Sistema nico de Informacin Ambiental

Ttulo
CATEGORA IV TRMINOS DE REFERENCIA

Elaborado Por
Revisado Por
Aprobado Por

Especialistas Ambientales, CAN MAE.

Coordinadores Direccin Nacional de Prevencin de la Contaminacin Ambiental.
Subsecretara de Calidad Ambiental MAE
Direccin Nacional de Prevencin de la Contaminacin

GUA GENERAL DE ELABORACIN DE TRMINOS DE

REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.
A. GENERALIDADES.
Esta gua establece los contenidos mnimos de los Estudios de Impacto Ambiental
(EsIA) para todas las obras, proyectos o actividades econmicas o productivas
(clasificados en la Categora IV) que supongan riesgo ambiental y que en consecuencia
puedan generar impactos, daos y pasivos ambientales dentro de la zona de influencia
de actividades (ZIA). Est gua se aplica adems a las actividades hidrocarburferas,
mineras y elctricas sin perjuicio de las disposiciones contenidas en los reglamentos
sectoriales especficos de las mismas.
Los Trminos de Referencia para los EsIA relacionan de una forma integral la dinmica
de los componentes ambientales frente a los elementos de presin que generaran
posibles impactos, daos y pasivos por el desarrollo de una obra, proyecto o una
actividad econmica o productiva.
Los Trminos de Referencia determinarn el alcance, la focalizacin, los mtodos,
tcnicas fuentes de informacin (primaria y secundaria) a aplicarse en la elaboracin
de dicho estudio en cuanto a la profundidad y nivel de detalle de los estudios para las
variables ambientales relevantes de los diferentes aspectos: medio fsico, medio
bitico, medio socio-cultural y salud pblica. No ser suficiente presentar como
trminos de referencia el contenido proyectado del estudio del EsIA.
El formato bsico que se debe seguir para el documento de EsIA es:

Resumen Ejecutivo
ndice
Siglas y abreviaturas
Definiciones
Identificacin de la unidad espacial de anlisis
Caracterizacin, diagnostico y evaluacin ambiental de la zona de estudio (lnea
base)
Identificacin y validacin de indicadores ambientales
Descripcin de la obra, proyecto, actividad econmica o productiva
Determinacin de la zona de influencia (ZIA)

Evaluacin de impactos ambientales

Valoracin econmica de impactos ambientales negativos
Anlisis legal e institucional aplicable a la obra, proyecto, actividad econmica o
productiva
Plan de manejo ambiental
Referencias o bibliografa
Anexos

En general, el estudio de impacto ambiental debe identificar y abordar:

Un anlisis legal e institucional sobre las normas ambientales aplicables,

acuerdos ministeriales, el rgimen de gestin institucional, estndares y
requisitos establecidos en los niveles internacional, nacional, regional y / o
local, incluidos aquellos diseados para cumplir los objetivos de gestin
sustentable de recursos y / o los planes de uso del suelo que puedan estar
dentro de la ZIA.

El proceso de participacin social de conformidad con el reglamento vigente

para incluir los criterios tcnicos y econmicamente viables de las personas y
comunidades que se encuentren dentro de la ZIA.

Los promotores del proyecto deben documentar los pasos especficos realizados
para el proceso de participacin social para efectos de comprometer a las
personas y comunidades lo ms pronto posible antes de realizar la preparacin
del EsIA.

Los pblicos involucrados incluyen: gobiernos autnomos descentralizados,

personas viviendo y trabajando en los alrededores del proyecto, aquellos cuyos
intereses en los recursos pueda resultar afectado; por ejemplo, pueblos y
nacionalidades y aquellos que velan por las reas protegidas y tierras de uso
agrcola.

Debe incluirse en un anexo, las actividades de extensin con el pblico,

audiencias, nmero de personas, organizaciones involucradas, problemas
mencionados, respuestas a los comentarios y las copias de los comentarios
enviados por escrito, en base a lo que dispone el Decreto 1040.

Todos los planes relacionados con la actividad propuesta, por ejemplo, planes
de restauracin (el cual debe incluir sub-planes de remediacin, compensacin
e indemnizacin), planes de cierre, planes de mitigacin, planes de
contingencia, plan de monitoreo, planes de manejo de riesgos, entre otros que

estn en el marco del plan de manejo ambiental (PMA).

Todas las fases del proyecto desde los estudios de viabilidad hasta la
preparacin del terreno a las operaciones de cierre y tambin planes para
ampliar la capacidad en los sitios actuales o adyacentes.
Descripcin de sitios temporales de acopio alternativos para cumplir con el
propsito y la necesidad del proyecto propuesto durante la etapa de
construccin, incluye la bsqueda de un sitio alternativo, configuracin del sitio,
diseo, construccin para identificar, evitar, reducir, o mitigar los impactos
negativos o mejorar los impactos ambientales o socio econmicos positivos.

El EsIA debe establecer una ZIA con el fin de de relacionar de forma integral la
dinmica de los componentes ambientales frente a los elementos de presin
que generaran impactos, daos y pasivos por el desarrollo de una obra,
proyecto o una actividad econmica o productiva.

El estudio de impacto ambiental debe identificar, evaluar y valorar los impactos

que pudiera ocasionar el proyecto.

Se debe utilizar prcticas de produccin ms limpia para la ejecucin del

proyecto, segn el artculo 234 del Cdigo Orgnico de la Produccin.

El manejo de la incertidumbre aplicando el principio de precaucin y la forma

en que sta se abordar a travs de los planes de monitoreo y de contingencia
que sean necesarios para reducir el riesgo de efectos adversos en el futuro.

Los compromisos especficos con las personas y comunidades, lo que se har,

cundo y cmo sern monitoreados, denunciados y auditados para confirmar
que se cumplan los compromisos. Los procesos de control ambiental y de
actualizacin de la informacin deben ser dinmico; es decir, se requiere hacer
revisiones peridicas a los EsIA y PMA.

Estos Trminos de Referencia son muy generales y no especficos que pueden

aplicarse a la mayora de obras, proyectos o una actividad econmica o productiva,

clasificados en la Categora IV; sin embargo, dependiendo de las particularidades de la

operacin, algunos componentes no podran ser desarrollados si la Autoridad
Ambiental lo considera.
B. DESARROLLO DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA.

1.

Resumen Ejecutivo.

Debe contener informacin relevante de fcil utilizacin para los revisores y ejecutores
de obras, proyectos, actividades econmicas o productivas.
Este documento debe presentarse separado del informe principal.
2.

ndice.

El ndice debe organizarse de tal manera que el EsIA sea de fcil utilizacin para los
revisores y ejecutores de obras, proyectos, actividades econmicas o productivas.
3.

Siglas y Abreviaturas.

Todas las siglas y abreviaturas en el EsIA deben quedar claramente definidas y

descritas en esta seccin. Esto evitar al lector tener que buscar las palabras y siglas o
abreviaturas en el texto.
4.

Definiciones.

Esta seccin deber contener las principales definiciones que se utilizarn en el estudio
de impacto ambiental de obras, proyectos, actividades econmicas o productivas,
incluidas las que se encuentran en el Acuerdo Ministerial No. 169.
5.

Identificacin de la unidad espacial de anlisis.

Las unidades ambientales, son un tipo de fracciones de integracin que pueden

definirse como unidad homognea tanto en sus caractersticas fsicas como en su
comportamiento o respuesta frente a determinadas actuaciones o estmulos exteriores
El proceso de identificacin de las unidades ambientales, aporta en s mismo un
conocimiento de la zona de estudio que ha de completarse posteriormente con una
descripcin de dichas unidades, para finalmente ser valoradas, generalmente en

atencin a sus cualidades ecolgicas, productivas, funcionales, paisajsticas y cientficoculturales, en el marco del objetivo concreto marcado.

6.

Caracterizacin, diagnstico y evaluacin ambiental de la zona de

estudio (lnea base).

6.1 Caracterizacin ambiental.

La caracterizacin debe abarcar la descripcin de medio fsico, medio bitico y
aspectos socioeconmicos y culturales de la poblacin que habita en la ZIA en
donde se va a desarrollar el proyecto, obra o actividad.
Esta seccin deber describir al menos lo siguientes elementos:
- Medios Fsicos:
Geologa, geomorfologa, hidrologa, climatologa, tipos y usos de suelos, calidad de
agua, aire, suelo y paisaje natural.
- Medio Bitico:
Identificacin de ecosistemas terrestres, cobertura vegetal, fauna y flora, ecosistemas
acuticos o marinos de ser el caso. Identificacin de zonas sensibles, especies de
fauna y flora nica, raras o en peligro y potenciales amenazas al ecosistema. Si el
proyecto se encuentra dentro de SNAP, BP, PFE, justificar tcnicamente por qu no se
determina otra alternativa de ubicacin.
Incluir el inventario forestal y la valoracin del inventario forestal en concordancia con
el Acuerdo Ministerial No. 134 y el Acuerdo Ministerial No. 076.
- Aspectos socioeconmicos y culturales de la poblacin:
Aspectos demogrficos: Composicin por edad y sexo, tasa de crecimiento de la
poblacin, densidad, migracin caractersticas de la poblacin econmicamente activa
(PEA).
Alimentacin y nutricin: abastecimiento de alimentos, problemas nutricionales.

Salud: factores que inciden en la natalidad, mortalidad infantil, general y materna;

morbilidad; servicios de salud existentes; prcticas de medicina tradicional. Se realizar
un monitoreo de salud pblica en concordancia a las actividades inherentes al
proyecto, obra o actividad.
Educacin: condiciones de alfabetismo, nivel de instruccin, planteles, profesores y
alumnos en el ltimo ao escolar.
Vivienda: nmero, tipos, materiales predominantes, servicios fundamentales.
Estratificacin: (grupos socioeconmicos), organizacin (formas de asociacin, formas
de relacin, liderazgo) y participacin social as como caracterizacin de valores y
costumbres.
Infraestructura fsica: vas de comunicacin, servicios bsicos (educacin, salud,
saneamiento ambiental).
Actividades productivas: tenencia y uso de la tierra, produccin, nmero y tamao de
unidades productivas, empleo, relaciones con el mercado.
Turismo: lugares de inters por su valor paisajstico, por sus recursos naturales as
como por su valor histrico y cultural.
Arqueolgico: Estudio de vestigios y conservacin con la intervencin del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural INPC en los casos que establece la ley.
Transporte: acceso y tipo de transporte en la zona del proyecto, obra o actividad.

6.2 Diagnstico ambiental.

El diagnstico es la representacin de la problemtica de los medios:
fsico, bitico y aspectos socioeconmicos y culturales.

6.3 Evaluacin ambiental.

La evaluacin representa la condicin de los medios fsicos, biticos y
socioeconmicos y culturales a travs de indicadores previos al desarrollo de la
obra, proyecto o actividad, los mismos que se encuentran contenidos en el
Anexo 1 en lo que sea aplicable.

7.

Identificacin y validacin de indicadores ambientales.

El listado de indicadores detallados en el anexo 1 son indicadores base que constan en

la evaluacin ambiental estratgica desarrollada por el Ministerio del Ambiente del
Ecuador (Ver anexo 2); no obstante, los mismos podrn variar en base a las
caractersticas de la obra, proyecto, actividad econmica o productiva. De ser
pertinente el promotor podr incluir otros indicadores especficos.
8.

Descripcin de la obra, proyecto, actividad econmica o productiva y

anlisis de alternativas.

Se describirn antecedentes, objetivos, justificacin, ubicacin, ciclo de vida, costos,

requisitos operacionales, procesos, actividades, responsabilidades operativas y
sustentabilidad del proyecto, obra o actividad.
9.

Determinacin de la zona de influencia (ZIA).

En esta seccin se deber definir la zona en la cual se va a desarrollar la obra,

proyecto, actividad econmica o productiva, la misma que deber relacionar de forma
integral la dinmica de los componentes ambientales frente a los elementos de presin
que podran generar impactos, daos y pasivos ambientales.
(Ver Anexo 3: Criterios para la definicin de ZIA).
10.

Evaluacin de impactos ambientales.

Se deben identificar, cuantificar y valorar los potenciales impactos

negativos.

positivos y

Se reconocern las acciones de la obra, proyecto, actividad econmica o productiva

que van a generar impactos sobre los diferentes elementos ambientales,
socioeconmicos y culturales, de acuerdo a la fase respectiva del mismo y
determinando la calidad del impacto (directo- indirecto, positivo negativo, potencial
a futuro, etc.), el momento en que se produce, su duracin, su localizacin y rea de
influencia, sus magnitudes etc.
Se tratar de mostrar cmo la situacin evaluada de la lnea base de la ZIA puede
resultar modificada en sus diversos componentes por las acciones a ejecutarse.

La identificacin de los impactos ambientales; as como de los impactos

socioeconmicos y culturales deber presentarse mediante matrices que permitan
identificar y evaluar claramente, basado en todos los parmetros estudiados en la
caracterizacin y diagnostico ambiental de la ZIA.
Los impactos indirectos deben evitarse en medida de lo posible, o transformase en
positivos, segn cuales fueren las caractersticas de la situacin. Deben diferenciarse
las necesidades insatisfechas previamente existentes y que no son producidas por el
proyecto.
La eleccin de tcnicas de identificacin y evaluacin estar sujeta a criterio de quien
realiza el estudio previo a la autorizacin del Ministerio del Ambiente del Ecuador.
11.

Valoracin econmica de impactos negativos.

Para el desarrollo de esta seccin se utilizar como referencia la metodologa

desarrollada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador para la gestin de daos (ver
anexo 4), la misma que deber ser adaptada para la valoracin econmica de impactos
negativos. El valor final calculado deber ser determinado y expresado claramente al
final del presente captulo.

