LEY 810 DE 2003

(junio 13)
Diario Oficial No. 45.220, de 16 de junio de 2003
PODER PBLICO - RAMA LEGISLATIVA
Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y
algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones.

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTCULO 1o. El Artculo 103 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 103. Infracciones urbansticas. Toda actuacin de construccin, ampliacin,
modificacin, adecuacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin, que
contravenga los planes de ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los
desarrollan y complementan incluyendo los planes parciales, dar lugar a la imposicin de
sanciones urbansticas a los responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el
caso, sin perjuicio de la eventual responsabilidad civil y penal de los infractores. Para efectos
de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves, segn se
afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos comerciales,
industriales, institucionales y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo, lo
mismo que el encerramiento, la intervencin o la ocupacin temporal o permanente del espacio
pblico con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, sin la respectiva
licencia.
Los municipios y distritos establecern qu tipo de amoblamiento sobre el espacio pblico
requiere de la licencia a que se refiere este artculo, as como los procedimientos y condiciones
para su expedicin.
En los casos de actuaciones urbansticas, respecto de las cuales no se acredite la existencia
de la licencia correspondiente o que no se ajuste a ella, el alcalde o su delegado, de oficio o a
peticin de parte, dispondr la medida policiva de suspensin inmediata de todas las obras
respectivas, hasta cuando se acredite plenamente que han cesado las causas que hubieren
dado lugar a la medida.
En el caso del Distrito Capital, la competencia para adelantar la suspensin de obras a que se
refiere este artculo, corresponde a los alcaldes locales, de conformidad con lo dispuesto en el
Estatuto Orgnico del Distrito Capital.
<Jurisprudencia Vigencia>

ARTCULO 2o. El artculo 104 de la Ley 388 de 1997 quedar as:

Artculo 104. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989 quedar as:
Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones a los responsables
que a continuacin se determina, por parte de los alcaldes municipales y distritales, el
gobernador del departamento de San Andrs y Providencia o el funcionario que reciba la
delegacin, quienes las graduarn de acuerdo con la gravedad y magnitud de la infraccin y la
reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre quince (15) y treinta (30) salarios mnimos legales
diarios vigentes por metro cuadrado de rea de suelo afectado, sin que en ningn caso la multa
supere los quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes
parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o no parcelables, adems de la
orden policiva de demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de
conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen
o construyan en terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios pblicos
domiciliarios, o destinado a equipamientos pblicos.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin
ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas
de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las multas se incrementar hasta en

un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las dems
responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.
2. Multas sucesivas que oscilarn entre doce (12) y veinticinco (25) salarios diarios vigentes por
metro cuadrado de intervencin u ocupacin, sin que en ningn caso la multa supere los
cuatrocientos (400) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes intervengan u
ocupen, con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, los parques
pblicos zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida
autorizacin de las autoridades encargadas del control del espacio pblico, adems de la
demolicin de la construccin o cerramiento y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios,
de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. Esta autorizacin podr concederse
nicamente para los parques y zonas verdes por razones de seguridad, siempre y cuando la
trasparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se garantice a la
ciudadana el disfrute visual de los parques o zonas verdes y que no se vulnere su destinacin
al uso de comn.
<Jurisprudencia Vigencia>

