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"The term "construction" covers the erection, maintenance, and repair of immobile structures, the
demolition of existing structures, and land development. (Eccles 1981b :2)
87
Un anlisis detallado de las diferencias entre ambos sistemas puede encontrarse en: www.
Census.gov/econ/www/ history.html
3
El CMAP puede consultarse en: http://www.siem.gob.mx/portalsiem/estadisticas/ estCmap2002. asp
88
Actividad
Nmero
abs
rel
1.815
11,3%
4.530
28,2%
3.278
20,4%
718
4,5%
1.168
7,3%
5013
5014
Infraestructura de transporte
502
Instalaciones
921
5,7%
503
Construccin especializada
937
5,8%
2.692
16,8%
16.059
100,0%
394
54,9%
59
240
25
8,2%
33,4%
3,5%
718
100,0%
Construccin industrial
Infraestructura de transporte
501411
48
4,1%
501412
89
7,6%
501421
501422
40
960
3,4%
82,2%
501423
Construccin de va
Subtotal Infraestructura de transporte
31
2,7%
1168
100,0%
Instalaciones
502001
300
32,6%
502002
437
47,4%
502003
Instalacin de telecomunicaciones
115
12,5%
502004
69
7,5%
921
100,0%
89
Construccin especializada
503001 Movimientos de tierra
109
11,6%
503002 Cimentaciones
25
2,7%
17
1,8%
0,2%
20
2,1%
503006 Demoliciones
503007 Construccin de plantas potabilizadoras o de tratamiento de aguas
7
59
0,7%
6,3%
14
1,5%
122
562
13,0%
60,0%
937
100,0%
415
15,4%
180
6,7%
1.974
73,3%
123
4,6%
2.692
100,0%
http://www.siem.gob.mx/portalsiem/estadisticas/estCmap2002.asp
Construction
Building, developing, & general contracting
Land subdivision & land development
Total
656.434
199.286
8.185
146.392
138.849
7.543
44.709
7.279
37.430
42.554
12.447
11.270
1.177
30.107
8.041
3.299
531
18.236
414.594
84.876
37.479
61.414
49.916
22.613
20.457
90
6.846
56.935
44.857
12.078
30.557
30.416
3.862
59.139
4.238
4.713
18.228
1.541
4.488
25.931
92.710
20.602
52.526
1.872
2.771
26.436
9.612
11122
9173
91
a) La produccin in situ
La exigencia de produccin in situ del bien inmueble convierte a la actividad
constructora en un hbrido de la industria y los servicios. En tanto la actividad
constructora se concreta en un producto fsico tangible, la construccin constituye
una industria, pero su actividad debe realizarse no ante el cliente que solicita el
servicio sino en el lugar en que l lo requiere, por lo que a la exigencia de produccin
in situ la podramos considerar como un componente de prestacin servicios en la
actividad constructora.
Este componente del sector servicios en la construccin tiene importantes
implicaciones en la trayectoria tecnolgica y organizacional de la industria, ya que en
trminos del comercio y la inversin internacional el sector de la construccin se
comporta y se ha regulado como una actividad de servicios, por lo que a pesar de
tratarse de una industria productora de bienes, la internacionalizacin de la actividad
constructora se ha caracterizado por una trayectoria diferente a la de la industria
manufacturera. (OCDE, 1992)
4
Inmueble: Del latn inmobilis. Adjetivo para calificar a lo que tiene tales caractersticas que no se
puede mover (Espasa-Calpe, 1989). Trmino para designar a los bienes que no se pueden
transportar. (Grijalbo, 1986)
5
La maquila relativiza este principio pero cabe advertir que i) en algn momento aunque sea en la
fase final del ensamble se da esa convergencia espacial y temporal; y ii) la exteriorizacin del trabajo
y el empleo mediante la maquila son recursos opcionales de la industria manufacturera, no una
exigencia como sucede en la industria de la construccin.
