Piezas perdidas

Directivas para reducir la violencia armada a travs del

proceso de la ONU para el control de armas pequeas

Julio de 2005

Centro para el dilogo humanitario

Ginevra

Gracias a:

Todos los colaboradores y personas que ayudaron a compilar y comentar sobre los temas
varios que se exploran en Piezas Perdidas. Cada tema finaliza con una lista en orden
alfabtico de estas personas
Los Gobiernos de Canad, Mal, Noruega y Suiza por su continuo apoyo al proyecto Las
Personas Primero desde su comienzo
Paul Kowal por toda su ayuda y apoyo
Richard Jones por las ideas de diseo y por toda su paciencia

Equipo del Proyecto:

Cate Buchanan Gerente del Proyecto
Mireille Widmer Asistente del Proyecto
Emile LeBrun Asesor

2 Piezas perdidas

ndice
Acrnimos y abreviaturas................................................................................................................ 5
Cmo utilizar esta publicacin ........................................................................................................ 7
Introduccin .................................................................................................................................... 9
Tema 1. Prevenir el uso indebido: Regulacin nacional de armas pequeas ............................... 13
Tema 2. Detener el flujo de las armas pequeas: asuntos de control ........................................... 31
Tema 3. Considerando las necesidades de los sobrevivientes a la violencia armada ................... 49
Tema 4. Mujeres, hombres y la violencia armada: Opciones de accin....................................... 65
Tema 5. Sacar las armas de circulacin........................................................................................ 77
Tema 6. Motivaciones y medios: Abordando la demanda de armas pequeas ............................ 91
Tema 7. Gobernanza del sector de justicia y seguridad.............................................................. 103
Conclusion: El camino a seguir en el ao 2006 y en adelante .................................................... 115

Anexo 1. Resumen del proyecto.................................................................................................. 117

Anexo 2. El Protocolo de las Armas de Fuego de la ONU ......................................................... 119
Anexo 3. Una muestra de recientes iniciativas para la reduccin de armas................................ 120
Anexo 4. Instrumentos clave ....................................................................................................... 122
Anexo 5. Poltica global sobre la violencia de las armas pequeas Fechas clave.................... 130
Anexo 6. Temas para reflexionar? Indicatores de seguridad humana ....................................... 131

Piezas perdidas 3

Tablas
Tabla 1: Homicidios reportados con armas de fuego, pases seleccionados................................ 16
Tabla 2: Los puntos de ingreso para la accin sobre los grupos armados y el control de las
armas pequeas.............................................................................................................. 40
Tabla 3: Posibles respuestas a los factores clave que influencian la adquisicin de armas......... 98

Cuadros
Cuadro 1:

Prevenir el suicidio: Centrarse en el arma ............................................................... 28

Cuadro 2:
Cuadro 3:
Cuadro 4:
Cuadro 5:
Cuadro 6:
Cuadro 7:
Cuadro 8:

Desafos legales para restringir las transferencias de armas.................................... 35

Acabar con el estancamiento: Armas y grupos armados......................................... 39
Mejorar los controles de municiones....................................................................... 45
El largo viaje de Pata mule para recobrar la salud ................................................. 57
Prevencin y rehabilitacin despus de la lesin: Ideas en accin.......................... 59
Desarme en escenarios de post conflicto: El caso de Sierra Leona......................... 84
La justicia criminal y la prevencin de la violencia interpersonal ........................ 109

4 Piezas perdidas

Acrnimos y abreviaturas
Actores no estatales Individuos o grupos
que no representan autoridad estatal. Los
actores no estatales pueden incluir civiles,
grupos armados de oposicin, insurgentes y
ejrcitos privados. Generalmente no son
partcipes de las leyes de derechos humanos o
acuerdos multilaterales.
ASEAN Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico
ATT Tratado de Trfico de Armas (ttulo
formal: Convencin Marco sobre las
Transferencias Internacionales de Armas)
BMS Reunin Bienal de Estados sobre armas
pequeas
Comercializacin La facilitacin de
transferencias de armas con fines lucrativos.
Los agentes son utilizados ampliamente por
los Estados y las compaas privadas para
ventas legales de armas, pero tambin estn
asociados con una serie de actividades ilcitas.
Conferencia de la ONU La Conferencia
2001 de la ONU sobre el Trfico Ilcito de
Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus
Aspectos
DDR/DD&R Desarme, desmovilizacin y
reintegracin
DFID Departamento para el Desarrollo
Internacional (Reino Unido)
DIH Derecho internacional humanitario
DRC Repblica Democrtica del Congo
ECOMOG Grupo de Monitoreo del Cese de
Fuego de ECOWAS
ECOWAS Comunidad Econmica de Estados
de frica Occidental
EE.UU. Estados Unidos de Amrica
EUC Certificado de usuario final
Grupos armados Consulte actores no
estatales
HD Centre Centro para el Dilogo
Humanitario

IANSA Red Internacional de Accin contra

Armas Pequeas
ICRC Comit Internacional de la Cruz Roja
IPPNW Mdicos Internacionales para la
Prevencin de la Guerra Nuclear
JSSR Reforma al sector de justicia y
seguridad
MANPADS Sistemas porttiles de defensa
antiarea
MERCOSUR Mercado Comn Del Sur
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico
OCDE CAD Comit de Asistencia al
Desarrollo de la OCDE
OCHA Oficina de Coordinacin de Asuntos
Comunitarios
OEA Organizacin de Estados Americanos
OEWG Grupo de Trabajo de Composicin
Abierta
OIM Organizacin Internacional para la
Migracin
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin no gubernamental
ONU Naciones Unidas
OSCE Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin en Europa
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte
PNUD Programa de Desarrollo de las
Naciones Unidas
PoA Programa de Accin para Prevenir,
Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de
Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus
Aspectos
PrepCom Reunin del Comit Preparatorio
de la ONU, enero de 2006
RevCon Conferencia de Revisin sobre
armas pequeas 2006, julio de 2006
SADC Comunidad de Desarrollo de frica
Austral
Piezas perdidas 5

SSR Consulte JSSR

UE Unin Europea
UK Reino Unido

6 Piezas perdidas

UNAMSIL Misin de las Naciones Unidas en

Sierra Leona
UNIDIR Instituto de las Naciones Unidas de
Investigacin sobre el Desarme
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer

Cmo utilizar esta publicacin

Piezas Perdidas se puede leer directamente desde el comienzo hasta el final, su formato
nico se presta para ubicar rpidamente informacin especfica ya sea pensamiento
accesible sobre la reduccin de la demanda de armas pequeas e implicaciones polticas,
mejores prcticas para sacar las armas de circulacin o un resumen de los temas
relacionados con la asistencia a sobrevivientes de la violencia armada. Las siguientes
notas estn diseadas para ayudar al lector a explorar la publicacin para obtener el
mayor beneficio.

Estructura de temas
Cada tema en Piezas Perdidas destaca un aspecto diferente de la violencia armada y del
desafo de controlar las armas pequeas. Cada uno comienza con una consideracin de
cmo el tema est encarado (o desatendido) en el actual Programa de Accin de las
Naciones Unidas; provee un anlisis del tema, incluyendo tendencias de polticas,
desafos y caminos de accin basados en mejores prcticas y lecciones aprendidas. Cada
tema concluye con una serie de recomendaciones para consideracin de polticas y
accin a nivel nacional, regional e internacional. Estudios ilustrativos de casos aparecen
durante todo el documento.

Temas transversales.
Muchos de los temas en Piezas Perdidas estn relacionados unos con otros y para
establecer una conexin entre los temas, la publicacin utiliza un sistema de conos
visuales en el margen externo en base a piezas de colores de un rompecabezas de la
tapa. Por ejemplo, la siguiente oracin aparece en el tema sobre la demanda de armas
pequeas, con un enlace a la discusin sobre la governanza en el sector de justicia y
seguridad:
Los factores clave incluyen seguridad pblica inadecuada y corrupcin
policial, falta de oportunidades econmicas para la juventud, protestas
que surgen del abuso de derechos humanos fundamentales, actitudes
culturales hacia las armas, prcticas inadecuadas o desorganizadas de
manejo de conflictos y la incompetencia o falla de los programas de
reintegracin posteriores al conflicto para ex combatientes

Gobernanza del
sector de justicia
y seguridad

Colaboradores
Piezas Perdidas se benefici del aporte de muchos de los destacados investigadores,
analistas y activistas del control de las armas pequeas, prevencin de la violencia, salud
pblica e igualdad de gneros as como tambin de varios asesores gubernamentales.
Cada tema atraves un riguroso proceso de revisin. Al final de cada tema se puede
encontrar una lista en orden alfabtico de los colaboradores y de las personas que
aportaron comentarios y sugerencias para el texto en varias etapas.

Piezas perdidas 7

Anexos
Muchos de los textos hacen referencia a anexos que se encuentran al final de la
publicacin. Estos anexos incluyen informacin de referencia sobre el proyecto Las
Personas Primero, del cual se desprende esta publicacin (Anexo 1); una actualizacin
sobre el estado de ratificacin del Protocolo de las Armas de Fuego de la ONU (Anexo
2); una lista de programas de reduccin de armas clasificados por tipo de programa e
institucin administrativa (Anexo 3); un catlogo de documentos internacionales y
regionales relevantes a los temas en Piezas Perdidas (Anexo 4); un calendario de
reuniones relevantes a lo largo del 2006 (Anexo 5); y una leccin de temas de
reflexin sobre indicadores de seguridad humana (Anexo 6).

8 Piezas perdidas

Introduccin
Qu ms se necesita en la prxima dcada para reducir la violencia armada, controlar el
trfico de armas y acabar con el uso indebido de armas pequeas y ligeras? El Programa
de Accin de las Naciones Unidas acordado en el 2001 ha sido, hasta la fecha, una gua
til de la accin necesaria para abordar la crisis de las armas pequeas. En varios asuntos
importantes, sin embargo, el Programa de Accin es silencioso y en otros es escasamente
preciso. A medida que la comunidad internacional avanza hacia la Conferencia de
Revisin de 2006 para evaluar la implementacin del Programa de Accin, existe una
necesidad de garantizar que estas carencias sean enfrentadas as como tambin acordar
estrategias para abordar desafos futuros.
Esta publicacin, Piezas Perdidas: Directivas para reducir la violencia armada a
travs del proceso de la ONU sobre el control de armas pequeas (Piezas Perdidas)
identifica un cierto nmero de reas donde se necesitan medidas adicionales para
combatir la disponibilidad y el uso indebido de las armas pequeas. Apunta a iniciativas
de polticas prometedoras, utiliza lecciones aprendidas y establece recomendaciones de
accin. Los principales temas tratados son:
Prevencin del uso indebido reglamentacin de las armas pequeas a nivel
nacional: Los esfuerzos para controlar las armas y municiones deben tratar el hecho
de que la mayora del arsenal de armas pequeas se encuentra en manos de civiles y
el uso indebido por parte de civiles es una causa principal de las muertes y la
inseguridad relacionadas con las armas de fuego.
Control de suministros: En un mundo en el cual ya existe un exceso de armas
convencionales, la falta de control suficiente y normatividad adecuada sobre la
produccin y el comercio de las armas pequeas, tanto legales como ilegales,
contribuye a la muerte y la miseria generalizadas e obstaculiza el desarrollo
sustentable. Tambin se debe brindar mayor atencin al control de suministros de
armas a grupos armados no estatales.
Asistencia a sobrevivientes a la violencia armada: El uso indebido de armas
pequeas genera un enorme sufrimiento humano, sin embargo, el tratamiento, la
rehabilitacin y los procesos de reintegracin para los millones de vctimas son
deficientemente priorizados. Se necesita mucho para entender mejor esta dimensin
del problema de las armas pequeas y para ayudarnos a identificar las poblaciones en
riesgo para apuntar a intervenciones para proteger y asistir a los sobrevivientes de la
violencia armada.
Centrarse en el gnero: Un entendimiento de las experiencias particulares de
hombres y mujeres tanto como perpetradores y como vctimas de la violencia de
las armas pequeas tiene mucho que decirnos sobre cmo controlar mejor la crisis,
incluyendo la localizacin de los factores que llevan a los hombres y a los jvenes en
particular a adquirir armas.
Sacar las armas y municiones de circulacin: Los arsenales estatales y los
mercados secundarios son fuentes comunes de armas que llegan a las zonas de
guerra de manera ilegal o que terminan en las manos de actores no estatales y

Piezas perdidas 9

elementos criminales. Reducir estos suministros es esencial para mejorar la

seguridad y proteger los derechos humanos.
Enfrentar la demanda de armas pequeas: Aunque ampliamente descuidados hasta
la fecha, los programas que buscan reducir la demanda de armas pequeas han
estado cobrando impulso y actualmente existe un marco para entender este aspecto
esencial de la ecuacin de las armas pequeas. Es tiempo de integrar estos esfuerzos
en planes de accin globales y regionales.
Gobernanza del sector de justicia y seguridad: Es evidente que los esfuerzos de
reformas al sector de la justicia y la seguridad deben prestar atencin a una variedad
de problemas del control de armas pequeas, incluyendo garantizar que se cumplan
las pautas del uso de armas de fuego en el sector de la seguridad, que la fuga de
armas de fuentes estatales se detenga y que los controles de armas pequeas sean una
parte de los esfuerzos para mantener o reestablecer el estado de derecho.
Tomar medidas sobre estos temas dentro del marco del proceso de la ONU es lgico para
algunos y controversial para otros. Sin una estrategia integral, sin embargo, est claro
que no podemos enfrentar el desafo de reducir la disponibilidad y el uso indebido de las
armas pequeas. Este desafo ha inspirado el desarrollo de Piezas Perdidas y esperamos
que esto se transforme en un recurso valioso tanto para los hacedores de polticas
pblicas, legisladores como para las personas trabajando en el terreno por igual en el
camino hacia la Conferencia de Revisin 2006 y en adelante.
La comunidad internacional ha mostrado su capacidad para reunirse y tomar medidas
rpidas en otros temas asociados con las armas convencionales, tales como el acuerdo
para controlar la proliferacin de sistemas porttiles de defensa antiarea1 Sin embargo,
el progreso para abordar la violencia armada y frenar el trfico de armas pequeas ha
sido injustificablemente lento. La incapaciad de crear mecanismos legalmente
vinculantes para detener la comercializacin ilcita a nivel global es un ejemplo
manifiesto de una oportunidad demasiado demorada. Ahora es tiempo de que la
comunidad internacional se comprometa a reducir el terrible nmero de vctimas
humanas de la violencia armada. Si abordamos la prxima dcada de trabajo con las
mejores lecciones de esfuerzos anteriores, la sabidura acumulada de otros procesos y un
nfasis en objetivos coherentes, ste es un objetivo eminentemente alcanzable. Un
indicador es claro: el fin del trfico ilcito de armas pequeas y la regulacin ms
efectiva de la posesin legal y comercio de armas pequeas deben ir de la mano. Esta
publicacin est especficamente dirigida a representantes gubernamentales, para proveer
una agenda obligatoria centrada en las personas para la prxima fase de actividad
multilateral sobre armas pequeas.
Piezas Perdidas est disponible en rabe, ingls, francs y espaol y ser
ampliamente distribuida en el camino hacia la Conferencia de Revisin de la ONU
sobre armas pequeas. Esperamos que estimule el pensamiento crtico, el debate y la
accin y haga una contribucin en los prximos aos para cambiar la violencia armada.

1 En junio de 2003, en la Cumbre G-8, hubo consenso con el Plan de Accin iniciado por los Estados Unidos para destruir
el MANPADS excedente, as como tambin adoptar controles de exportacin nacionales estrictos sobre los MANPADS y
sus componentes esenciales; prohibiendo las transferencias a actores no estatales; intercambiando informacin sobre
pases y entidades no cooperativos y examinando para los nuevos MANPADS la factibilidad de agregar funciones tcnicas
especficas o caractersticas de control de lanzamiento que prohibieran su uso no autorizado. Consulte el sitio Web del
Departamento de Estado de los Estados Unidos en www.state.gov/t/np/acw/c12759.htm. Adems, el foro Cooperacin
Econmica de Asia Pacfico emiti una declaracin similar y el Acuerdo Wassenaar convino en fortalecer las pautas.

10 Piezas perdidas

Un marco de seguridad humana para la accin global sobre la violencia armada

Objetivo 1: Regular el uso de las armas pequeas

Identificar estndares internacionales sobre la regulacin de la posesin civil de armas.

Difundir el derecho internacional humanitario y las normas y enfoques sobre derechos humanos,
incluyendo a los grupos armados
Fortalecer los sectores de justicia y seguridad, incluyendo la capacitacin de las fuerzas de seguridad
sobre el uso apropiado de la fuerza
Procesamiento de criminales de guerra, incluyendo grupos armados
Prohibicin de ciertos tipos de armas/municiones consideradas como excesivamente perjudiciales o
inhumanas

Objetivo 2: Reducir la acumulacin actual de armas y municiones

Recoger y destruir las armas y municiones excedentes de manera transparente con participacin
pblica en el proceso cuando sea posible y apropiado
Consolidar puntos de referencia de xito en desarme y desmovilizacin efectivos en naciones afectadas
por la guerra
Que los estados y los actores privados alcancen los ms altos estndares para manejar arsenales
actualmente en existencia

Objetivo 3: Regular la transferencia de armas pequeas

La conclusin y la ejecucin de un tratado internacional para regular las transferencias de armas

inspirado en la ley de derechos humanos y en la ley humanitaria, en la promocin de la paz y la
seguridad y el respeto por los embargos de armas regionales y de la ONU y que incluya provisiones para
garantizar la transparencia y responsabilidad de los Estados
Identificar pautas internacionales para regular las transferencias a grupos armados no estatales
Desarrollar mecanismos para fortalecer el rgimen de embargos de la ONU, incluyendo sanciones
secundarias para quebrantadores de embargos y una unidad de investigacin de respuesta rpida
El acuerdo de un tratado internacional para regular las actividades de corredores e intermediarios de
armas, incluyendo a agentes de transporte
La conclusin de un tratado internacional de marcaje y rastreo de armas pequeas, incluyendo
municiones
Ratificacin mayor e implementacin plena del Protocolo de Armas de Fuego de la ONU por parte de
todos los Estados

Objetivo 4: Reducir la demanda de armas

Prestar atencin a las consideraciones de gnero que influyen tanto en el uso indebido de las armas
como en la accin para poner fin a la violencia de las armas pequeas. En particular, los problemas
asociados con el uso de armas por parte de hombres jvenes requieren respuestas urgentes
Fortalecer el estado de derecho, con particular atencin a la administracin justa y eficiente de
provisin de justicia y seguridad por parte del Estado
Investigacin e inversin en actividades de (re)integracin que respondan a realidades locales,
informadas por las prioridades de comunidades afectadas
La inclusin de actividades para abordar la violencia armada o el control de las armas pequeas
mediante programas de desarrollo, derechos humanos, salud y agencias humanitarias
Valorar el rol que pueden tener las iniciativas para concientizar a la gente de alterar y cambiar actitudes

Objetivo 5: Asistencia a sobrevivientes

Identificar las mejores prcticas para cubrir las necesidades de los sobrevivientes a la violencia armada
Identificar formas de acceder a servicios y programas existentes de apoyo a la discapacidad

La conclusin e implementacin plena de la Convencin de Discapacidad de la ONU para incrementar

los derechos de las personas discapacitadas, as como definir las responsabilidades de los Estados de
cubrir las necesidades de los ciudadanos discapacitados

Piezas perdidas 11

Cada arma que se fabrica, cada barco de guerra que se lanza, cada
proyectil que se dispara, significa en definitiva un robo para aquellos
cuyo hambre no se aplaca, aquellos que tienen fro y no tienen ropa
-Dwight D. Eisenhower

12 Piezas perdidas

Tema 1.

Prevenir el uso indebido: Regulacin

nacional de armas pequeas
La mayora de la reserva global de armas pequeas y ligeras est en manos de
ciudadanos particulares.2 Debido a que estas armas habitualmente se usan en forma
indebida o se roban o de alguna forma se filtran en el mercado ilcito, es indispensable
que la posesin de armas por parte de civiles se regule y limite adecuadamente a nivel
nacional (se las nombra aqu como leyes de posesin civil o control nacional de
armas).

Importancia del Programa de Accin

Un borrador inicial del PoA explcitamente convocaba a los Estados a regular la posesin civil y el
uso de las armas con el objeto de reducir el contrabando ilcito de armas.3 Estas referencias
fueron abandonadas en la versin final del documento de consenso ante la insistencia de los
Estados Unidos, China y Cuba.4 Sin embargo, si bien la referencia directa a la regulacin nacional
de armas fue abandonada, el PoA invita a los Estados participantes a implementar medidas
legislativas o de otra naturaleza requeridas para penalizar la fabricacin ilegal, posesin
[nfasis agregado], almacenaje y trfico de armas pequeas.5 El PoA tambin invita a los
Estados a adoptar todas las medidas necesarias para prevenir la posesin de cualquier SALW
sin marcaje o marcada inadecuadamente.6 Adicionalmente, se exhorta los Estados a :
garantizar que se mantengan registros amplios y precisos en la medida de lo posible de la
fabricacin, posesin [nfasis agregado] y transferencia de SALW dentro de sus
jurisdicciones. Estos registros deben ser organizados y mantenidos de manera tal de
asegurar que la informacin precisa pueda ser recuperada con prontitud y cotejada por
autoridades nacionales competentes. 7
En la prctica, este compromiso requiere el establecimiento de un sistema de registro de armas
pequeas.8

En la ltima dcada, varios pasesincluyendo Australia, Brasil, Camboya, Canad,

Sierra Leona, Sudfrica y el Reino Unidohan abordado reformas significativas para
Armas pequeas generalmente hace referencia a las granadas, rifles de asalto, revlveres, ametralladoras ligeras
Armas ligeras generalmente hace referencia a las armas anti tanque y caones antiareos, ametralladoras pesadas,
rifles sin retroceso Los trminos armas, armas de fuego, armas pequeas y ligeras se utilizan de forma intercambiable a
lo largo de esta publicacin.
3 El Borrador del Programa de Accin de la ONU para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y
ligeras en todos sus aspectos, versin L4 Rev. 1 invitaba a los Estados a emprender lo siguiente: A instaurar leyes
adecuadas, reglamentaciones y procedimientos administrativos para ejercer control efectivo sobre la fabricacin legal,
almacenaje, transferencia y posesin de armas pequeas y ligeras dentro de sus reas de jurisdiccin. Para garantizar
que aquellos involucrados en la fabricacin ilegal, almacenaje, transferencia y posesin puedan y sean procesados segn
cdigos penales apropiados. Para considerar seriamente la prohibicin del comercio sin restriccin y la posesin
privada de armas pequeas y ligeras especficamente diseadas para propsitos militares
4 Comentarios preparados de John Bolton (USA), 9 de julio de 2001. Disponible en: www.un.int/usa/01_104.htm. See
also IANSA (2001), Conferencia de Prensa de la Red Internacional de Accin contra Armas Pequeas, 20 de julio.
Disponible en
www.notes.reliefweb.int/w/rwb.nsf/6686f45896f15dbc852567ae00530132/f3073dc0c5af587285256a92006d47c4
?OpenDocument
5 UN (2001), Informe de la Conferencia d las Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en
todos sus Aspectos, A/CONF.192/15, Julio, para. II.3
6 UN (2001), Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas, . II.8
7 UN (2001), Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas, . II.9
8 Esta observacin fue realizada por Regehr, Ernie (2001), The UN and a small arms Program of Action: Measuring
success, Ploughshares Monitor, diciembre. Disponible en:
www.ploughshares.ca/CONTENT/MONITOR/Monitor01list.html
2

Piezas perdidas 13

regular y limitar la posesin de armas por parte de civiles. El Primer Ministro de

Tailandia ha presentado una propuesta para que el pas quede libre de armas en cinco a
seis aos,9 y muchos otros gobiernos incluyendo a los de Argentina, Blgica, Benn,
Botswana, Burkina Faso, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Jordania, los Territorios
Palestinos Ocupados, las Filipinas y Uruguayestn actualmente en el proceso de
fortalecer las leyes y polticas.
Dicha reforma es impulsada principalmente por las realidades locales: masacres con
armas pequeas que provocaron una gran atrocidad pblica en Australia, Canad y el
Reino Unido; niveles alarmantes de violencia armada ocasional u organizada en Brasil y
Tailandia; y procesos de transicin democrtica o post guerra en Camboya, Sierra Leona
y Sudfrica. Estos esfuerzos tambin han sido informados y reforzados por experiencias
a nivel internacional y regional, lo cual cada vez ms ha implicado o explcitamente
exigido regulacin ms cuidosa de la posesin civil de armas pequeas y ligeras.
La discrepancia entre el progreso a nivel nacional y los debates sobre este tema en el
proceso de la ONU sobre las armas pequeas es significativa. La Primer Reunin Bienal
de Estados para Considerar la Implementacin del PoA en julio de 2003 (BMS 2003)
puso esto de relieve,10 con 69 de 103 gobiernos (67 por ciento) destacando
voluntariamente polticas de posesin civil en sus informes nacionales y declaraciones.11
Varios factores contribuyeron con este nivel relativamente alto de concentracin en
este tema. Primero, muchos gobiernos reconocen una conexin entre la violencia armada
y la comercializacin sin control o con pocos controles y la posesin de armas
pequeas.12 Tambin existe una creciente toma de conciencia de que la mayora de los
problemas planteados por la disponibilidad de armas y el uso indebido son civileso
sea, la mayora de las armas estn en manos de civiles y la mayora de las vctimas de la
violencia armada son civiles. Finalmente, existe un amplio reconocimiento entre los
gobiernos de que las armas de fuego en manos de civiles son un importante colaborador
del mercado ilcito y el uso indebido de armas a travs del robo, almacenamiento
descuidado y venta privada deliberada.13
En la Conferencia de Revisin de la ONU (RevCon), las naciones interesadas
deberan afirmar la importancia y la posicin central del control nacional de armas. Este
tema pone de manifiesto los problemas de seguridad humana y analiza los tipos de
medidas que los pases estn incorporando dentro de su legislacin nacional para
combatir la violencia armada, el trfico de armas o la inestabilidad. Rastrea la tendencia
en todo el mundo hacia una mayor restriccin sobre la posesin civil de armas e
identifica los mejores principios para la regulacin nacional efectiva.

(In)seguridad humana: Los civiles y la violencia armada

El Anuario sobre Armas Pequeas (Small Arms Survey) estima que el 60 por ciento de la
reserva global de 640 millones de armas estn en manos de civiles incluyendo los
Small Arms Survey 2004 (Anuario sobre Armas Pequeas 2004) Derechos en Riesgo, Oxford University Press, Oxford, p.
71
WorldNetDaily.com (2003), UN seeking global gun control? Conference moving toward plan that would regulate US
arms. Publicado el 16 de julio. Disponible en: www.worldnetdaily.com/news/article.asp?ARTICLE_ID=33584. Consulte
tambin Browne, Marjorie Ann (2005), The United Nations and Gun Control, Congressional Research Service Report
for Congress, 7 de abril. Disponible en: www.usembassy.it/pdf/other/RS22108.pdf
11 Instituto de las Naciones Unidas para la Investigacin sobre el Desarme, encuesta (2004), Implementing the United
Nations Programme of Action on Small Arms and Light Weapons: Analysis of the Reports Submitted by States in 2003,
UNIDIR/2004/25, ONU, Ginebra
12 Consulte, por ejemplo, la declaracin de Australia en BMS 2003. Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw2003/statements/States/Australia.pdf
13 Consulte en particular la declaracin de Blgica disponible en disarmament2.un.org/cab/salw2003/statements/States/Belgium.pdf; y la de Mxico, disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw2003/statements/States/Mexico.pdf
9

10

14 Piezas perdidas

campesinos, deportistas y cazadores, bandas criminales, insurgentes armados,

coleccionistas, guardias privados de seguridad y ciudadanos privados de todas las
edades.14 El rol de las armas utilizadas por los civiles para minar la seguridad humana
est bien documentado.
Los civiles son las principales vctimas de la violencia armada, con un nmero
estimado de 200.000 a 270.000 personas que pierden la vida debido a la violencia
armada o al suicidio en los pases en paz cada ao, casi el doble de los que
directamente mueren en situaciones de guerra.15
En todo el mundo, existen cuatro homicidios causados por armas por cada suicidio
con armas. En Norte Amrica y Europa, sin embargo, los porcentajes de suicidios
con armas exceden a los porcentajes de homicidios con armas de fuego.16
Las lesiones, violaciones, robos y secuestros cometidos con armas afectan a un sin
nmero de civiles en todo el mundo anualmente.17 La posesin de armas puede
intensificar la violencia, que aumenta el miedo, el cual a su vez conduce a una mayor
posesin de armas.
La mayora de los usuarios y abusadores de armas globalmente son hombres.18
Tambin son las principales vctimas de la violencia armada, particularmente los
hombres entre 14 y 44 aos.19
Mientras que las mujeres representan una cantidad importante de vctimas
(especialmente de la violencia de parejas ntimas), las mismas representan un
porcentaje relativamente pequeo de usuarios.20
Las armas a menudo caen en manos de gente joven, contribuyendo con suicidios,
violencia interpersonal y muertes accidentales.21 Esto es particularmente preocupante
cuando la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) informa un alarmante
aumento en los suicidios de jvenes de entre 15 y 25 aos de edad en todo el
mundo.22

Small Arms Survey 2002: Counting the Human Cost, Oxford University Press, Oxford, p. 79
Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 175
16 Anuario sobre Armas Pequeas, p. 175
17 Consulte, por ejemplo, Louise, Christopher (1996), The Social Impacts of Light Weapons Availability and Proliferation,
Discussion Paper, Instituto de las Naciones Unidas para la Investigacin del Desarrollo Social, Ginebra, Pg. 2, Comit
Internacional de la Cruz Roja (1999), Arms Availability and the Situation of Civilians in Armed Conflict, ICRC, Ginebra;
Anuario sobre Armas Pequeos (2001), Humanitarianism under Threat: The Humanitarian Impacts of Small Arms and
Light Weapons, Anuario sobre Armas Pequeas, Ginebra; Beasley, Ryan, Cate Buchanan y Robert Muggah (2003), In the
Line of Fire: Surveying the Perceptions of Humanitarian and Development Personnel of the Impacts of Small Arms and
Light Weapons, Centro para el Dilogo Humanitario y Anuario de Armas Pequeas, Ginebra; y Centro para el Dilogo
Humanitario (2003), Putting People First: Human Security Perspectives on Small Arms Availability and Misuse, Ginebra.
18 Consulte, por ejemplo, Rothman, Emily y colaboradores (2004), Batterers use of guns to threaten intimate partners,
Journal of the American Womens Medical Association, Vol. 60, Nmero 1.
19 Organizacin Mundial de la Salud (2002) Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, OMS, Ginebra, pp. 274-275.
20 Consulte, Farr, Vanessa y Kiflemariam Gebre-Wold (eds.) (2002), Gender Perspectives on Small Arms and Light
Weapons: Regional and International Concerns, Resumen BICC No. 24, Bonn International Centre for Conversion, Bonn;
Red de Mujeres de IANSA en: www.iansa.org/women; y Amnista Internacional (2005), The Impact of Guns on Womens
Lives, Amnista Internacional, Oxford.
21 En los Estados Unidos, jvenes de entre 9 y 17 aos cometieron cerca del 10 por ciento de todos los crmenes que
involucraron armas investigados en 1999; jvenes (de 1824 aos) cometieron otro 34 por ciento de los crmenes.. En
conjunto, estos grupos de edades fueron responsables del 57 por ciento de todos los homicidios con armas en los
Estados Unidos en 1998. Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de los Estados Unidos (2000), Crime Gun Trace
Reports, 1999, Washington, DC, p. 3
22 Consulte www.who.int/mental_health/prevention/suicide/suicideprevent/en/
14
15

Piezas perdidas 15

Prevenir el
suicidio

Mujeres,
hombres y la
violencia armada

Tabla 1: Homicidios reportados con armas de fuego, pases seleccionados23

Pas

Ao

Poblacin

Homicidios con armas de fuego

Nmero

Colombia
Sudfrica
Venezuela
Brasil
Ecuador
Mxico
Estados
Unidos
Bielorrusia
Canad
Australia
Inglaterra y
Gales

Por cada 100.000

2000
2000
2000
1998
2000
2000
2001

44.222.000
44.819.778
25.299.000
178.470.000
13.003.000
103.457.000
294.043.000

21.898
10.854
5.408
25.663
1.321
5.529
10.130

49,52
24,22
21,04
14,38
10,16
5,34
3,45

2000
2003
2001
2003/
2004

9.895.000
31.629.700
19.583.333
52.793.700

331
161
47
68

3,35
0,51
0,24
0,13

Algunos paises tienen altos niveles de posesin civil de armas y porcentajes alarmantes
de violencia armada. Por ejemplo, el pblico en Sudfrica posee seis veces ms armas
que la polica y los militares.24 En Brasil, mientras que el nmero de armas de fuego
legalmente registradas (incluyendo aquellas mantenidas en forma privada por el personal
militar y de la polica) se estima en alrededor de siete millones, el nmero actual de
armas en manos privadas se calcula que se acerca a los 15,6 millones.25 Estos pases
poseen los ms altos porcentajes de homicidios con armas de fuego en el mundo
(consulte la tabla 1).

Una aproximacin til: El enfoque de la salud pblica

Un objetivo clave de ejercitar mayor control sobre la posesin civil es reducir los riesgos
asociados con el uso indebido de las armas pequeas y prevenir muerte y lesiones. Un
enfoque de la salud pblica hacia la violencia armada incluye aislar y controlar la causa
de lesiones en este caso, las armas pequeas.
Fuentes: Bielorrusia y Colombia: Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (2003), Surveys on Crime
Trends and the Operations of the Criminal Justice System en www.unodc.org/unodc/en/crime_cicp_surveys.html;
Ecuador y Venezuela: Base de datos sobre mortalidad de la OMS (2003) en
www.who.int/whosis/mort/text/download.cfm?path=whosis,whsa,mort_download&language=english; Mxico: Secretara
de Salud de Mxico en www.cddhcu.gob.mx/cesop/boletines/no1/index.htm; Sudfrica: Centro de Anlisis de
Informacin Criminal, Servicios Policiales Sudafricanos, Pretoria y Registro Central de Armas de Fuego, SAPS, Pretoria
(2002). Cifra poblacional del Censo 2001: Censo en resumen (2003). Estadsticas de Sudfrica; Estados Unidos:
Departamento de Justicia Estadounidense: Libro de referencia de estadsticas de justicia penal. Cifras poblacionales de
la Divisin Poblacional de las Naciones Unidas; Brasil: Sistema de Informacin sobre Mortalidad del Ministerio de Salud
(2003); Canad Estadsticas de homicidios en Canad, 2003. Poblacin de Canad 200004 en
www.members.shaw.ca/kcic1/population.html; Australia: Mouzos, Jenny y Catherine Rushforth (2003), Firearm related
deaths in Australia, 1991- 2001, Trends and Issues in Crime and Criminal Justice, Vol. 269, Noviembre, Instituto
Australiano de Criminologa, Canberra en www.aic.gov.au/publications/tandi2/tandi269.pdf. Mouzos y Rushforth dan
porcentajes y nmerosla poblacin ha sido extrapolada de aquellos; Inglaterra y Gales: Crime in England & Wales
2003/2004 UK National Statistics en www.statistics.gov.uk/cci/nugget.asp?id=6. La Anuario sobre armas pequeas fue
til en la recoleccin de esta informacin. Compilado en mayo de 2005
24 Los civiles en Sudfrica poseen 3.7 millones de armas de fuego, mientras que la polica y las fuerzas armadas poseen
567,000. Gould, Chandre y Guy Lamb (2004), Hide and Seek: A Report on the Southern Africa Research Programme on
23

Small Arms and Light Weapon, Instituto para Estudios de Seguridad, Pretoria

O 17.3 millones si se incluyeran las armas de fuego de depsitos e inventarios institucionales militares y de
cumplimiento de la ley. Consulte Fernandes, Rubem Csar y colaboradores. (2005), Where, whose and what: Mapping
small arms holdings, in: The Small Arms Factor in Brazil, ISER, Ro de Janeiro. Disponible en ingls y en portugus
25

16 Piezas perdidas

Asistencia a
sobrevivientes

La relacin entre la posesin de armas y las muertes causadas por armas de fuego es
compleja. As como con cualquier tema de poltica social, es difcil determinar una
relacin causal entre la amplia disponibilidad de armas y la violencia armada,
obstaculizada por la falta de datos completos y confiables y una incapacidad de eliminar
factores mitigantes.26 En general, sin embargo, la evidencia emprica apoya la nocin
que hacer que las armas sean difciles de obtener legalmente puede ayudar a reducir
ciertos tipos de violencia, particularmente las impulsivas.27 En particular, la presencia de
armas en el hogar ha demostrado tener influencia en los ndices de suicidios, accidentes,
violencia de pareja ntima y asesinatos de familiares.28

Argumentos basados en los derechos: Responsabilidad del estado

Un caso apremiante de derechos humanos para la regulacin cuidadosa de la posesin
civil de armas tambin ha sido propuesto por la Ponente Especial de la ONU sobre los
Derechos Humanos y las Armas Pequeas, Brbara Frey. Ella ha notado que segn la ley
internacional de derechos humanos, se requiere a los Estados ejercitar la diligencia
debida para proteger a las personas dentro de sus territorios de abusos, an cuando los
mismos son cometidos por personas privadas. No es poco razonable sugerir que esto
requerira que se establecieran controles y seguridades mnimas sobre la posesin y el
uso de armas.29 El Estado mismo debe ser responsable si falla en investigar y procesar
judicialmente masacres o si no toma las medidas razonables para regular las armas con el
objetivo de proteger a los ciudadanos de homicidios, suicidios, accidentes, un padrn de
violencia familiar o de pareja ntima y/o crimen organizado (Consulte anexo 4 para
obtener una lista de documentos relacionados con la posesin civil).

El trfico ilcito y el control nacional de las armas

La regulacin del acceso de los civiles a las armas pequeas es central en los esfuerzos
por refrenar el contrabando internacional de armas. Existen dos formas principales en las
cuales esta conexin puede demostrarse.
1. Robo generalizado de armas de fuego civiles: Responsabilizar a los propietarios de
armas

Las armas de fuego ilcitas casi siempre comienzan como armas legales o sea,
fabricadas y vendidas en forma legal. En todo el mundo, sin embargo, el desvo de las
armas de fuego de sus propietarios legales hacia propsitos ilegales a travs de la prdida
o el robo es una fuente significativa del mercado negro de armas. El Anuario sobre
Armas Pequeas estima conservadoramente (debido a la ausencia de datos de la mayora
de los pases y muchas regiones del mundo) que al menos 1.000.000 de armas de fuego
son robadas cada ao, con la mayora de las mismas tomadas en robos de menor escala

26 Academia Nacional Estadounidense de Ciencias (2004); Firearms and Violence: A Critical Review, Washington, DC. Este
informe cita una falta de datos adecuados ya sea para probar o desaprobar la eficacia de las leyes de armas de fuego tanto las permisivas como las restrictivas.
27 Hemenway, David (2004), Private Guns, Public Health, University of Michigan Press, Ann Arbor, Michigan; Cukier,
Wendy (2002), More guns, more deaths, Medicine, Conflict and Survival, Vol. 8, pp. 367379. Como con la mayora de
las reglas, podra haber excepciones. Por ejemplo, Yemen parece tener un alto ndice de posesin de armas pero un
ndice moderado de muertes causadas por armas de fuego. Es posible, sin embargo, que esta anomala se deba a la falta
de informacin. Consulte Small Arms Survey 2003: Development Denied, Oxford University Press, Oxford, pp. 169189, y
particularmente pp. 179180
28 Hemenway, David and M. Miller (2000), Firearm availability and homicide rates across 26 high-income countries,
Journal of Trauma, Vol. 49, Nmero 6, pp. 985988
29 Frey, Barbara (2002), The Question of the Trade, Carrying and Use of Small Arms and Light Weapons in the Context of
Human Rights and Humanitarian Norms, Borrador de trabajo presentado de acuerdo con las decisiones de la
Subcomisin 2001/120, p. 46

Piezas perdidas 17

Mujeres,
hombres y
violencia armada

en hogares privados.30 En Sudfrica, la prdida y el robo a propietarios civiles es la

fuente principal de armas ilegales:31 cada ao, 20.000 armas son robadas a propietarios
civiles, la mayora de las cuales son revlveres.32
Todas las acciones efectivas que apuntan a resolver el problema del trfico
de armas implican el establecimiento de controles rigurosos en...la posesin
de armas dentro del territorio nacional.
El Embajador Jean Lint de Blgica en la BMS 2003, 7 de julio33
2. Sustitucin y necesidad de harmonizacin de leyes

Las jurisdicciones que s tienen controles estrictos (o relativamente estrictos) sobre la

posesin civil de armas ven esos controles menoscabados si las armas pueden importarse
fcil e ilegalmente desde lugares cercanos con controles menos estrictos. En Canad, por
ejemplo, un pas con leyes moderadamente estrictas, se estima que la mitad de todas las
armas recuperadas de crmenes son importadas ilegalmente desde los Estados Unidos,
donde las leyes son ms relajadas.34 Las armas que se originan en los Estados Unidos
tambin representan aproximadamente el 80 por ciento de las armas recuperadas de
crmenes en Mxico y la mayora de las armas de fuego ilegales recuperadas en el
Caribe.35 Segn la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el territorio mexicano
es actualmente un corredor principal para el trfico de armas desde los Estados Unidos:
Las organizaciones criminales ubicadas a lo largo de la frontera norte mantienen un
flujo de armas hacia las regiones productoras de drogas de Sudamrica.36
Limitar y controlar la adquisicin y posesin de armas por parte de civiles [es
necesario], no slo para combatir la cultura de la violencia sino especialmente
para prevenir el extensivo y lucrativo comercio ilcito de armas que fueron
originariamente lcitas.
Embajador Adolfo Aguilar Zinser de Mxico en la BMS 2003, 7 de julio37
En forma similar, en el sur de frica, las polticas restrictivas de armas de Botswana (y
los bajos ndices de crmenes armados) han sido comprometidos por (anteriores)
polticas ms permisivas de Sudfrica38 El comisionado de polica del pas cit los flujos
30 Las cifras estimativas de los robos de armas anuales en los Estados Unidos son 500,0001,820,000. Small Arms
Survey 2004, pp. 6061
31 Chetty, Robert (bajo la direccin de) (2000), Firearm Use and Distribution in South Africa, Centro Nacional para la
Prevencin de la delincuencia, Programa de Armas de Fuego, Pretoria, p. 45.
32 Gould (2004), Hide and Seek, p. 200
33 Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Belgium.pdf
34 Francis, Geoffrey (1995), Illicit firearms in Canada: Sources, smuggling and trends, Royal Canadian Mounted Police
Gazette, Vol. 57, numro 2, pp. 22-24
35 Durante los primeros ocho meses del 2003, los oficiales mexicanos supuestamente pidieron al gobierno de los EE.UU.
que rastreara ms de 17000 armas de origen estadounidense, recuperadas en crmenes cometidos en Mxico. Grillo,
Ioan (2003), Illegal arms pervasive in Mexico and most obtained from the US, Houston Chronicle, 12 de octubre 2003.
36 Organizacin de Estados Americanos (2002), Evaluation of Progress in Drug Control 2000-2002, OEA, Mxico, p. 8.
37 Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Mexico.pdf
38 Botswana no otorga licencias de porte de armas a particulares. Solo miembros activos de la polica y de las fuerzas de
defensa estn autorizados a poseer y llevar armas. Los cazadores estn sujetos a controles estrictos, con solo 400
licencias otorgadas anualmente por lotera200 para escopetas y 200 para rifles.
39 Alianza para el Control de Armas (Sudfrica), Facts and FiguresBotswana: A Lesson for South Africa. Disponible en:
www.gca.org.za/facts/briefs/09botswana.htm

18 Piezas perdidas

transnacionales de armas como contribuyentes a la reciente suba en el ndice del crimen

armado: Recolectamos varias armas de fuego en la frontera Sudfrica-Botswana. No se
les ocurre a algunos visitantes dejar sus armas cuando visitan nuestro pas. Ellos no
entienden cmo se puede vivir sin transportar armas de fuego.39

Estndares emergentes
Varios procesos multilaterales han estimulado mayores controles de armas a nivel
nacional. Ms significativamente, en mayo de 1997, 33 pases patrocinaron una
resolucin en la Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la
Justicia Criminal que enfatizaba la importancia de la responsabilidad del Estado para la
regulacin efectiva de la posesin civil de armas pequeas, incluyendo el otorgamiento
de licencias a propietarios, el mantenimiento de un registro de armas, los requisitos de
almacenamiento seguro y las penalidades apropiadas para la posesin ilegal.40 Este
esfuerzo culmin en el 2001 con la adopcin de un protocolo sobre trfico de armas
pequeasEl Protocolo de Armas de Fuego.
A pesar de las carencias, el Protocolo de Armas de Fuego criminaliza el trfico
ilcito y demanda que las armas sean marcadas en el punto de fabricacin, importacin y
transferencia desde el gobierno hacia manos privadas. Tambin se solicita a los Estados
considerar el establecimiento de un sistema de regulacin de la comercializacin de
armas. En abril de 2005, la ratificacin nro. 40 desencaden el proceso de la entrada en
vigencia del Protocolo. Ser el primer acuerdo internacional obligatorio por ley sobre
control de armas pequeas. (Consulte el Anexo 2).

Accin regional
En creciente reconocimiento de que el movimiento transnacional de armas est
directamente relacionado con la manera en que los Estados regulan sus reservas internas,
los acuerdos de seguridad regional cada vez ms incluyen provisiones que requieren
regulaciones cuidadosas de las armas pequeas en manos de civiles. Los acuerdos ms
relevantes incluyen la Accin Conjunta de la Unin Europea (UE) (1998), la
Declaracin de Bamaco (2000),41 el Marco de los Principios Nadi (2000),42 Protocolo
de Armas de Fuego de la Comunidad de Desarrollo de frica Austral (SADC) (2001), el
Plan Andino (2003),43 y el Protocolo de Nairobi (2004).44
El Protocolo de Nairobi es uno de los ms especficos en cuanto a la regulacin de la
posesin civil de armas. Uno de sus objetivos es alentar la responsabilidad, el
cumplimiento de la ley y el control y gestin eficientes de las armas pequeas
mantenidas por los Estados Partes y civiles. Cada uno de los 11 Estados del este
africano que ratifican sern responsables de incorporar dentro de sus leyes nacionales:

40 Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal , sexta sesin (1997). La
resolucin fue patrocinada por Angola, Australia, Botswana, Brasil, Brunei, Burundi, Canad, Colombia, Croacia, Fiji,
Francia, Gambia, Alemania, Grecia, Hait, Italia, Japn, Lesotho, Malasia, Mxico, Marruecos, los Pases Bajos, las
Filipinas, Polonia, Catar, Corea del Sur, Rumana, la Federacin Rusa, Arabia Saudita, Suecia, Tanzania, Tailandia y Tnez.
41 La Declaracin de Bamako sobre la Posicin Comn Africana sobre la Proliferacin, Circulacin y Trfico Ilcito de
Armas Pequeas y Ligeras. Disponible en: www.smallarmssurvey.org/source_documents/Regional
42 Conferencia de Jefes de Polica del Pacfico Sur y la Organizacin de aduanas de Oceana (2000), Towards a Common
Approach to Weapons Control (Nadi Framework), Nadi, 10 March. Disponible en:
www.smallarmssurvey.org/source_documents/Regional
43 OEA (2003), Plan Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus
Aspectos, Decisin OEA 552, 25 de junio de 2003. Disponible en www.comunidadandina.org/normativa/dec/D552.htm
44 Los pases que negociaron el acuerdo son Burundi, la Repblica Democrtica del Congo, Yibuti, Eritrea, Etiopa, Kenia,
Ruanda, las islas Seichelles, Sudn, Tanzania y Uganda. Para el texto del acuerdo, consulte
www.saferafrica.org/DocumentsCentre/NAIROBI-Protocol.asp

Piezas perdidas 19

prohibicin de la posesin sin restricciones de armas pequeas por parte de civiles;

prohibicin total de la posesin civil y el uso de todas las armas ligeras y rifles
automticos, semiautomticos y ametralladoras;

regulacin y registro centralizado de todas las armas pequeas en posesin de civiles

en sus territorios;

provisiones para el almacenamiento y el uso seguros de armas de fuego en manos de

civiles, incluyendo pruebas de competencia de los probables propietarios;

monitoreo y auditora de las licencias otorgadas y restriccin del nmero de armas

que pueden poseer los individuos;

prohibiciones sobre los empeos o prendas de las armas pequeas; y

registro para garantizar la responsabilidad y el control efectivo de todas las armas en

manos de empresas privadas de seguridad.

Adems los Estados Partes acuerdan fomentar la entrega de armas ilegales por parte de
civiles y desarrollar programas locales, nacionales y regionales de educacin pblica
dirigidos a fomentar la posesin y el manejo responsables de las armas.