En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en rea que formen parte del
espacio pblico que no tengan el carcter de bienes de uso pblico, sin contar con la debida
licencia o contravinindolo, sin perjuicio de la obligacin de restitucin de elementos que ms
adelante se seala.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre diez (10) y veinte (20) salarios mnimos legales diarios
vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metro cuadrado de
construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los trescientos (300)
salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan
en terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, y la suspensin de los servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
Tambin se aplicar esta sancin a quienes demuelan inmuebles declarados de conservacin
arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o
incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin perjuicio de la obligacin de
reconstruccin prevista en la presente ley. En estos casos la sancin no podr ser inferior a los
setenta (70) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
4. Multas sucesivas que oscilan entre ocho (8) y quince (15) salarios mnimos legales diarios
vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metros cuadrados de
construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los doscientos (200)
salarios mnimos legales vigentes para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos
aptos para estas actuaciones en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando esta
haya caducado, y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo
sealado en la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes usen o destinen un inmueble a un uso diferente al
sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos del
suelo.
En el caso de establecimientos comerciales que no cumplan con las normas referentes a usos
del suelo se aplicarn, en lo pertinente, los procedimientos y las sanciones previstas para este
tipo de infracciones en la Ley 232 de 1995 en aquellas normas que la adicionen, modifiquen o
complementen.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia, o de la parte de las
mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia, a costa del interesado,
pudindose cobrar por jurisdiccin coactiva si es del caso, cuando sea evidente que el infractor
no se puede adecuar a la norma.
PARGRAFO. Tiene el carcter de grave toda infraccin urbanstica contemplada en la
presente Ley que genere impactos ambientales no mitigables o el deterioro irreparable de los
recursos naturales o del patrimonio arquitectnico y cultural la reincidencia de la falta, o la
contravencin a normas urbansticas estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial de
acuerdo con lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, as como la contravencin a
las normas establecidas en la Ley 400 de 1997.
<Jurisprudencia Vigencia>

ARTCULO 3o. El artculo 105 de la Ley 388 de 1997 quedar as:

Artculo 105. Adecuacin a las normas. En los casos previstos en el numeral 3 del artculo
precedente, en el mismo acto que impone la sancin se ratificar la medida policiva de
suspensin y sellamiento de las obras y se dispondr de un plazo de sesenta (60) das para
que el infractor se adecue a las normas obteniendo la licencia correspondiente. Si vencido este
plazo no se hubiere obtenido la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las obras
ejecutadas a costa del interesado y la imposicin de las multas sucesivas en la cuanta que
corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta infractora, adems de la
ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
En los casos previstos en el numeral 4 del artculo 104 de la presente ley, en el mismo acto que
impone la sancin se ordenar la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios y se
ratificar la medida policiva de suspensin y sellamiento de las obras. El infractor dispondr de
sesenta (60) das para adecuar las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su
renovacin, segn sea del caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o
adecuado las obras a la misma, se proceder a ordenar, a costa del interesado, la demolicin
de las obras ejecutadas segn la licencia caducada o en contravencin a la misma, y a la
imposicin de las multas sucesivas, en la cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la
gravedad de la conducta infractora, adems de la ratificacin de la suspensin de los servicios
pblicos domiciliarios.
ARTCULO 4o. El artculo 107 de la Ley 388, quedar as:
Artculo 107. Restitucin de elementos del espacio pblico. Los elementos constitutivos del
espacio pblico que fuesen destruidos o alterados, debern restituirse en un trmino en dos
meses contados a partir de la providencia que impongan la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por cada
mes de retardado, en las cuantas sealadas en el numeral 2 del artculo 104 de la presente ley
y la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la
Ley 142 de 1994.
ARTCULO 5o. PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD. A quien hubiere incurrido en infracciones
urbansticas durante la vigencia del artculo 104 de la Ley 388 de 1997 que no hayan originado
actos administrativos sancionatorios que se encuentre en firme a la fecha de expedicin de la
presente ley, podr acogerse a las sanciones administrativas previstas en el artculo 1o de la
presente ley, en cuanto sean ms favorables para el infractor. As mismo, de oficio, los
funcionarios competentes aplicarn esta favorabilidad administrativa.
ARTCULO 6o. PROCESOS DE LEGALIZACIN Y REGULARIZACIN URBANSTICA. Las
multas y sanciones urbansticas a las que se refiere el artculo 2o de la presente ley no sern
aplicables tratndose de poseedores de viviendas en programas de legalizacin y
regularizacin urbanstica de asentamientos de vivienda de inters social existentes a la
entrada en vigencia de la presente ley que adelanten las administraciones municipales o
distritales competentes, siempre que dichas actuaciones administrativas se ajusten a lo
dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen.
ARTCULO 7o. OBLIGACIN DE NOTARIOS Y REGISTRADORES. Los notarios y
registradores de instrumentos pblicos no procedern a autorizar ni a inscribir respectivamente,
ninguna escritura de divisin de terrenos o parcelacin de lotes, sin que se acredite
previamente el otorgamiento de la respectiva licencia urbanstica, que deber protocolizarse
con la escritura pblica correspondiente, salvo los casos de cumplimiento de una sentencia
judicial. Tambin se abstendrn de autorizar o inscribir, respectivamente cualquier escritura de
aclaracin de linderos sobre cualquier inmueble que linde con zonas de bajamar, parques
naturales o cualquier bien de uso pblico sin contar con la autorizacin expresa de la autoridad
competente.
Cuando se trate de escrituras de loteo o reloteo de inmuebles sujetos al rgimen de
planificacin y gestin asociada de que tratan los artculos 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 y 47 de
la Ley 388 de 1997, los Notarios y Registradores de Instrumentos Pblicos debern trasladar
los gravmenes existentes sobre los inmuebles iniciales a las escrituras y matrculas
inmobiliarias correspondientes a los inmuebles resultantes del proyecto de reajuste de tierras,
integracin inmobiliaria o cooperacin entre partcipes, de acuerdo con el procedimiento
especial de reloteo y transferencia de derechos que para el efecto defina el Gobierno Nacional.
Igual procedimiento se aplicar para los inmuebles resultantes en proyectos de renovacin
urbana que se desarrollen en procesos de reconstruccin por desastre natural.

PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones, requisitos y caractersticas

de esta modalidad especial de licencia urbanstica. Igualmente reglamentar el monto de las
expensas aplicables a este tipo de actuacin, en los municipios y distritos donde hubiere la
figura del curador urbano.
ARTCULO 8o. LICENCIAS PARA CERRAMIENTOS DE OBRA Y REPARACIONES
LOCATIVAS. Las reparaciones o mejoras locativas, consideradas como aquellas obras que
tienen como finalidad mantener el inmueble en las debidas condiciones de higiene y ornato, sin
afectar su estructura portante, su distribucin interior, sus caractersticas funcionales y
formales, y/o volumetra no requieren licencia de construccin.
ARTCULO 9o. El artculo 101 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 101. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular encargado de estudiar,
tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo, construccin o demolicin, y para el
loteo o subdivisin de predios, a peticin del interesado en adelantar proyectos de parcelacin,
urbanizacin, edificacin, demolicin o de loteo o subdivisin de predios, en las zonas o reas
del municipio o distrito que la administracin municipal o distrital le haya determinado como de
su jurisdiccin.
La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para la verificacin del
cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o municipio, a
travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y de construccin.
El curador urbano o la entidad competente encargada de ejercer la funcin pblica de
verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito,
municipios o en el departamento de San Andrs y Providencia y Santa Catalina, s ern la
entidad encargada de otorgar las licencias de construccin que afecten los bienes de uso bajo
la jurisdiccin de la Autoridad Martima Nacional, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan de
Ordenamiento Territorial y previo el concepto tcnico favorable de la Direccin General
Martima, Dimar, del Ministerio de Defensa Nacional. La licencia de ocupacin temporal del
espacio pblico sobre los bienes de uso pblicos bajo jurisdiccin de la Dimar ser otorgada
por la autoridad municipal o distrital competente, as como por la autoridad designada para tal
efecto por la Gobernacin de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
El Gobierno Nacional reglamentar la distribucin del recaudo que realiza la Dimar por los
derechos por concesiones o permisos de utilizacin de los bienes de uso pblico bajo su
jurisdiccin, entre la Dimar y el respectivo municipio, distrito o la Gobernacin de San Andrs y
Providencia, segn el caso.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo concurso de
mritos, a quienes figuren en los primeros lugares de la lista de elegibles, en estricto orden de
calificacin.
Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero civil o posgrado de urbanismo o
planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio de actividades
relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana.
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar la labor del
curador urbano.
2. Los municipios y distritos podrn establecer, previo concepto favorable del Ministerio de
Desarrollo, el nmero de curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la actividad
edificadora, el volumen de las solicitudes de licencia urbansticas, las necesidades del servicio
y la sostenibilidad de las curaduras urbanas. En todo caso cuando el municipio o distrito opte
por la figura del curador urbano, garantizar que este servicio sea prestado, al menos, por dos
de ellos. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia.
3. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a cargo de los
particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al igual que lo relacionado con la
remuneracin de quienes ejercen esta funcin, tenindose en cuenta, entre otros, la cuanta y
naturaleza de las obras que requieren licencia y las actuaciones que sean necesarios <sic>
para expedirlas.
4. Los curadores urbanos sern designados para periodos individuales de cinco (5) aos y
podrn ser designados nuevamente para el desempeo de esta funcin pblica, previa
evaluacin de su desempeo por parte de los alcaldes municipales o distritales, en todo de
conformidad con la ley que re glamente las Curaduras y con los trminos y procedimientos que
para el efecto reglamente el Gobierno Nacional.