92
93
La nocin la construccin como un proceso mixto de ambos conceptos aparece en Indovina (1977
:129) La perspectiva de anlisis a partir la polarizacin de ambos conceptos es un enfoque poco
comn entre los analistas de la construccin. Por lo general, la prefabricacin es vista como un motor
exgeno de desarrollo de la industria de la construccin.
94
Esto tiene relacin con la taxonoma de las trayectorias tecnolgicas de las industrias elaborada por
Pavitt para quien la construccin y la obra pblica no corresponden a industrias intensivas en
produccin (por economas de escala o por proveedores especializados); ni en conocimiento, sino una
industria dominada por sus proveedores. Gallouj (1999) refuta este planteamiento. Al respecto habra
que reconocer que dada la complejidad de la actividad constructora, la aplicacin de criterios
clasificadores generales siempre resulta problemtica. Al respecto, ms adelante cuando se analice la
relacin entre empresa constructora y proveedores de elementos pre-fabricados provenientes de la
industria manufacturera, se apreciar la relatividad de estos conceptos de dominacin por parte de los
proveedores manufactureros o de la exogeneidad en los cambios tecnolgicos, en la medida en que
dichas relaciones parecen ms bien bilaterales.
95
96
"El hecho decisivo es que toda obra por ms pequea o simple que sea requiere un diseo
especfico y propio." (Vitelli 1976 :I.12)
9
As, la formula de contratacin de diseo y construccin busca superar los riesgos derivados de la
separacin entre ambos procesos ubicando la responsabilidad en un solo punto. (Clegg, s/f.)
10
La produccin manufacturera por lotes ha relativizado esta situacin.
97
11
Salvo en aquellas sub-industrias o circunstancias en las que tiene lugar un desarrollo del tipo de la
especializacin flexible sealado por Piore y Sabel (1990). Por esta razn, estos autores consideran a
la industria de la construccin como ejemplo de este tipo de desarrollo o paradigma, aunque en sus
ejemplos se limitan a la construccin residencial. Al respecto, lase los comentarios sobre las
empresas solares en el siguiente apartado.
98
Segn este autor, diversos autores han demostrado que raramente puede una firma lograr
reducciones en sus costos unitarios incrementando el nmero de obras realizadas simultneamente.
13
(1990 :383) Estos autores aplican este concepto de forma de organizacin a grandes proyectos
como por ejemplo, los aeronuticos caracterizados por empresa ncleo de gran tamao (por ejemplo
la Boeing). Sin embargo este principio de organizacin por proyecto bien podra ser aplicado a la
industria de la construccin con una salvedad significativa: las empresas constructoras no conforman
empresas tan grandes, sino corporativos de tamao moderado.
99
Cfr. (Vitelli, 1976, Hillebrandt 2000) Es difcil estandarizar la produccin por la gran heterogeneidad
del producto, lo que hace que las economas de escala sean casi irrelevantes. (Gonzlez et al. 1998
:435)
100
Este punto es relevante. Horcasitas (2001) seala que un aspecto especfico de la construccin es
que sus inversiones en maquinaria, herramientas y otros elementos tienen que ser depreciados en un
periodo menor al acostumbrado en otros sectores industriales. Las empresas que mediante una buena
planeacin y una exitosa estrategia de contratacin de obras logren un uso ms racional de su equipo
obtendrn ventajas competitivas respecto al resto de empresas del sector.