Esfuerzos de transicin post conflicto

En forma ms general, la ONU, los cuerpos regionales y varios pases han promocionado
activamente la regulacin de la posesin de armas de fuego por parte de civiles como
parte de las transiciones post conflicto. Camboya y Sierra Leona son ejemplos
primordiales de naciones recuperndose de largas guerras civiles donde un gran nmero
de civiles estaban armados; ambos gobiernos han reconocido que los programas de
desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) deben ser seguidos y consolidados con
fuertes leyes de control de armas.45

Enfoques hacia el control nacional de armas

Como se observa, varios pases han iniciado y/o implementado significativamente ms
polticas restrictivas de control de armas en la dcada pasada. Existe una amplia
variacin en los enfoques que se estn tomando, pero las leyes nacionales de control de
armas se basan en una combinacin de lo siguiente: prohibir/restringir ciertos usos de
armas; prohibir/restringir a ciertos usuarios de armas; y prohibir/restringir ciertas
armas.46

1. Prohibir/restringir ciertos usos de armas

Definiendo el uso legtimo
Las definiciones de propsitos legtimos para la posesin de armas pequeas varan
dependiendo de la cultura y el contexto. Slo unos pocos pases, tales como Brunei
Darussalam, Luxemburgo y Malasia, tienen una prohibicin total sobre la posesin civil
de armas ; otros como Japn, China, Gran Bretaa restringen severamente la posesin
civil. La mayora de los pases permiten la posesin para la caza o control de pestes en
En Camboya, consulte la European Unions Assistance on Curbing Small Arms and Light Weapons in the Kingdom of
Cambodia (EU ASAC) en: www.eu-asac.org/and_cambodia/cambodia_small_arms.html; en Sierra Leona, consulte
www.undp.org/bcpr/smallarms/docs/proj_sierraLeona.pdf
46 Basado en Zimring, Franklin (1991), Firearms, violence and public policy, Scientific American, noviembre pp. 2430
45

20 Piezas perdidas

las granjas y algunos permiten la posesin de ciertos tipos de armas para tiro al blanco o
coleccin.
Ms controversial es la nocin de auto-defensa como una razn legtima de la
posesin de armas. Por un lado, la responsabilidad de proteccin contra la violencia
debera recaer sobre las autoridades estatales y si cada uno se arma a s mismo para este
propsito, es poco probable que las sociedades en su totalidad sean ms seguras. Por otro
lado, donde el crimen violento es desenfrenado y las autoridades del estado dbiles o no
efectivas, muchas personas s sienten una necesidad de armarse a s mismos por
proteccin. Mientras que un rechazo total de la poltica de auto defensa para la posesin
es problemtica, tambin lo es la suposicin de que dicha poltica sea aceptada en todos
o an en la mayora de los casos.

Almacenamiento seguro
Los requisitos de almacenamiento seguro estn diseados para reducir el riesgo de que
las armas sean robadas o utilizadas impulsivamente. Las medidas tpicas de
almacenamiento seguro incluyen descargar el arma, separarla de sus municiones y el uso
de contenedores cerrados y trabas de seguridad. En Indonesia, todas las armas con
licencia para tiro al blanco o caza deben almacenarse y utilizarse dentro de un club de
tiro.47
Portacin de armas en pblico
Algunos pases colocan restricciones sobre las condiciones en las que las armas pueden
portarse en forma legal, tal como las designadas Zonas libres de armas en Sudfrica.48
Las ciudades de Bogot y Cali en Colombia han experimentado ambas con prohibiciones
a la portacin de armas durante das festivos y fines de semana con algo de xito.49 La
ley de desarme de Brasil prohbe a todos los civiles la portacin de armas en pblico (se
hace una excepcin con los civiles que necesitan portar un arma para realizar sus
trabajos, por ejemplo, oficiales de seguridad o cazadores).
2. Prohibir/restringir a ciertos usuarios de armas
La mayora de los pases monitorean y otorgan licencias a propietarios, imponen
restricciones de edad y realizan averiguacin de antecedentes. Sin embargo, existen
diferencias significativas en el enfoque. Algunas naciones solicitan capacitacin formal
de seguridad, mientras que otras tambin requieren la provisin de referencias y perodos
de espera antes de la compra. Se separan diferentes categoras de usuarios y se les
restringe o prohbe la compra de armas.

Criminales condenados
En la mayora de los pases, el haber sido culpable de un crimen serio, tal como asesinato,
trfico de drogas o actos de terrorismo, descalifica al individuo para obtener armas en el
futuro. En Canad, las leyes proveen amplios fundamentos para la negativa: Una
persona no es elegible para tener una licencia si es conveniente, para los intereses de la

47 Cukier, Wendy y colaboradores. (2003), Emerging Global Norms in the Regulation of Civilian Possession of Small Arms,
SAFER-Net, Toronto (actualizado en el 2004)
48 Ley de Control de Armas de Fuego de Sudfrica (No.60 del 2000), Seccin 140.
49 Villaveces, Andres y colaboradores. (2000), Effect of a ban on carrying firearms on homicide rates in two Colombian
cities, Journal of the American Medical Association, Vol. 283, pp. 12051209

Piezas perdidas 21

seguridad de esa u otras personas, que la persona no posea un arma de fuego,

municin o municin prohibida.50

Violencia en el hogar
Dado el rol particular de las armas legalmente posedas en el asesinato, lesin e
intimidacin de mujeres y nios en el hogar,51 varios pases han instituido mecanismos
de control para prevenir la adquisicin de armas por parte de personas con una historia
de violencia familiar, haya o no resultado en una condena criminal. Canad requiere que
las actuales y anteriores esposas sean notificadas antes de la emisin de una licencia de
armas. Sudfrica y Australia tienen prohibiciones especficas para la emisin de licencias
a personas con historia de violencia familiar. En los Estados Unidos, las leyes federales
consideran una ofensa criminal poseer un arma cuando se est sujeto a una orden de
restriccin por violencia de pareja ntima y once estados de los Estados Unidos tienen
leyes que prohben a los individuos con historia de violencia familiar adquirir o poseer
un arma de fuego.52
Juventud
La mayora de los pases prohben la adquisicin y posesin de armas por parte de
jvenes, aunque las restricciones de edad y tipos de armas varan. Muchos pases
prohben la posesin de armas de fuego hasta los 18 aos de edad. En Sudfrica, los
propietarios de armas de fuego deben ser mayores de 21 aos. Sin embargo, se puede
emitir una licencia si existen razones convincentes, tales como que el joven es un
cazador dedicado o deportista de tiro.53
Enfermedad mental seria
Debido a los riesgos potenciales, particularmente de suicidio, muchos pases niegan el
acceso a licencias de armas pequeas a individuos con antecedentes de enfermedad
mental seria. Sin embargo, dada la privacidad y la confidencialidad mdico-paciente, la
informacin sobre enfermedad mental es a menudo difcil de obtener. En Canad, los
solicitantes responden preguntas que son verificadas por un evaluador. En Australia, los
profesionales de la salud que tienen razones para creer que a un paciente no se le debe
permitir tener una licencia de arma deben informar sus preocupaciones a la polica. En
Australia, se requiere un examen psicolgico antes de emitir una licencia de armas.54
3. Prohibir, restringir ciertas armas
La mayora de los pases prohben la posesin civil de armas de fuego cuyo riesgo
intrnseco sea mayor a su utilidad.

Ley de Armas de Fuego de Canad (1995), captulo 39 39. Disponible en: www.laws.justice.gc.ca/en/F11.6/59627.html
51 Hemenway, David y colaboradores. (2002), Firearm availability and female homicide victimization rates across 25
populous high-income countries, Journal of the American Medical Women's Association, Vol. 57, pp. 100104
52 Richardson, Vigdor, Elizabeth y James Mercy (2002), Disarming batterers: The impact of domestic violence firearm
laws, en Jens, Ludwig and Philip Cook (eds.), Evaluating Gun Policy: Effects on Crime and Violence, Brookings Institution,
Washington, DC. Sin embargo, cometer un delito violento menor no siempre resulta en la entrega de las armas por parte
del abusador.
53 Sudfrica, Ley de Control de Armas de Fuego, captulo 5: Certificado de Competencia, seccin 9 (5) (a) y (b)
54 Cukier y colaboradores. (2003), Emerging Global Norms
50

22 Piezas perdidas

Mujeres,
hombres y
violencia armada

Rifles militares de asalto

Una encuesta en el 2004 en la que participaron 115 pases mostr que de 81 encuestados,
79 prohiban la posesin civil de rifles militares de asalto, aunque las definiciones
variaban. Slo Yemen y Kenia no informaron prohibir especficamente algunas o todas
las armas militares.55 Algunas de las naciones que prohben la posesin civil de armas
automticas incluyen a Austria, China, Colombia, Guatemala, Hungra, India, Indonesia,
Laos, Latvia, Malasia y Per.56
Muchos importantes desafos, cruciales para garantizar la seguridad de la
gente contra la violencia armada, no han sido tratados todava. Se debe
prestar ms atencin al tema de la posesin civil de armas, particularmente
las diseadas para uso militar.
Robert McDougall de Canad, BMS 2003, 7 de julio57
Algunos pases llegan ms lejos y prohben la posesin civil de rifles militares de asalto
de fuego selectivo, que pueden convertirse de semiautomticos a totalmente
automticos.58 Muchos tambin prohben la posesin civil de variantes semiautomticas
de armas de fuego totalmente automticas debido a su letalidad y utilidad limitada para
propsitos civiles. Por ejemplo, Argentina, Australia, Bangladesh, Canad, la Repblica
Checa, Francia, Guyana, Lithuania, Nueva Zelanda y el Reino Unido prohben rifles
militares de asalto de fuego selectivo y algunos semiautomticos, aunque las
definiciones varan.

Revlveres
El acceso a los revlveres est frecuentemente prohibido o severamente restringido, dada
su naturaleza ocultable y predominio en la violencia criminal.59 Algunos pases, tales
como Botswana y el Reino Unido, han prohibido completamente la posesin civil de
revlveres.60 Otros, tales como Australia y Canad, permiten los revlveres slo para los
guardias privados de seguridad y para tiradores al blanco que puedan probar que
participan en forma regular en deportes con revlveres.
Dispositivos de seguridad
Un estado de los Estados Unidos (Nueva Jersey) aprob una ley en diciembre de 2002
que exiga que slo los revlveres que son personalizados (revlveres inteligentes)
estn disponibles para la compra en el estado.61 Las armas personalizadas pueden usar un
rango de tecnologa, incluyendo informacin biomtrica nica, tal como huellas digitales
y escaneos de retina, para permitir que sean disparadas slo por sus usuarios autorizados.
Cukier, Wendy (2005), The Feasibility of a Global Ban on Civilian Possession of Military Assault Weapons, Informe
preparado por el Grupo de Trabajo sobre Armas Pequeas de la construccin de la paz y la seguridad humana: Desarrollo
de capacidad de polticas del proyecto sector voluntario del Comit Coordinador Canadiense de Construccin de la Paz.
56 Cukier (2005), The Feasibility of a Global Ban
57 Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Canada.pdf
58 Desde una perspectiva de seguridad pblica, existe poca diferencia entre armas militares de asalto semiautomticas o
totalmente automticas. Una AK-47 totalmente automtica dispara 20 balas en 2,4 segundos, una AK-47 Norinco semiautomtica tarda 4,6 segundos. Consulte Cukier y colaboradores. (2003), Emerging Global Norms
59 ONU (1998), International Study on Firearm Regulation, p. 33. Disponible en: www.uncjin.org/Statistics/firearms
60 ONU (1998), International Study on Firearm Regulation
61 La ley exige que solo los revlveres personalizados estn disponibles para la venta pasados tres aos de que se
vuelvan comercialmente disponibles. Consulte Estado de Nueva Jersey (2002), McGreevey firma ley que requiere
revlveres a prueba de nios, conferencia de prensa, diciembre de 22. Disponible en:
www.njstatelib.org/NJLH/lh2002/govmess/ch130gov.htm. Consulte tambin Eisenberg, Anne (2005), Ready, aim, ID
check: In wrong hands, gun won't fire, New York Times, 6 de enero
55

Piezas perdidas 23

Mantenimiento de registros y registro de armas de fuego

El mantenimiento de registros y el registro de las armas ayudan a prevenir el desvo
hacia mercados ilegales. Tambin apoyan los esfuerzos del cumplimiento de la ley para
rastrear armas, investigar crmenes y apoyar al procesamiento criminal. La mayora de
los paises tienen algn mtodo de registro de armas que estn en manos de sus
ciudadanos. Sin embargo, existen inconsistencias; por ejemplo, Austria y Nueva Zelanda
requieren el registro de revlveres pero no de rifles y escopetas.62
El nivel de informacin requerido y las herramientas utilizadas tambin varan
considerablemente. Mxico requiere que los propietarios posean licencias y que todas las
armas estn registradas.63 Tailandia provee un buen estndar solicitando que el arma
misma sea marcada para indicar la provincia de registro y un nmero.64 Algunas
jurisdicciones han comenzado inclusive a introducir pruebas balsticas como parte de los
procesos de gestin de registros. Por ejemplo, Maryland y el Estado de Nueva York en
los Estados Unidos tienen leyes que requieren que a todas las nuevas armas se les
realicen pruebas balsticas antes de poder venderlas.65
Regular la venta y la posesin de municiones
Los controles de municiones son una parte integral de las medidas integrales de control y
juegan un rol importante en reducir el uso impulsivo de ciertos tipos de armas,
particularmente de las personas jvenes. La mayora de los pases regula la venta de
municiones y muchos requieren que sean adecuadamente almacenadas, definiendo las
condiciones bajo las cuales pueden mantenerse las municiones, y a menudo haciendo que
la compra se condicione a la posesin de la licencia apropiada. Algunas naciones, tales
como Sudfrica y las Filipinas, limitan la cantidad y tipo de municiones que un
individuo puede comprar o poseer.
Los siguientes ejemplos demuestran varios enfoques tomados por las sociedades
consideradas como pacficas" y aquellas que se recuperan de la guerra.
Camboya
El 27 de abril de 2005, la Asamblea Nacional de Camboya aprob la Ley de Armas
prohibiendo la posesin privada de un arma de fuego sin una licencia. Mientras que los
detalles de la implementacin todava se tienen que determinar, el gobierno apunta a una
sociedad libre de armas y la obtencin de una licencia de arma de fuego ser
extremadamente difcil. No se considerar la defensa propia como razn legtima para
recibir una licencia de armas y habr fuertes reglamentaciones sobre la posesin de
armas para fines deportivos. Por ejemplo, el gobierno anunci el cierre del campo de
tiro pblico en Phnon Penh segn esta ley. La ley estar seguida de una amnista para la
recoleccin de armas de tres meses, promocionada a travs de una campaa nacional de
concientizacin.66

62 Esta informacin fue tomada de perfiles de pases SAFER-Net para Australia, Austria, Alemania, India y Japn.
Disponible en: www.ryerson.ca/SAFER-Net
63 SAFER-Net (2001, ltima actualizacin), perfil del pas: Mxico Disponible en: www.ryerson.ca/SAFER-Net Visitado el 10
de marzo de 2004
64 SAFER-Net (2001, ltima actualizacin), perfil del pas: Tailandia Disponible en: www.ryerson.ca/SAFER-Net Visitado el
10 de marzo de 2004
65 Boesman, William y William Krouse (2001), Red Nacional de Informacin Balstica Integrada Disponible en:
www.boozman.house.gov/UploadedFiles/SECOND%20AMEND%20-%20Ballastic%20Fingerprinting.pdf
66 Comunicacin va correo electrnico con David de Beer, gerente de proyecto de Asistencia de la Unin Europea para
frenar las armas Pequeas y Ligeras en el Reino de Camboya (EU ASAC), 3 de mayo de 2005

24 Piezas perdidas

Australia
Antes de 1996, los ocho estados australianos en su totalidad otorgaban licencias a los
propietarios de armas, pero slo cinco estados en realidad registraron todas las armas. El
asesinato de 35 personas en Port Arthur, Tasmania en abril de 1996 fue el catalizador
para mejorar el control nacional de armas. En un lapso de semanas, impulsados por la
presin pblica y de los medios, todos los estados y gobiernos territoriales se
comprometieron a aprobar leyes uniformes a nivel nacional incluyendo:

registro de todas las armas de fuego;

clusulas ms firmes para las licencias, incluyendo prueba de razn genuina para
poseer cualquier arma, monitoreo uniforme, incluyendo una prohibicin de cinco
aos a la posesin de armas de fuego para cualquier persona acusada de violencia
familiar o violencia de pareja ntima o sujeta a una orden de restriccin, el requisito
de un curso de seguridad, una edad mnima de 18 aos, un perodo de espera de 28
das sobre cualquier compra y pautas estrictas de almacenamiento;

una prohibicin en los rifles semiautomticos y escopetas;

controles mejorados en el comercio de armas de fuego, incluyendo los requisitos de

un permiso por separado para cada arma; y

una prohibicin en las ventas por correo y privadas de armas pequeas.67

Las nuevas leyes fueron introducidas gradualmente entre mediados de 1996 y

mediados de 1998 y un gravamen fiscal nico financi la recompra por parte del
gobierno de las recientemente prohibidas armas a sus dueos. La ley dio como resultado
la recoleccin y destruccin de armas ms grande del mundo hasta la fecha, en la que se
sacaron de circulacin 700,000 armas.68 ENLACE A GNERO
Luego de las principales reformas sobre armas de fuego del gobierno
australiano en 1996, las leyes de armas de fuego de Australia se volvieron las
ms estrictas del mundo. Las mismas se basan en la condicin fundamental
de que el acceso a un arma de fuego se base en la necesidad genuina. Pero
el Gobierno es totalmente conciente de la necesidad de evaluar
continuamente y mejorar los controles nacionales.
El embajador Peter Tesch de Australia en la BMS 2003, 7 de julio69

Recomendaciones
Existe una creciente ola internacional de apoyo para el fortalecimiento de las medidas de
control de las armas pequeas, incluyendo la regulacin de las armas en manos de civiles,
en los esfuerzos globales de tratar el trfico ilcito de armas pequeas en todos sus
aspectos. A medida que la comunidad internacional avanza hacia la Conferencia de
Revisin 2006 para evaluar la efectividad del PoA, un creciente grupo de pases est bien
posicionado, a travs de la experiencia y el compromiso, para continuar con el debate.
Las siguientes recomendaciones son reas donde se puede lograr un acuerdo
internacional general sobre mejores prcticas.

67 Consejo del Ministerio de Polica Australiano, 10 de mayo de 1996 y 17 de Julio de 1996, Resoluciones Consolidadas
con Respecto a Temas Legislativos
68 Small Arms Survey 2004, p. 184.
69 disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Australia.pdf

Piezas perdidas 25

1. Los Estados deben colocar un nfasis en la revisin rigurosa de sus

reglamentaciones nacionales sobre la posesin y el uso de armas, as como en la
implementacin de las leyes existentes. Las leyes y polticas deberan estar de
conformidad con las recomendaciones presentadas en la Resolucin 1997 de la Comisin
de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal.70 stas
incluyen el otorgamiento de licencias, registro y requerimientos de almacenamiento
seguro, entre otroslas cuales en su totalidad ayudarn a reducir el uso indebido y el
desvo de las armas de fuego legales hacia mercados ilegales. Adems, los estados
deberan considerar seriamente la importancia de aprobar leyes de control de armas
federalmente uniformes en vez de subnacionales. De esta manera impediran el trfico de
armas desde las provincias con menos reglamentaciones.
2. Promover la responsabilidad del propietario del arma mediante el registro del arma
de fuego. Los individuos a los que se les permite poseer un arma deben ser responsables
de las mismas. Tambin se debe acordar el desarrollo de sistemas de responsabilidad, en
los cuales las prdidas sean informadas e investigadas inmediatamente. Los Estados
pueden acordar responsabilizar a los individuos por la prdida de armas a travs de
acciones disciplinarias serias. Apoyo internacional para instalaciones de almacenamiento
seguras y campaas de concientizacin podran ayudar a las sociedades a pasar de una
cultura de derechos para los propietarios de armas a una de responsabilidad para
garantizar que la sociedad no sea daada con sus armas.
3. Definir criterios mnimos para la posesin privada de armas mediante la
introduccin de un sistema nacional de otorgamiento de licencias. Por lo menos, los
criterios para adquirir armas deben incluir la capacidad de manejar un arma, el lmite de
edad, la prueba de una razn vlida y un monitoreo de seguridad basado en registros
criminales o historia de violencia, incluyendo la violencia de parejas ntimas. Tambin
deberan solicitarse licencias para adquirir municiones.
4. Prohibir la posesin civil de rifles de estilo militar, incluyendo armas de fuego
semiautomticas que puedan convertirse en variantes totalmente automticas o
semiautomticas de armas militares. Esta medida ha sido implementada en forma
efectiva en pases tales como Canad y Camboya y en el 2004, los gobiernos del Este
Africano firmaron el Protocolo de Nairobi, el cual obliga a los Estados Partes a la
prohibicin total de la posesin civil y uso de todas las armas ligeras y rifles automticos
y semiautomticos y ametralladoras.
5. Garantizar que las medidas nacionales estn en armona con otros esfuerzos para
prevenir la violencia contra las mujeres. Las mujeres enfrentan riesgos particulares
debido a la violencia de las armas en sus hogares en manos de sus parejas ntimas y el
acceso a las armas es un principal factor de riesgo para el feticidio. Los regmenes
nacionales deben incluir clusulas especficas que prohban el acceso a las armas si la
persona que quiere poseer un arma tiene antecedentes de violencia contra parejas ntimas
o miembros de la familia.
6. Apoyar la designacin de asesores de desarme para procesos de paz y misiones de la
ONU para examinar oportunidades de mejorar las leyes nacionales de armas. Existe
poca duda de que el xito de los procesos de paz aumenta con el DDR efectivo. Junto
con la recoleccin de armas, sin embargo, es crticamente importante que las naciones en
Ver Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal , sexta sesin (1997),Firearm
Regulation for the Purpose of Crime Prevention and Public Health and Safety: Draft Resolution II, E/CN.15/1997/21.

70

Disponible en: www.uncjin.org/Documents/6comm/21_2e.pdf

26 Piezas perdidas

proceso de recuperacin de la guerra examinen las leyes nacionales de armas para

actualizarlas y armonizarlas segn sea necesario para fomentar normas de no posesin y
reforzar la responsabilidad y el estado de derecho.
Los contribuyentes a este tema incluyen Cate Buchanan, Centro para el Dilogo
Humanitario, Wendy Cukier, SAFER-Net Canad; Adele Kirsten, Instituto para Estudios
sobre Seguridad; Emile LeBrun, consultor; y Lora Lumpe, Amnista Internacional de los
Estados Unidos Se recibieron comentarios y sugerencias de Peter Batchelor, Programa
de Desarrollo de las Naciones Unidas; Nicolas Florquin, Anuario sobre Armas Pequeas;
Keith Krause, Anuario sobre Armas Pequeas ; Dr David Meddings, Organizacin
Mundial de la Salud; Brian Parai, Gobierno de Canad; Rebecca Peters, Red
Internacional de Accin contra Armas Pequeas; Daniel Prins, Gobierno de los Pases
Bajos; Dr Garen Wintermute, Programa de Investigacin para la Prevencin de la
Violencia, Universidad de California.

Lectura imprescindible
Consulte Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia
Criminal, Sexta Sesin (1997), Firearm Regulation for the Purpose of Crime
Prevention and Public Health and Safety: Draft Resolution II, E/CN.15/1997/21.
Disponible en: www.uncjin.org/Documents/6comm/21_2e.pdf
Cukier, Wendy and Vic Sidel (2005), The Global Gun Epidemic: From Saturday Night
Specials to AK-47s, Praeger, Nueva York.
Hemenway, David (2004), Private Guns, Public Health, University of Michigan Press,
Ann Arbor.
Kirsten, Adele (2004), The Role of Social Movements in Gun Control: An International
Comparison between South Africa, Brazil and Australia, Informe de
investigacin Nro. 21, Centro para la Sociedad Civil, Durban. Disponible en:
www.nu.ac.za/ccs/files/kirsten.final.pdf
Mistry, Duxita y colaboradores. (2002), The Role of the Criminal Justice System in
Excluding Unfit Persons from Firearms Ownership, Instituto para los Derechos
Humanos y Estudios de Justicia Criminal. Disponible en:
www.smallarmsnet.org/issues/regions/gunfreerep.pdf
Moser, Caroline (2004), Urban violence and insecurity: An introductory roadmap,
Environment and Urbanization, Vol. 16, Nmero 2, octubre. Disponible en:
www.iied.org/docs/urban/eu_brief10.pdf
Small Arms Survey (2004), A common tool: Firearms, violence, and crime, en: Small Arms
Survey 2004: Rights at Risk, Oxford University Press, Oxford, captulo 4

Piezas perdidas 27

Cuadro 1.

Prevenir el suicidio: Centrarse en el arma

El estigma social a menudo ligado a la violencia autodirigida significa que los suicidios
de armas en gran medida son descuidados o marginados en los esfuerzos por prevenir la
violencia armada. De hecho, la magnitud de los patrones de suicidio con armas provee
un caso contundente de respaldo para mejorar los controles de armas pequeas.
Suicidio-una carga global sobre la salud

Un nmero estimado de 815.000 personas cometen suicidio cada ao,71 de los cuales al
menos 50.000 (6 por ciento) se llevan a cabo con armas pequeas72 comparados con
alrededor de 200.000 homicidios globales cometidos con armas.73 Los suicidios con
armas representan el 1,4 por ciento de la carga global de enfermedad,74 pero esta carga se
distribuye desproporcionadamente a lo largo de las regiones: casi la mitad (48 por
ciento) de todos los suicidios con armas pequeas ocurren en Europa Occidental y Norte
Amrica. En los Estados Unidos el ndice de suicidios con armas es diez veces superior
al de frica y el Sudeste Asitico.75 Sin embargo, los suicidios son a menudo menos
reportados en el sur global por razones culturales o religiosas, por lo tanto el ndice
verdadero de suicidios con armas de fuego puede ser mucho mayor.76 En Brasil, por
ejemplo, los expertos de salud pblica creen que muchas muertes por armas designadas
por los investigadores de muertes violentas como intento o causa desconocida son
verdaderamente suicidios.77
El deseo suicida es comnmente impulsivo y transitorio, especialmente en la
juventud y muchas personas que consideran o intentan suicidarse eventualmente se
recuperan y llevan una vida saludable y satisfecha. Pero si hay un arma disponible para
usar en un intento de suicidio, las posibilidades de sobrevivir son pocas. El 85 por ciento
de los intentos de suicidio con un arma de fuego terminan con la muerte, un ndice de
consumacin mayor que otros mtodos, tales como el asalto, la laceracin y el
envenenamiento.78 Aquellos que sobreviven a los disparos autodirigidos a menudo
enfrentan heridas en la cabeza por el resto de sus vidas que presentan un desafo
tremendo para los cirujanos de reconstructivos.79
A diferencia de los homicidios con armas de fuego, que son principalmentepero de
ningn modo exclusivamenteun fenmeno urbano y exterior, los suicidios con armas
habitualmente ocurren en el hogar y en escenarios rurales.80 En los Estados Unidos, las
comunidades rurales experimentan un ndice un 54 por ciento mayor de suicidios con
armas de fuego que las comunidades urbanas. En Inglaterra y Gales, el 36 por ciento de
los suicidios entre granjeros involucraron armas, mientras que las armas se utilizan en
OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud. Disponible en:
www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/chapters/en/
72 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 176
73 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 176
74 OMS (2004), Suicidio, problema de salud pblica enorme pero prevenible, dice el comunicado de prensa de la OMS
para el Da de la Prevencin del Suicidio, 10 de septiembre. Disponible en:
www.who.int/mediacentre/news/releases/2004/pr61/en/
75 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 176
76 Sayil, I. (1991), Turqua, Boletn Asociacin Internacional para el Estudio del dolor, Vol. 2, Nmero 3.
77 OMS, Organizacin Panamericana de Salud y Anuario sobre Armas Pequeas (2004), Violencia relacionada con las
armas en BrasilViolncia por armas de fogo no Brasil. Disponible en: www.smallarmssurvey.org/copublications.htm
78 Kellermann, A. y J. Waeckerle (1998), Preventing firearm injuries, Annals of Emergency Medicine, Vol. 32, pp.. 7779
79 Yuksel, F. y colaboradores. (2004), Management of maxillofacial problems in self-inflicted rifle wounds, Annals of
Plastic Surgery, Vol. 53, Nmero 2, pgs.111117
80 Branas, C. et al (2004), Firearm homicide and firearm suicide: Opposite but equal, Public Health Reports, Vol. 119,
Nmero 2, pgs. 114124
71

28 Piezas perdidas

slo el 4 por ciento de los suicidios entre no granjeros.81 No hay informacin disponible
de otros escenarios.
El riesgo de suicidio aumenta significativamente con la edad, las personas mayores
de 60 aos presentan un ndice tres veces mayor de suicidios que las personas entre 15 a
29 aos. Mientras que los ndices son similares para los hombres y mujeres durante la
juventud, hacia la edad de 45 aos, los hombres cometen el doble de suicidios que las
mujeres,82 aunque las mujeres tienen dos o tres veces ms posibilidades de realizar el
intento. No existen todava estadsticas globales disponibles sobre suicidios por mtodo,
pero la diferencia de gnero entre los ndices de intentos y las consumaciones podra
deberse en parte al mayor acceso y uso de las armas por parte de los hombres: en los
Estados Unidos los hombres tienen ocho veces ms probabilidades que las mujeres de
consumar un suicidio con un arma (los ndices fueron 11,07 por 100.000 para hombres y
1,39 por 100.000 para las mujeres en el 2002).83
Un factor principal de riesgo: La presencia de un arma

Debido a la letalidad particular de las armas y la facilidad relativa de utilizarlas en

comparacin con muchos otros mtodos de suicidio, los mdicos y asesores para suicidas
recomiendan que se quiten las armas de los ambientes de individuos que estn en riesgo
de suicidio, tales como los que sufren de depresin o hayan recientemente atravesado
una situacin traumtica como la prdida de un ser querido.84 La OMS considera que el
acceso a las armas de fuego es un factor de riesgo independiente significativo para el
suicidio.85 Esto es apoyado por la investigacin en los Estados Unidos que indica que la
mera presencia de un arma en el hogar aumenta en un factor de cinco el riesgo de que
ocurra un suicidio en ese lugar.86 An ms convincente, el suicidio es la causa principal
de muerte en los 12 meses posteriores a la compra de un arma.87
Medidas para reducir el suicidio con armas

Si bien la reduccin del acceso a las armas podra no reducir el nmero de intentos de
suicidios, s puede reducir el ndice de suicidios consumados, y de este modo reducir
considerablemente la mortalidad autodirigida. Una serie de pasos puede ayudar a
alcanzar este objetivo.
1. Instituir perodos de espera obligatorios para el otorgamiento de licencias de armas
y/o la compra de armas. Entre las medidas adoptadas por Canad en los aos noventa
para regular la posesin de armas haba un perodo de espera de 28 das para la emisin
de un certificado de armas de fuego. Los perodos de espera pueden limitar el acceso a la
herramienta ms letal para cometer un suicidio para aquellos que intentan matarse.

Simkin, S y colaboradores (2003), Seasonality in suicide: A study of farming suicides in England and Wales, Crisis, Vol.
24, Nmero 3, pp. 9397
82 Cifras de la OMS, actualizadas a junio de 2004. Disponibles en:
www.who.int/mental_health/prevention/suicide/charts/en/
83 Centro Estadounidense para el Control de Enfermedades, WISQARS Informes de Mortalidad por Heridas, 1999-2002,
Centro Estadounidense para la Prevencin y el Control de Heridas. Disponible en:
webappa.cdc.gov/sasweb/ncipc/mortrate10_sy.html
84 Consulte, por ejemplo, la hoja tcnica de la Fundacin Estadounidense Nacional para la Prevencin de Heridas Primero
Piense sobre la prevencin de la violencia. Disponible en: www.thinkfirst.org/teens/ViolencePrevention.asp
85 Hoja tcnica de la OMS sobre violencia autodirigida. Disponible en:
www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/factsheets/en/selfdirectedviolfacts.pdf
86 Kellermann, Arthur et al (1992), Suicide in the home in relation to gun ownership, New England Journal of Medicine,
Vol. 327, Nmero 7, pp. 467472
87 Wintemute, Garen y colaboradores (1999), Mortality among recent purchasers of handguns, New England Journal of
Medicine, Vol. 341, Nmero 21, pp. 15831589
81

Piezas perdidas 29

Mujeres,
hombres y
violencia armada

2. Monitorear a los compradores de armas pequeas en busca de una enfermedad

mental seria Muchos pases restringen o prohben la adquisicin de armas pequeas por
parte de personas con enfermedades mentales serias que estn asociadas con la violencia
o el dao propio. Para que estos mecanismos de monitoreo sean efectivos, sin embargo,
se debe poder acceder/verificar antecedentes de registros mdicos. Esto no es costumbre
actualmente.
3. Instituir requerimientos de almacenamiento seguro. Requerir que las armas sean
encerradas bajo llave descargadas, con las municiones guardadas en forma separada,
puede prevenir algunos de los ms trgicos y prevenibles suicidios con armas, aquellos
cometidos por personas jvenes con las armas guardadas por sus padres. En el 2002, las
Fuerzas Armadas noruegas cambiaron su poltica y quitaron un gran nmero de armas
pequeas de los hogares del personal militar. Hacia fines de 2004, no haba habido
ningn incidente de suicidio con armas de fuego usando armas de las fuerzas armadas
mantenidas en los hogares.88
4. Fomentar hogares libres de armas. Deben promoverse campaas de educacin
pblica que destaquen las vinculaciones entre las armas en el hogar y el suicidio (as
como tambin el homicidio) y se debe alentar a los ciudadanos a retirar las armas
pequeas de los escenarios donde probablemente terminen con la vida de un miembro de
la familia en vez de protegerlo.

Entrevista telefnica entre Christian Ruge, FAFO y Brigadier Geir Anda, Comandante, Norwegian Defence Staff Press
and Information Office, Oslo. Comunicacin con el Centro para el Dilogo Humanitario, 18 de mayo de 2005.

88

30 Piezas perdidas

Tema 2.

Detener el flujo de las armas pequeas :

asuntos de control
Debemos comenzar ahora a hacer una diferencia real garantizando un mejor
cumplimiento de los embargos de armas, fortaleciendo los programas para el
desarme de ex combatientes y negociando un instrumento internacional
obligatorio por ley para regular la marcacin y el rastreo de armas pequeas
y ligeras as como uno para prevenir, combatir y erradicar la
comercializacin ilcita.89
Secretario General de la ONU Kofi Annan, 2005
Relativamente pocos de los pases ms afectados por la violencia armada son grandes
productores de armas pequeas, por lo tanto las armas generalmente se fabrican afuera.90
Frecuentemente, dichas armas suministradas desde el exterior se reciclan repetidamente
dentro o hacia el otro lado de las fronteras durante aos, amplificando el impacto de la
venta inicial. Dado el dao que causan en algunas reas, se requiere una respuesta
internacional para prevenir los suministros de nuevas armas. Este tema examina las
formas ms comunes en las que se trafica armas pequeas y provee recomendaciones
claves de polticas para detener las transferencias ilcitas y esos suministros ya sean
tcnicamente autorizados o no que son particularmente dainos para la seguridad
humana.

Relevancia del Programa de Accin

Regular el mercado ilcito de armas pequeas es el principio organizativo principal del PoA y se
hace referencia explcita e implcitamente a lo largo del documento. El acuerdo de los Estados de
perseguir medidas adicionales, instrumentos obligatorios por ley sobre marcaje y rastreo y
comercializacin apoya adicionalmente este enfoque del PoA hacia el tema del suministro. Sin
embargo, el mercado autorizado de las armas pequeas, desde donde se origina la mayora del
mercado ilcito, fue supuestamente excluido del alcance del PoA.
La Seccin 2, Artculo 11 del PoA especficamente solicita a los Estados Miembros evaluar
aplicaciones para autorizaciones de exportacin segn estrictas reglamentaciones nacionales y
procedimientos que cubran todas las armas pequeas y ligeras y sean consistentes con las
responsabilidades existentes de los Estados segn la ley internacional aplicable.

Las transferencias globales de armas tienen varias formas: las armas pueden venderse,
canjearse o entregarse en forma gratuita. Muchos gobiernos se preocupan por el trfico
ilcito, donde ellos consideran la legalidad basada escasamente en si un tratado tuvo
aprobacin gubernamental o no.91 Sin embargo, el mercado ilcito est ntimamente
Naciones Unidas (2005), In Larger Freedom: Towards development, security, and human rights for all. Informe del
Secretario General, A/59/2005, 21 de marzo, prrafo 120
90 Los Estados Unidos, la Federacin Rusa y Brasil son algunas de las excepciones importantes.
91 Mientras que las transferencias no aprobadas por los gobiernos son claramente ilcitas, la comunidad internacional ya
ha articulado una definicin ms amplia de transferencia ilcita. Las UN Disarmament Commission Guidelines on
Conventional Arms Transfers han definido al trfico ilcito como aquel comercio internacional de armas convencionales,
que es contrario a las leyes de los estados y/o a la ley internacional. El PoA y la Conferencia 2001 tuvieron que ver con
el documento Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos, una redaccin de compromiso que
busc encapsular ambas definiciones de ilcito. La Seccin 2, Artculo 11 del PoA especficamente solicita a los Estados
Miembros evaluar las aplicaciones para autorizaciones de exportacin segn reglamentaciones nacionales estrictas y
89

Piezas perdidas 31

conectado con el mercado legaly a veces los dos son difciles de distinguir. De hecho,
la cuestin de qu es una transferencia legal de armas o no, gira en torno de la cuestin
de qu est permitido segn la ley nacional e internacional y la ausencia de leyes
nacionales adecuadas que cubran la comercializacin de armas es uno de los principales
desafos. Una falta de transparencia deliberada aun en el mercado autorizado por parte de
muchos Estados, incluyendo algunos productores y exportadores principales, ensucia an
ms la imagen.92
Las transferencias internacionales de armas entran dentro de tres categoras:

transferencias autorizadas de armas que son explcitamente aprobadas por los

gobiernos tanto de los pases importadores como de los exportadores, as como
tambin de los pases de trnsito con controles de trasbordo adecuados (como se
explica ms abajo, el hecho de que una transferencia sea autorizada por un gobierno
no la excluye de ser un incumplimiento de la ley internacional y/o de tener graves
consecuencias para la seguridad humana);

transacciones del mercado gris que involucran cargamentos de armas oficialmente

declarados para un destino o cliente - y aprobado por un gobierno sobre esa base
pero son luego desviados hacia un usuario no autorizado, a veces en violacin de un
embargo internacional de armas: y

el mercado negro o transacciones estrictamente ilegales, en las cuales ni la

exportacin ni la importacin fueron aprobadas por las autoridades relevantes y el
acuerdo completo se lleva a cabo en las sombras, aprovechando los controles
permisivos y las redes extensivas de organizaciones criminales.

Los gobiernos a menudo aprueban transferencias de armas pequeas con poca, o

ninguna, consideracin de las consecuencias, incluyendo cuestiones bsicas tales como
quin recibir las armas o municiones, cmo las utilizarn y qu repercusiones podra
tener la afluencia de armas en las condiciones de seguridad para los civiles; si, por
ejemplo, el uso indebido de las armas incitar la violencia y el abuso de los derechos
humanos. Los acuerdos del mercado gris proveen una cubierta simple para las
transferencias hacia abusadores de los derechos humanos y hacia aquellos sujetos a
embargos de armas. Adems, donde los gobiernos fallan en tomar medidas severas
contra las ventas ilegales de armas y detener a los criminales que hacen uso indebido de
las mismas, la amplia disponibilidad de armas da lugar a ataques armados contra civiles.
El trfico de armas pone en peligro las vidas y la subsistencia en innumerables formas.
Pero parece que la competencia por mercados y ganancias financieras impiden las
restricciones y por desgracia los pases proveedores comnmente justifican que si no lo
vendemos, alguien ms lo har, un razonamiento a menudo inconsistente con sus
objetivos globales de polticas extranjeras de desarrollo y seguridad.

procedimientos que cubran todas las armas pequeas y ligeras y sean consistentes con las responsabilidades existentes
de los Estados segn la ley internacional aplicable.
92 Small Arms Survey 2005: Weapons at War, Oxford University Press, Oxford, pp. 109113

32 Piezas perdidas

Gobernanza
del sector de
justicia y
seguridad

Procesos existentes
Un elemento importante para avanzar contra el mercado ilcito de las armas
pequeas y ligeras se basa en la disponibilidad de legislacin nacional
creble y adecuada que efectivamente ejerza control sobre la produccin,
exportacin, importacin y transferencia de dichas armas.
Embajador Makmur Widodo de Indonesia, en la BMS 2003, 7 de julio93
Una serie de iniciativas para regular las transferencias de armas han tenido lugar,
dirigidas por gobiernos y ONGs. A continuacin se describen enfoques que ofrecen
alguna promesa o leccin para el futuro.
1. Criterios de transferencia
Los gobiernos tienen responsabilidades legales internacionales con respecto a sus
decisiones de permitir las transferencias de armas pequeas. Segn el PoA, Seccin 2,
Artculo 11, los Estados declararon que ellos evaluaran aplicaciones para
autorizaciones de exportaciones segn criterios consistentes con las responsabilidades
existentes de los Estados segn la ley internacional aplicable. La Agenda para la Accin
Humanitaria, acordada en diciembre de 2003 por los Estados parte de la Convencin de
Ginebra, urge a los gobiernos a hacer respetar el derecho internacional humanitario, uno
de los criterios fundamentales para la evaluacin de las transferencias de armas. Los
Estados son impulsados a incorporar dichos criterios dentro de la leyes nacionales o
polticas y dentro de las normas globales y regionales sobre transferencias de armas.94
Las obligaciones de los Estados trascienden la obligacin de respetar los embargos
de armas y hacerlos obligatorios dentro de sus territorios. Cuando los pases proveedores
ponen a disposicin las armas y las municiones aunque tengan razones para creer que las
mismas puedan utilizarse en forma indebida, ellos se vuelven cmplices en las
resultantes atrocidades cometidas con las armas. Como lo indicara el Ponente Especial
de la ONU sobre la prevencin de las violaciones a los derechos humanos cometidas con
armas pequeas y ligeras , la ley internacional podra interpretarse como que prohbe a
los [Estados] transferir armas pequeas sabiendo que las mismas sern utilizadas para
violar los derechos humanos.95 Los informes del Ponente Especial han destacado que la
disponibilidad de armas pequeas y el uso indebido estn ntimamente conectados y que
los estndares internacionales sobre transferencias de armas deberan ser clarificados y
reforzados si se quieren prevenir los abusos que son posibles tras el uso de las armas.
Tambin existen razones importantes para que los gobiernos adopten una prohibicin
de las transferencias de armas hacia los pases pacficos donde las autoridades locales
son incapaces de frenar a los individuos y grupos privados que actan con impunidad.
Cuando los estados que exportan se dan cuenta de que las armas pequeas provistas en
forma legal estn siendo desviadas y utilizadas en crmenes mortales, ellos deberan
actuar igualmente para evitar la complicidad en la masacre. En 1996, por ejemplo,
Estados Unidos prohibi la exportacin de armas a Paraguay cuando se descubri que
muchas armas utilizadas en crmenes violentos en el vecino pas de Brasil eran de origen
estadounidense, transferidas legalmente a Paraguay y luego traficadas ilegalmente a
Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Indonesia.pdf
Conferencia Internacional sobre la Cruz Roja y la Medialuna Roja (2003), Agenda para la Accin Humanitaria, Ginebra
2 al 6 de diciembre. Disponible en:
www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/htmlall/p1103/$File/ICRC_002_1103.PDF!Open
95 Frey, Barbara (2002), The Question of the Trade, Carrying and Use of Small Arms and Light Weapons in the Context of
Human Rights and Humanitarian Norms, Borrador de trabajo presentado ante la Subcomisin de las Naciones Unidas
para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, E/CN.4/Sub.2/2002/39, 30 May. Disponible en:
www1.umn.edu/humanrts/demo/FreyPaper.pdf
93
94

Piezas perdidas 33

travs de la frontera Brasil-Paraguay. Esta poltica parece haber llevado a algunos

cambios: en el 2000, luego de negociaciones con el gobierno brasilero, Paraguay se
comprometi a una moratoria de tres aos sobre todas las importaciones de armas de
fuego.96
Las ONGs han liderado el reclamo de criterios internacionales que rijan la
exportacin de armas. La Campaa Armas bajo Control, lanzada en octubre de 2003 por
la red Internacional de Accin Contra Armas Pequeas (IANSA), Oxfam y Amnista
Internacional, propugna un Tratado de Trfico de Armas (ATT) que prohba las
transferencias cuando las armas y municiones en cuestin sean indiscriminadas, de una
naturaleza que cause daos superfluos o sufrimiento innecesario o cuando se tenga
conocimiento de que las armas se usarn en violaciones de la Carta de la ONU o en
violaciones graves de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario
(DIH).97
Es alentador que las campaas sustentadas por la sociedad civil estn marcando una
diferencia en la generacin de apoyo poltico para establecer criterios obligatorios en la
transferencia de armas. En la BMS 2003, varios estados enfatizaron la importancia de un
control de exportacin ms estricto.98 Como lo indic el representante alemn en su
declaracin, estamos convencidos de que las transferencias legales regidas por un
conjunto de criterios claros no necesitan ocultarse.99 Hasta la fecha, 11 gobiernos,
incluido el Reino Unido, han manifestado su apoyo a un tratado internacional que regule
las transferencias de armas, con otros 14 comprometidos con este tema de manera
positiva.100 Sin embargo, restan desafos importantes al tratar de convencer a otros para
que el concepto de un tratado global que regule el trfico de armas se convierta en
realidad (consulte el cuadro 2).
A nivel regional y nacional, un nmero de estados proveedores de armas han
adoptado progresivamente criterios mnimos de transferencia de armas. Se han
observado progresos mayores desde el 2001 para la codificacin de criterios de
transferencia de armas pequeas. En diciembre de 2002, el Acuerdo Wassenaar101 adopt
las Pautas de mejores prcticas para la exportacin de armas pequeas y ligeras. Las
pautas identifican las circunstancias bajo las cuales los exportadores deben evitar la
autorizacin de transferencias de armas, incluido el riesgo de contribuir al terrorismo,
prolongar o agravar un conflicto armado o el desvo a receptores no autorizados.102 En
diciembre de 2003, el Acuerdo Wassenaar tambin concert Elementos para controles
de exportacin de MANPADS, los cuales requieren que los miembros limiten las
exportaciones de sistemas porttiles de defensa antiarea (MANPADS, por sus siglas en
ingls) slo a los gobiernos o a sus agentes autorizados y que consideren otros factores,

Comunicacin va correo electrnico con Pablo Dreyfus, Viva Rio, 5 de abril de 2005
Visite o
98 Algeria, Blgica, Brasil, Bulgaria, Canad, Chile, Colombia, Repblica Checa, Francia, Gabn, Ghana, Hungra, Italia (en
representacin de la UE), Kazajstn, los Pases Bajos, Nicaragua, Rumania, Suecia, Corea del Sur, Turqua, el Reino Unido.
Anlisis de declaraciones gubernamentales realizadas por Nic Marsh, Instituto Internacional de Investigacin para la Paz,
Oslo.
99 Declaracin del Embajador Dr. Gunter Pleuger de Alemania en el BMS, 7 de julio de 2003. Disponible en:
disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Germany.pdf
100 Armas bajo Control (2005), Un gran paso adelante en pos de un tratado de trfico de armas internacional: El Ministro
de Relaciones Exteriores del Reino Unido, Jack Straw ha sumado su apoyo para un tratado de trfico de armas,
Comunicado de prensa, 14 de marzo. El Reino Unido tambin dio seales de su apoyo explcito para un tratado en su
Comisin sobre el Informe de frica, p. 156. Disponible en:
www.commissionforafrica.org/english/report/thereport/12chap5.pdf
101 El Acuerdo Wassenaar es una organizacin de los 33 exportadores de armas ms grandes del mundo de los cinco
continentes dedicados a promover transparencia y una mayor responsabilidad en el trfico de armas; entre ellos se
encuentran Argentina, Australia, Austria, Blgica, Bulgaria, Canad, la Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia,
Alemania, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo, los Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia,
Portugal, Corea del Sur, Rumania, la Federacin Rusa, Eslovaquia, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, Ucrania, el Reino
Unido y los Estados Unidos.
102 Disponible en: www.wassenaar.org/docs/best_practice_salw.htm
96
97

34 Piezas perdidas

incluido la posibilidad de un uso indebido en el pas receptor.103 (Consulte el anexo 4

para ms documentos de relevancia sobre las transferencias de armas pequeas)
A partir del 2003, el Reino Unido ha estado trabajado con colaboradores regionales
para crear apoyo a un acuerdo sobre normas globales referidas a la transferencia de
armas pequeas para la Conferencia de Revisin 2006. La iniciativa apunta a crear
apoyo para controles de transferencia desde cero mediante el uso de talleres regionales
que identifiquen las reas de inters comn. En los talleres organizados en Latinoamrica,
el Caribe y frica Oriental, hubo un amplio consenso acerca de los componentes de un
rgimen nacional de control de transferencias y de la necesidad de una implementacin
efectiva, cooperacin e intercambio de informacin.

Cuadro 2.