<Jurisprudencia Vigencia>

5. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo Econmico

continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y seguimiento de los curadores
urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su adecuada implantacin al interior de las
administraciones locales.
6. El alcalde municipal o distrital, o su delegado permanente, ser la instancia encargado de
vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbansticas por parte de los curadores
urbanos.
7. Mientras se expide la ley de que habla en el numeral 4 de este artculo, a los curadores
urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas en el Estatuto de Notariado
y Registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones temporales y
licencias.
8. Ley que reglamente las curaduras determinar ente otros aspectos, el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos, adems de los
impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables a los curadores y a los
integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.
9. Los curadores urbanos harn parte de los Consejos Consultivos de Ordenamiento en los
Municipios y Distritos en donde existen.
PARGRAFO. En todo caso las concesiones y permisos que otorgue la Dimar debern
otorgarse con sujecin a las normas que sobre usos del suelo haya definido el municipio o
distrito en su Plan de Ordenamiento Territorial.
ARTCULO 10. El artculo 137 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 137. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 5 de 1992, las Comisiones Especiales
de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial de Senado y
Cmara tendrn a su cargo el seguimiento y control poltico a la aplicacin de lo dispuesto en la
presente ley y su reglamentacin as como en las Leyes 9 de 1989, 2 de 1991, 3 de 1997
<sic, es 1991>, 507 de 1999, 614 de 2000 y las dems leyes concordantes.
ARTCULO 11. Para el caso de la Vivienda de Inters Social subsidiable (VIS), los costos de las
curaduras deben rebajarse en un cincuenta por ciento (50%) para todos los usuarios.
ARTCULO 12. Los Concejos Municipales y Distritales podrn revisar y hacer ajustes a los
Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa
del alcalde.
Si el concejo no aprueba en noventa (90) das calendario la iniciativa, lo podr hacer por
decreto el alcalde.
ARTCULO 13. <Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 1001 de 2005. El nuevo texto es
el siguiente:> El Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, en
Liquidacin, durante su existencia ceder a ttulo gratuito a los municipios y distritos los
inmuebles de su propiedad que hubiesen sido cedidos por estos para el desarrollo de
programas de vivienda y podrn ceder a otras entidades pblicas los terrenos de su propiedad
no aptos para vivienda de inters social, los cuales solo podrn destinarse a fines
institucionales y sociales.
En cuanto a los inmuebles aptos para vivienda diferente de inters social, estos se enajenarn
por un cincuenta por ciento (50%) de su avalo comercial a los municipios o distritos que a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley tengan constituido el Banco de Tierras de que hablan
las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997.
<Notas de Vigencia>

<Legislacin Anterior>

ARTCULO 14. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.