16
Con excepcin de los contratos por administracin de obra en los que el constructor no se
compromete a ningn precio y cobra un porcentaje del precio que resulte
101
17
Una refinera de 150 mil barriles diarios de capacidad, requiere para su construccin un mnimo de
cuatro aos (Obras, noviembre del 2002, s/p.). Un automvil se monta en un tiempo aproximadamente
mil veces menor que el de una vivienda familiar promedio. Esto se debe a que el trabajo de fabricacin
de las partes piezas del automvil se realiza simultneamente con el montaje, o esas partes y piezas
estn acumuladas en un almacn, listas para el montaje. (Bode, 1982)
102
As por ejemplo, el prorrateo de costos fijos depende no solamente del monto de los
costos fijos sino del volumen de obra que se tiene o que se considera tener en el
futuro inmediato, lo cual es en s mismo una incgnita. El margen de ganancia estar
en funcin de qu tan importante es para un contratista obtener el trabajo y por lo
tanto a qu ganancia potencial est dispuesto a contender. Pero la importancia de un
trabajo est en funcin de haber o no obtenido otros trabajos. Muchos rubros de los
costos pueden variar en funcin de cmo se contrata el servicio de construccin
(precio alzado, administracin, costos unitarios, etc.). La estimacin de precios
futuros supone algn punto de vista sobre la situacin del mercado; etc.
En resumen, el procedimiento de determinacin del precio no se limita al anlisis de
cuentas de procesos productivos pasados, sino que incluye la decisin de mltiples
aspectos en un contexto de incertidumbre.
103
b) Producto duradero
Los bienes inmuebles tienen un largo periodo de vida til, incluso mayor a la vida de
las personas u organizaciones que los crean. Esta longevidad genera algunas
caractersticas especficas. En su larga vida, los bienes inmuebles pasan por
diversos propietarios y usuarios, son revendidos o rentados y conforman un mercado
secundario tanto de renta como de venta. De esta manera las necesidades de
vivienda en general se confrontan con estos tres mercados articulados y no
exclusivamente con el mercado primario de vivienda nueva.
El mantenimiento requerido por los bienes inmuebles en su larga vida genera una
demanda nada despreciable en los rubros de mantenimiento y remodelacin, nicho
tradicionalmente ocupado por empresas pequeas.
Ambas aspectos se interrelacionan y refuerzan, pues el dinamismo de un mercado
secundario genera demanda a las empresas que llevan a cabo remodelaciones,
mantenimiento y reparaciones, pues estos trabajos estn asociados a la venta de los
inmuebles de segunda mano.19
La desconsideracin de la necesaria articulacin entre mercado primario y
secundario puede acarrear distorsiones importantes. En los ltimos sexenios las
polticas de vivienda en Mxico se venan enfocando al mercado primario, y no es
sino hasta recientemente que se ha reconocido la importancia de ambos mercados y
se han tomado medidas para implementar el mercado secundario, mientras que la
opcin de vivienda en renta parece estar inmersa en una problemtica social ms
compleja que ha dificultado la institucionalizacin de propuestas viables en torno a
este mercado.
Tradicionalmente la poltica de vivienda se haba centrado en el mercado primario
mediante un esquema de financiamiento casi exclusivamente dirigido a la
18
Hillebrandt 2000 :31. Los diversos actores sealados por la autora no necesariamente requieren
estar representados por individuos o entidades empresariales distintas. El caso extremo seria el de la
autoconstruccin, en la cual todos estos actores pueden estar representados por un solo individuo (ver
supra).
19
Sobre la importancia del mercado secundario de vivienda para actividades menores de la
construccin y para la economa en general puede consultarse el artculo Sticky as treacle en: The
economist, Junio 16, 2001.
104
20
(Bode, 1982 :39) Sin embargo el problema sustancial es la aceptacin del usuario de nuevos
materiales y no slo la experimentacin fsica.
105
21
106
22
23
107
a) Barreras a la entrada
El aspecto ms sobresaliente de esta estructura industrial son las bajas o
inexistentes barreras a la entrada, o sea la facilidad con lo que nuevos empresarios o
empresas pueden entrar o suspender sus actividades. El tipo de recursos empleados
determinada que la entrada y la salida a la industria (en comparacin con la
manufactura) no sea problemtica. Esta facilidad implica una permanente
recomposicin de la industria.