12.

Anlisis legal e institucional aplicable a la obra, proyecto, actividad

econmica o productiva.

El promotor identificar el marco legal e institucional en el que se inscribe su actividad

o proyecto propuesto para lo cual definir el marco legal y el rgimen administrativo
aplicable a la obra, proyecto, actividad econmica o productiva, por ejemplo: normas
ambientales aplicables, normas constitucionales, tratados y convenios internacionales,
leyes orgnicas, leyes ordinarias, normas regionales, ordenanzas distritales, decretos,
reglamentos, ordenanzas, acuerdos y resoluciones, estndares tcnicos sobre agua,
suelo, aire y requerimientos establecidos en los niveles locales, nacionales, regionales e
internacionales.
-

Aprobaciones administrativas y reglamentarias requeridas y/o permisos aplicables

y su estatus. Incluye adems lineamientos y directrices emitidos por el Ministerio
del Ambiente del Ecuador - PRAS.
Requerimientos para el uso de suelo aplicables (demostrar cumplimiento y
conformidad con los planes de ordenamiento territorial vigentes en los gobiernos

13.

autnomos municipales
Gestin de recursos naturales vigentes o medidas de gestin de reas protegidas
(justificar cmo se dar cumplimiento y conformidad con los planes vigentes).
El anlisis institucional tiene como finalidad la identificacin de todas las
autoridades ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de
evaluacin de impactos ambientales, as como la autoridad ambiental de aplicacin
responsable (AAAr) que liderar el proceso.
Plan de manejo ambiental (PMA).

Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los posibles impactos
ambientales derivados de los procesos de una obra, proyecto, actividad econmica o
productiva, se deber preparar un plan de manejo ambiental, el mismo que deber
considerar al menos los siguientes aspectos:
-

Analizar las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, segn lo
detectado en la valoracin cualitativa de impactos, impliquen un impacto no
deseado.

Identificar responsabilidades institucionales para la atencin de necesidades que

no son de responsabilidad directa de la empresa y disear los mecanismos de
coordinacin.

Describir los procesos, tecnologas, diseo, operacin y otros que se hayan

considerado, para reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda.
Descripcin de los impactos positivos, a fin de mantener y potencializar los mismos
durante las fases del proyecto, obra o actividad; los mencionados impactos sern
incluidos en los diferentes programas y subprogramas del plan de manejo
ambiental.

Incluir una temporalidad de los procesos de control ambiental y de actualizacin

de la informacin: se requiere hacer revisiones peridicas a los EsIA y PMA. Tanto
las estrategias de control como de actualizacin deben ser dinmicas.
Sobre la base de estas consideraciones, el estudio de impacto ambiental
propondr al menos los planes detallados a continuacin, con sus respectivos
programas, responsables, presupuestos, cronogramas valorados de ejecucin y del
plan de manejo.

13.1 Plan de anlisis de riesgos y de alternativas de prevencin:

Corresponde a la descripcin del uso de cualquier substancia peligrosa o la
instalacin de maquinarias o infraestructuras riesgosas identificando reas o
zonas de potencial afectacin. Se debe describir adems la potencialidad de
accidentes como explosiones, derrames etc.
13.2 Plan de prevencin y mitigacin de impactos:
Corresponde a las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre
el ambiente en las diferentes etapas de las operaciones del proyecto.
13.3 Plan de manejo de desechos:
Comprende las medidas y estrategias concretas a aplicarse en proyectos, obras
o actividades para prevenir, tratar, reciclar/reusar y disponer los diferentes
desechos peligrosos y no peligrosos.

13.3.1 Programa de manejo de desechos peligrosos

Incluir las acciones a tomar en base al Acuerdo Ministerial No. 161
Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin por
sustancias qumicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales,
Acuerdo Ministerial No. 026 Procedimientos para el registro de
generadores de desechos peligrosos, gestin de desechos peligrosos
previo al licenciamiento ambiental y para el transporte de materiales
peligrosos y Acuerdo Ministerial No. 142 Listados nacionales de
sustancias qumicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales, en los
casos que de acuerdo a la actividad se identifique la necesidad de
considerarlos.
13.4 Plan de comunicacin, capacitacin y educacin ambiental:
Comprende un programa de capacitacin sobre los elementos y la aplicacin
del PMA a todo el personal de la empresa acorde con las funciones que
desempea.
13.5 Plan de relaciones comunitarias:
Comprende un programa de actividades a ser desarrolladas con la(s)
comunidad(es) directamente involucrada(s), la autoridad y el promotor del
proyecto, obra o actividad. Se incluirn medidas de difusin del EsIA, las
principales estrategias de informacin y comunicacin, eventuales planes de
indemnizacin, proyectos de compensacin y mitigacin de impactos socioambientales, as como un programa de educacin ambiental participativa a la

comunidad. Estos acuerdos deben permitir la disminucin de efectos negativos

y la optimizacin de las acciones positivas.
13.6 Plan de contingencias:
Comprende el detalle de las acciones, as como listados y cantidades de
equipos, materiales y personal para enfrentar los eventuales accidentes y
emergencias en la infraestructura o manejo de insumos, en las diferentes
etapas de las operaciones del proyecto, obra o actividad basado en un anlisis
de riesgos. Se incluir la definicin y asignacin de responsabilidades para el
caso de ejecucin de sus diferentes etapas (flujograma y organigrama), las
estrategias de cooperacin operacional as como un programa anual de
entrenamientos y simulacros.
En caso de que la contingencia no logre contener el evento, se deber
automticamente establecer un plan de restauracin integral que abarque la
remediacin del sitio afectado, compensacin e indemnizacin.
13.7 Plan de seguridad y salud en el trabajo:
Comprende las normas establecidas por la empresa internamente para
preservar la salud y seguridad de los empleados inclusive las estrategias de su
difusin, se incluirn todas las acciones que se determinan en la legislacin
ambiental aplicable.
13.8 Plan de monitoreo y seguimiento:
El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) definir los sistemas de seguimiento,
evaluacin, monitoreo ambiental, salud pblica del rea de influencia,
relaciones comunitarias, tendientes a controlar adecuadamente los impactos
identificados en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y el cumplimiento del
Plan de Manejo Ambiental (PMA) as como las acciones correctivas propuestas
en el mismo.
13.9 Plan de abandono y entrega del rea:
Comprende el diseo de las actividades a cumplirse una vez concluida la
operacin, la manera de proceder al abandono y entrega del rea del proyecto,
obra o actividad.
13.10 Plan de restauracin, indemnizacin y compensacin
Dentro del plan de restauracin integral, se deber efectuar un diagnstico y
evaluacin del pasivo ambiental para determinar un plan de restauracin,
indemnizacin y compensacin.

As, en relacin a la valoracin econmica ambiental realizada en base a la ZIA, la

restauracin deber lograr el retorno de las condiciones originales del ecosistema o en
su defecto la aplicacin de medidas sustitutivas, la compensacin se determinar
como un conjunto de acciones en beneficio del colectivo de los afectados que tiene
como objetivo mejorar sus condiciones de vida por parte de un responsable de un
dao o pasivo. Por otro lado, la indemnizacin se refiere al resarcimiento de daos y
perjuicios al patrimonio material o inmaterial de las personas afectadas, por parte del
responsable de un dao o pasivo ambiental.

13.1 FORMATO MODELO DE PROGRAMAS PARA CADA PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA).

13.1.1

Plan de anlisis de riesgos y de alternativas de prevencin.

PLAN DE ANLISIS DE RIESGOS Y DE ALTERNATIVAS DE PREVENCIN.
PROGRAMA DE

OBJETIVOS:
LUGAR DE APLICACIN:
RESPONSABLE:
ASPECTO
AMBIENTAL

IMPACTO
IDENTIFICADO

PAR-01

MEDIDAS PROPUESTAS

INDICADORES

MEDIO DE
VERIFICACIN

PLAZO
(meses)

13.1.2 Plan de prevencin y mitigacin de impactos

PLAN DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE IMPACTOS.

PROGRAMA DE
OBJETIVOS:
LUGAR DE APLICACIN:
RESPONSABLE:
ASPECTO
AMBIENTAL

IMPACTO
IDENTIFICADO

PPM-01

MEDIDAS PROPUESTAS

INDICADORES

MEDIO DE
VERIFICACIN

PLAZO
(meses)

13.1.3 Plan de manejo de desechos.

PLAN DE MANEJO DE DESECHOS.
PROGRAMA DE
OBJETIVOS:
LUGAR DE APLICACIN:
RESPONSABLE:
ASPECTO
AMBIENTAL

IMPACTO
IDENTIFICADO

PMD-01
MEDIDAS PROPUESTAS

INDICADORES

MEDIO DE
VERIFICACIN

PLAZO
(meses)

13.1.4 Plan de comunicacin, capacitacin y educacin ambiental.

PLAN DE COMUNICACIN, CAPACITACIN Y EDUCACIN AMBIENTAL.
PROGRAMA DE
OBJETIVOS:
LUGAR DE APLICACIN:
RESPONSABLE:
ASPECTO
AMBIENTAL

IMPACTO
IDENTIFICADO

PCC-01

MEDIDAS PROPUESTAS

INDICADORES

MEDIO DE
VERIFICACIN

PLAZO
(meses)

13.1.5 Plan de relaciones comunitarias.

PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS.
PROGRAMA DE
OBJETIVOS:
LUGAR DE APLICACIN:
RESPONSABLE:
ASPECTO
AMBIENTAL

IMPACTO
IDENTIFICADO

PRC-01

MEDIDAS PROPUESTAS

INDICADORES

MEDIO DE
VERIFICACIN

PLAZO
(meses)

13.1.6 Plan de contingencias.

PLAN DE CONTINGENCIAS.
PROGRAMA DE
OBJETIVOS:
LUGAR DE APLICACIN:
RESPONSABLE:
ASPECTO
AMBIENTAL

IMPACTO
IDENTIFICADO

PDC-01

MEDIDAS PROPUESTAS

INDICADORES

MEDIO DE
VERIFICACIN

PLAZO
(meses)

13.1.7 Plan de seguridad y salud ocupacional.

PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
PROGRAMA DE
OBJETIVOS:
LUGAR DE APLICACIN:
RESPONSABLE:
ASPECTO
AMBIENTAL

IMPACTO
IDENTIFICADO

PSS-01

MEDIDAS PROPUESTAS

INDICADORES

MEDIO DE
VERIFICACIN

PLAZO
(meses)

13.1.8 Plan de abandono y entrega del rea.

DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO.
PROGRAMA DE
OBJETIVOS:
LUGAR DE APLICACIN:
RESPONSABLE:
ASPECTO
AMBIENTAL

IMPACTO
IDENTIFICADO

PMS-01

MEDIDAS PROPUESTAS

INDICADORES

MEDIO DE
VERIFICACIN

PLAZO
(meses)

13.1.9 Plan de abandono y entrega del rea

PLAN DE ABANDONO Y ENTREGA DEL REA.
PROGRAMA DE
OBJETIVOS:
LUGAR DE APLICACIN:
RESPONSABLE:
ASPECTO
AMBIENTAL

IMPACTO
IDENTIFICADO

PCA-01
MEDIDAS PROPUESTAS

INDICADORES

MEDIO DE
VERIFICACIN

PLAZO
(meses)

13.1.10 Plan de restauracin, indemnizacin y compensacin

PLAN DE RESTAURACIN, INDEMNIZACIN Y COMPENSACIN.

PROGRAMA DE
OBJETIVOS:
LUGAR DE APLICACIN:
RESPONSABLE:
ASPECTO
AMBIENTAL

IMPACTO
IDENTIFICADO

PRC-01

MEDIDAS PROPUESTAS

INDICADORES

MEDIO DE
VERIFICACIN

PLAZO
(meses)

1.1

CRONOGRAMA VALORADO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA).

CRONOGRAMA VALORADO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL(PMA).

MES
1

MES
2

MES
3

MES
4

MES
5

MES
6

MES
7

MES
8

MES
9

MES
10

MES
11

MES
12

Presupuesto

Plan de
- Programa de
Plan de
- Programa de
Plan de
- Programa de
Plan de
Plan de
Plan de
Plan de
Plan de
Plan de
-

Programa de
Programa de
Programa de
Programa de
Programa de
Programa de
Programa de
Programa de
Programa de

TOTAL

EN LETRAS

$ USD

2.

Referencias o bibliografa.

Se incluir todas las referencias bibliogrficas que se utilizarn para darle el soporte
terico al Estudio de Impacto Ambiental.
3.

Firma de responsabilidad.

Se incluir la firma de responsabilidad del representante legal de la compaa

promotora del proyecto, obra o actividad responsable del Estudio de Impacto
Ambiental.
4.