Desafos legales para restringir las transferencias de

armas
La Convencin Marco sobre las Transferencias Internacionales de Armas (tambin
conocida como el Tratado de Trfico de Armas o ATT) ha atrado cada vez ms atencin
internacional desde el lanzamiento de una campaa para apoyar su adopcin que
comenz en octubre de 2003.104 A medida que la campaa avanza, cuatro temas
requerirn el consenso entre los estados.
1. Aclarar las bases legales internacionales para las reglas que prohban las
transferencias
Segn lo establece en la actualidad, la propuesta del ATT apunta a codificar la ley
internacional existente con referencia a la obligacin de los Estados bajo la ley de
responsabilidad del estado. Esta ley prohbe a los Estados ayudar o asistir a otros
estados en la perpetracin de un acto internacionalmente ilegtimo, que puede incluir
violaciones graves del derecho internacional humanitario o de la ley de derechos
humanos. Qu sucede, sin embargo, cuando las armas pequeas se transfieren a grupos
armados no estatales que no estn directamente cubiertos bajo el concepto de
responsabilidad estatal?
La nocin emergente de complicidad del derecho penal internacional podra ser de
ayuda, ya que incluye la obligacin de los funcionarios estatales de investigar el uso final
de las armas que transfieren, ya que pueden incurrir en responsabilidad al posibilitar las
violaciones mediante la provisin de asistencia material a los perpetradores. Las reglas
en contra de la complicidad apuntan a garantizar que los Estados no se transformen en
cmplices del comportamiento violento de otros, ya sean otros estados, grupos armados,
corporaciones o individuos.
Adems, existen claras obligaciones positivas para los estados de asegurar el respeto
por el derecho internacional humanitario (DIH) y es ampliamente aceptado que esto
comprende las obligaciones de prevenir y sancionar las violaciones al DIH en el
extranjero. Tambin existe una nocin en vas de desarrollo de que los Estados deben
cooperar en la proteccin y en el cumplimiento de los derechos humanos ms all de sus
fronteras. En ambos casos, estas reglas proveen apoyo a criterios estrictos para prohibir
la transferencia a lugares donde las armas tienen posibilidades de usarse para cometer
abusos a los derechos humanos o a la ley humanitaria.
Disponible en: www.wassenaar.org/2003Plenary/MANPADS_2003.htm
El texto de la Convencin Marco est disponible en: www.iansa.org/documents/2004/att_0504.pdf. Se puede
encontrar informacin sobre la campaa para apoyar al ATT en: www.controlarms.org

103
104

Piezas perdidas 35

2. Aclarar los criterios precisos de prohibicin

Las propuestas existentes enumeran criterios muy generales, tales como violaciones de
los derechos humanos. Es probable que cuando los Estados se sienten a negociar los
criterios para las transferencias de armas, ser necesario un largo debate para dar ms
precisin a estas frases generales. Tanto para los criterios de los derechos humanos como
para los de la ley humanitaria, existe una base slida en los estndares internacionales
actuales para enumerar tipos de abusos ms serios que daran lugar a una prohibicin de
transferencias.
Tambin debe considerarse la identificacin de criterios especficos para cada
situacin que se aplicaran directamente a los tipos de casos en los que las transferencias
siempre deberan prohibirse. Por ejemplo, los criterios podran prohibir la transferencia a
cualquier estado o territorio en el que el Tribunal Penal Internacional est investigando o
procesando crmenes de guerra o crmenes contra la humanidad o a cualquier estado que
no ha cumplido con los estndares internacionales mnimos respecto del uso, control y
almacenaje nacional de armas y municiones.
3. Aclarar el estndar de prueba
Una cuestin clave es la determinacin del estndar de prueba en el pas que realiza la
transferencia. Parecera insuficiente la prohibicin de transferencias slo cuando el
estado tuviese conocimiento de que tal accin violara los criterios. Como mnimo,
debera emplearse una nocin de conocimiento constructivo, mediante la cual si
estuvieran presentes ciertos factores podran imputarse conocimiento o percepcin. De lo
contrario, existe un riesgo real de que los Estados que carecen de perseverancia o hacen
la vista gorda a los comportamientos abusivos a causa de un trato lucrativo no estaran
implicados en la prohibicin.
Una alternativa al conocimiento constructivo es el uso de la formulacin de
probabilidad. ste es el estndar elegido por el Cdigo de Conducta de la UE.105 Para
que este estndar sea til, debe estar justificado con indicadores. Podra estipularse que
la probabilidad de que las armas se usen para perpetrar violaciones a la ley
internacional se evaluar a la luz de las declaraciones realizadas por organismos de la
ONU o depender de la adopcin por parte del estado receptor de ciertos instrumentos
claves, por ejemplo en el uso de la fuerza por parte de los funcionarios de cumplimiento
de la ley.
4. Identificar medidas de ejecucin
Se ha dedicado muy poca atencin a los medios para hacer cumplir los criterios
internacionales de transferencia. Para que sea efectivo, cualquier tratado internacional en
este mbito debe incluir la obligacin de los Estados de proscribir las violaciones graves,
tales como la conducta de los funcionarios nacionales que otorgan licencias con el
conocimiento de que la transferencia no cumple con los criterios o la conducta de un
fabricante de armas que evade los controles de exportacin nacionales. Ser necesario
algn tipo de organismo de control internacional, ya que con frecuencia los Estados
harn interpretaciones divergentes de los criterios. No importa cuntos indicadores se
codifiquen en una eventual convencin, siempre habr lugar para el desacuerdo.

Unin Europea (1998), Cdigo de Conducta de la Unin Europea sobre exportaciones de armas, 8 de junio,
reproducido en el documento de la ONU A/CONF.192/PC/3 del 13 de marzo de 2000.

105

36 Piezas perdidas

Un organismo o agencia internacional tambin sera una manera de garantizar que un

Estado con deseos de invocar su derecho a la legtima defensa para importar armas y
municiones a pesar de sus malos antecedentes en derechos humanos, pueda debatir su
caso ante una tercera parte neutral. La ausencia de este tipo de mecanismo actualmente
es uno de los problemas de la Moratoria de la Comunidad Econmica de los Estados de
frica Occidental.106 (vea abajo)
2. Embargos
Los embargos de armas representan un instrumento clave para evitar que las armas
pequeas caigan en las manos equivocadas. En la actualidad es prctica comn para el
Consejo de Seguridad de la ONU la imposicin de embargos a partes (estatales o no
estatales) involucradas en un conflicto como respuesta a la existencia o la amenaza
inminente de un conflicto armado.107 Actualmente estn en vigencia embargos regionales
obligatorios de armas contra Costa de Marfil, Liberia, Somalia y Sudn. Los actores no
estatales tambin estn sujetos a embargos de armas. En la actualidad, cada Estado de la
comunidad internacional tiene prohibido transferir armas a grupos no estatales en la
Repblica Democrtica del Congo, Liberia, Ruanda, Sierra Leona y Sudn, adems de a
Al-Qaeda y a personas asociadas. Segn el artculo 41 de la Carta de la ONU, los
Estados tienen la obligacin legal de acatar los embargos aplicados por el Consejo de
Seguridad y el deber de implementar medidas que aseguren que las personas bajo su
autoridad tambin cumplan con los embargos.
Cada vez ms, la preocupacin por la inestabilidad regional, los derechos humanos y
la ley humanitaria motivan la imposicin de embargos de armas pero, por razones
polticas, la norma de imposicin no es consistente de ninguna manera. A pesar de las
dificultades que invaden su implementacin y ejecucin, es significativo el hecho de que
los embargos de armas se consideren un elemento necesario en la reaccin de la
comunidad internacional ante el conflicto violento. An cuando el Consejo de Seguridad
apela a los Estados a detener el flujo de armas a una zona de conflicto sin pronunciar un
embargo obligatorio, su accin refuerza la idea de que las transferencias de armas en
circunstancias violentas nunca son inocentes.108
Recientemente se ha observado cierto progreso en la mejora de la efectividad de los
embargos de armas. El establecimiento de paneles investigadores de la ONU para
monitorear los diferentes regmenes de sanciones ha sido un avance importante. 109 La
publicacin de informes impactantes del panel que documentan las violaciones a los
embargos ha ayudado a concentrar la atencin en el problema y ha obligado a algunos
proveedores, agentes y traficantes privados de armas a reevaluar los riesgos de
involucrarse en tales asuntos. Los paneles investigadores han identificado problemas
consistentes que comprometen la efectividad de los embargos de armas, tales como:

controles permisivos de la exportacin de armas en los pases proveedores;

Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (1998), Declaracin de una moratoria en la importacin,
exportacin y fabricacin de armas ligeras en frica Occidental, Abuja, 31 de octubre, reproducida en el documento de la

106

ONU A/53/763-S/1998/1194 del 18 de diciembre, mencionada como la Moratoria ECOWAS.

Las organizaciones regionales tambin imponen embargos; las ms notables son la UE y la OSCE (Organizacin para
la Seguridad y la Cooperacin en Europa).
108 En una resolucin reciente respecto de la situacin en Burundi, el Consejo de Seguridad expres su profunda
preocupacin por el flujo ilcito de armas provistas a grupos y movimientos armados, en particular a los que no son partes
del proceso de paz segn el Acuerdo de Arusha y apel a todos los estados a detener tal flujo (S/RES/1545, 21 de
mayo de 2004, prrafo 18). 18).
109 La ONU ha establecido paneles de expertos para investigar la violacin de sanciones y embargos en Liberia, la
repblica Democrtica del Congo y Angola, entre otros. Vea, por ejemplo, el anuncio de los hallazgos del panel de
expertos en Liberia en: www.un.org/News/Press/docs/2001/sc7196.doc.htm
107

Piezas perdidas 37

aliados en los gobiernos de otros pases que encubren y a veces financian a las partes
embargadas; y

corredores de armas y agentes de transporte sin control que proveern armas a

cualquiera por un precio conveniente.

Aunque los embargos de armas de la ONU son obligatorios, los gobiernos y los
individuos atrapados en violacin de estos embargos no enfrentan consecuencias
verdaderas o punitivas. Esto se aplica especialmente a los gobiernos que prestan servicio
en el Consejo de Seguridad, tales como Francia durante un escndalo a mediados de los
90 por la venta de armas a Ruanda, aunque varios otros pases suministraron armas a
fuerzas posteriormente vinculadas con el genocidio.110 Los individuos que facilitan el
fracaso de las sanciones, incluidos los funcionarios gubernamentales corruptos, los
agentes de armas y los agentes de transporte, operan casi con total impunidad. Las
autoridades nacionales con frecuencia fracasan en la aplicacin de las sanciones de la
ONU a la legislacin nacional, por lo tanto cualquier violacin se hace casi imposible de
procesar judicialmente, especialmente en lugares donde el control de armas y los
sistemas judiciales son dbiles.
Otro problema es que los paneles investigadores de la ONU siempre han sido ad hoc,
de duracin limitada y destinados a observar embargos individuales. Esta modalidad
implica que existen carencias en el control, la memoria institucional se pierde cuando los
paneles desaparecen, se pierden las oportunidades de un anlisis ms completo y
minucioso a lo largo de varios pases embargados y no ocurre un cumplimiento cabal.
Una solucin para estos problemas sera que la ONU establezca una unidad de sanciones
permanente para recibir y analizar informes de violaciones y asegurar un seguimiento
crucial, complementado por expertos que realizaran investigaciones segn sea necesario.
El Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio, en su informe al
Secretario General de la ONU en diciembre de 2004, parece estar consciente de la
necesidad de endurecer el rgimen internacional de sanciones, en particular respecto de
los embargos de armas. Entre otras cosas el informe solicita el establecimiento de
mecanismos de control y procedimientos de informacin, una revisin de la efectividad
de las sanciones y la intensificacin de los controles fronterizos. Tambin contempla que
el Consejo de Seguridad debera, en casos de violaciones verificadas y confirmadas,
imponer sanciones secundarias contra los responsables del fracaso de las sanciones.111

110 Informes investigativos de mediados de los 90 expusieron el rol de Francia, Sudfrica, Israel, Albania, Bulgaria y otros
pases en la provisin de armas a Ruanda antes e inmediatamente despus del genocidio de 1994. Vea Human Rights
Watch (1994), Arming Rwanda: The Arms Trade and Human Rights Abuses in the Rwandan War, enero; Human Rights
Watch (1995), Rearming With Impunity: International Support for the Perpetrators of the Rwandan Genocide. Vol. 7, No. 4,
mayo; y Amnista Internacional (1995), Ruanda: Arming the perpetrators of the genocide, AI ndice: AFR 02/14/95, junio.
Para un anlisis de los esfuerzos de los traficantes de armas por obstaculizar la tarea de la Comisin Investigadora de la
ONU de 1995, organizada para establecer de qu manera se consigui pasar las armas, visite
www.amnesty.org/ailib/intcam/terror_trade_times.
111 Naciones Unidas, panel de alto nivel sobre amenazas, desafos y cambios (2004), A More Secure World: Our Shared
Responsibility, A/59/565, 2 de diciembre, prrafos 178-182. 178182

38 Piezas perdidas

Cuadro 3.

Acabar con el estancamiento: Armas y grupos armados

El tema de los actores no estatales es un asunto que est ntimamente relacionado
con el nuevo estilo de armamento moderno. Suiza provee armas pequeas a actores
no estatales slo con el consentimiento de sus autoridades nacionales. Durante la
Conferencia de Armas Pequeas de 2001 Suiza intent hacer que se incorpore una
seccin en estas lneas en el Programa de Accin de la ONU. Pero an no haba
llegado el momento. Suiza ha estado trabajando en este tema con estados
interesados y ONGs.
El embajador Thomas Greminger de Suiza en la BMS 2003, 7 de julio112
Teniendo en cuenta que los grupos armados no estatales con frecuencia son responsables
de abusos sistemticos a los derechos humanos contra civiles, el gobierno canadiense en
1999 propuso el desarrollo de una convencin global para limitar las transferencias de
armas pequeas a tales grupos.113 Seis aos despus, el tema an est sometido a debate.
Tras tal desacuerdo, la Conferencia 2001 de la ONU fracas en lorgar un consenso sobre
cmo abordar el tema. Como resultado, el PoA no contiene ninguna pauta referida a este
importante asunto y surgi un estancamiento, impidiendo los esfuerzos constructivos de
contener la enorme destruccin provocada por la violencia armada de diversos grupos
armados.
A pesar de un precedente de la UE para proscribir la venta de armas pequeas de tipo
militar a grupos armados, esta metodologa no parece promisoria a nivel mundial.114 En
cambio, la oposicin persistente de muchos Estados a una prohibicin general a las
transferencias de armas a grupos no estatales obliga a la comunidad internacional a
explorar otros caminos para abordar el amplio espectro de problemas ocasionados por el
uso indebido de las armas por parte de tales grupos. Las respuestas posibles se extienden
ms all de las tradicionales medidas en cuanto al aprovisionamiento. La tabla 2 presenta
algunos puntos de ingreso promisorios.115 (Vea el anexo 4 para documentos relevantes
del derecho internacional)

Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Germany.pdf

Misin canadiense a la ONU en Nueva York (1998), una convencin global propuesta que prohba la
transferencia internacional de armas militares pequeas y ligeras a actores no estatales Disponible en:
www.nisat.org/export_laws-regs%20linked/canada/discusion_papera_proposed.htm
114 Unin Europea (1998), Accin conjunta del 17 de diciembre de 1998 adoptada por el Consejo de la Unin Europea
112
113

segn el artculo J. 3 del Tratado de la Unin Europea sobre la contribucin de la Unin Europea a combatir la
acumulacin desestabilizadora y la diseminacin de armas pequeas y ligeras, 1999/34/CFSP del 17 de diciembre.

Disponible en: projects.sipri.se/expcon/eusmja.htm

Para un anlisis y recomendaciones ms detallados, vea Capie, David (2004), Grupos armados, Disponibilidad y uso
indebido de las armas: Un panorama de los problemas y opciones de accin, documento de informacin para la reunin
organizada por el centro Humanitario de Dilogo en Bamako (Mal), 25 de mayo. Disponible en: www.hdcentre.org (small
arms/Putting People First/Bamako meeting)

115

Piezas perdidas 39

Tabla 2: Los puntos de ingreso para la accin sobre los grupos armados y
el control de armas pequeas
Problema

Respuestas posibles

Suministro

Adoptar criterios de derechos humanos e DIH sobre

las transferencias de armas
La prohibicin de las transferencias a grupos
reputados por la perpetracin de violaciones atroces
a los derechos humanos
Introducir legislacin consistente sobre la
comercializacin y asegurar el procesamiento legal de
agentes de armas inescrupulosos y agentes de envo
Equipar a la ONU de una mejor manera para controlar
y hacer cumplir los embargos de armas; establecer
una unidad de embargos de la ONU
Ratificar e implementar el Protocolo de las Armas de
Fuego de la ONU
Intensificar los controles de fronteras
Revisar procedimientos e instalaciones para un
almacenaje y registro seguro de armas y municiones

Transferencias
Cmo obtienen legales/mercado gris
las armas los
grupos
armados?
A travs de agentes de
armas
Fracaso de los embargos

Trfico

'Demanda'

Control dbil de reservas

(por ejemplo, saqueo de
arsenales)
Tratar la desigualdad y la
inseguridad

Como se
puede reducir la
demanda de
armas?
Desarme

Uso indebido

Falta de respeto a las

Cmo/por qu normas sobre derechos
los grupos
humanos e DIH
armados hacen
un uso indebido
de las armas?
Falta de responsabilidad

Debido a los abusos

cometidos el gobierno o
las fuerzas opositoras o
en respuesta a los
mismos

40 Piezas perdidas

Las manifestaciones de desigualdad e inseguridad

deben identificarse y tratarse segn cada caso (por
ejemplo, los recursos de distribucin dispares, el
acceso al poder, el trfico de mercadera en conflicto)
El desarme efectivo que va ms all de la recoleccin
de armas vinculado a ceses de fuego y acuerdos de
paz e incluye proyectos de 'armas para el desarrollo',
iniciativas de control de armas a largo plazo, control
de todos los usuarios civiles y estrategias detalladas
de reintegro
Involucrarse con grupos para aumentar el aprecio y el
respeto por el derecho internacional, especialmente
los estndares para la proteccin civil, por ejemplo, al
facilitar programas de entrenamiento e intercambio
de informacin
Hacer pblicos los abusos, para causar presin al
grupo armado
Encontrar mtodos para que los actores no estatales
acepten los documentos sobre derechos humanos y
DIH; protocolo de nios soldados; tratado de minas
antipersonales
Llevar ante la justicia a los grupos responsables de
enormes abusos a los derechos humanos y el DIH
cuando sea aplicable y viable por medio de tribunales
especiales y el Tribunal Penal Internacional
Asegurar la imparcialidad del sistema, colocando
suficiente peso y atencin en los abusos del gobierno;
los Ponentes especiales de la ONU, las comisiones
independientes o los mediadores pueden tener un rol
til en la identificacin de temas y opciones para la
accin

3. Moratoria
Las moratorias voluntarias y obligatorias con frecuencia pueden ser mtodos efectivos de
limitar la proliferacin de armas y municiones. A diferencia de los embargos, las
moratorias no necesariamente implican una penalizacin por acciones o actividades y
son de naturaleza preventiva. Pueden aplicarse a un nico pas, a una parte de una regin
o a regiones completas; pueden estar emprendidas por estados importadores o
exportadores y pueden abarcar slo ciertos tipos de armas: varios gobiernos que no son
parte en el Tratado de Prohibicin de Minas de 1997 tienen moratorias en la exportacin
de minas antipersonales.116
En octubre de 1998, la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental
(ECOWAS) liderada por el gobierno de Mal, declar la Moratoria ECOWAS.
Desafortunadamente, en su estado actual, si bien es enrgica en los papeles, no ha sido lo
suficientemente efectiva en evitar el ingreso de nuevos suministros de armas y
municiones en frica Occidental. Entre los numerosos ejemplos de las violaciones,
Costa de Marfil ha importado cantidades considerables de armamentos militares,
notablemente desde China.117 Algunos exportadores de armas, en particular los
participantes del Acuerdo Wassenaar, se han comprometido a cumplir con la moratoria,
pero, como la moratoria misma, este compromiso contina siendo no obligatorio.118
4. Marcaje y rastreo
Un desafo para la implementacin de controles de armas es la dificultad de determinar
el origen de las armas que se utilizan mal en zonas de conflicto y de crisis en los
derechos humanos en todo el mundo. Como parte del PoA, los gobiernos se
comprometieron a desarrollar un rgimen internacional sobre el marcaje y el rastreo de
armas pequeas. Un Grupo de Trabajo de Composicin Abierta (OEWG) para el rastreo
de armas pequeas ilegales se estableci en 2003 para negociar un documento
internacional y en 2004 se observaron algunos adelantos en pos del objetivo,119 aunque
las municiones han resultado ser materia contenciosa y es probable que se excluyan.120
Sin embargo, el estado legal del documento final permanece incierto. En los debates
iniciales de la ONU, algunos pases, particularmente de Latinoamrica y de frica
Occidental y Meridional y la UE con sus miembros asociados, estaban ansiosos por
lograr un documento legalmente vinculante, mientras que pases como Japn y la
Federacin Rusa favorecan un acuerdo que no fuera legalmente vinculante.121 No
obstante, lo que se necesita en esta etapa no es otra declaracin poltica que no se hace
cumplir, sino un enrgico tratado legalmente vinculante que incluyera:

estndares comunes elevados para el adecuada marcaje de las armas pequeas y

ligeras;

estndares internacionales detallados para el mantenimiento de registros sobre las

transferencias de armas;

normativas para el marcaje y el rastreo de municiones;

116 Entre estos estados se encuentran India, Israel, Kazajstn, Pakistn, Polonia, la Federacin Rusa, Singapur, Corea del
Sur y los Estados Unidos.
117 Amnista Internacional (2003), Mercenaries and arms pour into Cte dIvoire, Terror Trade Timesl, edicin 4, AI
ndice ACT 31/002/2003, 4 de junio. Disponible en: web.amnesty.org/pages/ttt4-article_5-eng
118 Vea el Centro de Noticias de la ONU (2005), Annan impulsa a frica Occidental a transformar en permanente la
moratoria regional de armas, 15 de febrero.
119 ONU (2004), Asistencia a los estados para refrenar el trfico ilegal de armas pequeas y recolectarlas. Resolucin de
la Asamblea General A/RES/58/58, 8 de diciembre, sec. A, prrafos 1-5 15. Para una iniciativa de ONG, vea Groupe de
Recherche et d'Information sur la Paix et la Scurit (GRIP) Centro de Derecho Internacional de la Universit Libre de
Bruxelles (2003), Draft Convention on the Marking, Registration and Tracing of Small Arms and Light Weapon: Grounds
for action and overview of the articles junio. Disponible en: www.grip.org
120 Segn su estado al 6 de junio de 2005.
121 Correo electrnico de la directora de IANSA Rebecca Peters, 22 de junio de 2004.

Piezas perdidas 41

medios para fortalecer las capacidades operativas de los gobiernos en la

implementacin de las medidas del tratado;

normativas que lo hagan completamente consistente con las responsabilidades

actuales de los estados segn el derecho internacional; y

mecanismos para la revisin y la mejora futura del documento acordado.122

En mayo de 2005, mucho parece depender del resultado de las negociaciones en la

tercera sesin del Grupo de Trabajo de Composicin Abierta (OEWG) en junio de 2005.
5. Controles de comercializacin
Recientes estudios han demostrado que la comercializacin de armas tiene un
rol principal en el trfico ilegal de armas. Por lo tanto, se ha vuelto necesario
el establecimiento de un rgimen internacional efectivo para controlar la
prctica. Los Estados miembros deberan cumplir con su compromiso de
intensificar la cooperacin internacional y el intercambio de informacin como
preludio al establecimiento de tal rgimen.
Ministro Chuka Udedibia de Nigeria en nombre del
Grupo africano en la BMS 2003, 7 de julio123
Los agentes de armas han estado en el centro de muchas de las negociaciones
problemticas de armas, incluidas en las reas de intensa violencia y enormes abusos a
los derechos humanos y violaciones de las leyes de guerra. Los agentes ayudan a
organizar todo tipo de transacciones y se usan para facilitar las ventas aprobadas de los
gobiernos, como as tambin las negociaciones en el mercado gris y el mercado negro.
Los gobiernos pueden usar sus servicios para transacciones legales o encubiertas.
Los agentes de armas, los agentes de transporte y otros actores privados operan
efectivamente en un vaco legal beneficioso. Slo 25 pases controlan a los agentes de
armas y an menos poseen leyes que exijan la obtencin de aprobacin a los agentes de
transporte y a los financistas de los negocios de armas.124 Desde el 2001 varios de estos
controles se han adoptado a nivel nacional, marcando un impulso positivo, pero an
restan motivos suficientes para una accin conjunta.
A nivel regional se han logrado mayores progresos, con la inclusin del tema del
mrito de la comercializacin en documentos de frica a Europa a Las Amrica, que
incluye:

el Protocolo de las Armas de Fuego SADC de agosto de 2001;125

la Posicin comn de la UE sobre la comercializacin de junio de 2003;126

las pautas de comercializacin, conocidas como Elementos para una legislacin

efectiva sobre la comercializacin de armas, adoptadas por el Acuerdo Wassenaar
en 2003;127

Para ms informacin, consulte Amnista Internacional, IANSA y Oxfam (2005), Tracking Lethal Tools: Marking and
Tracing Arms and Ammunition: A Central Piece of the Arms Control Puzzle . . Disponible en:

122

www.controlarms.org/documents/mtfinaljan05.pdf
Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Germany.pdf
124 Anuario sobre armas Pequeas 2004, p. 152. El captulo sobre crticas a la comercializacin de armas 23 del grupo
de los 25 conocidos de controles nacionales a la comercializacin.
125 Comunidad de Desarrollo de frica Meridional (2001), Protocolo sobre el control de armas de fuego, municiones y
otros materiales relacionados en la Regin de la Comunidad de Desarrollo de frica Meridional (SADC), 14 de agosto.
Disponible en: www.grip.org/bdg/g2010.html
126 UE (2003), Council Common Position 2003/468/CFSP of 23 June 2003 on the Control of Arms Brokering, OJ de la UE,
25.6.2003, L156/79-80. Disponible en: europa.eu.int/eur-lex/en/dat/2003/l_156/l_15620030625en00790080.pdf
123

42 Piezas perdidas

la Gua de mejores prcticas para el control nacional de las actividades de

comercializacin de 2003 de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en
Europa (OSCE);128 y

el Protocolo de Nairobi de abril de 2004.129

Los criterios ms slidos se presentan en las reglamentaciones modelo,

lamentablemente no obligatorias, sobre comercializacin promulgadas a fines de 2003
por la Organizacin de Estados Americanos (OEA), los cuales prohben las actividades
de comercializacin que conducen o amenazan con conducir al genocidio o a crmenes
contra la humanidad, violaciones de los derechos humanos o del derecho internacional,
crmenes de guerra, la violacin de los embargos del Consejo de Seguridad de la ONU o
sanciones similares, entre otros criterios.130
Los gobiernos noruego y holands lanzaron una iniciativa sobre comercializacin de
armas en 2003, basndose en esfuerzos conjuntos anteriores y se concentraron en
desarrollar un entendimiento comn del problema y en compartir las mejores prcticas
sobre la manera de tratarlo. Luego de una serie de consultas presentadas por el
Departamento de Asuntos de Desarme de la ONU, la Asamblea General de la ONU
decidi a fines de 2004 continuar con tales consultas con vistas a establecer para el
2007 un grupo de expertos gubernamentales para considerar medidas adicionales para
mejorar la cooperacin internacional en la prevencin, la lucha en contra y la
erradicacin de la comercializacin ilegal de las armas pequeas. En el 2006, cinco
aos despus de acordar que el control de los agentes era un prioridad, la comunidad
internacional an estar muy lejos de contar con un proceso tangible para tratar este tema
urgente. Las ONG continan requiriendo un tratado obligatorio sobre la
comercializacin de armas que cerrara las brechas legales y sometera a los negocios
comercializados a una mirada atenta segn los derechos humanos y los criterios de
DIH.131
6. Controles a usuarios finales
El eje para el buen funcionamiento de los controles gubernamentales de exportacin de
armas es el denominado certificado de usuario final (EUC, por sus siglas en ingls). Este
es un documento que identifica al cliente supuesto para un negocio de armas y contiene
ciertos compromisos acerca de cmo se usarn las armas solicitadas y/o si las mismas
pueden transferirse. Un control minucioso del uso final puede asegurar que las armas
slo se exportan a destinos apropiados, que son debidamente recibidas por los
destinatarios autorizados, que se utilizan adecuadamente una vez entregadas y que luego
no son reenviadas a partes no autorizadas.
Desafortunadamente, el problema difundido de certificados de usuario final
falsificados y fraudulentos menoscaba la integridad de los controles de uso final. Los
agentes de armas ilegales generalmente hacen u obtienen certificados de usuario final
inadecuados que utilizan para concertar envos a grupos embargados y a otros usuarios
no deseados. Sin embargo, la comunidad internacional prcticamente no ha avanzado en
la detencin de tales prcticas fraudulentas. Eventualmente, algunos gobiernos han
Disponible en: www.usun-vienna.usia.co.at/wassenaar/public03e.html
Disponible en: www.osce.org/fsc/documents/salw/
129 El Protocolo de Nairobi para la prevencin, el control y la reduccin de armas pequeas y ligeras en la regin de los
Grandes Lagos y el Cuerno de frica, Nairobi, 21 de abril de 2004. Disponible en:
www.saferafrica.org/DocumentsCentre/NAIROBI-Protocol.asp
130 Organizacin de Estados Americanos (2003), Reformas a la Reglamentacin modelo para el control del movimiento
internacional de armas, sus piezas y componentes y municiones, propuestas por el grupo de expertos, Reglamentaciones
de comercializacin, OEA/Ser.L/XIV.2.34 CICAD/doc1271/03, 13 de noviembre de 2003, art. 5 (Prohibiciones).
Disponible en: www.cicad.oas.org/en/Assemblies/CICAD34/ENG/Day2/ModelRegArms_Brokers.htm
131 IANSA est impulsando un texto modelo producido en 2001 por el Fondo para la Paz. Visite
www.iansa.org/issues/arms_brokers.htm
127
128

Piezas perdidas 43

expresado inters en abordajes multilaterales para mejorar los controles de uso final,
pero hasta ahora no se ha forjado un abordaje comn en este tema fundamental.132 Suecia
ha propuesto el establecimiento de un grupo experto en el marco de la ONU para
estudiar la viabilidad de desarrollar un sistema de certificados de usuario final a nivel
regional y global, que incluya el intercambio y la verificacin de informacin, pero la
iniciativa no ha tenido demasiado apoyo.133
7. Protocolo de las Armas de Fuego de la ONU
El Protocolo de la ONU contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus
piezas y componentes y municiones es un elemento principal en los esfuerzos
internacionales por controlar el suministro de armas pequeas.134 El Protocolo de las
Armas de Fuego, tambin conocido como el Protocolo de Viena, fue adoptado por la
Asamblea General el 31 de mayo de 2001 como uno de los tres protocolos anexados y
complementarios de la Convencin de la ONU contra el delito organizado transnacional.
Pese al lento proceso de ratificacin, el Protocolo de las Armas de Fuego finalmente
entrar en vigencia a fines de 2005 y ser una de las pocas medidas legalmente
vinculantes dirigidas a las transferencias internacionales de armas pequeas. (Vea el
Anexo 2 para informacin sobre ratificaciones y firmas)
El Protocolo de las Armas penaliza el trfico ilcito de armas de fuego, estipula que
las transferencias legales de armas requieren acuerdos entre los gobiernos involucrados y
que las armas deben marcarse en el momento de la fabricacin, importacin y
transferencia del gobierno a manos privadas. Tambin se fomenta a los estados a
establecer un sistema para regular la comercializacin de armas.
Sin embargo, el Protocolo de las Armas de Fuego tambin contiene algunos de los
puntos dbiles de los esfuerzos que apuntan slo a las transferencias ilcitas: slo cubre
las transferencias comerciales, con lo cual exime a las transacciones de estado a estado y
no especifica los criterios sobre los que deben valorarse las decisiones de transferencias
de armas. Adems, se limita a armas de fuego de can, lo que significa que algunas
armas clasificadas por el Grupo de expertos gubernamentales en armas pequeas de
1997 de la ONU como armas pequeas y ligeras, tales como explosivos y minas, no
estn cubiertas.

132 En diciembre de 2003, la OSCE adopt pautas sobre la exportacin de armas que resaltaron la importancia de
controles de usuario final a nivel nacional. El tema ha sido elevado a la ONU tambin, incluso al nivel del Consejo de
Seguridad y algunos gobiernos han reclamado esfuerzos coordinados. Visite www.osce.org/fsc/documents/salw/ and
www.un.org/News/Press/docs/2004/sc7984.doc.htm
133 Comunicacin por correo electrnico con el Embajador Steen Hohw-Christensen, Departamento de Controles de
Exportacin Estratgicos, Ministerio de Asuntos Exteriores Sueco, abril de 2005.
134 ONU (2001), Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y componentes y
municiones, como complemento de la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional, reproducido en el documento de la ONU A/CONF.192/15, 20 de julio.

44 Piezas perdidas

Regulacin
nacional de
armas

Cuadro 4.

Mejorar los controles de municiones

...las armas pequeas y ligeras utilizadas en conflictos requieren un suministro
frecuente de municiones y por lo tanto los controles reforzados de municiones y sus
componentes explosivos y la tecnologa de fabricacin para producirlos podran
resultar de un valor particular en el tratamiento de la diseminacin existente de
armas pequeas y ligeras y en la reduccin de la incidencia de su uso en situaciones
de conflicto o posteriores al conflicto.
Informe del Grupo de expertos en el problema de municiones y explosivos, 1999135
Los esfuerzos por detener la crisis en la seguridad humana por la violencia armada sin
duda garantizan un enfoque no slo en la transferencia de armas pequeas, sino tambin
en las municiones. Sin municiones, las armas no funcionan. Las municiones abarcan una
parte considerable del comercio global autorizado de armas pequeas, pero la
documentacin es escasa y se considera que el trfico ilcito de municiones est
ampliamente difundido.136
En un reconocimiento de la importancia de un mejor entendimiento de los temas de
las polticas relacionadas con las municiones, en 1997 la Asamblea General de la ONU
acord un estudio del tema. Un grupo de expertos present un informe en 1999 y desde
entonces poco, o nada, se ha hecho sobre el tema a nivel global.
La palabra municiones no aparece en el texto del PoA. Sin embargo, si el alcance
de la cobertura del documento se gua por la definicin de armas pequeas y ligeras
del Grupo de expertos de 1997 de la ONU, puede interpretarse como que incluye a las
municiones. Las municiones tambin forman parte, de manera implcita o explcita, del
alcance de un nmero de documentos regionales, incluida la Moratoria ECOWAS, el
Cdigo de Conducta de la UE, las Reglamentaciones modelo de la OEA y el Protocolo
SADC, entre otros. Sin embargo, los Estados con poca frecuencia han intensificado los
controles de suministro de municiones, ya sea porque lo consideran demasiado difcil o
secundario al asunto principal: las armas en s mismas.137 Hasta principios de junio de
2005, los debates sobre un documento posible acerca del marcaje y el rastreo han
fracasado en asegurar el consenso sobre la inclusin extensiva de las municiones.
Una reciente excepcin de importancia a esta tendencia es el Proyecto de ley del
desarme de Brasil, aprobado en diciembre de 2003, el cual exige que todas las
municiones producidas en Brasil para el ejrcito y la polica se marquen con su nmero
de lote, lo cual debera ayudar a prevenir la fuga a elementos criminales y estipula
castigos de prisin prolongados para las violaciones a esta ley.
Un revisin del Anuario sobre Armas Pequeas sugiere que la toma de duras
medidas contra el suministro de municiones podra presentar menos desafos de lo
pensado en un comienzo:138 la produccin de municiones est menos diversificada y es
ms fcil de identificar que la fabricacin de armas pequeas y las balas son menos
duraderas que las armas que las disparan.139 Adems, algunas medidas, tales como el
marcaje, son muy convenientes para controlar las municiones (el marcaje de municiones
135 Asamblea General de la ONU (199), Informe del Grupo de expertos en el problema de municiones y explosivos.
A/54/155, 29 de junio, sec. 9, p. 4.
136 Small Arms Survey (Anuario sobre armas Pequeas) 2005, p.: 97121
137 Small Arms Survey (Anuario sobre armas Pequeas) 2005, p.: 3132
138 Small Arms Survey (Anuario sobre armas Pequeas) 2005, p.: 3132
139 ICRC (1999), Disponibilidad de armas y la situacin de los civiles en un conflicto armado.

Piezas perdidas 45

no puede adulterarse, a diferencia de las marcaciones de armas). Los Estados deberan

aprovechar estas ventajas para enfocarse ms de cerca en las regulaciones de
municiones, a la vez que aumentan su transparencia en la presentacin de informes sobre
las transferencias de municiones autorizadas.

Recomendaciones
Este tema ha considerado una amplia variedad de medidas para prevenir las
transferencias que menoscaban la seguridad humana, ya sean transacciones
autorizadas, del mercado gris o desviadas o transacciones estrictamente ilegales. Un
nmero de las medidas perfiladas aqu se encuentran en el marco de los compromisos del
PoA. Otras llaman la atencin a cmo la limitacin del alcance de nuestros esfuerzos a
transferencias estrictamente ilcitas es insuficiente, dado que los tres tipos de
transacciones estn relacionadas, como lo estn los actores que participan de las mismas.
Algunas de las recomendaciones para la prxima rueda de creacin de polticas sobre
controles de transferencias incluyen:
1. Adoptar e implementar los criterios de transferencias de armas basados en slidos
principios de derechos humanos e DIH. Para reducir la posibilidad de que las
transferencias de armas pequeas causen sufrimiento indiscriminado o innecesario o
lleguen a manos de abusadores de los derechos humanos, los Estados deben adoptar
estrictos criterios de exportacin de armas en las leyes nacionales, al mismo tiempo que
apoyan la necesidad de un documento internacional obligatorio sobre las transferencias
de armas. Debido a que los criterios de exportacin internacionales pueden ser lentos de
desarrollar, las regiones pueden desarrollar sus propios cdigos de conducta para las
exportaciones de armas. Organizaciones tales como la OEA, ECOWAS y OSCE ya
cuentan con acuerdos regionales sobre transferencias de armas que proveen modelos
posibles para que otras regiones sigan.
2. Reforzar e implementar los embargos de armas y penalizar el fracaso de los
embargos. La creacin de mecanismos de control de embargos de armas por parte de la
ONU, tambin recomendada por el Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos
y el cambio, podra proveer la infraestructura para controlar el cumplimiento de los
embargos y sugerir consecuencias para las violaciones. 140 En forma paralela, los Estados
deberan adoptar prohibiciones penales en las leyes nacionales contra las transferencias
de armas que violen los embargos de armas del Consejo de Seguridad y hacer cumplir
esas leyes mediante el procesamiento de los violadores.
3. Desarrollar un rgimen internacional para la estandarizacin, autenticacin,
verificacin y control continuo de los compromisos de usuario final. El fortalecimiento
de los controles nacionales e internacionales de uso final debe ser una prioridad mxima
para los Estados exportadores de armas. Los gobiernos deberan comenzar sus esfuerzos
mediante el desarrollo de un certificado comn de usuario final que no pueda duplicarse
o falsificarse con facilidad y complementarlo con un registro de firmas autorizadas. El
Consejo de Seguridad, el Secretario General de la ONU o la Asamblea General podran
iniciar tal esfuerzo mediante el nombramiento de un grupo de trabajo de la ONU para
liderar la iniciativa.
4. Tratar la comercializacin de armas a travs de medidas legalmente vinculantes,
incluso mediante el avance hacia la negociacin de un documento internacional sobre
140

(a)

Naciones Unidas, Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio (2005), A More Secure World 180

46 Piezas perdidas

la comercializacin de armas. Muy pocos gobiernos regulan las actividades de los

intermediarios de armas y se presentan inconsistencias en los controles nacionales en
donde existen. Los agentes ilcitos fcilmente pueden evadir los controles existentes al
operar desde otras jurisdicciones. Slo a travs de esfuerzos globales los gobiernos
pueden tomar duras medidas contra este problema verdaderamente transnacional. Los
gobiernos interesados pueden optar por actuar a travs de la ONU o, en su defecto, crear
foros alternativos para negociar un tratado tal.
Los colaboradores en este tema incluyen a Lisa Misol, asesora; David Petrasek, Centro
para el Dilogo Humanitario y Rachel Stohl, Centro para la Defensa de la Informacin.
Las siguientes personas revisaron este contenido y dierson sus sugerenicas: Michael
Crowley, Fundacin Omega; Heidi Grau, Gobierno de Suiza; Keith Krause, Anuario sobre
Armas Pequeas; Lora Lumpe, Amnista Internacional EE.UU. y Guy Pollard, Gobierno del
Reino Unido.

Lectura imprescindible
Frey, Barbara (2004), Progress Report on the Prevention of Human Rights Violations
Committed with Small Arms and Light Weapons, Subcomisin de la ONU para la
promocin y proteccin de los derechos humanos, E/CN.4/Sub.2/2004/37.
Disponible en: www.umn.edu/humanrts/demo/smallarms2004-2.html
www1.umn.edu/humanrts/demo/smallarms2004.html (addendum)
(2003), Prevention of Human Rights Violations Committed with Small Arms and
Light Weapons, Informe preliminar, Subcomisin de la ONU para la promocin y
proteccin de los derechos humanos, E/CN.4/Sub.2/2003/29, 25 de junio.
Disponible en: www1.umn.edu/humanrts/demo/smallarms2003.html
(2002), The Question of the Trade, Carrying and Use of Small Arms and Light
Weapons in the Context of Human Rights and Humanitarian Norms, documento de
trabajo, Subcomisin de la ONU para la promocin y proteccin de los derechos
humanos, E/CN.4/Sub.2/2002/39. Disponible en:
www1.umn.edu/humanrts/demo/FreyPaper.pdf
IANSA, Amnista Internacional y Oxfam (2003), Shattered Lives: Vidas destrozadas: El
caso para estrictos controles internacionales de armas. Disponible en:
www.controlarms.org
Misol, Lisa (2004), Weapons and war crimes: The complicity of arms suppliers,
Informe mundial de Human Rights Watch 2004, 26 de enero. Disponible en:
www.hrw.org/wr2k4/13.htm

Piezas perdidas 47

Para aquellos que miran para otro lado mientras los traficantes de armas
infringen la ley: Es tiempo de que se detengan.
Para aquellos que comercializan armas de fuego en una forma que atrae a los
criminales: sus acciones son inaceptables.
Para aquellos que se resisten a las medidas de seguridad de las armas: es
tiempo de que se unan a nosotros.
Y a aquellos que sacan ventaja de las ventas de armas mientras muchos
mueren a causa de la violencia armada: deberan hacer algo mejor.
Rab David Saperstein
Director, Centro de Accin Religiosa del Judasmo Reformista
Washington, DC, 2000

48 Piezas perdidas

Tema 3.

Considerando las necesidades de los

sobrevivientes a la violencia armada
Desde que se negoci el PoA en 2001, cientos de miles de personas han resultado
gravemente heridas con armas pequeas o han quedado angustiados por la muerte de
familiares, amigos, colegas y vecinos. Sin embargo, mientras la comunidad internacional
debate cmo deben intensificarse los esfuerzos de control, las discusiones
consistentemente fracasan en reconocer o tratar las necesidades de los sobrevivientes a la
violencia armada. Segn se utiliza aqu, el trmino sobrevivientes describe a dos
amplias agrupaciones de personas: quienes han sufrido heridas, han sido intimidados o
abusados en carne propia a travs de la violencia armada y quienes estn unidos por
parentesco, aman, trabajan, se preocupan o de lo contrario han sido afectados en forma
negativa por alguien que ha sido vctima de la violencia de las armas.

Relevancia del Programa de Accin:

No se hace referencia explcita a la asistencia a vctimas en el PoA.141 Sin embargo, s se refiere
a algunas categoras de personas convertidas en vctimas por el uso indebido de las armas
pequeas tales como mujeres, nios y ancianos, pero no se extiende ms all de eso. Las
consecuencias de cmo esta omisin afecta a la implementacin permanecen inexploradas.

Piezas Perdidas parte del punto inicial que la creacin de polticas sobre el control de
armas pequeas puede y debe ser esencialmente preventiva, con el principal objetivo de
reducir en primer lugar la ocurrencia de la violencia y las lesiones de las armas. Sin
embargo, a pesar de los mejores esfuerzos en numerosos niveles, es probable que la
violencia armada sea una caracterstica de las relaciones humanas y el panorama para los
aos venideros. Por lo tanto, adems del trabajo preventivo, es esencial que se
consideren y se traten adecuadamente las necesidades de las poblaciones de
sobrevivientes actuales y futuros y de las personas que se interesan por ellos.
Este tema provee una visin general de lo que puede denominarse como asistencia a
vctimas para los sobrevivientes de la violencia armada pequeas y destaca las maneras
de incorporar este tema pasado por alto en la prxima etapa de los esfuerzos
multilaterales de control de las armas pequeas.142 A diferencia de muchos de los temas
en Piezas Perdidas, la asistencia a vctimas para sobrevivientes a la violencia armada
est en cierto sentido en el cuadro uno, desorientada por una ausencia significativa de
investigacin e informacin relativa a las polticas y complicada por una variedad de
escenarios en los que ocurre la violencia armada. Por ello este tema intenta introducir
reas amplias para la consideracin de los legisladores, defensores e investigadores.

141 El trmino vctima es argumentativo ya que puede considerarse como privador de poder. Este tema se alterna entre
el trmino vctima y sobreviviente al que apunta este debate.
142 No trata la compensacin y los temas relacionados con los recursos legales.

Piezas perdidas 49

La creciente carga de las lesiones de armas

La violencia, incluidos el homicidio y el suicidio, y otras lesiones corresponden al 9 por
ciento de la mortalidad mundial y constituyen una causa principal de discapacidad.143
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la informacin global sobre el
impacto de las armas pequeas en la salud de los individuos est lejos de estar completa.
La informacin disponible, sin embargo, sugiere que cientos de miles de personas son
asesinadas cada ao debido a esas armas. Otros millones sobreviven a sus lesiones pero
quedan con discapacidades fsicas permanentes y problemas de salud mental.144
Los individuos que sobreviven con frecuencia quedan con lesiones permanentes y
discapacidades que les impiden obtener un empleo efectivo, bienestar y reinsercin en la
comunidad y la vida familiar. Los efectos a largo plazo no son solamente fsicos, sino
que incluyen problemas psicolgicos, depresin, comportamientos suicidas y abuso de
sustancias. Las mismas vctimas de la violencia tambin presentan un riesgo creciente de
cometer violencia contra otros.145 Un estudio reciente ha descubierto que estar
expuesto(a) a la violencia de las armas pequeas aproximadamente duplica la
probabilidad de que un adolescente perpetre violencia seria durante los dos aos
subsiguientes.146
Las lesiones fatales y no fatales combinadas debido al uso indebido de las armas
pequeas, en las cientos de miles por ao, pueden impedir o revertir los adelantos en el
desarrollo conseguidos con esfuerzo y las inversiones en educacin y salud. La
comprensin del valor de tal inversin es de importancia crucial para el futuro de una
nacin.
La violencia es una de las principales causas de muerte para personas entre 15 y 44
aos a nivel mundial y representa el 14% de las muertes entre hombres y el 7% de las
muertes entre mujeres.147 Como se profundiza en otros temas, los hombres jvenes son
particularmente vulnerables a la muerte y las lesiones por el uso indebido de las armas
pequeas en prcticamente todos los lugares: pases de altos y bajos ingresos, destruidos
por la guerra, pacficos o en transicin, por la violencia armada intencional, accidental o
auto dirigida.