108
24
Para ejemplificar esta situacin cabe mencionar datos disponibles de otros pases: En Espaa, el
porcentaje promedio de incorporacin de nuevas industrias (despus de descontar las liquidaciones)
en los aos 1991-2 fue del 20% para la industria de la construccin y del 17% para la economa en su
conjunto (Gonzlez et al. 1998 :435-6).
Durante los aos 60 tuvo lugar en la industria de la construccin argentina un elevado nmero de
quebrantos comerciales. En el periodo 1960-70 quebraron el 11% total de firmas inscritas en el
Registro de Contratistas. Esto configura un fenmeno peculiar de "inestabilidad de mercado" (Vitelli
1976 :II.7)
109
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Inactivas
33,6
28,0
32,4
31,0
31,1
30,3
22,5
28,6
13,8
15,9
21,3
32,8
29,7
31,1
26,9
26,1
19,1
Desaparecidas
11,4
14,7
22,7
18,7
21,8
9,3
4,6
1,8
2,4
1,4
4,8
4,5
3,6
2,3
0,8
1,4
0,5
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
0%
Activas
Inactivas
Desaparecidas
110
El trabajo de Gonzlez et al. 1998 analiza esta temtica particular para el caso de Espaa.
111
26
Capacity of the industry, as necessary for any consideration of the state of the industry as a whole,
is best defined rather more broadly as the maximum output which is attainable by the industry, within
the limits of conditions considered acceptable at the time There is variation as to what is acceptable, ...
what is reasonable will depend on the state of the economy and the policies of government. (2000
:191)
27
Typical measures of concentration, such as the percentage of an industry's sales accounted for by
the top four or eight firms, are almost meaningless in the construction industry. While a relatively small
percentage of firms accounts for a large percentage of volume, the nature of this relationship is very
112
113
114
Ao
Total
Industria de la
Construccin
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
162,548
171,896
194,456
215,833
239,277
233,179
252,745
179,442
208,860
252,797
278,788
294,994
98,528
100,704
109,091
114,199
121,273
125,218
134,350
104,095
116,146
128,514
133,632
139,591
61
59
56
53
51
54
53
58
56
51
48
47
28
Horcasitas (2001). Otros autores han sealado lo mismo. A partir de la matriz insumo producto en
los aos ochenta, Chiquiar (1990) apunta que la Industria de la Construccin satisfizo el 62.6 % de la
formacin bruta de capital fijo). Murgua seala que: En casi todos los pases, cualquiera sea su nivel
econmico alcanzado, la construccin equivale a ms de la mitad de la formacin bruta de capital fijo
interno. (1999, :10).
115
Grafica II.A.2
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
-20%
-25%
1988
1961
1965
1971
1986
1977
1982-4
1960-1994
Total
Construccin
116
equiparse a un nivel que les permita realizar los volmenes de obra que se lanzan
al mercado en momentos de auge, con el riesgo de mantener peridicamente
ciertos niveles de capacidad ociosa relativamente altos.
subcontratar tareas reduciendo su posible sobre-dimensionamiento.
mantener una dotacin de equipos flexible que les permita pasar de un
submercado a otro
adecuarse al ritmo cambiante de la demanda modificando permanentemente el
nmero de su personal.
Segn este autor, las firmas mayores desarrollan mecanismos para dotarse de
estructuras tcnico-organizativas adaptables a las condiciones de los submercados
en los que participan para garantizarse una tasa de ganancia ms elevada:
Capacidad de contratacin de obras de gestacin plurianual para mantener un
stock de obras en cartera (backlog) en forma permanente, y cubrirse as de las
cadas en la demanda. En el caso de la obra pblica este backlog lo constituyen
contratos o licitaciones ganadas y en el de la construccin de vivienda popular las
asignaciones de derechos de crditos hipotecarios provenientes e institutos de
vivienda o entidades financieras. Lo anterior les permite planear sus costos fijos y
minimizar la ociosidad de sus equipos
Posibilidad de elegir el momento de presentacin a las licitaciones publicas. Las
empresas menores pueden estar presionadas a cotizar por abajo del margen de
ganancia con la nica finalidad de poder amortizar los costos fijos.
