Lectura 1 - La Ciencia Política, El Poder y Sus Actores

Mdulo 1
LA CIENCIA POLTICA, EL PODER Y SUS

ACTORES
Tema 1: La ciencia poltica
Cundo surge la poltica como ciencia autnoma?2

A pesar de sus profundas races histricas, la Ciencia Poltica, como
disciplina acadmica autnoma, tiene un origen muy reciente, hasta el
punto que puede decirse, con seguridad, que la poltica ha sido el ltimo
campo susceptible de un conocimiento humano sistemtico que ha
abandonado a la madre Filosofa.
La evolucin de la Ciencia Poltica ha sido continua y se produjo tanto a travs de la
definicin y redefinicin de su objeto de estudio, como a travs de la elaboracin de
nuevas tcnicas y en especial de nuevos mtodos orientados a la bsqueda de su
cientificidad. As, en el transcurso del tiempo, cambiaron tanto el objeto como el
mtodo de la Politologa.
Por eso, es necesario establecer diferentes etapas de desarrollo de la Ciencia Poltica
a partir de dos aspectos: a) el nivel de autonoma de la Ciencia Poltica respecto a
otras disciplinas, y b) el grado de institucionalizacin de la disciplina.
a) El nivel de autonoma se refiere sobre todo a si la reflexin de la realidad poltica ha
alcanzado o no un status cientfico; es decir, si la Ciencia Poltica se ha convertido en
el monopolio del discurso especializado (cientfico) sobre lo poltico, siendo
reconocida como autnoma respecto a otras disciplinas (Sociologa, Filosofa, Historia,
etctera). Por status cientfico, se entiende simplemente al estudio o investigacin de
los diferentes aspectos de la realidad poltica con las metodologas propias de las
ciencias empricas.
b) En lo que respecta a la institucionalizacin de la disciplina, nos referimos
simplemente a si la Ciencia Poltica ha alcanzado un lugar en la vida acadmica del
pas, lo cual se determina por la existencia o no de publicaciones especializadas,
licenciaturas y posgrados, institutos de investigacin, etctera.
Este apartado corresponde al punto 1 del programa - Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel:
Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 19 - 36.
2
Corresponde al punto 1.3 del programa - Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de
Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 21 - 23.

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
-1-
A la hora de explicar el origen de la disciplina como ciencia autnoma,

El Prncipe, de Maquiavelo3 es considerado, de hecho, como la
primera obra que tiene por objeto la ciencia poltica. Esta afirmacin
choca con la historia del pensamiento, porque, an antes de
Maquiavelo (1469-1527), se conoce un gran nmero de obras
expresamente dedicadas a la poltica, incluso por el ttulo. Desde la
Repblica de Platn a la Poltica de Aristteles4, la Repblica de Cicern o Del
gobierno de los prncipes de Toms de Aquino5, tales obras demuestran siempre un
gran inters por los problemas de convivencia humana. Pero cuando se habla de
poltica como ciencia, es evidente que se hace referencia no ya a un modo de
considerar los problemas ni tampoco a una exposicin puramente sistemtica de tales
problemas, sino a una disciplina moderna, que depende, en sustancia, del modo de
considerar y de tratar los problemas polticos y precisamente a la consideracin de
stos como objeto autnomo y al estudio de la poltica como disciplina autnoma.
Antes de que Maquiavelo escribiera su obra ms importante, El Prncipe, se tena a la
poltica como una rama de la Filosofa, del arte, de la religin o del Derecho. La
modernidad de Maquiavelo residi en el intento de excluir de toda teora poltica todo
lo que no pareca ser estrictamente poltico 6. Es en este momento que la ciencia va
adquiriendo autonoma y se desprende de condicionamientos filosficos y teolgicos,
producindose entonces una primera ruptura: entre el pensamiento poltico clsico y el
pensamiento poltico moderno. Entonces, la poltica, como rea autnoma del
conocimiento surge con Nicols Maquiavelo, al transformar la poltica en un objeto de
estudio independiente de todo lo ajeno a ella, pasando de una perspectiva teocntrica
del hombre a una visin antropocntrica, en la medida que la sociedad moderna se
3
Maquiavelo: Diplomtico, filsofo y terico poltico italiano nacido en Florencia el 3 de mayo

de 1469 y fallecido en la misma ciudad el 21 de junio de 1527. Estuvo al servicio de la
Repblica de Florencia, siendo un importante funcionario y diplomtico. Tras la vuelta de los
Mdici a Florencia y el fin de la Repblica, fue despedido de la funcin pblica y apresado,
aunque por mediacin papal se le liber, malviviendo unos aos a las afueras de la ciudad
dedicndose a la agricultura, la ganadera y la tala de rboles en una finca de su propiedad.
Fue durante su exilio cuando escribi la mayor parte de sus obras, en especial la ms
importante de ellas, El Prncipe, una de las obras de teora poltica ms importantes de la
historia, Maquiavelo pone toda su experiencia como diplomtico por escrito, hablando de las
virtudes y defectos de un buen gobernante en base a sus entrevistas y conocimientos acerca
de lderes como Csar Borgia, Fernando de Aragn o el emperador Maximiliano de Austria.
4
Aristteles, (384 a. C. 322 a. C.), es uno de los ms grandes filsofos de la antigedad, de
la historia de la filosofa occidental y el autor enciclopdico ms portentoso que haya dado la
humanidad. Fue el creador de la lgica formal, economa, astronoma, precursor de la
anatoma y la biologa y un creador de la taxonoma (es considerado el padre de la zoologa y
la botnica). Sus obras, escritas hace ms de dos mil trescientos aos, siguen ejerciendo una
influencia notable sobre innumerables pensadores contemporneos y continan siendo objeto
de estudio por parte de mltiples especialistas. La filosofa de Aristteles constituye, junto a la
de su maestro Platn, el legado ms importante del pensamiento de la Grecia antigua.
5
Toms de Aquino (28 de enero de 1225 7 de marzo de 1274), fue un telogo cristiano
perteneciente a la Orden de Predicadores, y es el principal representante de la tradicin
escolstica, y fundador de la escuela tomista de teologa y filosofa. Es conocido tambin como
Doctor Anglico, y es considerado santo por la Iglesia Catlica. Su trabajo ms conocido es la
Suma de Teologa, tratado en el cual postula cinco vas para demostrar la existencia de Dios.
Canonizado en 1323, fue declarado Doctor de la Iglesia en 1567 y santo patrn de las
universidades y centros de estudio catlicos en 1880. Su festividad se celebra el 28 de enero.
6
CERRONI, Umberto: Introduccin al pensamiento poltico, Siglo veintiuno editores, Ao 2004.
Mxico, p. 16.
-2-
fundamenta en la laicidad y la individualidad, y se organiza fundndose en el principio

de la razn. Es el quiebre, la transicin a la poltica de la modernidad y el Estado es el
objeto central en torno al cual gira todo el pensamiento poltico moderno.
Pensamiento poltico clsico vs. Pensamiento moderno
AUTONOMA
Pensamiento poltico vs Ciencia Poltica
Sociedad Moderna:
- Fundamenta en: laicidad e individualidad

- Organiza: principio de la razn
ESTADO: Objeto central

POLTICA: interpretacin teleolgica de la realidad social
Cundo adquiere mayor rigor cientfico?

Ahora bien, durante un largo tiempo, desde la antigedad clsica hasta casi
finales del siglo XIX, el estudio de la vida poltica no constituy una
disciplina cientfica en sentido estricto, sino ms bien un cmulo de
influencias heredadas. En busca de un mayor rigor cientfico vendrn luego
los aportes realizados desde el campo del pensamiento poltico principalmente por
Hobbes, Locke, Montesquieu, Tocqueville y Mill, a los que se sumarn los que
formularon Saint Simon, Comte, Durkheim y Weber desde las incipientes ciencias
sociales. Desde stas se plantea la necesidad de un cambio radical en el modo de
abordar el estudio de los fenmenos sociales tratando de encontrar un nuevo punto de
partida. Es el momento en que el progreso cientfico llevado a cabo durante la
Revolucin Industrial7 y las Revoluciones Liberales del siglo XIX, que se manifestaba
en primer lugar en la fsica y en la qumica, alcanza a las ciencias humanas. Por eso,
la Ciencia Poltica como disciplina, como institucin nace en la segunda mitad del siglo
pasado; ella representa un momento y una determinacin especfica del desarrollo de
las ciencias sociales.
A diferencia de la Economa y de la Sociologa8, que incluyen todo el conjunto social y
se hacen necesarias para la propia comprensin y desarrollo del sistema econmico y
social, la politologa no tena un campo de investigacin determinado ms all del
Estado como organizacin y como institucin de gobierno. Por eso, su aparicin y
desarrollo como ciencia se da cuando el Estado liberal avanza hacia formas liberal
La Revolucin Industrial es un perodo histrico comprendido entre la segunda mitad del

siglo XVIII y principios del XIX, en el que el Inglaterra en primer lugar, y el resto de la Europa
continental despus, sufren el mayor conjunto de transformaciones socioeconmicas,
tecnolgicas y culturales de la Historia de la humanidad, desde el Neoltico. La economa
basada en el trabajo manual fue reemplazada por otra dominada por la industria y la
manufactura. La expansin del comercio fue favorecida por la mejora de las rutas de
transportes y posteriormente por el nacimiento del ferrocarril. As es que en la revolucin
industrial se aumenta la cantidad de productos y se disminuye el tiempo en el que estos se
realizan, dando paso a la produccin en serie, ya que se simplifican tareas complejas en varias
operaciones simples.
8
-3-
democrticas9, porque ampla el derecho de participacin poltica y el reconocimiento

del sufragio universal masculino, con independencia de su condicin social; reconoce
el pluralismo poltico y de la posibilidad de impulsar concepciones polticas distintas
con igual legitimidad para acceder al gobierno del Estado; integra las clases sociales
en el sistema poltico poniendo fin a la exclusin poltica de la clase obrera; configura
el Estado como sistema poltico cuyos actores fundamentales son los partidos
polticos.
Este es el momento del segundo quiebre, el momento del surgimiento de la nueva
Ciencia Poltica y la separacin de la misma del pensamiento poltico moderno. Ahora
aparece la necesidad de abordarla de una manera distinta, haciendo uso, como en la
Economa y la Sociologa, del mtodo emprico y de las tcnicas estadsticas. No se
trata ya de preguntarse solamente sobre el gobierno justo, ni de proponer o explicar
teoras normativas generales sobre el Estado y el gobierno, sino de estudiar tambin el
proceso poltico, las instituciones, la administracin, todo como un conjunto
cohesionado y contenido dentro del sistema poltico Este enfoque, nutrido con
aportaciones antropolgicas y sociolgicas (especialmente los conceptos de estructura
y funcin) se ocupar de describir y explicar el comportamiento real de los actores
polticos apoyndose en mtodos tomados de la psicologa social y la estadstica, con
la finalidad de establecer regularidades explicativas del comportamiento poltico de
individuos, grupos, movimientos u organizaciones, a partir de las cuales se pueda
intentar la elaboracin leyes o proposiciones generales explicativas susceptibles de
verificacin emprica.
Casi paralelamente, y con su formulacin del concepto de sistema poltico10, David
Easton produce simultneamente una fractura epistemolgica en nuestra ciencia. Su
propuesta es que la poltica no puede expresarse exclusivamente en el anlisis del
Estado, ya que ste slo representa una forma transitoria de organizacin poltica, ni
alcanza a manifestarse nicamente como poder, concepto que resulta demasiado
abarcativo cuando no es especficamente poder poltico. A partir de ahora no son ya el
Estado, el poder o incluso el gobierno los que ocupan todo el espacio del anlisis
poltico, las preocupaciones estn dirigidas ahora hacia la organizacin y el
funcionamiento del sistema poltico.
En este contexto comienza el perodo de institucionalizacin de la disciplina, un slido
proceso en busca de su identidad definitiva. Donde surgen instituciones relacionadas
con el estudio de la Ciencia Poltica y donde se produce un largo y lento proceso de
delimitacin del campo de investigacin de la ciencia.
La democratizacin es un proceso de desarrollo de las instituciones sociales liberales que

conducen al fortalecimiento de la sociedad civil, resguardo de los derechos humanos bsicos y
la disminucin de las desigualdades socio-econmicas. Existen tres puntos fundamentales para
entender un proceso de democratizacin: libertad de expresin; igualdad de derechos y
representatividad; estructuras sociales slidas y legitimadas.
10
Un sistema poltico es un conjunto de interacciones polticas. Lo que distingue las
interacciones polticas del resto de interacciones sociales es que se orientan hacia la
asignacin autoritaria de valores a una sociedad.
-4-
POLITOLOGA
- Rompe con la Economa y la Sociologa

- No tiene campo de investigacin determinado
- Aparicin como ciencia
Estado liberal avanza
Ampliacin objeto anlisis poltico
PODER ESTADO - GOBIERNO
DEMOCRATIZACIN
Participacin
Pluralismo Poltico
Integracin social
Sistema poltico
organizacin y funcionamiento del
sistema poltico
Cules son las dos tendencias para perfilar la disciplina y

definir su objeto?11
Es dentro de este marco donde el debate y las posiciones entre los
estudiosos y profesionales de esta materia se podan agrupar en dos
grandes tendencias:
a) La concepcin globalista, que vea en el anlisis poltico el punto de encuentro de
otras ciencias sociales. Para algunos autores la Ciencia Poltica era una ms entre las
ciencias polticas: la doctrina poltica, la Historia poltica, la Sociologa poltica y la
Ciencia del Derecho. En Gran Bretaa, por ejemplo, durante largo tiempo persisti la
consideracin de la poltica como una materia de inevitable estudio interdisciplinario.
Political Studies era una denominacin ms adecuada que la de Political Science,
porque identificaba con mayor amplitud esta materia cuya exploracin se realizaba de
forma interdependiente desde otras ciencias sociales como la Historia, la Economa, la
Sociologa o la Psicologa. Una posicin extrema es la de aquellos que propugnaban la
consideracin de la Ciencia Poltica como una ciencia encrucijada o residual de las
dems ciencias sociales.
b) La concepcin secesionista, por su parte, crea firmemente en la posibilidad de
construir una Ciencia Poltica autnoma identificando y aislando a su especfico objeto
de estudio. Este proceso no ha sido fcil, especialmente en Europa, que no poda
conseguir despegarse de la filosofa poltica, la teora del Estado y el Derecho Pblico.
Esto se da porque existen lagunas en la ciencia poltica que son: ausencia de relacin
precisa entre sus elementos, falta de una teora e inexistencia de un marco general de
referencia.
11

-5-
Entonces, entre 1870 1950
proceso de delimitacin: 2 tendencias
Concepcin Globalista
* Punto de encuentro de otras ciencias
sociales
* Eisenmann: Ciencia Poltica como otra ms
entre las Ciencias Polticas
(Historia Poltica, Sociologa Poltica, Teora
Poltica, etc.)
Concepcin Secesionista
* Necesidad de identificar y separar objetivo
especfico
* Cuesta despegarse de Filosofa Poltica,
Teora del Estado, Sociologa, etc.
EUROPA
- Impulso ltimos 20 aos
- Objeto central: ESTADO
ESTADOS UNIDOS
- Fuerte expansin SXX
- Objeto central: Gobierno
Cul es la situacin de la Ciencia Poltica en Europa y en

Estados Unidos?
La poltica recin comenz a ser considerada por sus cultivadores como
objeto de una disciplina cientfica (una ciencia en sentido estricto) hace
algo ms de un siglo en Francia con la creacin de la cole Libre des
Sciences Politiques12 y ms tarde en 1871 en Inglaterra, en donde se inaugura en
1895 la London School of Economics13 (LSE) con el fin de ensear Economa y
Ciencia Poltica (aunque los britnicos hayan preferido utilizar denominaciones como
gobierno, poltica, teora e instituciones polticas y poltica y relaciones
internacionales), y se extendi a Francia poco despus, poca en la que Paul Janet14
utiliz por primera vez el trmino Ciencia Poltica en su obra Historia de la Ciencia
Poltica en sus relaciones con la Moral.

Otro punto de partida muy oportuno es la constitucin de la American Political Science
Association15 en 1904, fase organizativa por la que haban pasado los economistas en
1885 y los historiadores en 1884. A partir de entonces comienza una fuerte expansin
de la Ciencia Poltica norteamericana en los mbitos de la enseanza universitaria y
de la investigacin; y dos aos despus, en 1906, aparece el primer nmero de la
12
La cole Libre des Sciences Politiques, un prestigioso centro pblico de educacin

superior francs en el que se han formado ministros, presidentes y dirigentes galos.
Popularmente conocida como Sciences-Po, ocupa un puesto clave, pues, desde su fundacin
en 1872, ha suministrado al Estado una buena parte de sus lites dirigentes. Han sido
estudiantes de Sciences-Po ministros como Lionel Jospin, Dominique Strauss-Kahn, Martine
Aubry, Simone Veil, Jack Lang, Edouard Balladur, Michel Rocard, Jean-Pierre Chevnement y
Hubert Vdrine; presidentes de la Repblica como Jacques Chirac;
13
La London School of Economics and Political Science (Escuela de Economa y Ciencia
Poltica de Londres), conocida generalmente como London School of Economics (LSE), es una
escuela universitaria (o facultad) de Londres, Inglaterra, clasificada como la tercera mejor
institucin universitaria del mundo para las Ciencias Sociales (por detrs de Harvard y UC
Berkeley).
14
Paul Janet, filsofo y escritor francs nacido y fallecido en Pars. Profesor de tica en la
ciudad de Bourges (1845-1848) y de la Universidad de Estrasburgo (1848-1857); adems fue
profesor de lgica en el lyce Louis-le-Grand de Pars (1857-1864). Se distingui como una de
las personalidades ms destacadas del idealismo francs durante el siglo XIX.
15
La Asociacin Americana de Ciencia Poltica (APSA), fue fundada a principios del siglo
XX. A partir de entonces ha cumplido una funcin determinante en la profesionalizacin de la
disciplina en Estados Unidos.
-6-
American Political Science Review. Ya existan, por ese entonces, la Johns Hopkins
University fundada en 1876 y las Universidades de Chicago y de Stanford que
nacieron de 1890 a 1900. Particular relieve tuvo para la Ciencia Poltica la constitucin
de la Facultad of Political Science en la Universidad de Columbia, primer
Departamento norteamericano de Ciencia Poltica, en 1880. En los aos cincuenta,
tras la fundacin de la International Political Science Association16 (IPSA) bajo los
auspicios de la UNESCO17 en 1949, la ciencia poltica era ya una disciplina
consolidada en EE.UU, coincidiendo con la revolucin conductista e impregnando a la
Ciencia Poltica de una concepcin emprico analtica. Poltica interior, poltica
comparada, poltica internacional y teora poltica, constituan los cuatro ejes a partir de
los cuales se desarrollaba el rea de conocimiento que tena la slida base de un
Estado nacin en plena expansin y hegemona. La ciencia poltica americana18 poda
olvidarse del Estado para profundizar en el anlisis del sistema poltico, de los
sistemas comparados y de las Relaciones Internacionales. El objeto central era el
gobierno.
En cambio, en Europa no ha sido posible olvidarse del todo del Estado, el contexto
histrico poltico influy sobremanera y la diferencia con Estados Unidos no aparece
en el objeto sino en la prctica investigadora, cuando se eligen y concretan los
problemas polticos que merecen estudio. Si bien el proceso fue ms tardo pues
comienzan a crearse de manera importante institutos universitarios especializados
luego de 1955, recin a partir de los aos sesenta se produce la gran expansin en
Europa: aumenta el nmero de profesores e investigadores y tambin de
publicaciones. Se crean asociaciones de colaboracin cientfica, como el European
Consortium for Political Research19 en 1970 (que actualmente agrupa cerca de 200
instituciones), y se consolida el proceso de intercambio, iniciado forzadamente durante
la II Guerra Mundial, de investigadores europeos con las universidades americanas.
Cul es el objeto propio de la Ciencia Poltica que justifica

su organizacin como disciplina autnoma?20
Dos clases de criterios muy diferentes han surgido en el ltimo siglo
para diferenciar la poltica de todos los dems aspectos de la sociedad y,
por tanto, para aislar el objeto de la ciencia poltica. De un lado, han tratado
16
International Political Science Association: fundada bajo el auspicio de la UNESCO en