Anexos.
Documentos habilitantes: escritura pblica de
propiedad o contrato de
arrendamiento con autorizacin escrita, autorizacin gubernamental (si se
requiere), permiso de uso de suelo (en el caso de que el gobierno autnomo
municipal cuente con planes de ordenamiento territorial, de lo contrario,
certificacin oficial del Municipio, en donde se especifique la falta de este plan).
Informacin cartogrfica bsica y temtica en formato digital (sistemas de
informacin geogrfica compatibles con la Subsecretara de Calidad Ambiental:
Arc-View y Arc-Gis 9.2 y analgico, con coordenadas UTM WGS 84 a escala de
trabajo adecuada a la zona de estudio. Toda informacin geogrfica deber ser
sustentada, indicando la(s) fuente(s) de informacin y su fecha.
Los mapas temticos incluirn, entre otros, los siguientes:
Muestreo de agua, aire, suelo.
Muestreo bitico.
Riesgos.
Mapa base.
Mapa del rea de emplazamiento del proyecto, obra o actividad.
Patrimonio Nacional de reas Naturales.
Uso de suelo y reas sensibles.
Comunidades y etnias.
Informacin satelital y/o fotografas areas a color.
Registro fotogrfico fechado o de video de los aspectos ms importantes.
Los textos que se consideren complementarios a la lnea base.
Anlisis de monitoreos realizados.
Medios de verificacin del proceso de participacin social.
Cronograma anual de construccin y operacin del proyecto, obra o actividad,
puede utilizarse la siguiente tabla como ejemplo:

ACTIVIDAD

CONSTRUCCIN

OPERACIN

M
E
S
1

M
E
S
2

M
E
S
3

M M M M
E E E E
S S S S
4 5 6 7

M
E
S
8

M
E
S
9

M
E
S
1
0

M
E
S
1
1

M
E
S
1
2

Anexo 1

INDICADORES PARA LA CARACTERIZACIN,

DIAGNSTICO Y EVALUACIN DE LA CONDICIN
BIOFSICA DE LOS ECOSISTEMAS EN LA ZONA DE ESTUDIO
(ZIA).
TABLA No. 1 INDICADORES BIOFSICOS.
RECURSO

INDICADORES
Cobertura
vegetal natural

Composicin
florstica y
estructura

SUB-INDICADORES
Superficie de cobertura vegetal natural
Nivel de fragmentacin de las unidades de
cobertura vegetal natural frente al uso de suelo
ndice de valor de importancia familiar
Nmero de especies
Nmero de individuos
Nmero de especies endmicas
Nmero de especies sensibles (de distribucin
restringida, con tasa de preproduccin baja, en
peligro crtico, con alto grado de especializacin
reproductiva, etc.)
ndice de diversidad de Simpson,

Recurso
bitico

Composicin
faunstica y
estructura

Deterioro de la diversidad vegetal

Nmero de familias por orden
Nmero de especies por familia
Nmero de individuos por especie
Nmero de especies sensibles (de distribucin
restringida, con tasa de preproduccin baja, en
peligro crtico, con alto grado de especializacin
alimentaria, etc.)
ndice de diversidad de Shannon
Nmero de especies migratorias
Nmero de especies
Nmero de especies endmicas
Nmero de especies indicadoras

TABLA No. 2 INDICADORES PARA CARACTERIZAR, DIAGNOSTICAR Y

EVALUAR LA CONDICIN SOCIAL EN LA ZONA DE ESTUDIO (ZIA).
COMPONENTE

Socioeconmica

INDICADORES

SUB-INDICADORES

Infraestructura educativa (m2: salones,

bibliotecas, etc.)
Educacin
Nivel de escolaridad
Analfabetismo
Infraestructura de salud
Nmero de habitantes por mdico
Morbilidad
Mortalidad
ndices de embarazos
Salud
ndices de madres solteras
ndice de natalidad
ndice de enfermedades de transmisin
sexual
ndice de abuso sexual
Carreteras de primer orden
Infraestructura
Carreteras de segundo orden
vial
Carreteras de tercer orden
Cobertura de agua potable
Cobertura de energa
Cobertura de alcantarillado
Cobertura de gas
Cobertura de telefona
Servicios bsicos
Cobertura de internet
Manejo de residuos slidos
Manejo de residuos lquidos
Posas spticas
Letrinas
Tenencia de la Vivienda
Vivienda
Condicin de la Vivienda (tipo, hacinamiento)
Nmero de escenarios deportivos
Infraestructura
recreativa
Nmero de escenarios recreativos
Pobreza por necesidades bsicas
Nivel de pobreza insatisfechas
Nmero de delitos
Nivel de violencia Nmero de muertes violentas
Violencia de gnero
Conflictos
Alcoholismo y drogadiccin (paso de los
socioambientales indicadores de salud)

COMPONENTE

INDICADORES

Estructura de la
poblacin

Organizacin
social

Migracin
Sociocultural
Relaciones entre
actores
Patrimonio
arqueolgico
Manifestaciones
culturales

SUB-INDICADORES
Tipo de conflicto (intra, inter, con la empresa,
otros actores)
Nmero de denuncias o quejas relacionadas
con la actividad
Medidas de hecho (acciones realizadas,
mecanismos utilizados)
Indgenas
Afro-ecuatorianos
Mulatos
Montubios
Mestizos
Blancos
Otros
Nivel de organizacin poltico-administrativa
Cantidad de organizaciones sociales
Capacidad de gestin organizacional
Niveles de participacin en la toma de
decisiones comunitarias
ndice de Inmigracin
ndice de migracin
Relacin Institucin- comunidad
Relacin compaa- comunidad
Relacin compaa- institucin
Infraestructura existente
Nmero y localizacin de sitios arqueolgicos
Nmero de festividades tradicionales al ao

TABLA No. 3 INDICADORES PARA CARACTERIZAR, DIAGNOSTICAR Y

EVALUAR LA CONDICIN ECONMICA DE LA ZONA DE ESTUDIO (ZIA).
INDICADOR

Produccin por actividad

Nivel de empleo

Ingresos familiares
Nivel de desempleo
Vinculacin laboral de la comunidad
con la actividad econmica
(extractiva-agroindustrial-servicios)
Precarizacin laboral
ndice de precios
Tenencia de la tierra
Precio de la tierra

SUB-INDICADOR
Agropecuaria
Industrial
Agroindustrial
Turismo
Otros
Agropecuaria
Industrial
Agroindustrial
Turismo
Otros
Ingresos por familia
Nivel de empleo y desempleo
Brecha de actividad econmica entre
hombres y mujeres.
Nmero y porcentaje de personas
empleadas en la actividad estudiada
Salario, actividades, tipo de contrato,
seguro, coberturas sociales. Horas del
trabajo al da
Nivel de precios de la canasta bsica
Nmero de UPAS. Numero de
hectreas
Precio de la tierra en hectreas

TABLA NO. 4 APORTES DE LOS ECOSISTEMAS A LA ECONOMA A TRAVS DEL

FLUJO DE BIENES Y SERVICIOS ECO-SISTMICOS.

RECURSO
NATURAL

Recurso
hdrico

SUBGRUPO

Demanda de agua
por uso

Servicios

Biodiversida
Fauna
d

BIEN O
SERVICI
O
AMBIENT
AL
Consumo
humano
Hidroenerg
a
Agropecua
rio
Ganado
vacuno
Ganado
porcino
Ganado
caballar
Cultivos
Yuca
Pltano
Cacao
Otros
Aviar
Minero
Industrial
Turismo
Transporte
acutico
Otros
Recurso
pesquero:
especie 1,
especie 2,
especie n
Protenas:
especie 1,
especie 2,
especie n
Medicinale
s:
medicinal
1,
medicinal
n

UNIDAD
DE
MEDIDA

CANTIDAD
PRECIO
ES
UNITARI DEMANDAD
O
AS POR
AO

RECURSO
NATURAL

SUBGRUPO

Flora

Pecuario
Suelo
Cultivos

Subsuelo

Mineral metlico

Mineral no metlico

BIEN O
SERVICI
O
AMBIENT
AL
Madera:
especie 1,
especie 2,
especie n
Lea
Palma
Bejucos
Ornamenta
les
Medicinale
s
Productos
alimenticio
s
Frutos
Otros no
maderable
s
Nitrgeno
(N)
Fsforo (P)
Potasio (K)
Nitrgeno
(N)
Fsforo (P)
Potasio (K)
Oro
Plata
Cobre
Otros
Piedra
Arena
Otros

UNIDAD
DE
MEDIDA

CANTIDAD
PRECIO
ES
UNITARI DEMANDAD
O
AS POR
AO

Anexo 2

METODOLOGA DE EVALUACIN AMBIENTAL

ESTRATGICA.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

PROGRAMA DE REPARACIN AMBIENTAL Y SOCIAL

PRAS

EVALUACIN DE LAS CONDICIONES ECOLGICAS,

ECONMICAS Y SOCIALES.

METODOLOGA

Quito, Ecuador

1.

INTRODUCCIN.

En el Ecuador, al igual que muchos pases de Latinoamerica y el resto del mundo, no

ha pasado inadvertida la importancia que tiene el capital natural para su desarrollo,
tanto econmico, como social y cultural. Tambin la sociedad del Ecuador no ha sido
indiferente a las grandes preocupaciones por el deterioro ambiental que pone en riesgo
la sustentabilidad futura, por lo que ha venido forjando cambios significativos en lo
legal, lo institucional, lo organizacional y lo tcnico, hasta en las formas, para poder
contrarrestar esas amenazas y convertir esa problemtica en oportunidades para un
futuro mejor.
En el marco de ese valor que la sociedad ecuatoriana ha dado al capital natural en
funcin del desarrollo y la cultura, el nivel de importancia llevo a reconocer desde la
constitucin el derecho de la naturaleza. Este derecho implica entender la naturaleza y
respetar integralmente su existencia, en trminos del mantenimiento y regeneracin de
sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos; as como los beneficios
que esta le aporta a la sociedad y, por lo tanto, a buscar formas de incorporarlo en la
gestin del capital natural. En este sentido, y en el marco de la sustentabilidad del
desarrollo, y del cumplimiento del derecho de la naturaleza, la gestin del Estado y de
toda la sociedad en su conjunto debe tener como principio bsico garantizar el
equilibrio ecolgico y el flujo de bienes y servicios ambientales que proveen los
ecosistemas para el mejoramiento del bienestar tanto de la poblacin actual como el
de las generaciones futuras.
La gestin para garantizar el equilibrio ecolgico y el flujo de servicios y bienes
ambientales de los ecosistemas, demanda del desarrollo de herramientas que le
permita a los entes institucionales poder hacer una gestin efectiva. En este contexto,
el Programa de Reparacin Ambiental y Social (PRAS) del Ministerio del Ambiente del
Ecuador (MAE) se ha propuesto implementar un proceso que le permita contar con un
sistema de evaluacin para monitorear el desempeo de proyectos de desarrollo que
se promueven en el Ecuador. El objetivo es poder disear un sistema que sea
replicable en los distintos sectores de la economa, adaptando lo que corresponda para
explicar la realidad de mejor manera.
Uno de los sectores que se impulsan en el Ecuador es el Sector Minero, dado el
potencial del pas en recursos como el oro, por ejemplo. Debido a que es probable la
existencia de impactos ambientales y sociales derivados del desarrollo de este sector,
se est buscando la forma de desarrollar la actividad asegurndose de que sea r
responsable ambientalmente y que socialmente sea una alternativa real para el
desarrollo econmico y social de las comunidades y el pas. Es en este contexto que se
impulsa el desarrollo de un marco metodolgico para la evaluacin del desempeo de

la minera en el tiempo. La propuesta se basa en la necesidad evaluar las condiciones

ecolgicas, econmicas y sociales previas al desarrollo de la actividad. Con base en
esta evaluacin, y considerando los resultados como la lnea base de las condiciones
ecolgicas, econmicas y sociales, es posible monitorear el desempeo de un proyecto
minero en el tiempo, de tal manera que se pueda disponer de informacin y
conocimientos oportunos para la toma de decisiones estratgicas que permitan
resguardar la calidad ambiental y potenciar el desarrollo econmico y social.
Un aspecto importante de considerar es que en el Ecuador se han dado avances para
reconocer los servicios ecosistmicos como pilares fundamentales en el desarrollo del
pas. En este contexto se hace imprescindible conocer el flujo de servicios
ecosistmicos que brindan los ecosistemas presentes en un espacio determinado y
como estos aportan al desarrollo econmico y social, actual y potencial. Este logro del
pas en el reconocimiento de servicios ambientales desde la legislacin, obliga a las
autoridades correspondientes a mejorar la informacin y el conocimiento de las
interrelaciones ecolgicas, econmicas y sociales para orientar las decisiones
estratgicas que demanda el pas en trminos de conservacin y desarrollo cuando
impulsa los sectores productivos.
El disponer de una herramienta que permita evaluar de manera integral (ecolgica,
econmica y social) un espacio determinado, hace que se considere dicha evaluacin
como una Evaluacin Ambiental Estratgica para los propsitos del Estado en
resguardar tanto la condicin ambiental como las condiciones aceptables del desarrollo
econmico y social. La EAE busca un proceso de seguimiento sistemtico, integral e
inter temporal de las acciones desarrolladas y de las implicaciones que esto representa
para la conservacin y el desarrollo del pas. Desde este punto de vista, la EAE tiene
como objetivos:

Crear una herramienta de monitoreo de los componentes ecolgicos,

econmicos y sociales para seguimiento a posibles cambios en el ecosistema
por el desarrollo de las actividades del proyecto a travs de indicadores.
Evaluar ecolgica, econmica y socialmente las condiciones inciales de una
zona previo al desarrollo de nuevos proyectos de gran escala.
Reconocer el flujo de servicios ecosistmicos que brindan los ecosistemas
presentes en un espacio determinado y como estos aportan al desarrollo
econmico y social, actual y potencial.
Resguardar la calidad ambiental y potenciar el desarrollo econmico y social.
Reconocer de una forma integral los efectos ambientales potenciales como
resultado del desarrollo de un sector.

El logro de los objetivos anteriores mediante la EAE fortalece los procesos orientados
a:
Asegurar que los planes, polticas, programas consideren los efectos que
podran causar el desarrollo de la actividad o proyecto.
Abrir la oportunidad para el involucramiento pblico y facilitar su espacio para
la participacin.
Tener un proceso de seguimiento sistemtico e inter temporal de las acciones
desarrolladas por un proyecto/sector y de las implicaciones que esto representa
para la conservacin y el desarrollo del pas, lo cual adems permite la
identificacin de pasivos ambientales y sociales que pueden ser atribuidos al
proyecto.
Armonizar procesos futuros de aprobacin de EsIA de proyectos de desarrollo
particulares.
2.