Mujeres,
hombres y la
violencia armada
Abordando la
demanda

Se estima que en 50 aos, se perdern seis millones de hombres en la

poblacin brasilera como resultado de muertes por homicidio, la gran
mayora de estas muertes son homicidios relacionados con las armas. 148
Las mujeres y las nias requieren particular atencin cuando se piensa en la
asistencia a los sobrevivientes de la violencia armada, con una vulnerabilidad altamente
comprobada a la violencia sexual en todos los lugares a punta de pistola. La asistencia en
este caso implica que las agencias de cumplimiento de la ley, los servicios mdicos de
emergencia y los servicios sociales deben estar alertas a sus necesidades especiales y
traumas y responder de manera rpida y adecuada. La estigmatizacin de las vctimas de
la violencia sexual tambin debe tratarse en forma urgente.
143

Esto incluye todas las muertes por violencia, no slo la mortalidad relacionada con las armas. OMS (2000), Injury: A

leading cause of the Global Burden of Disease, Ginebra. Disponible en:

www.whqliboc.who.int/publications/2002/9241562323.pdf
OMS (2001), Declaracin para la Conferencia de la ONU sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos
sus Aspectos, presentada el 13 de julio de 2001 por el Dr.Etienne Krug
145 Butchart A. y colaboradores (2004), Preventing violence: a guide to implementing the recommendations of the World
Report on Violence and Health Departamento de Lesiones y Prevencin de la Violencia, OMS, Ginebra, p. 61
146 Bingenheimer, JB y colaboradores(2005), Firearm exposure and serious violent behavior, Science, 308, pp. 323-6.
147 OMS (1999), Injury: A leading cause of the Global Burden of Disease, Ginebra. 13-16.
148 O Globo (2004), Populacao do pais vai parar de crescer em 2062; citado en Barker, G (2005), Dying to be men:
Youth, masculinities and social exclusion. Routledge, Londres. La informacin original proviene del departamento de
censos brasilero.
144

50 Piezas perdidas

Mujeres,
hombres y
violencia armada

La salud pblica y el tema de las armas pequeas

La violencia es un comportamiento adquirido. Puede modificarse, como
muchos problemas de salud pblica... 149
Una razn importante de la falta de concentracin en las vctimas y sobrevivientes es que
el tema de las armas pequeas se ha ubicado en su mayora dentro del marco y del
discurso del control de armas. Por el contrario, un enfoque centrado en la gente es
sentado como premisa por la salud pblica, otorgando aportes considerables para una
mejor comprensin de la violencia armada como un fenmeno social y diseando y
evaluando las intervenciones. Los programas de salud pblica tambin aportan un
enfoque hacia la prevencin, una perspectiva cientfica y el potencial para coordinar
metodologas multidisciplinarias.150 Los factores clave de una metodologa de salud
pblica incluyen la definicin y el control de los efectos; la identificacin de causas e
influencias; la proyeccin y la evaluacin de las intervenciones y polticas posibles y la
amplia implementacin estrategias exitosas.151
La salud pblica tambin fomenta un esquema til para la comprensin de los tipos
de metodologas de prevencin y su sincronizacin. Esto es importante para el desarrollo
de polticas y la preparacin para el cuidado y la rehabilitacin de sobrevivientes a la
violencia armada, que incluye:
1. Prevencin primaria, la cual intenta evitar que ocurra un problema en primer lugar
mediante el desarrollo de resistencia en las poblaciones y comunidades en general.
2. Prevencin secundaria, la cual se concentra en grupos e individuos con especial
posibilidad de cometer violencia y apunta a evitar que estos individuos se involucren en
actividades violentas.152 Las poblaciones enfocadas para la prevencin secundaria
pueden incluir, por ejemplo, a hombres jvenes en lugares particularmente violentos.153
3. Prevencin terciaria, la cual implica el cuidado de los enfermos y lesionados y
apunta a minimizar los peores aspectos del problema. Para quienes sobreviven a la
violencia armada, estos con frecuencia incluye el acceso a los servicios de rehabilitacin,
apoyo psicosocial y orientacin por el trauma, adems de acceso a un empleo.

Discapacidad
Conscientes de que los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados
segn constan en la Declaracin del Milenio de la ONU no se lograran sin
tratar los temas relacionados con la salud y la rehabilitacin de las personas
con discapacidades.154
Resolucin de la Asamblea Mundial de la Salud, mayo de 2005
Settles, Scott B y K McClaughlyn (2002), Violence Prevention Whos Responsible?
Public Health, Criminal Justice, or Both, Closing the Gap, Closing the Gap, enero/febrero.
149

Disponible en: www.omhrc.gov/ctg/ctg_Jan2002.pdf

Mock, Charles y colaboradores(2004), Strengthening the prevention and care of injuries worldwide, The Lancet, Vol
363, 26 de junio, p. 2175
151 OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud. Resumen, p. 3
152 OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud: Resumen, p. 3
153 Bingenheimer, JB y colaboradores(2005), pp.1323-6.
154 Resolucin de la Asamblea Mundial de la Salud (2005), Disability, including prevention, management and
rehabilitation, AMS 58.23, 25 de mayo. Disponible en:
www.who.int/mediacentre/news/releases/2005/pr_wha07/en/index.html
150

Piezas perdidas 51

Una persona discapacitada puede pertenecer a un amplio grupo, incluidos aquellos con
discapacidades mentales, visuales, auditivas, del habla o motrices.155 la ONU estima que
aproximadamente el 10% de la poblacin mundial, alrededor de 600 millones de
personas, estn afectadas por discapacidades.156 Alrededor del 80% de los discapacitados
viven en pases de bajo recursos.157 No est claro qu porcentaje de esa cifra se deriva de
la violencia interpersonal o la violencia con armas pequeas, lo cual pone de manifiesto
la necesidad de la recopilacin de informacin confiable para desarrollar y controlar las
polticas pblicas.
Existen tres elementos importantes de relevancia para la creacin de polticas para
personas discapacitadas. la prevencin, la rehabilitacin y la igualdad de oportunidades.
En el contexto de la prevencin de las lesiones de armas, esto implica reducir la
posibilidad de deficiencias o, cuando han ocurrido, prevenir otras consecuencias fsicas,
psicolgicas y sociales negativas. La rehabilitacin se refiere a los esfuerzos para
permitir a los individuos alcanzar un nivel ptimo de funcionalidad, facilitndoles las
herramientas para cambiar sus vidas. stas pueden incluir infraestructuras y mecanismos
para compensar la discapacidad o facilitar la (re) adaptacin en comunidades y
sociedades. Por ltimo, la igualdad de oportunidades es el proceso mediante el cual la
sociedad hace que los servicios mdicos y sociales, el medio ambiente, la vida cultural,
las oportunidades de esparcimiento y las oportunidades de educacin y trabajo sean
iguales para todos sus miembros.158

Recuento de costos
En el largo plazo para los Estados es mucho ms beneficioso invertir en esfuerzos de
prevencin que absorber continuamente los costos del tratamiento y la rehabilitacin,
como as tambin la fuga financiera a la sociedad por los aos de productividad perdida
provocados por las lesiones de armas. Los Estados no slo deben hacerse cargo de los
costos directos del tratamiento y la atencin mdica de emergencia (los cuales con
frecuencia las vctimas no pueden costear); la violencia armada tambin agota los
sistemas de salud, los cuales ya pueden sufrir una situacin tensa en los pases de bajos
recursos, desviando los recursos mdicos esenciales de otras prioridades mdicas
apremiantes.159 En los Estados Unidos el costo estimado de la violencia relacionada con
las armas incluidos costos psicolgicos y calidad de vida se han calculado en USD155
mil millones por ao o equivalentes al 2.3% del PIB.160 Mientras estos costos son muy
altos, en los pases ms pobres pueden ser an mayor en relacin con la productividad de
la economa nacional. Brasil gasta un 10% de su PIB anual en el tratamiento de vctimas

155 La OMS distingue entre deficiencia, discapacidad e impedimento: una deficiencia es toda prdida o anormalidad de
estructuras o funciones psicolgicas, fisiolgicas o anatmicas; una discapacidad es toda restriccin o ausencia (como
resultado de una deficiencia) de la capacidad para realizar una actividad del modo o dentro del alcance considerado
normal para un ser humano; y, un impedimento es una desventaja para un individuo determinado, como resultado de
una deficiencia o discapacidad, que limita o impide el cumplimiento de un rol que es normal, segn la edad, el sexo y los
factores sociales y culturales para ese individuo y es, por lo tanto, una funcin de la relacin entre personas
discapacitadas y su entorno. Consulte www3.who.int/icf/icftemplate.cfm para ms informacin.
156 Divisin de Estadsticas de la ONU. Disponible en: unstats.un.org/unsd/disability/
157 Helander, E (1998), Prejudice and dignity: an introduction to community-based rehabilitation, PNUD, Nueva York,
segunda edicin.
158 Consulte las Reglas estndar en la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidades de la ONU
acordadas en 1993, como resultado del Ao internacional de las personas discapacitadas en 1981 y la Dcada de las
personas discapacitadas de las Naciones Unidas desde 1983 a 1992. Disponible en:
www.un.org/ecosocdev/geninfo/dpi1647e.htm
159 OMS (2001), Small arms and global health, Ginebra, p. 14. Disponible en:
whqlibdoc.who.int/hq/2001/WHO_NMH_VIP_01.1.pdf
160 Miller, TR y MA Cohen (1997), Costs of gunshot and cut/stab wounds in the United States, with some Canadian
comparisons, Accident Analysis and Prevention, 29 (3), pp. 329-341.

52 Piezas perdidas

de la violencia, Venezuela consume un 11% y Colombia y El Salvador consumen hasta

un 25% cada uno de sus PIB.161
Los resultados beneficiosos de los esfuerzos de asistencia pueden extenderse desde
un nivel local, en los impactos positivos en las vidas de los individuos, las familias y las
comunidades, a los niveles nacionales y globales de creacin de polticas y prevencin
de actividades, mediante la comunicacin de polticas slidas, los cuales en su totalidad
reducen los costos sociales y econmicos del uso indebido de las armas pequeas:

Responder a las necesidades de los sobrevivientes ayuda a las personas a hacer frente
a una variedad de desafos fsicos, emocionales, econmicos y sociales asociados
con una lesin, discapacidad o trauma;

Proveer servicios a los sobrevivientes de la violencia ayudar a reducir la

discapacidad, las posibles fatalidades futuras y la probabilidad de que las mismas
vctimas se conviertan en perpetradores; y

Facilitar asistencia, cuando se implemente a un plazo ms largo, puede generar

perspectivas de intervenciones preventivas mediante la identificacin de tendencias,
extensiones y cuestiones de los problemas con informacin y aporte de datos de
quienes estn directamente afectados.

Los impactos fsicos y mentales de las lesiones de armas

Los impactos inmediatos de los disparos incluyen lesiones en los tejidos blandos,
fracturas de huesos y daos a rganos vitales. Las lesiones en las extremidades con
frecuencia resultan en fracturas, que si no se tratan, pueden provocar hemorragias e
infecciones o discapacidad permanente debido a deformidades de articulaciones o huesos.
Las lesiones en el cerebro o la columna vertebral son ms difciles de tratar, dejando
daos irreversibles tales como parlisis, disfuncin sexual, movimiento limitado,
trastornos convulsivos, incontinencia y desfiguraciones faciales severas.
Mi cuerpo desde el pecho hacia abajo, no poda sentirlo. Imagine ver
excremento en su cama sin haberlo sentido... Quera matarme...me promet que
cuando me dieran el alta; bebera todos los das. Estaba viviendo el
infierno...sent como si estuviera vivo del estmago para arriba, hacia abajo
me senta muerto. Llegu a quemar mis piernas con cigarrillos.
Erny, Sudfrica 162
Las lesiones y discapacidades sostenidas a travs de la violencia armada tambin estn
asociadas con problemas psicolgicos y pueden resultar en retrocesos al pasado,
ansiedad y miedo, comportamientos autodestructivos, baja autoestima, depresin,
comportamientos y acciones suicidas y aislamiento de amigos y familiares.163 Como
consecuencia, los profesionales de atencin mdica enfrentan problemas complejos
relacionados con el tratamiento y la rehabilitacin. Los profesionales de salud mental
deben estar preparados para ayudar a los sobrevivientes de heridas de disparos a
enfrentar las repercusiones psicolgicas de sus lesiones.164
Waters, H y colaboradores(2004), Las dimensiones econmicas de la violencia interpersonal, OMS, Ginebra.
Alianza para el control de armas, Sudfrica, Extracto 5, The Physical, Social and Economic Costs of Gun Violence.
Disponible en: www.gca.org.za/facts/briefs/05costs.htm.
163 Consulte, por ejemplo, Carrilo, EH y colaboradores(1998), Spinal cord injuries in adolescents after gunshot wounds:
an increasing phenomenon in urban North America, Injury, 29 (7), pp. 503-507; Oeun, YS y RF Catalla (2001), I live in
fear: consequences of small arms and light weapons on women and children in Cambodia, Grupo de Trabajo para la
Reduccin de las Armas. Disponible en: www.wgwr.org
164 Red HELP (2002), Disabilities from guns: The untold costs of spinal cord and traumatic brain injuries, p. 12. Disponible
en: www.helpnetwork.org/pdf/SCI-TBIreportFINAL.pdf
161
162

Piezas perdidas 53

...los costos mentales y sociales para el individuo lesionado son imposibles de

calcular. Las repercusiones de las lesiones severas en el sistema nervioso
central pueden embarcar a los sobrevivientes de bombardeos en una
montaa rusa emocional. Algunos dicen que experimentan una amplia
variedad de emociones: ira, ansiedad, depresin, insensibilidad hacia la
muerte y la lesin.165
La severidad de la lesin, y la posibilidad de una discapacidad permanente, tambin se
ven afectados por las especificaciones tcnicas de las municiones utilizadas, por ejemplo,
el tamao de las balas, el tipo de punta (como punta ahuecada, punta redonda), el
material (por ej. fragmentacin), la velocidad y el patrn de fuga. Estos factores
influyen en la trayectoria de la bala a travs del cuerpo y el dao posterior a tejidos,
rganos y huesos. Las balas ocasionan dao mediante la laceracin y la rotura de tejidos
y huesos en el recorrido directo del proyectil y a travs de la cavitacin. Cuando una bala
ingresa en el cuerpo, se abre un vaco temporal durante unas pocas milsimas de
segundos detrs de la misma, en forma similar al vaco creado por un torpedo que viaja a
travs del agua. Cuanto mayor es la velocidad, mayor es la cavidad inicial: una cavidad
grande puede tener de 30 a 40 veces el dimetro de la bala. Despus de que la bala ha
penetrado, permanecer una cavidad permanente, o surco de la herida. La presin
aplicada por la cavidad temporal en los tejidos y los rganos circundantes provoca
lesiones alejadas de la trayectoria de la bala y por lo tanto, difciles de detectar,
particularmente en los rganos blandos. Tambin es capaz de fracturar huesos a varios
centmetros de la trayectoria de la bala.166
Contrario a lo que comnmente se cree, las balas por lo general no viajan en lnea
recta. Segn el tipo de municin y otros factores, el proyectil generalmente cae en un
cuerpo (conocido como guiada), provocando una cavidad de herida que es mucho
ms grande que el dimetro de la bala misma y considerablemente ms traumtica. Si la
bala se fragmenta, cada fragmento seguir un camino distinto, multiplicando as el efecto
de una bala nica.167 El diseo y el control de las municiones son temas importantes pero
bastante desatendidos para considerar en los procesos de control de armas pequeas y
como tal deben ser el foco de atencin en el camino hacia la Conferencia de Revisin
2006 y posteriormente.
...Las nuevas municiones de defensa tctica de entrada explosiva
ExtremeShock representan el ltimo perfeccionamiento en tecnologa de
municiones letales. El compuesto Tungsten-NyTrilium comprimido se
fragmenta al impacto, dejando un canal de herida de proporciones
catastrficas.168
Publicidad de una municin

Red HELP (2002), p. 14

Prokosch, Eric (1995), The Technology of Killing: A Military and Political History of Antipersonnel Weapons, Zed Books,
Londres y Nueva Jersey, pp. 18-9
167 Prokosch (1995), pp. 191-192. La tendencia de una bala de caer rpidamente al ingresar en el cuerpo depende del
ngulo y la incidencia del impacto, la forma de la punta de la bala y la estabilidad de la bala.
168 Publicidad en:
www.extremeshockusa.com/cgistore/store.cgi?page=/new/catalog.html&setup=0&ida=14&idp=0&his=0&cart_id=7968
750.852
165
166

54 Piezas perdidas

Naciones y comunidades afectadas por la guerra

Las poblaciones afectadas por la guerra son particularmente vulnerables a lesiones y
discapacidades causadas por las armas pequeas y el uso indebido por parte de una
diversidad de usuarios: Fuerzas estatales, tropas, grupos armados, civiles, pandillas
delincuentes, nios soldados. Poco se conoce acerca de la magnitud de las lesiones
debilitantes en conflicto. Esto no es sorprendente dada la dificultad para recabar
informacin y emprender la vigilancia de la poblacin en zonas de conflicto. Sin
embargo, en forma peridica, aparece informacin concentrada y surge una imagen
sombra. Un estudio del Comit Internacional de Rescate en uno de los campos de
refugiados ms grandes del mundo destaca la importancia de concentrarse en las
poblaciones afectadas por la guerra.169 La mayor causa de discapacidad fsica provena
de lesiones por disparos de armas, el 32.4 por ciento de todos los casos. Este estudio
destaca no slo la necesidad de una mejor informacin sobre las lesiones en las reas
afectadas por un conflicto armado sino la importancia de concentrarse en poblaciones
particularmente en alto riesgo tales como los refugiados y las personas desplazadas
internamente.
La comunidad internacional de donantes, mediadores y agencias de la ONU tambin
pueden tener un rol activo en garantizar que las necesidades de los heridos de guerra,
combatientes y civiles, se incluyan en los acuerdos de paz, particularmente que se
incluya la asistencia a sobrevivientes en toda evaluacin de necesidades de recuperacin
posterior al conflicto. Los gobiernos nacionales tambin deben asegurar que las
aspiraciones de los discapacitados en la guerra se ponderen adecuadamente en procesos
DDR, particularmente en estrategias de reintegracin. las dificultades de la integracin
econmica tambin estn conformadas por el hecho de que las personas con
discapacidades en los pases destruidos por la guerra generalmente son muy pobres y han
tenido poco o nada de educacinse realiza muy poco estudio de mercado para asegurar
que la capacitacin otorgada est razonablemente conectada con las posibilidades de
empleo en la sociedad en general.170 Dados algunos de los desafos, debe ejercerse
consistentemente un nfasis en la calidad por encima de la cantidad, una propuesta difcil
para los donantes y los encargados de programas de desarme.
La guerra incide seriamente en los sistemas de salud, incluyendo el retiro del
personal mdico. Existen numerosos asuntos que atentan contra la vida en tales
contextos, que van desde la seguridad del personal y del equipamiento hasta la
disponibilidad de sangre sana. Adems, pocos pases en recuperacin despus de una
guerra poseen servicios de apoyo psicosociales bien desarrollados. El rol inicial de las
ONGs e OIGs en la (re)construccin de estos servicios y la capacidad local y nacional no
puede subestimarse. A fin de cuentas, no obstante, los estados deben sustentar y
mantener los servicios como parte del sistema de salud nacional.

Transversalidad no desarrollo aislado

Una leccin clave aprendida del proceso de las minas antipersonales es que las
estrategias de asistencia deben formar parte de del sistema de salud global de una nacin
y no deben desarrollarse en forma aislada o en competencia con recursos generalmente
limitados.171 En muchos contextos no ser posible lograr una poltica abarcadora e
169 Comit Internacional de Rescate (2003), Report on the prevalence of disability among refugees at Kakuma refugee
camp, Kenya. Preparado por Victor Mungala Odera, 29 de diciembre, no publicado. La investigacin se realiz de casa
en casa en una poblacin de 82,700 refugiados de nueve naciones. Se examin a cada persona que presentara una
discapacidad. El nmero de personas detectadas fue de 2846 y el tipo de discapacidad ms comn fue la discapacidad
fsica.
170 Handicap International (2004), Lessons Learned Workshop: A review of assistance programs for war wounded and
other persons with disabilities living in mine-affected countries. Pars, 25-28 de mayo, p. 14
171 ibdem

Piezas perdidas 55

Sacar las
armas de
circulacin

integrada de servicios a las vctimas, pero la coordinacin del desarrollo de polticas

entre los diferentes sectores que interactan con las vctimas de la violencia es una
estrategia de poltica razonable para reforzar los servicios a las vctimas...Es igualmente
importante la identificacin de polticas institucionales que guen la provisin de
servicios a las vctimas de la violencia, por ejemplo en hospitales, servicios mdicos
especializados y forenses, estaciones de polica y centros de orientacin.172 La
asistencia a vctimas de la violencia de armas pequeas presenta el mismo desafo, la
identificacin de cmo pueden integrarse los servicios de apoyo y asistencia en sistemas
existentes empleando metodologas que desarrollaran, fortaleceran o reorientaran los
servicios, en lugar de crear servicios especializados verticales en lugares con recursos
limitados.
Estudios en un nmero de pases de bajos recursos observan que pueden realizarse
mejoras sostenibles de bajo costo en la atencin mdica a travs de la capacitacin de los
primeros en responder y del personal mdico actual, como as tambin mediante una
mejor organizacin de los recursos y los equipos existentes.173 Esta es una respuesta de
poltica crucial que los estados pueden asegurarse de que exista o proveer asistencia para
la misma. La OMS observa que el 50-80% de las muertes por trauma ocurre antes de
la llegada al hospital tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de
desarrollo, la atencin rpida y efectiva del trauma puede reducir sustancialmente la
muerte y la discapacidad posterior a la lesin.174 Un estudio confirm que las mejoras
en la provisin de atencin pre-hospitalaria de traumas es posible mediante la
capacitacin de aquellos con mayores posibilidades de acudir primero al sitio de un
accidente.175 Como ejemplo, los conductores de camiones de larga distancia en Ghana,
generalmente primeros en la escena de accidentes en la ruta, fueron capacitados para la
atencin bsica de emergencia de traumas para reforzar los dbiles servicios mdicos de
emergencia formales, con resultados positivos. El mismo tipo de metodologa puede
considerarse en muchos casos de atencin de traumas relacionados con la violencia
armada.
Otro ejemplo de reas afectadas por las minas en Kurdistn y Camboya tambin
observ el valor de invertir en capacitacin y la provisin y reorganizacin de
suministros y equipos. En estos lugares donde las ambulancias an permanecan no
disponibles, las tasas de mortalidad entre las personas lesionadas disminuy de un 40 a
un 9 por ciento debido a la capacitacin de los primeros en responder y a la capacitacin
avanzada del personal mdico actual en la atencin de traumas.176
El valor de ejemplos como stos es su anlisis para la aplicacin apropiada en otros
lugares. El tema clave de la capacitacin de bajo costo para los primeros en responder
puede ayudar a reducir el nivel de discapacidad y lesiones excesivas que un individuo
puede soportar como consecuencia de las heridas por disparos de armas.

Butchart A. y colaboradores(2004), Preventing violence p. 64

Por ejemplo Mock, Charles y colaboradores(2003), Strengthening care for injured persons in less developed
countries: a case study of Ghana and Mexico, Injury Control and Safety Promotion (Reforzar la atencin de personas
lesionadas en pases menos desarrollados: un estudio de casos en Ghana y Mxico, Control de lesiones y aumento de la
seguridad), 10, pp. 45-51
174 OMS (2001), Las armas pequeas y la salud global, p. 22. Consulte tambin Mock, Charles (1998),: Patrones de
mortalidad por trauma en tres naciones de diferentes niveles econmicos: implicancias para el desarrollo de un sistema
global de trauma, Journal of Trauma, 44, pp. 804-812
175 Mock, Charles y colaboradores(2002), Improvements in pre-hospital trauma care in an African country with no formal
emergency medical services Journal of Trauma, 53 (1), pp. 90-97
176 Husum, H y colaboradores(2003), Rural prehospital trauma systems improve trauma outcome in low-income
countries: a prospective study from North Iraq and Cambodia (Los sistemas de trauma pre-hospitalarios rurales
mejoran el resultado de los traumas en los pases de bajos recursos: un estudio prospectivo del Norte de Irak y
Camboya), Journal of Trauma, 54, pp. 1188-96
172
173

56 Piezas perdidas

Cuadro 5.

El largo viaje de Patamule para recobrar la salud

En septiembre de 2001, Patamule Lampanya de 17 aos, de la Repblica Democrtica
del Congo (DRC) fue referido al University of Nairobi Hospital para el tratamiento de
una lesin por un disparo en su rostro, que sucedi un ao antes.
El hijo de un buscador de diamantes congols, Patamule, haba sido enfrentado por
soldados rebeldes que exigan diamantes. Cuando no lograron encontrar ningn diamante
en su poder, los soldados le dispararon en el rostro y lo abandonaron pensando que
estaba muerto.
Patamule tuvo la suerte de recibir tratamiento de primeros auxilios, pero para obtener
el tratamiento mdico necesario para curar completamente su herida, tena que viajar a
Nairobi, un viaje de casi 3,000 kilmetros de ruta a travs de Uganda. Le llev ms de
un ao recaudar el dinero para el viaje y el tratamiento con la ayuda de familiares y
amigos. Durante este tiempo mantuvo su boca, que estaba horriblemente desfigurada,
cubierta con un pauelo en pblico.
Los mdicos detectaron que la mandbula y los huesos maxilares fueron destrozados
por la bala. Era necesario un implante para reemplazar el fragmento de mandbula
perdido. Durante nueve largas horas de ciruga, se implant una placa de hueso de acero
inoxidable.
El uso de la sala de operaciones del hospital, los medicamentos, la placa de
reconstruccin, los cirujanos y las enfermeras, la atencin postoperatoria, los gastos del
viaje desde la DRC y los gastos de hotel previos a la admisin para esta herida por
disparo se calcula que costaron USD 6,000. Esto se compara con el gasto mdico total
per capita promedio anual en la DRC en 2002 de USD 4.177 Ese mismo ao EE.UU.
gast USD 5,274 per capita en salud.
Los costos psicolgicos y sociales del disparo, tales como el estrs y la humillacin
que Patamule experiment, no pueden medirse en dlares.
Fuente: One Bullet Story (Historia de una bala), un proyecto para Apuntar a la prevencin de Mdicos
internacionales para el impedimento de la guerra nuclear EE.UU. y Kenia.

Comunidades a incluir en el desarrollo de polticas para la asistencia a

sobrevivientes
Se necesita la participacin coordinada de un nmero de interesados para desarrollar y
administrar servicios de asistencia para los afectados por lesiones de armas pequeas:
Profesionales mdicos: la atencin de las vctimas requiere la planificacin de
servicios mdicos de emergencia y rehabilitacin, el desarrollo de protocolos de
comunicacin efectivos, la seguridad de un transporte de emergencia eficiente y la
organizacin de tratamiento a largo plazo una vez que el paciente se ha estabilizado. Las
organizaciones mdicas y de salud profesionales pueden contribuir al desarrollo de
polticas informadas por una base de evidencia confiable para proveer servicios
relevantes y accesibles, proveedores adecuadamente capacitados y apoyo a los
numerosos prestadores de atencin (generalmente no asalariados) que asisten a los
sobrevivientes. En algunos lugares las medidas de asistencia tambin deben incluir la
OMS (2005), Informe Mundial de la Salud 2005, Making every mother and child count (Hacer que cada madre y nio
tengan importancia), Ginebra, Statistical Annex (Anexo estadstico) 5, p. 192 (Using average exchange rates) (Utilizando

177

tasas de cambio promedio).

Piezas perdidas 57

seguridad tanto para los individuos afectados como para los proveedores de atencin
mdica.178
Personal no mdico: el tratamiento rpido y efectivo de las lesiones de armas
depende no slo de los profesionales mdicos sino tambin de otros profesionales, tales
como la polica y los trabajadores del transporte. Especialmente en lugares con
infraestructura dbil o donde los profesionales mdicos son escasos, la capacitacin
bsica en tratamientos de primeros auxilios y conocimientos prcticos de prevencin
secundaria puede resultar una inversin muy efectiva en la mejora de las tasas de
supervivencia.
Legisladores donantes y gubernamentales: mientras que la metodologa
ascendente adoptada por hospitales y centros de salud es un proyecto provisorio
importante, la asistencia a vctimas sencillamente no mejorar en conjunto sin el
liderazgo de los ministerios de salud y la coordinacin a travs de otras agencias (por
ejemplo, de justicia, de asuntos internos y de servicios sociales) y los gobiernos locales.
Prestadores de apoyo y cuidado: la carga de proveer la mayor parte de la atencin a
discapacitados y vctimas seriamente lesionadas con frecuencia queda en manos de la red
formal e informal de familiares, amigos y otros miembros de la comunidad. Un enorme
proporcin de la atencin recae sobre las mujeres, madres, esposas, hermanas, parejas, lo
cual a menudo disminuye sus oportunidades de involucrarse en actividades econmicas y
contribuye al deterioro de sus propias saludes.179 Sin embargo, la mayora de las veces
estos participantes son pasados por alto y carecen de recursos para la ayuda de por vida
que proveen.
Sobrevivientes: muchas veces sin voz en las decisiones claves que afectan sus futuros,
los sobrevivientes de la violencia armada deben volverse ms activos en la informacin
de opciones de servicios y los esfuerzos para elevar la comprensin entre los artfices de
decisiones gubernamentales y las comunidades. Esto implica no slo la participacin
individual a nivel local sino la intervencin en la defensa colectiva, inclusive a travs de
los esfuerzos de la sociedad civil para mejorar la atencin.
Mucho de lo que necesitan hacer los pases de bajos recursos para evitar la
ocurrencia rpida de la muerte despus de una lesin se encuentra muy al
alcance de estas economas, se trata de intervenciones simples y econmicas
que an no se estn implementando. Y la mayora no requiere de cirujanos
sino de primeros auxiliadores, enfermeras, conductores.
Dr. Olive Kobusingye, defensor de la prevencin y
cirujano de traumas ugands180

Consulte, por ejemplo, Palestine Red Crescent Society (Sociedad nacional de la Cruz Roja) (2004), Humanitarian Duty:
Violations of International Humanitarian Law Against the PRCS (Deber humanitario: Violaciones al derecho humanitario
internacional contra la PRCS), segunda edicin. Disponible en: www.palestinercs.org
179 ICRC (2001), Women and War: Health fact sheet (Las mujeres y la guerra: hoja tcnica de salud). Disponible en:
www.icrc.org
180 Correspondencia por correo electrnico con el Centro para el Dilogo Humanitario, 9 de junio de 2005.
178

58 Piezas perdidas

Cuadro 6.

Prevencin y rehabilitacin despus de la lesin: Ideas en

accin
Un porcentaje significativo de lesiones de armas pequeas son lesiones en la columna
vertebral, las cuales pueden resultar en parlisis que confinan a los sobrevivientes a una
silla de ruedas de por vida.181 Junto con las considerables necesidades de rehabilitacin
que estas lesiones generan, existe tambin el difcil desafo de reintegrar a los lesionados
nuevamente en sus comunidades. Los obstculos para una reintegracin exitosa pueden
parecer casi insuperables cuando la comunidad de una vctima incluye un entorno
familiar sin respaldo, la adhesin a grupos armados o pandillas, un registro delictivo y un
dficit econmico y educativo.
A pesar de todo, existen programas modelos para asistir a los sobrevivientes de la
violencia de las armas pequeas que pueden adaptarse para imitarlos en diversos lugares.
Dos programas en la ciudad de Chicago (EE.UU.) se enfocan en neutralizar las lesiones
que causan las armas: uno est diseado para ayudar a ocasionar un corte en el ciclo de
la violencia armada en comunidades fuertemente afectadas; el otro ayuda a los
sobrevivientes a enfrentar y superar los cambios de vida que acarrea una lesin grave.
El proyecto In My Shoes (En mi lugar) del Schwab Rehabilitation Hospital
asiste a un nmero de vecindarios con altos ndices de delitos en los suburbios de
Chicago.182 Asigna en pares a un empleado y a un voluntario que ha quedado paralizado
o gravemente lesionado por el (mal) uso de las armas pequeas, y juntos visitan escuelas
y centros comunitarios para analizar cmo un disparo puede cambiar todo. Los
voluntarios comparten sus experiencias sobre la violencia armada, ofrecen una
perspectiva desde el otro lado de la lesin y transmiten cmo es la terapia y cmo
cambian las actitudes de las personas hacia un discapacitado. Desde 1997, este proyecto
ha llegado a alrededor de 24,000 jvenes en riesgo.
Disabling Bullet (Bala discapacitante), un proyecto de la Universidad de Illinois
en Chicago, apunta a ayudar a las personas gravemente lesionadas por una herida de
disparo de bala a adaptarse a sus nuevas vidas.183 El programa utiliza pares consejeros
colegas, provenientes de los mismos contextos econmicos y tnicos y quienes han
estado discapacitados por ms de un ao, para ayudar a jvenes recientemente lesionados
a explorar los servicios y el apoyo disponibles. Los consejeros ayudan a los recin
lesionados a encontrar empleos, comprender las leyes para discapacitados, acceder a
oportunidades educativas y asegurarse una vivienda. La relacin tambin est pensada
para proveer un espacio seguro para analizar una amplia variedad de temas, desde la
violencia hasta la sexualidad.

181 Consulte HELP (2002); Cock, Jackie (1989), Hidden consequences of State violence: Spinal cord injuries in Soweto,
South Africa (Las consecuencias ocultas de la violencia del estado: Lesiones en la columna vertebral en Soweto,
Sudfrica), Social Science and Medicine (Ciencias sociales y medicina) Vol. 29, Nro. 10, pp. 1147-55
182 Visite: www.sinai.org/rehabilitation/outpatient/violence_prevention.asp
183 Visite: www.uic.edu/depts/idhd/empower/bullet.htm

Piezas perdidas 59

Progresos relevantes a nivel global

La Conferencia de Revisin 2006 es una oportunidad crucial para considerar las
necesidades de los sobrevivientes de la violencia armada con la atencin y la dignidad
que se merecen. En la identificacin de temas claves, aunque se reconoce que los
recursos son limitados para el trabajo detallado en este asunto, mucho puede aprenderse
y construirse de otros procesos. (consulte el Anexo 4 para una lista de documentos
relevantes)
Tambin es importante reducir el nmero de vctimas de las armas pequeas...
La responsabilidad primaria para afrontar los problemas asociados con tales
armas recae en los pases que se ven afectados, pero estos pases necesitan de
la cooperacin y la asistencia internacional para eliminar las propias causas
de la posesin de dichas armas por parte de civiles mediante la mejora de los
controles fronterizos, las leyes y reglamentaciones nacionales, la restauracin
de la ley y el orden internos y medidas semejantes.
El Embajador Yukiya Amano de Japn en la BMS 2003, 7 de julio184
El proceso de la Convencin de Discapacidad de la ONU
Suecia, Italia e Irlanda entre otros estados abogaron desde mediados de los 80 por un
tratado internacional para reconocer y proteger los derechos de las personas
discapacitadas. Sin embargo, no fue hasta diciembre de 2001, liderado principalmente
por los esfuerzos de Mxico, que la Asamblea General de la ONU adopt una resolucin
para establecer un Comit Ad Hoc para considerar propuestas(para una convencin)
basada en una metodologa integral en el trabajo realizado en los campos de desarrollo
social, derechos humanos y no discriminacin185 El marco apunta a ser inclusivo del
desarrollo social y de los estndares y objetivos de disminucin de la pobreza, como as
tambin de los principios tericos de los derechos humanos. El proceso de la
Convencin se enmarca dentro del cuadro mayor de los objetivos de Kofi Annan para la
organizacin: integrar los derechos humanos en el desarrollo y el desarrollo de
integracin hacia la paz186
Artculo 12(1): Las partes de los estados del presente Convenio reconocen el
derecho de todos al empleo del mayor estndar alcanzable de salud fsica y
mental.
Convenio internacional sobre los derechos econmicos,
sociales y culturales, 1976
La importancia de este proceso para la comunidad de control de las armas pequeas es
que provee un trabajo en accin a nivel global para defender los temas relevantes para
los sobrevivientes de la violencia armada. El borrador del artculo 12 reconoce que las
personas con discapacidades se encuentran en un riesgo mayor de sufrir violencia,
lesiones y abuso, y que los estados deberan tomar las medidas legales apropiadas para
Disponible en: www.smallarmssurvey.org/source_documents/UN%20Documents/BMS%20200
3/Japan%2007072003.pdf
185 Resolucin adoptada 56/168 en diciembre de 2001, consulte tambin el Comit Ad Hoc en una Convencin global e
internacional para la proteccin y promocin de los derechos y la dignidad de las personas con discapacidades. Grupo de
trabajo, documento A/AC.265/2004/WG.1, Asamblea General de la ONU. Nueva York, 5-16 de enero de 2004.
186 Red de sobrevivientes de minas antipersonales (2005), Trasfondo del proceso de una convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidades.
184

60 Piezas perdidas

garantizar la seguridad de las personas discapacitadas mediante la prevencin de la

violencia o la prestacin de servicios a quienes han sido sometidos a la violencia. El
artculo 21 del documento borrador afirma la necesidad de una provisin adecuada de
servicios para los discapacitados.
Otro elemento relevante para el proceso de las armas pequeas es la manera en la
que los estados y la sociedad civil estn trabajando en conjunto para desarrollar la
Convencin. Se ha establecido un grupo de trabajo para preparar el texto para la
negociacin. Notablemente, est integrado por 27 representantes de gobiernos, 12
representantes de ONGs, teniendo en cuenta una diversidad de discapacidades y la
representacin de diferentes regiones, adems de un representante de una institucin
nacional de derechos humanos. Esto yace en marcado contraste con muchos de los
procesos formales de control de las armas pequeas en los que las ONGs, aunque
regularmente son reconocidas por su energa y profesionalismo, en muchos casos no
tienen un lugar en la mesa o ste es inestable.
Compromisos similares se ratifican en el Programa de Accin Mundial de la ONU
con respecto a las personas discapacitadas (AG ONU 37/52) y en planes regionales tales
como los contenidos en la Dcada africana de personas con discapacidad (2000-2009).
La Campaa global sobre prevencin de la violencia de la OMS
La campaa global de la OMS se basa en las recomendaciones del primer Informe
Mundial sobre Violencia y Salud (2002). Apunta a elevar la conciencia acerca del
problema de la violencia, destacar el rol crucial que la salud pblica puede tener en el
tratamiento de sus causas y consecuencias y fomentar la accin en cada nivel de la
sociedad.187 Varios objetivos de esta campaa son de importancia para el proceso de las
armas pequeas, entre ellos se pueden mencionar:
1. Crear, implementar y controlar un plan de accin nacional para la prevencin de la
violencia
2. Mejorar la capacidad de recolectar informacin sobre la violencia
3. Definir las prioridades y apoyar la investigacin de causas, consecuencias, costos y
prevencin de la violencia.
4. Promover respuestas de prevencin primaria
5. Fortalecer la respuesta a vctimas de la violencia
6. Integrar la prevencin de la violencia en polticas sociales y educativas y as
promover la igualdad social y de gnero
7. Aumentar la colaboracin y el intercambio de informacin en la prevencin de la
violencia
8. Promover y controlar la observancia de tratados internacionales, leyes y otros
mecanismos para proteger los derechos humanos
9. Buscar respuestas prcticas, internacionalmente acordadas para el trfico de drogas y
el trfico global de armas

187

Krug y colaboradores(2002), Informe mundial sobre violencia y salud

Piezas perdidas 61

Recomendaciones
Ignorados durante demasiado tiempo en los debates sobre armas pequeas, est vencido
el plazo para fortalecer las polticas que sirven a las necesidades y los derechos de los
sobrevivientes de la violencia armada. La OMS propone cuatro recomendaciones
prcticas a nivel nacional para fortalecer los servicios para las vctimas de la violencia:

abogar por mejoras en la calidad de los servicios;

conducir una revisin de polticas y un anlisis de situacin;

mejorar los servicios mdicos de emergencia y atencin de traumas; y

involucrar a la comunidad en el diseo de servicios especializados. 188

Adems, ofrecemos las siguientes recomendaciones para el desarrollo de polticas en

estndares mnimos para la asistencia a vctimas de manera que los estados puedan
trabajar para incorporar esta dimensin descuidada de la crisis de las armas pequeas en
la prxima ronda de dilogo multilateral y nacional sobre los temas de las armas
pequeas.
1. Evaluar la existencia de brechas en la provisin de servicios. Aunque el derecho a la
salud reconoce la primaca de un tratamiento inmediato para todas las personas
lesionadas, sin consideracin del contexto o la condicin legal de los actores, la realidad
a veces resulta considerablemente deficiente. Los estados tienen una responsabilidad de
garantizar la disponibilidad de centros mdicos adecuados y personal mdico para
atender las necesidades mdicas de todas las vctimas de la violencia armada. Esto debe
incluir sistemas de respuesta de emergencia, atencin de traumas y servicios de
rehabilitacin. Las brechas pueden identificarse como parte de Planes de accin
nacionales sobre las armas pequeas.
2. Invertir en capacitacin para la atencin de traumas y problemas de violencia. El
tratamiento mdico inmediato no siempre puede depender de la disponibilidad y la
pericia de los profesionales mdicos. La provisin de capacitacin en primeros auxilios
de emergencia a oficiales de polica y otros con posibilidades de hallar primero a una
persona lesionada, los primeros en responder, puede ser un mtodo efectivo y econmico
de reducir fatalidades y lesiones excesivas. La capacitacin tambin podra mejorarse
para los profesionales mdicos que a fin de cuentas se ocupan de los resultados de la
violencia. La aplicacin de un enfoque ms inclusivo en la capacitacin, la incorporacin
de los temas de la violencia en los programas mdicos y de salud tambin podra mejorar
la provisin de servicios.
3. Incluir a los sobrevivientes de la violencia armada en el diseo de programas y en
las actividades de intervencin. Las vctimas no fatales del (mal) uso de las armas
pequeas son un sector que puede ayudar a identificar factores de riesgo y contribuir
perspectivas para las intervenciones y el desarrollo de polticas. A travs de los
proveedores de servicios mdicos, las organizaciones defensoras y las agencias
gubernamentales, pueden estimarse sus opiniones y sugerencias y proveer visiones
intuitivas no bien comprendidas, incluso cmo reducir la demanda de armas. Las ONGs
para el control de armas pequeas tambin podran incluir activamente a los
sobrevivientes de la violencia armada en sus esfuerzos de defensa y poltica.

188

Butchart, A (2004), p. 65

62 Piezas perdidas

4. Fortalecer los enlaces entre el proceso de armas pequeas de la ONU y la accin en

torno a la prevencin de lesiones y la asistencia a las vctimas, incluidas las personas
con discapacidades. Un mayor compromiso de diversos elementos de las comunidades
mdicas realizara una contribucin significativa en la identificacin de objetivos y
enfoques ms claros para afrontar el problema de las armas pequeas. Con anticipacin a
la Conferencia de Revisin 2006, la Conferencia Mundial sobre Prevencin de Lesiones
y Promocin de la Seguridad que se celebra en forma anual (junio de 2006)189 podra
considerar el ofrecimiento de una declaracin a los gobiernos mundiales sobre temas
claves relacionados con la prevencin de lesiones derivadas de la violencia armada.
5. Fomentar el apoyo a programas diseados para prevenir la violencia armada.
Trabajar para acabar con la violencia armada en primer lugar es el modo ms econmico
y obvio de limitar las lesiones y las discapacidades. Existen muchas metodologas que
han demostrado su efectividad en la prevencin de la violencia, particularmente en la
violencia de las armas pequeas, pero con frecuencia no se les da prioridad o
financiacin. Existe una necesidad urgente de desarrollar, implementar y controlar la
efectividad de estos programas en lugares con altos ndices de violencia armada. Esto
tambin requiere el establecimiento de sistemas de supervisin de lesiones relacionadas
con la violencia armada para identificar mejor en qu lugares las intervenciones pueden
ser ms efectivas; la informacin sobre el alcance y la naturaleza de las lesiones no
fatales originadas de la violencia armada debe desarrollarse an ms.

Los colaboradores en este captulo incluyen a Cate Buchanan, Centro para el Dilogo
Humanitario; Emile LeBrun, asesor. Se recibieron comentarios y sugerencias del Dr.
Olive Kobusingye, Oficina Regional Africana de la Organizacin Mundial de la Salud; Dr.
Paul Kowal, Organizacin Mundial de la Salud; Dr. David Meddings, Organizacin
Mundial de la Salud; Rebecca Peters, Red Internacional de accin contra Armas
Pequeas; Paul Vermeulen, Handicap International; Dr. Andrs Villaveces, University
Hospital Geneva; Camilla Waszink, Comit Internacional de la Cruz Roja.

189 La octava Conferencia Mundial sobre Prevencin de Lesiones y Promocin de la Seguridad tendr lugar en Durban,
Sudfrica del 2 al 5 de abril de 2006. Informacin disponible en: www.safety2006.info

Piezas perdidas 63

Lectura imprescindible
Butchart A, Check P, Villaveces A (2004), Preventing violence: a guide to implementing
the recommendations of the World report on violence and health (Prevencin de la
violencia: una gua para implementar las recomendaciones del Informe mundial
sobre la violencia y la salud). Departamento de Lesiones y Prevencin de la
Violencia, Organizacin Mundial de la Salud, Ginebra.
Handicap International (2004), Lessons Learned Workshop: A review of assistance
programs for war wounded and other persons with disabilities living in mineaffected countries (Taller de lesiones aprendidas: Una revisin de los programas
de asistencia para heridos de guerra y otras personas con discapacidades que
viven en pases afectados por minas), Pars, 25-28 de mayo. Disponible en:
www.handicap-international.org en francs e ingles.
Krug y colaboradores(2002), Informe mundial sobre violencia y salud. Organizacin
Mundial de la Salud, Ginebra
Red del Plan de Reduccin de la Epidemia de Armas (HELP, Handgun Epidemic
Lowering Plan) (2002), Disabilities from Guns: The untold costs of spinal cord
and traumatic brain injuries (Discapacidades por armas: los innumerables costos
de las lesiones en la columna vertebral y las lesiones cerebrales traumticas).
Disponible en: www.helpnetwork.org/pdf/SCI-TBIreportFINAL.pdf
Sitio web de prevencin de lesiones (alrededor de 1400 enlaces a Sitios web de
prevencin de la violencia y las lesiones) www.injuryprevention.org

64 Piezas perdidas

Tema 4.

Mujeres, hombres y la violencia armada:

Opciones de accin
El trmino gnero se ha convertido en sinnimo para las mujeres cuando gnero en
realidad se refiere a los roles, comportamientos y atributos socialmente construidos de
los hombres y mujeres en una sociedad dada (en oposicin a sexo, el cual est
biolgicamente determinado). La aplicacin de una perspectiva de gnero al tema de las
armas pequeas es crucial para desarrollar soluciones efectivas para el problema;
comprender los diferentes modos en que hombres, mujeres, nios y nias se involucran
en, son afectados por y responden a la violencia armada.
Este tema explora dos conceptos claves: la igualdad de gnero y la especificidad de
gnero, tal y como impactan en la violencia armada. Una metodologa de igualdad de
gnero implica trabajar tanto con hombres como con mujeres para reducir riesgos y
fomentar la resistencia a la inseguridad y la violencia. La especificidad de gnero
implica examinar los diferentes impactos de la violencia armada en hombres y mujeres,
y luego desarrollar programas que tengan en cuenta estos riesgos particulares.

Relevancia del Programa de Accin

El PoA hace poca referencia al gnero. Los hombres, que componen el mayor nmero de
vctimas directas y perpetradores de la violencia armada, no reciben mencin explcita. Se hace
referencia a las mujeres como particularmente vulnerables, junto a los nios y los ancianos:
Gravemente preocupados por sus [del trfico ilegal de armas pequeas] consecuencias
devastadoras en los nios...como si tambin el impacto negativo en mujeres y ancianos...
(Prembulo). Las implicancias de cmo la omisin de las vulnerabilidades de los hombres a la
violencia armada y las dbiles referencias a las mujeres afecta la implementacin permanece
inexplorado.

Impactos diferenciados para hombres y mujeres

Un creciente esfuerzo global para recolectar informacin sobre la violencia armada que
se descompone en edad, origen tnico y sexo est ayudando a desafiar algunas
generalizaciones excesivas que impiden una comprensin ms clara de los impactos del
uso indebido de las armas pequeas. stas incluyen afirmaciones como el 80% de las
vctimas de la violencia armada son mujeres y nios.190 Esta aseveracin puede ser
verdadera en algunos contextos, particularmente en las guerras recientes en algunas
naciones africanas, pero en general, son principalmente los hombres, en su mayora
jvenes, pobres y socialmente marginados, quienes mueren o sufren lesiones a causa de
la violencia de las armas.191 Los hombres tambin son ms propensos a cometer
violencia con armas: en casi todos los pases, un porcentaje desproporcionado de
propietarios y usuarios de armas son hombres.192 Las estadsticas de situaciones de
guerra y paz demuestran que:

190 Consulte, por ejemplo, ONU (1997), Informe del Grupo de expertos gubernamentales en armas pequeas de la ONU
en cumplimiento de la Resolucin de la AG 50/70B, A/52/298, 27 de agosto, p. 2
191 OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud, p. 25
192 En trminos de gnero, esta tendencia generalmente refleja tambin otras formas de violencia interpersonal. Por
ejemplo, los estudios demuestran que los jvenes son ms propensos que las jvenes a llevar armas a las escuelas, a

Piezas perdidas 65

ms del 90 por ciento de los homicidios relacionados con armas ocurren entre
hombres;193

los jvenes estn involucrados en el 80 por ciento de los disparos accidentales que
matan a alrededor de 400 nios y lesionan a otros 3,000 en los EE.UU. cada ao;194 y

de aquellos que cometen suicidio con un arma, el 88 por ciento son hombres y el 12
por ciento son mujeres.195

Aunque las mujeres no conforman la mayora de las vctimas de homicidios, cuando

son asesinadas, y de manera predominante son los hombres quienes las matan, las armas
de fuego son a menudo el instrumento preferido. Estudios sobre el asesinato de mujeres
(denominado aqu como femicidio o femicidio ntimo si el perpetrador es una pareja
actual o anterior o un amante pretendiente rechazado) demuestran que las armas pueden
ser un elemento letal en despliegues del poder del hombres sobre las mujeres. En
Sudfrica, una de cinco mujeres asesinadas es ejecutada con un arma de posesin
legal.196 Alrededor del 50 por ciento de las mujeres asesinadas cada ao son ejecutadas
por hombres ntimamente conocidos por ellas; cuatro mujeres por da, o una cada seis
horas.197 La tasa de femicidio ntimo se calcul en 8.8 por 100,000 poblaciones
femeninas de 14 aos y mayores, la tasa informada ms alta del mundo en el asesinato de
mujeres en donde se ha estudiado.