1949, es una asociacin acadmica internacional. Su objetivo es promover el desarrollo de la
ciencia poltica a travs de la colaboracin de acadmicos de diferentes partes del mundo.
IPSA es una organizacin con status consultivo en el Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas y en la UNESCO.
17
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) naci el 16 de noviembre de 1945. Lo ms importante para este organismo de las
Naciones Unidas es: construir la paz en la mente de los hombres mediante la educacin, la
cultura, las ciencias naturales y sociales y la comunicacin.
18
Se dan las cuatro condiciones necesarias que P. Favre enumera para que se considere a la
ciencia poltica como madura e independiente: denominacin reivindicada en comn; acuerdo
sobre el campo de investigacin de la disciplina, existencia de instituciones de enseanza e
investigacin propias de la disciplina; utilizacin de medios propios y diferenciados de difusin y
dilogo cientfico del rea.
19
European Consortium for Political Research (ECPR) es una organizacin independiente,
una asociacin acadmica, establecida en 1970, que apoya y promueve la formacin, la
investigacin y la cooperacin internacional entre los cientficos polticos de Europa y el mundo.
20
Corresponde al punto 1.2 del Programa - Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de
-7-
de definir la vida poltica en funcin de instituciones. Del otro lado, se ha centrado la

atencin en la actividad o comportamiento que se plasma en los distintos mbitos de la
vida social. Desde el primer punto de vista, la Ciencia Poltica ha sido definida, como el
estudio de las instituciones gubernamentales. Desde el segundo punto de vista, se ha
definido como el estudio del poder o proceso de adopcin de las decisiones.
Hasta la fecha, la forma ms frecuente de describir el objeto de la ciencia poltica ha
consistido en considerarla como el estudio de las instituciones polticas o
gubernamentales. No obstante, es la menos provechosa, puesto que abandona casi
por completo la labor de separar las instituciones polticas de todos los dems mbitos
de la vida social.
De todos los conceptos del objeto de la ciencia poltica, la del Estado es la que ha
tenido una historia ms larga. En su lugar ha aparecido el trmino sistema poltico.
Lo poco satisfactorio del enfoque institucional ha dado origen a cierto nmero de
interpretaciones que tienen al menos una cualidad en comn: todas ellas identifican el
objeto de la Ciencia Poltica como una especie de actividad, comportamiento o
funcin. Aqu se considera a la poltica de manera ms limitada como un rea aparte
de la Economa o la Cultura, esto es como actividad e instituciones gubernamentales,
queda fuera de vista un vasto dominio de lo que consideraramos poltica. De hecho,
no hay nada ms poltico que los constantes intentos de excluir cierto tipo de
problemas de la poltica.
Por otro lado, se ha gastado gran cantidad de tiempo y de energa en describir y definir
las relaciones de poder entre individuos, grupos y naciones, y, en el seno de los
sistemas polticos nacionales, entre comunidades locales y organizaciones. La
descripcin de la poltica como estudio del poder constituye a la vez una definicin
muy amplia. Los conflictos que origina el control se producen en todos los sectores de
la vida, no slo en el poltico. Desde este punto de vista, la poltica crea y condiciona
todos los aspectos de nuestra vida.
Este es, precisamente el objeto de estudio ms amplio de las ciencias polticas. Las
relaciones de poder son aquellas interacciones que se establecen entre un sujeto que
manda, que ordena, y otros que obedecen. Todo grupo social requiere de un jefe que
dirija las diferentes voluntades que lo integran y esto con el objeto de alcanzar
finalidades que son comunes a todos los miembros del grupo. La voluntad que dirige o
manda es la que tiene el Poder, pero de nada sirve si no hay otras voluntades, otros
sujetos, que obedezcan. De aqu que el Poder se defina como una interaccin entre la
libertad y el orden. Por lo tanto, la poltica trata del poder; de las fuerzas que influyen y
reflejan su distribucin y empleo; no trata del gobierno o slo del gobierno.
Una primera definicin amplia de la poltica es el gobierno de las situaciones sociales,
su direccin y control. Para ello hay que tener en cuenta qu gobierno?
Entonces, la Poltica
como relacin de poder

como gobierno
SENTIDO AMPLIO
SENTIDO ESTRICTO21
Entonces, en su sentido amplio, la poltica es el gobierno de las situaciones sociales,

la actividad de dirigirlas, ordenarlas e integrarlas.
21
La definicin de poltica en sentido estricto ser desarrollada cuando analicemos el concepto

de poder.
-8-
Quines participan de la poltica?22

Cohen y Arato23 afirman que la poltica est presente en todos los mbitos
de la vida econmica, social y cultural pero se manifiesta de forma distinta
en cada uno de ellos; por eso distinguen entre sociedad civil (se refiere a
las estructuras de socializacin y formas organizativas de comunicacin
que son institucionalizadas o estn en proceso), sociedad econmica (se refiere a los
grupos econmicos y de inters), y sociedad poltica (se refiere a los partidos polticos
e instituciones polticas), porque no todos los ciudadanos estn en disposicin,
posibilidades y condiciones de intervenir e influir de igual manera. As podemos
diferenciar a actores polticos pblicos que estn investidos de autoridad para tomar
decisiones y actan dentro del Estado, de los partidos polticos, las instituciones
polticas internacionales o los gobiernos de otros Estados; actores no polticos que
influyen en el proceso poltico, pero no ejercen formalmente ninguna funcin poltica.
Ejemplos, podran ser los medios de comunicacin, organizaciones empresariales y
sindicales, instituciones religiosas; y la sociedad civil, como conjunto interinstitucional,
todas las personas tiene la opcin de ser actores polticos, adems la persona acta
en el marco de las instituciones como la familia, la empresa, el mercado, la
universidad. En este sentido, toda persona est necesariamente dentro de la poltica
en cuanto ser social, pero ello no comporta que sea tambin un actor de la poltica.
Entonces, son actores de la poltica
a- Actores polticos pblicos

b- Actores no polticos
c- Sociedad civil
Podemos concluir que toda persona est necesariamente dentro de la poltica en

cuanto ser social, pero ello no comporta que sea tambin un actor de la poltica.
Tema 2: El poder
24
Por qu el hombre no puede vivir aislado?25

En la historia de la humanidad no es posible encontrar personas aisladas.
La evolucin de la humanidad slo fue posible porque el gnero humano
era una comunidad. El hombre no puede vivir solo ni aislado; necesita de
los dems para desarrollar su vida. Ningn organismo vivo es
biolgicamente solitario en su origen y pocos lo son durante su vida. La mayor parte
de los organismos vivos se hallan normalmente comprometidos, en cierta manera, en
22
Corresponde al punto 1.4 - Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de Ciencia

Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 33 - 35.
23
COHEN, J.L. y ARATO, A.: Civil Society and Political Theory, Massachusetts Institute of
Technology, 1992.
24
Este apartado corresponde al punto 2 del programa - Bibliografa: Tema Poder: CAMINAL
BADIA, Miquel: Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 39
59; y BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica,
Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin, Mxico, 1998. pp. 1190 1201. Tema
Legitimidad: BOBBIO, Norberto MATEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de
Poltica, Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin, Mxico, 1998. pp. 862 866.
25
-9-
una clase de vida social. Ms an hoy vivimos en un mundo globalizado26 en donde

todo repercute en todo, una aldea global, como expresara ya hace ms de cuatro
dcadas Marshall McLuhan para describir los efectos de los medios de comunicacin
de masas. El trmino aldea hace referencia a una poblacin de escaso vecindario, un
ncleo habitado pequeo, en tanto que el adjetivo global significa considerado en su
conjunto, abarcador, que lo incluye todo, es decir la dimensin del orbe o planeta
Tierra. Lo global localiza el todo y relativiza las partes, haciendo de diferentes
elementos particulares uno solo, homogneo e integrado. Este concepto comprende
dos aspectos. Por una parte, tiene una connotacin espacial, de alcance o extensin,
con referencia a un proceso que tiende a una difusin espacial planetaria, a todo el
globo terrestre y, por otra parte, implica una intensificacin en los niveles de
interaccin y relaciones entre los actores del sistema internacional con profundizacin
del entrelazamiento y del grado de interdependencia.
As pues, el poder slo puede existir dentro de las relaciones sociales a travs de un
proceso de interaccin. Desde una postura externa se ha podido afirmar que toda
relacin social es una ecuacin de poder, y todo grupo o sistema social es una
organizacin de poder. Ciertamente el poder es un aspecto, al menos potencial, en
toda interaccin social y se caracteriza por su condicin de asimetra: el sujeto que
detenta el poder ejerce mayor control sobre la conducta del sujeto que lo sufre que a la
inversa, sin embargo, la reciprocidad de la influencia criterio definidor de la relacin
social no es nunca totalmente destruida excepto en las formas de violencia fsica.
Junto a la asimetra, se da tambin una cierta reciprocidad, aunque no se d en forma
de equilibrio.
Por eso, en este conjunto de interacciones y relaciones, el poder es la base y el
hombre se encuentra inmerso en situaciones constituidas por actividades
interrelacionadas, dirigidas a satisfacer necesidades sociales. Como anunciamos
anteriormente la poltica es el gobierno de estas situaciones sociales, la actividad de
dirigirlas, ordenarlas e integrarlas. Por eso, toda actividad humana tendiente a orientar
hacia metas las situaciones sociales es una actividad poltica.
Qu es el poder?27
Actuar sobre el prjimo es entrar en relacin con l; y es en esa relacin
donde se desarrolla el poder de una persona A sobre una persona B.
Entonces, podemos definir el poder como una relacin entre dos o ms
actores (individuales o colectivos) en la que la accin de uno es
determinada por la de otro u otros. Segn Dahl (1957)28, A tiene poder sobre B en
cuanto pueda lograr que B haga algo que no hara de otra manera. Se trata de la
habilidad de una o varias personas para influir sobre la conducta de otros.
26
Entendemos por globalizacin, el creciente proceso de tendencia homogeneizadora a

escala planetaria, potenciado por las innovaciones cientfico tecnolgicas, impactando en
todos los aspectos: poltico, econmico-financiero y socio-cultural y tambin en todos los
actores: Estado-nacin, entidades subnacionales, empresas transnacionales y organizaciones
nacionales e internacionales no gubernamentales.
27
Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 40.
28
Ibidem.
- 10 -
Weber29 lo defini como la oportunidad de un hombre o de un nmero de hombres

de realizar su propia voluntad en una accin comn incluso con las resistencias de
otros que participen en esa accin.
Definido tambin como capacidad potencial que tiene una persona (A) de influir en la
conducta de otra (B) de forma tal que esta ltima (B) acte en concordancia con los
deseos de la primera (A); la capacidad que puede utilizarse para provocar cambios o
resistirlos, para realizar los intereses propios y afectar los ajenos.
Para gobernar las situaciones
imprescindible PODER
Capacidad de obtener obediencia de otros

Individuo o grupo de individuos que consigue que otros hagan,
dejen de hacer o continen haciendo lo que l/ellos quieren.
Es un medio pero se puede transformar en un fin
El denominador comn de todas las manifestaciones del poder, cualquiera sea su tipo,
es decir, sus fuentes, su legitimacin, sus objetivos, sus mtodos de ejercerlo, implica
siempre la capacidad, para algunos individuos o grupos, de obtener obediencia de
otros individuos o grupos30. El poder es, pues, una relacin y no un atributo de las
personas. No puede manifestarse (y en consecuencia hacerse restrictivo para una de
las partes presentes) ms que mediante el inicio de una relacin que enfrenta a dos o
ms actores, dependientes unos de otros, en el cumplimiento de un objetico comn
que condiciona sus objetivos personales.
Cules son las fuentes del poder?31

uasivo (de la ideologa)
1. PODER COERCITIVO: esta relacin de poder se basa en que el sbdito

obedece porque el individuo que tiene el poder amenaza con su integridad fsica o
propia libertad del individuo. Es decir, la voluntad del que tiene poder se puede
imponer mediante la imposicin de una sancin o la amenaza de imponerla a travs
de la fuerza.
Ejemplo: poder estatal, de aqu emana el Derecho penal y sus normas jurdicas. El
Estado restringe la libertad personal. El tributo o la esclavitud.
29
Maximilian Carl Emil Weber (21 de abril de 1864 14 de junio de 1920) fue un filsofo,
economista, jurista, historiador, politlogo y socilogo alemn, considerado uno de los
fundadores del estudio moderno, antipositivista, de la sociologa y la administracin pblica.
Sus trabajos ms importantes se relacionan con la sociologa de la religin y el gobierno, pero
tambin escribi mucho en el campo de la economa. En otra de sus obras famosas, La ciencia
como oficio, la poltica como oficio, Weber defini el Estado como una entidad que posee un
monopolio en el uso legtimo de la fuerza, una definicin que fue fundamental en el estudio de
la ciencia poltica moderna en Occidente.
30
Es lo que quiso decir el politlogo estadounidense Robert A. Dahl cuando defini el poder
como la capacidad de una persona A para obtener que otra persona B haga alguna cosa que
no hubiera hecho sin intervencin de A.
31
Denominamos fuentes a las distintas clases o tipos de poder.
- 11 -
2. PODER PERSUASIVO: esta relacin de poder se basa en la conviccin de

identificacin de ideas o de creencias entre el que ejerce el poder y los sbditos. El
que ejerce el poder da una serie de ideas u opiniones como las mejores y los sbditos
la aceptan como la mejor. En este la voluntad se impone convenciendo a los dems,
es decir unificar las necesidades de los dems a la nuestras.
Ejemplo: partidos polticos y sindicatos con sus afiliados. En las huelgas la identidad
entre convocadores y convocados. En las Iglesias y sus fieles. En poca electoral
cuando buscan votos.
3. PODER RETRIBUTIVO: esta relacin de poder se basa en obedecer a cambio
de una retribucin. Aqu la voluntad se impone mediante una relacin de intercambio
entre dos o ms personas.
Ejemplo: relacin laboral. Otro caso es el de una coalicin poltica la cual es el pacto
entre dos o ms partidos polticos, normalmente de ideas afines, para gobernar un
pas, una regin u otra entidad administrativa.32
COERCIN
PERSUASIN
RETRIBUCIN
FUERZA
IDEOLOGA
UTILIDAD
Poder Coercitivo
Poder Persuasivo
Poder Retributivo
Ej.: Estado e individuo
Ej.: Iglesia, Partidos polticos
Ej.: Empresas y trabajadores
Caractersticas del poder poltico:

1. Afecta directa o indirectamente a
toda la sociedad, los tres anteriores
no afectan a toda la sociedad.
2. Todos los individuos estn sometidos
al mismo poder y no pueden evitar
obedecerlo como en el persuasivo.
3. Es superior a otros tipos de poder, ya
que esas tres existen por que el
poder poltico lo permite, sobre todo
el persuasivo.
4. Es el nico poder legitimado para el
uso de la fuerza.
32
Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 41- 42.
- 12 -
Cul es la relacin entre poder y sociedad?33

Las relaciones sociales: tienen un carcter de oposicin y conflicto
(asimetra), es decir, que en la relacin, unos son capaces de imponerse a
los otros, al menos en el mbito de esa relacin. Es una relacin
desequilibrada respecto de la posesin de un determinado objeto.
A diferencia de lo que sucede en las sociedades desarrolladas, en las preestatales y
premodernas el rango de las personas depende de rasgos biolgicos, como la edad o
el sexo, o religiosos, as como de la posicin de cada individuo en el interior de grupos
primordiales, de parentesco o territoriales. Adems, quienes estn en posesin de los
medios fundamentales de produccin, obtienen poder sobre casi todos los tipos de
relacin social, poder que no puede ser funcionalmente equilibrado por la posesin de
otros recursos de orden intelectual o moral.
En su sentido ms general, la estratificacin social34 es un concepto sociolgico que
hace referencia al hecho de que los individuos y los grupos estn distribuidos en
estratos, superiores e inferiores, diferenciados en funcin de una o ms caractersticas
especficas o generales.
Desde una perspectiva histrica, podemos afirmar que las sociedades a travs del
tiempo le han otorgado una importancia diversa a la acumulacin de riquezas, a la
propiedad de tierras, a la religin, a las posesiones materiales en general; por ello, de
acuerdo a las pocas han sido diversos los elementos que conferan poder y prestigio
a las personas y consecuentemente los posicionaban en estratos diferentes.
PODER CLASE STATUS: categoras para analizar desigualdad en las sociedades
Riqueza Prestigio Jerarqua Social
posicionan a los individuos
Un estrato social est constituido por un conjunto de personas, agregados sociales,

que comparten un sitio o lugar similar dentro de la jerarquizacin o escala social,
donde comparten similares creencias, valores, actitudes, estilos y actos de vida. Se
caracterizan por la relativa cantidad de poder, prestigio o privilegios que poseen. Si
bien el punto central de la estratificacin se refiere a la distribucin de bienes y
atributos la estratificacin social, aunque tambin se puede considerar sobre la base
de la etnicidad, gnero y edad.
Weber distingue entre clases sociales, grupos de estatus y partidos polticos, estratos
distintos que corresponden respectivamente a los rdenes econmico, social y poltico.
33
Las clases sociales se definen por la relacin econmicamente determinable

entre sus miembros y el mercado. stas son slo una de las formas de la
estratificacin social, atendiendo a las condiciones de vida material, y no

34
La estratificacin social es la conformacin en grupos verticales diferenciados de acuerdo a

criterios establecidos y reconocidos. Es un medio para representar de la desigualdad social de
una sociedad en la distribucin de los bienes y atributos socialmente valorados. El concepto de
estratificacin social implica que existe una jerarqua social as como una desigualdad social
estructurada. Dicha desigualdad esta institucionalizada, y tiene una consistencia y coherencia a
travs del tiempo. Formas de estratificacin social, generalmente citadas, son las castas,
estamentos y clases sociales.
- 13 -
constituyen un grupo consciente de su propia unidad ms all de ciertas

condiciones sin necesaria comunidad de intereses.
Los grupos de estatus se distinguen por su modo de consumo y por sus

prcticas sociales diferenciadas que dependen a la vez de elementos objetivos
(los que despus Pierre Bourdieu llamara capital social) y de otros puramente
subjetivos como la reputacin (el honor, el prestigio, etc.)
Los partidos polticos pueden acceder al poder estatal y alterar con mandatos
concretos las reglas abstractas de la sociedad, utilizando su influencia para
obtener beneficios ideales o materiales para sus miembros, los cuales unifican
en forma institucional intereses y estatus sociales comunes preexistentes al
Estado o generados desde l.
Para que exista estratificacin generadora de desigualdad social parece verosmil que
se den las siguientes condiciones:
I. Los grupos han de ser numerosos y concierta complejidad social. En grupos
pequeos estables, como las tribus de cazadores-recolectores, las nicas divisiones
permanentes son las dictadas por el sexo, la edad y el parentesco.
II. Los grupos han de tener un cierto supervit de bienes y servicios, de forma que lo
producido por encima del nivel de subsistencia tiende a ser distribuido de forma
desigual entre individuos y grupos que se apoyan en su superioridad, ideolgica o
religiosa.
III. Los grupos privilegiados han de gozar de poder, de la facultad de controlar a los
otros por la fuerza, la coaccin manipulacin etc.
IV. Ese poder tiene que ser institucionalizado y permanente mediante criterios
duraderos, como la posesin de los bienes materiales o el control de los inmateriales
por medios de ritos.
Por las caractersticas mencionadas, en estas sociedades, al existir un poder poltico
escasamente diferenciado, tanto estructural como culturalmente, el poder emana
directamente del status propio del individuo. El poder poltico se identifica con el poder
social, que deriva del control de ciertos recursos, como la tierra y las riquezas, la
vinculacin con los poderes sobrenaturales, el conocimiento de la tradicin, o de la
direccin de los grupos primordiales. Este es el caso de la sociedad acfala.
Sin embargo cuando la sociedad cambia, se hace sedentaria y se estratifica, comienza
a aparecer un poder poltico diferenciado, permanente y estable. Este es el caso del
paso de la sociedad acfala o tribal al Estado, pasando por la ciudad Estado, el
imperio burocrtico o la sociedad feudal.
Lo que caracteriza a este nuevo centro poltico es un poder con dos funciones bsicas:
la determinacin de los objetivos globales del conjunto de la sociedad y la ordenacin
e integracin de la misma de acuerdo con criterios primordiales.