Facilidad para actuar en diversos submercados o especialidades. Por la
especificidad de equipos, una firma muy especializada no puede sortear la
discontinuidad de la demanda cambiando de submercado, slo lo pueden hacer
las empresas de mayor nivel de facturacin que han diversificado sus equipos.
(1976 :cap. VI)
Una respuesta ms radical a la inestabilidad de la demanda es la diversificacin en
otros negocios que no estn mayormente influidos por los ciclos econmicos con la
finalidad de aminorar la dependencia hacia ellos, a manera de una estrategia
anticclica. De acuerdo a uno de los informantes, en el pasado reciente esta
motivacin represent uno de los factores que motivaron la participacin de las
empresas constructoras en la concesin de carreteras.29
117
Uno de los errores que hay que evitar al analizar a la industria de la construccin es
considerarla como un todo homogneo. Las aseveraciones sobre la industria de la
construccin tienen la generalidad de las afirmaciones que se hacen sobre la
"industria manufacturera" pues se trata de grandes agrupamientos de actividades
susceptibles de anlisis particulares. Es necesario atender a su diversidad interna. 30
Limitarse al estudio de la industria de la construccin en su conjunto sera
equivalente a negar la importancia de estudios particulares de las diferentes ramas
agrupadas la actividad manufacturera.
El principal parte aguas se da entre edificacin en general y la construccin pesada,
sin embargo al interior de la edificacin se establecen algunos rasgos diferenciales
entre la edificacin residencial y la no residencial. A su vez, la residencial tambin
est expuesta a algunas diferencias cualitativas entre los diferentes tipos: residencial
de lujo, vivienda media, vivienda popular, vivienda progresiva y estrategias de
saturacin urbana.
Los diversos subsectores de la industria de la construccin recurren en grado
variable al subcontratismo. A manera de ejemplo, de acuerdo a la determinacin
realizada por Eccles el porcentaje de los ingresos que representaba el pago a
subcontratistas especializados en 1972 para los contratistas generales era 46.3 %;
en la construccin pesada de 16.9 % y el de los subcontratistas a otros
subcontratistas (esto es subcontratacin de segundo orden) de 6.5% (1981b :451)
La relacin entre trabajo y capital empleados vara entre los diferentes subsectores:
la edificacin de vivienda se caracteriza por un fuerte componente artesanal cuya
heterogeneidad implica una amplia variedad de tareas intermedias y dificulta la
continuidad del proceso. En contraste, la ingeniera civil es intensiva en capital,
requiere de mayores inversiones y la repeticin de las tareas posibilita mayores
opciones de mecanizacin.
Los requerimientos financieros varan entre la ingeniera civil y la edificacin de
vivienda. En el primer caso, los usuarios o compradores son usualmente entidades
publicas que financian las obras con base en normas establecidas por ellas mismas
(licitacin, concesin, reglas para anticipos, etc.) El hecho emprico es que al menos
en nuestro pas los anticipos de la administracin pblica frecuentemente se
retrasan. En la edificacin de vivienda los compradores pueden adelantar
financiamiento, o ste puede provenir del mercado de capitales o de institutos de
vivienda, adems se pueden realizar ventas discretas del producto (de cada vivienda
unifamiliar por separado) lo que disminuye las exigencias financieras y agiliza el
retorno (revolvencia). (Gonzlez et al. 1998 :435)
La facilidad de entrada y salida guarda relacin con el volumen promedio de obras
unitarias: a mayor volumen menor capacidad de entrada y salida al mercado. As, en
la edificacin de vivienda el volumen es bajo y las empresas se forman fcilmente.