Comprensin de los efectos del gnero

El uso indebido de las armas pequeas afecta a las comunidades en muchos niveles, lo
cual representa un desafo para cuantificar quin sufre daos mayores por la pronta
disponibilidad y uso indebido de las armas. La recoleccin de datos mejorada es una
parte en la unin de estas brechas de conocimiento. Los investigadores y analistas de
armas pequeas pueden desempear un rol ms activo en la recoleccin de datos
desagregados de sexo sobre quin es asesinado y lesionado por armas de fuego y bajo
qu circunstancias. Como la violencia armada no siempre resulta en la muerte, pero
genera una variedad de impactos indirectos, es importante que la investigacin se
complete con un anlisis cualitativo para proveer un panorama ms completo del alcance
de los efectos de la violencia de las armas en mujeres y nias, hombres y nios.
Es importante observar que las mujeres estn sujetas a una variedad
desproporcionada de amenazas no fatales debido al uso indebido de las armas pequeas,
con frecuencia proporcionadas con su baja condicin o falta de proteccin legal en
muchos contextos: paz o guerra, pases desarrollados o en vas de desarrollo.198 Relatos
haber participado en una pelea y a haber sido testigos de violencia afuera del hogar. Consulte OMS (2002), Informe
Mundial sobre Violencia y Salud.
193 OMS (2002), pp. 274275
194 Jackman, Geoffrey y asociados. (2001), Seeing is believing: What do boys do when they find a real gun? (Ver es
creer: Qu hacen los nios cuando encuentran un arma verdadera?), Pediatrics, Vol. 107, junio, pp. 12471250
195 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p.. 178
196 Mathews, S. y asociados. (2004), Every six hours a woman is killed by her intimate partner: A National Study of
Female Homicide in South Africa (Cada seis horas una mujer es asesinada por su pareja ntima: Un estudio nacional del
homicidio femenino en Sudfrica), Resumen de poltica del Consejo de Investigacin Mdica, Consejo de Investigacin
Mdica, Ciudad del Cabo, pp. 14
197 Mathews, S. y asociados. (2004), Every six hours a woman is killed by her intimate partner (Cada seis horas una
mujer es asesinada por su pareja ntima). Consulte tambin South African spouse killings epidemic. (Epidemia
sudafricana de asesinatos de esposas). 24 de mayo de 2005. Disponible en:
www.cnn.com/2005/WORLD/africa/05/24/wife.killings.reut/?section=cnn_world)
198 Consulte, por ejemplo, Hemenway, David y colaboradores(2002), Firearm availability and female homicide
victimization rates across 25 populous high-income countries, (Disponibilidad de armas de fuego e indices de vctimas
femeninas de homicidio en 25 pases muy poblados de altos ingresos) Journal of the American Medical Women's
Association, Vol. 57, p.s. 100104; consulte tambin el Multi-Country Study on Womens Health and Domestic Violence
against Women (Estudio multinacional sobre la salud de las mujeres y la violencia domstica contra las mujeres).de la
OMS. Disponible en: www.who.int/gender/violence/multicountry/en/

66 Piezas perdidas

tanto de zonas en guerra como de comunidades pacficasilustran los riesgos para

mujeres y nias de la violencia armada o la amenaza de la misma: Ellos tomaron a K.M.
quien tiene 12 aos, en la intemperie. Su padre fue asesinado por los Janjawid en Um
Baru, el resto de la familia huy y ella fue capturadams de seis personas la usaron
como esposa (la violaron); ella permaneci con los Janjawid y el ejrcito por ms de 10
das.199
Las armas pequeas y ligeras no necesariamente deben ser disparadas para presentar
una amenaza de seguridad seria y con frecuencia se utilizan para amenazar e intimidar.
La empuadura de armas (mostrar, agitar o de lo contrario llamar la atencin en forma
sobresaliente hacia el arma) es una forma comn de intimidacin, especialmente contra
las mujeres. l sacara el arma de su bolsillo y la colocara all. Estara justo frente a m.
l no me apuntaba, slo me haca saber que estaba all.200 Mundialmente, los asesinatos
mltiples o familiares (incluidos los de mujeres y nios) parecen ser ms comunes
sonde las armas se utilizan en el hogar para intimidar y perpetrar violencia a las parejas
ntimas. Un alto porcentaje de estos asesinatos concluyen con el suicidio del
perpetrador.201

Opciones y accin
Un estereotipo comn pero intil en el anlisis de la violencia armada identifica a las
mujeres como vctimas (a menudo con nios), mientras que los hombres aparecen como
los perpetradores violentos. Claramente, no todos los hombres son violentos o estn a
favor de las armas (como no todas las mujeres estn naturalmente capacitadas para la
resolucin de conflictos) y se necesita investigacin y atencin de polticas para
comprender mejor por qu muchos hombres y nios optan por no involucrarse en la
violencia armada. Para mejorar la efectividad de las polticas y programas para prevenir
el uso indebido de las armas, se necesita investigacin adicional sobre aquellos que
intentan hacer lo correcto y evitar comportamientos violentos, como as tambin sobre
las maneras en que mujeres y nias pueden sostener, fomentar o cometer violencia
armada.
1. Los hombres, la masculinidad y las armas
A travs de las culturas, el mayor nmero de actos de violencia son cometidos por
hombres. Este comportamiento parece ser producto de la sociedad y la historia antes que
de la biologa: el casi monopolio de los hombres en el uso de las armas puede verse
como una manifestacin de una socializacin de por vida en expresiones violentas de
virilidad y culturas en las que el uso de las armas por los hombres se considera como
norma.202

Amnista Internacional (2004), Lives blown away: Crimes against women in times of conflict (Vidas arruinadas:
Crmenes contra mujeres en pocas de conflicto). Publicaciones de Amnista Internacional, Londres, p. 1. Disponible en:

199

web.amnesty.org/library/Index/ENGACT770752004
Consulte Rothman, Emily y colaboradores(2005), Batterers use of guns to threaten intimate partners (El uso de las
armas por los abusadores para amenazar a parejas ntimas), Journal of the American Womens Medical Association, pp.
6268
201 Walsh S. y David Hemenway (2005), Intimate partner violence: Homicides followed by suicides in Kentucky
(Violencia hacia la pareja ntima: Homicidios seguidos de suicidios en Kentucky), Journal of the Kentucky Medical
Association, Vol. 103, pp. 667670
202 La documentacin sugiere que las diferencias biolgicas entre nios y nias afectan su salud y desarrollo de una
manera ms limitada que las diferencias debidas a la socializacin de gneros. Consulte Barker, Gary (2000), What
200

About Boys? A Literature Review on the Health and Development of Adolescent Boys (Y los nios? Una revisin de
documentacin sobre la salud y el desarrollo de varones adolescentes), Departamento de Salud del Nio y el

Adolescente, OMS, Ginebra; Enloe, C. (1998), All the men are in the militias, all the women are victims: The politics of
masculinity and femininity in nationalist wars (Todos los hombres estn en las tropas, todas las mujeres son vctimas:
las polticas de la masculinidad y la feminidad en las guerras nacionalistas), en L. Lorentzen y J. Turpin (eds.), The

Piezas perdidas 67

En pocas de guerra, se alienta activamente y a veces se presiona a hombres y nios

para que asuman los roles de los combatientes. En pases caracterizados por la violencia,
la guerra o altos niveles de posesin de armas, los hombres jvenes pueden usar las
armas como parte de un rito del pasaje de la adolescencia a la hombra. Las armas
tambin pueden estar positivamente asociadas con la hombra en contextos donde su uso
se valor y foment como parte de un movimiento de liberacin ampliamente apoyado,
por ejemplo el AK-47 como smbolo de la lucha anti-apartheid en Sudfrica.203 Hasta en
tiempos de paz, los nios pueden ser culturizados en una familiaridad y fascinacin con
las armas o con juguetes que imitan armas.204 En los EE.UU. los nios son las vctimas
ms frecuentes de disparos accidentales, los estudios demuestran que no aprenden a
distinguir armas de juguete de las reales, ni pueden resistir tocar un arma si la hallan por
accidente.205 Las investigaciones entre hombres jvenes involucrados en la violencia
armada organizada en diez pases revelan que portar armas se considera un medio
efectivo y de obtener prestigio y respeto.206 Los soldados, los francotiradores, tros
usuarios de armas y modelos a imitar masculinos armados en televisin, pelculas y
juegos de computadora violentos con frecuencia son hroes populares, con las armas
habitualmente glorificadas en los medios de comunicacin populares.207
Los hombres dominan tanto los sectores de seguridad formal de los estados, tales
como el ejrcito y la polica, como los grupos, pandillas y milicias armados no
estatales.208 Tambin es importante pensar acerca de qu hombres son ms vulnerables a
emplear las armas. Generalmente son hombres pobres, marginales, que toman empleos
mal pagos y desprotegidos en el sector de la seguridad informal,209 terminan en pandillas
armadas y son reclutados o se alistan como voluntarios para combatir guerras. Desde
Boston a Bangkok, los hombres estn usando las armas para probar su masculinidad o
para defender el honor de su masculinidad o para desafiar el de otros.210
En tiempos de guerra, muchos hombres realizan esfuerzos significativos para
mantenerse alejados de la lucha y hacen todo lo necesario para proteger a sus familias. El
nmero de combatientes y personas involucradas en la violencia ha sido en realidad
relativamente bajo en conflictos recientes. Incluso en lugares donde la participacin en
pandillas por parte de los jvenes puede ser predominante, la gran mayora de los
jvenes no participa en actividades de pandillas y al ser entrevistados, la mayora de los
hombres jvenes en estos lugares dicen que temen a las pandillas y a la violencia
relacionada con las pandillas.211 Es importante comprender por qu y cmo grandes
cantidades de jvenes no emplean las armas y la violencia y se oponen activamente a tal
violencia.
Se est implementando un nmero de programas promisorios para modificar
actitudes rgidas y a veces violentas acerca de ser un hombre. Men As Partners (Los
Women and War Reader (Las mujeres y el lector de la guerra), New York University Press, Nueva York y Londres, pp. 50
62; Goldstein, J (2001), War and Gender (Guerra y Gnero), Cambridge University Press, Cambridge

203 Barker, Gary y Christine Ricardo (2005), Young Men and the Construction of Masculinity in sub-Saharan Africa:
Implications for HIV/AIDS, Conflict and Violence. Documento introductorio preparado por el Banco Mundial
204 Cheng, T y colaboradores (2003), Community norms on toy guns, Pediatrics, Vol. 111, Edicin 1, enero, pp. 7579
205 Jackman, G.A. y colaboradores(2001)
206 Dowdney, Luke (2005), Neither War nor Peace: International Comparisons of Children and Youth in Organised Armed
Violence IANSA, ISER, Viva Ro. Disponible en: www.coav.org.br
207 Connell, R (1985), Masculinity, violence and war (Masculinidad, violencia y guerra), en P. Patton y R. Poole (eds.),
War/Masculinity (Guerra/Masculinidad), Publicaciones de mediacin, Sydney; Myrttinen, H. (2003), Disarming
masculinities (Desarmar las masculinidades), Foro de desarme, UNIDIR, Vol. 4, pp. 3746
208 Connell, R (2000), The Men and the Boys (Los hombres y los nios), Allen & Unwin, Sydney, pp. 213214
209 Mazali, Rela, The gun on the kitchen table: The sexist subtext of private policing in Israel (El arma en la mesa de la
cocina: el subtexto sexista de la custodia privada en Israel), en la prxima aparicin del libro Universidad de la ONU y
Swisspeace acerca de la perspectiva del gnero en la disponibilidad y uso indebido de las armas pequeas y ligeras
210 Connell, R (2000), The Men and the Boys; consulte tambin Dolan, Chris (2003), Collapsing masculinities and weak
statesa case study of northern Uganda, en: Francis Cleaver (ed.), Masculinities Matter!, Zed Books, Londres y Nueva
York
211 Barker, Gary (2005), Dying to Be Men.

68 Piezas perdidas

hombres como socios) en Sudfrica212 trabaja en colaboracin con el ejrcito, los

gremios, las escuelas para involucrar a los hombres en perspectivas alternativas acerca
de la hombra, como lo hace el proyecto Conscientizing Male Adolescents
(Concientizacin de adolescentes masculinos) en Nigeria y la iniciativa Programa H
en Latinoamrica y la India213. Otro ejemplo contundente es la Campaa del lazo
blanco214, que comenz en Canad a comienzos de 1990 luego de que un hombre que
no haba sido aceptado en un programa de graduados en Montreal ingres en una clase y
mat a catorce estudiantes femeninas. La campaa, de hombres que se expresan en
contra de la violencia contra las mujeres, ahora funciona en alrededor de 30 pases en
todo el mundo.
2. Los roles mltiples de las mujeres
Aunque gran parte de su trabajo no se reconoce, las mujeres desempean mltiples roles
en tiempos de guerra y roles nicos despus. Aunque las mujeres han sido mayormente
excluidas de la creacin de polticas de seguridad formal, existen muchos ejemplos de
mujeres que trabajan a nivel local para construir la paz, evitar la violencia y fomentar el
desarme en todo el mundo. La Million Mom March (Marcha del milln de mams) de
los EE.UU.215, las Mujeres Israeles de Negro216, la Sierra Leonean Mano River
Womens Peace Network217, y el Bougainvillean Inter-Church Womens Forum son
slo unos pocos ejemplos.
Me di cuenta lo peligroso que era tener un arma en mi casa [despus de casi
apretar el gatillo durante una pelea con su esposo]. La escond en la casa y
dije a mi esposo que la haban robado del auto. Esto fue antes de conocer el
Programa de Intercambio de Armas, escuch sobre el intercambio de armas
y decid deshacerme de ella de una vez por todas. Ahora no tengo tanto
miedo.218
En Brasil, por el contrario, las entrevistas con jvenes revelan cmo pueden facilitar
el uso de la violencia por parte de los hombres al esconder o transportar armas, drogas y
dinero, hacer llegar mensajes a delincuentes en prisin o actuar como guardias para la
polica o pandillas rivales. Tambin justifican la imagen que un hombre portando un
arma es sexy y deseable: A veces los muchachos llegan a pedir armas prestadas, slo
para pasearse con ellas, para presumir ante las mujeres... Las usan porque saben que las
mujeres bonitas saldrn con ellos.219 Esto es significativo, dado que en 2001, 24
hombres jvenes en la ciudad de Ro de Janeiro fueron asesinados con un arma por cada
mujer que muri de la misma manera.220 Un esfuerzo de la sociedad civil altamente
efectivo para tratar el problema en el pas result en la campaa Diga no a las armas! Es
tu arma o yo, la cual apuntaba a alentar a las mujeres a no perdonar la violencia
masculina.
Consulte www.engenderhealth.org/ia/wwm/pdf/map-sa.pdf
Consulte www.promundo.org.br
Consulte www.whiteribbon.ca
215 Consulte www.millionmommarch.org
216 Consulte www.womeninblack.net
217 Consulte www.marwopnet.org
218 Godnick, William (2001), Transformando las actitudes hacia las herramientas de la violencia: el programa de
intercambio de armas en Mendoza, Argentina. Documento de trabajo 3, Informe de estudios de paz, series en adelante,
Departamento de Estudios de Paz, Universidad de Bradford, p. 17.
219 Jessica Galeria, entrevistas con mujeres jvenes entre 14 y 21 aos, Complexo da Mar, Ro de Janeiro, enero de
2004.
220 Datos de DATASUS (2000), base de datos del Ministerio de Salud de Brasil, analizados por ISER para documentos de
la campaa Diga no a las armas! Es tu arma o yo
212
213
214

Piezas perdidas 69

3. Leyes nacionales de armas y consecuencias para la seguridad

Mejorar las leyes nacionales de armas puede tener consecuencias importantes y positivas
cuando se lo mira desde la perspectiva del gnero. Despus de la mayor masacre mundial
en tiempos de paz perpetrada por un nico asesino en mayo de 1996, las leyes de
Australia se armonizaron y mejoraron para mediados de 1998.221 Las leyes resultantes
incluan la prohibicin a la posesin de rifles y escopetas semiautomticos y de
repeticin manual y clusulas que prohiban la posesin por parte de civiles de una serie
de armas. Tambin se prohibi la posesin de armas por un mnimo de cinco aos a
aquellas personas sujetas a rdenes judiciales o a las declaradas culpables de cualquier
delito violento. En algunos estados se estn expidiendo prohibiciones de hasta diez aos.
Se consider esencial la inscripcin de las armas pequeas para que la polica pudiera
quitarlas en forma efectiva en situaciones de violencia contra la pareja ntima y para que
pudiera hacer cumplir las rdenes de prohibicin.
La nueva ley inclua un componente de recompra que dio como resultado la
recoleccin y destruccin de un quinto de toda la reserva nacional de armas de fuego.
Como herramientas para matar tanto hombres como mujeres, las armas de fuego ahora
simplemente estn menos disponibles, un fenmeno que tambin puede estar
contribuyendo a la reduccin en la tasa total de homicidios, ya que los potenciales
asesinos sustituyen las armas de fuego por otras armas menos letales.222 De 1996 a 2001,
la tasa de homicidios de mujeres con armas de fuego cay un 65 por ciento, comparada
con un 54 por ciento para la de hombres. Durante el mismo perodo, el ndice total de
muertes causadas por armas de fuego para mujeres (incluyendo suicidios) cay un 56 por
ciento, comparado con una reduccin del 40 por ciento para los hombres.223
4. Elaboracin de programas conscientes del gnero
Los analistas polticos, investigadores y planificadores de programas hablan a menudo
exclusivamente a los hombres sobre la bsqueda de soluciones para los problemas de
seguridad, desde cmo abordar el desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR, por
sus siglas en ingls) hasta la necesidad de encontrar alternativas a la vigilancia opresiva.
Los investigadores y planificadores (quienes en su mayora tambin son hombres) a
menudo no toman en cuenta las consecuencias de los papeles que desempean tanto
hombres como mujeres en las fuerzas de combate, no disean los procesos de asesora
para que involucren a las mujeres o no reconocen actividades existentes contra la
violencia que en general estn dirigidas por mujeres. El enfoque ciego al gnero ha
afianzado la nocin equivocada de que las mujeres no tienen inters en las posiciones de
uso y tenencia de armas de fuego o el desarme, o conocimientos o influencia sobre ellas.
Conozco algunas [organizaciones] que tratan con muchachos excombatientes. Ayudan a rehabilitarlos, los envan a la escuela y los ayudan a
convertirse en ingenieros, maestros, lo que sea que [ellos] quieran ser. Les
proporcionan comida, ropa, [y] atencin mdica. Pero no conozco ningn

221 Un hombre mat a 35 personas e hiri a otras 17 con dos rifles semiautomticos de alta potencia, un AR-15
calibre .223 y un FN-FAL calibre .308.
222 Un estudio de 1999 sobre el homicidio ntimo de mujeres en Australia entre 1989 y 1998 demuestra que las armas
de fuego se utilizaron en un 23,3 por ciento de los casos y los cuchillos y otros objetos afilados un 36,6 por ciento.
Mouzos, Jenny (1999), Femicide: The Killing of Women in Australia, 1989-1998, Instituto Australiano de Criminologa,
Canberra.
223 Mouzos, Jenny y Catherine Rushforth (2003), Firearm related deaths in Australia, 1991- 2001, Trends and Issues in
Crime and Criminal Justice, Vol. 269, Noviembre, Instituto Australiano de Criminologa, Canberra.

70 Piezas perdidas

Regulacin
nacional de
armas

tipo de centro de rehabilitacin para mujeres. La mayora de las mujeres slo

lo cuenta a sus amigos [que fueron combatientes]. Difcilmente uno
encuentre mujeres combatientes que digan que el gobierno debera tratar de
ayudarlas.
Agnes de Liberia224
Sierra Leona proporciona un ejemplo de los impactos de esta falla. Mientras que la
Misin de la ONU en Sierra Leona (UNAMSIL) fue aclamada en un principio como un
xito y un modelo para [un] mandato robusto y exitoso que de mantener la paz pasara a
construir una paz sustentable y un programa de desarme y desmovilizacin exitoso, y
por su trabajo continuo en la reintegracin, hoy en da se sabe que en un principio la
misin les fall a las mujeres y nias involucradas en las fuerzas de combate.225
Determinar quin cumpla con los requisitos para unirse al programa era un proceso
complejo, el cual la UNAMSIL abordaba recogiendo informacin bsica suministrada
por los combatientes, que inclua la identificacin del comandante de la persona, una
prueba en la que se desarmaba y reensamblaba un arma y lineamientos estrictos sobre
qu entraba en la categora de arma. Los requisitos de elegibilidad casi garantizaban la
exclusin de las personas de sexo femenino, especialmente de las nias, quienes
contadas veces cumplan con los requisitos del enfoque una persona, un arma. Es
difcil evaluar los resultados de este enfoque, ya que no hay cifras confiables disponibles,
pero una estimacin sugiere que a pesar de que se cree que al menos 10.000 mujeres
estaban asociadas a grupos armados, de los 72.490 adultos combatientes desmovilizados
slo 4.751 eran mujeres, y de los 6.787 nios apenas 506 (el 7,46 por ciento) eran
nias.226
Me senta poderosa cuando tena un arma. Mientras sostengas un arma tienes
poder sobre aquellos que no la tienen. Me daba ms estatus y poder.
Nia que formaba parte de un grupo armado en Sierra Leona227
Al igual que en otros lugares, las mujeres y nias de Sierra Leona asociadas con las
fuerzas de combate describen que se las obligaba a entregar sus armas a sus comandantes
y alegan que stas luego se vendan a civiles que obtenan los beneficios, los que
incluan apoyo material, nueva formacin y ubicacin en programas de reintegracin. La
facilidad con la que las nias y mujeres eran intimidadas se combinaba con el hecho de
que en general no les llegaba informacin de primera mano. En su mayora, las nias
ahora viven en las calles de Freetown, y presentan niveles altos de adiccin a las drogas
y al alcohol, depresin, frustracin y furia violenta, que tambin ha tenido como blanco a
las autoridades.228
En Bennet, O y colaboradores (eds.) (1995), Arms to Fight, Arms to Protect: Women Speak out about Conflict, Panos,
Londres, p. 37
225 Thusi, Thokozani (2004), Learning from Sierra Leone, Institute for Security Studies , monografa nmero 98, cap. 3.
Disponible en: www.iss.co.za/pubs/Monographs/No98/Chap3.htm
226 Estas cifras se informan en Mazurana, D. y colaboradores. (2002), Girls in fighting forces and groups: Their
recruitment, participation, demobilization and reintegration, Peace and Conflict, vol. 8, edicin 2, pp. 97123. Un
estudio ms reciente indica que no se ha calculado el nmero de mujeres combatientes y estas cifras no pudieron ser
suministradas por la Comisin Nacional sobre DDR. Ver Miller, Derek y Daniel Ladouceur (2005), From research to
roadmap: Learning from the Arms for Development Initiative in Sierra Leone, PNUD y UNIDIR, Ginebra, copia borrador.
227 Denov, Myriam y Richard Maclure, Girls in Armed Conflict in Sierra Leone: Victimization, Participation and Resistance,
en el libro de prxima aparicin de la Universidad de la ONU y Swisspeace acerca de la perspectiva de gnero en la
disponibilidad y mal uso de las armas pequeas y ligeras; ver tambin Mazurana, Dyan y Khristopher Carlson (2004),
From Combat to Community: Women and Girls of Sierra Leone, Women Waging Peace, Washington, DC; y Farr, Vanessa
(prxima aparicin), DDR and Women Combatants in Sierra Leone
228 Denov y Maclure,(de prxima aparicin, ONU y Swisspeace), Girls in Armed Conflict in Sierra Leone
224

Piezas perdidas 71

En 2002, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, observ:

Para poder tener xito, las iniciativas DDR deben estar basadas en un
entendimiento concreto de cules combatientes son mujeres, hombres, nias y
nios. Anlisis recientes de procesos DDR desde una perspectiva de gnero
han puesto de relieve que las mujeres combatientes en general son invisibles y
sus necesidades se pasan por alto.229
El Secretario General ha brindado actualizaciones frecuentes sobre cmo la ONU
implementa su compromiso con la transversalidad de gnero. Las reas de progreso
incluyen el nombramiento de diez cargos de asesores de gnero de tiempo completo en
17 operaciones de mantenimiento de la paz y en el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DPKO), nuevos procedimientos estndar de operacin en
DDR en los cuales se tomen en cuenta los temas de gnero, el desarrollo de
metodologas para los esfuerzos de aviso previo que sean ms sensibles al gnero y una
propuesta para fomentar una participacin ms equitativa de los gneros en todos los
aspectos del proceso electoral.230 Las inversiones en capacitacin y el apoyo institucional
ayudaran an ms a promover estos procesos.
El plan de transversalidad de gnero del Departamento de Asuntos de Desarme
define el equilibrio de los gneros como una estrategia para hacer de las
preocupaciones y experiencias tanto de mujeres como de hombres una
dimensin integral del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de
polticas y programas
Plan de transversalidad de gnero del Departamento de
Asuntos de Desarme de la ONU231

Recomendaciones
La adopcin de una perspectiva de gnero en nuestro entendimiento del fenmeno de la
violencia armada es crucial para el diseo y la implementacin de estrategias que sirvan
para reducir los impactos generalizados que este fenmeno produce en la seguridad
humana. Ya no podemos permitirnos permanecer en la oscuridad respecto de las
complejidades de cmo los hombres y las mujeres ven, usan y hacen uso indebido de las
armas y cmo esas actitudes y conductas se traducen en riesgos y vulnerabilidades. A
medida que la comunidad internacional se acerca a la Conferencia de Revisin 2006, los
Estados deben dar una serie de pasos audaces y esenciales para integrar las
consideraciones de gnero en la formulacin de la poltica a seguir respecto de las armas
pequeas:
1. Cumplir en forma total con las normas internacionales existentes relativas a gnero
y violencia armada. Hay numerosas normas internacionales que protegen los derechos
de las mujeres a la igualdad, la no discriminacin y la proteccin contra la violencia
basada en el gnero. El derecho internacional impone a los Estados obligaciones de
prevenir y castigar la violencia contra las mujeres y el hecho de que no tomen las
medidas necesarias para hacerlo puede equivaler a una violacin a los derechos humanos,
incluso cuando dicha violencia sea perpetrada por protagonistas particulares. La
prohibicin de discriminar implica que las mujeres deben ser tratadas por igual en todos
ONU (2002), Women, Peace and Security, estudio presentado por el Secretario General conforme a la Resolucin
1325 del Consejo de Seguridad, Nueva York.
230 Centro de Noticias de la ONU, Nueva York, 20 de octubre de 2004.
231 Abril de 2003. Disponible en: disarmament2.un.org/gender/gmap.pdf
229

72 Piezas perdidas

los mbitos de la vida social, poltica y econmica, y la participacin total y equitativa de

las mujeres en la toma de decisiones concernientes a la proteccin contra la violencia
armada es la forma ms segura de garantizar que sus preocupaciones se estn
considerando. (Consulte el Anexo 4 para conocer los instrumentos pertinentes del
derecho internacional).
2. Los programadores y planificadores de DDR deberan prestar particular atencin al
artculo 13 de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad. Llama a todos aquellos
implicados en la planificacin del desarme, desmovilizacin y reintegracin a considerar
las diferentes necesidades de los ex combatientes mujeres y hombres y a tomar en cuenta
las necesidades de sus dependientes. Este llamado a la accin comprende tanto a
aquellos que estudian los programas DDR como a aquellos que los implementan y
tambin puede incluir una mayor consideracin sobre la composicin de gneros de los
equipos que trabajan en procesos DDR para la ONU y los gobiernos.
3. Atencin directa a los hombres jvenes como grupo especialmente vulnerable a la
violencia armada. Las pruebas sugieren con claridad que los hombres jvenes estn
expuestos a una variedad de riesgos que los gobiernos y la actividad de las ONG pueden
mitigar a distintos niveles a travs de programacin dirigida e intervencin temprana
para sacar provecho de modelos de hombra positivos y no violentos. Un pequeo
nmero de intervenciones han comenzado a trabajar con hombres jvenes para
cuestionar algunas de las normas tradicionales relacionadas con la hombra que pueden
alentar diversas formas de violencia, incluyendo el uso o la posesin de armas de fuego.
Adems de oportunidades formativas y oportunidades de empleo significativas para
hombres jvenes de bajos ingresos, tambin existe la necesidad de prestar atencin
especfica de gnero a la forma en que se cra a los nios y de realizar esfuerzos
integrales que involucren a los gobiernos, la sociedad civil, las familias y las
comunidades para promover modelos no violentos de hombra.
4. Restringir la adquisicin de armas de fuego y municiones a aquellos que cometen
actos de violencia familiar o contra la pareja ntima. Se deben establecer normas para
asegurar que aquellos que cometen actos de violencia contra la pareja ntima y aquellos
que estn particularmente en riesgo de cometerlos no tengan acceso a las armas de
fuego. Eso significa que se prohba legalmente a los abusadores la posesin de armas de
fuego y que se establezcan mecanismos de soporte como la confeccin de registros y
otros para hacer cumplir esas prohibiciones. El cumplimiento de la ley debera tener la
autoridad y el mandato para confiscar armas de fuego sobre la base de una probable
amenaza, no de una condena previa por violencia contra la pareja ntima. Se deberan
acordar normas internacionales para alentar dichas leyes a nivel nacional.
5. Capacitar a los funcionarios de cumplimiento de la ley para que comprendan mejor
los temas de armas pequeas relacionados con la prevencin de la violencia basada en
el gnero. Los funcionarios locales de cumplimiento de la ley en general son los
primeros en responder a las instancias de violencia basada en el gnero (incluyendo los
ataques homofbicos) e intervenir en ellas. Por lo tanto, se debe capacitar a la polica
para que haga cumplir leyes tales como las prohibiciones de poseer armas de fuego. Es
necesario que los funcionarios de cumplimiento de la ley tambin sean responsables de
la seguridad y el uso apropiado de sus propias armas, en especial si tales armas no se
guardan entre turnos en las estaciones de polica.

Piezas perdidas 73

6. Incluir las perspectivas de hombres y mujeres en el desarrollo de polticas para

prevenir la violencia armada. Las personas responsables de tomar decisiones de sexo
masculino dominan la investigacin y la poltica de control de armas pequeas y
prevencin de la violencia. Los estados pueden desarrollar mecanismos tales como
paneles, comits consultivos y procesos de contratacin para garantizar que las mujeres
(el mnimo internacional sugerido es del 30 por ciento) se involucren en la toma de
decisiones y otras actividades que informen las polticas de seguridad tales como
cambios en las leyes nacionales de armas o actividades de desarme y desarrollo. Adems,
es importante evaluar las opiniones de los protagonistas de la sociedad civil, en especial
de las organizaciones de mujeres, dada la baja prioridad que se le da en general a sus
puntos de vista y pericia.
7. Consolidar lo que ya se sabe, identificar carencias y generar ms informacin.
Incrementar nuestro conocimiento sobre el impacto que tiene el uso (indebido) de las
armas pequeas en los hombres y mujeres, nias y nios, y hacerlo accesible es la forma
ms efectiva de informar mejores polticas. Es crucial que esta informacin se separe por
sexo para poder desarrollar el panorama ms preciso posible de los efectos cuantitativos.
Los pases pueden incluir categoras apropiadas en los esfuerzos de recoleccin de
informacin ya existentes. Adems, los estudios cualitativos tambin son importantes
para investigar an ms los papeles que desempean los hombres y las mujeres en la
guerra, las normas culturales sobre la demanda de armas de fuego y temas relacionados
con la violencia contra la pareja ntima. Aquellos pases que tienen la capacidad para
hacerlo pueden considerar dar su apoyo a este tipo de desarrollo de polticas e
investigacin orientada a la accin.

Entre quienes colaboraron con este captulo se encuentran Cate Buchanan, Centro para
el Dilogo Humanitario; Vanessa Farr, Instituto de la ONU para la Investigacin sobre el
Desarme; Michael Flood, Australian Research Centre in Sex, Health and Society (Centro
de Investigacin Australiano sobre Sexo, Salud y Sociedad), Universidad de La Trobe, y
Jessica Galeria, Viva Rio. Se recibieron comentarios y sugerencias de Sanam Anderlini,
Women Waging Peace; David Atwood, Oficinas Cuqueras ante las Naciones Unidas
(QUNO, por sus siglas en ingls); Gary Barker, Instituto Promundo; Jackie Cock,
Universidad de Witwatersrand; Wendy Cukier, SAFER-Net; Sarah Douglas, Fondo de
Desarrollo de la ONU para la Mujer; Cynthia Enloe, Universidad Clark; Keith Krause,
Anuario Sobre Armas Pequeas; Henri Myrttinen, Instituto Indonesio para la
Transformacin Social; Florence Tercier Holst-Roness, Comit Internacional de la Cruz
Roja.

74 Piezas perdidas

Lectura imprescindible
Barker, Gary (2005): Dying to Be Men: Youth, Masculinities and Social Exclusion,
Routledge, Londres.
Breines, Ingeborg, Robert Connell e Ingrid Eide (2000), Male roles, masculinities and
violence: A culture of peace perspective, UNESCO Publishing, Cultures of Peace
Series. Disponible en: www.unesco.org
Comit Internacional de la Cruz Roja (2004), Addressing the Needs of Women Affected
by Armed Conflict: An ICRC Guidance Document. Disponible en ingls y francs
en: www.grip.org
Consejo de Seguridad de la ONU (2000): Resolucin 1325 sobre Mujeres, Paz y
Seguridad, S/RES/1325, 31 de octubre. Disponible en:
www.peacewomen.org/un/sc/1325.html en 65 idiomas.
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (2004): Getting it Right,
Doing It Right: Gender and Disarmament, Demobilization and Reintegration.
Disponible en: www.womenwarpeace.org/issues/ddr/gettingitright.pdf
Mazurana, Dyan (2004): Women in Armed Opposition Groups Speak on War, Protection
and Obligations under International Humanitarian and Human Rights Law,
Informe de un taller organizado por el Llamamiento de Ginebra y el Programa para
el Estudio de las Organizaciones Internacionales, agosto de 2004. Disponible en:
www.genevacall.org
Schroeder, Emily, Vanessa Farr y Albrecht Schnabel (2005): Gender Awareness in
Research on Small Arms and Light Weapons: A Preliminary Report, Swisspeace,
Berna. Disponible en: www.swisspeace.org

Piezas perdidas 75

Las balas no pueden retirarse del mercado. No pueden dejar de

inventarse. Pero s pueden sacarse de las armas.
-Martin Amis

76 Piezas perdidas

Tema 5.

Sacar las armas de circulacin

El simple refuerzo del control sobre la oferta de armas de fuego tendr un valor limitado
en zonas ya saturadas de armas: es importante a la vez reducir el nmero de armas en
circulacin. ste es especialmente el caso en las naciones que se estn recuperando de
conflictos violentos, donde hay muchsimos riesgos asociados con la circulacin de
armas pequeas. Las armas se pueden volver a convertir rpidamente en armas de guerra
y terminar en el mercado ilegal, donde estn fcilmente disponibles para propsitos
criminales o polticos, y las armas del gobierno que no se manejan y aseguran en forma
adecuada pueden ser robadas o vendidas en forma ilegal por las autoridades. En estas
circunstancias, ahora en general se acepta que a menos que se confisquen y recolecten
las armas y preferentemente se las destruya stas terminarn en muchos casos
nuevamente en las calles.
Se ha investigado y escrito mucho en la ltima dcada acerca de sacar las armas de
circulacin. Este tema no busca reinventar la rueda sino ms bien apunta a identificar
algunas lecciones claves aprendidas y las opciones de poltica a tomar en cuenta dada la
atencin significativa que recibe este aspecto particular del tema de las armas pequeas.

Relacin con el Programa de Accin

El PoA pone un nfasis especial en el manejo de las reserves y la recoleccin y destruccin de las
armas.232 Reconoce que es necesario restringir el nmero de armas en circulacin para prevenir
el comercio ilegal de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos.

Los gobiernos han dado un apoyo financiero considerable al rea de esta poltica desde
la Conferencia de la ONU 2001. Para muchos pases, la destruccin de armas es una
poltica prioritaria establecida.233 Es el sacar las armas de circulacin una moda
pasajera o los gobiernos estn desarrollando regmenes de manejo sustentables y a ms
largo plazo? Cules son algunas de las lecciones principales que surgen hasta ahora de
la prctica? Este tema busca investigar esta cuestin y proporciona algunas sugerencias
sobre prioridades futuras.

Elementos para un desarme exitoso

Los esfuerzos por sacar de circulacin las armas han sido parte de estrategias para
prevenir la violencia armada y reducir la inseguridad en distintos contextos, entre ellas:

desarme al final de un conflicto armado, generalmente como parte de un proceso

formal de DDR o para acabar con las armas que quedan luego de un desarme formal;

recoleccin voluntaria de armas de fuego como tctica de prevencin de delitos;

amnistas para las armas debido a reformas legales respecto de la posesin personal
de armas de fuego y

confiscacin forzosa de armas ilegales.

232
233

Ver PoA, sec.II, artic: 1621, 2930, 3435 y sec. III, artic: 6, 8, 14 y 16
Anuario sobre Armas Pequeas 2003, pp: 243245

Piezas perdidas 77

En el Anexo 3 se enumeran algunos ejemplos ilustrativos de los mtodos utilizados y

los tipos de actores involucrados.
Los esfuerzos pasados y en curso proporcionan un cuerpo creciente de experiencia
de la cual aprender y con la que se pueden mejorar programas futuros. Parte de los
motivos por los cuales nuestro conocimiento de lo que funciona y lo que no todava est
lejos de ser completo es que no hay un mtodo sistemtico para llevar a cabo tales
evaluaciones. Sin embargo, desde que se acord el PoA, se han reconocido algunos
principios clave asociados con el las armas sacar de circulacin. Si se toman en forma
conjunta, crean un cuerpo de elementos necesarios para el xito. Algunos de ellos se
destacan ms abajo.
1. El establecimiento de objetivos claros e indicadores de impacto
Es fundamental establecer objetivos claros y concretos, tanto en trminos de proceso
(cantidad de armas a recoger y cronogramas) e impacto. Fundamentalmente, se debe
reconocer que la cantidad de armas recolectadas no es necesariamente indicativa de un
impacto en la seguridad humana:
A pesar de la participacin cada vez mayor de la agencias internacionales de
desarrollo en la promocin de DDR y la reduccin de armas, la cantidad de
armas recolectadas contina sirviendo como patrn de referencia del xito de
una intervencin ms que el grado en el que sta mejor la seguridad o mucho
menos compens los desequilibrios de gnero o hizo avances en la reduccin
de la pobreza. Muchos donantes y gobiernos continan priorizando la
recoleccin de armamento.234
De hecho, medir el impacto es a menudo mucho ms difcil que evaluar la ejecucin de
un programa. A pesar de que el objetivo final es por lo general reducir la violencia
armada y mejorar la seguridad humana, slo las experiencias locales de seguridad
pueden determinar indicadores de impacto apropiados. Tambin debe haber datos de
referencia disponibles para fines evaluativos. En aquellos contextos donde los datos son
escasos y/o poco confiables esto requiere incrementar la capacidad nacional de
recoleccin de datos.235
Los esfuerzos para medir el impacto tambin permitirn a las personas trabajando en
el terreno y los investigadores documentar y poner en claro el valor de la recoleccin de
armas. Hace falta ms anlisis para examinar el impacto y valor agregado de la
recoleccin de armas comparada con otras posibles medidas de reduccin de violencia.
Tambin se deben tomar en consideracin los impactos adicionales y los cambios
sociales. Las iniciativas de recoleccin pueden, por ejemplo, promover la colaboracin y
el dilogo entre diferentes actores de la comunidad, lo que a su vez puede prevenir o
reducir la violencia.236 Al colocar el control de las armas de fuego en la agenda pblica,
los programas de desarme en general incitan al debate acerca del papel de las armas
pequeas en la sociedad y pueden llevar a un cuestionamiento de los temas.

Anuario sobre Armas Pequeas 2005, p. 283

Ver el Anexo 6 para ms debates sobre los indicadores de seguridad humana.
236 Godnick, William (2004), Voluntary Weapons Collection and Social Capital, Presentacin al Grupo de Investigacin de
Estudios de Seguridad y Relaciones Internacionales, 10 de marzo
234
235

78 Piezas perdidas

Abordando la
demanda

2. La provisin de incentivos adecuados

Los primeros esfuerzos por recolectar armas de fuego fueron en general programas de
recompra, que ofrecan dinero en efectivo a cambio de armas. Hay abundantes pruebas
que demuestran cmo las recompensas en efectivo pueden tener consecuencias
indeseables. Han alentado a los poseedores o dueos de armas a sacar ventaja de dichos
programas para obtener ganancia de sus armas slo para reemplazarlas despus por otras
ms baratas o mejores que estn disponibles en el mercado ilegal. Testimonios de
Afganistn tambin demuestran cmo se ha forzado a ex combatientes a compartir sus
recompensas en efectivo con quienes haban sido sus comandantes.237 Cuando en una
misma regin hay varios procesos de DDR paralelos y las recompensas en efectivo
varan, se alienta a los ex combatientes a cruzar la frontera para encontrar el mejor
negocio. Este dilema se ilustra con claridad en los casos de Liberia y Costa de Marfil,
dos pases vecinos en los que se ofreca a los ex combatientes que entregaban un arma
300 y 900 dlares estadounidenses respectivamente. Incluso cuando el efectivo se usa
como pago de reinsercin para ex combatientes y no se pretende que sea un pago directo
por sus armas, esta distincin no siempre puede quedar clara para los ex combatientes.
La curva de aprendizaje de la comunidad internacional parece ser especialmente plana en
este punto.
Por lo tanto, es una tendencia positiva que los procesos que tratan el desarme y la
reintegracin por separado se estn reemplazando por programas que asocian la
reintegracin social y econmica de los ex combatientes directamente con el desarme, al
ofrecerles a aquellos que entregan sus armas un paquete de asistencia integral. El
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) y la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM) fueron los pioneros en este enfoque en Congo, Brazzaville,
en el ao 2000.238 ste es tambin el modelo utilizado por el Programa Nuevos
Comienzos, que se est llevando a cabo en Afganistn, cuyo objetivo es desmovilizar a
ms de 100.000 ex combatientes y reintegrar a los mujahedin a la vida civil
ofrecindoles trabajos y oportunidades de formacin. Un ejemplo especialmente
novedoso es un plan que ofrece a los individuos capacitacin y trabajo en organismos de
desminado.239
Tambin se utilizan cada vez con ms frecuencia incentivos colectivos que
benefician a todo un grupo o comunidad. El riesgo de que se comercialicen armas es
menor cuando se ofrecen beneficios colectivos. Despus de conflictos violentos tambin
puede evitar la impresin de que se recompensa a los ex combatientes por su
participacin y conducta durante la guerra y reducir el riesgo de resentimiento por parte
de la comunidad local. Los beneficios colectivos utilizados con ms frecuencia han sido
aquellos que contribuyen al bienestar social y econmico, como escuelas o caminos en
los planes denominados armas por desarrollo, o bien aquellos que pueden reducir la
inseguridad pblica, por ejemplo suministrando equipamiento para la polica local.
El enfoque armas por desarrollo pone el acento en el reconocimiento por parte de
las agencias que lo implementan del vnculo entre la seguridad por un lado y el
desarrollo socio-econmico por el otro. Tambin es ilustrativo que la agencia
internacional que marca nuevos rumbos en este enfoque y que pone en prctica la mayor
cantidad de proyectos de recoleccin de armas desde la adopcin del PoA sea el PNUD.
Cuando se brindan beneficios colectivos, uno de los desafos es determinar el tipo y
cantidad de armas que se deben recolectar para que la comunidad pueda obtener la
Redes de Informacin Regionales Integradas (IRIN), ONU, Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios
(2003), Afghanistan: Reintegration of disarmed combatants begins, IRIN, 9 de diciembre. Disponible en:
www.irinnews.org/report.asp?ReportID=38314&SelectRegion=Central_Asia&SelectCountry=AFGHANISTAN
238 Anuario sobre Armas Pequeas 2003, p. 269-272.
239 IRIN (2004), Afghanistan: Mine Action for Peace helps reintegrate ex-combatants, 21 de julio. Disponible en:
www.irinnews.org/report.asp?ReportID=38314&SelectRegion=Central_Asia&SelectCountry=AFGHANISTAN
237

Piezas perdidas 79

recompensa. Resulta interesante saber que una encuesta que se llev a cabo en un distrito
de Camboya donde se realizaba un programa de armas por desarrollo demostr que para
mucha gente las mejoras en la seguridad comunitaria eran consideradas como una
recompensa suficiente y que de hecho se les daba ms valor que a los proyectos de
desarrollo que reciban.240
Como lo demuestran los cambios en los programas de incentivos, el concepto de
recoleccin de armas ha evolucionado significativamente en los ltimos cinco a diez
aos, al menos entre las grandes agencias que los implementan. Lo que en un principio
se concibi como medidas ad hoc e independientes, que apelaban a los donantes debido
a sus resultados tangibles y mensurables, ahora se ha convertido en un elemento de
estrategias ms amplias de construccin de paz o prevencin del delito y la violencia. En
otras palabras, el efectivo por armas ha sido reemplazado por el armas por desarrollo
y en forma ms reciente esta nocin est evolucionando an ms hacia el rea de
reduccin de la pobreza a travs de la prevencin de la violencia armada.241
3. La inclusin de las municiones
El tema del control de las armas pequeas no se puede abordar adecuadamente si no se
pone un nfasis especfico en las municiones. (Consulte el cuadro 4 para ms detalles).
La ausencia de municiones correspondientes a un tipo de arma vuelve a sta no utilizable.
Sacar de circulacin las municiones tendr un efecto ms inmediato en la reduccin de la
violencia armada que recolectar y destruir armas. Pruebas anecdticas sugieren que la
escasez de municiones es un fenmeno real y que quizs se lo podra inducir con
esfuerzos internacionales y coordinados. Los esfuerzos mejorados por recolectar y
destruir municiones deberan acometerse como parte de una estrategia ms integral para
controlar su disponibilidad.
Adems, las reservas de municiones, que en general se guardan junto con explosivos,
han demostrado tener consecuencias fatales para los civiles si no se las maneja en forma
adecuada. En enero de 2002, se incendi un depsito de municiones militares en Lagos,
Nigeria, lo que produjo explosiones que causaron la muerte de ms de 1.000 personas.242
Se dice que en abril de 2003 se utiliz una bengala para prender fuego de manera
intencional a un depsito de municiones en Bagdad. La explosin resultante mat a unas
40 personas.243 En mayo de 2005 explot un depsito secreto de municiones y armas en
Bashgah, Afganistn, mat a 28 personas e hiri a ms de 70.244

De Beer, David y Neil Wilford (2004), EU ASACs Weapons Collection Programme (20012003) and the development
of a Post-Weapons Collection Project Strategy (2004) in Cambodia, p. 34. 1 de noviembre Disponible en: www.eu-

240

asac.org/media_library/reports/WfDStrategies.pdf
Departamento para el desarrollo internacional, Reino Unido (2003), Tackling Poverty by Reducing Armed Violence,
Recommendations from a Wilton Park Workshop, 1416 de abril. Disponible en:
www.dfid.gov.uk/pubs/files/tacklingpovredviolence.pdf
242 IRIN (2002), Nigeria: IRIN Focus on emergency and disaster response, 12 de febrero. Disponible en:
66.102.9.104/search?q=cache:qUV3DoI7VpkJ:wwww.reliefweb.int/w/rwb.nsf/0/bb0083b16562c15485256b5e00698
74c%3FOpenDocument+%22ammunition+dump+explosion%22&hl=en
243 British Broadcasting Corporation (2003), Iraqi ammo dump explosions cause anger, 26 de abril. Disponible en:
news.bbc.co.uk/cbbcnews/hi/world/newsid_2977000/2977857.stm
244 Associated Press (2005), Arms cache explodes in Afghanistan, killing 28. 2 de mayo. Disponible en:
abcnews.go.com/International/wireStory?id=720802
241