- 14 -
Entonces, En Sociedades preestatales
Cambio de la sociedad
nuevo centro poltico
Poder emana del status propio del individuo

en c/grupo
PODER SOCIAL
Se deriva del control de ciertos recursos
(tierra-riqueza, etc.), la vinculacin con
poderes sobrenaturales, el
conocimiento de la tradicin o direccin
de grupos
realizacin de grandes objetivos societales

grupos con poder social tratan de ocuparlos e influirlos
Aparece Poltica en sentido estricto, constituyendo la actividad dirigida a gobernar o

a influir indirectamente en el poder poltico, en el centro poltico de direccin y control
del conjunto de la sociedad.
Por lo tanto, con la aparicin de este poder poltico diferenciado, nos encontramos con
grupos con poder social que tienen como fin ocuparlo directamente o adquirir
influencia sobre el mismo. A partir de entonces, aparecen dos niveles y conceptos
acerca de la poltica y el poder. Un concepto de poltica en sentido amplio, como el
gobierno de las situaciones sociales por medio del poder social, que deriva del control
de determinados recursos, como las armas, la tierra, las fuentes de energa, el trabajo,
la religin, entre otros, por parte de algunos individuos o grupos.
Un nuevo concepto de poltica, en sentido estricto, como el gobierno de la situacin
social global que denominamos sociedad, por medio de poder poltico o a influir
indirectamente en l. Poder que deriva de la coercin y de las creencias acerca de su
legitimidad.
Este proceso de transformacin poltica crea diversas formas organizativas del poder
poltico que analizaremos ms adelante.
Qu es la legitimidad? En qu se diferencia de la
autoridad?35
Como dijimos anteriormente, en la definicin de la poltica en sentido
estricto, el poder poltico detenta el uso de la coercin y de las creencias
acerca de su legitimidad. Con lo cual se hace nfasis en que la sola
utilizacin de la fuerza no es suficiente para sustentar y mantener el poder, es
necesario que quienes obedecen dicho poder tengan razones para aceptarlo. La
legitimidad se refiere precisamente a esta idea que tiene que ver con las razones por
las cuales las personas aceptan y justifican un poder poltico.
35
Corresponde al punto 2.3 del Programa - BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola y

PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin,
Mxico, 1998. pp. 862; CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, segunda
edicin, Madrid, 2009. pp. 44 (pie de pgina).
- 15 -
Legitimidad es usualmente definida como la propiedad que hace que los

procedimientos de un rgimen para formular y hacer cumplir leyes sean aceptables
para los sujetos sometidos a ellas. Legitimidad es crucial para la distincin entre poder
y autoridad, puesto que la legitimidad es la cualidad que transforma el poder bruto en
autoridad vlida. Esto es, permite que una orden sea obedecida por un sentido del
deber antes que por temor.
Segn la definicin de Bobbio, la legitimidad es el atributo del Estado que consiste en
la existencia en una parte relevante de la poblacin de un grado de consenso tal que
asegure la obediencia son que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir al
uso de la fuerza. Por lo tanto, el poder trata de ganarse el consenso para que se le
reconozca como legtimo, transformando la obediencia en adhesin.
Por otro lado, la autoridad poltica es el poder consensual que posee un individuo o
grupo que desempea el rol dirigente en un sistema. Este poder emana, o bien
directamente de los principios de legitimidad del sistema y de sus normas de
distribucin del poder, o bien de la capacidad del dirigente de conectar con los valores
y creencias de los gobernados, o bien de ambas cosas a la vez.
Es preciso sealar que existe una relacin muy estrecha entre autoridad y
legitimidad, siendo ambos trminos comnmente usados como sinnimos, dado que
ambos se refieren a la capacidad de crear expectativas de obediencia, por lo que
transforman al poder en consensual. Sin embargo, la correcta forma de conjugar
ambos trminos es sealando que as como una persona que desempea un rol
dentro de un sistema poltico (un ministro) tiene o ejerce autoridad, un sistema poltico
es o no legtimo. Es decir, la legitimidad se refiere al sistema poltico en su conjunto, la
autoridad a un rol particular dentro del sistema.
Una autoridad no es legtima, se legitima. La legitimidad de una autoridad se adquiere
o se pierde, se acrecienta o se debilita. En estas circunstancias, la legitimidad est
ntimamente relacionada con un alto grado de credibilidad de la poblacin en sus
autoridades, y en una significativa disposicin a obedecer la normatividad que la
autoridad produzca.
Legitimidad: Se refiere al sistema en su conjunto. Cuando los gobernados

creen que los principio en que se basa son justos o correctos
Autoridad: se refiere a los diversos roles particulares de un sistema poltico
Autoridad poltica: es el Poder consensual que posee un individuo o grupo
que desempea el rol dirigente en un sistema. Puede ganarse o perderse.
Si revisamos la historia podemos encontrar diversos fundamentos de la legitimidad del

poder poltico: la divinidad, esto es la creencia de que el poder poltico deviene de
Dios, modelo de legitimidad que se dio en gran medida durante la edad media; el
carisma del lder, modelo de legitimidad del cual se encuentran ejemplos an en el
mundo contemporneo y, como caracterstico del Estado moderno encontramos la
legitimidad basada en la legalidad. Lo cual genera como resultado la identificacin
entre legitimidad y legalidad.
Cuando el Estado moderno, asumi el carcter de Estado de derecho, la legitimidad
del poder ejercido por el Estado se fundament en su sometimiento a la legalidad, en
dos aspectos: quienes ejercen el poder estatal deben estar autorizados para ello por el
ordenamiento jurdico, se trata de la legitimidad en el origen del poder; pero adems
- 16 -
dicho poder debe ser ejercido conforme a lo establecido en la ley, se exige as que el
poder no sea utilizado de manera arbitraria, se trata de la legalidad en el ejercicio del
poder36.
Qu diferencia existe entre legalidad y legitimidad?37

Max Weber, en su clebre anlisis de la tensin entre legalidad y legitimidad,
seala la existencia de tres tipos diferentes de legitimidad:
- la legitimidad carismtica, cuando el acatamiento y consenso que avalan
al jefe se originan en su "carisma", en ese ascendiente personal cuasireligioso y cuasi-mgico que algunos hombres tienen, quizs relacionado con su
condicin prototpica de una raza, cultura o generacin.
- la legitimidad tradicional, que es aquella adhesin y respaldo que emerge del tiempo,
de la consagracin histrica, de la tradicin popular.
- la legitimidad racional, que es aquel consenso emergente de una normativa jurdica
con vigencia sociolgica, que respalda el acceso al poder y su ejercicio. Cuando los
gobernados han participado en la elaboracin de tales normas, se produce una
legitimidad democrtica.
La legalidad es un concepto puramente jurdico. La legitimidad es un concepto poltico,
ms sutil y ponderable.
No obstante, en la actualidad se estima que la sujecin a la legalidad no es ya
suficiente para hacer del poder estatal un poder legtimo. Hoy se considera que es
necesario adems, que la ciudadana participe ampliamente en la toma de decisiones
y que el Estado sea eficaz en la satisfaccin de las necesidades sociales. En un
sentido muy amplio y genrico, legitimidad evoca la idea de algo autntico, justo,
equitativo, razonable. En su sentido ms especfico, denota la existencia, al menos en
una porcin principal de la poblacin, de un consenso que asegure una adecuada
disciplina social sin necesidad de recurrir a la coercin, salvo en casos marginales.
El consenso es un acuerdo o afinidad entre los miembros de una sociedad, referido,
en principio, a valores culturales y normas; y en niveles ms profundos y detallados, a
la desiderabilidad de los objetivos y de los medios aptos para lograrlos.38
Cules son los niveles del proceso de legitimacin?39

En una perspectiva sociolgica, el proceso de legitimacin, vale decir, la
secuencia de hechos que instauran la legitimidad, se produce teniendo
como referencia no al estado en su conjunto sino a algunos elementos
36
BOBBIO, Norberto y MICHELANGELO BOVERO: El poder y el Derecho, Enlace Grijalbo,

Mxico, 1984, pp. 30.
37
Mxico, 1998. pp. 862 864.
38
Conviene notar que el consenso es socialmente menos notorio, menos visible, que el
disenso. El consenso se exterioriza menos; se expresa en una conducta que parece
simplemente "normal", mientras el disenso es ruidoso, ostensible; rompe la rutina de la
obediencia y la disciplina social. El consenso "no es noticia"; el disenso (real o presunto) colma
los canales de los medios de comunicacin social.
39
Mxico, 1998. pp. 864 - 865
- 17 -
componentes: la comunidad poltica, el rgimen poltico y el gobierno. Vemoslos ms

en detalle:
- Comunidad poltica: es el grupo social con base territorial que rene a los individuos
ligados por la divisin del trabajo poltico, la legitimidad aparece por la difusin en el
pueblo de sentimientos de identificacin o pertenencia a la comunidad poltica.
Aparece como "sentimiento de nosotros", con connotaciones de fidelidad y lealtad
nacional.
- Rgimen poltico: es el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y
su ejercicio. La legitimidad se expresa en este nivel como adhesin al rgimen, como
respeto a las reglas bsicas del juego poltico, aunque se disienta con el gobierno
ocasionalmente surgido de ese rgimen en un momento dado; al cual se le reconoce
legitimidad justamente por eso. Es la estructura organizadora del poder, que establece
los criterios de seleccin de los integrantes de la clase dirigente y asigna los roles en
ella. Tambin es el conjunto de normas y procedimientos para el acceso y el manejo
del poder. Tericamente, es la voluntad poltica del pueblo quien erige al rgimen
poltico, pero tambin es cierto que la estructura del rgimen condiciona la formacin
de la voluntad poltica. Cada tipo de rgimen est asociado a determinados valores y
limita la libertad de accin de los gobernantes. Hay muchas tipologas de los
regmenes polticos. La ms antigua (y quizs la ms conocida) es la de Aristteles:
monarqua, aristocracia y democracia, con sus correspondientes formas corruptas:
tirana, oligarqua y demagogia. Montesquieu plante otra: repblica, monarqua y
despotismo (cuyos "principios" son respectivamente la virtud, el honor y el miedo).
Marx los vincul con las formas de produccin: al modo de produccin esclavista,
corresponde la ciudad-estado; al agromanagerial, los imperios orientales; al feudal, las
monarquas, seoros y comunas; al capitalista, las democracias representativas, los
fascismos y el socialismo. Las teoras ms modernas, clasifican los tipos de rgimen
segn su sistema de partidos polticos. As hizo Duverger y tambin R. Aron, que los
clasifica en regmenes constitucionales pluralistas y regmenes de partido nico.
- Gobierno: es el conjunto de funciones que concretan el ejercicio del poder poltico.
Tericamente bastara la legalidad de origen y ejercicio, pero esto sera desconocer,
en una actitud de extremo positivismo jurdico, los aspectos personales y
circunstanciales de la poltica, especialmente en los frecuentes momentos de
conflictos y crisis institucionales y fcticas. En los procesos polticos reales, el
ascendiente y prestigio de los hombres (o su falta) pueden sostener la situacin (o
precipitar su cada). Siempre existe una proporcin de personalizacin del poder. Es la
gravitacin de las cualidades personales del jefe, que emergen desde abajo de su
funcin jurdica, y que contribuyen a legitimarlo. Tambin es esta dimensin la ms
"trabajada" por la manipulacin propagandstica destinada a hacer creer que el jefe es,
lo que en realidad no es.
- Otro ejemplo interesante es el de las comunidades polticas dependientes de otras
(colonias, protectorados, etc.) situacin que se hace extensiva a los pases
ostensiblemente dependientes de otros, aunque formalmente tengan independencia.
Ellos carecen o tienen muy dbil legitimidad propia: les cuesta despertar la lealtad de
sus ciudadanos porque no son productores de decisiones polticas autnomas aunque
sean productores de derecho.
Proceso de legitimacin
1- Comunidad Poltica
referente al Estado y sus distintos aspectos:
sentimiento de identificacin con la comunidad poltica

- 18 -
2- El rgimen
instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del mismo
3- El gobierno conjunto de funciones en que se concreta el ejercicio del poder poltico
4- Estado no independiente
lealtad: sistema hegemnico o imperial
Desde otro punto de vista, la legitimacin consiste en percibir la concordancia entre la

comunidad poltica, el rgimen o el gobierno y las propias representaciones y
creencias polticas, y actuar en consecuencia. Como veremos, puede haber
legitimacin del rgimen y oposicin al gobierno.
Si determinados individuos o grupos se dan cuenta de que el fundamento y los fines
del poder son compatibles o estn en armona con su propio sistema de creencias y
actan en pro de la conservacin de los aspectos bsicos de la vida poltica, su
comportamiento se podr definir como legitimacin. En cambio, si el estado es
considerado en su estructura y en sus fines como contradictorio con el propio sistema
de creencias, y este juicio negativo se traduce en una accin orientada a transformar
los aspectos bsicos de la vida poltica, este comportamiento podr definirse como
impugnacin de la legitimidad. Este comportamiento de legitimacin no caracteriza
solamente a las fuerzas que sostienen el gobierno sino tambin a las que se oponen al
mismo, en cuanto no tengan el propsito de cambiar tambin el rgimen o la
comunidad poltica.
La diferencia entre oposicin del gobierno e impugnacin de la legitimidad en ciertos
aspectos corresponde a la que existe entre poltica reformista y poltica revolucionaria.
La oposicin al gobierno es semejante a la poltica reformista, que propicia cambios
dentro del sistema; la impugnacin de la legitimidad del rgimen es semejante a la
poltica revolucionaria, que va dirigida al cambio del orden establecido, o sea del
sistema poltico mismo.
El consenso hacia el estado (fuente de su legitimidad como comunidad, rgimen y
gobierno) es una necesidad social y, sobre todo, es una necesidad del estado mismo y
en particular del gobierno. Ya hemos visto, en ese sentido, el significado e importancia
del consenso para la sociedad, la poltica y la eficiencia global del sistema.
La legitimidad es, pues, un elemento de gran valor. Su expresin ideal puede ser la
siguiente: un estado ser legtimo en la medida en que realice el valor de un consenso
manifestado libremente por una comunidad de hombres autnomos y conscientes.
Qu relacin hay entre legitimidad e ideologa?40

Las relaciones sociales no subsisten entre individuos absolutamente
autnomos sino entre individuos que ocupan un papel definitivo en la
divisin social del trabajo. Ahora bien, la divisin del trabajo y la lucha
social y poltica que se deriva de aqulla hacen que la sociedad no se
considere nunca a travs de representaciones conformes con la realidad sino con una
40

Mxico, 1998. pp. 865 - 866
- 19 -
imagen deformada de los intereses de los protagonistas de esa lucha (ideologa) cuya
funcin consiste en legitimar el poder constituido.
Cada ideologa, cada principio de legitimidad del poder, para desarrollarse con
eficacia, debe, en efecto, contener tambin elementos descriptivos que lo hagan
creble y, en consecuencia, idneo para producir el fenmeno del consenso. Por este
motivo, cuando las creencias en que se basa el poder no corresponden ya a la
realidad social, se abandonan y se asiste al cambio histrico de ideologas.
Cuando el poder es estable y es capaz de cumplir de manera progresista o
conservadora sus propias funciones esenciales (defensa, desarrollo econmico, etc.),
esto hace valer simultneamente la justificacin de su propia existencia, apelando a
determinadas exigencias latentes en las masas, y con la potencia de su propia
positividad se crea el consenso necesario. En los perodos de estabilidad poltica y
social el influjo sobre la formacin de la conciencia social de los que la divisin del
trabajo ha colocado en el vrtice de la sociedad es decisivo, porque es capaz de
condicionar en forma relevante el comportamiento de los que no ocupan papeles
privilegiados.
En cambio, cuando el poder est en crisis, porque su estructura ha entrado en
contradiccin con el desarrollo de la sociedad, entra tambin en crisis el principio de
legitimidad que lo justifica.
La experiencia histrica demuestra, en efecto, que a todo tipo de estado le
corresponde un tipo distinto de legitimidad, o sea a cada forma de lucha por el poder le
corresponde una ideologa dominante distinta.
Por otro lado, el consenso hacia el Estado nunca fue libre sino forzado y manipulado.
La legitimacin se presenta como una necesidad, cualquiera sea la forma del Estado.
El poder determina, en parte, el contenido del consenso, que puede ser ms o menos
libre o forzado. La legitimidad tiene en comn con la libertad, la democracia y la justicia
que designa al mismo tiempo una situacin (que consiste en la aceptacin del Estado
por parte de la poblacin en su mayora) y un valor de convivencia social (que es el
consenso libremente manifestado por una comunidad autnoma y consciente. Se
busca alcanzar la promesa irrealizada de una sociedad justa en que el consenso, que
constituye su esencia, pueda manifestarse libremente sin interferencia del poder y la
manipulacin y sin mistificaciones ideolgicas. Por eso, Bobbio define a la legitimidad,
incorporando el aspecto valor de la siguiente manera:
La legitimidad es una situacin que no se realiza nunca en la historia, sino como

aspiracin, ya que un Estado ser ms o menos legtimo en la medida que realice el
valor de un consenso manifestado libremente por una parte de una comunidad de
hombres autnomos y conscientes; o sea, en la medida en que se acerque a la idea
lmite de la eliminacin del poder y de la ideologa de las relaciones sociales.41
41
BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica,

Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin, Mxico, 1998. pp. 866.
- 20 -
Qu tipos de sociedades polticas pre estatales existen?42

El estudio de las formas polticas anteriores al Estado es muy importante
para las estructuras polticas, con ello se demuestra que existieron
mltiples formas de convivencia social distintas de las que hoy conocemos
(Estado).
Vamos a estudiar: sociedad acfala, sociedad segmentada, ciudad Estado (Atenas y
Roma republicana), el imperio burocrtico y sistema feudal.
Lo comn de todas es que a cada tipo de estructura poltica le va a corresponder un
mundo de produccin econmica determinado. Ejemplo: las sociedades sedentarias
van a tener un modo de produccin econmico basado principalmente en la
agricultura. Las no sedentarias se basaban en caza y pesca. Roma se basaba en la
clase esclavista.
El Estado moderno ha ido tomando instituciones de estos (pre estatales) y las ha ido
adaptando al sistema actual. Tambin ha adoptado no slo instituciones sino trminos
pero adoptndolos y modernizndolos en un continuo avance.
o
Formas polticas preestatales

A- Sociedad acfala
Ej.: Indios americanos, Sociedad esquimal
B- Sociedad segmentada Ej.: Pueblos de Nigeria y Ghana

C- Ciudad-Estado
Ej.: Roma republicana, Atenas
D- Imperio Burocrtico
Ej.: Imperio azteca, inca, chino, romano
E- Feudalismo
Ej.: Edad Media europea
SOCIEDAD ACFALA: Es una sociedad no sedentaria, no segmentada y sin

estratificacin social. El modo produccin se basa en caza y pesca desplazndose
segn la poca de ao. Su fin es sobrevivir, la supervivencia por lo que no existen
diferentes grupos sociales (segmentada) no hay clases, exceptuando la diferencia por
sexo o edad.
No existe una persona en la que se aglutine el poder. Es un poder dbil y transitorio.
Se va a elegir a la persona que tiene el poder en funcin de sus cualidades personales
o por pertenecer a un determinado linaje, o por costumbre pero ser transitorio
dependiendo de la poca.
SOCIEDAD SEGMENTADA: Es una sociedad estable, sedentaria, agrcola que se
caracterizan por su conformacin en forma de unidades relativamente iguales entre s,
cerradas al exterior, basadas en lazos de parentesco (no necesariamente biolgico,
sino definido como los que comparten la vida comunal y pertenecen a la trama de
lazos sociales definidos en estos trminos), que pueden o no ser sometidas a
extraccin de excedentes por parte de un Estado, con la aparicin de una elite poltica
diferenciada. En estas sociedades aument el nivel de complejidad y desigualdad
social con respecto a las previas formaciones nmades. Esta tendencia a la
diferenciacin de sus miembros entre s, con base en desiguales capacidades de
laboreo y calidad diferenciada de la tierra apropiada, estaba estimulada adems por
los continuos avances tecnolgicos, que permitan tener un mayor control sobre la
42
Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 45 50.

