambridge University Press.
The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy (World Bank Policy
Research Reports). Washington, D.C.: World Bank Publications, 1993.
Wade, R. [2003] Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government
in East Asian Industrialization. Princeton, NJ: Princeton University Press.
Williamson, J. [1990] What Washington Means by Policy Reform, Chapter 2 in Latin
American Adjustment: How Much Has Happened?, John Williamson (ed.), 1990,
Washington: Institute for International Economics.
Williamson, J. [1999] What Should the Bank Think About the Washington Consensus,
Documento de Referencia del Informe sobre Desarrollo Mundial 2000 del Banco
Mundial, julio de 1999.