80 Piezas perdidas

4. Enfoques integrales
Pero los programas [de desarme y desmovilizacin] no sern efectivos si no
se proveen recursos para la reintegracin y la rehabilitacin. El hecho de no
implementar con xito tales programas dar como resultado el desempleo de
la juventud y fomentar el desarrollo de pandillas delictivas y violencia, y en
ltima instancia una reincidencia del conflicto.
Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas,
el desafo y el cambio, Pr. 228245
La recoleccin de armas es slo uno de los aspectos del proceso de transicin que apunta
a establecer la seguridad despus de un conflicto armado. Otros temas que debern
tratarse incluyen la reestructuracin de las fuerzas armadas, la reforma del sector de
seguridad, la democratizacin y la justicia de transicin, la repatriacin de refugiados y
los desplazados internamente, la recuperacin econmica y el desarrollo socio
econmico a ms largo plazo. Todos estos elementos son en cierta medida mutuamente
dependientes y su forma vara segn los contextos. A menos que se apliquen algunas
medidas de control de armas y desarme, el entorno generalmente permanecer
demasiado inseguro como para perseguir estos otros objetivos o es posible que resulten
perjudicados.
Las lecciones aprendidas en Sierra Leona demostraron que el desarme debera
conceptualizarse como un proceso integral y extenso de recuperacin nacional a travs
de la construccin de la seguridad, en lugar de un proceso tcnico de desmovilizacin y
recoleccin de armas post conflicto246 (Consulte cuadro 7). El diseo e implementacin
de esfuerzos de control de armas pequeas debera involucrar tambin de manera ms
amplia a los departamentos gubernamentales, las instituciones internacionales, las
agencias de la ONU y las ONG con pericia pertinente, como asuntos polticos, desarrollo,
desarme, salud, justicia y economa.
5. Control y seguridad de armas integral
Parecera que las armas que pasan del mercado legal al mercado gris y negro
no se necesitan para la legtima defensa y los fines de seguridad de un estado.
Es necesario custodiar de manera efectiva las reservas legtimas y los
excedentes se deberan destruir. Por lo tanto nosotros apoyamos activamente la
destruccin de las armas excedentes en varios lugares
Dr. Gunter Pleuger de Alemania en la BMS 2003, 7 de julio247
Si el objetivo es impedir o reducir una proliferacin excesiva de armas en una
comunidad, los esfuerzos por sacar de circulacin las armas existentes y controlar la
provisin deben ir de la mano. Esto es en parte cuestin de prevenir las transferencias de
armas nuevas a una zona. Sin embargo, las armas que se filtran, roban o venden de las
reservas del gobierno son en muchos contextos otra fuente clave de provisin. La mejora
de la capacidad nacional en el rea de la administracin de las reservas puede evitar el
robo y las prdidas en los arsenales del gobierno. Las evaluaciones regulares para
identificar y destruir las reservas incautadas y excedentes tambin reducirn el riesgo de
Naciones Unidas, Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio (2004), A More Secure World
Miller y Ladouceur (2005), p. 43
247 Disponible en: www.smallarmssurvey.org/source_documents/UN%20Documents/BMS%20200
3/Germany%2007072003.pdf
245
246

Piezas perdidas 81

Gobernanza
del sector de
justicia y
seguridad

que estos remanentes se desven y entren en el mercado ilegal. Las mismas inquietudes
se refieren al almacenamiento y eliminacin de las armas recolectadas como parte de un
programa de desarme.
Camboya brinda un ejemplo sin precedentes sobre cmo abordar en forma integral el
desafo del control de armas despus de una guerra. El gobierno, con el apoyo de la UE,
est tratando de reducir la disponibilidad y el uso indebido de las armas a travs de una
estrategia de amplio alcance que incluye la introduccin de leyes estrictas sobre la
posesin de armas, un plan de inscripcin y almacenamiento seguro para las reservas de
armas de fuego militares y de la polica, la recoleccin y destruccin de armas, planes
"armas por desarrollo" y programas de concientizacin pblica.
6. La destruccin de armas
El gobierno de Sudfrica mantiene la posicin de que todas las armas
pequeas excedentes, redundantes, obsoletas e incautadas de calibre 12,7 mm.
y menor deberan destruirse para evitar que terminen en el trfico ilegal de
armas pequeas.
Declaracin de Sudfrica en la BMS 2003, 7 de julio248
Para garantizar que las armas recolectadas se saquen en forma definitiva de circulacin
el mtodo preferido es la destruccin en general de forma pblica, que ayuda a la
verificacin y construccin de la confianza. Esto ha sido reconocido por muchos
gobiernos y por la OCSE en su Documento sobre armas pequeas y ligeras.249 En Sierra
Leona, las armas de fuego destruidas se reciclaron para convertirlas en herramientas de
agricultura, que luego se dieron a los ex combatientes como ayuda para la reintegracin.
Este programa combin ingeniosamente eficiencia, utilidad, simbolismo y preocupacin
por el medioambiente.250
Muchos Estados tambin proporcionan apoyo significativo financiero y tcnico a los
pases que necesitan ayuda con la seguridad de las reservas de armas y la destruccin de
las armas excedentes, ya sea en forma bilateral o canalizado a travs de otras
organizaciones o mecanismos, entre ellos la OCSE, el Centro de Documentacin de
Europa Sudoriental sobre el Control de Armas Pequeas y Ligeras (SEESAC, por sus
siglas en ingls) y la Asociacin para la Paz (PfP) de la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN). Por ejemplo, se han completado o estn en progreso proyectos
de la PfP de la OTAN para la destruccin de armas pequeas en una cantidad de pases
de Europa del Este y el Cucaso, entre ellos Albania, Georgia, Ucrania y Serbia y
Montenegro.
7. Medidas para construir la confianza
La recoleccin de armas y los programas de DDR en general se implementan en
entornos polticos altamente cargados. Por lo tanto es importante ser lo ms transparente
posible acerca de los objetivos de estos ejercicios y los procedimientos implicados. Las
Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/South%20Africa.pdf
OSCE, Foro para la cooperacin en seguridad (2000), OSCE Documento sobre armas pequeas y ligeras, 24 de
noviembre. Ver tambin OSCE (2003), OSCE Handbook of Best Practices on Small Arms and Light Weapons; Faltas, Sami
y Vera Chrobok (ed.) (2004), Disposal of Surplus Small Arms: A Survey of Best Practices in OSCE Countries: Ten Case
Studies, BICC, BASIC, Saferworld y Small Arms Survey, Bonn. Disponible en:
www.bicc.de/publications/other/small_arms_saferworld/small_arms_report.pdf
250 Esto fue acometido por la agencia de cooperacin tcnica alemana Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
(GTZ) y la ONG Movimiento para la Ayuda y Promocin del Desarrollo de las Comunidades Rurales (MAPCO, por sus siglas
en ingls) de Sierra Leona.
248
249

82 Piezas perdidas

preguntas habituales incluyen: Realmente se las destruir? Si no es as, se las guardar

en forma segura? Caern en las manos incorrectas? Proporcionar informacin y
comunicarse con el pblico a travs de los medios de comunicacin y otros medios, entre
ellos la organizacin de actos pblicos de destruccin, ha demostrado ser exitoso para
incrementar la confianza y la responsabilidad. Las organizaciones de la sociedad civil,
incluyendo las ONG; las iglesias y el sector privado, han participado activamente en los
programas de recoleccin de armas en todo el mundo y constituyen un canal de
comunicacin clave. Si se lo maneja en forma correcta, un programa de desarme puede
de hecho contribuir a la construccin de la confianza.
8. Hacer el inventario Aprender lecciones
Incluso las lecciones muy bsicas ya aprendidas se ignoran en forma continua, si no
sistemtica. El plan de recompra de armas en Irak proporciona un buen ejemplo de la
falta de absorcin institucional de las lecciones aprendidas. En mayo de 2004 las fuerzas
de los EE.UU. en Irak lanzaron un programa de recompra de armas en Bagdad; ofrecan
a la gente grandes sumas de dinero a cambio de armas. En lugar de un deseo genuino de
desarmarse lo que atrajo a los participantes fueron estos pagos en efectivo, y en algunos
casos el dinero se ha utilizado para comprar armas nuevas.251 Parece improbable que el
programa haya tenido algn efecto perceptible en trminos de reducir la gran cantidad de
armas militares en diversas manos en Irak y mucho menos en incrementar la seguridad
humana.
Vendemos [a los estadounidenses] las viejas y compramos nuevas en el
mercado negro, dijo Ali Mohsin [ciudadano iraqu]. Vend un AK-47 que
no necesitaba, pero en lo que soy realmente bueno es disparando un
lanzagranadas propulsado por cohetes.252
Sin embargo, se estn emprendiendo esfuerzos para mejorar las metodologas, quizs en
forma ms notable por parte de actores clave como el PNUD. El proyecto Armas por
Desarrollo del PNUD en Sierra Leona trabaj en equipo con el Instituto para la
Investigacin sobre el Desarme de las Naciones Unidas (UNIDIR) para hacer una
evaluacin de los primeros xitos y errores en la investigacin y el diseo del proyecto,
en parte para pulir la implementacin en curso.253 Este es un paso positivo y tales
evaluaciones son un rea que los practicantes, legisladores y gobiernos donantes podran
incluir como requisito sistemtico para los proyectos en el futuro. La ONU en su
totalidad tambin est intentando desarrollar pautas para una metodologa integrada para
la implementacin de DDR en todas las agencias de la ONU.254

Hauser, Christine (2004), The struggle for Iraq: Disarmament: To get weapons away from Iraqis, the army sets up an
arms bazaar, The New York Times, 20 de mayo. Comandantes del ejrcito de los EE.UU. que estuvieron involucrados en

251

programas similares de recompra de armas en Hait y Panam en 1989 y 1990 reconocieron muchos de los riesgos de
ofrecer dinero por armas. Estas observaciones se expusieron y consideraron en un informe de la Oficina de Contabilidad
General de los EE.UU. del ao 2000. Consulte Oficina de Contabilidad General de los EE.UU. (2000), Conventional Arms
Transfers: U.S. Efforts to Control the Availability of Small Arms and Light Weapons, Oficina Gubernamental de Impresin,
Washington, DC, 18 de julio, pp: 1723
252 Hauser, Christine (2004)
253 Miller and Ladouceur (2005)

Inter-Agency Disarmament, Demobilisation and Reintegration Working Group , Towards a UN Approach to

Disarmament, Demobilization and Reintegration Workshop, 2830 octubre de 2004, documento borrador

254

Piezas perdidas 83

9. Transferencia de conocimientos y comunicacin

Una leccin relacionada es la importancia de transferir experiencia y conocimientos
entre las agencias y los actores. De momento lamentablemente hay comunicacin
insuficiente entre el personal que trabaja en programas similares en distintos lugares, lo
mismo que una falta de conexin entre los oficiales de alto rango de las diferentes
agencias y los practicantes en el campo. Aunque los anlisis comparativos y las
lecciones aprendidas de diversas experiencias tienen lugar principalmente entre oficiales
e investigadores, el aporte de los actores funcionales, y el que se les hace a ellos, es por
lo general limitado o inexistente.

Cuadro 7.

Desarme en escenarios post conflicto: El caso de Sierra

Leona
En enero de 2004 finaliz un esfuerzo de desarme de seis aos en Sierra Leona. Durante
las tres fases formales de DDR que tuvieron lugar entre febrero de 1998 y enero de 2002
se desarmaron y desmovilizaron ms de 72.000 combatientes y se recolectaron y
destruyeron 42.500 armas. Este programa se puede considerar como el mejor ejemplo
de prctica en todo el mundo de un programa exitoso de desarme, desmovilizacin y
reintegracin.255 Aunque las lecciones aprendidas en una experiencia en particular no
siempre se pueden aplicar en forma universal en otros contextos, la experiencia de Sierra
Leona se benefici a partir de ciertas lecciones clave, y las reafirm, descubiertas a base
de cometer errores en ejercicios DDR anteriores. Se disearon algunas estrategias
creativas para manejar los desafos que podran ser tiles en otros sitios.256
Propiedad local
El Comit Nacional para el Desarme, la Desmovilizacin y la Reintegracin (NCDDR,
por sus siglas en ingls), presidido por el presidente de Sierra Leona, fue el responsable
de manejar el proceso, asistido por la UNAMSIL y en las primeras fases por el Grupo de
Monitoreo del Cese de Fuego de ECOWAS (ECOMOG). El NCDDR garantiz un alto
nivel de propiedad por parte de las autoridades nacionales y proporcion un valioso
conocimiento local y conexiones con actores internacionales, lo mismo que hizo la
incorporacin de la polica nacional y el gobierno local en los programas de recoleccin
de armas en comunidades luego del desarme formal. La posibilidad de mejorar los
esfuerzos futuros diseando ms estrategias que tengan valor local y haciendo un mejor
uso de las experiencias anteriores corre como un hilo a travs de la mayora de las
evaluaciones del proceso del desarme en Sierra Leona.
Apoyo constante de la comunidad internacional
Luego de que el desarme se abandonara dos veces debido a una reanudacin de los
combates, la tercera fase de desarme se benefici por un slido apoyo militar. La
intervencin de tropas britnicas y el establecimiento y expansin de la UNAMSIL para
la mayor misin militar de pacificacin de la ONU fueron decisivos tanto para convencer
IRIN (2004), Sierra Leone: Disarmament and rehabilitation completed after five years, 4 de febrero.
Estos elementos se destacan entre otros en: UNAMSIL DDR Co-ordination Section (2003), The DDR Process in Sierra
Leone: Lessons Learned, UNAMSIL, Freetown; Malan, Mark y colaboradores. (2003), Sierra Leone: Building the Road to
Recovery, Instituto para Estudios sobre Seguridad, Pretoria; Banco Mundial (2002), Summary Report on Workshop on
Lessons Learnt from Disarmament and Demobilisation in Sierra Leone, Pars 2526 de julio de 2002, Banco Mundial,
Washington, DC; y Banco Mundial, regin de frica (2002), Sierra Leone: Disarmament, Demobilization and Reintegration
(DDR), Findings, Good Practice Info. Extracto No. 81, Banco Mundial, Washington, DC, octubre.

255
256

84 Piezas perdidas

a los grupos armados de que abandonaran la lucha como para mantener el control en un
entorno de seguridad voltil. El respaldo internacional constante encabezado por el
Reino Unido garantiz una presin poltica continuada y un financiamiento adecuado en
coyunturas cruciales. El desafo es evitar un vaco en la seguridad a medida que la
presencia internacional disminuya a fines de 2005.
Se encontraron una serie de dificultades relacionadas con el financiamiento. La
mayor parte de la financiacin se canaliz a travs del Fondo Fiduciario de Mltiples
Donantes manejado por el Banco Mundial. El financiamiento paralelo de otras fuentes
diversas compens las significativas deficiencias y demoras asociadas con el fondo
fiduciario. Segn la UNAMSIL, esto fue decisivo para garantizar la suficiente
flexibilidad y receptividad para con los desafos en el campo y en especial para mantener
el proceso de reintegracin en curso.
Arraigando el desarme en el proceso de paz
Como observ la UNAMSIL en un informe sobre lecciones aprendidas: DDR viene
detrs del proceso poltico, no va a la cabeza. Las consecuencias desastrosas de ignorar
esta leccin son evidentes por otros ejercicios DDR, incluyendo las primeras fases del
desarme en Sierra Leona. Las bases para DDR se crean durante las negociaciones de paz
y las estipulaciones se deberan incorporar en el acuerdo. Posponer las discusiones sobre
el desarme para una etapa posterior con el fin de no poner en riesgo un acuerdo ha
demostrado ser una estrategia que fcilmente tiene efectos contraproducentes.257 Aunque
la voluntad poltica de construir la paz debe ser una condicin previa para comenzar el
desarme, para su implementacin se requiere en general compromiso poltico y apoyo a
largo plazo por parte de los actores externos involucrados.
Implementacin gradual y construccin de la confianza
El proceso formal de desarme en Sierra Leona emple una estrategia por etapas llamada
desarme escalonado en pares, en el cual dos distritos con facciones opuestas
prevalecientes se desarmaban a la misma vez. Este enfoque permiti flexibilidad para
abordar dificultades locales y demostr ser ms conducente a la construccin creciente
de la confianza que los enfoques tradicionales a escala nacional.
Criterios de elegibilidad
Determinar quin es elegible para entrar en el proceso DDR es decisivo. La entrada no
debera estar limitada a aquellos en posesin de un arma sino ms bien basarse en la
participacin en un grupo armado. En Sierra Leona, mientras que muchas mujeres y
nias participaron activamente en el combate como soldados en la lnea de fuego,
muchas otras desempearon diferentes papeles, entre ellos el de bush wives
(concubinas) de los comandantes. Sin embargo, las mujeres estn significativamente
poco representadas en el proceso DDR. Esto se debi en parte a que muchas mujeres y
nias no estaban en posesin de un arma en el momento de la desmovilizacin, en
algunos casos porque se les haba ordenado que las entregaran a sus comandantes
hombres. La dbil seguridad en los centros de reunin se considera otro de los motivos
por los cuales muchas eligieron no entrar en el proceso o abandonarlo.258

A fines de 2005, el Centro para el Dilogo Humanitario estar comenzando un proyecto denominado Negotiating
Disarmament. Su objetivo es producir anlisis y materiales para mediadores y negociadores en los procesos de paz, al

257

igual que grupos armados en el espectro de temas de control de armas y desarme relativos a acuerdos y procesos de paz.
258 Mazurana y Carlson (2004), From Combat to Community, pp: 1727

Piezas perdidas 85

Mujeres,
hombres y
violencia armada

Claridad acerca de las armas incluidas

La importancia de establecer criterios claros para el desarme tambin incluye los tipos de
armas que se acepten y el nmero de armas que los individuos o grupos deben entregar
para entrar en el proceso. En Sierra Leona, la exclusin de las escopetas del programa
DDR cre desconfianza y la necesidad de proseguir la recoleccin de armas, ya que las
escopetas eran el arma predominante de las Fuerzas de Defensa Civil (CDF, por sus
siglas en ingls).
Reintegracin
El desarme sostenible depende en gran parte de la reintegracin efectiva, y ver stos
como procesos separados e independientes es poco realista. Por ejemplo en Sierra Leona,
los llamados proyectos provisorios, empleo a corto plazo para ex combatientes que
esperaban entrar en la reintegracin formal, fueron decisivos para prevenir
enfrentamientos violentos entre ex combatientes descontentos en reas voltiles.
Tambin ayudaron a construir la confianza y mejorar las relaciones sociales, ya que se
empleaba a los ex combatientes en comunidades para ayudar a restaurar la
infraestructura destruida. Una estrategia de reintegracin integral es fundamental para
garantizar que no se pierdan o reviertan los beneficios de un proceso exitoso.
Desgraciadamente, en general es mucho ms fcil garantizar apoyo y financiamiento
para la fase de desarme y desmovilizacin ms inmediata y tangible que para actividades
de reintegracin a largo plazo.
El desarme va ms all del DDR
Sabiendo que muchas armas necesariamente permanecan en manos de ex combatientes
y civiles despus del proceso formal de desarme, la polica de Sierra Leona y el PNUD
lanzaron esfuerzos complementarios de recoleccin de armas para acabar con las armas
que quedaban, paralelamente con el desarrollo por parte del gobierno de nuevas leyes
para regular la posesin de armas por civiles.259 Estos esfuerzos apuntaban a las
comunidades en lugar de a los individuos, con proyectos de desarrollo como incentivo.
Los programas de recoleccin de armas por parte de la comunidad a cambio de
desarrollo reconocieron que desarme es ms que recolectar armas pequeas, apuntando
tambin a abordar la demanda de armas con el objeto de establecer comunidades libres
de armas.

Amnistas de armas y reforma legal en escenarios pacficos

Los esfuerzos por sacar las armas de circulacin a travs de la recoleccin, manejo y
eliminacin tambin se estn llevando a cabo en varios escenarios "pacficos" como
estrategia para prevenir el delito. Desde Australia hasta Brasil, Tailandia y Sudfrica, los
programas de amnista de armas han sido utilizados con regularidad por los gobiernos en
aos recientes como herramienta para sacar de circulacin las armas pequeas, en
general impulsados por una revisin de las leyes nacionales de armas. Dichos programas
apuntan a alentar a los poseedores y propietarios de armas a entregarlas en forma
voluntaria durante el perodo de amnista, despus del cual se implementar la nueva
legislacin. Como incentivo, en general hay una poltica de "no se hacen preguntas" y a
los participantes se les ofrece compensacin financiera por sus armas.
Ver Centro para el Dilogo Humanitario (2005), Weapons control in Sierra Leone, Bulletin on Small Arms and Human
Security, nmero 5, abril de 2005, p. 5. Disponible en: www.hdcentre.org

259

86 Piezas perdidas

Despus de comprar el arma me pareci que no tena sentido tenerla y

necesitaba algn lugar para deshacerme de ella. Es por eso que una amnista
de armas habra sido buena para m.
Asher D, del grupo de rap So Solid Crew, condenado anteriormente
por posesin de armas260
Es difcil sacar conclusiones sobre el impacto directo que los programas de amnista han
tenido sobre la violencia armada, ya sea delictiva, autodirigida o entre parejas ntimas.
Esto se debe principalmente a que es difcil aislar el impacto de una medida de otras
variables que afectan la violencia armada (por ejemplo los programas de empleo para la
juventud, los de planificacin urbana o las restricciones en la venta de alcohol). La
incidencia de las muertes relacionadas con las armas en pases como Australia y el Reino
Unido tambin es baja en relacin con la de otros muchos pases e incluso un cambio
pequeo puede tener un fuerte impacto en las estadsticas. Hasta ahora las tendencias en
los datos no son uniformes. Sin embargo, el ejemplo australiano indica que la
introduccin de leyes ms estrictas sobre armas combinada con el retiro de circulacin
de una porcin de las armas en manos de civiles ha llevado a una disminucin
significativa en las muertes relacionadas con armas de fuego. El actual proceso brasileo
con el tiempo puede ofrecer algunas pruebas ms concluyentes con respecto a los efectos
de los programas de amnista y la reforma legal.
Una contribucin significativa de los programas de recoleccin de armas en
escenarios pacficos tambin podra ser su impacto en las actitudes hacia las armas y
conciencia pblica sobre la violencia armada: "el atractivo popular y el significado social
de los programas de recompra de armas es principalmente normativo e ideolgico, parte
de un sistema de controles blandos. El xito se mide a travs del fortalecimiento de los
lazos de la comunidad, la movilizacin de apoyo para el liderazgo de la comunidad y el
llamado de atencin hacia otras formas de control social capaces de reducir la violencia
armada en contraposicin con los mtodos tradicionales de control del delito.261

Recomendaciones
A medida que evolucionan los asuntos relativos a la violencia armada y las armas
pequeas, vale la pena mencionar el avance hacia programas ms integrales, a largo
plazo y sostenibles en los que la recoleccin de armas es una parte del proceso en lugar
de un objetivo final. Se necesita un enfoque ms sistemtico hacia el desarrollo de
soluciones adecuadas y la transferencia de ese conocimiento para garantizar un impacto
positivo en la seguridad y el bienestar de la gente y las comunidades. En la preparacin
para la Conferencia de Revisin de 2006 y ms all, los Estados pueden encarar una
serie de acciones para incrementar la efectividad de los programas de reduccin de armas
y para ayudar a institucionalizar las mejores prcticas con el objeto de evitar repetir los
errores del pasado:
1. Abordar la recoleccin de armas en particular los programas DDR
conjuntamente con otras medidas. stas podran incluir el establecimiento de
procedimientos adecuados para el manejo y la seguridad de las reservas, la destruccin
BBC News (2003), Police defend gun amnestysuccess . 30 de abril. Disponible en:
news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/2986179.stm
261 Godnick, William (2001), Transforming Attitudes Towards the Tools of Violence: The Arms Exchange Programme in
Mendoza, Argentina. Borrador de trabajo 3, Peace Studies Paper, Forth Series, Departamento de Estudios de Paz,
Universidad de Bradford, p. 19.
260

Piezas perdidas 87

Regulacin
nacional de
armas

de las armas pequeas excedentes, tomadas, confiscadas y recolectadas, la

implementacin de normas adecuadas sobre la posesin de armas y esfuerzos para
prevenir los suministros ilcitos de armas al pas o regin en cuestin.
2. Intercambiar informacin y armonizar esfuerzos tanto a nivel regional como entre
las agencias. El diseo, planificacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de los
programas de recoleccin de armas, entre ellos los programas DDR, deberan tomar en
cuenta las dinmicas tanto locales como regionales, lo mismo que otros esfuerzos de
desarme nacionales o regionales que pudieran afectar la ejecucin del programa. Se
debera promover el intercambio de conocimiento y experiencia entre los proyectos y los
programas, inclusive entre los Estados, las organizaciones regionales e internacionales,
el sistema ONU, las instituciones financieras internacionales, los centros de
investigacin, la sociedad civil y otros actores implicados.
3. El control de las municiones es crucial. Si se observa que las armas pequeas
dependen de las municiones disponibles y funcionales para ser efectivas, se deberan
hacer esfuerzos especiales para recolectar, controlar, almacenar y destruir municiones en
forma efectiva y segura, especialmente en situaciones post conflicto, y para incluir
provisiones especficas para estos programas en los acuerdos de paz y las iniciativas de
construccin de seguridad.
4. Garantizar que la recoleccin de armasincluyendo los programas DDR
responda a las necesidades locales. Al reconocer la necesidad de una mayor
participacin local en el diseo, planificacin, implementacin, monitoreo y evaluacin
de los programas de recoleccin y destruccin, se debe incrementar la cooperacin entre
los interesados locales, el personal que implementa los programas y los investigadores
con habilidades relevantes como forma de generar ms soluciones locales a los
problemas que sean legtimas, verificables y apropiadas. Esto incluye tambin la
identificacin de incentivos apropiados para el desarme.
5. Extender la red. La elegibilidad para entrar en un programa DDR debe ser flexible,
basada en la confirmacin de la participacin en un grupo armado con cualquier funcin,
y no limitarse a aquellos individuos que portan armas militares o que participaron
activamente en los combates. Se requiere un esfuerzo particular para garantizar que no se
deje demasiado afuera del proceso a mujeres y nias.
Entre quienes colaboraron con este tema se encuentra Camilla Waszink, asesora, quien
trabaja actualmente para la Unidad Minas-Armas del Comit Internacional de la Cruz
Roja. Se recibieron comentarios y sugerencias de David de Beer, Asistencia de la Unin
Europea para Reducir las Armas Pequeas y Ligeras en Camboya (EU-ASAC); Josephine
Bourgois, Viva Rio; Zoe Dugal, Programa de Desarrollo de la ONU-Sierra Leona; William
Godnick, International Alert y Maximo Halty, Programa de Desarrollo de la ONU.

88 Piezas perdidas

Lectura imprescindible
Anuario sobre Armas Pequeas 2002, Anuario sobre Armas Pequeas 2003 y Anuario
sobre Armas Pequeas 2005 captulos sobre la recoleccin de armas y DDR.
Disponible en: www.smallarmssurvey.org
Berdal, Mats (1996), Disarmament and Demobilisation after Civil Wars. Adelphi Paper
No. 303, Oxford University Press, Oxford. Disponible en: www.iiss.org
Faltas, Sami y Vera Chrobok (eds.) (2004), Disposal of Surplus Small Arms: A Survey of
Practices in OSCE Countries: Ten Case Studies. BICC, BASIC, Saferworld y
Small Arms Survey, Bonn. Disponible en: www.bicc.de/publications
Jensen, Steffen y Finn Stepputat (2001), Demobilizing Armed Civilians. CDR Policy
Paper, Centro para la investigacin del desarrollo (CDR, por sus siglas en ingls),
Copenhague, diciembre. Disponible en: www.cdr.dk/policypapers/default.htm
Kingma, Kees (2002), Demobilisation, reintegration and peacebuilding in Africa,
International Peacekeeping, Vol. 9, nmero 2, pp. 181221. Disponible en:
www.tandf.co.uk/journals/titles/13533312.asp
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (2003), OSCE Handbook of
Best Practices on Small Arms and Light Weapons, unidades tituladas: National
procedures for stockpile management and security; Definition and indicators of a
surplus of SALW; National procedures for the destruction of SALW; SALW
in DD&R processes. Disponible en:
www.osce.org/events/mc/netherlands2003/handbook
Instituto de la ONU para la Investigacin sobre el Desarme (UNIDIR) (1996), Managing
Arms in Peace Processes The Issues UNIDIR, Nueva York y Ginebra. Disponible
en: www.unidir.ch

Piezas perdidas 89

90 Piezas perdidas

Tema 6.

Motivaciones y medios: Abordando la

demanda de armas pequeas
Nuestros hijos ven las armas como poder porque en la mente de la juventud
el arma es el camino al dinero instantneo, una oportunidad para ellos donde
no hay otras oportunidades.
Participante, taller sobre la demanda, Durban, 1999262
Oferta y demanda se han convertido en trminos abreviados para describir factores
amplios que afectan la propagacin, el uso y el uso indebido de las armas; los enfoques
para manejarlas, y los medios para reducir sus efectos negativos. La mayora de las
iniciativas de polticas internacionales, como el PoA, hasta el momento han tendido a
concentrarse en la oferta o sea, en los pasos para controlar el flujo de armas a ciertos
escenarios y su disponibilidad en ellos. Sin embargo, entender qu es lo que lleva a los
individuos y grupos a poseer y utilizar armas pequeas la parte "demanda" de la
cuestin es igualmente importante para los esfuerzos por reducir la disponibilidad y el
uso indebido. De hecho, se deben tomar en cuenta todos los lados de la ecuacin en
forma simultnea si la comunidad internacional va a responder en forma adecuada al
problema de la violencia armada.
Slo ha habido desarme fsico, no desarme en la mente. El arma es algo que
esta gente usa para vivir. Es su herramienta para sobrevivir.
Hombre en Mazar e-Sharif, Afganistn, septiembre de 2004263

Relacin con el Programa de Accin

La palabra demanda slo se menciona una vez en el PoA. En el prrafo 7 del Prembulo, los
Estados advierten su preocupacin por la conexin estrecha entre el terrorismo, el crimen
organizado, el trfico de drogas y minerales preciosos, y el comercio ilegal de armas pequeas y
ligeras y hace hincapi en la necesidad urgente de esfuerzos y cooperacin internacional que
apunten a combatir este comercio en forma simultnea desde una perspectiva tanto de oferta
como de demanda [nfasis agregado].264
Sin embargo, se encuentran referencias indirectas a una perspectiva de demanda en varias
otras partes del PoA. Por ejemplo el documento reconoce preocupacin por las implicancias que
la pobreza y el subdesarrollo puedan tener para el comercio ilegal de armas pequeas y ligeras,
mientras que en muchas reas del PoA se deja entrever la necesidad de entender y tratar la
demanda, incluyendo la concentracin en el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de ex
combatientes; el nfasis en las necesidades especiales de los nios; la identificacin de la
necesidad de promover el dilogo y una cultura de paz alentando programas de educacin y
concientizacin pblica; el reconocimiento de la necesidad de hacer grandes esfuerzos para
abordar los problemas relativos al desarrollo sustentable y humano, y las referencias a
elementos para los cuales el trmino abreviado es reforma del sector de seguridad.

Oficinas Ququeras ante las Naciones Unidas (1999), Shrinking Small Arms: A Seminar on Lessening the Demand for
Weapons, QUNO, Ginebra. Disponible en: www.geneva.quno.info/pdf/smallarmsdurban.pdf
Consorcio de Investigacin y Defensa de los Derechos Humanos (HRRAC) (2004): Take the Guns Away: Afghan Voices
on Security and Elections. Disponible en: www.afghanadvocacy.org/documents/TaketheGunsAwayEnglish.pdf
264 Ver Regehr, Ernie (2004), Reducing the Demand for Small Arms and Light Weapons: Priorities for the International
Community, Borrador de trabajo N 04-2, Proyecto Ploughshares, Canad, p. 9
262

263

Piezas perdidas 91

Las armas pueden cambiar de manos varias veces de la fabricacin a la reserva, al

intermediario, el comerciante y el exportador antes de llegar a su primer usuario. Se
pueden identificar factores en cada paso del ciclo de vida de un arma para explicar por
qu se las adquiere, lo que abre un nuevo conjunto de intervenciones para controlar su
flujo. Este tema mira los factores que afectan la demanda por parte de civiles,
comunidades y grupos armados no estatales como usuarios finales de las armas; ofrece
un marco explicativo para pensar sobre la demanda; identifica posibles respuestas a los
factores que llevan a la adquisicin de armas en los niveles individual y grupal; describe
las intervenciones de demanda que han tenido lugar en Papa Nueva Guinea, Sudfrica y
los Estados Unidos, y aborda la relevancia de este anlisis para el proceso de la ONU
sobre armas pequeas.

La demanda en teora
Segn la teora econmica, la demanda de un producto (por ejemplo un arma) es una
funcin de preferencia individual y grupal, precio (monetario o no monetario) y
disponibilidad del recurso. Mientras que las preferencias determinan la motivacin de
adquirir (o no) un arma, los precios y recursos restringen los medios para hacerlo. El
diagrama de abajo describe un marco de demanda; las tres dimensiones de la demanda
proporcionan elementos cruciales y oportunidades para las intervenciones.
Preferencia

Precio

Disponibilidad
del recurso

Preferencia hace referencia a motivaciones de orden social, cultural, econmico y

poltico que se superponen. Esta categora podra incluir, por ejemplo, ideas formadas
socialmente acerca de la masculinidad, una necesidad percibida de autoproteccin o un
deseo de llevar a cabo una opcin de sustento, ya sea legtima o delictiva, que requiera
un arma. Pueden funcionar preferencias mltiples al mismo tiempo.
Hay que hacer una distincin adicional entre las preferencias profundas (necesidades
universales y permanentes, tales como la necesidad de identidad o seguridad personal) y
las preferencias derivadas (o estrategias de afrontamiento para enfrentar un desafo a una
preferencia profunda, por ejemplo la adquisicin de un arma de fuego como reaccin a
una necesidad de seguridad personal). Notablemente, la adquisicin de un arma es
probable que sea slo una de varias opciones para satisfacer una preferencia profunda.
La medida en la que una opcin se prefiera por encima de las otras se ver influenciada
por factores tales como los patrones culturales y el grado en el que haya sustitutos
disponibles. Por ejemplo, la preferencia derivada por las armas pequeas podra estar
estimulada por la familiarizacin con las armas, o su normalizacin, en una sociedad en
particular.
Las preferencias derivadas cambian a travs del tiempo y el espacio. Por ejemplo, las
preferencias de un dueo de casa para considerar al arma como necesaria para la
proteccin familiar pueden cambiar si l/ella siente que los programas de vigilancia de la
comunidad o los cambios en el control proporcionan suficiente seguridad, incluso si sus
92 Piezas perdidas

preferencias profundas seguridad para su familia siguen siendo una importante

preocupacin motivadora. Tambin es importante reconocer que las preferencias no se
confinan necesariamente al individuo sino que se pueden satisfacer en forma colectiva.
Tengo muchas armas, que compramos para darle poder a nuestro lder. Si no
tenemos armas pesadas no podemos conseguir una parte del poder poltico.
Renunciara a ello segn lo que consiguiera a cambio por parte del gobierno.
Hussein Siad Gomei, Somalia, conductor de una tcnica
(camioneta tipo pick-up con ametralladoras montadas
en la parte trasera), comandante de 12 hombres265
A pesar de que desempacar las preferencias individuales y colectivas es clave para
comprender la demanda de armas en una situacin en particular, esto por s solo es
insuficiente.
La medida en la que se pueda satisfacer el deseo de adquirir un arma tambin estar
en funcin del precio percibido, real y relativo de las armas pequeas en un escenario
dado y de la disponibilidad y precio de sustitutos aceptables. Donde los precios de las
armas son relativamente altos, pueden estar en funcin tanto de una fuerte preferencia
por las armas pequeas como de una oferta limitada. Los precios se pueden reflejar en
formas no monetarias. Por ejemplo, el precio de un AK-47 en un escenario determinado
puede ser alto debido a los castigos bien implementados para la posesin ilegal (en este
caso, el precio es el alto costo personal del encarcelamiento).
Las preferencias y el precio tambin estn relacionados con la disponibilidad del
recurso o accesibilidad. Uno puede tener una gran preferencia por obtener un arma y el
precio puede ser bajo, pero si faltan recursos personales o grupales la demanda no se
puede satisfacer. Los recursos pueden ser monetarios pero tambin productos canjeables
(por ejemplo animales, madera e incluso mujeres), lo mismo que recursos tales como
capacidad organizacional, acceso a redes propicias (por ejemplo corredores e
intermediarios de armas) e incluso las propias armas (como herramientas para conseguir
ingresos o para robar otras armas).
Abordar la demanda de armas pequeas y ligeras es un tema complejo que
requiere investigacin y anlisis profundos adicionales respecto de las
dinmicas del conflicto, el delito y la violencia... Reducir la demanda o la
necesidad percibida de armas requerir un compromiso para con el
desarrollo sustentable a largo plazo y la reduccin de la pobreza, la mejora
de la seguridad pblica en las comunidades, actividades de concientizacin
pblica y educacin y proyectos que provean oportunidades de medios de
vida alternativos, incluyendo aquellos para ex combatientes. Es esencial
resolver los problemas estructurales que sustentan la inseguridad y la
violencia armada. Esto a su vez exige la integracin de las medidas de
reduccin y control de armas pequeas en los programas de desarrollo, que
comprenden desde reformas en la polica hasta desarrollo comunitario, salud
pblica y trabajo de educacin.
Embajador David Broucher del Reino Unido en la BMS 2003, 8 de julio266

265
266

Deutsche Presse Agentur (2005), No end in sight for Somalias rule of the gun, 17 de febrero
Disponible en disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/United%20Kingdom.pdf

Piezas perdidas 93

Hay una constelacin de relaciones en accin que dan forma a la demanda en un

escenario en particular. El marco tambin sugiere que intervenciones u opciones de
poltica particulares, si estn desinformadas respecto de la comprensin de los tres
factores, pueden producir resultados que pueden ser lo opuesto a lo que se pretenda. Por
ejemplo, los programas de incentivo econmico que apunten a brindar alternativas a la
criminalidad pueden meramente incrementar los recursos disponibles para la compra de
armas (caer el precio relativo) y posiblemente hagan subir la demanda si las
preferencias por ejemplo el simbolismo macho de las armas de alto poder en algunos
escenarios culturales no se abordan en forma simultnea. An ms, en algunas
comunidades, la opcin de adquirir un arma no necesariamente se toma de manera
individual sino influenciada por una serie de procesos de toma de decisiones colectivos e
influencias culturales.
Tambin sugiere que las opciones de polticas igualmente se pueden enriquecer si se
examina por qu algunas sociedades en ltima instancia no eligen adquirir armas
pequeas: la generacin de una comprensin ms sofisticada de las preferencias,
recursos y precios que influencian la demanda de armas de fuego podra informar
tilmente a las intervenciones tanto de desarrollo como de desarme.267

Las diversas dimensiones de la demanda

El marco que se present ms arriba se puede aplicar de igual forma a diferentes tipos de
actores.

Demanda por parte de las fuerzas armadas y las instituciones del Estado:
Los enfoques tradicionales hacia el control de armas y el desarme de armas
convencionales toman en cuenta esta dimensin de la demanda. Contina siendo un
elemento clave para la comprensin de las fuerzas que afectan la produccin,
provisin y transferencia de armas. La demanda de armas pequeas por parte de las
fuerzas armadas depende de factores tales como los niveles de amenaza, las posturas
de defensa nacional, los ciclos de adquisicin, las restricciones presupuestarias, la
estructura de la fuerza, la estrategia de movilizacin y los precedentes histricos. El
incremento de la transparencia en las reservas de armas nacionales permitir que se
eche ms luz sobre esta dimensin de la demanda.

El deseo de armas por parte de grupos armados:

Los grupos armados no estatales en general llamados grupos rebeldes, terroristas,
milicias, fuerzas de liberacin son blancos de anlisis importantes, ya que son un
aspecto central de la mayora de los conflictos armados contemporneos. Este
aspecto de la demanda revela que la adquisicin de armas en parte est en funcin de
los recursos financieros disponibles, las elecciones hechas en las estructuras de
control y mando y, en particular, del acceso a los bienes en conflicto o las alianzas
informales entre grupos. La demanda por parte de grupos armados tambin est
impulsada por la disponibilidad de armas dentro de una regin.

Factores que afectan los patrones de adquisicin y propiedad entre los civiles y las
comunidades:

267

Muggah, Robert y Jurgen Brauer (2004), Diagnosing Demand: A Multi-Disciplinary Approach. Disponible en:
www.aug.edu/~sbajmb/paper-smallarmsdemand.pdf, p. 34. Consulte tambin Muggah, Robert (2005), Diagnosing
Demand: Means and Motivations for Small Arms in Papua New Guinea and the Solomon Islands, Documento de
Trabajo Nmero 7, Universidad Nacional de Australia; Estado, Sociedad y Gobernanza en el Proyecto Melanesia,
Canberra

94 Piezas perdidas

Estos probablemente incluyen la seguridad de la comunidad, el respeto por los

derechos humanos, la igualdad de gnero, las opciones de medios de vida y la
corrupcin en el sector de seguridad y justicia. Una mayor comprensin en este nivel
abre toda una variedad de enfoques para reducir la violencia armada, entre ellos los
esfuerzos por sacar las armas de las comunidades y prevenir su readquisicin y uso
indebido.

Desempacando la demanda en el micro nivel

En aos recientes se ha prestado una atencin creciente a la comprensin de los factores
que impulsan la demanda de armas pequeas en el micro nivel, o nivel personal y de la
comunidad. Este trabajo pone de manifiesto intervenciones existentes por parte de
organizaciones basadas en la comunidad y otras que apuntan a reducir los niveles de
violencia encarando la demanda (aunque raramente se designa a los programas como
tales). Entre los factores determinantes se encuentran la seguridad pblica inadecuada y
la corrupcin policial, la falta de oportunidades econmicas para los jvenes, las quejas
que surgen a raz del abuso de derechos humanos fundamentales, las actitudes culturales
hacia las armas, las prcticas inadecuadas o desorganizadas de manejo de conflictos y la
falta de adecuacin o falla de los programas de reintegracin post conflicto para los ex
combatientes.

Gobernanza
del sector de
justicia y
seguridad

Por el lado de la demanda, el Programa de Accin nos brinda cierta

enseanza, instndonos a desarrollar e implementar actividades
educacionales y de concientizacin que apunten a promover una cultura de
paz y vida a travs de, entre otras cosas, la intervencin de diferentes
protagonistas en la sociedad civil.
Arzobispo Celesitino Migliore de la Santa Sede en la BMS 2003, 8 de julio268
Una serie de talleres han puesto de relieve una cantidad de enfoques comunes que, a
entender de los participantes, contribuyen a la reduccin de la violencia y a la
disminucin de la demanda de armas.269 Entre estos podemos citar:

Iniciativas que apuntan a fortalecer la autoestima, la identidad y los roles sociales

positivos para los individuos, especialmente nios y jvenes y particularmente los
de sexo masculino, ya que en general las armas se asocian con concepciones
particulares y estrechas de la masculinidad.

Programas que se concentran en el desarrollo econmico y social de la comunidad,

con amplia participacin en la creacin de empleos, vivienda, oportunidades de
recreacin y educacin.

enfoques para mejorar la capacidad de resolver conflictos en forma no violenta,

incluyendo entrenamiento en el manejo de conflictos y pacificacin directa entre los
grupos, prestando atencin a los procesos tradicionales.

polticas para fortalecer la gobernanza a travs del establecimiento de vigilancia

comunitaria, la reforma y capacitacin de la polica y el trabajo para lograr un poder
judicial honesto e independiente.

Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Holy%20See.pdf

Consulte, por ejemplo, Atwood, David y David Jackman (2000), Working where it hurts: Perspectives from the field on
small arms demand, Foro de Desarme, No. 2, pp 13-24, y Buchanan, Cate y David Atwood (2003), Curbing the Demand
for Small Arms: Focus on Southeast Asia, Centro para el Dilogo Humanitario y QUNO, Ginebra. Los resultados de otros
talleres QUNO regionales y temticos que han tenido lugar desde 1999 se pueden encontrar en: www.quno.org

268
269

Piezas perdidas 95

Mujeres,
hombres y
violencia armada

Gobernanza
del sector de
justicia y
seguridad

y esfuerzos amplios para mejorar el acceso pblico al gobierno, incrementar la

participacin pblica en el gobierno y terminar con la marginalizacin de algunos
grupos y mujeres.

Es crucial comenzar a identificar cules de estos enfoques son efectivos y cules no lo

son. Al concentrarse en la violencia juvenil, la OMS ha identificado un espectro de
estrategias de prevencin que van desde programas de desarrollo social hasta iniciativas
para completar la educacin secundaria y continuar con la enseanza superior,
programas de asesoramiento, terapia familiar, campaas de informacin pblica o la
promocin del almacenamiento seguro de las armas de fuego.270 Sin embargo, algunos
enfoques ya han demostrado ser ineficaces en forma aislada, entre ellos la recompra de
armas, el juzgar a delincuentes juveniles en tribunales como adultos o el asesoramiento
individual. Un punto clave para la prxima fase del progreso multilateral en el control de
las armas pequeas sern los resultados de una investigacin orientada a la accin para
identificar cules estrategias pueden ser ms promisorias.

Reduccin de la demanda en la prctica

La ltima dcada ha sido testigo de un marcado incremento en todo el mundo de
iniciativas que apuntan a reducir la violencia armada y la disponibilidad de armas
pequeas. El Banco Mundial, por ejemplo, ha financiado y supervisado docenas de
actividades de prevencin de la violencia y en el pasado reciente se ha aventurado en
proyectos DDR. Las ONG han iniciado cientos de proyectos y programas que abordan la
disponibilidad de armas con el fin de contribuir a la mejora de la seguridad y el bienestar
de la comunidad. A pesar de que no utilizan el trmino reduccin de la demanda de
forma explcita, muchos de estos programas sin embargo se han dirigido a tratar las
necesidades y motivaciones de los individuos y grupos que toman las armas. Tres
ejemplos que se presentan aqu describen tales intervenciones, con la atencin puesta en
cmo estos esfuerzos afectaron las preferencias, el precio y la disponibilidad de recursos.
1. Papa Nueva Guinea
A pesar de que popularmente se la percibe como una sociedad fuertemente armada, en
Papa Nueva Guinea hay comparativamente pocas armas de fuego fabricadas en forma
comercial.271 Sin embargo, hay una amplia variedad de armas disponibles y se las utiliza
con efectos devastadores.272 La violencia en la capital de las Southern Highlands, Mendi,
escal a niveles sin precedentes entre 2001 y 2002. Al menos 120 hombres y mujeres,
sobre todo de dos tribus, fueron baleados y asesinados, y cientos ms fueron heridos en
forma intencional. Durante conflictos previos entre comunidades librados con arcos y
flechas o armas cortantes, slo una o dos personas recibieron heridas graves o fatales.
Ante la ausencia de apoyo gubernamental, un cierto nmero de organizaciones religiosas
organiz un proceso de reconciliacin en 2002. Un acuerdo de paz informal negociado
para mayo de 2002 puso fin a tres aos de violencia. Se firmaron acuerdos para, entre
otras cosas, despedir a los asesinos mercenarios, encomendar todas las armas de fuego
a los lderes locales, suspender la exhibicin pblica de armas ofensivas y cooperar con
Ver OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud, pp 3847
Ver, por ejemplo, Alpers, Philip y Robert Muggah (2004), Surveying Small Arms Availability, Distribution, Demand and
Effects in the Southern Highlands, Informe, Anuario sobre armas pequeas, Ginebra.
272 Dinnen, Sinclair y Edwina Thompson (2004), Gender and Small Arms Violence in Papua New Guinea, Ensayo
encomendado por UNIFEM. Disponible en: www.eprints.anu.edu.au/archive/00002984/. Consulte tambin LeBrun,
Emile y Muggah, Robert (eds), Silencing Guns: Local Perspectives on Small Arms and Armed Violence in Rural Pacific
Islands Communities, Ensayo ocasional 15, Anuario sobre armas pequeas, Ginebra. Disponible en:
www.smallarmssurvey.org
270
271

96 Piezas perdidas

la polica para restringir el abuso de alcohol y marihuana. Estas estipulaciones, que

segn la percepcin general trataron los catalizadores que influencian las preferencias
individuales y colectivas por la violencia armada, podran haber reducido la demanda al
incrementar la seguridad pblica, alentar los controles sociales sobre las personas
deshonestas y estigmatizar las armas. Ms de dos aos despus de su firma durante una
ceremonia pblica a la que asistieron ms de 10.000 personas, el Acuerdo de Paz Mendi
ha sobrevivido sin rupturas serias.
2. Sudfrica
La ONG Sudfrica Libre de Armas lanz en 1996 el proyecto Zona Libre de Armas
(GFZ, por sus siglas en ingls) con el fin de reducir uno de los ndices ms altos del
mundo de homicidios causados por armas de fuego. Al reconocer que la violencia
armada llegaba a niveles epidmicos en Sudfrica y que los enfoques formales de
vigilancia no estaban funcionando en forma efectiva, el objetivo explcito del proyecto
fue transformar las actitudes hacia las armas por medio de la creacin de un espacio en el
cual se estigmatizaban las armas pequeas. En otras palabras, busc elevar el precio
social de las armas y de ese modo reducir la preferencia por las armas como medio para
lograr seguridad y estatus personal.273 Algunas de estas GFZ implican una aplicacin
estricta (como en el caso de empresas y oficinas del gobierno), con elementos disuasivos
coercitivos (por ejemplo la polica), mientras que otras confan en la compulsin
voluntaria (como en los casos de muchos barrios y comunidades). En la innovadora Ley
de Control de Armas de Fuego del ao 2000, se autorizaron "Zonas Libres de Armas de
Fuego" (FFZ, por sus siglas en ingls), basndose formalmente en este trabajo. Desde
entonces Sudfrica Libre de Armas ha trabajado para desarrollar FFZ en 27 escuelas en
cinco provincias. El proyecto escuela libre de armas reuni a los directivos de la escuela,
los maestros, los administradores, los estudiantes y la polica en un dilogo para
identificar los problemas clave y establecer equipos de seguridad para implementar las
polticas apropiadas.274
3. Estados Unidos
En 1995, el Departamento de Polica de Boston, el Instituto Nacional de Justicia y la
Universidad de Harvard comenzaron el Proyecto Boston de Armas de fuego para hacer
frente a la escalada de homicidios de jvenes y para que sirviera como precedente legal
para otras zonas urbanas marginales del pas.275 Esta asociacin analiz las dinmicas
que impulsaban el problema del homicidio juvenil en la ciudad y desarroll una
intervencin que sus miembros consideraron tendra un impacto sustancial a corto plazo
en el problema.276 La Operacin Cese del Fuego se lanz al ao siguiente y emple una
estrategia de disuasin que concentr la atencin de la justicia criminal (por ejemplo
mayor vigilancia y control del cumplimiento y mejor procesamiento legal) en un nmero
Ver, por ejemplo, Kirsten, Adele y colaboradores. (2004), Islands of Safety in a Sea of Guns: Gun Free Zones in
Fothane, Diepkloof and Khayelitsha: Evaluating the Impact of Gun Free Zones, Informe especial, Anuario sobre Armas

273

Pequeas, Ginebra
Aunque 27 escuelas finalmente adoptaron polticas FFZ, ninguna ha sido declarada oficialmente FFZ por el Ministerio
de Seguridad.
275 El homicidio de jvenes se haba incrementado en un 230 por ciento, de 22 vctimas en 1987 a 73 en 1990, con un
promedio de unos 44 homicidios de jvenes por ao entre 1991 y 1995. Reed, Winifred and Scott Decker (eds.) (2002),
Responding to Gangs: Evaluation and Research, Instituto Nacional de Justicia, Washington, DC, p. 269. Disponible en:
www.ncjrs.org/pdffiles1/nij/190351.pdf
276 El proyecto form un grupo de trabajo compuesto por distintos interesados, entre ellos el Departamento de Polica de
Boston, los Departamentos de Libertad Condicional de Massachussets, la oficina del Procurador de Distrito del Condado
de Suffolk, la oficina del Procurador de los EE.UU., la Direccin de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego, el Departamento de
Asuntos para la Juventud de Massachussets, la Escuela de Polica de Boston y los trabajadores callejeros para la ayuda
y prevencin de las pandillas ligados al programa del Centro Comunitario de Boston. Ms tarde hubo otros partcipes
regulares en el proceso, entre ellos la Ten Point Coalition of Black Clergy, la Administracin para el Control de Drogas
(DEA), la Polica del Estado de Massachussets y la Oficina del Procurador General de Massachussets.
274

Piezas perdidas 97

pequeo de jvenes delincuentes reincidentes involucrados en pandillas. El efecto

disuasivo de la vigilancia concentrada rpidamente increment el precio de la
adquisicin de armas mientras que de manera simultnea redujo las preferencias a travs
de mejoras percibidas en la seguridad y proteccin de la comunidad. Una evaluacin del
impacto emprendida despus de la Operacin Cese del Fuego indic que el proyecto se
asoci con reducciones significativas en los indicadores de violencia tales como
homicidios juveniles, reportes a la polica sobre tiros disparados y la incidencia de robos
a mano armada en Boston.277
La Tabla 3 identifica algunas de las variables que afectan la adquisicin de armas y
las respuestas que pueden abordar esas motivaciones en forma directa (ya sea buscando
remediar el desafo a una preferencia en particular o encontrando sustitutos para su
expresin) o pueden tratar de influenciar los medios, ya sean precios o recursos.