- 21 -
naturaleza y daran pie a un mayor grado de variabilidad en las formas de organizacin

social. Se desarrolla una cierta burocracia.
CIUDAD ESTADO o POLIS: la unidad de organizacin poltica de los griegos y
romanos de los cinco siglos anteriores a la era cristiana, no era la tribu ni la nacin,
sino las ciudades Estado. La comunidad perfecta es la polis..., surgi para satisfacer
las necesidades vitales del hombre, pero su finalidad es permitirle vivir bien... El
hombre que, naturalmente y no por azar, no viva en la polis es infrahumano o
sobrehumano. 43
Cuando las tribus crecieron y pasaron a conformar unidades polticas ms grandes. El
comercio entre los pueblos creci notablemente y florecieron los mercados. Los
pequeos poblados empezaron a unirse entre s formando unidades defensivas ms
grandes y construyendo fortificaciones en comn.
Las estructuras polticas comenzaron a centrarse en las diferentes ciudades dando
origen a la Polis44. Estas ciudades-estado administraban un territorio pequeo y eran
independientes entre s. Cada Polis, por ms pequea que fuera, posea su propia
estructura poltica y muy a menudo, incluso, su propio sistema de pesos y medidas.
Los griegos no trepidaban en luchar, y perder la vida para defender la independencia y
la autarqua de esos minsculos Estados: la ciudad Estado, o la polis, como ellos la
llamaban. Cada una de las ciudades va a tener una organizacin y una funcin
administrativa.
Con el aumento de poblacin los pequeos propietarios que apenas si podan
sobrevivir tienen que emigrar a las ciudades. Esto trae como consecuencia un
aumento del comercio y de la artesana, y estos dos nuevos grupos sociales (los
nuevos ricos) empezarn a disputar el poder poltico a los aristcratas y una gran
diferenciacin social entre el campo y la ciudad.
La economa est basada en el esclavismo, la agricultura y el comercio.
En cuanto al aspecto social, se produce una nueva estratificacin basada en una
combinacin de tradiciones familiares y de linaje con los rangos derivados de la
propiedad de la tierra y del status econmico, ocupacional y ritual.
En lo poltico surgi una forma de organizacin poltica, con un centro diferenciado
estructuralmente, basado en los principios de ciudadana e igualdad legal y poltica y
en los mecanismos de participacin en asamblea de todos los ciudadanos y de
rotacin de las magistraturas. Esta forma de organizacin poltica, a travs de sus
principios, ser el antecedente inmediato del Estado moderno en la ltima poca del
feudalismo.
EL IMPERIO BUROCRTICO: va a surgir cuando desde un centro concreto se
reclama que se hagan nuevas obras. Pueden ser canalizacin de aguas,
abastecimientos, evangelizacin de un pueblo e incluso construirn monumentos
conmemorativos.
43
ARISTOTELES: La Poltica, Grupo Editorial Megabyte (Coleccin Literatura Universal N 65),

Lima, 2004.
44
Polis era la denominacin dada a las ciudades estado de la antigua Grecia. Se denominaba
a la ciudad y al territorio que ella reclamaba para s.
- 22 -
La estructura poltica de esta sociedad burocrtica va a tener un gobernante y una

burocracia (base del poder), sta es ejercida por el gobernante.
El gobernante va a tener un origen divino y por lo tanto la legitimacin del poder va a
ser una legitimacin de carcter religioso (depende de Dios), los sbditos le obedecen
por esto.
La funcin del gobernante es gobernar a un pueblo heterogneo. La burocracia se
encarga de recaudar los impuestos y de conseguir la mano de obra necesaria para la
construccin de las grandes obras pblicas. Va a caer en decadencia cuando ya no es
posible recaudar ms impuestos y mano de obra para la construccin de estas
grandes obras publicas.
EL FEUDALISMO: La sociedad feudal va a ser una sociedad fuertemente jerarquizada
cuyo ncleo de actividad socio - econmico y culturales va a ser el feudo45.
El sistema feudal se va a convertir en el modo de organizar y compensar los servicios
militares por los nobles al rey. El rey por los servicios militares va a conceder a los
nobles propiedades terrenales, de este modo se van a convertir en siervos del rey los
militares ms nobles y los militares ms humildes en vasallos de personas superiores
bien sean civiles o eclesisticos.
El origen de estos feudos es:
1. La concesin real de extensos territorios a los nobles.
2. Van a derribar de antiguos latifundios romanos.
Es una sociedad en la que el nacimiento va a determinar la condicin social (noble es
noble, campesino es campesino), los nobles son siervos del rey y dueos de los
campesinos.
La estructura del sistema feudal se ha comparado con la estructura orgnica del
cuerpo humano as los campesinos seran los pies ya que con su trabajo mantienen a
la sociedad feudal en su conjunto. Los guerreros son los brazos pues luchan por
mantener esa forma de organizar poltica. Los clrigos son los que rezan por toda la
sociedad y guan la conciencia real, es el cerebro de ese cuerpo humano y como tal el
que da rdenes a brazos y pes.
En principio los nobles reciban las tierras nicamente a ttulo vitalicio, despus de su
muerte esas tierras seran otra vez reales, pero el poder de los seores feudales se
consolida de tal manera que el feudo va a pasar a ser hereditario. El poder va a estar
en mano de los seores feudales, van a tener luchas entre ellos y el poder real en el
feudo es casi inexistente.
La sociedad feudal se caracterizaba por una situacin de inseguridad general y de
rencillas entre los seores feudales, como consecuencia de las invasiones exteriores y
de la cada del imperio.
45
Feudo: en la Edad Media, contrato por el cual los soberanos y los grandes seores
concedan tierras u otros bienes a sus vasallos a cambio de que ellos y sus descendientes les
prestaran servicios y les jurasen fidelidad.
- 23 -
Los feudos se van a convertir en ncleos inviolables por el rey, el propio seor feudal
el que va a administrar justicia dentro de su feudo, establece los tributos y l va a tener
todos los derechos sobre el campesinado.
El sistema econmico del Feudo se basa en la agricultura, la tierra es el fundamento y
el todo de la economa, esta agricultura es precaria, poco avanzada tecnolgicamente,
agricultura la subsistencia y se va a cultivar fundamentalmente cereales, trigo y
centeno.
El hambre era frecuente pues la cosecha de cereales era muy deficiente, ya que el
sistema que utilizaban para la produccin de cereal era un sistema rudimentario. Y
tambin estaba el problema meteorolgico, que acabara con muchas cosechas,
aumentando el precio siendo muy difcil sobrevivir.
Hay que tener en cuenta que esta sociedad feudal est organizada para autoorganizarse y autoabastecerse.
La organizacin poltica estaba conformada por:
- El Rey, poder en el feudo inexistente.
- Feudos, ncleo todas actividades, econmica, poltica, jurdico, social.
- La Iglesia. Guiaba la conciencia real.
- La Ciudad va a ir creciendo, sobre todo gracias al impulso real, para
contrarrestar el poder de los nobles en sus feudos.
De todas formas, el poder poltico era difuso, polirquico y la estratificacin social
derivaba de la estructura del poder poltico.
Adems, la artesana y el comercio eran actividades frecuentes y bastantes
desarrolladas y los comerciantes de las ciudades van a ir organizndose, asocindose
y formando los gremios.
En el mbito poltico y social el elemento bsico va a ser el vasallaje46.
A medida que las ciudades fueron creciendo, el poder feudal fue declinando,
incrementndose el del rey. Con ello, aparece la sociedad capitalista y el absolutismo
como primera forma del Estado Moderno.
Cules son las caractersticas de la modernidad?

Los inicios de la edad moderna se caracterizan por el despertar del mundo
urbano en Occidente, por el clima de intenso debate religioso que preludia
la Reforma, por los sntomas de cambio en los comportamientos de la
46
Dos instituciones eran claves para el feudalismo: por un lado el vasallaje como relacin
jurdico-poltica entre seor y vasallo, un contrato sinalagmtico (es decir, entre iguales, con
requisitos por ambas partes) entre seores y vasallos (ambos hombres libres, ambos
guerreros, ambos nobles), consistente en el intercambio de apoyos y fidelidades mutuas
(dotacin de cargos, honores y tierras -el feudo- por el seor al vasallo y compromiso de
auxilium et consilium -auxilio o apoyo militar y consejo o apoyo poltico-), que si no se cumpla o
se rompa por cualquiera de las dos partes daba lugar a la felona, y cuya jerarqua se
complicaba de forma piramidal (el vasallo era a su vez seor de vasallos); y por otro lado el
feudo como unidad econmica y de relaciones sociales de produccin, entre el seor del feudo
y sus siervos, no un contrato igualitario, sino una imposicin violenta justificada
ideolgicamente como un quid pro quo de proteccin a cambio de trabajo y sumisin.
- 24 -
economa hacia formas pre capitalistas y finalmente, por la alianza entre la ciencia y la
tecnologa.
A partir del Renacimiento47, el hombre comienza a tomar conciencia respecto a s
mismo y con respecto a la naturaleza. La naturaleza es fuente de explotacin, porque
es moldeada y acondicionada dentro de la vida de los renacentistas; su morada es
artificial, es el nacimiento de la modernidad. El hombre obtiene un nuevo modo de
pensar, adquiriendo consigo su libertad y como consecuencia, contrae responsabilidad
moral; por tanto, la dignidad designa la creacin de la doctrina de los Derechos
Humanos con el nico fin de satisfacer las necesidades de las comunidades a las que
se integra. El mundo, tal como lo conocemos ahora, es una mera respuesta a la
modernidad, es decir, al suceso de cambios en el pensamiento del hombre, en donde
su emancipacin es uno de los rasgos principales, junto con el individualismo.
Descubren el ojo y la mano del hombre, generando la ciencia y poco despus la
tecnologa; es un perodo en el cual el hombre comienza a liberarse y a conocer el
mundo vindolo como objeto, separndose de la visin teolgica; de pertenecer a ella
como otro objeto. El Renacimiento le hereda a la modernidad un racionalismo que
reivindica para s la ciencia y el progreso.
Con la llegada del capitalismo, los medios de produccin (tierra, trabajo y capital) son
de la propiedad privada; la mano de obra es despojada de sta, convirtindose en una
mano de obra asalariada. Esta relacin conforma el eje principal del sistema de
clases.48 Las sociedades capitalistas se caracterizan por su innovacin tecnolgica: las
instituciones y sus relaciones econmicas son preponderadas por dichas
innovaciones; el frenes tecnolgico se alberg en la mquina hecha por mquinas.49
Por lo tanto, la sociedad moderna se basa en el maquinismo
tecnolgico, as como produce un cambio en la productividad y
poblacin con los consecuentes procesos de urbanizacin,
emergencia y ascenso de nuevas clases y grupos, expansin de
otros.
y en el cambio
movilidad de la
industrializacin,
mercados, entre
Cundo aparece el Estado como forma de organizacin

poltica?50
En la actualidad, el Estado es la forma de organizacin poltica por
excelencia. El Estado se fue implantando en diferentes lugares y fue
sustituyendo otras formas de organizacin poltica.
Algunos autores utilizan el trmino Estado para hacer referencia a todo tipo de
organizacin poltica, ya se trate de las polis, el Imperio o los reinos medievales. Sin
embargo, otros estudiosos dan a este concepto un significado ms restringido, al
47
Renacimiento es el nombre dado al amplio movimiento de revitalizacin cultural que se

produjo en Europa Occidental en los siglos XV y XVI. Sus principales exponentes se hallan en
el campo de las artes aunque tambin se produjo la renovacin en la literatura y las ciencias,
tanto naturales como humanas.
48
GIDDENS, A., Seccin II: Consecuencias de la modernidad, Alianza Universidad, pp. 20
49
HEILBRONER, R. L., 6. La lgica del desarrollo capitalista, en: Naturaleza y lgica del
capitalismo, pg. 44
50
- 25 -
entender por Estado moderno la forma de organizacin poltica que se generaliza en

Europa a partir del siglo XVI. El trmino stato aparece por vez primera en la obra de
Maquiavelo para designar al nuevo statu poltico surgido en el Renacimiento. Para Carl
Schmitt51, el Estado es un concepto histrico concreto que surge ntimamente
vinculado a la idea y prctica de la soberana en el siglo XVI. El Imperio y la polis
haban sido las dos formas polticas ms caractersticas de la antigedad.
El Estado moderno se origina por determinados cambios econmicos y sociales que
ocurrieron en Europa entre los siglos XVI y el XVIII. Su nacimiento se encuentra en la
poca del Renacimiento en Europa, escenario de importantes cambios en su
ordenamiento poltico. Paulatinamente, surge entre las comunidades un sentimiento de
identificacin cultural y nacional en un territorio con fronteras determinadas y con un
gobierno que dirige los destinos del pueblo. Los monarcas interesados en concentrar
el poder en su persona negocian con los seores feudales ayudados por lo burgueses,
tranzando derechos individuales sobre sus feudos a cambio de importantes privilegios.
De este modo el concepto feudal de lealtad es reemplazado por el de autoridad y
obediencia, propios de un Estado con poder centralizado.
El Estado medieval, se caracterizaba por una economa eminentemente agrcola, lenta
y de tipo localizada, que se expresaba a travs del sistema feudal.
El mundo medieval tiene una distribucin descentralizada y graduada del poder
poltico que resida sobre el emperador, la iglesia y la ley. Sin embargo ste poder era
limitado, ya que la institucin sobre la que resida el poder poltico realmente era en la
Iglesia catlica, sta impona una cultura comn para todas las dems escalas de
poder. Es as como la poltica en la edad media se convierte en un aspecto ms de la
teologa, todos los poderes se derivaban de Dios a travs de su iglesia, sin embargo
exista un conflicto real de poder entre el Emperador y el Papa. De tal forma que a
partir del ao 1300, el poder de la iglesia se enfrenta a los reinos nacionales que
buscan recuperar el poder poltico perdido.
La transformacin del Estado medieval al Estado moderno fue muy lenta. El primer
factor que lleva a ste cambio es el descubrimiento de nuevas fuentes de riqueza, las
rutas comerciales de la Europa medieval eran limitadas y hacia el final del siglo XIV e
inicios del siglo XV, se descubrieron nuevas tierras (India, frica y Amrica) y nuevas
rutas comerciales, esto trae una inundacin de plata y especias; el segundo es el
desarrollo de las finanzas internacionales, esto se da debido a la expansin del
comercio, que da origen a una nueva clase social, la burguesa, una nueva clase
adinerada, que tiene como profesin la acumulacin de la riqueza; el tercero es una
revolucin en los mtodos de cultivo de la tierra producto del progreso de la ciencia y
de la tecnologa, y, en consecuencia, en la distribucin de la propiedad territorial, y
cuarto la Reforma, impulsada por Lutero, que dirigi su movimiento en contra de la
corrupcin de la iglesia.
El Estado moderno, en definitiva, es una forma de poder poltico, de carcter territorial,
que pretende monopolizar el poder de coercin y regulacin, mediante su
51
Carl Smith: Jurista alemn. Profesor en la Universidad de Berln desde 1934, su doctrina
jurdica acerca del Estado se ha sealado como uno de los elementos ideolgicos sobre los
que se fund el nacionalsocialismo, al que se adhiri en 1933. Dirigi una crtica constante
hacia las instituciones y los principios democrticos durante la Repblica de Weimar, cuya
estabilidad contribuy a socavar.
- 26 -
institucionalizacin como poder soberano a travs de un ordenamiento jurdico unitario

e igualitario.
As se construyen los cimientos del Estado moderno, el cual se basa en una fuerza
centralizada. Ms tarde, el poder poltico de los reyes se fortalece y se sustenta
gracias a la idea del origen divino del poder del rey, contribuyendo de esta manera, al
Rgimen de Monarqua Absoluta. La Monarqua constituy un Estado moderno
basado en una fuerte direccin de gobierno, con un territorio definido y con una
comunidad de individuos obedientes y sometidos al poder real.
Posterior a la Revolucin Francesa, la situacin de los Estados absolutistas se ve
alterada por las ideas liberales dando paso a un Estado ms democrtico,
constitucional y con divisin de poderes. ste Estado contemporneo encierra varios
aspectos constitutivos, entre estos se encuentran: la territorialidad, la soberana, la
constitucionalidad, la burocracia pblica, el poder legtimo, la ciudadana, los
impuestos centrales y la formacin de un ejrcito nacional.
Todos estos aspectos nos conducen hacia el establecimiento de las actividades y
caractersticas del Estado moderno, pero stas no son eternas y estables, son un
elemento ms de las relaciones humanas. El estado es transitorio y est sujeto a la
evolucin de las naciones, en especial a los factores socioeconmicos, la insuficiencia
de bienes para satisfacer por completo las necesidades bsicas de las personas es la
razn principal causante de los descontentos sociales y son el principal motor de los
conflictos polticos y sociales. Las naciones no tienen firmeza, estn en una constante
bsqueda del progreso social, de sta forma tambin el Estado est en constante
cambio y sus caractersticas no son permanentes. Por lo tanto, uno de los problemas
del Estado moderno es que se encuentra en una situacin de continuo cambio porque
la sociedad evoluciona muy rpidamente.
ORGENES HISTORICOS52
A- Monarqua forma de transicin desde el feudalismo a la sociedad moderna
B- Estado Liberal nuevas fuerzas sociales (representacin, participacin, liberalismo
econmico)
C- Crisis del Estado Liberal y su transformacin da lugar al Estado democrtico
D- Estado democrtico-social y su crisis Estado social e intervencionismo
La MONARQUA ABSOLUTA: Va a ser el instrumento de transicin agrcola, social,
estamental y autrquica (independencia econmica del Estado), que va a dar como
consecuencia el Estado moderno.
Lo va a hacer mediante la centralizacin, la burocratizacin, la unificacin territorial
jurdica y econmica y de este modo va a perfilar los rasgos bsicos del Estado
moderno, de la sociedad nacional de clases o sociedad clasista.
En la economa, el Estado moderno va a ejecutar polticas de carcter mercantilistas,
va a crear una moneda y va a instituir un sistema jurdico legislativo que va a sustituir
la costumbre local, tambin va a tener un sistema financiero unificado y un sistema
52

- 27 -
militar ordenado, se van creando las bases para la sociedad capitalista. Ya tenemos el
poder absoluto, creado para fortalecer al rey.
El sistema social en la monarqua absoluta es:
- El rey. Es el lugarteniente de Dios y tiene un origen divino.
- La nobleza. Va a perder sus privilegios polticos pero no los privilegios de
carcter econmicos o de otro tipo. Aceptan la perdida de privilegios a cambio
de que el Rey les d una pensin o un puesto en palacio. La nobleza se
convierte en nobleza palatina (esta en palacio). No pueden administrar justicia
y no pueden crear sus propios ejrcitos; pero no pagan impuestos, tienen un
cdigo penal y tribunal especial para ellos, tienen carcter honorfico.
- Burguesa comercial, es un estrato social formado por distintos grupos muy
heterogneos, banqueros, comerciantes, maestros, artesanos e incluso
intelectuales. Tienen una gran capacidad econmica y de ellos el rey va a
extraer prstamos e impuestos varios. A cambio lo nico que conseguan era
algn cargo en la administracin pblica.
- Pueblo general: el pueblo va a ser sbdito real.
Uno de los ms claros ejemplos del absolutismo fue Francia. Durante el siglo XVII,
este pas se convirti en la mayor potencia europea, despus de consolidar sus
fronteras, gracias a innumerables guerras con los pases vecinos. El rey Luis XIV
(1643-1715) fue la mejor personificacin de la imagen del monarca absoluto. A l se
atribuye la frase: "El Estado soy yo".53
EL ESTADO LIBERAL DE DERECHO
El destino de los Estados absolutistas fue ir sucumbiendo ante revoluciones burguesas
o revoluciones del proletariado.
Desde el siglo XVI, en el que cae por primera vez el absolutismo espaol de los
Pases Bajos, hasta el siglo XX, en el que cae el rgimen absolutista de Rusia, hay por
medio unos siglos en los que se ha ido configurando y desarrollando ese Estado
Liberal.
Caractersticas o principios bsicos de este estado liberal:

1. Estado representativo y oligrquico, limitado por la razn, los derechos
fundamentales, la separacin de poderes y el laissez faire, laissez passer.
2. Garanta de los Derechos y libertades de los ciudadanos. Se pretende una
igualdad de los ciudadanos ante la ley y los impuestos. Pero esta igualdad ser
limitada por que los Derechos polticos no se atribuye a todos los ciudadanos solo
podrn votar y ser elegidos como representantes en las asambleas aquellos
ciudadanos que tuvieran una cierta capacidad econmica e intelectual (sufragio
censatario).
3. Lo que lo que primara en el plano ideolgico ser la razn frente la tradicin. En el
plano sociolgico, hay un alza en la burguesa frente la aristocracia y el clero.
4. En el plano econmico sera el liberalismo econmico (Adam Smith).
53
Luis XIV: El reinado de este monarca, conocido como el rey Sol por la brillantez de su
corte, marc uno de los momentos culminantes de la historia francesa, tanto desde el punto de
vista poltico como cultural. Fue el mximo representante del absolutismo monrquico, que
resumi en la frase el Estado soy yo.
- 28 -
5. Principio de separacin de poderes. Locke va a ser el terico en el Estado Liberal.