IMPORTANCIA DE LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN

ECUADOR.

Ecuador es un pas rico en biodiversidad. Esta riqueza natural ha motivado la

implementacin de una serie de acciones para conservarla y aprender a usarla de
manera sostenible. Su proteccin es la garanta de que las generaciones futuras
puedan contar con una base de recursos naturales para su propio desarrollo. Es esa
riqueza natural la que explica, en gran medida, el desarrollo con que cuenta
actualmente Ecuador, y que motiva todos los esfuerzos por el mejoramiento de la
gestin que debe existir sobre el capital natural.
De lo anterior se desprenden dos grandes razones para conservar la biodiversidad. La
primera es ecolgica: hay que preservar ecosistemas para el mantenimiento
equilibrado de funciones vitales para la vida de las especies, incluyendo al ser humano.
La otra es econmica, o mas ampliamente, socioeconmica, por el sostn que esta
brinda en trminos de materias primas para procesos de produccin o en trminos de
bienes y servicios para el consumo. Una tercera razn, no menos importante que las
anteriores, es tica, por el compromiso intrnseco que tiene el ser humano con la
naturaleza, de respetar toda forma de vida. Esa responsabilidad implica,
necesariamente, un aprovechamiento que responda a la satisfaccin de necesidades
bsicas para la sobre vivencia de la especie humana, sin atentar con la sobre vivencia
de las dems especies en los ecosistemas.
En la actualidad los ecosistemas son vistos como productores de bienes y servicios
ambientales, lo que les da un valor agregado mayor al que tradicionalmente se les ha
asignaba. Por ejemplo, hoy el bosque no solo vale por madera, tambin vale por la
proteccin de agua, la fijacin de carbono, etc. De esta manera, los bienes y servicios

ambientales generan alternativas para dueos o poseedores de ecosistemas naturales

que deseen manejarlo o protegerlo, fomentando la sostenibilidad econmica, social y
ambiental en las iniciativas de desarrollo y de conservacin que se ha propuesto la
sociedad en Ecuador.
3.

MARCO METODOLGICO PARA EVALUAR LAS CONDICIONES

ECOLGICAS, ECONMICAS Y SOCIALES.

Para evaluar las condiciones ecolgicas, econmicas y sociales se ha tomado como

referencia la metodologa desarrollada por el Instituto de Polticas para la
Sostenibilidad (IPS) sobre la Evaluacin de Impactos Ecolgicos, Econmicos y Sociales
en Proyectos de Desarrollo. La evaluacin y anlisis de las condiciones de los
ecosistemas requiere de un conjunto de criterios e indicadores con base en las
dimensiones econmicas, sociales y ecolgicas. Para establecer mediciones cualitativas
y/o cuantitativas se seleccionaran un conjunto de indicadores ecolgicos, econmicos y
sociales, que permitirn realizar la evaluacin y el anlisis respectivo de las condiciones
en la zona de estudio. Estos indicadores son la base para el seguimiento de los
procesos de desarrollo y conservacin que se impulsan en una regin o pas. La
seleccin y elaboracin de indicadores hacen necesario definir un modelo que permita
estructurar e integrar informacin muy diversa y dispersa proveniente de varias
fuentes. La integracin de los datos contribuir a revelar las conexiones y efectos
sinrgicos entre problemas y oportunidades implcitos en un territorio en particular.
Hay que sealar que los indicadores son un punto medio entre exactitud cientfica y
demanda por informacin concisa, con tal de simplificar las relaciones complejas que
se presentan entre las actividades econmicas, las necesidades humanas y el medio
natural (Claude y Pizarro, 1995). De manera general, los indicadores se elaboran para
ayudar a simplificar, cuantificar, analizar, comparar y comunicar informacin a los
diferentes niveles de la sociedad sobre fenmenos complejos. Esto con el propsito de
reducir el nivel de incertidumbre en la elaboracin de estrategias y acciones referentes
al desarrollo y al medio ambiente y para permitir una mejor definicin de las
prioridades urgentes en una regin determinada (Winograd, 1995).
Los indicadores proporcionan informacin, directa o indirecta, acerca del futuro de la
sostenibilidad con respecto a objetivos especficos. El conjunto de indicadores es til
para diagnosticar en que situacin se encuentra la gestin en relacin a ciertos
umbrales. Este diagnostico permite retroalimentar el diseo de polticas y estrategias,
con base en objetivos que reorienten las acciones y respuestas, para el mejoramiento
del sistema. Permiten establecer tanto los progresos de las acciones como las polticas
que deben ser creadas, reforzadas o eliminadas para frenar las causas de la
ineficiencia probable y los elementos de insostenibilidad del sistema.

La bsqueda de indicadores significa, en definitiva, la bsqueda de informacin

coherente y simple, relevante para las decisiones de poltica, planificacin y estrategias
en materia de sostenibilidad. En resumen, los indicadores deben ayudar a los
encargados de la toma de decisiones a evaluar las oportunidades desperdiciadas y los
beneficios obtenidos en relacin con las necesidades del sistema. Como el propsito de
los indicadores es guiar la accin y la toma de decisiones, estos deben tener dos
caractersticas fundamentales:

Primero, deben poseer un significado ms amplio al que define su medicin

inmediata; es decir, deben representar un fenmeno ms complejo y, en este
caso, de mayor relevancia para el sistema al que hacen referencia.
En segundo lugar, los indicadores son de carcter normativo; es decir,
comparables con un valor de referencia. Los indicadores deben mostrar la
relacin existente entre las presiones por brindar un servicio de eficiente y el
desarrollo en una perspectiva de largo plazo; es decir, con un objetivo
predeterminado.
Otras caractersticas que deben poseer los indicadores es que deben ser
sensibles a cambios en el tiempo y el espacio; reflejar el modo en que la
sociedad utiliza sus recursos; evaluar tendencias con respecto a un estado
estacionario; ser predictivos; ser tiles para la toma de decisiones; ser fciles
de recolectar y aplicar.

Por lo tanto, el desarrollo de indicadores depende en gran parte de los objetivos

trazados. En particular de como se percibe la problemtica ambiental y de la definicin
implcita de desarrollo sustentable. Estas ultimas son variables muy importantes en la
construccin y utilizacin de los indicadores.

4.

INTEGRACIN DE INDICADORES PARA EL ANLISIS DE LAS

CONDICIONES DE UN ECOSISTEMA.

En trminos analticos la estructura general de los indicadores responde a cada mbito

de anlisis; es decir, al mbito ecolgico, al econmico y al social. Para cada mbito se
escoger un conjunto de indicadores con los que se realizara la evaluacin de la
condicin en que se encuentra ese mbito en particular. En el caso ambiental se
procurara evaluar el estado de conservacin del ecosistema mediante una serie de
indicadores que permita dar cuenta de la condicin en que se encuentra dicho
ecosistema o ecosistemas. En el caso econmico y social como mbitos, se estara
considerando, mediante una serie de indicadores, mas las condiciones de la dinmica
econmica y social que dan cuenta del desarrollo de la zona.
El procedimiento implica que primero se define el conjunto de indicadores que sern

usados para hacer la evaluacin de las condiciones ecolgicas, econmicas y sociales.

A cada indicador se le asignara una ponderacin de acuerdo a la importancia relativa
de cada uno de ellos, con el fin de hacer agregaciones que permitan evaluar la
condicin del todo. Finalmente se evala cada indicador seleccionado y ponderado,
utilizando la informacin disponible o el criterio de experto ante la ausencia de
informacin tcnica cientfica.
a.

Evaluacin del estado de conservacin de ecosistemas.

El estado de conservacin1 de ecosistemas se refiere al grado de mantenimiento de los

procesos, o sea, a la capacidad para garantizar su continuacin y funcionamiento. Este
es un indicador de cuan alejado se est del estado de conservacin en que el
ecosistema tiene la mxima capacidad de realizar sus funciones ecolgicas y brindar
los servicios ambientales que benefician a la sociedad. Por ejemplo, si el estado de
conservacin, medido en porcentaje, tiene un valor de 100%, indica que el sitio est
en su mxima capacidad para cumplir sus funciones ecolgicas. Por el contrario, si
dicho valor es de 75%, indica que ha existido un deterioro del ecosistema equivalente
al 25%, atribuible a eventos pasados. Es por eso que el estado de conservacin toma
un valor entre 0 y 100%.
Para evaluar el estado de conservacin es necesario identificar un conjunto de
indicadores que permitan establecer una valoracin de la condicin en que se
encuentra el ecosistema en un momento determinado. Con propsitos de aplicabilidad
de estos indicadores se requiere de una seleccin previa de los indicadores especficos
a considerar y de la ponderacin que cada uno de ellos tendr en relacin con el valor
global que se le dar al estado del ecosistema.
Por lo tanto, la estimacin del estado de conservacin en el momento t (ECt) puede
obtenerse considerando m indicadores. El valor del indicador que refleja su estado o
condicin, puede ser el resultado de informacin tcnica disponible en caso de que se
registren estadsticas, de lo contrario, puede obtenerse a travs de la consulta de
expertos o en una encuesta social, para lo cual se necesita calcular el valor promedio.
En caso de que para el indicador se disponga de informacin tcnico-cientfica basada
en mediciones o estadsticas, esta ser considerada de manera prioritaria, por encima
del criterio de experto. Es decir, el criterio de experto ser la alternativa ante la
ausencia de informacin tcnico-cientfica para los indicadores seleccionados.
An con la informacin tcnico-cientfica disponible, ser necesario establecer una
valoracin en una escala de valores de 1-10 donde 10 seria el valor optimo. Esta
1

El estado de conservacin se puede obtener mediante diferentes mtodos: uso de informacin

sistemtica disponible, consulta de expertos, consulta de literatura, comparacin entre sitios similares (en tiempo o
espacio).

valoracin puede establecerse con base al criterio de experto o a una escala

previamente determinada, que permita dar un criterio sobre el indicador evaluado. De
esta manera, la valoracin estara dada por:

j = 1,2,... m indicador.
0 x 10

Donde,
x
Valoracin del experto k sobre el indicador j (0 x 10).
Y
Valoracin promedio del indicador j.
Asignando una ponderacin j al indicador j, la evaluacin del estado del ecosistema
sera el resultado de agregar la valoracin de cada indicador con base en su
importancia relativa (ponderacin):

0 10

y,

Donde,

ECt
j

Estado de conservacin del ecosistema en el momento t (en una escala de 1 a

10)
Ponderacin asignada al indicador j

b.

Evaluacin de las condiciones econmicas.

Los ecosistemas son la base del desarrollo econmico en muchas regiones. El anlisis
de los beneficios econmicos que genera la conservacin de ecosistemas, resulta un
fortalecimiento para la gestin integral de la biodiversidad y favorece todos los
esfuerzos de conservacin que se realizan para mantener la buena salud de los

ecosistemas. Este anlisis tambin es un medio para que las autoridades responsables
de la gestin de la biodiversidad rinda cuentas a la sociedad y a los distintos
organismos nacionales e internacionales que han aportados recursos para el desarrollo
de actividades de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
Para lograr la evaluacin del desarrollo econmico se establecen indicadores que dan
cuenta del desempeo de la economa. Estos indicadores son ponderados y valorados
de tal forma que permita construir un indicador global para analizar el desarrollo
econmico que ha tenido la zona de estudio. Es decir, la evaluacin de la economa se
realiza considerando k indicadores y la valoracin de cada indicador. En el caso de que
la informacin para el indicador j est disponible en la literatura, y sea una variable
cuantitativa, para ajustarlo a una escala de 1 a 10 ser necesario establecer un
procedimiento que permita realizar su correspondiente evaluacin con base en dicha
escala. De esta manera, la valoracin del indicador j estara dada por:

j = 1,2,... k indicador.
0 s 10

Donde,
A
Valoracin promedio del indicador j.
S
Valoracin del experto i sobre el indicador j (0 s 10).
Una vez identificado el conjunto de indicadores que sern usados en la evaluacin de
la economa, es necesario asignar una ponderacin a cada uno de ellos, de tal modo
que se obtenga el 100% para el desempeo de la economa con base en el conjunto
de indicadores seleccionados. Asignando la ponderacin j al indicador j, la evaluacin
integral de los aspectos econmicos seria determinada por:

0 10

Donde,

BE

Condicin de la economa (escala de 1 a 10)

Ponderacin asignada al indicador j (0<j<1)

c.

Evaluacin de las condiciones sociales.

Los ecosistemas representan un factor social de importancia para el bienestar de la

poblacin, al permitir garantizar el flujo de servicios ambientales a la sociedad, y su
conservacin y mantenimiento del capital natural puede considerarse como una forma
de distribucin mas equitativa de la riqueza natural del pas. El anlisis de los
beneficios sociales que generan los ecosistemas aporta a las estrategias para un
fortalecimiento en la gestin integral de la biodiversidad y favorece todos los esfuerzos
de conservacin que se realizan con el fin de mantener la buena salud del de los
ecosistemas.
Para lograr la evaluacin de las condiciones sociales se establecen indicadores que dan
cuenta de la importancia que han tenido los ecosistemas en el mbito social. Estos
indicadores son ponderados y valorados de tal forma que permita construir un
indicador global para analizar la importancia econmica de la biodiversidad desde el
punto de vista del desarrollo social. Es decir, la evaluacin de la importancia econmica
de la biodiversidad se obtiene considerando k indicadores y la valoracin de cada
indicador. En el caso de que la informacin para el indicador j est disponible en la
literatura, y sea una variable cuantitativa, para ajustarlo a una escala de 1 a 10 ser
necesario establecer un procedimiento que permita realizar su correspondiente
evaluacin con base en dicha escala. De esta manera, la valoracin del indicador j
estara dada por:
j = 1,2,... k indicador.
0 s 10

Donde,
Q
Valoracin promedio del indicador j.
y
Valoracin del experto i sobre el indicador j (0 s 10).
Una vez identificado el conjunto de indicadores que sern usados en la evaluacin de
la condicin social, es necesario asignar una ponderacin a cada uno de ellos, de tal
modo que se obtenga el 100% para el desarrollo social con base en el conjunto de
indicadores seleccionados. Asignando la ponderacin j al indicador j, la evaluacin
integral de las condiciones sociales seria determinada por:

0 10

Donde,

BS
j

Condicin social de la zona (escala de 1 a 10)

Ponderacin asignada al indicador j (0<j<1)

d.