Tabla 3: Posibles respuestas a los factores clave que influencian la

adquisicin de armas
Motivaciones
Preferencia profunda

Respuestas posibles

Seguridad personal

Estabilidad econmica y social

Especialmente en naciones afectadas por

la guerra

Pertenencia, identidad y estatus

individual

Instituir o fortalecer la vigilancia en la comunidad

Reformar los sectores de seguridad (polica, ejrcito) y
justicia (tribunales, penal)
Sacar las armas de circulacin
Mejorar el alumbrado de las calles y la infraestructura
pblica (como caminos pavimentados)
Promover zonas libres de armas en las escuelas, lugares
de trabajo, iglesias, mercados/centros de compra e
instalaciones deportivas
Brindar oportunidades de empleo y educacin,
especialmente para la juventud
Estigmatizar la corrupcin
Apoyar la reintegracin de ex combatientes y ex
delincuentes
Reformar las economas de guerra, tomar medidas
enrgicas contra el trfico de bienes de conflicto
(madera, diamantes, etc.)
Desafiar las imgenes de masculinidad violenta y ofrecer
alternativas
Considerar el papel que desempean el arte, el deporte,
los medios de comunicacin y el entretenimiento en la
normalizacin y aprobacin de la posesin y el uso
indebido de armas
Alentar costumbres sociales que disocien las armas del
poder, el orgullo y la hombra

277 Un anlisis comparativo de las tendencias del homicidio juvenil en Boston comparadas con las tendencias del
homicidio juvenil en otras ciudades importantes de los EE.UU. y Nueva Inglaterra tambin sustenta un efecto de
programa nico asociado con la intervencin Cese del Fuego. Consulte Braga, Anthony y colaboradores (2001), Problemoriented policing, deterrence, and youth violence: An evaluation of Boston's Operation Ceasefire, Journal of Research in
Crime and Delinquency, Vol. 38, Nmero 3

98 Piezas perdidas

Conflicto violento, identidad poltica y

estatus de grupo

Incrementar la capacidad de resolucin de conflictos no

violenta
Mejorar la participacin pblica en el gobierno
Reconocer y actuar para corregir las desigualdades y la
injusticia que influyen en el recurso a la violencia y los
abusos a los derechos humanos

Medios
Precio

Respuestas posibles

Valor monetario de las armas (comparado

con el de otros bienes, en especial los
sustitutos)
Incremento del/los costo/s de la posesin
ilegal y el uso indebido

Restringir la oferta, que lleva a un incremento en los

precios de las armas pequeas

Fortalecer las leyes nacionales de armas para garantizar

que la posesin de armas pequeas est sujeta a
criterios (por ejemplo edad, prueba de necesidad,
almacenamiento seguro), que todos los propietarios
necesiten una licencia renovable y que se registren
todas las armas
Mejorar los ndices de respuesta y eficiencia de la polica
a los pedidos de ayuda de los ciudadanos
Involucrar a las comunidades en programas de
desarrollo y desarme (por ejemplo el programa del PNUD
Armas por Desarrollo) en lugar de a los individuos en
programas de recompra, con el fin de promover una
mayor adhesin social y la estigmatizacin de la
posesin individual de armas
Crear programas de educacin pblica para estigmatizar
las armas y la violencia armada y generar apoyo para
conductas alternativas (por ejemplo a travs del
establecimiento de zonas libres de armas)
Tomar medidas enrgicas contra los mercados abiertos
de armas
Someter la adquisicin de armas de fuego a la posesin
de licencia por parte del propietario, el manejo de las
reservas, el almacenamiento de las armas lejos de las
municiones y otros controles

Controles sociales y posibilidad de

ostracismo

Reduccin de la facilidad de acceso

Disponibilidad del recurso

Respuestas posibles

Crditos, concesiones, fortuna e ingresos

esperados

Transformar las economas que dependen de los bienes

de conflicto tales como el opio y los diamantes y alentar
medios de vida sostenibles alternativos
Combatir el trfico ilegal de drogas
Promover la evolucin y el perfeccionamiento de los
sectores de seguridad y justicia

Piezas perdidas 99

Recomendaciones
Los esfuerzos locales para abordar el aspecto de la demanda de la ecuacin de armas
pequeas han generado una base de conocimiento institucional que hace tiempo debera
haberse incorporado a la discusin de poltica internacional sobre las armas pequeas. La
BMS 2005 brinda una oportunidad para tomar impulso para la accin en la reduccin del
aspecto de la demanda en la Conferencia de Revisin 2006 y ms all. Las siguientes son
algunas de las recomendaciones a tomar en cuenta a este respecto:
1. Se necesita investigacin orientada a la accin para identificar enfoques exitosos y
vinculaciones. Actualmente hay seales intensas provenientes de un cierto nmero de
agencias bilaterales y multilaterales de que el asunto de la demanda de armas se est
convirtiendo en prioridad en sus respectivas agendas. Esta tendencia es alentadora, y
ahora la comunidad investigadora debe aceptar el reto y generar ideas convincentes,
contundentes y en forma de programas relevantes para comprender mejor cmo se
estructura la demanda de armas, la interaccin dinmica de los factores relativos a la
oferta, el uso indebido y la demanda, y los puntos de entrada para actividades de
reduccin de la demanda. El financiamiento es necesario para probar las metodologas y
determinar cules son acertadas para reducir la violencia armada.
2. Los donantes y las agencias multilaterales deberan integrar las ideas sobre los
factores de la demanda de armas pequeas a sus respuestas prcticas para la violencia
y la reduccin de armas. Por ejemplo, las Pautas del Comit de Asistencia al Desarrollo
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo278 (OECD DAC) y las
prescripciones de Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA) para donantes bilaterales
deberan ofrecer una perspectiva integral en su estudio de la reduccin de la violencia
armada. Esta perspectiva debera concentrarse en la oferta, la demanda y el uso indebido
de armas y debera ser adoptada en el planeamiento, la implementacin y la evaluacin
de la reforma del sector de seguridad y justicia, DDR, los programas de reduccin de
armas y otros tipos de iniciativas de micro desarme. Hay motivos apremiantes para
hacerlo: las inversiones para el desarrollo equivocadas de hecho pueden incrementar en
lugar de reducir la demanda de armas.
3. Establecer objetivos claros, inequvocos y realizables, inclusive en el corto plazo. A
pesar de que cambiar las actitudes y conductas es un proceso creciente a largo plazo, es
vital establecer objetivos a corto plazo para generar efectos de demostracin y formas de
multiplicar el progreso. Por otra parte, los objetivos deben ser claros y los indicadores
mensurables, mientras que los sistemas de supervisin y evaluacin deberan instalarse
de manera adecuada, financiarse y ser funcionales.
4. Adoptar un proceso autnticamente participativo y establecer pertenencia local. La
mayor parte de la reduccin de la demanda ocurre a nivel local. En ese sentido, los
esfuerzos exitosos deben ser como mnimo sensibles a los valores, normas e indicadores
determinados localmente. Los casos ilustrados demuestran cmo se definieron los
objetivos clave, se identificaron los grupos objetivo y se acometieron las intervenciones
de manera participativa. Este enfoque promueve la incorporacin de las iniciativas en
contextos locales y nacionales que son sostenibles y alientan la pertenencia en
varios niveles.
5. La demanda puede ser influenciada por las intervenciones que adoptan una
combinacin de intervenciones punitivas coercitivas y metodologas que capitalizan la
278 Las pautas del OECD DAC se encuentran en lnea en:
www.oecd.org/document/6/0,2340,en_2649_33721_33955526_1_1_1_1,00.html

100 Piezas perdidas

obediencia voluntaria a las normas. Las iniciativas coercitivas (por ejemplo la

implementacin de un estado de derecho interino) y el cumplimiento voluntario (por
ejemplo amnistas, reforzamiento de controles rutinarios, estigmatizacin, etc.) implican
una variedad de filosofas potencialmente competitivas, requisitos de inversin y
restricciones y oportunidades logsticas en lugar de la adopcin de metodologas en las
que haya que elegir una opcin. Una reflexin sobre los esfuerzos hasta la fecha sugiere
que las metodologas que funcionan en forma simultnea son especialmente efectivas.
6. Las metodologas participativas, multisectoriales y multidisciplinarias para la
reduccin de la demanda tienden a ser las ms exitosas. Las iniciativas para la
reduccin de la demanda han reunido a una cantidad de interesados desde
representantes del gobierno municipal y la polica hasta la sociedad civil y grupos
afectados. La simbiosis entre estos distintos actores parece ser un prerrequisito para una
intervencin continua y significativa en el aspecto de la demanda. Las metodologas que
adoptan estrategias desde los sectores de la salud pblica, el desarrollo de la comunidad
y la justicia criminal (en contraposicin a metodologas desde un solo sector) tambin
parecen contribuir a los resultados exitosos. Adems, puede haber necesidades de
programacin que vayan ms all del alcance de las organizaciones nacionales y subregionales existentes, por lo que los gobiernos y la sociedad civil deberan estar
preparados para crear una serie de arreglos e instituciones que puedan facilitar la
cooperacin prctica.279
7. Las iniciativas para la reduccin de la demanda deben adoptar metodologas
flexibles y dinmicas. Las iniciativas exitosas han implementado y adaptado
intervenciones para hacer frente a las circunstancias cambiantes. Las metodologas
inalterables de tipo esquema detallado son intiles y propensas a problemas, mientras
que las metodologas innovadoras y adaptables, o aprendizaje continuo, ofrecen mayor
flexibilidad y responsabilidad.
Entre quienes colaboraron con este tema se encuentran David Atwood, Oficinas
Cuqueras ante las Naciones Unidas (QUNO), Ginebra; Robert Muggah, Encuesta sobre
Armas Pequeas, y Mireille Widmer, Centro para el Dilogo Humanitario. Se recibieron
comentarios y sugerencias de David Jackman, Oficinas Cuqueras ante las Naciones
Unidas (QUNO); Benjamin Lessing, Viva Rio; Daniel Prins, Gobierno de los Pases Bajos,
Ginebra, y Hugo Slim y Tina Thorne, Centro para el Dilogo Humanitario.

Ver Jackman, David (2004), Conflict Resolution and Lessening the Demand for Small Arms, Informe conciso, QUNO,
Ginebra

279

Piezas perdidas 101

Lectura imprescindible
Atwood, David y David Jackman (2005), Security Together: A Unified Supply and
Demand Approach to Small Arms Control. Borrador de trabajo, Oficinas
Cuqueras ante las Naciones Unidas, Ginebra (junto con otros informes del taller a
pedido). Disponible en: www.quno.org/disarmament
Dowdney, Luke (2005), Neither War nor Peace: International Comparisons of Children
and Youth in Organised Armed Violence, IANSA, ISER, Viva Rio. Disponible en:
www.coav.org.br
Eschete, Tibebe y Siobhan OReilly-Calthrop (2000), Silent Revolution: The Role of
Community in Reducing the Demand for Small Arms, Borrador de trabajo N 3,
World Vision. Disponible en: www.justice-and-peace.org
McIntyre, Angela y Taya Weiss (2003), Exploring Small Arms Demand: A Youth
Perspective, Ensayo ISS N 67, Instituto para Estudios sobre Seguridad, Pretoria.
Disponible en: www.iss.co.za
Miller, Matthew, Deborah Azarel y David Hemenway (2000), Community Firearms,
Community Fear, Epidemiology, noviembre, Vol. 11, N6
Regehr, Ernie (2004), Reducing the Demand for Small Arms and Light Weapons:
Priorities for the International Community, Borrador de trabajo N 04-2, Proyecto
Ploughshares, Canad.
Weiss, Taya (2004), Guns in the Borderlands: Reducing the Demand for Small Arms,
monografa ISS N 95, Instituto para Estudios sobre Seguridad, Pretoria.

102 Piezas perdidas

Tema 7.

Gobernanza del sector de justicia y

seguridad
En la sociedad ideal que funciona bajo el estado de derecho las fuerzas
armadas y la polica portan armas para que el resto de la poblacin no tenga
que hacerlo. El caso opuesto es aquel en el que la no aplicacin del estado de
derecho lleva al vigilantismo y a niveles altos de violencia y muerte. 280
La relacin entre los sectores de seguridad y justicia disfuncionales y la demanda de
armas por parte de la poblacin an no se comprende con claridad. Intuitivamente, la
polica corrupta ya sea que ellos mismos hagan uso indebido de sus armas pequeas o
que fallen en la prevencin del uso indebido por parte de los civiles dejar a la gente
con una sensacin de injusticia e inseguridad que a su vez los llevar a tomar la ley (y las
armas) en sus propias manos. A pesar de que hace falta investigar ms para entender
mejor esta relacin, en los ltimos aos se ha reconocido que la reforma en el sector de
seguridad y justicia (JSSR, por sus siglas en ingls) est fuertemente relacionada con la
prevencin de la violencia y la construccin de la paz.281 La comunidad internacional ha
reconocido que poner al sector de seguridad bajo control civil y establecer una justicia
imparcial son esenciales para reconstruir sociedades post conflicto.282 Por el contrario, el
no ocuparse de la reforma del sector de seguridad y justicia puede agravar las tensiones
sociales y polticas y llevar a un riesgo incrementado de la violencia armada y la
demanda de armas.

Relacin con el Programa de Accin

Los sectores de seguridad y justicia no estn especialmente en la mira del PoA. Cuando se
menciona el sector de seguridad es para instar a la administracin adecuada de la aplicacin de
las leyes para las reservas de armas,283 o para llamar al intercambio de experiencia y
capacitacin entre funcionarios competentes, entre ellos la polica y la inteligencia, para
combatir el trfico ilegal de armas pequeas.284 An as, el PoA alienta a los Estados y a las
organizaciones internacionales y regionales a asistir a los Estados interesados en la construccin
de su capacidad en el rea de la aplicacin de la ley.285

Este tema constituye una breve visin general acerca de cmo los esfuerzos por abordar
la disponibilidad y el uso indebido de armas pequeas y los procesos de JSSR pueden y
deben integrarse con el fin de reducir tanto el uso indebido como la demanda de armas
entre una variedad de actores. Estas consideraciones estn especialmente relacionadas
con escenarios post conflicto, pero tambin se aplican a sociedades pacficas en las
que el sector de seguridad ha sido a menudo militarizado o donde el subdesarrollo ha
retrasado la evolucin del sector de seguridad y justicia.

Weiss, Taya (2003), A demand-side approach to fighting small arms proliferation, African Security Review, Vol. 12,
Nmero 2. Disponible en: www.iss.co.za/Pubs/ASR/12No2/F1.html
281 PNUD (2003), Coherence, Cooperation and Comparative Strengths: Conference Report on Justice and Security Sector
Reform, Oslo, abril, p. 4
282 PNUD (2003), Coherence, Cooperation and Comparative Strengths, p. 4
283 PoA, sec.II, prrafos: 17 y 18
284 PoA, sec.III, prrafo: 7
285 PoA, sec.III, prrafo: 6
280

Piezas perdidas 103

Abordando la
demanda de
armas

Qu es el sector de seguridad y justicia?

Las instituciones del sector de seguridad y justicia estn compuestas principalmente por
el poder judicial/los tribunales, el sistema penal, la polica, el ejrcito, los servicios de
seguridad secundarios y las autoridades y organizaciones civiles elegidas, nombradas y
la sociedad civil responsables del manejo y la supervisin de las instituciones del
sector. Tomados en conjunto, estos entes son los responsables del suministro global de
un servicio pblico responsable, imparcial, efectivo y respetuoso de los derechos para la
nacin y las personas que viven dentro de sus fronteras.286 La JSSR es el proceso de
mejorar el funcionamiento de las instituciones de seguridad y justicia, lo que incluye
poner a los agentes de estos sectores en lnea con el derecho internacional. A pesar de
que en general se alude a los procesos de JSSR en relacin con situaciones post conflicto,
este tema tambin aborda los esfuerzos por mejorar las prcticas en situaciones
pacficas. La frase gobernanza de la justicia y la seguridad abarca a ambos.
Aunque en este tema no se cubre, las empresas de seguridad privadas presentan
desafos similares a las agencias oficiales de cumplimiento de la ley cuando hacen uso
indebido de sus armas.287 Lamentablemente, estas empresas privadas rara vez estn
sujetas a las mismas reglas, procedimientos de capacitacin y mecanismos de
supervisin que las agencias oficiales. El Departamento para el Desarrollo Internacional
(DFID, por sus siglas en ingls) del Reino Unido recomienda que se encuadre dentro del
marco nacional legal y de seguridad a todas las fuerzas privadas no establecidas por ley
para garantizar que tengan inters en cooperar con las fuerzas de seguridad nacionales.288

Un crculo vicioso de inseguridad

Tradicionalmente, algunas partes de las fuerzas de seguridad [de Kenia] han
estado actuando por s mismas, sin estar sujetas a ningn control efectivo por
parte de su propia organizacin y a ningn tipo de control por parte de las
comunidades dentro de las cuales operan. Por consiguiente, hay mucha
desconfianza en ambos lados, lo cual no ayuda a los esfuerzos por mejorar la
situacin de seguridad.289
Aunque idealmente el Estado sera el responsable de mantener la ley y el orden, la
realidad es que el Estado muchas veces es una fuente primaria de inseguridad para los
ciudadanos. La inseguridad en manos del sector de seguridad puede tomar la forma de
una variedad de amenazas que a menudo implican armas.
1. Vigilancia indisciplinada
La escasa capacitacin y la falta de supervisin de los oficiales de polica pueden dar
como resultado una inseguridad significativa para los ciudadanos. La capacitacin
inadecuada de las fuerzas policiales en zonas de mucha delincuencia puede llevar a un
uso excesivo de la fuerza tal como respuestas primero disparar cuando un uso ms
leve de fuerza sera suficiente y puede dar como resultado muertes y lesiones evitables.
PNUD (2003), Coherence, Cooperation and Comparative Strengths, p. 4
Consulte, por ejemplo, Schreier, Fred y Marina Caparini (2005), Privatising Security: Law, Practice and Governance of
Private Military and Security Companies, Centro para el Control Democrtico de las Fuerzas Armadas, Ginebra. Disponible
en: www.dcaf.ch/publications/Occasional_Papers/6.pdf
288 Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido (2002). Understanding and Supporting Security
Sector Reform, p. 27. DFID, Londres. Disponible en: www.dfid.gov.uk/pubs/files/supportingsecurity.pdf
289 Goericke F. y M. Kimani (2002), Crisis prevention and conflict management in district development programmes: The
case of MDP, Marsabit District Kenya, Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), julio, citado en Weiss (2003),
A demand-side approach to fighting small arms proliferation
286
287

104 Piezas perdidas

2. Vigilancia militarizada y represiva

En otras partes, los actores de la polica y la seguridad hacen uso indebido de sus armas
en forma regular debido a una falta de responsabilidad sistemtica o actan como los
encargados de hacer cumplir la ley para gobiernos o regmenes deliberadamente
represivos. Las acciones represivas cubren todo el espectro de tcticas coercitivas o
abusivas, desde acoso y amenazas sistemticas, uso de fuerza excesivo, disparos a
reuniones pacficas, secuestros, torturas y ejecuciones sumarias. Un sondeo de Amnista
Internacional comprob incidentes de tortura infligidos por funcionarios oficiales en 150
pases entre los aos 1997 y 2000, ya sea en forma aislada o sistemtica.290 Las prcticas
pueden estar basadas en prejuicios o racismo, como era la poltica de Sudfrica en la era
del apartheid, o ser el resultado de una fuerza policial militarizada en exceso, como es el
caso en muchas naciones que estn saliendo de perodos de dictadura.
3. Fallas del estado de derecho
Cuando la frecuencia de los abusos se convierte en rutina y los civiles tienen pocas o
ninguna posibilidad de recurrir a medios legales debido a la corrupcin en el sistema de
seguridad y justicia, puede reinar una atmsfera de impunidad. Las estructuras de poder
diseadas para promulgar y hacer cumplir la ley ya no estn obligadas ellas mismas por
esas leyes y operan conforme a otros principios.291
4. Instituciones dbiles
La ausencia de ley tambin puede ocurrir cuando la polica y otros agentes de seguridad
nacionales estn ausentes, ya sea a causa de negligencia, indiferencia o incapacidad
como cuando el Estado no tiene los medios para equipar, entrenar y desplegar polica en
todas las reas y comunidades.
Las fronteras entre estos niveles de inseguridad no siempre estn claras y se pueden
superponer: lo que puede parecer ser una supervisin escasa de la conducta policial
puede resultar ser una poltica internamente dirigida contra poblaciones en particular.
Est claro que cuanto ms sistmicos son los problemas en el sector de seguridad y
justicia ms son los desafos que presentan a la hora de abordarlos y los recursos que se
necesitan estratgicos, polticos y financieros para superarlos.

Rompiendo el crculo de violencia

no debemos olvidar que la tendencia de los ciudadanos a poseer un arma
legal o ilegal es inversamente proporcional a la confianza que tengan en la
capacidad del estado de ejercer sus funciones soberanas y de garantizar la
seguridad de las personas y los bienes.
Jean Francis Zinsou de Benn en la BMS 2003, julio292
Las instituciones del sector de seguridad y justicia con poca capacidad y corruptas
presentan un desafo a la hora de fortalecerlas y esto puede llevar aos de esfuerzos por
Amista Internacional (2002), Combating Torture: A Manual for Action Disponible en:
www.amnesty.org/resources/pdf/combating_torture/combating_torture.pdf
La definicin de estado de derecho no est determinada. Para un sondeo de los diversos enfoques formales,
sustantivos y funcionales de esta cuestin, ver Stephenson, Matthew, The Rule of Law as a Goal of Development Policy,
Banco Mundial. Disponible en: www1.worldbank.org/publicsector/legal/ruleoflaw2.htm
292 Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Benin.pdf
290

291

Piezas perdidas 105

parte del gobierno y las ONG. La reforma requiere de inversiones financieras y voluntad
poltica sustentada, pero tambin de procesos participativos que involucren a actores
locales. Para tener xito en la reduccin de la violencia armada asociada con las
deficiencias y fallas de estos sectores se deberan aplicar una serie de recursos. Las
medidas aqu analizadas incluyen la adopcin y aplicacin de criterios claros respecto
del uso de la fuerza, entre ellas la integracin de leyes internacionales de derechos
humanos a las leyes nacionales, el entrenamiento de la polica y otros agentes del sector
de seguridad en estas normas, y responsabilizar al sector de seguridad ante los
organismos elegidos en forma democrtica, los tribunales y las mismas comunidades.
Un cierto nmero de documentos y normas internacionales ofrecen mecanismos que
pueden reducir la inseguridad relacionada con las armas de fuego causada por la polica
y otros actores del sector de seguridad y justicia. Entre ellos, los ms destacados son el
Cdigo de Conducta para Funcionarios de Cumplimiento de la Ley, de la ONU (Cdigo
de Conducta de la ONU) y los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de las
Armas de Fuego, de la ONU (Principios Bsicos de la ONU) (consulte el Anexo 4 para
otras estipulaciones relevantes del derecho internacional).
El Cdigo de Conducta de la ONU para Funcionarios de Cumplimiento de la Ley293
Adoptado en 1979, el Cdigo de Conducta de la ONU esboza dos conceptos clave que
deberan regir el uso de la fuerza y de las armas pequeas por parte de los funcionarios
de cumplimiento de la ley: la necesidad y la proporcionalidad. Afirma que los
funcionarios de cumplimiento de la ley deberan usar la fuerza slo cuando fuera
estrictamente necesario y en el grado necesario para el cumplimiento de sus
obligaciones. El comentario de apoyo al Cdigo de Conducta de la ONU indica que tal
fuerza nunca debera ser desproporcionada con respecto al objetivo legtimo a
lograrse.294
Principios Bsicos de la ONU sobre el Empleo de la Fuerza y de las Armas de
Fuego295
Adoptados en 1990, los Principios Bsicos de la ONU fueron el producto de las mejores
prcticas extradas y aportes de la sociedad civil, especialmente de los defensores de los
derechos humanos. Entre las clusulas de los Principios Bsicos de la ONU se
encuentran los requisitos de cumplimiento de la ley que establecen:

recurrir a la fuerza y al uso de las armas slo cuando los medios no violentos no sean
efectivos o no prometan alcanzar el resultado deseado;

ejercer control en el uso de la fuerza y de las armas de fuego y actuar en proporcin a

la seriedad de la ofensa;

minimizar el dao y las lesiones y respetar y preservar la vida humana; y

informar cualquier incidente donde se hayan provocado heridas o muertes debido al

uso de la fuerza y de las armas pequeas por parte de los funcionarios de
cumplimiento de la ley.

293 ONU (1979), Cdigo de Conducta de la ONU para Funcionarios de Cumplimiento de la Ley, adoptado por la Resolucin
34/169 de la Asamblea General de la ONU del 17 de diciembre. Disponible en:
www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp42.htm
294 Cdigo de Conducta de la ONU, prrafos a y b. Ver tambin Anuario sobre Armas Pequeas (2004),Critical triggers:
Critical triggers: Implementing international standards for police firearm use en: Anuario sobre Armas Pequeas 2004,
p: 214.
295 ONU (1990), Principios Bsicos de la ONU sobre el Empleo de la Fuerza y de las Armas de Fuego,
A/CONF.144/28/Rev. 1 en 112

106 Piezas perdidas

Adems, los Principios Bsicos de la ONU establecen que los gobiernos deben asegurar
que el uso arbitrario o el abuso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los
funcionarios de cumplimiento de la ley es una ofensa penal, penada por ley, segn sus
propias leyes y que no se invocarn circunstancias excepcionales, tales como la
inestabilidad internacional o la emergencia pblica, para justificar su desviacin de los
Principios Bsicos de la ONU.
Desafortunadamente, no est claro si los estndares se implementan de manera que
estn realmente fundamentados o no. Slo ha habido unas pocas revisiones sistemticas
de la adhesin a los documentos. El ms detallado fue un cuestionario de 1996 dirigido a
los estados de la Comisin para la Prevencin del Crimen de la ONU, el cual indicaba
una amplia variedad de prcticas.296 El informe final compilado demostr que, si bien la
mayora de los Estados informaron que haban aplicado los principios, algunos
claramente no cumplan con la pautas establecidas en el Cdigo de Conducta de la ONU
con respecto a la capacitacin de la polica en el uso del fuerza. Del mismo modo,
algunas naciones slo aplicaron los Principios Bsicos de la ONU en algunos casos, o
bien dejaron su aplicacin a criterio de los supervisores policiales.297 Dado que esta
encuesta se bas en auto informes, es probable que la misma subestime el nivel de nocumplimiento.
Una revisin informal ms reciente realizada por la Encuesta sobre Armas Pequeas
descubri que el Cdigo de Conducta de la ONU y los Principios Bsicos de la ONU
tienen defectos y estn parcialmente reflejados en la legislacin nacional alrededor del
mundo.298 Descubri que las leyes y prcticas sobre el uso de la fuerza por parte de la
polica en varios pases de frica, Asia y el Caribe derivan de enfoques casi militaristas
con respecto al orden policial los cuales tienen sus orgenes en prcticas coloniales
previas. Adems resalt el hecho de que algunos cdigos de conducta regionales
recientes no se refieren especficamente al uso de armas de fuego. Sin embargo, se
necesita un examen ms amplia sobre la implementacin de ambos Los Principios
Bsicos de la ONU y el Cdigo de Conducta de la ONU y es un rea para fortalecer el
compromiso en el prximo perodo de accin multilateral sobre armas pequeas.

Capacitacin
La capacitacin es un elemento esencial del creciente respeto policial por las normas y
estndares internacionales. Ciertamente, los Principios 18, 19, y 20 de los Principios
Bsicos de la ONU requieren que los gobiernos y agencias de cumplimiento de la ley
provean una capacitacin profesional continua y completa, y que los funcionarios de
cumplimiento de la ley sean evaluados de acuerdo con los estndares en el uso de la
fuerza.299 El principio 19 estipula que los funcionarios de cumplimiento de la ley, a
quienes se les requiere que lleven un arma, slo deben estar autorizados a hacerlo luego
de haber completado un curso especial de capacitacin.300 Sin embargo, el hecho es que
la capacitacin no es una prioridad en muchos pases. A muchas fuerzas policiales se les
ensea cmo disparar un arma pero no cmo evaluar si sta debe ser disparada o no en

296 Red de Informacin sobre el Crimen y la Justicia de la ONU (1997), Uso y Aplicacin del Cdigo de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, incluyendo los principios bsicos sobre el uso de la fuerza y las armas
de fuego. Disponible en: www.uncjin.org/Standards/Conduct/conduct.html
297 ONU (1996), Estndares y Normas de la ONU en el Campo de la Prevencin contra el Crimen y Justicia Penal, Informe
de la Secretara General (Apndice 2), E/CN.15/1996/16/Apn.2.Disponible en:
www.uncjin.org/Standards/Conduct/16a2e.pdf
298 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 216
299 Principios Bsicos de la ONU, Principio 18
300 Principios Bsicos de la ONU, Principio 19

Piezas perdidas 107

primer lugar.301 La capacidad tcnica es frecuentemente ms apreciada que la adhesin a

normas que rigen sobre el uso de la fuerza.302

Vigilancia responsable
Al trabajar con el objetivo de crear comunidades ms seguras...una agenda
efectiva debe tratar el uso indebido de las armas pequeas por parte de los
agentes del estado, incluyendo las fuerzas militares, policiales y
paramilitares. En especial, debemos presionar por la completa
implementacin de los Principios Bsicos sobre el Uso de la Fuerza y de las
Armas de Fuego por parte de los Funcionarios de Cumplimiento de la Ley
un logro memorable en los esfuerzos por terminar con el uso indebido de las
armas pequeas.
Robert McDougall de Canad en la BMS 2003, 7 de julio303
Si el ciclo de la violencia tambin es alimentado por el sentido de que la poblacin no
est obteniendo un trato justo por parte del sector de justicia y seguridad, entonces
pareciera esencial asegurar que el sector de la justicia sea justo e imparcial y que el
sector de la seguridad sea responsable de las personas a las que tiene que servir. La
polica y dems actores de la seguridad deben ser sensibles a las necesidades y
preocupaciones de la comunidad, deben operar de acuerdo con la ley y considerarse
responsables de las infracciones y, por ltimo, deben estar sujetos al control de las
instituciones democrticas.
La importancia de supeditar todos los actores de la seguridad al control democrtico
ha sido reconocida por la OSCE, la cual en 1994, promulg un Cdigo de Conducta en
Aspectos Poltico-Militares de la Seguridad (Cdigo de Conducta de la OSCE).304 El
mismo establece:
Cada Estado participante proveer en todo momento y mantendr una gua
efectiva y control de sus fuerzas militares, paramilitares y de seguridad
mediante autoridades establecidas constitucionalmente facultadas con
legitimidad democrtica. Cada Estado participante proveer controles para
asegurar que dichas autoridades cumplan con sus responsabilidades
constitucionales y legales.305
Tambin hay que considerar el ministerio en el cual residen los distintos actores de la
justicia y la seguridad. En Afganistn, donde la polica est bajo la responsabilidad del
Ministerio del Interior, la vigilancia de las crceles fue trasladada posteriormente del
Ministerio del Interior al Ministerio de Justicia, para poder asegurar que la autoridad que
vigila los arrestos sea diferente de la autoridad responsable de las detenciones.306
En cuanto a las relaciones de la polica con las comunidades, existen algunos
ejemplos de reforma que parecen mantener la idea de poner en marcha una nueva forma
El informe de Armas bajo Control: Armas y Polica: Los Estndares para Prevenir el Uso Indebido documentan un
nmero de instancias de uso policial indebido. Consulte: www.controlarms.org/documents/guns_and_policing_report.pdf
302 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 225
303 Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Canada.pdf
304 Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (1994), Cdigo de Conducta sobre Aspectos Poltico-Militares
de la Seguridad, DOC.FSC/1/95. Disponible en: www.osce.org/documents/sg/1994/12/702_en.pdf
305 OSCE (1994), Cdigo de Conducta de la OSCE, art. 21
306 Miller, Laurel y Robert Perito (2004), Establishing the Rule of Law in Afghanistan, United States Institute for Peace
Rule of Law Program, enero, p. 11
301

108 Piezas perdidas

de brindar servicio, una que sea ms abierta y que equilibre las funciones un rol para las
comunidades locales. A medida que la polica invita a sus clientes a cooperar para
resolver los temas sobre seguridad, se puede elevar la confianza y mitigar las
tensiones.307
Dichos cambios en el estilo de vigilancia pueden alterar los niveles de inseguridad y
fortalecer la seguridad y los derechos humanos. Hubo un intento de introducir una forma
de polica comunitaria en favelas de Brasil, pero despus de unas primeras experiencias
muy prometedoras, no hubo intento real de desarrollarlo an ms. La incapacidad o poca
voluntad del Estado y del gobierno nacional para apoyar la reforma fue crucial para ese
fracaso.308
La OMS sostiene que los enfoques de la justicia criminal hacia la violencia
interpersonal, si bien son necesarios para detener el comportamiento potencialmente
violento a nivel individual, no son suficientes para prevenir de manera efectiva dicha
violencia. El Informe Mundial sobre Violencia y Salud exige enfoques ms amplios que
tambin consideren factores subyacentes de la sociedad, de la comunidad y de las
relaciones, insistiendo en que dichas estrategias de prevencin seran, frecuentemente,
ms costo-efectivas que las respuestas de vigilancia y correccionales. No obstante, se
revisa un nmero de intervenciones de la justicia criminal, debido a que los modelos de
vigilancia y los tipos de intervencin involucrados determinarn de manera contundente
si son o no efectivos.309 Sus principales recomendaciones se reproducen ms abajo en el
cuadro 8.

Cuadro 8.

La justicia criminal y la prevencin de la violencia

interpersonal
La vigilancia no reducir los ndices de victimizaciones mediante:

el incremento de presupuestos, aun en grandes montos. En su lugar, esto apenas

desviar los escasos recursos financieros de salud pblica y de los programas
educativos que han demostrado reducir significativamente el crimen y la
victimizacin;

la continuacin de los actuales modelos de vigilancia basados en rondas, respuestas a

llamadas de servicio e investigacionestodos los cuales se vuelven cada vez menos
efectivos cuando se trata de reducir el crimen debido a que cada vez son menos las
vctimas que informan los hechos a la polica; y

la utilizacin de programas populares tales como vigilancia entre vecinos, campos de

entrenamiento y educacin para la lucha contra las drogas, todas las cuales han
demostrado ser poco efectivas para reducir el crimen y la violencia interpersonal.

307 El Proyecto Policial Alternativo de Chicago ha realizado un trabajo innovador durante la ltima dcada. Tal enfoque
saludable requiere una cuidadosa apreciacin de la situacin econmica, fsica y social en vecindarios discretos; la
identificacin de los riesgos y el deseo de hacer algo con respecto a ellos. Este tipo de enfoque es digno de replicar y
puede complementar las formas en las que los gobiernos donantes actualmente entienden y ayudar con la reforma del
sector de la seguridad.
308 Lloyd Roberts, Sue (2001), On the Rio Beat, corresponsal de la BBC, 13 de mayo; Bourgois, Josephine (2001), Police
Violence in Rio de Janeiro, Tesis de master no publicada, New York University
309 OMS (2004), p. 7

Piezas perdidas 109

La vigilancia reducir los ndices de victimizacin mediante:

el despliegue estratgico de oficiales de polica y la responsabilidad de los mismos

para atender problemas especficos;

la adopcin de modelos de vigilancia, tales como los Enfoques Estratgicos de

Seguridad en la Comunidad, donde juntos, la polica y los equipos universitarios,
analizan las causas de la violencia, particularmente la de los homicidios
adolescentes.

El suministro de informacin y la colaboracin en sociedades multisectoriales (por

ejemplo, en las escuelas, en la asistencia pblica y en la vivienda) que apuntan a
enfrentar las ofensas permanentes de hombres que son de alto riesgo porque han
abandonado la escuela o han crecido en familias disfuncionales.

El apuntar a la victimizacin reiteradadonde la misma persona o direccin es

victimizada ms de una vezmediante una combinacin de cumplimiento de leyes,
prevencin del crimen situacional y prevencin social;

El otorgamiento de facultades a las vctimas para protegerse ellas mismas, por

ejemplo, creando estaciones de polica donde las mujeres vctimas de la violencia
sepan que pueden hablar con una oficial de polica de sexo femenino; y

hacer responsables a primeros infractores jvenes mediante la compensacin a las

vctimas y garantizarles que obtendrn la ayuda necesaria con objetivos de vida
mediante asesoramiento y participacin escolar.

Los enfoques correccionales contribuirn con la reduccin del crimen y la victimizacin

mediante:

La inversin en programas que desviarn a los infractores de la prisin a programas

comunitarios y que posean los recursos necesarios y conocidos para resolver con
xito las causas de la violencia interpersonal y el abuso de alcohol;

Los incrementos masivos en el nmero de personas encarceladas, lo que logra una

disminucin en los ndices de la delincuencia a un costo muy altose estima que en
los EE.UU. el incremento en los ndices de encarcelacin en un 250 por ciento desde
1974 hasta 2004, ha disminuido el ndice delictivo en un 35 por ciento, pero a costos
que exceden los 20 mil millones de dlares estadounidenses (lo suficiente como para
proporcionar trabajo a cada joven desempleado o asistencia mdica infantil a los
pobres, los cuales han demostrado tener un impacto mucho mayor en los porcentajes
de delincuencia); y

La inversin en modelos de programas correccionales que han demostrado reducir la

reincidencia. No obstante, estos modelos son escasos y reducen la reincidencia slo
en pequeas proporciones.

Fuente: Butchart A, et al (2004), Preventing violence: una gua para implementar las recomendaciones del
informe mundial sobre la violencia y la salud. Departamento de Prevencin de Lesiones y Violencia, OMS,
Ginebra, p. 7

110 Piezas perdidas

Reforma de los sectores de justicia y seguridad en escenarios afectados

por la guerra
Los meses y aos posteriores al fin de la guerra son tiempos precarios en los cuales
frecuentemente se incrementa la inseguridad y violencia Los ndices de delincuencia
pueden permanecer a niveles mucho ms altos en las fases iniciales, inseguras de la paz
y no volver a niveles ms bajos, previos al conflicto por aos.310 Adems, los temas no
resueltos relacionados con la guerra, incluyendo delitos cometidos durante el conflicto,
mantendrn una atmsfera de desconfianza y descontento propensa a fomentar an ms
violencia y causar una mayor demanda de armas. Si se los maneja de manera adecuada,
los tribunales de guerra, los juicios especiales y los programas de reconciliacinlos
que colectivamente son denominados como justicia transicionalpueden ser
mecanismos para que las sociedades para puedan aceptar las atrocidades de la guerra y la
violencia y para enfrentar culturas de violencia dentro de un contexto de renovacin y
aprendizaje de las experiencias pasadas. Al hacer responsables a los perpetradores de
abusos pasados, los mecanismos de justicia transicional permiten el paso de una cultura
de impunidad a una del gobierno de las leyes.
No confo mucho en la polica ni en los juzgados porque todos quieren coimas.
Eso no es justicia.
Ciudadano afgano (sexo desconocido), 2004311
Emprender dichos esfuerzos obviamente implicar enormes desafos en situaciones
donde las instituciones del Estado estn seriamente desorganizadas y poseen bajos
recursos, frecuentemente con poca confianza en la capacidad del Estado de restaurar la
ley y el orden. Cada uno de los contextos requiere metodologas e intervenciones
desarrolladas a medida, teniendo en cuenta que los procesos de reforma, para que sean
sustentables, deben ser de posesin local. Los donantes y las agencias internacionales
deben resistir la tentacin de imponer sus propios puntos de vista sobre una justicia
funcional y sobre el sector de la seguridad, an cuando la capacidad local sea muy
limitada.
Las iniciativas de reforma a los sectores de justicia y seguridad en sociedades
destrozadas por la guerra son particularmente importantes para definir el rol de la fuerza
policial civil (y militar de escaso tamao) y evitar el surgimiento de vigilancia
militarizada y represiva. En Afganistn esto fue considerado como un problema:
Mientras recibe significativos ingresos para entrenamiento a corto y largo plazo por
parte de los Estados Unidos y Alemania, la fuerza policial an se interpreta a s misma
como una extensin de las fuerzas de seguridad, de una manera que no diferencia su rol
significativamente de aquel que mantena en pocas anteriores. Por lo tanto, su
importante papel en el establecimiento del Gobierno de la Ley no est definido tan
claramente separado de aquellas preocupaciones sobre seguridad que vienen bajo la
remisin del ejrcito o de las fuerzas de asistencia internacional.312
Lo que se pierde en dichos casos es el sentido de que la fuerza policial es
responsable de la proteccin de la comunidad civil y, por lo tanto, es un servicio
proporcionado para esa comunidad, no un medio para, de alguna manera, mantener a esa
comunidad bajo control. Los miembros de las fuerzas armadas, en contraposicin, son
responsables de temas de seguridad nacional, lo cual, al menos durante tiempos de paz,
Consulte Anuario sobre Armas Pequeas 2005, captulo 10: Manejo de zonas post conflicto: DDR y reduccin de
armas
311 Human Rights Research and Advocacy Consortium (2004), Take the Guns Away.
312 Centro para el Dilogo Humanitario (2004), Asistencia a la Justicia y el Gobierno de la Ley en Afganistn: Un Anlisis
Estratgico, Ginebra, p. 15
310

Piezas perdidas 111

debera implicar un contacto mnimo entre ellos y el pblico en general en la vida diaria
de ste ltimo.
Las sociedades post conflicto tambin experimentarn en general procesos de DDR.
Ambos, el proceso DDR y la reforma de los sectores de justicia y seguridad estn
estrechamente unidos. La reintegracin sustentable de ex combatientes depende, en gran
medida, de que haya una cultura de gobierno de las leyes y las iniciativas de reforma de
los sectores de justicia y seguridad pueden y deben mejorar la percepcin de seguridad
para que los ex combatientes estn de acuerdo con ser desarmados, las comunidades
acepten que los mismos regresen y que se creen oportunidades de reintegracin
sustentables.
Debido a la importancia de la reforma a los sectores de justicia y seguridad en
fomentar la paz y la seguridad y en contribuir con las condiciones necesarias para un
desarrollo sustentable, la asistencia a la reforma de los sectores de justicia y seguridad no
debera ser considerada como parte de la asistencia militar, sino como una prioridad para
el desarrollo. Este paso fue tomado recientemente por la OCDE la cual decidi en marzo
de 2005 permitir a la asistencia oficial para el desarrollo ser utilizada inter alia para la
reforma del sistema de seguridad para mejorar la gobernanza y el control civil y
mejorar el rol de la sociedad civil en el sistema de seguridad para ayudar a garantizar
que sea manejado de acuerdo con las normas democrticas y los principios de
responsabilidad, transparencia y buena gobernanza.313
Especficamente, crear sistemas de justicia ms equitativos y accesibles es un
requisito previo necesario para la prevencin de la violencia a largo plazo y la
construccin de la paz. El PNUD ha hecho de la reforma al sector de la justicia un
componente principal de su estrategia de reduccin de la pobreza global y est
colaborando con el Reino Unido, los Estados Unidos y otros donantes para implementar
los proyectos de reforma para impulsar sistemas de justicia responsables, transparentes y
equitativos.314 Es esencial restablecer mecanismos efectivos para mantener la seguridad
pblica y regular la posesin de armas, incluyendo dentro del sector de la seguridad.315

Recomendaciones
Hasta la fecha, los esfuerzos de la reforma de los sectores de justicia y seguridad, en
general, no han sido informados por el pensamiento actual y las mejores prcticas sobre
el control de las armas pequeasy viceversa. Sin embargo, est claro que los sectores
disfuncionales de justicia y seguridad contribuyen a varias demandas de armas y juegan
un papel importante al perpetuar el ciclo de la violencia armada en una variedad de
contextos. A medida que el debate de poltica multilateral sobre armas pequeas se
desarrolla en la BMS 2005 y en la RevCon 2006, el mismo debe incluir medidas para
mejorar las provisiones de justicia y seguridad equitativa. Las siguientes
recomendaciones coinciden con los estndares mnimos comunes para los sectores
eficientes de justicia y seguridad.
1. Codificar en las leyes nacionales la definicin y los lmites de fuerza que pueden ser
empleados por los funcionarios de cumplimiento de la ley. Las bases del uso de la
fuerza legtima por parte de los funcionarios de cumplimiento de la ley (incluyendo
todos los funcionarios de la ley, ya sean designados o elegidos, que ejerzan autoridad
OCDE CAD (2005), Conflict Prevention and Peace Building: What Counts as ODA?, Documento de Forum de Alto Nivel,
3 de marzo. Disponible en: www.oecd.org/dataoecd/32/32/34535173.pdf. Sin embargo, el comit no estuvo de
acuerdo en considerar la capacitacin militar en temas no militares, tal como los derechos humanos, lo cual era un uso
apropiado de los presupuestos de AOD.
314 Sudarshan, R. (2003), Rule of Law and Access to Justice: Perspectives from UNDP Experience. Disponible en:
www.undp.org/oslocentre/access.htm
315 DFID (2002), entender y apoyar la reforma del sector de la seguridad
313

112 Piezas perdidas

Sacar las
armas de
circulacin

policial) deben ser especificados en la legislacin nacional y en las pautas operativas. La

ley nacional sobre el uso de la fuerza debe ser consistente con el Cdigo de Conducta de
la ONU y con los Principios Bsicos de la ONU. Los funcionarios de cumplimiento de
la ley deben estar entrenados para evaluar los niveles de amenaza, el nivel correcto de
fuerza necesaria en incidentes actuales y en cmo llevar a cabo operaciones armadas con
riesgo mnimo.
2. Brindar transparencia en las prcticas de cumplimiento de la ley. La falta de
apertura en la planificacin de cumplimiento de la ley, la toma de decisiones y la
implementacin de programas pueden producir sospecha y desconfianza en la
comunidad y llevar a la resistencia y a la antipata. Por lo tanto, los Estados deberan
requerir que sus sectores de la seguridad operen de manera transparente y que la ley se
aplique de manera uniforme. Tambin deberan establecerse mecanismos de vigilancia,
incluyendo consejos disciplinarios internos para actuar en los procedimientos contra
oficiales de polica acusados. Se debera ejercer control parlamentario sobre todas las
agencias de seguridad.
3. Construir y mantener relaciones entre la comunidad y el cumplimiento de la ley.
Para construir la cooperacin entre las comunidades y el sector de seguridad e
incrementar las posibilidades de xito, debera haber canales de comunicacin abiertos
regulares para discutir sobre la seguridad con los representantes de la comunidad local.
Adems, tanto la seleccin de policas como el reclutamiento y la estructura de la carrera
deberan ser representativas de y responsables y sensibles a la comunidad. Esto debera
incluir especficamente el reclutamiento de mujeres y grupos poco representados, como
as tambin el establecimiento de mecanismos para que la comunidad provea
consentimiento para las practicas policiales y ayudar a guiarlas.
4. Tratar temas relacionados con la justicia y la seguridad de manera completa en
situaciones post guerra. La reforma del sector de seguridad y justicia, la atencin del
gobierno de las leyes y el desarme, la desmovilizacin y los programas de reintegracin
y el control nacional de armas estn estrechamente relacionados y deberan ser
designados e implementados de una manera integrada. La asistencia al desarrollo debera
encontrarse a disposicin rpida de la gobernanza de los sectores de justicia y seguridad
y los esfuerzos de transicin.