Locke afirmaba que la divisin de poderes era una forma de equilibrar el poder
poltico de la burguesa y el poder poltico de la aristocracia. Esto es, por que su
origen se encuentra en que cada clase tena que tener un poco de poder para
tenerla contenta (debido a su desarrollo). Este equilibrio se romper cuando las
clases populares reclaman detentar ese poder.
6. Principio de legalidad de la Administracin. Las administraciones estn sometida a
la Ley y a un control judicial.
Caractersticas del liberalismo econmico:

-
La libre iniciativa econmica.

Proteccin de propiedad privada y herencia.
Mercado se regir por las leyes de la naturaleza, leyes de oferta demanda.
Abstencionismo econmico estatal. Esta doctrina se llama tambin Laissez
faire. Dicho abstencionismo estatal va a favorecer sobre todo a la burguesa
ya que el Estado no va a intervenir ni controlar las condiciones de adquisicin
de mano de obra ni en la intervencin de resolucin de conflictos sociales.
Pero esta sociedad capitalista y el Estado Liberal comienzan a tener problemas con la
sobreproduccin y la crisis de legitimidad poltica cada vez ms intensa, derivada de la
contradiccin de los mecanismos oligrquicos de representacin con los principios de
libertad e igualdad, y la inadecuacin de las polticas econmicas liberales para
resolver los graves problemas sociales de las clases populares.
CRISIS DEL ESTADO LIBERAL y su transformacin
La crisis del Estado Liberal, con la implantacin del sufragio universal y la participacin
de masas, implica la democratizacin del Estado liberal, a fines del siglo XIX; o bien,
durante el primer tercio del siglo XX, a procesos revolucionarios o
contrarrevolucionarios de los que emergen dos formas polticas: el Estado comunista y
el Estado Fascista.
Mientras el liberalismo implica una divisin de poderes como instrumento para la
limitacin del poder, la democracia no admite la limitacin al poder del pueblo. Para el
liberalismo, el poder del Estado ha de estar dividido, mientras que para la democracia
es nico: la voluntad general.
A pesar de estas contradicciones, ambas ideas convivieron y el Estado liberal se fue
democratizando gracias al sufragio universal.
El Estado va a intervenir en la regulacin de las relaciones econmicas y en la
regulacin de las condiciones sociales, por tanto, va a tener que regular las
condiciones de trabajo y va a establecer unas condiciones sindicales convirtindose el
Estado como un agente econmico. Todo ello implica un cambio de ideas respecto de
las funciones del Estado, que pasar de ser abstencionista a ser intervencionista. El
Estado no se considera enemigo de la libertad, sino el instrumento a travs del cual se
realizan la libertad y la igualdad; esta ltima en los mbitos de lo real y no
exclusivamente en los polticos (educacin, sanidad, pensiones).
A su vez, el siglo XIX, est caracterizado adems de los conflictos derivados por la
crisis del Estado liberal, por luchas por la autodeterminacin de los pueblos,
enfrentamientos entre grandes Imperios y Estados europeos, que culminan en la
Primera Guerra Mundial a principios del siglo XX.
- 29 -
ESTADO DEMOCRATICO - SOCIAL

Lorenz von Stein54, postul que la sociedad ha dejado de constituir una unidad, debido
a la existencia de clases, lo que facilita que los individuos persigan sus propios
intereses a costa de los del resto, terminndose con estados opresivos o dictatoriales.
En esas circunstancias, puede haber una revolucin. Pero esa revolucin slo llevara
a una nueva dictadura. La solucin es, en su opinin, un Estado Social, es decir, un
estado que inicie una reforma a fin de mejorar la calidad de la vida de las clases
"bajas", evitando as, en sus palabras, el proceso de las clases que buscan ascender
socialmente.
El modelo socio econmico del Estado Liberal no ha podido conseguir la materialidad
necesaria para satisfacer las principales necesidades de los pueblos. A pesar de los
grandes avances cientficos y tecnolgicos se ha hecho ms evidente las
desigualdades econmicas, sociales y polticas; el mercado neocapitalista, manejado
por los monopolios, no permite el libre acceso a las grandes mayoras, ms bien
sistemticamente las marginan; la opinin pblica no es libre, prcticamente resulta
expresin distorsionada o manipulada por un sistema meditico representante de
intereses trasnacionales.
Cada vez resulta ms claro que la democracia poltica exige como base la democracia
socioeconmica. Sin sta, aqulla es insalvable, y en tal situacin las decisiones se
hacen antidemocrticas en los dos sentidos: vienen adoptadas por la oligarqua
capitalista y responden a intereses predominantes de esa oligarqua, situacin que
puede determinar la exclusin de la democracia real. Humanizando el sistema
econmico, pensando en el hombre, en su dignidad, se puede encontrar un equilibrio
entre los fines de la democracia y el sistema econmico. Por eso, la implantacin del
liberalismo econmico, en un rgimen de democracia liberal, favoreci el desarrollo del
comercio, pero empeor la situacin de los ms favorecidos, con inhumanas
condiciones de trabajo al comienzo de la Revolucin Industrial.
Desde todos los frentes se alzan voces reclamando una mejor situacin social de las
clases trabajadoras, cobrando auge el marxismo, que pretende la emancipacin de
quienes no tienen otra cosa que su trabajo a travs de un sistema econmico, que
bautizan como Democracia popular, que consiste en una asuncin por el Estado de
todos los poderes incluida la titularidad de los bienes de produccin, con sensibilidad
tambin social desde otros sectores, como la Iglesia presbtera que publica una
encclica contra todos los abusos del liberalismo.
La preocupacin social trata de compaginar la libertad individual, sustrato de la
democracia, con la limitacin de la desigualdad que su propia libertad produce.
Provee la integracin de las clases sociales menos favorecidas, evitando la exclusin y
la marginacin, de compensacin de las desigualdades, de redistribucin de la renta a
travs de los impuestos y el gasto pblico. Utiliza instrumentos como los sistemas de
educacin y sanidad (en mayor o menor grado pblicos o controlados por el estado,
obligatorios o universales y gratuitos o subvencionados), financiados con cotizaciones
54
Lorenz von Stein (18 de noviembre 1815 1890) fue un influyente economista, socilogo, y
administrador pblico alemn, nacido en Eckernfrde. Como consejero al emperador japons
del perodo, sus visiones conservadoras influyeron la redaccin de la constitucin de la era
Meiji en ese pas
- 30 -
sociales. Se tiende a la intervencin en el mercado y la planificacin de la economa,

todo ello en contra de los principios del liberalismo clsico.
El Estado democrtico social va a ser la suma de:
Estado Liberal + componente democrtico + avances tecnolgicos = Estado Social.
Estado Democrtico Social
Cules son las caractersticas del poder poltico actual?55

Desde su aparicin, el Estado moderno se convirti en la pieza maestra del
sistema internacional. El Estado es quien posee el monopolio de la
violencia organizada y los individuos se mueven a travs suyo, dotado
cada uno de una nacionalidad que define sus derechos, privilegios y
estatuto en el mundo. El Estado omnipotente y legtimo es el nico apto para
administrar no solamente sus propios asuntos sino tambin los que ataen a la
colectividad regional, continental y mundial. Para afrontar el estado natural del
sistema, el Estado es quien, a travs de sus representantes, firma los tratados de paz
y define las reglas del juego internacional. Tambin es el Estado quien se invita a
firmar un contrato social que lo une a los dems Estados a travs de la Carta de
Naciones Unidas56.
Pero, en la actualidad, mientras que la dinmica del mundo se ha transformado por
completo, el Estado aparece como incapaz para resolver toda una serie de problemas
que exceden sus competencias. Y all es donde radica el bloqueo del mundo
contemporneo. El medioambiente, la energa, la salud, el agua, las finanzas, los
mercados comerciales, la pesca y el terrorismo constituyen todos problemas
complejos, junto a otros ms que sobrepasan el estrecho marco del Estado.
La sociedad altera el entorno de manera muy significativa y progresivamente. Cuando
apareci la agricultura, se debi modificar el entorno para poderla ejercer (quemar y
sacar rboles de en medio). La agricultura permiti comer ms, por tanto... ms gente
y un crecimiento demogrfico muy grande. El otro gran episodio es la Revolucin
Industrial, que provoc un aumento considerable de la poblacin, del consumismo y de
residuos. Y el tercer episodio, consecuencia de la Revolucin Industrial, es el progreso
tecnolgico, que provoca una revolucin mdica en la que baja la tasa de mortalidad.
Si la natalidad se mantiene y la mortalidad baja, y la poblacin crece. A consecuencia
de esto se llega a una explosin demogrfica.
Adems, la crisis de las viejas ideologas est fomentando la xenofobia, el
fundamentalismo, el nacionalismo excluyente y la intolerancia.
Por lo tanto, la aparicin del Estado implic una transformacin de la poltica, en el
sentido estructural y cultural. A partir de entonces, la poltica tiene que ser interpretada
por medio de modelos organsmicos, es decir, modelos en los que existe un centro
autnomo de direccin y articulacin del conjunto del sistema.
55

56
La Carta de las Naciones Unidas es el instrumento constituyente de la Organizacin:

determina los derechos y las obligaciones de los Estados Miembros y establece los rganos y
procedimientos de las Naciones Unidas. Entr en vigencia el 24 de octubre de 1945.
- 31 -
Segn Bell y Toffler, la aparicin de nuevos recursos libres flotantes que sobrepasan
los marcos nacionales y modifican el sistema de estratificacin actual, har aparecer
nuevas formas polticas, ms amplias, menos burocrticas de direccin, integracin y
control.
Cules son las operaciones tpicas del poder?57

Desde los primeros momentos de su aparicin, se intent definir cules eran
las actividades tpicas del poder poltico. Como se defini anteriormente, la
poltica es la actividad de direccin, ordenacin e integracin de las
situaciones sociales. El poder poltico realiza estas funciones para la
sociedad y cuando no las realiza, pueden darse dos consecuencias:
- el poder desaparece y el poder poltico se derrumba
- el poder poltico es sustituido por otro para evitar la descomposicin social.
Entonces, las operaciones tpicas del poder son:
DIRECCIN SUPREMA
DE LA SOCIEDAD
ORDENACIN E INTEGRACIN
DE LA SOCIEDAD
La orientacin poltica es decir, la

definicin de la situacin, el
establecimiento de los grandes
objetivos societales y la
determinacin de las estrategias y
tcticas pertinentes.
La actividad administrativa, mediante la

cual se ejecutan las normas y
decisiones generales, se proporcionan
servicios pblicos y se extraen los
recursos necesarios para el
funcionamiento del poder poltico.
La defensa, exterior e interior
La actividad judicial, mediante la cual

se adjudica el derecho referente a los
intereses conflictivos en los casos
concretos.
El establecimiento de normas
generales y superiores de la
sociedad.
La actividad poltico partidista,

mediante la cual se determinan los
proyectos, estrategias y tcticas
polticas.
Fuente: elaboracin propia
La realizacin de cada una de estas operaciones es compartida por varias estructuras

e instituciones. Por ejemplo: la determinacin de la orientacin poltica la realizan los
rganos de direccin de los partidos, los medios de comunicacin social, los gobiernos
y, en su caso, los electores.
Por eso, la actividad poltica de una sociedad puede considerarse como un flujo
constante y cambiante de informacin y coercin entre distintas unidades estructurales
interdependientes que mantienen unas relaciones relativamente estables entre s, esto
da lugar a un sistema.
57

- 32 -
Qu diferencia existe entre el poder actual y el potencial?

Para Bobbio58, el poder en su sentido ms general es la capacidad o
posibilidad de obrar, de producir efectos, y puede referirse tanto a
individuos como a grupos de individuos, objetos o fenmenos de la
naturaleza. En un sentido social, el poder se precisa y se convierte en la
capacidad del hombre para determinar la conducta del hombre, es una relacin entre
hombres. Por eso, el hombre es sujeto y objeto del poder social, ya que no hay poder
si junto a quien lo ejerce no hay otro para ser convencido.
El poder es una relacin tradica entre los hombres: a- el que lo ejerce, b- el sometido,
y c- la esfera de actividades a la cual el poder se refiere (esfera de poder), esto ltimo
sera: el poder del mdico se refiere a la salud, por ejemplo.
Ahora bien, Bobbio distingue entre poder Actual y poder Potencial: cuando la
capacidad de determinar la conducta de otros es puesta en juego, el poder de simple
posibilidad se transforma en accin, en ejercicio del poder. As distinguimos entre el
poder como posibilidad (potencial) y el poder efectivamente ejercido (actual).
El poder actual es una relacin entre comportamientos. Consiste en el comportamiento
de A que trata de modificar (intencionalmente) la conducta de B; en el comportamiento
de B, en el cual se concreta la modificacin de la conducta (voluntaria) querida por A,
as como en el nexo que une a estos dos comportamientos.
PODER ACTUAL
relacin entre comportamientos (probabilstica)

* Comportamiento de A
* Comportamiento de B
Efectivamente ejercido
* Nexo
El poder potencial es la capacidad de determinar los comportamientos ajenos.

Mientras el poder actual es una relacin entre comportamientos, el potencial es una
relacin entre actitudes para actuar. Ejercer poder implica necesariamente tener la
posibilidad de ejercerlo, en su sentido ms integral el poder social es la capacidad de
determinacin intencional o interesada de comportamientos ajenos. El poder no deriva
de la posesin o uso de recursos sino de la existencia de determinadas actitudes de
los sujetos implicados en la relacin (percepciones y expectativas referidas al poder).
Las percepciones o imgenes sociales del poder ejercen influencia sobre los
fenmenos del poder real.
PODER POTENCIAL
capacidad de determinar los comportamientos ajenos

* Actitudes
* Recursos: convertirlos en poder
Como posibilidad
Se dice que existen relaciones de poder estabilizado, cuando hay una alta probabilidad
de que B cumpla con los comportamientos deseados por A y que exista una alta
probabilidad de que A cumpla con continuidad acciones dirigidas a ejercer poder sobre
B. Se traduce en una relacin de mando obediencia.
58
Corresponde al punto 2.2 del programa. Bibliografa: BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola
y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin,
Mxico, 1998, pp. 1190 1195.
- 33 -
Cules son los tres tipos puros de poder?59

El poder es uno de los fenmenos ms difundidos en la vida social. No existe
relacin social en la cual no est presente la influencia voluntaria de un
individuo o grupo sobre la conducta de otro. Para Weber las relaciones de
mando y obediencia ms o menos continuas en el tiempo, que se hallan
tpicamente en las relaciones polticas, tienden a basarse no slo en fundamentos
materiales o en la pura costumbre de obedecer que tienen los sometidos sino tambin
y principalmente en un especfico fundamento de legitimidad. Weber conceptualiza
precisamente como autoridad el ejercicio legtimo del poder. Los motivos sin embargo
para fundar esa obediencia de los dominados pueden ser de diversa ndole. Weber
distingue tres tipos bsicos de dominacin legtima: 1) la dominacin tradicional
fundada en la fuerza de la costumbre que conduce a aceptar el mando de quienes la
costumbre seala; 2) la dominacin carismtica que descansa ms bien en el
reconocimiento o la atribucin de condiciones o cualidades extraordinarias a algunos
individuos a quienes se est dispuesto a seguir u obedecer y 3) la dominacin legal
que se fundamenta en las regulaciones y reglamentaciones formalmente instituidas y
en los derechos a ejercer el mando que esas regulaciones establecen.
1. LEGITIMIDAD TRADICIONAL: consiste en que se acepta el poder por tradicin o
costumbre. Es la legitimidad tpica que existe en las sociedades y monarquas
antiguas. Se obedece el poder del Jefe o del Rey que siempre ha sido as. No tiene
carcter nacional sino que se repite de poca en poca, pero no significa que este
poder sea ilimitado, el poder tiene lmites y stos lmites los dicta la propia
costumbre. Ejemplo: ancianos o hechiceros en la tribu.
2. LEGITIMIDAD CARISMTICA: se basa en las cualidades personales de un lder
(inteligencia, fuerza con la que expresa sus ideas...). No tiene autolimitacin, por
ello ha habido excesos. Ejemplo: Hitler, Gandhi, Madre Teresa de Calcuta.
3. LEGITIMIDAD LEGAL - RACIONAL: Los individuos van a dictar el poder por que
existen unas normas generales iguales para todos y validas para toda la sociedad
sin ninguna distincin. Es el tipo predominante actualmente aunque con un
componente democrtico, es decir, que estas normas deben ser elaboradas por
unos representantes elegidos por el pueblo.
Algunas reflexiones sobre el poder poltico

Por el Dr. Luis Salessi del Instituto de Derecho Constitucional La Plata.
Fuente: http://calp.org.ar/Info/producciones/Poderpol.pdf
En pocas relativamente recientes, el poder del Rey derivaba directamente de Dios.
Sin embargo, en 1215, los barones impusieron a Juan Sin Tierra la Carta Magna, limitndolo en
su poder.
En 1688, la revolucin inglesa impuso al monarca, Guillermo de Orange, el reconocimiento de
derechos que se entendieron inherentes al pueblo ingls (Bill of Rights, 13 de febrero de 1689).
As nace el moderno Estado de Derecho: la mxima autoridad poltica se somete a normas que
no hace y deshace a su antojo.
El parlamento dentro del cual se desarrolla el poder judicial- es la institucin que por
antonomasia limita el poder del Rey en las monarquas.
59
Corresponde al punto 2.2 del programa. Bibliografa: BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola
y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin,
Mxico, 1998, pp. 1198 1200.
- 34 -
Ocurridas las revoluciones norteamericana (declaracin de la independencia del 4 de julio de