Integracin en el anlisis global de la zona de estudio.

Una vez que se obtiene la evaluacin de la condicin de cada mbito (ecolgico,

econmico y social), es posible hacer la integracin de los diferentes mbitos para
obtener la evaluacin total de la zona de estudio, con base en un conjunto de
indicadores. Para la integracin de los tres mbitos es necesario establecer un nivel de
importancia (ponderacin) de cada mbito en la evaluacin global. Es decir, la
evaluacin global estara dada por:

Donde

E ET = EC +BE +BS

Evaluacin de la unidad de anlisis (0 x 10)

Nivel de importancia del mbito ambiental (%)
Nivel de importancia del mbito econmico (%)
Nivel de importancia del mbito social (%)

5.

IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE INDICADORES PARA LA

EVALUACIN DE LAS CONDICIONES DE LA ZONA DE ESTUDIO.

En el marco de un proceso de trabajo basado en reuniones con el personal del

proyecto, se ha tenido la oportunidad de abordar los aspectos tericos, metodolgicos
y de informacin para el diseo del procedimiento a seguir en la evaluacin de las
condiciones desde el punto de vista ambiental, econmico y social. Como resultado de
estas discusiones se considero que se usaran indicadores como instrumentos para la
evaluacin y que se identificara un conjunto de indicadores para cada componente de
anlisis. Es por eso que se identificaron indicadores en el mbito ambiental, en el
econmico y social, y se hizo una seleccin preliminar de los indicadores a utilizar en la
evaluacin.

a.

Indicadores para la evaluacin biofsica en la zona de estudio.

Desde el mbito ambiental se consideraron los indicadores que se presentan en el

cuadro 1 con la finalidad de evaluar la condicin del recurso hdrico, el recurso suelo, el
recurso biodiversidad y el recurso aire.
Cuadro 1. Indicadores ambientales para evaluar el estado de los ecosistemas
Indicadores del recurso hdrico

Calidad Fsico-qumica agua

Calidad Microbiolgica del agua

Calidad Hidrobiolgica del agua
Caudal de cuerpo hdrico

DBO
DQO
SOLIDOS SUSPENDIDOS
SOLIDOS TOTALES
SOLIDOS DISUELTOS
METALES PESADOS (BARIO, HIERRO,
MERCURIO, CADMIO,
ARSENICO, SELENIO)
IONES METALICOS
Aluminio
Hierro
TPHS
GRASAS ACEITES
TURBIDEZ
pH
NITROGENO TOTAL NT
FOSFORO TOTAL (Fosfatos)
OXIGENO DISUELTO OD
CIANURO
FENOLES
COLIFORMES FECALES
COLIFORMES FECALES
ESPECIES INDICADORAS
Caudal hdrico

Indicadores del recurso suelo

Calidad fsico suelo

Calidad qumica suelo

PH
HUMEDAD
PERMEABILIDAD
CONDUCTIVIDAD
METALES PESADOS (BARIO, HIERRO,
MERCURIO, CADMIO, ARSENICO, SELENIO,
CIANURO)
HIDROCARBUROS
HIDROCARBUROS TOTALES

Nivel de fertilidad del suelo

TPHS
GRASAS ACEITES
NPK
Profundidad del suelo
Materia orgnica

Indicadores del recurso biodiversidad

rea de cobertura boscosa

Composicin florstica y estructura

Composicin faunstica y estructura

Bosque
ndice de valor de importancia familiar
Nmero de especies
Nmero de individuos
Nmero de especies endmicas
Nmero de especies sensibles (endmicas, en
peligro, etc.)
ndice de diversidad de Simpson
Nmero de familias por orden
Nmero de especies
Nmero de individuos por especie
Nmero de especies sensibles (endmicas, en
peligro, migratorias, etc.)
ndice de diversidad de Simpson
Nmero de especies migratorias

Indicadores del recurso aire

Nivel de ruido

Concentracin de contaminantes aire

b.

DBA
MP10
MP2.5
NO2
SO2
CO
O3

Indicadores para la evaluacin de las condiciones econmicas de la

zona de estudio.

Desde el mbito econmico se consideraron los indicadores que se presentan en el

cuadro 2 con la finalidad de evaluar las condiciones econmicas de la zona de estudio.

Cuadro 2. Indicadores para evaluar las condiciones econmicas en la zona de estudio

Nivel de produccin
Nivel de empleo
Ingresos
Nivel de desempleo
ndice de precios
Precio de la tierra

c.

Produccin por actividad

Empleos por actividad
Ingresos por familia
Nivel de desempleo
Nivel de precios de la canasta basica
Precios de la tierra

Indicadores para la evaluacin de las condiciones sociales en la zona

de estudio.

Desde el mbito social se consideraron los indicadores que se presentan en el cuadro 3

con la finalidad de evaluar las condiciones sociales en la zona de estudio.
Cuadro 3. Indicadores para evaluar las condiciones sociales en la zona de estudio

Educacin

Salud

Socioe
conmi
co

Infraestructura vial

Servicios bsicos

Infraestructura recreativa
Nivel de pobreza
Nivel de violencia

Infraestructura educativa (m2: salones,

bibliotecas, etc.)
Nivel de escolaridad
Analfabetismo
Infraestructura de salud
Nmero de habitantes por medico
Morbilidad
Mortalidad
ndices de embarazos
ndices de madres solteras
ndice de natalidad
Prostitucin
ndice de Alcoholismo o drogadiccin
ndice de abuso sexual
Carreteras de primer orden
Carreteras de segundo orden
Cobertura de agua potable
Cobertura de energa
Cobertura de alcantarillado
Cobertura de gas
Cobertura de telefona
Cobertura de internet
Manejo de residuos slidos
Manejo de residuos lquidos
Fosos spticos
Letrinas
Numero de escenarios deportivos
Numero de escenarios recreativos
Pobreza por necesidades bsicas insatisfecha
Nmero de delitos
Nmero de muertes violentas

Estructura de la poblacin

Organizacin social
Socioc
ultural

Relaciones entre actores

Patrimonio arqueolgico
Manifestaciones culturales

6.

Violencia de genero
Indgenas
Afroecuatorianos
Mulatos
Montubio
Mestizos
Blanco
Otros
Nivel de organizacin poltico administrativa
Cantidad de organizaciones sociales
Capacidad de gestin organizacional
Relacin Institucin comunidad
Relacin Compaa comunidad
Relacin compaa institucion
Infraestructura existente
Numero de sitios arqueolgicos
Numero de festividades tradicionales al ao

APORTES DEL CAPITAL NATURAL AL DESARROLLO ECONMICO Y

SOCIAL.

El capital natural representa no solo una fuente importante de ingresos y empleo, sino
tambin un componente de bienestar para la sociedad. Esta importancia ha cobrado
peso a medida que la sociedad ha identificado las interrelaciones que existen entre los
flujos de bienes y servicios ambientales y el desarrollo econmico y social (Warford et
al. 1997). La toma de decisiones debe fortalecerse mediante el desarrollo de estudios
en los cuales no solamente se integren aspectos biofsicos, sino tambin aspectos
socioeconmicos que la enriquezcan para una mejor gestin en el aprovechamiento del
capital natural y sus servicios ambientales (MIRENEM 1990; Repetto 1992; Bowers
1997).
En funcin de la economa, el capital natural puede verse como un conjunto de bienes
y servicios que son -o pueden ser- aprovechables, ya sea dentro del proceso
productivo (materias primas) o como consumo final (Hannon, B. en Costanza et al.
1998); no obstante, la sostenibilidad de la produccin de estos bienes y servicios,
depender de la forma en que se utilicen (Dixon et al. 1992). Si el ecosistema es
intervenido superando el rendimiento mximo sostenible, podra incentivarse la
depreciacin de las existencias de capital base, con lo que se limitaran los flujos
futuros de bienes y servicios (Naciones Unidas 1994; Gligo 1996).

En el caso de Ecuador se hacen esfuerzos para alcanzar un aprovechamiento

sostenible de los flujos de bienes y servicios provenientes del capital natural. El flujo de
bienes y servicios ambientales tiene un aporte a la economa que podra cuantificarse
en trminos de ingresos y de empleo. Ejemplos de ello son los ingresos y el empleo
provenientes de la extraccin de madera en forma legal o ilegal que se realiza en el
pas, la extraccin de peces, los materiales para artesana provenientes de areas
silvestres, la extraccin de especies para venta ilegal o reproduccin en cautiverio, los
cuales son indicadores de la necesidad de consolidar la conservacin de la
biodiversidad.
Adems, el capital natural aporta una serie de beneficios socioculturales que
incrementan el valor del recurso. Esa importancia sociocultural del capital natural
tambin justifica la necesidad de preservarlo, razn por lo cual resulta relevante
conocer de manera explcita esos aportes, tanto econmicos como socioculturales, si
se quieren promover medidas de polticas hacia la conservacin y mantenimiento de la
biodiversidad (UICN 1997).
La escasez de los recursos naturales y la creciente demanda por servicios ambientales
han aumentado el inters de la sociedad por identificarlos y valorarlos, con el fin de
fortalecer las decisiones de poltica, que en su mayora han sido dbiles con respecto al
aprovechamiento de los servicios ambientales del ecosistema. La razn de tal debilidad
obedece a que estos bienes y servicios ambientales no son realmente capturados en
los mercados comerciales, ni adecuadamente cuantificados para que se puedan
comparar con servicios econmicos y capital manufacturado (Bowers 1997).
7.

METODOLOGA PARA EVALUAR LOS APORTES DEL CAPITAL NATURAL

A LA ECONOMA.

Para calcular los ingresos generados por el capital natural, se ha tomado como base la
metodologa desarrollada por el Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS) sobre
la Evaluacin de bienes y servicios ambientales como aportes del capital natural al
desarrollo econmico y social. Para esta metodologa se requiere: i) identificar los
principales bienes y servicios que de manera directa e indirecta contribuyen en la
generacin de ingresos, ii) obtener el precio de mercado para cada uno de esos bienes
y servicios identificados y; iii) cuantificar dichos bienes y servicios en la actividad
econmica en que estn participando. Este esfuerzo pretende demostrar la importancia
de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, mediante el clculo de los
ingresos actuales y potenciales de las diversas formas en que se utiliza la
biodiversidad y sus servicios actualmente.

Para determinar los ingresos derivados de los productos seleccionados del capital
natural, son varias las dificultades que hay que resolver con el fin de contabilizar esos
ingresos, entre ellas:

La disponibilidad de informacin cuantitativa que muestre los niveles de

aprovechamiento de esos bienes y servicios (en unidades fsicas).
La identificacin de los distintos sectores en donde se explotan esos bienes y
servicios.
La carencia de un precio asignable a muchos (casi todos) de esos bienes y
servicios que permita calcular los ingresos econmicos.
El dbil reconocimiento de la importancia econmica de muchos bienes y
servicios ambientales, lo que limita la generacin de la informacin necesaria
para la cuantificacin de los ingresos.

El abordaje de estas dificultades es un requisito previo para realizar un estudio ms

completo sobre la importancia econmica del capital natural. Mientras tanto, ante la
ausencia de informacin amplia, confiable y sistemtica, es necesario desarrollar
metodologas indirectas de la estimacin de esos ingresos para mostrar la importancia
econmica del capital natural.
El camino utilizado en la estimacin de los aportes econmicos del capital natural a la
economa se ha definido a partir de ecuaciones que se constituyen en una propuesta
metodolgica para la estimacin de dichos aportes. En consecuencia, la presentacin
de una metodologa para estimarlos constituye un esfuerzo, en el sentido de que se
destaca la necesidad de sistematizar la informacin, en el caso en que no se encuentre
informacin disponible y, adems, en cuanto a orientar el sentido en que dicha
sistematizacin podra hacerse.
Entre los bienes que aporta el capital natural estn: agua como insumo de la
produccin, productos maderables y no maderables, pesca, artesanas, productos
medicinales silvestres, y plantas ornamentales, productos minerales, protenas,
nutrientes del suelo. Entre los servicios se considero la regulacin de gases (secuestro
de carbono), belleza escnica, transporte acutico. Seguidamente se hace una breve
presentacin de cada uno de esos bienes y servicios considerados.

1.1.

Servicios ambientales
Regulacin de gases con efecto invernadero (secuestro
de carbono)

1.1.1.1.

Existen algunos requerimientos bsicos para realizar la estimacin de los

ingresos por el servicio de regulacin de gases por efecto invernadero. Por
un lado, se debe conocer el volumen (ton/ha/ano) que pueden fijar los
distintos tipos de bosques en la zona de estudio. Tambin es necesario
conocer el precio ($/ton) que se puede cobrar por el servicio de fijacin de
gases con efecto invernadero. Se necesita saber el total de hectreas que
se sometern a la prestacin del servicio de fijacin de gases.
Estableciendo una relacin entre los componentes anteriores, la estimacin
de los ingresos por la regulacin de gases efecto invernadero se obtiene
aplicando la siguiente ecuacin:

(ec. 6.1)

Donde:
Yc :
Pc :
Q ic:
N ic:
i:

Ingresos por la fijacin de carbono ($/ao)

Precio (/ton) del carbono fijado
Cantidad de carbono fijado (ton/ha/ao)
Numero de hectreas reconocidas para fijacin de carbono
Tipo de bosque considerado para el servicio de fijacin de gases con efecto
invernadero.