Los colaboradores en este tema incluyen a Emile LeBrun, asesor, David de Beer,

Programa de Asistencia de la Unin Europea para Frenar las Armas Pequeas y Ligeras
en el Reino de Camboya; Jennifer Hambleton, investigadora independiente; Colin

Roberts, asesor. Se recibieron comentarios y sugerencias de parte de David Atwood,

Oficinas Cuqueras ante las Naciones Unidas; Heiner Hnggi, Centro de Ginebra para el
Control Democrtico de las Fuerza Armadas; Antonia Potter y Tina Thorne, Centro para el
Dilogo Humanitario; y Camilla Waszink, Comit Internacional de la Cruz Roja.

Piezas perdidas 113

Lectura imprescindible
Alpert, Geoffrey y Alex Piquero (2000), Community Policing: Contemporary Readings,
Waveland Press, Prospect Heights.
Anuario sobre Armas Pequeas 2004 y Anuario sobre Armas Pequeas 2005, captulos
sobre armas de fuego policiales utilizadas en DDR
Armas bajo Control (2004), Armas y Vigilancia: Estndares para Prevenir el Uso
Indebido Disponible en:
www.controlarms.org/documents/guns_and_policing_report.pdf
Bryden, Alan and Heiner Hnggi (eds.) (2004), Reform and Reconstruction of the
Security Sector, Lit Verlag, Mnster. Disponible en: www.dcaf.ch
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (2003), Estndares y Normas para
la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal, Informe de la Secretara General,
E/CN.15/2003/10. Disponible en:
www.unodc.org/pdf/crime/commissions/12_commission/10e.pdf
Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) (2002), Understanding
and Supporting Security Sector Reform. Disponible en:
www.dfid.gov.uk/pubs/files/supportingsecurity.pdf
Mani, Rama (2002), Beyond Retribution: Seeking Justice in the Shadows of War,
Cambridge, Polity.
Vera Institute of Justice (2003), Measuring Progress toward Safety and Justice: A
Global Guide to the Design of Performance Indicators across the Justice Sector.
Disponible en: www.vera.org/publications/publications.asp

114 Piezas perdidas

Conclusin: El camino a seguir en el ao

2006 y en adelante
El PoA ha estimulado un importante proceso global y no existe duda de que los
esfuerzos para tratar la disponibilidad y el uso indebido de las armas pequeas est
incrementando, como as tambin la conciencia pblica sobre el problema. Sin embargo,
el alcance hacia el cual nuestros esfuerzos reducen las muertes y las lesiones, el miedo y
el sufrimiento debilitador deben ser la ltima medida de xito o de fracaso. A medida
que la comunidad internacional comienza a considerar cmo las iniciativas actuales
pueden ser extendidas, revisadas o reemplazadas, es tiempo de garantizar que el cese del
sufrimiento humano causado por la violencia armada es la fuerza motivadora detrs de
nuestros esfuerzos.
Piezas Perdidas proporciona recomendaciones para actuar en varias reas, todas las
cuales deben ser parte de la prxima fase de formulacin de polticas globales sobre el
control de armas pequeas. Esta fase debe ser guiada por la necesidad de mejorar la
seguridad humana en todos los contextosen zonas de guerra como as tambin en
pases que sufren de violencia armada generalizadaya sea con amenazas provenientes
de de civiles, de fuerzas armadas, de pandillas o de actores del sector de la seguridad
represiva. sta es una agenda amplia pero todas las recomendaciones de polticas
presentadas en este volumen pueden resumirse en cinco prioridades generales:
1. Regular el uso de las armas pequeas
2. Drenar el circulante actual de armas y municiones
3. Regular la transferencia de armas pequeas
4. Reducir la demanda de armas
5. Asistir a los sobrevivientes
(Ver el Marco de Seguridad Humana en la pgina 11)
Al momento de escribir este artculo (principios de junio de 2005), no est claro todava
qu forma tendrn el proceso o el/los documento/s a adoptar para la RevCom 2006. No
obstante, es una oportunidad crucial para reflexionar sobre el progreso y las lecciones
aprendidas durante los cinco aos anteriores y comprometerse a otro perodo de accin
multilateral. Dada la escala de sufrimiento humano, no hay tiempo suficiente para repetir
los errores o de capitular sobre puntos importantes de la poltica. Si miramos hacia
delante, los temas clave para factorizar en nuestras discusiones, debates y procesos son
los siguientes.
1. Compromisos claros y seguimiento. Ha habido demasiada timidez y ofuscacin en
acuerdos internacionales sobre el control de las armas pequeas y muy poca
responsabilidad para hacer un seguimiento, an sobre los compromisos dbiles. Ser de
suma importancia para los Estados, en los aos venideros, llegar a un acuerdo sobre una
agenda ms amplia y clara, como as tambin tomar la accin requerida para
implementarla.
2. Armas lcitas e ilcitas. Es momento de que los Estados abandonen la distincin
artificial trazada entre el mercado legal y el ilcito, ya que permanece conceptualmente y
prcticamente engaoso. Segn se enfatiza en esta publicacin, las armas pequeas
Piezas perdidas 115

ilcitas casi siempre encuentran su origen en el mercado legal y regular la posesin

civil, actividades de comercializacin y las transferencias de un pas a otro son
componentes esenciales de la ecuacin.
3. Accin nacionalprogreso global. Los Estados Afectados no se limitan a las
sociedades sureas destrozadas por la guerra: el costo humano de la violencia armada es
alto en los pases denominados pacficos o en las naciones desarrolladas, donde el
crimen, los homicidios, la violencia de parejas ntimas y los suicidios se ven facilitados
por el fcil acceso a estas armas. Como un primer paso, todos los Estados necesitan
arreglar sus propios hogares con polticas nacionales transparentes, responsables y
efectivas. Por ltimo, la mayora de las recomendaciones que se han descrito slo puede
ser incorporadas a polticas y legislacin nacionales.
4. Iniciativa y creatividad. La naturaleza multifactica de la violencia armada necesita
innovacin y creatividad en las respuestas. La informacin de intercambio, incluyendo
las lecciones aprendidas y las mejores prcticas, es de suma importancia para que las
instituciones que trabajan en diferentes niveles y en diferentes entornos regionales
puedan integrar las experiencias de otras personas. Los enfoques multidisciplinarios son
clave para avanzar en este tema.
5. ONGen sociedad con el gobierno. El PoA existente fomenta la cooperacin y la
colaboracin entre la ONG y el gobierno. Los esfuerzos conjuntos han sido algunas de
las historias de xito del proceso actual sobre armas pequeas. Estas colaboraciones
deberan expandirse y profundizarse cada vez que sea posible.
Si logramos hacer todo lo mejor posible, los dividendos cosechados irn ms all de las
vidas cobradas por la violencia armada, en las reas de prevencin de la violencia
individual y colectiva, reduccin de la pobreza y desarrollo sustentable. Bien vale la
pena el esfuerzo.

116 Piezas perdidas

Anexo 1.

Resumen del proyecto

Esta publicacin es parte del proyecto Las Personas Primero del Centro para el Dilogo
Humanitario, lanzado en el ao 2001 para identificar y adelantar las prioridades de seguridad
humana relacionadas con la disponibilidad y el uso indebido de armas pequeas. Ha habido dos
fases hasta el momento.
Desde el ao 2001 hasta mediados del 2003: Hubo una serie de reuniones con los gobiernos de
la Red de Seguridad Humana, las agencias de la ONU y ONGs sobre perspectivas de la seguridad
humana sobre la crisis de la violencia por armas pequeas y el trfico de armas. Culmin con la
publicacin de Las Personas Primero: Perspectivas de Seguridad Humana sobre la
Disponibilidad y el Uso Indebido de las Armas Pequeas, que fue publicado en la BMS 2003 en
cinco idiomas. Esta fase fue apoyada por los gobiernos de Canad, Mal y Suiza.
Desde fines del 2003 hasta mediados del 2005: El objetivo en este perodo fue fundamentarse en
el primer esfuerzo mediante la expansin del grupo de Estados invitados a participar en reuniones
y centrarse en tres temas especficos los temas de su poltica relacionados con la regulacin
efectiva de las armas pequeas en manos de civiles, la transferencia de armas a grupos armados y
los desafos legales y las oportunidades de accin.
Durante este perodo se mantuvieron cuatro reuniones, las que incluyen:

Una consulta en Ginebra el 8 de diciembre de 2003 para impulsar opiniones sobre los temas
del proyecto y sus enfoques. Adems, hubo debates ms amplios sobre los objetivos
centralizados en la gente para el proceso de la ONU.

Un taller en Ciudad del Cabo, Sudfrica, en marzo de 2004 que reuni a algunos
contribuyentes de las publicaciones para aportes sobre los parmetros de la publicacin, el
estilo y el tono.

Una reunin internacional en Bamako, Mal, el 25 de mayo de 2004, en colaboracin con el

gobierno de Mal sobre el tema de las transferencias de armas a grupos armados no estatales.
Expertos fueron invitados a participar para fomentar el intercambio de ideas entre los
representantes del gobierno y la sociedad civil. El Dr. David Capie prepar un boletn
informativo del Armed Groups Project (Proyecto Grupos Armados), de la Universidad de
British Columbia, para ser utilizado como base de la discusin.

Una reunin internacional en Ro de Janeiro, Brasil, del 16 al 18 de marzo de 2005 en

colaboracin con el Gobierno de Brasil, Sou da Paz y Viva Rio, el Centro para el Dilogo
Humanitario, sobre el tema de la regulacin efectiva de las armas pequeas en manos de
civiles. Se generaron una serie de trabajos sobre estndares a nivel nacional y regional
(centrados en Sudfrica, Sierra Leona, Australia, el Reino Unido, Amrica del Sur y frica
del Este y del Sur), conjuntamente con un boletn informativo sobre los problemas de polticas
relacionadas con la regulacin de la posesin civil de armas pequeas preparado por Lora
Lumpe.

Piezas perdidas 117

El ltimo tema central de problemas legales fue desarrollado en un borrador de trabajo con
temas de polticas discutidos en el Taller Internacional sobre Principios Globales para las
Transferencias de Armas llevado a cabo en Dar Es Salaam, Tanzania, del 20 al 22 de febrero
de 2005.

Esta fase fue apoyada por los gobiernos de Canad, Mal, Noruega y Suiza. Todos los resmenes
de las reuniones, los boletines informativos y otros documentos estn disponibles en
www.hdcentre.org (policy/small arms/Putting People First)

118 Piezas perdidas

Anexo 2.

El Protocolo de las Armas de Fuego de la ONU

El Protocolo de la ONU contra la Fabricacin Ilegal y el Trfico de Armas de Fuego, Sus Partes
y Componentes y Municiones, tambin conocido como el Protocolo de Viena o el Protocolo de
las Armas de Fuego, fue adoptado por la Asamblea General el 31 de mayo de 2001. El 25 de
abril de 2005, la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito anunci que se
haban registrado las 40 ratificaciones necesarias para que ste pudiera entrar en vigencia.
La puesta en vigencia es un importante paso hacia delante para una mayor regulacin y
responsabilidad del mercado de las armas pequeas, an as, se requiere bastante ms para superar
los desafos legales como as tambin prcticos.
Se fomentarn an ms ratificaciones, para demostrar el apoyo generalizado de sus principios
y mejorar la harmonizacin de las reglas a nivel global. En www.iansa.org/un/firearmsprotocol.htm se encuentra disponible una lista actualizada de las ratificaciones.
Adems, los Estados podran considerar unir los informes sobre la implementacin del
Protocolo de las Armas de Fuego al rgimen de informes que ser lgicamente acordado en la
RevCom 2006 de esfuerzos multilaterales futuros para controlar la comercializacin de las armas
pequeas y ligeras en todos sus aspectos.

Estados que firmaron del Protocolo de las

Armas de Fuego
Alemania
Argentina
Australia
Austria
Barbados
Brasil
Canad
China
Comunidad Europea
Corea, Repblica del
Dinamarca
Ecuador
Finlandia
Grecia
India
Islandia
Italia

Japn
Lbano
Luxemburgo
Madagascar
Mnaco
Nauru
Nigeria
Portugal
Reino Unido y Gran
Bretaa e Irlanda del
Norte
Repblica Dominicana
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Suecia
Tnez

Estados que ratificaron el Protocolo de las

Armas de Fuego
Argelia
Azerbaijn
Blgica
Benin
Bielorrusia
Bulgaria
Burkina Faso
Cabo Verde
Chipre
Costa Rica
Croacia
El Salvador
Eslovaquia
Eslovenia
Estonia
Granada
Guatemala
Jamaica
Kenia
Repblica Democrtica
de Laos

Latvia
Lesotho
Liberia
Libyan Arab Jamahiriya
Lituania
Malawi
Mal
Mauricio
Mxico
Noruega
Pases Bajos
Panam
Per
Polonia
Rumania
Saint Kitts y Nevis
Sudfrica
Turkmenistn
Turqua
Uganda
Zambia

Piezas perdidas 119

Anexo 3.

Una muestra de recientes iniciativas para la

reduccin de armas
Actores y
mtodos

Gobiernos
extranjeros

Gobiernos
nacionales

Mantenimiento Organizaciones ONGs

de la paz /
internacionales
cumplimiento
(ONU, OTAN,
ECOMOG*)

Desarme
obligatorio

Sudfrica
(Mozambique)
19952003

Mozambique
19952003

Bosnia y
Herzegovina
19992003

Angola
200203

Sierra Leona
19982002

CongoBrazzaville
200002
(PNUD)

Camboya
Estados Unidos 19982001
Kosovo
(Iraq)
1999
Pakistn 2001
2004en curso
02
Macedonia
2001
China
2001

Desarme como
parte de DDR

Liberia
2004en curso
Cte d'Ivoire:
2004en curso
Afganistn
2003en curso

Programas de
recompra
voluntaria de
armas (pagos en
efectivo)

Recoleccin
voluntaria de
armas (incentivos

Estados Unidos Estados Unidos Croacia

(Panam)
1999
(Eslovenia del
1990
Este) 199697
Estados Unidos
(Iraq)
2004en curso
Nicaragua
199193

Macedonia
2003 (PNUD)

Mozambique
1995en curso

alternativos)

Argentina
200001

Nger
200102
(PNUD)

El Salvador
199699

Armas para el
desarrollo

Mxico
2001

Mal
199596
(PNUD)

Camboya
2001-04

Mozambique
19952002

Albania
1999 (PNUD)
Sierra Leona
2004 (PNUD)
Camboya
200104 (UE)

120 Piezas perdidas

Amnistas

Estados Unidos Bosnia y

1968
Herzegovina
19982003
Reino Unido
199697

(Algunas veces un
componente de
programas en las
otras
categoras/usualm
ente ofrecen
efectivo u otros
incentivos
seguidos por
medidas
obligatorias)

Bosnia y
Herzegovina
2003 (PNUD)

Brasil
(participacin de
las ONGs en
campaa
gubernamental)
2004en curso

Nicaragua /
Honduras
1990

Serbia y
Montenegro
2003

Bosnia y
Herzegovina
19982004

Paraguay
2003

Australia 1996
98
Islas Salomn
200002
Tailandia
2003
Brasil
2004

Programas de
destruccin
(Armas
recolectadas,
confiscadas,
excedente)

Ceremonias
pblicas de
destruccin

Estados Unidos Mozambique

(Iraq)
19952002
2004en curso
Sudfrica
Sudfrica
1999en curso
2001
Lesotho
Sudfrica
2001
asistencia
Senegal
Mozambique
2003
19952003
Camboya
(con el apoyo de
la Unin
Europea desde
el 2000)
19992004
X

Kosovo
2000en curso

Brasil
2001

Mal
1996

Brasil
2001

Venezuela
2004

Nger
2002

Filipinas
2004

Camboya (con el
apoyo de la
Unin Europea
desde el 2000)
19992004

Kenia
2003

* Grupo de Monitoreo del Cese de Fuego de ECOWAS

Piezas perdidas 121

Anexo 4.

Instrumentos clave
Instrumento

Observaciones

Regulacin de armas de fuego en manos civiles

Nivel global
Estndar diligencia conveniente
(responsabilidad de los Estados de tomar
medidas para prevenir y castigar
violaciones a los derechos humanos por
personas privadas).

Declaracin Universal de los Derechos

Humanos (UDHR por sus siglas en ingls),
1948
Convenio Internacional sobre Derechos
Civiles y Polticos (ICCPR por sus siglas
en ingls), 1976
The Manufacture, Use and Control of
Firearms, Resolucin de la Asamblea
General de Interpol, 1997
Comisin de las Naciones Unidas para la
Prevencin del Crimen y la Justicia
Criminal, resolucin (1997).

Protocolo de la ONU contra la fabricacin

ilcita y el trfico de armas de fuego, sus
piezas, componentes y municiones, que
complementan la Convencin de las
Naciones Unidas contra el Crimen
Transnacional Organizado, 2001 (conocido
como el Protocolo de Armas de Fuego o el
Protocolo de Viena)
Agenda para la Accin Humanitaria,
adoptada por la 28 Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, de 2003.

122 Piezas perdidas

Principio apoyado por varios organismos regionales de

derechos humanos, incluyendo la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin
Europea de Derechos Humanos. Adems, el Artculo
4(c) de la Declaracin de la ONU sobre la Eliminacin
de la Violencia hacia la Mujer explcitamente requiere
que los Estados pongan en prctica la diligencia
conveniente para prevenir y castigar la violencia
contra las mujeres.
Artculo 3: Todos tienen derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad de la persona
Artculo 6: Todo ser humano tiene derecho intrnseco
a la vida. Este derecho debe estar protegido por ley. A
nadie se le debe privar de la vida de manera
arbitraria.
Describe recomendaciones incluyendo la adopcin de
registros efectivos y sistemas de marcacin y rastreo y
alienta a los pases miembros a que adopten una
legislacin y una reglamentacin relacionada con el
uso de armas de fuego por parte de civiles.
Enfatiz la importancia de la responsabilidad estatal
para una regulacin efectiva de la posesin civil de
armas de fuego, incluyendo el otorgamiento de
licencia a propietarios de armas de fuego,
almacenamiento seguro y sanciones apropiadas por
posesin ilegal. Apoyado por 33 Estados.
Establece que las armas deben ser marcadas en el
punto de fabricacin, importacin y transferencia
desde el gobierno a manos privadas.

Exige controles ms fuertes sobre armas y

municiones. Los Estados deben mejorar de manera
urgente los esfuerzos para prevenir la disponibilidad
no controlada y el uso indebido de armas pequeas y
ligeras (Accin 2.3.2)

Instrumento

Observaciones

Nivel regional
Accin Conjunta de la Unin Europea
sobre Armas Pequeas y Ligeras, 1998
(reformada en 2002)
La Declaracin de Bamako sobre una
posicin comn africana sobre la
proliferacin, circulacin y trfico ilcito de
armas pequeas y ligeras, 2000
Marco legal para un enfoque comn hacia
el control de las armas en la regin del
Pacfico (Marco de los principios Nadi),
2000
Protocolo de control de armas de fuego,
municiones y dems material relacionado
en la Regin de la Comunidad de
Desarrollo de frica Austral (SADC), 2001
Protocolo de Nairobi para la prevencin, el
control y la reduccin de armas pequeas y
ligeras en la regin de los Grandes Lagos y
en el Cuerno de frica, 2004
Plan Andino para prevenir, combatir y
erradicar el trfico ilegal de armas
pequeas y ligeras en todos sus aspectos,
2003

Compromete a la Unin Europea a llegar a un acuerdo

sobre el establecimiento de legislacin nacional
restrictiva para las armas pequeas, incluyendo
sanciones penales y control administrativo efectivo
(Artculo 3d)
Recomienda que los Estados Miembros penalicen en
su legislacin nacional la posesin ilegal y el uso de
armas pequeas y ligeras.
Recomienda que la posesin y uso de las armas de
fuego y municiones se controle estrictamente,
incluyendo el otorgamiento de licencias y registros.
Ambos documentosprcticamente idnticos
contemplan la prohibicin total de la posesin civil y el
uso de todas las armas ligeras, rifles automticos y
semiautomticos y ametralladoras; el registro y el
otorgamiento de licencias, clusulas sobre
almacenamiento seguro y una clusula para asegurar
la obligacin de dar cuenta y el control efectivo de las
armas pequeas en manos de empresas privadas de
vigilancia.
Recomienda la adopcin, tan pronto como sea posible,
de medidas legislativas para penalizar la posesin
ilegal y el uso de armas pequeas y ligeras.

Detener el flujo de las armas pequeas asuntos de control

Nivel global
Carta de las Naciones Unidas

Cuatro Convenciones de Ginebra de 1949

Artculos sobre la responsabilidad de los

Estados ante hechos internacionalmente
ilcitos, 2001
Protocolo de la ONU contra la fabricacin
ilcita y el trfico de armas de fuego, sus
piezas, componentes y municiones, que
complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra el Crimen
Transnacional Organizado, 2001
(Protocolo de Armas de Fuego o protocolo
de Viena)

Si el Consejo de Seguridad determina la existencia de

amenaza a la paz o una violacin de la paz, puede
decidir imponer un embargo de armas obligatorio por
ley.
El Artculo Comn 1 estipula la obligacin
consuetudinaria de los Estados, no slo de respetar
las reglas del derecho internacional humanitario (DIH),
sino tambin de asegurar su respeto. Esto puede
inhibir las transferencias de armas a un Estado que
viole el DIH.
Prohbe la ayuda y asistencia a los Estados que violen
la ley internacional.
Penaliza el trfico ilcito de armas de fuego, establece
que las transferencias legales de armas requieren
acuerdos entre los gobiernos involucrados y que las
armas deben marcarse en el punto de fabricacin,
importacin y transferencia de manos del gobierno a
manos privadas. Adems exige la reglamentacin de la
comercializacin de armas.

Piezas perdidas 123

Instrumento

Observaciones

Agenda para la accin humanitaria,

adoptada por la 28 Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, de 2003.

Exige que el DIH sea uno de los criterios

fundamentales sobre los cuales se evalan las
decisiones de transferencia de armas (Accin 2.3.1) y
que existan controles ms estrictos sobre armas y
municiones (Accin 2.3.2).

Nivel Regional
Acuerdo Wassenaar sobre controles de
exportacin para armas convencionales y
bienes y tecnologas de uso doble, 1996
Convencin Interamericana contra la
fabricacin ilcita y el trfico de armas de
fuego, municiones, explosivos y otros
materiales relacionados, 1997 (Convencin
de la OEA)
Declaracin de la Asociacin de las
Naciones Unidas del Sudeste Asitico
(ASEAN) sobre el crimen transnacional,
1997
Regulaciones de la OEA para el control del
movimiento internacional de armas de
fuego, sus piezas, componentes y
municiones, 1998
Cdigo de Conducta de la Unin Europea
sobre exportaciones de armas, 1998
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
Mecanismo conjunto, 1998
Moratoria de ECOWAS sobre la
importacin, exportacin y fabricacin de
armas pequeas y ligeras, 1998

Plan de Accin ASEAN para combatir el

crimen transnacional, 1999
Declaracin de Bamako sobre la posicin
comn africana acerca de la proliferacin,
circulacin y trfico ilcito de armas
pequeas y ligeras, 2000
Documento de la OSCE sobre armas
pequeas y ligeras, 2000

124 Piezas perdidas

Mecanismo de intercambios de informacin y control

de exportacin para promover la transferencia y una
mayor responsabilidad en transferencias de armas
convencionales.
Describe medidas para mejorar el control y el
monitoreo de la fabricacin legal y de las
transferencias de armas de fuego (por ejemplo,
marcacin, mantenimiento de registros, sistemas de
licencia estrictos) y para mejorar el intercambio de
informacin entre los estados en relacin con el trfico
ilcito de armas de fuego.
Marco para la cooperacin regional sobre el crimen
transnacional, incluyendo el trfico de armas
pequeas.
Documento no obligatorio por ley, diseado para
asistir en la implementacin de la Convencin de la
OEA, que describe un conjunto de medidas y
procedimientos prcticos.
Establece el criterio y las clusulas operacionales que
deberan guiar el otorgamiento de licencias de
exportacin convencionales, incluyendo los derechos
humanos y los criterios del DIH.
Mecanismo para compartir la informacin sobre
individuos y organizaciones involucradas en el trfico
de armas de fuego y materiales relacionados.
La primera moratoria regional sobre armas pequeas.
Fue completada en 1999 por el Programa de
coordinacin y asistencia para la seguridad y el
desarrollo (PCASED por sus siglas en ingls) y el
Cdigo de Conducta para la implementacin de la
moratoria sobre la importacin, exportacin y
fabricacin de armas pequeas y ligeras.
Describe una estrategia regional obligatoria para
prevenir, controlar y neutralizar el crimen
transnacional.
Posicin comn preparada por la Unin Africana para
la Conferencia de la ONU 2001 sobre armas
pequeas.
Documento no obligatorio legalmente que incluye
medidas para controlar la exportacin, la importacin y
el trfico, que identifica criterios para guiar las
exportaciones de armas y exigir reglamentaciones
sobre la comercializacin.

Instrumento

Observaciones

Plan de implementacin regional del pacto

de estabilidad que combate la proliferacin
de armas pequeas y ligeras en el sureste
de Europa, 2001

Presenta una gua para mejorar la cooperacin

regional y as combatir la inestabilidad relacionada con
las armas pequeas en el sudeste de Europa
mediante el intercambio de informacin y el
establecimiento de estndares locales sobre una
variedad de estrategias, incluyendo la prevencin de
trfico ilcito, la reduccin de armas pequeas, el
manejo de las armas en el sector de la seguridad,
transparencia y educacin pblica.
Incluye clusulas sobre intercambio de informacin,
armonizacin del sistema de marcacin de
municiones, armas y sus componentes; inteligencia
fronteriza y aduanera y cooperacin.

Programa de trabajo de ASEAN sobre el

terrorismo para implementar el Plan de
accin ASEAN para combatir el crimen
transnacional, 2002
Pautas de mejores prcticas de Wassenaar
para la exportacin de armas pequeas y
ligeras, 2002
Posicin comn de la Unin Europea sobre
el control de la comercializacin de armas,
2003

Regulaciones modelo de la OEA para el

control de comercializacin de armas de
fuego, sus piezas, componentes y
municiones, 2003
Elementos del Acuerdo Wassenaar para el
control de exportacin de sistemas
porttiles de defensa antiarea
(MANPADS), 2003

Elementos de Wassenaar para una

legislacin efectiva sobre la
comercializacin de armas, 2003
Principios OSCE sobre el control de
comercializacin de armas pequeas y
ligeras, 2004

Protocolo de Nairobi para la prevencin, el

control y la reduccin de armas pequeas y
ligeras en la regin de los Grandes Lagos y
en el Cuerno de frica, 2004

Establece criterios para la exportacin de armas

pequeas, incluyendo el respeto del pas receptor
hacia los derechos humanos y el DIH.
Establece los controles de comercializacin que los
Estados de la Unin Europea deben adoptar para
evitar la circunnavegacin de embargos de armas y
leyes de exportacin. Los controles incluyen el
establecimiento de un marco legal claro, requisitos de
licencias de comercializacin y mantenimiento de
registros, el registro y autorizacin, el intercambio de
informacin y el cumplimiento de los mismos.
Establece que la autoridad nacional debe hacerse
responsable de registrar y otorgar licencias a los
agentes de armas y establece criterios para otorgar
dichas licencias.
Acuerdo celebrado entre los Estados participantes de
Wassenaar para aplicar controles nacionales estrictos
a la exportacin de MANPADS. Los Estados acuerdan
no usar agentes para la venta de MANPADS y
considerar la posibilidad de desvos o transferencias
no autorizadas, el nivel seguridad de la reserva del
estado receptor y otros criterios anteriores a la venta.
Los Estados acuerdan controlar de manera estricta
las actividades de quienes se involucran en la
comercializacin de armas convencionales inclusive
mediante el otorgamiento de licencias a agentes y
transacciones.
Dispone un conjunto de principios bsicos para
establecer los fundamentos del control de
comercializacin de armas, basndose
significativamente en la posicin comn de la Unin
Europea sobre el control de la comercializacin de
armas (Consulte ms arriba).
Establece la regulacin de la comercializacin e
incluye una definicin de agentes y comercializacin.

Piezas perdidas 125

Instrumento

Observaciones

Romper el imps: Armas y grupos armados

Nivel global
Convenciones de Ginebra del 12 de agosto
de 1949
Convencin sobre la prevencin y el
castigo a los crmenes de genocidio, 1951
Protocolo adicional a las Convenciones de
Ginebra y en relacin con la proteccin de
vctimas de conflictos armados no
internacionales (Protocolo II), 1979
Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, 2002

El Artculo comn 3 establece los estndares mnimos

a respetar en el caso de conflictos armados que no
sean de carcter internacional.
Establece el castigo para el crimen de genocidio
cometido ya sea por gobernantes
constitucionalmente responsables, funcionarios
pblicos o individuos privados
Somete a grupos armados a algunos principios
bsicos del DIH.

Otorga a la corte jurisdiccin para el procesamiento de

violaciones graves al DIH en el caso de conflictos
armados prolongados entre autoridades
gubernamentales y grupos armados o entre dichos
grupos (artculo 2f)
Incluye la prohibicin del reclutamiento de nios
soldados por grupos armados.

Protocolo opcional a la Convencin sobre

los Derechos del Nio relativo a la
participacin de nios en los conflictos
armados, 2002
Exige el impulso de capacitacin en DIH y leyes de
Agenda para la accin humanitaria,
derecho humanitario para grupos armados
adoptada por la 28 Conferencia
organizados, cuando sea apropiado (Accin 2.3.3)
Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, de 2003.

Nivel regional
Accin conjunta de la Unin Europea sobre
armas pequeas y ligeras, 1998 (reformada
en 2002)

Establece que la Unin Europea deber apuntar a

lograr un consenso sobre un compromiso de los
pases exportadores para suministrar armas pequeas
slo a los gobiernos (ya sea de manera directa o a
travs de entidades debidamente autorizadas para
adquirir armas en su nombre). En 2002 la Accin
conjunta fue reformada para incluir municiones.

Motivaciones y medios: Enfrentar la demanda de armas pequeas

Nivel global
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, 1948
Objetivos de desarrollo del Milenio de la
ONU, 2000

Agenda para la accin humanitaria

adoptada por la 28 Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja, 2003

126 Piezas perdidas

Artculo 28: Todos tienen derecho a un orden social e

internacional en el cual los derechos y las libertades
establecidas en esta Declaracin puedan cumplirse
plenamente.
Los objetivos de desarrollo establecidos para el 2015
en las reas de pobreza, hambre, educacin, igualdad
de gneros, mortalidad infantil y salud maternal,
VIH/SIDA y otras enfermedades, sostenimiento
ambiental y cooperacin para el desarrollo.
Exige a los Estados esforzarse para reducir la
demanda de armas mediante el fomento de una
cultura de tolerancia y el establecimiento de
programas de educacin o iniciativas similares entre la
poblacin civil (Accin 2.3.4)

Instrumento

Observaciones

Nivel regional
Accin conjunta de la Unin Europea sobre
armas pequeas y ligeras, 1998 (reformada
en 2002)

Incluye el compromiso de desafiar y revertir culturas

de violencias mediante el aumento de la participacin
pblica a travs de la educacin pblica y los
programas de concientizacin. (Artculo 3g)

Mujeres, hombres y la violencia armada: Opciones para la accin

Nivel global
Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra las
mujeres (CEDAW por sus siglas en ingls),
1979
Declaracin de la ONU sobre la
eliminacin de la violencia contra las
mujeres, 1994
Plataforma Beijing para la Accin 1995
Declaracin Windhoek: Plan de accin de
Namibia sobre la transversalizacin de una
perspectiva de gnero en las operaciones
multidimensionales de apoyo a la paz, 2000
Resolucin del Consejo de Seguridad de la
ONU 1325 sobre las mujeres, la paz y la
seguridad, Octubre de 2000
Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, 2002

Define qu constituye discriminacin contra las

mujeres y presenta un programa de accin nacional
para terminar con dicha discriminacin.
Establece obligaciones claras de los Estados para
prevenir y castigar la violencia basada en el gnero,
inclusive la llevada a cabo por actores privados.
Surge de la Cuarta Conferencia Mundial de la ONU
sobre las mujeres y contiene un captulo que trata
especficamente sobre mujeres y conflictos armados.
Invita a las mujeres a que participen en todos los
niveles y aspectos de los procesos de paz incluyendo
el cuidado de la paz, la reconciliacin y la construccin
de la paz.
Un documento histrico sobre los derechos y roles de
las mujeres en los procesos de construccin de la paz,
incluyendo la resolucin de conflictos y los procesos
de paz, y los programas de desarme, desmovilizacin y
reintegracin.
Incluye en su definicin de crmenes de guerra la
perpetracin de violacin, esclavitud sexual,
prostitucin forzada, embarazo forzado, como se
define en el artculo 7, prrafo 2(f), la esterilizacin
forzada, o cualquier otra forma de violencia sexual, los
cuales tambin constituyen un incumplimiento grave
de las Convenciones de Ginebra.

Nivel regional
Plan de Accin de Gnero de la OSCE,
2001

Se enfoca en la transversalidad de gneros; la

promocin de la igualdad de derechos y oportunidades
de las mujeres y el poder de tomar decisiones, como
as tambin en la prevencin y la lucha contra la
violencia basada en el gnero.

Considerar las necesidades de los sobrevivientes a la violencia armada

Nivel global
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, 1948

Convenio internacional sobre derechos

econmicos, sociales y culturales, 1976

Artculo 25(1): Todos tienen derecho a un estndar de

vida adecuado para la salud y el bienestar de s
mismos y de sus familias, incluyendo atencin mdica
y servicios sociales necesarios y el derecho a la
seguridad en el caso de discapacidad u otra falta de
sustento en circunstancias fuera de su alcance.
Artculo 12(1): Los Estados Miembros del presente
Convenio reconocen el derecho que todos poseen a
disfrutar los estndares ms altos alcanzables de
salud fsica y mental.

Piezas perdidas 127

Instrumento

Observaciones

Programa mundial de accin para personas

con discapacidad de la ONU, 1982

Una estrategia global para mejorar la prevencin de la

discapacidad, la rehabilitacin y la igualdad de
oportunidades, la cual se aplica a la participacin
completa de las personas con discapacidades en la
vida social y el desarrollo nacional.
Describe un proceso para los gobiernos para
identificar y remover los obstculos que evitan que las
personas con discapacidades ejerzan sus derechos y
libertades y que dificultan su total participacin en las
actividades de sus sociedades.

Reglas estndares de la ONU sobre la

igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad, 1993.

Nivel regional
Accin conjunta de la Unin Europea sobre Fomenta al financiamiento de la Unin Europea de los
armas pequeas y ligeras, 1998 (reformada programas de asistencia a vctimas (Artculo 6.1)
en 2002)
Sacar las armas de circulacin

Nivel regional
Accin conjunta de la Unin Europea sobre Invita a los miembros de la Unin Europea a promover
la recoleccin de armas excedentes, su
armas pequeas, 1998

La Declaracin de Bamako sobre la

posicin comn africana acerca de la
proliferacin, circulacin y trfico Ilcito
de armas pequeas y ligeras, 2000
Documento de la OSCE sobre armas
pequeas y ligeras, 2000
Gua de mejores prcticas de la OSCE
sobre armas pequeas en procesos de
desarme, desmovilizacin y reintegracin,
2003

almacenamiento seguro y su destruccin efectiva.

(Artculo 4c) Tambin contempla asistencia tcnica y
financiera a los pases afectados.
Recomienda a los Estados Miembros desarrollar
programas para la recoleccin de armas como as
tambin para la destruccin de reservas excedentes.
Incluye clusulas sobre manejo, recoleccin y
destruccin del excedente de armas pequeas.
Gua de referencia que provee estndares generales
para procesos aplicables al DDR, especialmente el
desarme y el control sobre las armas pequeas en
procesos de DDR.

Gobernanza del sector de justicia y seguridad

Nivel global
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, 1948

Convenio internacional sobre derechos

civiles y polticos, 1976

128 Piezas perdidas

Artculo 3: Todos tienen derecho a la vida, a la

libertad y a la seguridad de la persona
Artculo 8: Todos tienen derecho a acceder a una
solucin efectiva por parte de los tribunales
nacionales competentes en actos que violan los
derechos fundamentales otorgados a ellos por la
constitucin o por ley.
Consulte tambin los artculos 9; 10; 11; 28.
Artculo 6(1): Todo ser humano tiene el derecho
intrnseco a la vida. Este derecho debe estar
protegido por ley. A nadie se le debe privar la vida de
manera arbitraria.
Artculo 9(1): Todos tienen derecho a la libertad y a la
seguridad de la persona. Nadie estar sujeto a
arrestos o detenciones arbitrarias. A nadie se le podr
negar la libertad excepto bajo ciertos fundamentos y
de acuerdo con ciertos procedimientos establecidos
por ley.
Consulte tambin los artculos 14; 15; 16.

Instrumento

Observaciones

Cdigo de Conducta para los funcionarios

de cumplimiento de la ley, 1979

Responsabiliza a las actividades de cumplimiento de

la ley por los principios de los derechos humanos y
requiere el uso de la fuerza slo cuando sea
estrictamente necesario y segn se requiera para la
realizacin de una tarea.
Establece las pautas de cumplimiento de la ley para el
uso de armas, incluyendo bajo qu circunstancias
deben dispararse las armas (slo cuando los medios
no violentos no sean efectivos o no prometan alcanzar
el resultado deseado). Promueve los principios de
proporcionalidad en el uso de respuestas armadas.
Solicita a los Estados asegurar que las fuerzas
armadas, policiales y de seguridad reciban
capacitacin sistemtica en el DIH y en la ley de
derechos humanos, en especial respecto del uso
responsable de las armas. (Accin 2.3.3)

Principios bsicos sobre el uso de la fuerza

y de las armas de fuego por parte de los
funcionarios de cumplimiento de la ley,
1990
Agenda para la accin humanitaria
adoptada por la 28 Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja, 2003

Nivel regional
Accin conjunta de la Unin Europea sobre
armas pequeas y ligeras, 1998 (reformada
en 2002)
Protocolo de Nairobi para la prevencin, el
control y la reduccin de armas pequeas y
ligeras en la regin de los Grandes Lagos y
en el Cuerno de frica, 2004

Alienta al financiamiento de la Unin Europea de la

reforma al sector de seguridad (Artculo 6.1)
Establece medidas apropiadas y efectivas para la
cooperacin entre las agencias de cumplimiento de la
ley para refrenar la corrupcin asociada con la
fabricacin ilcita, el trfico, la posesin ilcita y el uso
de armas pequeas y ligeras.

Piezas perdidas 129

Anexo 5.

Poltica global sobre la violencia de las armas

pequeas Fechas clave
2005
18 de julio5 de agosto
1921 de julio
112 de agosto

1416 de septiembre
1021 de octubre
Octubre (fecha a confirmar)
Diciembre

Comisin de Desarme de las Naciones Unidas (Nueva

York)
Conferencia internacional de colaboracin global para
la prevencin de conflictos armados (Nueva York)
Sexta sesin del Comit Ad Hoc para una Convencin
internacional integral y global para la proteccin y
promocin de los derechos y la dignidad de las personas
con discapacidad
Reunin Cumbre del Milenio +5 para revisar el
progreso del Proyecto Milenio de la ONU desde la
Declaracin del Milenio 2000 (Nueva York)
Convencin contra el crimen transnacional organizado:
Conferencia de los Estados Miembros (2da sesin),
UNODC, Viena
Sesin del primer Comit de la Asamblea General
(Nueva York)
Cumbre de los Ministros de Relaciones Exteriores y de
Defensa de la OTAN

2006
920 de enero

25 de abril
Junio (fecha a confirmar)
Junio/julio (fechas a confirmar)
26 de junio7 de julio
Octubre/ noviembre (fechas a
confirmar)

130 Piezas perdidas

Programa de accin de la ONU para prevenir, combatir

y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras:
1er Comit Preparatorio (PrepCom) para la Conferencia
de Revisin (Nueva York)
8 Conferencia mundial sobre prevencin de lesiones y
promocin de la seguridad (Durban, Sudfrica)
Semana de accin global contra las armas pequeas
IANSA
Cumbre del G8, Federacin Rusa
Programa de accin de la ONU para prevenir, combatir
y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras:
Conferencia de Revisin (RevCon)
Sesin del primer Comit de la Asamblea General
(Nueva York)

Anexo 6.

Temas para reflexionar? Indicadores de

seguridad humana
Desde hace tiempo, es necesario crear un conjunto slido de indicadores de seguridad humana
para el uso de los gobiernos, fundaciones benficas, ONGs, organizaciones regionales e
internacionales y otros, tanto para la evaluacin como para la programacin ajustada. Existe desde
hace algn tiempo la materia prima para una tipologa de indicadores, especialmente debido a que
el cuerpo de informacin cuantitativa y cualitativa sobre violencia armada ha crecido de manera
constante y se ha profundizado en los ltimos aos.
El Centro para el Dilogo Humanitario ofrece ms abajo una tipologa modelo de los
indicadores de seguridad humana basada en investigaciones existentes y en la experiencia como
as tambin en aportes de muchos otros contribuyentes a este volumen.316 No pretende ser
definitivo ni global; los indicadores son flexibles y deberan adaptarse y ajustarse para usarlos en
una variedad de escenarios especficos. Adems, los indicadores simples rara vez miden
correctamente un efecto. La creacin de un conjunto de medidas, cada una con limitaciones
diferentes, provee mayor confianza en los resultados. Si se los utiliza de manera rutinaria y
sistemtica, los indicadores personalizados incrementarn en gran medida nuestra comprensin de
la violencia armada, el uso indebido de armas pequeas y sus mltiples impactos, al tiempo que
mejorarn nuestra comprensin de lo que funciona y lo que no al combatir estos problemas.
Un uso particularmente importante de dicha tipologa de indicadores sera emprender un
esfuerzo de monitoreo continuo de progreso global para terminar con la violencia armada,
inspirado por iniciativas tales como el Monitor de Minas Terrestres. Dicha evaluacin de la
actuacin de los Estados ya ha sido iniciada por IANSA y la ONG en colaboracin Biting the
Bullet, la cual realiz un informe para la BMS 2003, Implementing the Programme of Action:
Action by States and Civil Society. Este informe, al que se hace referencia como el Libro Rojo,
incluye tablas para cada regin y Estado sobre si los estados han implementado o no (S/N)
medidas tales como las leyes y procedimientos en vas de desarrollo sobre produccin,
exportacin, importacin y transporte, mejorando el manejo de las reservas, destruyendo el
excedente de armas, etc. Los autores usaron respuestas de las encuestas distribuidas a las ONGs
como tambin la informacin de archivos. Este esfuerzo fue el primer paso til y el futuro trabajo
debera incluir una evaluacin sistemtica de la magnitud y alcance de los problemas enfrentados
por cada pas en base a una amplia gama de indicadores.

316 Reconocimiento al Dr Edward Laurance, del Instituto de Estudios Internacionales de Monterrey, quien comparti su trabajo en este
tema.

Piezas perdidas 131

Indicadores de seguridad humana para la disponibilidad y el uso indebido de

armas pequeas.
Impacto directo

Otros efectos a tener en cuenta

Impactos en la salud pblica

Gastos hospitalarios por el tratamiento de
lesiones causadas por armas de fuego
Tasa de mortalidad relacionada con armas de
fuego (homicidio, suicidio y disparos no
intencionales)
Gastos de atencin mdica o seguro mdico a
causa del aumento de las lesiones de armas
de fuego o tasas de mortalidad
Trauma psicolgico y psicosocial relacionado
con la violencia armada

Porcentaje del presupuesto hospitalario

destinado a traumas y rehabilitacin.

Percepciones relativas de la seguridad y el

peligro
Niveles de temor asociado a ciertos actores
armados
Falta de confianza en la capacidad del sector
de seguridad
Necesidad percibida de poseer un arma para
auto proteccin
Percepciones de la disponibilidad de armas
en la comunidad
Nmeros reales de armas en la comunidad

Auto restriccin de movimiento: reas

pblicas no-go (prohibidas)

Experiencias subjetivas de la seguridad

Violencia contra los nios

Tasa de mortalidad y lesiones relacionadas
directamente con la guerra en nios
discriminados por gnero
Tasa de mortalidad y lesiones provocadas por
armas de fuego de manera no intencional en
nios discriminados por gnero
Incidencia del trauma psicosocial y psicolgico
asociado con la violencia armada
Presencia de nios en las fuerzas de combate
discriminados por gnero

Tasas de asistencia escolar

Violencia contra y entre hombres y mujeres

Predominio o uso de armas de fuego en
delitos sexuales contra mujeres
Tasa de mortalidad en hombres jvenes (16
25) provocada por la violencia armada
Incidentes de violencia domstica que
involucran armas de fuego
Tasa de mortalidad y de lesiones relacionadas
con armas, discriminada por gnero
Trauma psicosocial y psicolgico asociado con
la violencia armada, incluyendo amenazas y
empuadura de armas, particularmente
sufridas por mujeres y nias
Costumbres sociales que valoran el uso de las
armas, la violencia y la masculinidad violenta

132 Piezas perdidas

Marginalizacin/impactos
socioculturales/desgaste de las costumbres
sociales

Impactos en la asistencia humanitaria y de desarrollo

Porcentaje de la poblacin fuera de alcance
Evacuaciones debido a amenazas a la
seguridad
Nmero de operaciones suspendidas debido
a la violencia armada
Mortalidad y lesiones entre los trabajadores
relacionadas con las armas
Robos a mano armada, violaciones u otros
delitos que involucran armas de fuego
Trauma psicolgico vinculado a la violencia
armada
Percepciones de la seguridad
Percepciones de la disponibilidad de armas
en la comunidad
Cifra real de armas en la comunidad

Rendimiento del personal

Impactos sobre la economa y la inversin

Prdida econmica proveniente de la
discapacidad relacionada con las armas de
fuego

Niveles de inversin directa extranjera

Reduccin/aumento en las actividades
econmicas locales
Actividades agrcolas; produccin de recursos
naturales
Percepcin de la disminucin/ incremento del
turismo

Costos de ocasin de programas de socorro y desarrollo

Percepciones del valor de los proyectos

Implementacin del programa bloqueada
Inversin perdida
Costos de seguridad
Costos de transporte en caso de que las rutas
sean desviadas o el transporte areo sea ms
seguro
Costo de monitoreo y evaluacin

Refugiados y desplazados internos

Incidencia de muertes, lesiones y
discapacidades relacionadas con las armas
de fuego entre personas desplazadas
Intimidacin armada y asalto entre personas
desplazadas
Violencia sexual armada contra mujeres
denunciada u observada
Dependencia de las poblaciones desplazadas
a recibir ayuda alimentaria, etc. debido a la
situacin de inseguridad.
Campamentos considerados como zonas de
trfico de armas

Nmero de refugiados/desplazados internos

Tasas de mortalidad infantil entre las
poblaciones desplazadas y reubicadas

Fuente: Esta tipologa fue desarrollada por Cate Buchanan y Mireille Widmer del Centro para el Dilogo Humanitario y
construida en base a un marco inicial presentado en la Encuesta sobre armas pequeas 2002 p.159, y Muggah,
Robert y Eric Berman (2001), Humanitarianism Under Threat: The Human Security Impacts of Small Arms and Light
Weapons, Encuesta sobre armas pequeas, Ginebra, p. 7; adems de los aportes de un nmero de contribuyentes a
esta publicacin. Fue construida en base a una versin previa la cual apareci por primera vez en el Centro para el
Dilogo Humanitario (2004) Putting Guns in Their Place: A resource pack for two years of action by humanitarian
agencies.

Piezas perdidas 133

Centro para el dilogo humanitario

114 rue de Lausanne
1202 Ginevra, Suiza
Tel. +41 22 908 1130
Fax. +41 22 908 1140
www.hdcentre.org
info@hdcentre.org