1766 y jura de la constitucin en Filadelfia el 17 de septiembre de 1787) y la francesa de 1789,
nace la repblica.
Atribuida a Montesquieu pero en realidad tributaria de varios autores anteriores y posteriores a
l, surge la concepcin de la divisin del Poder en la Repblica, su triparticin: ejecutivo,
legislativo y judicial. Los constituyentes nacionales de 1853-60, incorporaron este concepto de
limitacin del poder absoluto, mediante la llamada triparticin republicana del poder.
Tambin en nuestro texto constitucional actual, es el Congreso el principal contrapeso del
Poder Ejecutivo, reservndose al Poder Judicial la interpretacin de las leyes y, en ltima y
primordial instancia, de la constitucin misma.
La primer reflexin que deseo sugerirles es que la claudicacin de las funciones del Congreso
lleva al incremento del poder del Ejecutivo.
Este retroceso histrico considerado de un modo extremo, nos retrotrae a las pocas reales
anteriores al surgimiento del parlamentarismo: el presidente se asemeja o se transforma en un
rey.
De la mano del pluralismo que conducira al surgimiento de los partidos polticos, y en la hora
presente a los de masas, el constitucionalismo moderno previ la duracin de los mandatos en
los cargos que implicaban el ejercicio del poder como otra forma de limitacin del poder
absoluto: la alternancia en los cargos pblicos.
Pensemos, porque la prdida de la perspectiva es sumamente negativa, que el rey gobernaba
de por vida y luego lo sucedan sus parientes o descendientes regidos por las distintas leyes de
la herencia o sucesin en el trono.
Planteo, entonces, una nueva reflexin: la reeleccin indefinida se asemeja mucho al sistema
constitucional de la monarqua.
Los mandatos de los servidores pblicos, que duda puede haber, deberan ser lo
suficientemente extensos para que pudiesen realizar un proyecto finito en aras del bien comn
y lo necesariamente cortos para que los mismos no perdiesen su esencia republicana.
As lo han hecho las constituciones, previendo perodos que son relativamente breves con una
sola posibilidad de reeleccin o relativamente amplios, pero sin ella, al menos, con exigencia
de un perodo intermedio.
No es que me est refiriendo solamente al Poder Ejecutivo, ya que en todos los supuestos,
nuestra constitucin, establece la duracin de los mandatos.
Pero, en es en este ltimo, a nivel nacional o local, donde la tendencia a aumentar la duracin
de los mandatos es ms evidente, segn lo acredita la crnica diaria y no solamente de nuestro
Pas.
Dejo entonces la ltima reflexin: tendra razn Lord Acton cuando afirm que el poder
corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente?
Tema 3: Actores Polticos (I parte)
60
Michel Foucault61 cuestiona los discursos que suponen que el poder est
concentrado exclusivamente en cosas o sitios determinados, como si fuera
una sustancia, y que fuera de esas cosas o sitios no hay poder, sino que slo
se perciben sus efectos negativos en la forma de opresin, dominacin o
control. Foucault pone acertadamente el acento en que el poder es una
60
Este apartado corresponde al punto 3.1 y 3.2 del programa - Bibliografa: Tema Grupos de
inters: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin,
Madrid, 2009. pp. 290 298, pp. 302 - 315; y BOBBIO, Norberto MATEUCCI, Nicola y
Mxico, 1998. pp. 726 736. Tema Partidos Polticos: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de
Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 317 343.
61
Michel Foucault (1926 1984) fue un filsofo e historiador de las ideas francs. Fue
profesor en varias universidades francesas y estadounidenses y catedrtico de Historia de los
sistemas de pensamiento en el Collge de France (1970-1984). Su trabajo sobre el poder, y las
relaciones entre poder, conocimiento y discurso ha sido ampliamente debatido. (ver foto)
- 35 -
relacin y en que es inmanente (es decir, no es exterior) a

relaciones sociales asimtricas. Foucault dice que el poder
est en todas partes; no porque abarque todo, sino porque
proviene de todas partes. El poder es omnipresente,
ejercido desde innumerables puntos, y se manifiesta cada
vez que se entablan relaciones no-igualitarias o asimtricas
en algn aspecto. Estas relaciones no son fijas, sino fluidas
y cambiantes. Ahora bien, el poder no tiene slo efectos
negativos, como prohibir o restringir, sino que tiene tambin
efectos positivos, creativos o productivos. Movimientos
orientados a la creacin de un orden alternativo requieren
poder, no para dominar, sino para producir nuevas relaciones sociales. Desde esta
perspectiva, una poltica alternativa no se ocupara de eliminar las fuentes de poder,
pues se sera un objetivo irrealizable, sino que se ocupara, por un lado, de reducir en
lo posible las asimetras que estn en la base de las relaciones de poder y, por otro,
de hacer uso del poder para favorecer cambios con sentido humanista. Foucault nos
invita a pensar que la creacin de alternativas no requiere de la toma por asalto del
lugar donde se encuentra concentrado todo el poder, pues ese lugar no existe, sino
que los grupos tradicionalmente considerados "sin poder" pueden crear un poder
alternativo capaz de ser enderezado hacia la reforma humanista de las relaciones
sociales.
Algunas ideas de Hannah Arendt62 complementan este planteamiento. Arendt
distingue "poder" de otros conceptos frecuentemente asociados, tales como autoridad,
fuerza y violencia. Para Arendt el poder corresponde a la capacidad humana, no slo
para actuar, sino para actuar concertadamente y el mismo nunca es propiedad de un
individuo; pertenece al grupo y sigue existiendo slo entretanto el grupo se mantenga
unido. Plantea que cuando alguien est en el poder, en realidad se hace referencia a
que ha sido dotado de poder por cierto nmero de personas para que acte en su
nombre.
Desde este punto de vista, el poder resulta de la actuacin concertada de individuos
que se mantienen unidos en grupos, independientemente de la posicin que tales
individuos guarden en la estructura social. De la comunicacin y de las relaciones
intersubjetivas entre individuos que supone la formacin de una accin concertada,
surge un poder del cual ciertos individuos e instituciones en lo particular pueden ser
dotados o investidos. As, el poder en la sociedad no es un juego de suma cero, sino
que mediante la organizacin de individuos en grupos se crea un nuevo poder que
antes no exista y que altera, por su propio surgimiento, las relaciones de poder
existentes. A continuacin veremos dos tipos de actores polticos: los grupos de
inters y los partidos polticos.
62
Hannah Arendt, fue una filsofa poltica alemana de origen judo, una de las ms influyentes
del siglo XX. Trabaj, como periodista y maestra de escuela superior y public obras
importantes sobre filosofa poltica. Arendt defenda un concepto de pluralismo en el mbito
poltico. Gracias al pluralismo, se generara el potencial de una libertad e igualdad polticas
entre las personas. Como fruto de estos pensamientos, Arendt se situaba de forma crtica
frente a la democracia representativa y prefera un sistema de consejos o formas de
democracia directa.
- 36 -
Qu son las asociaciones o grupos de intereses?63

La realizacin de acciones colectivas, espordicas o permanentes, es la va
mediante la que los ciudadanos defienden o promueven sus intereses en la
sociedad, lo que conlleva, casi inevitablemente, el establecimiento de
relaciones con instituciones u organizaciones estatales. Entre estas
organizaciones o movimientos que articulan la accin colectiva organizada se
destacan las asociaciones o grupos de intereses, cuya accin se basa en desarrollar
actividades y generar mviles de accin, articulando intereses econmicos y sociales,
lo que les permite actuar sobre el sistema poltico para conseguir los fines que en cada
paso se proponen. Cualquiera sea el actor poltico, parten de la voluntad de obtener
poder, recursos e influencia sobre el conjunto de las polticas estatales, o sobre
mbitos sectoriales de la esfera pblica; buscando lograr una accin colectiva
continuada de los individuos en defensa de sus intereses, lo que implica que sta se
desarrolle gracias a la existencia de estructuras organizativas capaces de mantener
cohesionados los intereses individuales.
GI
No mecanismos formales
Respaldo de los ciudadanos cuyos intereses representa
Formadas
Coincidencia de intereses econmicos, polticos,
comerciales
Motivaciones religiosas, culturales, sociales, etc.
Lgica de accin bsica
Ayuda mutua
Intervencin
Objetivos que implican decisiones pblicas
Qu relacin existe entre las asociaciones de intereses y el

proceso poltico en las democracias?64
Para el entramado institucional bsico de la mayor parte de las
democracias liberales este tipo de actores no existe, por lo menos en
trminos formales. Esto se debe a que el diseo de las instituciones
democrticas est basado en el principio liberal de representatividad, y sus diversos
rganos se nutren para su funcionamiento de representantes directos del conjunto de
la poblacin, elegidos a travs de mecanismos electorales. La competencia electoral
se articula a travs de partidos polticos, que a diferencia de las asociaciones de
intereses, deben realizar agregaciones de preferencias mucho ms amplias y
generales.
Sin embargo, en las sociedades modernas, complejas y diversas, se permite la
aparicin de otras formas de intervencin sobre el proceso poltico, no integradas en
las estructuras democrticas bsicas, y escasamente reguladas formalmente. ste es
el mbito de accin de las asociaciones de intereses, al recoger y formar percepciones
e intereses de la sociedad y especializarse en la defensa de preferencias sobre
diversos aspectos de la vida cvica, social y econmica. Estos temas pueden ser muy
especficos, como defender una posicin sobre el aborto, o ms generales, cuando se
defiende los derechos de trabajadores. Esto es as, porque la participacin de las
asociaciones de intereses como sujetos activos en la esfera pblica, al no estar
63
Corresponde al punto 3.1 del Programa - CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de Ciencia
Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 290 298

64
Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 292 294.

- 37 -
basada en los mecanismos formales de la democracia representativa ni en la

integracin con los partidos polticos, debe encontrar una fundamentacin en el
ejercicio de representacin de los intereses de sectores sociales. Por eso para que su
intervencin en los procesos decisorios sea efectiva, debe contar con el respaldo de
los ciudadanos cuyos intereses representa, y stos le otorgarn su respaldo mientras
consideren que la asociacin es efectiva en la consecucin de sus intereses. Estos
intereses pueden ser econmicos (de produccin o consumo), religiosos o culturales, o
aspiraciones sobre la imposicin de normas y conductas colectivas. Pero para ser
analizados como asociaciones de intereses deben existir una dimensin de
intervencin sobre el proceso poltico, es decir, la existencia de objetivos que implican
decisiones pblicas.
Como mencionamos anteriormente, no existen en las democracias liberales, de forma
generalizada, unas estructuras institucionales que articulen los procesos de
representaciones de intereses. Por ello, la aparicin, desarrollo, y eventual declive de
las asociaciones de intereses se produce mediante mecanismos autnomos de accin
colectiva, que no siempre tienen su origen en la voluntad de representacin frente a
los poderes pblicos, sino que pueden ser debidos a mltiples lgicas de
autoorganizacin social.
Qu es la accin colectiva?65
Podemos distinguir dos facetas del poder que son relevantes desde el
punto de vista de la accin colectiva y la creacin de alternativas. La
primera faceta puede describirse como poder sobre, e implica dominacin.
sta es probablemente la concepcin de poder ms generalizada en el uso
comn y la literatura poltica y se encuentra ligada a las ideas de fuerza y violencia. La
segunda faceta del poder puede describirse como poder para, e implica la probabilidad
o la potencialidad de conquistar objetivos por medio de las acciones concertadas de
individuos organizados. En otras palabras, al lado de la faceta negativa del poder,
como dominacin, opresin, explotacin y control, tenemos una faceta positiva que
implica la habilitacin de los actores que actan de manera concertada para conquistar
fines acordados colectivamente mediante una accin comunicativa; es decir, se trata
de una forma de poder que emerge de la accin concertada y que tiene la capacidad
de crear alternativas. No hay por qu asociar a priori estas dos facetas del poder con
actores preconcebidos, de manera que, por ejemplo, las clases dominantes slo
ejerzan poder sobre y las clases dominadas slo poder para. La dialctica de estas
dos facetas del poder es mucho ms compleja y ubicua. El punto importante es que la
accin concertada de los actores colectivos crea medios para la accin y poder para
crear alternativas.
Por eso, una actividad de accin colectiva, realizada por un conjunto de individuos,
presupone algunas condiciones:
La existencia de un conjunto de individuos, no necesariamente organizados,
que compartan un inters, objetivo o necesidad.
La opcin del individuo entre escoger participar o no en una actividad,
encaminada a satisfacer el objetivo o necesidad de todo el grupo. El resultado
o producto de la accin colectiva no puede ser disfrutado de forma exclusiva
por los que han participado en su consecucin. El resultado que comporta una
65

- 38 -
accin colectiva se conceptualiza como bien pblico. Esto significa que, el

producto de la accin colectiva no pueden ser disfrutado por un individuo sin
que otros tambin tengan acceso a l. Todos tienen acceso a l,
independientemente de si han contribuido o no a su produccin. Al
establecerse una fuerza policial o un servicio de alumbrado pblico, por
ejemplo, no es posible suministrar el bien a quienes paguen por l y excluir de
su disfrute a quienes as no lo hagan. A su vez, el consumo que una persona
haga de tales bienes no disminuye el consumo de las restantes personas, a
diferencia de lo que ocurre con los otros bienes, que por ello son llamados
bienes privados. Pero el bien pblico especfico que produce la accin de las
asociaciones de intereses es la consecucin de un bien pblico que satisface
los intereses o las aspiraciones del colectivo de referencia (sea sobre
proteccin arancelaria, legislacin sobre el aborto), no tienen por qu ser
consideradas bienes pblicos para el conjunto de la sociedad. Su carcter de
bien pblico no radica en su provisin por parte del Estado, sino por su no
exclusividad en la oferta: una vez creado todos pueden beneficiarse de l.
En los procesos de accin colectiva diferenciamos dos tipos de grupos o colectivos:
1. El colectivo potencial o de referencia: cuyos miembros estn interesados en el
bien pblico sobre el que se promueve la accin colectiva y que disfrutarn del
mismo en caso de que se produzca. Puede ser el conjunto de la sociedad, o un
sector de la misma.
2. El colectivo o grupo que participa efectivamente en la provisin del bien pblico
o, contribuyendo a su consecucin. Es un subconjunto del primero.
Tambin podemos encontrar dos tipos de soluciones a un problema de accin
colectiva:
1. Las descentralizadas: que es la forma ms bsica, el bien pblico se produce
de forma espontnea o sin existir ningn tipo de organizacin, liderazgo o
forma de accin institucionalizada. Ejemplo: movilizaciones en contra del
aborto, cuando una primera accin desencadena, de forma no coordinada,
acciones similares en muchas localidades.
2. Las centralizadas: son una respuesta a la no aparicin espontnea de la accin
colectiva descentralizada. Por ello, se crean instituciones sociales son el fin de
crear y mantener procesos de accin colectiva que conlleven la provisin de
bienes pblicos. En este sentido pueden considerarse a las asociaciones de
intereses como soluciones centralizadas a los problemas de accin colectiva,
ya que la existencia de la institucin es en s misma un bien pblico (de
segundo orden), porque sin su aparicin difcilmente se conseguira el bien
pblico deseado.
Las asociaciones de intereses no disponen de una capacidad plena de control sobre el
grupo de referencia y, tampoco pueden utilizar mecanismos coercitivos potentes, como
las instituciones estatales. Por eso, las asociaciones de intereses juegan con las dos
lgicas de accin colectiva, para disponer de una mayor influencia. Por una parte, la
centralizada, para mantener su grupo de miembros efectivos dentro de la dinmica
organizacional; y, por otra parte, la descentralizada para conseguir el soporte, la
simpata y los recursos, del mayor nmero posible de personas de su grupos de
referencia que no son miembros de la organizacin.

- 39 -
Ahora estamos en condiciones de definir

como todas aquellas organizaciones que,
enfocada a la intervencin en el sistema
poltico, sino que pugnan por la obtencin
por organizaciones pblicas.66
a las asociaciones o grupos de intereses

teniendo su actividad total o parcialmente
poltico, no pretenden conseguir el poder
o creacin de bienes pblicos, producidos
Qu diferencias hay entre la cultura

(pluralismo) y la europea (corporativismo)?67
anglosajona
Los modelos organizativos como los estilos de intervencin de las

asociaciones de intereses presentan enormes diferencias en un mismo
sistema poltico. Actuando en una misma sociedad podemos encontrar
asociaciones que disponen de enormes recursos econmicos y pocos miembros hasta
otras que se basan en activistas sin recursos movidos por ideales. Entre los regmenes
de democracia liberal, el principal elemento de distincin surge de las diferencias de
cultura poltica existente entre los pases de cultura anglosajona y los pases de
tradicin europea.
Concepcin pluralista
Centrada en la observacin de la
sociedad norteamericana
Difundido a partir de los aos 50, en
Estados Unidos
Percepcin atomizada y diversa
Visin optimista del papel de las
asociaciones de intereses
Caractersticas: formales, con muchos
miembros, participacin voluntaria;
dependen de los miembros para
conseguir recursos; cada grupo presenta
un centro de atencin especfico; existen
grupos de intereses potenciales, no
formados organizativamente.
Intervenciones: peticiones formales,

lobbying, boicot, etc.
Corporativismo
Centrada en la observacin de los
Estados del centro y norte de Europa
Desarrollado a partir de los aos setenta,
a partir de fenmenos que contradecan
postulados bsicos del pluralismo
Percepcin integrada
Visin centralizada e integrada de las
asociaciones de intereses
Caractersticas: las asociaciones
desarrollaban formas no competitivas de
representacin, con obligatoriedad en la
participacin, contando con soporte y
apoyo de las instituciones
gubernamentales; no influan en el
proceso de decisiones, sino que
desplegaban formas de participacin
directa; se consolidaban formas estables
e institucionales para alcanzar acuerdos
de cooperacin.
Intermediacin de intereses; divisin de
clases; control interno de recursos; papel
clave de la ideologa.