1.1.2. Belleza escnica como servicio ambiental de los bosques

El servicio ambiental de belleza escnica no es cuantificable; por lo tanto, no es posible
monitorear un volumen o cantidad especfica del servicio. Ante la imposibilidad de
ofrecer o mercadear una cantidad fsica de este servicio, no es posible tener para l un
precio de mercado especfico. Sin embargo, para estimar los ingresos es necesario
contar con un valor monetario especfico que cada turista deber pagar.

Hay por lo menos, dos maneras de acercar ese valor. Por un lado, mediante la
disposicin de pago2 que el turista tiene por el disfrute de la belleza escnica que
posea un determinado ecosistema. La disposicin de pago variara de acuerdo con la
diversidad de ecosistemas y las caractersticas propias que posee cada uno en trminos
de belleza escnica. Otra manera de acercar el valor monetario que cada turista debe
pagar es por medio del costo que representa para el ente administrativo mantener la
calidad del servicio de belleza escnica que brinda el ecosistema. Este es un costo
administrativo y no necesariamente incluye el valor del servicio ambiental en s.
Una vez que se cuenta con un valor monetario (precio) para el disfrute de la belleza
escnica de un ecosistema determinado, es necesario cuantificar el nmero de turistas
que disfrutan de ese servicio. Los turistas pueden ser nacionales o extranjeros. Esta
separacin es importante debido a que el turista nacional contribuye de manera
indirecta (mediante el pago de impuestos) para la conservacin de los ecosistemas;
mientras que el turista extranjero toma como algo ya establecido la belleza escnica de
los ecosistemas, por lo cual no asume costos indirectos adicionales para conservarla y
protegerla. Hecha esta separacin entre el turista nacional y el extranjero, la
estimacin de los ingresos derivados del servicio ambiental de belleza escnica de
los ecosistemas est dada por la ecuacin:

(ec. 6.2)

Ybe:
P Ebe:

Ingreso por belleza escnica en turismo ($/ao)

Valor monetario pagado por turistas extranjeros para el disfrute de belleza
escnica ($/persona/ao)
P Nbe: Valor monetario pagado por turistas nacionales para el disfrute de belleza
escnica ($/persona/ao)
E
Q be: Cantidad de turistas extranjeros (persona/ao)
Q Nbe: Cantidad de turistas nacionales (persona/ao)

1.2.

Bienes ambientales

Los bienes que se analizan a continuacin tienen la caracterstica fundamental de que

son tangibles y susceptibles de cuantificar. Tambin es posible obtener un precio para
cada bien, lo que permite una estimacin de los ingresos generados por el
aprovechamiento de cada uno de ellos.
2

o servicio.

La disposicin de pago es la cantidad de dinero que se est dispuesto a pagar por la obtencin de un bien

1.2.1.1.

Agua

El agua es un bien que consumen las distintas actividades econmicas para

su respectivo proceso productivo. Estas actividades tienen un consumo
(m3/ao) determinado por el cual deberan pagar un precio para obtenerlo
($/m3). Como el agua es un bien que puede ser utilizado en distintas
actividades y el comprador del bien puede aplicarlo en lo que ms le
interesa, el precio del agua no debe hacer diferencias entre sectores
econmicos. Por lo tanto, la estimacin de los ingresos por el
aprovechamiento del agua como insumo est dada por la ecuacin:

(ec. 6.3)

Ya :
Ingresos por el aprovechamiento del agua como insumo ($/ao)
Pa :
Precio del agua como insumo de la produccin ($/m3)
a
Q i:
Demanda de agua en el sector i (m3/ao)
En el caso del sector domestico, aunque no usa el agua para actividades productivas
propiamente, su consumo implica el pago respectivo. Por lo tanto, el sector domestico
tambin est considerado en la ecuacin anterior.
1.2.2. Productos pesqueros
La actividad pesquera en el pas, abarca gran cantidad de especies marinas, cada una
con un precio en el mercado. Como la demanda de pescado es variable durante el ano,
se tiene que estimar un precio promedio anual para cada especie y aplicar este precio
a la cantidad de pesca de ese ao. La estimacin de los ingresos derivados de la
actividad pesquera est dada por la siguiente ecuacin:

(ec. 6.4)

En el cual:

Donde:
Yp :
P pi:
Q Pi:
Pj:
q j:

Ingresos derivados de la actividad pesquera ($/ao)

Precio promedio para la especie i ($/kg)
Demanda de la especie i (kg/ao)
Precio mensual de la especie j ($/kg)
Demanda mensual de la especie j (kg/ao).

1.2.3. Productos maderables y no maderables del bosque

Por las diversas especies maderables y no maderables en los ecosistemas, que son de
Inters econmico, existen en el mercado precios diferentes. Para estimar los ingresos
por el aprovechamiento de las especies maderables y no maderables de procedencia
silvestre, es necesario conocer el volumen que se aprovecha proveniente de la regin.
La estimacin de los ingresos se obtiene con la aplicacin de la siguiente ecuacin:

(ec. 6.5)
Donde:
Y m:

Ingresos por el aprovechamiento de productos maderables y no maderables

($/ao)
mn
P i: Precio de bien i ($/m3)
Q mni: Volumen de bien i (m3/ao)
1.2.4. Productos medicinales derivados de la biodiversidad
Algunas plantas silvestres son utilizadas como productos medicinales para el
tratamiento de ciertas enfermedades. Normalmente es posible cuantificar el volumen
utilizado en kilogramos y para estos productos existe un precio en el mercado que el
consumidor est dispuesto a pagar. Por lo tanto, la ecuacin para estimar los ingresos
derivados de plantas medicinales de origen silvestre es:

(ec. 6.6)

Yms:
P msi:
Q msi:

Ingresos por el aprovechamiento de bienes medicinales silvestres ($/ao)

Precio del bien medicinal silvestre i
Cantidad explotado del bien medicinal i

1.2.5. Plantas ornamentales

Como sucede con las plantas medicinales, existe una explotacin/extraccin de plantas
ornamentales, aunque se ha desarrollado una actividad econmica de plantas
ornamentales producidas que ha disminuido la presin por la extraccin de plantas
silvestres. La cuantificacin de las plantas silvestres comerciadas se realiza por unidad.
Estas plantas tienen un precio en el mercado que permite establecer la siguiente
ecuacin para estimar los ingresos provenientes de esa actividad:

(ec. 6.7)

Yar:

Ingresos por el aprovechamiento de plantas ornamentales de la biodiversidad

($/ao)
po
P i: Precio de las plantas ornamentales i ($/unidad)
Q poi: Cantidad vendida de las plantas ornamentales i (unidades/ao)
1.2.6. Artesanas
La contabilidad de la artesana comercial involucra una serie de dificultades propias de
esa actividad. Normalmente, su comercializacin es por precios, por lo que no hay una
unidad de medida establecida y nica. Esto obliga a contabilizar el nmero de piezas
que se demandan en el mercado y a conocer el precio de cada pieza. Si para algunos
productos es factible contar con una unidad de medida diferente al de la pieza, como
sucede en trminos de volumen, la estimacin requiere conocer el precio por unidad
de volumen demandado. Es decir, en el caso de productos que se comercializan por
pieza la estimacin estara dada por:

(ec. 6.8)

Yar:
P ari:
Q ari:

Ingresos por la comercializacin de artesanas de origen silvestre ($/ao)

Precio de la pieza i ($/pieza)
Demanda de la pieza i (pieza/ao)

En cambio, si hubiera una cuantificacin por volumen, la estimacin estara dada por:

(ec. 6.9)

Donde:
Y*ar:
Q ari:
Q ari:

Ingresos por la venta de artesanas de origen silvestre ($/ao)

Precio de la artesana i ($/unidad de volumen)
Demanda de la artesana i (unidad de medida/ao)

1.2.7. Productos minerales

Algunos productos minerales son usados en la economa y benefician el desarrollo
social. Normalmente es posible cuantificar el volumen utilizado en kilogramos y para
estos productos existe un precio en el mercado que el consumidor est dispuesto a
pagar. Por lo tanto, la ecuacin para estimar los ingresos derivados de productos
minerales es:

(ec. 6.10)

Yms:
P mi:
P mi:

Ingresos por el aprovechamiento de bienes minerales ($/ao)

Precio del bien mineral i
Cantidad explotado del bien mineral i

1.3.

Ingresos totales por servicios y bienes ambientales de la

biodiversidad

Para obtener una estimacin total de los ingresos por biodiversidad, es necesario hacer
una agregacin de los aportes obtenidos por el aprovechamiento individual de los
distintos bienes y servicios considerados. En trminos algebraicos, la estimacin est
dada por:

(ec. 6.11)

YTb:
Yk:

Aportes totales de la biodiversidad ($/ao)

Aporte de cada componente de la biodiversidad

La aproximacin de YTb depende de la disponibilidad de informacin tanto en los

volmenes comerciados como con los precios establecidos. Cuanto mejor y ms amplia
sea la informacin, la estimacin de los ingresos derivados de la biodiversidad ser
ms representativa.
8.

REFERENCIAS.

Barrantes, Gerardo. 2011. Evaluacin de bienes y servicios ambientales como aportes

del capital natural al desarrollo econmico y social. Instituto de Polticas para la
Sostenibilidad (IPS). Costa Rica.
Barrantes, Gerardo. 2011. Evaluacin de impactos ecolgicos, econmicos y sociales de
proyectos de desarrollo. Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS). Costa
Rica.
Claude, Marcel y Pizarro, Rodrigo. 1995. Indicadores de sustentabilidad y contabilidad
macroeconmica. Curso Interamericano sobre Cuentas Ambientales y de
Recursos Naturales del 31 de julio al 11 de agosto de 1995. Organizado por la
Secretaria General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Centro
Interamericano de Enseanza de Estadstica (CIENES). Santiago, Chile.
Costanza, R., Ralph dArge, Rudolf de Groot, Stephen F., Monica G., Bruce H., Karin L.,
Shahid N., Robert ONeill, Jose P., Robert R., Paul S., Marjan B. The value of

the Worlds ecosystem services and natural capital. En Ecological Economics,

Vol. 25, No.1, Abril, 1998.
MIRENEM, (1990).Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible de Costa
Rica (ECODES) San Jos Costa Rica.
Naciones Unidas, 1994. Contabilidad ambiental y econmica integrada. versin
preliminar. Departamento de Informacin Econmica y Social y Anlisis de
Polticas. Divisin de Estadstica. Estudios de mtodos. Manual de Contabilidad
Nacional. Serie F, No. 61. Nueva York.
Repetto, R . (1992). Accounting for Environmental Assets. Scientific American (June)
93-100.

Warford, Jeremy J.; 1994. Marginal Opportunity Cost Pricing for Municipal Water
Supply. Discussion Paper. Economy and Environment Program for Southeast
Asia (EEPSEA).
Winograd, Manuel. 1995. Indicadores Ambientales para Latinoamrica y el Caribe:
hacia la sustentabilidad en el uso de tierras. En colaboracin con: Proyecto
IICA/GTZ, Organizacin de los Estados Americanos, Instituto de Recursos
Mundiales. San Jos, Costa Rica.

Anexo 3

CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE LA ZONA DE

INFLUENCIA (ZIA).
1.

LA GESTIN AMBIENTAL.

La gestin ambiental que actualmente impulsa el Ministerio del Ambiente del Ecuador MAE requiere de una serie de ajustes y cambios orientados a mejorar los procesos de
prevencin y control ambiental, con el nimo de ayudar a que el desarrollo de las
actividades productivas no generen daos en la matriz social y natural del pas; a su
vez, dichos procesos deben asegurar el bienestar de la poblacin en el marco de las
polticas de Estado y los preceptos de la Constitucin de la Repblica.
El mbito de gestin del Ministerio del Ambiente del Ecuador respecto a la prevencin
y control ambiental, necesario para asegurar que las actividades econmicas no
deterioren el patrimonio natural estatal, puede resumirse en dos niveles generales:

2.

La gestin de impactos y daos (Subsecretara de Calidad Ambiental)

La gestin de pasivos (Programa de Reparacin Ambiental y Social)

COMPONENTES FUNCIONALES DEL PROCESO DE GESTIN AMBIENTAL.

Definicin de la zona de influencia

Identificacin, caracterizacin, valoracin de impactos y daos
Temporalidad de los procesos de control ambiental y de actualizacin de la
informacin.