30
El cap. IV de la obra de Vitelli (1976) representa un buen ejemplo del anlisis de esta diversidad y
heterogeneidad de la industria de la construccin desde la perspectiva de la teora de la organizacin
industrial, esto es, estudiando la estructura industrial de cada uno de los submercados que la
conforman.
118
119
Eccles encontr que a finales de los aos 70, el 93% de las empresas constructoras
norteamericanas trabajaban exclusivamente en un estado. 31
La tabla II.A.5 muestra el diferente gado de localizacin que se presenta en funcin
del tipo de obra, de acuerdo a las estimaciones arrojadas por la Encuesta Anual de la
Industria de la Construccin. En un extremo se puede identificar a la edificacin en
general como a la infraestructura hidrulica como los tipos de obra con mayor
localizacin. En el otro extremo a las obras relacionadas con el petrleo y
petroqumica y a otras obras dentro de las actividades menos localizadas.
A partir de misma fuente es posible determinar que tanto en las actividades como las
empresas menos localizadas, el DF en particular y el rea metropolitana de la Ciudad
de Mxico en general, representan el sitio por excelencia de ubicacin.
Del 36.9 % que representa la obra realizada fuera de la entidad (tabla II.A.5) casi 3/4
partes se realiza por empresas asentadas en el DF y un poco ms del 80% en el D:F:
y el Estado de Mxico.32 Asimismo el porcentaje de esa participacin es mayor en las
actividades que por su naturaleza estn sujetas a menores presiones de localizacin.
Tabla II.A.5. Distribucin del valor de la produccin
por tipo de obra y lugar de realizacin
En la entidad
Fuera de la entidad
Edificacin
Agua, riego y sanitaria
Electricidad y comunicaciones
Transporte
Petrleo y petroqumica
Otras
80,0%
80,1%
61,2%
65,0%
17,5%
44,7%
20,0%
19,9%
38,8%
35,0%
82,5%
55,3%
Total (promedio)
63,1%
36,9%
31
120
Edificacin
Agua, riego y sanitaria
Electricidad y comunicaciones
Transporte
Petrleo y petroqumica
Otras
Total (promedio)
D. F.
Edo. de
Mxico
Resto de
entidades
Total
66,3%
41,5%
63,0%
73,4%
73,9%
9,2%
8,5%
1,9%
3,6%
15,6%
24,5%
50,0%
35,1%
23,0%
10,5%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
83,4%
7,2%
9,4%
100,0%
72,3%
8,4%
19,3%
100,0%
Fuente: INEGI. Encuesta Anual de la Industria de la Construccin 2000 con datos de 1999. Cuadro
44
33
Cfr. Bode, 1982. De acuerdo con Vitelli, se trata de una industria subdividida en submercados
netamente diferenciados, donde los requerimientos de organizacin empresarial, equipamiento y
dotacin de mano de obra exigido por cada no de ellos son, igualmente dismiles. Pero a pesar de
esta aparente heterogeneidad existen, naturalmente, elementos aglutinantes. (1976 :I.4)
121
34
En ocasiones, el monitoreo puede ser indirecto, como en el caso de una empresa no constructora
que recibe financiamiento para su operacin en general ya sea mediante bancos, casas de bolsa o
aportes accionarios. Cuando esta empresa requiere una obra como una nueva planta o una
ampliacin de la planta existente, una bodega, oficinas o un punto de venta, la presin financiera se
har efectiva a travs de la empresa ya que sta est sujeta a una estricta supervisin respecto al
tiempo y costo del proyecto para que no se incremente el costo financiero de ese proyecto de
inversin.