66

67
Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 304 314; BOBBIO, Norberto
MATEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores,
undcima edicin, Mxico, 1998. pp. 728
- 40 -
Qu diferencias hay entre grupos de inters, grupos de

presin y el Lobbying?68
La vida poltica en un sistema democrtico se caracteriza por la infinidad
de grupos de inters que actan en el mismo. Se destacan tres peculiares
modalidades de organizaciones que se definen bsicamente por su forma de
actuar: grupos de inters, grupos de presin y lobby.
Las simples asociaciones ciudadanas aglutinan a personas motivadas por un fin propio
y comn, el cual ejercen con autonoma en la sociedad haciendo valer su fuerza
colectiva para que sus derechos sean reconocidos en las instituciones polticas. Los
numerosos grupos de inters que actan cotidianamente en el seno de las sociedades
democrticas, se transforman y son considerados como grupos de presin, slo a
partir del momento en que los mismos comienzan a actuar sobre el poder y el
gobierno, para imponer sus aspiraciones o reivindicaciones.
Es decir, un grupo de inters es un conjunto de personas o entidades privadas,
reunidas y organizadas por un inters comn, con el fin de actuar conjuntamente en
defensa de ese inters, as como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con
otros actores sociales.
No obstante toda asociacin, todo grupo, puede actuar como grupo de presin:
organizaciones sindicales o instituciones del propio Estado (como gremios de
funcionarios pblicos; las Fuerzas Armadas, etc.) pasando por asociaciones
patronales, de profesionales, cmaras de comerciantes, gremios de estudiantes,
docentes o funcionarios, sindicatos de todas las ramas de la activad laboral,
organizaciones defensoras de derechos humanos o grupos ecologistas. Tambin
ciertos peridicos o medios de comunicacin de masas responden a actores sociales o
grupos de inters y utilizan al medio como elemento de presin sobre el gobierno.
El norteamericano A. F. Bentley fue el primero en escribir sobre grupos de presin con
su obra pionera: The Process of Government de 1908. En Latinoamrica y en Europa,
se empez a publicar sobre el tema 50 aos ms tarde. Su origen es un grupo de
inters, generalmente dotado de organizacin formal, que se convierte en grupo de
presin al actuar para defenderlo o beneficiarlo ante los poderes pblicos del Estado,
ejerciendo presin, o sea "la actividad del conjunto de individuos que unidos por
motivaciones comunes, tratan de influir, a travs del uso o de la amenaza del uso de
sanciones, en las decisiones que toma el poder poltico, ya sea a fin de cambiar la
distribucin prevaleciente de bienes, servicios, cargas y oportunidades, ya sea a fin de
conservarla ante las amenazas de intervencin de otros grupos o del poder mismo"69.
El grupo de presin no busca ocupar el lugar de los portadores del poder poltico sino
influir en el contenido de sus decisiones en forma favorable a sus intereses.
Es decir, los grupos de presin consisten en ser una organizacin formal que se
conjuga con una modalidad de accin del grupo, que en situaciones concretas o sobre
temas puntuales, tratan de influir, a travs del uso de diversos mecanismos en las
decisiones que toma el poder poltico.
68
BOBBIO, Norberto MATEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica,

Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin, Mxico, 1998. pp. 728
69
David Truman, en BOBBIO, Norberto, et al, p. 728.
- 41 -
Por su parte, Lobby es un trmino cada vez ms aceptado e incorporado al lenguaje

cotidiano de la funcin pblica, poltica y empresarial. La sola palabra lobby proviene
del ingls y quiere decir pasillo o vestbulo. Pero polticamente tiene un significado
muy especfico. Refiere a los pasillos del Parlamento y de las administraciones.
Lobbying es el proceso por medio del cual algunos grupos de inters, actuando por
medio detergeros, representantes especiales (lobbies), ponen en conocimiento o
intentan influir sobre los legisladores, decisin-makers. Es una transmisin de
mensajes de grupos de presin a decisin-makers por medio de representantes
especializados que pueden o no hacer uso de la amenaza de sanciones. Muchos ex altos funcionarios del gobierno suelen dedicarse a estas funciones de lobby
aprovechando su experiencia, actividades y contactos en las altas esferas de la
Administracin.
Lerdo de Tejada y Godina describen al lobbying como una voz de origen anglosajn
que se define en castellano como cabildeo y es entendida como la facultad de ejercer
presiones; tratar de convencer; intentar neutralizar; modificar o influir en las decisiones
de la autoridad pblica. Norberto Bobbio, por su parte, define al lobbying en su
Diccionario de poltica, como el proceso por medio del cual los representantes de los
grupos de inters actan como intermediarios y ponen en conocimiento de los
legisladores, o de los decisin-makers, los deseos de su grupo.
El lobbying implica que la intermediacin se haga mediante un contrato de prestacin
de servicios profesionales a cambio de una contraprestacin, casi siempre de dinero, a
travs del cabildeo los particulares tratan de formular y desarrollar polticas, con el fin
de encarar problemas pblicos, en medio de un escenario poltico de actores
diferenciados.
Se podra decir que la clave de su xito son sus contactos e influencia con la elite de
poder. Su objetivo, el parlamento, el ejecutivo o una autoridad estatal con poder de
decisin. El fin, modificar una ley, introducir una nueva legislacin, ganar una licitacin,
contrarrestar a un adversario y defender los intereses especficos del cliente.
Qu es un partido poltico?70
Los partidos polticos, en la acepcin ms amplia del trmino, poseen hoy
una caracterstica significativa: su universalidad. No hay casi pas
independiente que pueda exhibir un sistema poltico carente de partidos, a
no ser por dos casos particulares: un puado de sociedades tradicionales
de estructura familiar- patrimonial como las que pueblan el Golfo Prsico, y las
dictaduras militares que son, sin embargo, fenmenos siempre temporarios. Aparte de
tales excepciones, y no obstante el tipo de rgimen, la ubicacin geogrfica o los
antecedentes histricos, cada estado-nacin cuenta con (al menos uno de) estos
actores institucionales. Ms an, ninguna democracia occidental (u occidentalizada) es
concebible sin ellos.
Semejante omnipresencia no implica que todos los partidos tengan la misma
naturaleza ni que cumplan estrictamente las mismas funciones; mucho menos, que las
causas de su existencia puedan encontrarse en leyes sociales universales o en una
ubicua voluntad creadora del hombre. Antes bien, y haciendo un paralelo con la
70
Corresponde al punto 3.2 del programa - CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de Ciencia

- 42 -
evolucin histrica de la democracia, los partidos aparecen como la consecuencia no

buscada de la masificacin de las sociedades y la expansin territorial de los estados,
cuyas dinmicas van a dar lugar a un nuevo fenmeno: el de la representacin
poltica, gracias al apoyo popular expresado en el sufragio.
La institucin de la representacin, como mecanismo a travs del cual la deliberacin
pblica y las decisiones de gobierno se trasladan desde el titular de la soberana
democrtica (el pueblo) hacia sus agentes (los representantes), establece la frontera
histrica y terica entre la democracia antigua o directa y la moderna o representativa.
Simultneamente, se produce la separacin gradual entre el gobierno por medio de
personas (ya sea en asamblea, consejo o monarqua) y el gobierno por medio de
partidos (party government).
La condicin histrica del surgimiento de los partidos fue el incremento de la
participacin poltica, que se verific fundamentalmente a partir de la profundizacin
del proceso de urbanizacin de los siglos XVIII y XIX. Asimismo, el sustrato
indispensable sobre el que se desarrollaron (y al que robustecieron) los partidos fue el
rgano de representacin poltica por excelencia, aqul al que la ascendente
burguesa fue constituyendo en herramienta de control de las medidas de gobierno: el
parlamento. Por lo tanto, no existieron partidos polticos hasta el siglo XIX, es decir,
hasta la transformacin del Estado liberal en democracia poltica.
En cuanto a su definicin, podemos decir que constituyen un elemento caracterstico,
en cuanto forma de expresin directa de pluralismo, de la organizacin democrtica de
la vida poltica, tal y como la conocen la mayora de los pases occidentales. Son
agrupamientos humanos organizados (y no simples agregados ocasionales o al menos
no estructurados, movimientos sociales) con vistas a conseguir el poder poltico, y no
meramente influir en su ejercicio (grupos de inters); inspirados en un determinado
ideario acerca de la organizacin social que pretenden conservar o alterar y de los
medios para lograrlo, y vinculados a una base social (clases, etnias, grupos
particulares) concreta. Estos rasgos relativos a su organizacin, ideologa y
vinculacin social parecen, en efecto, inferirse de aproximaciones definitorias como
esta:
Asociacin de individuos unidos por la defensa de unos intereses; organizada
internamente mediante una estructura jerrquica con afn de permanencia en el
tiempo y cuyo objetivo sera alcanzar el poder poltico, ejercerlo y llevar a cabo un
programa poltico.
Cules son las funciones de un partido poltico?71

1. Socializacin poltica y creacin de opinin: presentan programas
polticos determinados, proporcionan a los individuos criterios para
analizar los problemas sociales. Tambin ayudan a formar una
determinada opinin pblica o consolidarla.
2. Armonizacin de intereses: los programas de gobierno de los partidos
pretenden consolidar un programa global, amplio y evitar as la fragmentacin
social que puede desestabilizar el sistema poltico. Ello no significa que los
71

- 43 -
partidos hayan dejado de representar los intereses particulares, sino que esta
defensa ya no se hace de manera explcita en el discurso.
3. Formacin de elites polticas: los partidos polticos son cuna de la elite poltica
de las sociedades democrticas. Los que pertenecen a las elites suelen ser
personas formadas en un partido poltico o muy relacionado con el mismo. El
se debe a que en la democracia, los partidos polticos monopolizan la actividad
electoral y deciden quines son los candidatos.
4. Canalizacin de las peticiones de la poblacin hacia los poderes: en el
momento de votar, los electores indican la opcin poltica que apoyan,
convirtiendo a los partidos en representantes de sus intereses hacia las
instituciones pblicas. Por eso, los partidos se convierten en rganos de
comunicacin de las demandas de los ciudadanos a las instituciones.
5. Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico: tanto oposicin como
gobierno tienen la funcin de reforzar el sistema, convertirlo en estable y
asegurar su continuidad.
Qu tipos de partidos polticos existen?72

Por su diversidad y heterogeneidad no es fcil clasificarlos. La mayora de
los autores han elaborado su propia clasificacin, teniendo en cuenta
elementos tan diversos como la ideologa, el mbito de actuacin, el
rgimen jurdico, la organizacin, la base social, etc. Las dos tipologas que
han influido ms desde la perspectiva de la ciencia poltica son la de Maurice Duverger
y la de Lipset y Rokkan.
DUVERGER
Base: aspecto organizativo
Dos tipos:
A- Partidos de cuadros o notables
B- Partidos de Masas
C- Catch all party Otto Kirchheirmer
Duverger elabora una tipologa sistemtica estudiando los partidos desde la
perspectiva de su organizacin interna (atendiendo a su estructura). Con respecto a la
estructura interna de los partidos, dicho autor distingue entre partidos de cuadros y
partidos de masa.
Las primeras formas de partido estaban determinadas fundamentalmente por el tipo de
sufragio existente, el restringido, limitado a los varones que figuraban en el censo de
contribuyentes o con una determinada formacin intelectual (sufragio censitario y
capacitario), lo que produca un reducido censo electoral. Los partidos resultantes se
califican como partidos de cuadros o partido de notables, y sus rasgos definitorios
son:
No tratan de conseguir adhesiones multitudinarias (dado lo reducido del censo
electoral), sino de reunir a notables, personas con prestigio o fortuna y con
influencias, que permitan cubrir los gastos de campaa y atraer votos, con
frecuencia mediante relaciones de clientelismo.
Su estructura interna es muy flexible, y los comits locales gozan de gran
autonoma. En ellos el papel predominante corresponde a los parlamentarios
sobre los dirigentes.
72

- 44 -
Las ideologas que defienden son la absolutista o la liberal, pues aparecen en la

poca del enfrentamiento entre la aristocracia y la burguesa.
En la segunda mitad del siglo XIX la conquista del sufragio universal masculino y el
asociacionismo obrero provocan el surgimiento de un nuevo tipo de partido, el partido
de masas. Los rasgos definitorios de estos nuevos partidos, que coexistirn con los de
cuadros, son:
Reclutamiento masivo, para intentar tener gran nmero de militantes que
consigan la financiacin de las campaas electorales de los candidatos obreros,
que no tienen otras fuentes econmicas.
Educacin poltica de las masas, mediante reuniones frecuentes de las
agrupaciones de base, que se convierten en cursos de formacin poltica de la
militancia, para permitirles ejercer mejor sus derechos recin conquistados, e
intento de reclutar nuevas elites polticas no burguesas.
Organizacin de partido ms rgida que el de cuadros, debido a la necesidad de
encuadrar a miles de militantes, lo que conlleva el desarrollo de un aparato
burocrtico y la aparicin de un grupo de dirigentes interiores del partido que
predominarn sobre los parlamentarios..
Mayor disciplina de voto parlamentario que los partidos de cuadros. Sus
ideologas al principio eran socialistas, siendo imitados ms tarde por los
comunistas, fascistas, y algunos partidos democristianos. Sus bases sociales
pertenecan en sus orgenes a la clase obrera y popular, aunque despus se
abrieron a otros sectores de la pequea burguesa.
A esta distincin, sera necesario aadir un nuevo tipo de partido poltico, definido por
Otto Kirchheimer, el denominado Catch all party.
En los ltimos aos los partidos se han adaptado a las transformaciones de las
sociedades capitalistas europeas tras la Segunda Guerra Mundial, y se habla de la
aparicin de un tipo de partido moderno llamado partido de catch all parties. Es aquel
que habiendo abandonando toda ambicin de encaramiento intelectual o moral de las
masas, se vuelca plenamente hacia la escena electoral, tratando de dirigirse hacia una
audiencia ms amplia y de alcanzar un xito electoral ms inmediato. Sus
caractersticas son:
Buscan un electorado lo ms amplio posible, dirigiendo sus esfuerzos ms a los
potenciales electores que a la militancia, logrando un electorado interclasista. Ello
har que el poder en el partido ya no pertenezca a los militantes, sino a las elites
que no surgen del partido y que a menudo duelen venir del exterior. Esa
bsqueda de votos en todas las categoras sociales les llevara a incrementar sus
relaciones con distintos grupos de presin, potenciales reservas de electores.
Ofrecen programas de agregacin, sin rigidez doctrinal ni ideolgica, para atraer
el mximo de votos, recogiendo la demanda de muy diversos grupos sociales.
ROKKAN
Base: conflictos sociales

Estado/Revolucin Industrial
Cuatro ejes de conflicto: 8 tipos de Partidos Polticos
A Debido al proceso de formacin de los Estados

Primer Eje
Centro - Periferia
Partidos Centralistas
Partidos Regionales
Segundo Eje
Relacin Iglesia Estado

- 45 -
Partidos Confesionales
Partidos Laicos
B Debido a la Revolucin Industrial

Tercer Eje
Ciudad - Campo
Partidos Urbanos
Partidos Agrarios
Cuarto Eje
Trabajo asalariado Capitalista
Partidos de los Trabajadores

Partidos de los Propietarios
Otro esquema de explicacin de la configuracin de los sistemas de partidos, con base
en los conflictos sociales, fue desarrollado por Lipset y Rokkan (1967). Estos autores
en un intento de reconstruir la evolucin de los sistemas de partidos en Europa
establecieron cuatro tipos de fracturas socio-polticas o cleavages como resultados del
proceso de construccin del Estado nacional y de industrializacin.
Los cuatro cleavages son:
1. fractura entre el centro y la periferia;
2. fractura entre el Estado y la Iglesia;
3. fractura entre los propietarios de la tierra y sectores comerciales-empresariales y
4. fractura entre propietarios de los medios de produccin y prestadores de mano de
obra.
Lipset y Rokkan detectaron en primer lugar que la lite, en su poca, tena varias
posibilidades para formar coaliciones; en segundo trmino, que los contrastes
decisivos entre los distintos sistemas (de partidos) emergieron antes del ingreso de los
partidos a la clase obrera en la arena poltica, y el carcter de estos partidos de masas
fue notablemente influido por la constelacin de ideologas, de movimientos y de
organizaciones con los cuales deban encontrarse en la contienda ; en tercer lugar que
la coalicin concluida en el momento mismo de la primera movilizacin del grupo
social fue, por regla general, permanente; y por ltimo que los sistemas de partidos
polticos, resultantes de la estructura socio poltica de cada pas, adquirieron un
carcter persistente. Es bien conocida la tesis de Lipset/Rokkan respecto a un
congelamiento (freezing) de los sistemas de partidos en Europa Occidental despus
de haberse terminado la fase de movilizacin poltica. En la temtica de los partidos
sera muy sugestivo el intento de vincular en el anlisis los enfoques politolgicos y
sociolgicos. El sistema de partidos, es decir, su estructura y su relacin con la
sociedad, no se puede explicar recurriendo slo a un factor, argumentando en forma
lineal y determinstica. La presencia de varios factores de diversa ndole en su
formacin y evolucin en torno al desarrollo de los sistemas de partidos en los pases
industrializados.
PANEBIANCO
Base: dos ejes
1- Modelo originario de partido

2- Concepto de institucionalizacin
1A
1. Proceso inicial de creacin del partido y construccin de la
organizacin: Centralizada, Descentralizada, Mixta
2. Institucin Externa que patrocina
Lealtad/Legitimidad
3. Carcter carismtico de la formacin
- 46 -
1B
1. Desarrollo de los intereses: incentivos selectivos
2. Desarrollo de lealtades: incentivos colectivos
2 A Grado de autonoma o dependencia en relacin al ambiente que
rodea la organizacin.
2 B Grado de sistematizacin, de interdependencia entre las
distintas partes de la organizacin.
Finalmente, otra clasificacin que convendra resaltar es la que efectu Angelo
Panebianco, quien intenta, a la hora de analizar los partidos polticos, el paso de un
anlisis esttico de tipo lgico-deductivo, a un anlisis dinmico de tipo histricoinductivo. Para ello, se centra en dos momentos capitales en la vida de un partido
como lo son, el modelo que se establece en el partido cuando se origina y en segundo
lugar el de su institucionalizacin.
Para el estudio de los procesos de formacin de un partido, Panebianco destaca tres
factores que contribuyen a definir el modelo originario particular de cada partido.
El primero tiene que ver con el modo en que se inicia y se desarrolla la construccin
de la organizacin, esta puede producirse o por penetracin territorial o por difusin
territorial o por una combinacin de ambas modalidades.
El segundo factor que juega un papel importante es la presencia o ausencia de una
institucin externa que patrocinen el nacimiento del partido. Este factor cambia la
fuente de legitimacin de los lderes.
El tercer factor a considerar viene dado por el carcter carismtico o no de la
formacin del partido, esto consiste en establecer de forma clara si el partido es una
criatura o el vehiculo de afirmacin de un lder carismtico.
En esta fase de gestacin del partido, los lideres sean carismticos o no juegan un
papel fundamental, ya que elaboran las metas ideolgicas del partido, seleccionan su
base social, etc. En esta fase es donde se construye una identidad colectiva que es el
instrumento para la realizacin de determinados objetivos.
Por tanto, entramos en la segunda fase a la que Panebianco dedica su estudio, que es
la de la institucionalizacin de la organizacin que constituye un salto de calidad,
definiendo este proceso como aquel por el que la organizacin incorpora los valores y
fines de los fundadores del partido.
Esta evolucin provoca dos procesos que se desarrollan de forma simultnea:
El desarrollo de intereses en el mantenimiento de la organizacin (incentivos
selectivos)
El desarrollo y la difusin de lealtades organizativas (incentivos colectivos)
Ambos procesos estn ligados a un sistema interno de incentivos, que a su vez
podemos diferenciarlos entre selectivos a algunos de sus miembros, y colectivos (de
identidad) tanto o los militantes como a usuarios externos (simpatizantes). Si este
proceso de incentivos no se da tampoco tendr lugar el de la institucionalizacin,
estando ambos ntimamente ligados
Pero no slo podemos establecer la distincin entre partidos institucionalizados y
aquellos que no lo estn, sino que esta cuestin es ms compleja, as podemos
encontrar partidos cuyo grado de institucionalizacin es distinto y aunque todos lo
- 47 -
tienen que hacer para sobrevivir no lo hacen con la misma intensidad, lo que
desembocar en el establecimiento de instituciones fuertes o dbiles. De todo ello
extrae Panebianco la tesis principal de este texto que es que los partidos se
diferencian principalmente por el grado de institucionalizacin alcanzado.
Panebianco mide el grado de institucionalizacin segn dos dimensiones:
1. El grado de autonoma respecto al ambiente alcanzado por la organizacin. La
autonoma existe cuando la organizacin desarrolla su capacidad para
controlar directamente los procesos de intercambio con el ambiente. Cuanto
ms autnoma sea, mayor grado de control puede ejercer sobre su entorno. El
tipo ideal del partido de masas descrito por Duverger, corresponde, desde el
punto de vista de la autonoma con respecto al ambiente, el mayor grado de
institucionalizacin posible, donde el partido controla las fuentes de
financiacin, las organizaciones prximas al partido, elige a sus cuadros
dirigentes, etc. Al otro extremo se encontrara el partido con una autonoma
respecto al ambiente debilsima, que depende del factor exterior para las
funciones anteriormente expuestas. Ambos casos son lmites, ningn partido
se encuentra en ninguno de los dos extremos sino en una sntesis de ambos.
2. El grado de sistematizacin, de interdependencia entre las distintas partes de la
organizacin, referida a la coherencia estructural interna de la organizacin. El
grado de sistematizacin es bajo si el partido deja amplia autonoma a sus
propios subsistemas internos, por el contrario el grado elevado de
sistematizacin implica una fuerte interdependencia entre las diversas
subunidades. Todo esto redundar en la estructura organizativa de modo que
la baja sistematizacin crear heterogeneidad organizativa y por el contrario la
homogeneidad entre las subunidades ser caracterstico de las organizaciones
con elevado nivel de sistematizacin. Ambas dimensiones estn ligadas entre
s, en el sentido de que un bajo nivel de sistematizacin organizativa implica
una dbil autonoma respecto al ambiente, y viceversa. Los partidos
institucionalizados poseen ms defensas frente a los retos que el entorno le
ofrece, pero esto no quiere decir que no sean vulnerables, ya que cuando
suceda una crisis que golpee una parte de la organizacin, esta repercutir en
el conjunto del partido debido a la interrelacin existente. Por el contrario en
aquellas organizaciones donde la sistematizacin es baja, la relativa autonoma
entre las partes hace que se pueda aislar la crisis ms fcilmente. Los partidos
fuertemente institucionalizados limitan el radio de accin de sus actores
internos imponindose la organizacin sobre estos, as que son partidos donde
los cambios son lentos y las maniobras penosas, partidos que fcilmente se
pueden romper por su excesiva rigidez. En cambio, en los partidos menos
institucionalizados existe un margen de autonoma mayor de los actores, donde
se pueden experimentar transformaciones repentinas.
Panebianco, establece cinco indicadores para referirse al grado de
institucionalizacin de un partido poltico, estos son: el grado de desarrollo de
la organizacin extraparlamentaria central; el grado de homogeneidad entre las
subunidades organizativas del mismo nivel jerrquico; las modalidades de
financiacin, dependiendo de la regularidad y de la pluralidad de fuentes; las
relaciones con las organizaciones cercanas al partido; el grado de
correspondencia entre las normas estatutarias y la constitucin material del
partido.