A continuacin se presenta una matriz de anlisis rpido para cada uno de ellos:

TABLA No. 1 MATRIZ DE ANLISIS DE LOS COMPONENTES DEL PROCESO DE

GESTIN AMBIENTAL.
ENFOQUE Y
ALCANCE
TRADICIONAL
Definicin de la Enfoque subjetivo:
zona
de la definicin de las
influencia de un reas de influencia
proyecto
del proyecto es
subjetiva
y
determinada por
los costos y la
necesidad
del
proyecto de no
perder factibilidad
ambiental
Alcance: anlisis
de los elementos
ambientales que
caen dentro de las
zonas
de
influencia; visin
parcial
o
fraccionada
de
procesos naturales
y sociales
COMPONENTES

Identificacin,
caracterizacin y
valoracin
de
impactos y daos

Enfoque: Anlisis y
propuesta
de
gestin
de
impactos en forma
independiente
y
desarticulada.
Frecuentemente

NUEVO
ENFOQUE Y
ALCANCE
Zona
de
Influencia
Local ZIA: Es la
unidad espacial
de anlisis en
la
que
se
relacionan de
forma integral
la dinmica de
los
componentes
ambientales
frente a los
elementos de
presin
que
generaran
impactos,
daos
y
pasivos por el
desarrollo
de
una
obra,
proyecto o una
actividad
econmica
o
productiva en
general.
Alcance:
:
Permite
definir
territorialmente
las
relaciones
entre la actividad
y
los
componentes
socioambientales
Enfoque:
El
proceso
de
gestin ambiental
toma en cuenta
las dinmicas de
afectacin,
adaptacin
y

VENTAJAS Y RETOS
Ventajas:
Asegura
la
identificacin
de
componentes ambientales
sensibles, la identificacin
de impactos en dichos
elementos y la capacidad
de identificar estrategias
de prevencin, control,
mitigacin
y
compensacin.
Previene la generacin de
daos y pasivos.
Retos: Lnea base mejor
estructurada;
activacin
temprana del monitoreo
ambiental
(comportamiento
de
indicadores de estado);
identificacin
de
indicadores ambientales
para procesos y funciones
de sistemas

Ventajas:
Previene
la
generacin de pasivos.
Retos: la necesidad de
hacer anlisis de cambios
en el tiempo y de disponer
de informacin confiable

COMPONENTES

Temporalidad de
los procesos de
control ambiental
y
de
actualizacin de
la informacin.

ENFOQUE Y
ALCANCE
TRADICIONAL
no visualiza la
interrelacin
de
impactos.
Alcance:
No
asegura la gestin
integrada
de
impactos,
demanda ajustes
tempranos a los
planes de manejo,
no asegura la
identificacin
de
pasivos o daos
por impactos no
identificados o mal
gestionados.
Enfoque: Esttico,
el EsIA se realiza
una sola vez en la
vida del proyecto
Alcance: Muchas
veces el EsIA y el
PMA
son
funcionales
solamente hasta
cuando
se
requiere
hacer
cambios
al
proyecto.
La
incorporacin de
cambios en el
proyecto
no
siempre
implica
identificacin,
caracterizacin y
valoracin
de
nuevos impactos
ambientales.
No
toman
en
cuenta
los
cambios
del
entorno.

NUEVO
ENFOQUE Y
ALCANCE
cambio de cada
uno
de
los
componentes
naturales
y
sociales
relacionados con
el desarrollo de
una
actividad
econmica.
Alcance: Asegura
propuestas
de
gestin
de
impactos
dinmicos
y
daos
Enfoque:
Dinmico;
se
requiere
hacer
revisiones
peridicas a los
EsIA y PMA. Las
estrategias
de
control tambin
deben
ser
dinmicas
Alcance:
Se
propone que los
EsIA, los PMA y
las
licencias
ambientales sean
evaluados,
actualizados
y
renovados
peridicamente.

VENTAJAS Y RETOS
sobre ciertos procesos,
ms all de un dato
puntual (series multitemporales de datos).
Activacin temprana del
monitoreo
ambiental
(comportamiento
de
indicadores de estado);
identificacin
de
indicadores ambientales
para procesos y funciones
de sistemas.

Ventajas:
Mejora
la
capacidad de control de
parte de la AAN. Previene
la generacin de daos o
pasivos ambientales.
Retos:
Establecer indicadores de
monitoreo y seguimiento
eficaces.

3.

DEFINICIN DE LA ZONA DE INFLUENCIA (ZIA).

En el marco de la gestin ambiental, unos de los aspectos bsicos es la necesidad de

disponer de conocimiento sobre todos los componentes (sociales y naturales) del
ambiente que se relacionan con el desarrollo de una obra, proyecto o una actividad
econmica o productiva en general. Inmediatamente surge la necesidad de identificar
un espacio o territorio en el que se ubican dichos componentes y esto nos lleva a la
necesidad de re-definir la zona de influencia de un proyecto.
La definicin de un rea de influencia implica una discusin bastante compleja. El
problema radica en las definiciones de esta rea, por ejemplo en el sector
Hidrocarburfero (Glosario del Anexo 6 del RAOH) , se establece que el rea de
influencia Comprende el mbito espacial en donde se manifiestan los posibles
impactos ambientales y socioculturales ocasionados por las actividades
hidrocarburferas; sin embargo, establece adems que el rea de influencia directa
Comprende el mbito espacial en donde se manifiesta de manera evidente, durante la
realizacin de los trabajos, los impactos socio-ambientales.
Estas definiciones presentan un problema de precisin importante, dado que no se
exponen los criterios tcnicos que permitiran determinar cmo y en dnde se
manifiestan los impactos de la actividad en general y de sus procesos especficos.
En este contexto, la tendencia general en la realizacin de Estudios de Impacto
Ambiental para proyectos hidrocarburferos ha estado determinada por un enfoque
centralizado en el rea de implantacin de la infraestructura de cada proyecto. En el
caso de plataformas y centros de facilidades se ha llegado a establecer como rea de
influencia directa e indirecta a las reas correspondientes a un permetro concntrico
en relacin con esas facilidades; mientras que, para lneas de flujo y oleoductos se
establece una franja que tiene como eje a este tipo de infraestructura. Las serias
limitaciones de este mtodo tienen que ver con que, en ambos casos, la distancia que
se establece entre la infraestructura y su lmite carece de sustento tcnico y, la
definicin de reas circulares o franjas entorno a la infraestructura es un criterio del
todo alejado de la dinmica ecolgica y social del rea en la que se produce la
intervencin.
En trminos generales, la necesidad de la redefinicin del concepto de rea de
influencia que ha venido siendo utilizado en el contexto nacional guarda relacin con el
replanteo del concepto de pasivo ambiental y social. Esta redefinicin se sustenta en
un cambio de perspectiva del enfoque de la economa ambiental que tiene como eje

central el anlisis de la actividad petrolera, hacia el enfoque de la economa ecolgica

que pone nfasis en la dinmica eco sistmica y social en la que la actividad tiene lugar
y con la cual mantiene relaciones permanentes. En otras palabras, si bien las
caractersticas intrnsecas a la actividad econmica analizada son muy importantes no
pueden minimizar el peso de las caractersticas biofsicas y sociales del rea en que se
desarrolla. Este criterio metodolgico es fundamental para lograr una evaluacin
integral de impactos, daos y pasivos.
La ZIA est definida como la unidad espacial de anlisis en la que se relacionan de
forma integral la dinmica de los componentes ambientales frente a los elementos de
presin que generaran impactos, daos y pasivos por el desarrollo de una obra,
proyecto o una actividad econmica o productiva en general.
En este sentido, para lograr una aproximacin espacial a la dinmica integral de los
componentes ambientales y los elementos de presin se debe utilizar mtodos de
superposicin de mapas e interpretacin de fotografas reas e imgenes satelitales
sobre la base de la informacin secundaria y de campo recopilada y sistematizada. La
escala de anlisis ser determinada por la conjugacin de al menos dos factores: la
dimensin del proyecto y la disponibilidad de informacin socio-ambiental acorde con
dicha dimensin.
Las variables utilizadas en la construccin de la ZIA son las siguientes:

Sistemas hidrogrficos
Curvas de nivel y cotas altitudinales
Isoyetas, isotermas, isobaras, isopletas
Localizacin espacial y dimensin de los elementos de presin al entorno
natural y social (facilidades, componentes que modifican el entorno natural)
Localizacin espacial y dimensionamiento de los centros poblados
Localizacin espacial y dimensionamiento del territorio de los pueblos y
nacionalidades indgenas
Localizacin espacial y dimensionamiento de las unidades de cobertura vegetal
natural y sistemas ecolgicos
Localizacin espacial y dimensionamiento de las diferentes formas de uso del
suelo

El proceso de construccin de la ZIA se basa en la sobre-posicin de las diferentes

capas temticas (variables) y la definicin de la unidad que integra a todo el conjunto
de stas. Este ejercicio puede ser manual o utilizando un sistema computarizado.
Una vez definida la ZIA, se requiere un proceso de confirmacin y afinacin de sus
lmites sobre la base de trabajo de campo, el cual permite ubicar la relacin del
proyecto con, por ejemplo: redes y circuitos econmicos y comerciales, ubicacin y

alcance de infraestructura bsica, redes viales y alcance, flujos migratorios, divisin

poltico-administrativa, entre otros.
La ZIA deber ser utilizada en todas las herramientas de prevencin y control del
ambiente (Ejemplo: Estudios de Impacto Ambiental, Plan de Manejo Ambiental,
Auditoras Ambientales, Evaluaciones Ambientales Estratgicas) y deber ser validada
por la Autoridad Ambiental Nacional.

Anexo 4

METODOLOGA DE VALORACIN DE PASIVOS

AMBIENTALES.
Antecedentes.
La necesidad de desarrollar una herramienta que permita valorar (desde lo social,
ambiental, cultural y econmico) los pasivos sociales y ambientales que se deriven de
una actividad productiva, partiendo en algunos casos de una situacin inicial previo la
actividad y en otros sobre los impactos durante y despus de que finalice la misma,
parte de los derechos constitucionales a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, a la restauracin y mitigacin de la naturaleza cuando ha sido vulnerada y
a respetar sus ciclos de vida, funciones y procesos evolutivos.

Es por eso que el marco legal del Ecuador ha evolucionado para establecer acciones
civiles por daos y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente
incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos. Esto implica la
responsabilidad por restaurar los ecosistemas daados y compensar las afectaciones a
la sociedad.
Bajo este marco, se trabaj en una metodologa de valoracin de pasivos ambientales
y sociales que permita su aplicacin en aquellos casos en que se determine
afectaciones al ambiente en cualquier actividad econmica.
Objetivo.
Construir una metodologa para valoracin de pasivos socio ambientales, incluyendo la
determinacin de los pasivos, segn el enfoque del Proyecto de Preparacin
Ambiental y Social PRAS.
Mtodo.
La metodologa que se emple fue a travs de asesoramiento con un experto
costarricense en los temas de valoracin, y tomando como base el ejercicio
metodolgico usado para evaluacin de daos ambientales en Costa Rica, desarrollado
por el mencionado experto.

El desarrollo se inici con la discusin de lo que sera la propuesta metodolgica, sus

alcances y los requerimientos para su implementacin en casos piloto seleccionados.
Esta discusin permiti precisar aspectos conceptuales de partida que facilitaron la
interpretacin de los elementos centrales que se tomaran en consideracin. Por
ejemplo, el marco conceptual de pasivos ambientales versus el concepto de dao
ambiental, para diferenciar un aspecto contable de pasivo a un aspecto de
implicaciones de la gestin del dao ambiental; otro aspecto se refiri a la valoracin
de los pasivos ambientales y sus aspectos ms econmicos, filosficos y ticos para
reflejar el mejor alcance posible de la metodologa en estos aspectos. Un tercer
aspecto fue el de la integralidad en la valoracin, procurando tener una evaluacin que
respondiera a los aspectos biofsicos y a los aspectos socioeconmicos de manera
completa e integral en la medida de las posibilidades.

Desarrollo de la Metodologa de Valoracin.

A continuacin se describe el resultado de la metodologa desarrollada
Evaluacin econmica del dao ambiental.
La evaluacin econmica del dao a un recurso natural especfico involucra el anlisis
de las implicaciones biofsicas y de las implicaciones sociales. Las implicaciones
sociales se refieren a la prdida de beneficios que se derivaban del recurso natural
afectado y a los costos adicionales en que incurre la poblacin debido a otras
afecciones derivadas de la alteracin del recurso natural, tales como los de tratamiento
de la salud, la prdida de ingresos asociadas al salario, entre otros. Adems, en el
caso de extracciones, es necesario cuantificar el valor asociado, para lo cual se
requiere conocer o estimar el precio y la cantidad extrada del producto.

Evaluacin econmica del dao ambiental aspectos biofsicos.

Se debe procurar la restauracin3, de un recurso natural cuando a ste se le ha
ocasionado un dao biofsico. En este caso, para realizar la cuantificacin econmica
asociada a esta restauracin, debe identificarse los niveles presentes en el recurso
antes de la alteracin. La recuperacin del recurso natural hasta los niveles aceptables
est determinada por la magnitud del dao ocasionado, las caractersticas del recurso
natural, el tiempo de la recuperacin y el rea afectada. Analticamente, el costo de
recuperacin (CR) sera el rea correspondiente bajo la curva f(x) en el intervalo de
tiempo (0, T), donde x es un vector de variables que explican la afectacin biofsica del
recurso natural.
3

Las actividades necesarias para lograr la restauracin se pueden identificar a travs de diferentes
mtodos: uso de informacin sistemtica disponible, consulta de expertos, consulta de literatura, comparacin
entre sitios similares (en tiempo o espacio).

CR=

T
0

f ( x ) dx

Afectacin
del recurso
natural

CR

Tiempo

Grfico 2. Aproximacin del costo de recuperacin del recurso natural afectado.