122
36
123
Para tener una idea, en Gran Bretaa donde se presumira una organizacin ms eficiente de la
actividad constructora, una cuarta parte de los proyectos rebasa el presupuesto en un monto ligero
menor al 5%; pero otra cuarta parte de ellos lo rebasa en un monto mayor al 5 % del presupuesto
original. (Hillebrandt 2000 :164)
124
Steward Clegg et al. advierten que en las obras no hay un centro unitario de control,
por lo que la culminacin exitosa de un proyecto multi-organizacional implica un alto
gado de coherencia y unidad de propsitos. Sin embargo, lo que usualmente se
observa es el conflicto, la ambigedad y la falta de propsitos comunes.
Las obras de construccin a gran escala son escenarios en los que proyectos
altamente complejos, inciertos y creativos deben de realizarse mediante la
organizacin de una multiplicidad de actores cuya diversidad de intereses emana del
significado que el proyecto tiene para cada uno de ellos, los cuales pueden ser
codificados como diferentes `racionalidades construidas mediante la interseccin de
conocimientos propios de disciplinas profesionales y cdigos contractuales.
La fragmentacin del proceso de trabajo y del empleo ayuda a distribuir el riesgo
financiero de una industria inherentemente cclica y expuesta a los riesgos derivados
de las relaciones industriales propias de una gran masa de fuerza de trabajo. A
mayor complejidad de obra, mayor la segmentacin detallada de grandes trabajos en
mayor nmero de trabajadores especializados que aportan cada uno menores
cantidades de trabajo.
Pero un proceso mas fragmentado produce dificultades en trminos de controlar los
resultados (outcomes) de equipos de trabajo crecientemente dispares. La separacin
entre diseo y construccin impone barreras a la optimizacin del proceso, alarga el
tiempo de vida del proyecto, aumenta los riesgos relacionados con el tiempo y
genera conflictos por una ambigedad pervasiva en contratos ampliamente
indexalizables (esto es, interpretables por cada una de las partes en funcin de sus
intereses o posicin subjetiva). Es curioso seala Clegg como las tercera partes
llamadas para arbitrar generan muchos de los problemas que supuestamente
pretenden resolver. (Clegg s/f :4-6)
Existen diferentes tipos de contratos a partir de los cuales se puede favorecer el
alineamiento de intereses entre algunos actores. Por ejemplo, como ya se seal
los contratos que incluyen diseo y construccin posibilitan conjuntar las funciones
de diseo y de construccin desde etapas tempranas del proyecto y durante toda la
duracin del mismo. As mismo el esquema de concesiones abre la posibilidad de
conjuntar la relacin cliente-constructor bajo la modalidad del contrato tipo BOT
(Building, Operating and Tranfer). La figura del desarrollador concesionario ahorra
posibilidades de disputas, o al menos las suaviza si el desarrollador est constituido
por un joint venture.
La posibilidad de descoordinacin surge en primer lugar en trminos de la separacin
entre concepcin y ejecucin que en la industria de la construccin se marca
claramente en dos etapas del proyecto: el diseo y la construccin representadas por
diferentes racionalidades profesionales: arquitectura e ingeniera. Las relaciones
entre estas dos racionalidades frecuentemente se convierten en fuente de
descoordinacin en el mejor de los casos y de costosos conflictos en el peor de
ellos.38
38
A manera de ejemplo paradigmtico de los efectos de una falta de comunicacin cabe reproducir la
siguiente nota del Bussiness Week subtitulada Fatal Miscomunication: Most building collapses result
from faulty planning or errors in a complex construction process. Take the collapse of two steel-and-
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concrete walkways that killed 114 people and injured 200 at a Hyatt Hotel in Kansas City in 1981.
According to several independent reports, one of the main reasons for the tragedy was the lack of
communication between architects, engineers, steel fabricators, and construction crews. The drawings
prepared by Gillum-Colaco International were preliminary sketches but were interpreted by Havens
Steel Co. as finalized drawings, which it used to create the components of the structure, according to
the reports. Because of a subsequent design change plus missing components that should have been
added during construction the steel supports for the walkways were able to hold only half the weight
required. (Special Report: Engineering's Digital Era. Julio 16 del 2000)
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