- 48 -
Institucionalizacin Fuerte
Elevado grado de desarrollo de la
organizacin
Mayor
homogeneidad
de
las
subunidades
Sistema de ingreso basado en aportes
regulares centralizados
Predominio
del
partido
sobre
organizaciones externas
Institucionalizacin Dbil
Organizacin
frgil,
poco
cohesionada
Falta de interrelacin. Actuacin
autnoma subunidades heterogneas
Financiacin discontinua e irregular
Escasa relacin o relacin de
dependencia
con
organizaciones
externas al partido
Cundo se incorporan
constitucionales?73
los
partidos
los
textos
A partir del siglo XIX, pero sobre todo durante la segunda mitad del siglo
XX, en numerosos pases (sobre todo en Europa continental y en Amrica
Latina) tuvo lugar un intenso proceso de regulacin jurdica y
constitucionalizacin de los partidos, proceso que fue precedido por uno ms lento y
polmico, que fue el de la aceptacin progresiva de su existencia y funcionamiento.
De acuerdo con Triepel, existen en este proceso tres fases: oposicin e ignorancia,
legalizacin y por ltimo, regulacin e incorporacin.
La primera etapa se caracteriza, como ya analizamos, por una franca hostilidad hacia
los partidos, que junto con otro tipo de agrupaciones como los sindicatos obreros son
proscritos y una posicin de indiferencia hacia los partidos. En la segunda etapa, los
partidos son regulados jurdicamente por medio de reglamentos de los congresos y
tambin por leyes electorales, pero en ambos casos sin ser mencionados de manera
directa. Finalmente, la tercera etapa corresponde a su plena incorporacin en los
textos constitucionales
En este proceso destacan varios textos fundamentales: la Constitucin de Weimar
(1919), que reconoci a los partidos polticos por la va del sistema electoral.
Posteriormente, la Constitucin de Baden, de 1947, que en sus artculos 118 a 121
consagr el sistema de partidos en el nivel constitucional.
Un ao despus, la Constitucin italiana de 1948 estableci en su artculo 49 el
derecho inherente a todos los ciudadanos a asociarse libremente en partidos para
concurrir de manera democrtica a determinar la poltica nacional. Por su parte, la
Constitucin alemana de 1949 consign principios muy parecidos y lleg incluso a
proscribir los partidos antidemocrticos. Por ltimo, en Francia, la Constitucin de
1958 incluy en su artculo 40 el reconocimiento de los partidos y su concurrencia a la
expresin del sufragio. Se consign as la libertad de formacin y accin de los
partidos, pero sujetndolos al respeto de los principios democrticos. Sin embargo,
estas primeras incorporaciones constitucionales de los partidos fueron limitadas y se
restringieron a establecer su existencia como actores electorales, a reconocer el
derecho de asociacin y, en algunos casos, a prohibir cierto tipo de partidos.
No fue sino hasta la dcada de 1970, en el marco de la tercera ola democrtica,
cuando se ampli el concepto de constitucionalizacin de los partidos. Este proceso se
73

- 49 -
inici con la Constitucin griega de 1975, que dispone que su organizacin y actividad
deban estar al servicio del libre funcionamiento del rgimen democrtico. Continu con
la Constitucin portuguesa de 1976, cuyo texto dedic 22 artculos de un total de 332
al tema de los partidos, y culmin con la Constitucin espaola de 1978, que en su
artculo 6 defini los partidos como expresin del pluralismo democrtico e
instrumentos fundamentales de la participacin poltica. Despus de estas leyes
fundamentales, la fase de constitucionalizacin de los partidos se fue acelerando en
otras regiones del mundo, de tal forma que es posible afirmar que en la actualidad un
importante nmero de pases reconoce a los partidos polticos en sus ordenamientos
constitucionales.
Nuestra Constitucin Nacional sostiene en su Artculo 38 que los partidos polticos son
instituciones fundamentales del sistema democrtico. La Ley 23.298 Ley Orgnica
de los Partidos Polticos, les asigna el carcter de instrumentos necesarios para la
formulacin y realizacin de la poltica nacional y les otorga potestad para la
postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos.
Quines integran un partido poltico?74

Los partidos polticos necesitan organizarse internamente, crear una
estructura que les permita llevar a cabo sus funciones. La base de
cualquier partido poltico, como de cualquier relacin humana, es el
individuo.
PARTIDO
Miembros: dirigentes, permanentes, militantes (creyentes y

arribistas) y afiliados.
No miembros: simpatizantes, votantes fieles
Dentro de los miembros tenemos entonces:

Dirigentes: son los responsables principales del funcionamiento del partido
poltico y actan de un modo tendencialmente oligrquico.
Permanentes: son los que trabajan de una manera estable en el partido poltico
y cobran un sueldo.
Militantes: son los que aportan y realizan un trabajo dentro del partido. Pueden
ser: creyentes, cuando participan guiados por un incentivo colectivo, que se
identifican con el partido y su ideologa; o arribistas, cuando participan guiados
por un incentivo selectivo, relacionado con ambiciones materiales de poder o
de estatus y buscan el beneficio propio.
Afiliados: son los que se limitan a pagar una cuota y casi nunca realizan
actividad alguna en el seno de la organizacin.
Dentro de los no miembros, pero situados dentro de su
esfera, tenemos:
Votantes fieles: se limitan a votar al partido en las
elecciones y no mantienen relacin con el partido
entre elecciones.
Simpatizantes: adems de votar al partido poltico,
defienden y, a veces, difunden sus postulados,
74

- 50 -
participan en sus actos, ayudan econmicamente espordicamente, sin ningn

compromiso formal.
Por otro lado, el partido, entendido como un conjunto de individuos dispersos por un
territorio, que actan en una direccin determinada, necesita de algn tipo de
organizaciones de base, que agrupe sus miembros los conecte con la esfera del
partido. La organizacin de base, como seala Duverger, ha variado en el tiempo y es
diferente segn el partido. Tenemos entonces, las siguientes organizaciones de base:
El comit: que consta de un nmero reducido y selectivo de miembros, es decir
no le interesa la cantidad sino que sus miembros sean notables, personas con
influencia y que se renueven por medio de la cooptacin. Generalmente el
mbito de actuacin del comit coincide con la circunscripcin electoral.
La seccin: tpica de los partidos socialistas, el objetivo es reclutar el mximo
nmero de militantes, tiene una intensa actividad poltica, de modo
permanente, desde el reclutamiento constante de afiliados hasta su formacin
y educacin. El mbito de actuacin es el distrito o el municipio.
La clula: es tpica del partido comunista, actualmente en desuso. Agrupa
afiliados segn profesin o lugar de trabajo. Su objetivo no es electoral, sino de
agitacin, propaganda y formacin poltica en el mbito profesional, por lo que
tiende a actuar conjuntamente con los sindicatos.
La milicia: es tpica de los partidos fascistas, tiene como caracterstica una
estructura militar absolutamente jerrquica. Sus miembros estn disciplinados y
cohesionados, entrenados militarmente. Su movilizacin no es permanente,
pero deben estar siempre preparados para obedecer cualquier orden.
En la actualidad, los partidos polticos se estructuran mediante organizaciones de
base similares al comit o a la seccin, que pueden ser territoriales o sectoriales y
que reciben diferentes nombres. El rgano superior de los partidos es la asamblea
general o congreso, formado por un nmero de delegados y que se renen de
forma peridica. Su funcin principal consiste en acordar las directrices polticas
generales del partido y elegir el rgano ejecutivo permanente del partido, que es el
rgano superior del partido entre congresos.
Cul es la financiacin de un partido poltico?75

Como cualquier otro tipo de organizacin, los partidos polticos necesitan
recursos econmicos para llevar a cabo sus actividades, ya sea para
contiendas electorales como para mantener sus estructuras.
Las fuentes de financiacin pueden ser privadas y pblicas:
75

- 51 -
Fuentes
Privadas
Fuentes
Pblicas
Recursos internos al partido:

-Cuotas de los afiliados
-Donativos de sus afiliados o simpatizantes
-Beneficios que obtienen de la gestin de empresas o negocios y
de la explotacin de su propio patrimonio (Ejemplo: fundaciones
editoriales)
-Fiestas, loteras, sorteos
Recursos externos:
-Donaciones individuales
-Donaciones de empresas y sindicatos
-Prstamos bancarios
-Donaciones extranjeras
Financiacin directa:
-Segn los resultados obtenidos
-Sueldos por cargos pblicos (parte va al partido poltico)
Financiacin Indirecta
-Acceso gratuito a radio y televisin
-Subsidios a prensa y organizaciones vinculadas a los partidos
-Cesin de locales y espacios pblicos
-Subvenciones a grupos parlamentarios
-Envos gratuitos de propaganda electoral.
Qu entendemos por sistema de partidos?76

Los partidos polticos actan en el marco de un sistema poltico, de una
estructura institucional, dentro de la cual coexisten, actan conjuntamente y
establecen relaciones de competencia: los partidos constituyen un sistema
de partidos. Se entiende por sistema de partidos el conjunto de partidos en
un determinado Estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de
partidos, las relaciones entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus
fuerzas relacionales y en tercer lugar, las ubicaciones respectivas, ideolgicas y
estratgicas, como elementos para determinar las formas de interaccin; las
relaciones con el medio circundante, con la base social y el sistema poltico. Conforme
a esta definicin, el anlisis del sistema de partidos se concentra principalmente en
tres mbitos: su gnesis, su estructura y su funcin o capacidad funcional. Se trata de
explicar la configuracin de los diferentes sistemas de partidos desde una ptica
gentica, desde factores institucionales y de otra ndole que influyen en ella, y desde
criterios de conformidad de los sistemas de partidos con objetivos principales, como
por ejemplo, resolver problemas de gobernabilidad, de consolidacin de la democracia
o problemas de polticas pblicas, por ejemplo, problemas sociales. La complejidad del
fenmeno de los partidos polticos condujo al desarrollo de esquemas y tipologas
cada vez ms sofisticadas con el fin de facilitar el acceso a esta realidad.
Sartori (1976), por su parte, combin la tipologa numrica con criterios de competicin
e interaccin entre los partidos polticos tomando en cuenta tambin el aspecto
dinmico, la posible transformacin de un determinado sistema de partido en otro. De
este modo, los formatos partidistas se insertan a lo largo de un continuo que
comprende (con los ejemplos que daba Sartori; actualizados):
76

- 52 -
1. El sistema de partido nico (Partido Comunista de Cuba y China): slo existe un

partido, que monopoliza el poder poltico y no permite la existencia de otras fuerzas
polticas y de acuerdo con su nivel de represin, pueden subclasificarse en:
unipartidistas totalitarios, unipartidistas autoritarios y unipartidistas pragmticos.
2. El sistema de partido hegemnico (Mxico, antes de las reformas de los aos 90,
Partidos Irlanda): permite la existencia de otros partidos, pero no permite la
competencia poltica para el ejercicio del poder. Existe un partido que tiene el
monopolio del poder poltico y otros partidos (perifricos) que, si bien, son legales,
nunca podrn alcanzarlo.
3. El sistema de partido predominante (India en tiempos de las mayoras absolutas
del Congress Party, Japn en los suyos del Partido Democrtico-Liberal): un partido
poltico obtiene el apoyo de una gran mayora de los electores y gobierna con mayora
absoluta, en un marco de pluralismo poltico. Sin embargo, este partido predominante
puede dejar de serlo en cualquier momento.
4. El sistema bipartidista (Argentina, Estados Unidos): se caracterizan por la
existencia de dos partidos principales que consiguen prcticamente la totalidad de los
escaos y por una diferencia reducida entre los dos. Gobierna uno o el otro, sin
necesidad de formar una coalicin con un tercer partido. Slo consigue la mayora uno
de los dos partidos que estn en condiciones de hacerlo, que gobierna en solitario,
mientras que el otro tiene la expectativa de sustituirlo.
5. El sistema de partidos de pluralismo limitado o moderado (Chile, Pases Bajos,
Suiza, Blgica): el nmero de partidos importantes oscila de tres a cinco. Los
gobiernos acostumbran a ser coalicin, puesto que ninguno de los partidos consigue
los escaos necesarios para tener la mayora absoluta.
6. El sistema de partidos de pluralismo polarizado o extremo (Chile hasta 1973,
Italia hasta 1993, Finlandia, Francia, Alemania): cuando existen cinco, seis o ms
partidos polticos importantes y distanciados ideolgicamente. Ningn partido obtiene
la mayora absoluta y la tendencia es la formacin de gobiernos de coalicin.
Partido predominante: es un pluralismo de partidos,
aunque la alternancia no se d en un largo perodo s
existen otros partidos y la posibilidad de rotacin est
latente.
Sistemas competitivos:
garantiza la
competencia electoral
justa y equitativa
Bipartidismo: dos partidos compiten en condiciones de

igualdad, uno consigue mayora suficiente para formar el
gobierno, la alternancia en el poder es una expectativa.
Existen terceros partidos pero no modifican la situacin.
Pluralismo moderado: existencia de no ms de cinco
partidos con una distancia ideolgica entre ellos muy
pequea.
Tipologa de
sistemas de
partidos
Pluralismo Polarizado: fragmentado en cinco o seis

partidos con una alta distancia ideolgica.
Sistemas no competitivos:
no existe un marco jurdico
que posibilite la competencia
justa de los partidos
De partido nico: existe y se permite un solo partido, y

se ha presentado en tres modalidades: unipartidista
totalitario, unipartidista autoritario, unipartidista
pragmtico.
De partido hegemnico: se permite la existencia de
otros partidos pero estos son de segunda pues no se les
permite competir en trminos de igualdad por lo que la
alternancia no ocurre.
Actividad: analice en el siguiente cuadro las diferencias entre los Grupos de Intereses
y los Partidos Polticos:

- 53 -
Partidos Polticos
el Ejercerlo
Orientacin
hacia
poder
Relacin
con
los
partidos polticos
Organizado, jerrquico,
Organizacin
formal
Muchos intereses por eso
Intereses y grupos
son indeterminables y los
representados
grupos representados son
determinables
Electoral
Medios de
representacin
Tipos de accin
colectiva
Estrategia
Objetivos finales en
relacin al sistema
poltico
Sumar intereses
Competencia por el poder
Sistmicos (si el sistema
no existe, ellos tampoco)
Grupos de Inters
Influenciarlo
Interrelacin
y
complementariedad
Formalizado pero no
jerrquicos
Determinables tanto los
intereses como los grupos
representados
Convencionales (presin,
asociacin, participacin,
incentivos)
Suma de intereses
sectoriales
Cooperar por el poder
Asistmicos (ejercen
poder,
independientemente del
sistema que exista).

- 54 -

Lectura 1 - La Ciencia Política, El Poder y Sus Actores

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Lectura 1 - La Ciencia Política, El Poder y Sus Actores

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Mdulo 1

LA CIENCIA POLTICA, EL PODER Y SUS

Cundo surge la poltica como ciencia autnoma?2

Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 21 - 23.

A la hora de explicar el origen de la disciplina como ciencia autnoma,

Maquiavelo: Diplomtico, filsofo y terico poltico italiano nacido en Florencia el 3 de mayo

fundamenta en la laicidad y la individualidad, y se organiza fundndose en el principio

- Fundamenta en: laicidad e individualidad

ESTADO: Objeto central

Cundo adquiere mayor rigor cientfico?

La Revolucin Industrial es un perodo histrico comprendido entre la segunda mitad del

democrticas9, porque ampla el derecho de participacin poltica y el reconocimiento

La democratizacin es un proceso de desarrollo de las instituciones sociales liberales que

- Rompe con la Economa y la Sociologa

Ampliacin objeto anlisis poltico

PODER ESTADO - GOBIERNO

Cules son las dos tendencias para perfilar la disciplina y

Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 23 - 25.

Entonces, entre 1870 1950

proceso de delimitacin: 2 tendencias

Cul es la situacin de la Ciencia Poltica en Europa y en

Poltica en sus relaciones con la Moral.

La cole Libre des Sciences Politiques, un prestigioso centro pblico de educacin

Cul es el objeto propio de la Ciencia Poltica que justifica

International Political Science Association: fundada bajo el auspicio de la UNESCO en

de definir la vida poltica en funcin de instituciones. Del otro lado, se ha centrado la

como relacin de poder

Entonces, en su sentido amplio, la poltica es el gobierno de las situaciones sociales,

La definicin de poltica en sentido estricto ser desarrollada cuando analicemos el concepto

Quines participan de la poltica?22

a- Actores polticos pblicos

Podemos concluir que toda persona est necesariamente dentro de la poltica en

Por qu el hombre no puede vivir aislado?25

Corresponde al punto 1.4 - Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de Ciencia

una clase de vida social. Ms an hoy vivimos en un mundo globalizado26 en donde

Entendemos por globalizacin, el creciente proceso de tendencia homogeneizadora a

Weber29 lo defini como la oportunidad de un hombre o de un nmero de hombres

Capacidad de obtener obediencia de otros

Cules son las fuentes del poder?31

1. PODER COERCITIVO: esta relacin de poder se basa en que el sbdito

2. PODER PERSUASIVO: esta relacin de poder se basa en la conviccin de

Ej.: Estado e individuo

Ej.: Iglesia, Partidos polticos

Ej.: Empresas y trabajadores

Caractersticas del poder poltico:

Cul es la relacin entre poder y sociedad?33

Riqueza Prestigio Jerarqua Social

posicionan a los individuos

Un estrato social est constituido por un conjunto de personas, agregados sociales,

Las clases sociales se definen por la relacin econmicamente determinable

Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 42 - 45.

La estratificacin social es la conformacin en grupos verticales diferenciados de acuerdo a

constituyen un grupo consciente de su propia unidad ms all de ciertas

Los grupos de estatus se distinguen por su modo de consumo y por sus

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Entonces, En Sociedades preestatales

Poder emana del status propio del individuo

realizacin de grandes objetivos societales

Aparece Poltica en sentido estricto, constituyendo la actividad dirigida a gobernar o

Corresponde al punto 2.3 del Programa - BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola y

Legitimidad es usualmente definida como la propiedad que hace que los

Legitimidad: Se refiere al sistema en su conjunto. Cuando los gobernados

Si revisamos la historia podemos encontrar diversos fundamentos de la legitimidad del

Qu diferencia existe entre legalidad y legitimidad?37