La restauracin de un recurso natural hasta su estado inicial previo a la alteracin,
implica la ejecucin de una serie de actividades que tienen que desarrollarse y que
representan costos que deben ser cubiertos por quien caus el dao. Estos dependen
de la magnitud del dao y del tiempo de restauracin del recurso natural afectado, as
como el nivel de restauracin que se deba alcanzar, determinado por el estado de
conservacin en que se encontraba el recurso en el momento en que fue afectado. La
estimacin del costo total de restauracin del recurso natural depender de las
caractersticas intrnsecas del mismo, ya que stas determinarn, a la vez, el conjunto
de actividades que debern realizarse en la restauracin. Entre ms complejo sea el
factor, ms elementos por recuperar se presentarn. Cada una de las actividades a
realizar demanda una serie de recursos y de insumos. Los precios y las cantidades de
los recursos y de los insumos a utilizar explican el total de costos. Esta relacin se
puede establecer como sigue:
T

CR=

p i q tji (1+r ) t

t= 0 j= 1 i= 1

y,

T = Max {tj / j es el recurso natural y j = 1,2,..., n}

donde,

CR:

Costo de restauracin biofsica del recurso natural afectado por acciones

humanas ($/unidad del factor)

p i:
qij:
r:
t:
T:
m:
n:

Precio del insumo i usado en la restauracin del recurso natural ($/unidad del
insumo)
Cantidad del insumo i usada en la restauracin del recurso natural j (unidades
del insumo)
Tasa de descuento para actualizar los valores en el tiempo (%)
Tiempo (aos)
Tiempo total requerido para la restauracin del dao causado, determinado por
el estado de conservacin de los recursos naturales alterados.
Insumos requeridos en la restauracin del recurso natural i
Recursos naturales afectados por acciones humanas

Evaluacin econmica del dao ambiental aspecto social.

Para el establecimiento del dao social ocasionado con la afectacin del recurso
natural, se requiere la identificacin de los beneficios que dicho recurso le brinda a la
sociedad, para permitir determinar la relacin existente entre el nivel de afectacin del
recurso natural y la prdida de beneficios sociales. Dichos beneficios estn
determinados por la cantidad y calidad de los flujos que provee el medio natural. De
este modo, la poblacin tiene las siguientes alternativas cuando se ven afectados los
flujos que deriva del capital natural:

Seguir disponiendo de los flujos en una menor cantidad y calidad.

Sustituir la oferta de flujos con otros bienes y servicios, mientras es posible la
sustitucin, en una cantidad equivalente a la disminucin generada con la
alteracin de recursos naturales.
Perder definitivamente la oportunidad de aprovechar esos flujos, ya sea temporal o
permanentemente.

Cualquiera de las alternativas representa una prdida de bienestar social que debe ser
compensada apropiadamente. Lo de apropiado se refiere, principalmente, a que la
poblacin alcance un nivel de bienestar comparable al que disfrutaba previamente a la
alteracin del recurso natural, lo que significa alternativas de flujos que compensen o
sustituyan los que se daaron.
Con anterioridad se mencion que la calidad y la cantidad de flujos que se pueden
derivar de un recurso natural, dependen de su estado de conservacin. Esto induce a
plantear la existencia de una relacin directa entre el estado de conservacin y los
flujos del recurso natural.

Esta relacin se puede utilizar para establecer las consecuencias de una variacin en el
estado de conservacin sobre los flujos del sistema natural que afectan el bienestar de
la poblacin. De esta manera, es esperable que la restauracin del recurso natural
conduzca al restablecimiento de los flujos que aprovecha la sociedad para mejorar su
bienestar. En este sentido, conforme se mejora la condicin del factor, se mejora la
cantidad y la calidad de tales flujos.
Tomando en consideracin lo anterior, se plantea que los costos de compensacin
deben estimarse mientras el recurso natural est en vas de restauracin, o sea, desde
que se inicia el dao hasta que el recurso natural sea recuperado satisfactoriamente;
es decir, hasta el tiempo T, donde dichos costos deben desaparecer dado que los
beneficios sociales que brindaba el recurso natural tericamente se han recuperado. Si
definimos una funcin de costos de compensacin, g(x), entonces los costos sociales
de compensacin, CS, estn dados por:

CS=

T
0

g ( x ) dx

Compensacin
por beneficios

perdidos

CS

Tiempo

Grfico 3. Aproximacin del costo social del recurso natural afectado.

Mtodo directo basado en los beneficios perdidos con la afectacin de recursos

naturales.
Se identificaron siete beneficios: flujo de materias primas, flujo de productos de
consumo final, seguridad en el abastecimiento futuro de bienes y servicios
ambientales, esparcimiento, desarrollo espiritual, proteccin fsica y proteccin a la
salud. Para efectos de estimar el dao social debido a la alteracin de recursos
naturales por acciones humanas, se han hecho cuatro agrupaciones de beneficios
perdidos y sus respectivos mtodos propuestos para la estimacin. Los grupos son:

1)
2)
3)
4)

Materias primas y productos de consumo final

Proteccin y seguridad en el abastecimiento de bienes y servicios finales
Proteccin a la salud
Esparcimiento y desarrollo espiritual

Prdida de beneficios debido a la disminucin de materias primas y

productos de consumo final.
Dado que es factible y posible la prdida de beneficios debido a la disminucin de
materias primas y productos de consumo final cuando se afecta un recurso natural,
ser necesario estimar dicha prdida considerando las cantidades perdidas y los
precios de los distintos bienes y servicios afectados. Dicha estimacin ha de realizarse
para todo el perodo que tardara el o los recursos afectados en recuperarse hasta el
nivel de conservacin antes de la alteracin. Para lograrlo se requiere disponer de la
informacin correspondiente de precios y cantidades o de las estimaciones pertinentes.
Asumiendo que dicha informacin est disponible o que se pueden hacer las
estimaciones, el clculo del beneficio perdido por estos rubros estara dado por:
T

P 1 =

cf cf
t
( pmpji qmp
tji + p ji qtji )( 1+r )

t= 1 j= 1 i= 1

donde,

BP1
mp

Beneficio perdido por la disminucin de materias primas y productos de

consumo final ($)

p ji

Precio de la materia prima i que se deriva del recurso natural j ($/unidad)

p cfji

Precio del producto de consumo final i que se deriva del recurso natural j
($/unidad)

mp

Cantidad de la materia prima i que se deriva del recurso natural j en el tiempo t

(unidad)

cf

Cantidad del producto final i que se deriva del recurso natural j en el tiempo t
(unidad)

q tji
q tji

Beneficio perdido por la afectacin del nivel de proteccin y de seguridad en

el abastecimiento futuro de bienes y servicios ambientales que brinda el
recurso natural

Si el o los recursos naturales brindan a la poblacin, proteccin a desastres naturales y

seguridad en el abastecimiento de bienes y servicios en el futuro, una afectacin a los
mismos puede provocar un aumento de la vulnerabilidad de esta poblacin a desastres
naturales o provocados y a que desaparezca o disminuya el flujo de bienes y servicios
que brinda el recurso. Esto significa una prdida del beneficio proporcional al cambio
ocurrido en la vulnerabilidad. Una estimacin econmica del dao ocasionado con esta
afectacin puede obtenerse contabilizando: 1) los costos necesarios en que se debe
incurrir para minimizar el riesgo a desastres naturales y 2) los costos de medidas
sustitutivas para garantizar el flujo de bienes y servicios que se dejarn de percibir por
la alteracin del recurso natural, al nivel que se encontraba antes de la afectacin del
recurso. Es decir, si es posible establecer el cambio en la vulnerabilidad y asociar las
medidas correspondientes, entonces:
n

i= 1

t= 1

afp
t
BP 2 = ( c ipr qipr +c afp
i q i )+ ( Gt +M t )( 1+r )

donde,

BP2
pr

Beneficio perdido por la afectacin del nivel de proteccin que brinda el recurso
natural

ci

Costo del insumo i que se utiliza en el establecimiento de medidas de

proteccin ($/unidad)

c afp
i

Costo del insumo i para el establecimiento de medidas sustitutivas para el

abastecimiento futuro de productos ($/unidad)

pr

Cantidad del insumo i requerido para el establecimiento de medidas de

proteccin (unidad)

pr

Cantidad del insumo i requerido para el establecimiento de medidas sustitutivas

para el abastecimiento futuro de productos (unidad)
Gastos de gestin y administracin en el ao t ($/ao)
Gastos de mantenimiento en el ao t ($/ao)

qi
qi

Gt
Mt

Los insumos representan los requerimientos totales (mano de obra, materias primas,
materiales, equipo e infraestructuras. Mientras que los gastos de gestin comprenden

gastos administrativos y de operacin que significa atender las infraestructuras

generadas, y los gastos de mantenimiento estn asociados a las necesidades que
demanden los activos construidos para brindar los servicios para los cuales fueron
diseados. Los gastos de gestin y mantenimiento se extienden durante el perodo que
tardar el recurso en recuperarse y vuelva a ofrecer los servicios al nivel que tena
antes de la alteracin.
Beneficio perdido por el dao a la salud de la poblacin dada la afectacin al
recurso natural
Al afectarse un recurso natural ste puede desencadenar una serie de problemas
relacionados con la salud tales como enfermedades, plagas y deterioro a
infraestructuras bsicas destinadas a mantener mejores niveles de salud. Atender cada
uno de estos aspectos representa incurrir en costos, los cuales se pueden asociar con
el dao ambiental ocasionado. Para la estimacin correspondiente se requiere del
establecimiento de las relaciones causales, de tal manera que dichos problemas sean
asociados a la alteracin del recurso natural en el nivel que ha sido afectado. Es decir,
que dichos problemas sean correspondidos con el cambio en el estado de conservacin
del recurso ().
En el caso de enfermedades los costos estn asociados al tratamiento curativo
necesario en la atencin de pacientes, tanto de los que han sido afectados como de los
que pueden ser potencialmente afectados, lo que implica estimar el nivel de incidencia
de la enfermedad hacia la poblacin total. Si la alteracin del recurso natural genera la
aparicin de plagas se requiere de actividades de atencin directa de los vectores
aparecidos, as como de las medidas preventivas hacia la poblacin tales como
vacunacin, implementos especiales, etc. Si hay daos a infraestructuras bsicas ser
necesario establecer medidas de mitigacin para ofrecer los servicios que han sido
daados o de sustitucin de las infraestructuras daadas. Adems de todos los costos
anteriores hay que aadir los costos relacionados con la prdida de ingresos por
prdida de productividad o ausencias al trabajo. Todo lo anterior se puede expresar
mediante la ecuacin:
TH

BP 3=

t= 0

[ c tre
t

H et +c mpp
t

H tmpp ](1+r ) t +

TH

r inf r
(c tipl q tipl +c mi q mti )(1+r ) t + cinf
qk

k
t= 0 i = 1
k =1

donde,

BP3

Beneficio perdido por el dao a la salud debido a la afectacin del recurso

natural ($)

tre

ct

Costo del tratamiento de la enfermedad par el ao t ($/persona)

mpp
ct

Costo de las medidas de prevencin hacia la poblacin en el ao t ($/persona)

pl
c ti

Costo del insumo i para el control de plagas en el tiempo t ($/unidad)

inf r

ck

Costo del insumo i para la sustitucin de infraestructura daada ($/unidad)

m
ci

Costo del producto i para mitigar en el tiempo t los efectos causados con el
dao a la infraestructura bsica ($/unidad)

Ht

Cantidad de personas que han sufrido enfermedades debido a la afectacin del

recurso natural en el tiempo t (unidad)

H mpp
t
Cantidad de personas sometidas a medidas preventivas debido a la afectacin
del recurso natural en el tiempo t (personas)
m

Cantidad del producto i para mitigar en el tiempo t los efectos causados con el
dao a la infraestructura bsica (unidad)

pl

Cantidad del insumo i requerido para el control de plagas en el tiempo t

($/unidad)

q ti

q ti

r
q inf
k
Cantidad del insumo k requerido para el establecimiento de infraestructura

($/unidad)
Beneficio perdido por la afectacin del esparcimiento y el desarrollo
espiritual debido al dao del recurso natural
Cuando un recurso natural es alterado debido a las acciones humanas, es esperable
una modificacin del paisaje que provoca las facilidades para el esparcimiento y el
desarrollo espiritual de las personas. Las personas pueden aceptar convivir con dicha
modificacin perdiendo el bienestar que reciban por el disfrute del esparcimiento y el
desarrollo espiritual que le brindaba el recurso antes de la alteracin. Tambin, pueden
sustituir esos servicios desplazndose al sitio similar ms cercano donde obtengan
bienestar por el disfrute de esparcimiento y desarrollo espiritual. Esta segunda opcin
representa costos adicionales en que debe incurrir el afectado, tales como transporte,
alimentacin, tiempo de desplazamiento, hospedaje, otros. La estimacin del costo
debe contemplar tanto la poblacin dentro del rea de influencia directa como los del
rea de influencia indirecta. Para efecto de clculo se establece la ecuacin:
T

BP 4 = c dt H td (1+r ) t
t= 1

donde,

BP4
d

Beneficio perdido por la afectacin del esparcimiento y el desarrollo espiritual al

alterar un recurso natural ($)

ct

Costo de desplazamiento al sitio similar ms cercano para disfrutar de

esparcimiento y desarrollo espiritual en el tiempo t ($/persona)

H dt

Poblacin que siente afectado su esparcimiento y desarrollo espiritual por la

alteracin de un recurso natural en el tiempo t (personas)

Evaluacin econmica del dao ambiental costos totales

En la estimacin del costo total es necesario incorporar el valor asociado al producto
en el caso de extracciones. Esta estimacin pueda darse utilizando la siguiente
ecuacin.
R

CE= c s e s
s= 1

donde,

CE
c
e

Valor de la produccin total extrada ($)

valor unitario del recurso s ($/unidad)
cantidad extrada del recurso s (unidades)

En el caso de que no exista un precio directo para el recurso extrado, se puede acudir
a estimaciones indirectas basadas en bienes sustitutos o en el costo de extraccin.
El costo total (CT) del dao ambiental es la suma del costo biofsico dado por el costo
de restauracin, el costo social y el valor de la produccin total extrada.
Para el caso del mtodo directo, sera la suma de los valores parciales obtenidos; es
decir,

CT = CR+ BP1+ BP 2 +BP 3+BP 4+CE +CG