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Nota Explicativa de La Reforma Local Ley 27-2013 PDF
Nota Explicativa de La Reforma Local Ley 27-2013 PDF
Reforma Local
GOBIERNO
DE ESPAA
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PBLICAS
de la
Reforma Local
ndice
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LEY DE RACIONALIZACIN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIN LOCAL......... 3
I. CLARIFICACIN DE COMPETENCIAS...................................................................................................... 3
I.1.- Rgimen jurdico de las competencias municipales......................................................................................... 3
I.2.- El rgimen jurdico de las competencias de las Diputaciones provinciales....................................................... 6
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I.
CLARIFICACIN DE COMPETENCIAS
I.1.- Rgimen jurdico de las competencias municipales
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El apartado 3, que hay que conectarlo con el art. 7.2, establece el principio de reserva formal de ley para la
atribucin de competencias propias e impone un mandato al legislador sectorial, estatal o autonmico, en
cuanto que debe evaluar, en relacin con la concreta competencia que atribuya al municipio, la conveniencia
de la implantacin de servicios locales atendiendo a los principios de descentralizacin, eficiencia, estabilidad
y sostenibilidad financiera.
El apartado 4 establece un mandato adicional para los legisladores estatal y autonmicos en el sentido
de que las leyes sectoriales que determinan las competencias propias municipales deben ir acompaadas
de una memoria econmica, con la finalidad de reflejar el impacto sobre los recursos financieros de las
Administraciones Pblicas afectadas, as como el cumplimiento del principio de estabilidad, sostenibilidad
financiera y eficiencia del servicio o actividad de que se trate. Adems, se establece la garanta de que tales
leyes han de prever la dotacin de recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de los municipios,
pero con una limitacin, a saber, que en ningn caso pueda conllevar un mayor gasto de las Administraciones
Pblicas. En el caso de proyectos de leyes estatales se exige que se acompaen de un informe del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas en el que se acrediten los criterios sealados
En el apartado 5 se establece que dichas leyes sectoriales habrn de garantizar que no se produce una
atribucin simultnea de la misma competencia a otra Administracin, a efectos de evitar duplicidades.
Las garantas sealadas en los apartados 3, 4 y 5, teniendo en cuenta la fecha de entrada en vigor de la LRSAL,
despliegan su validez y eficacia desde el 31 de diciembre de 2013.
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- No puede incurrirse en un supuesto de ejecucin simultnea del mismo servicio pblico con otra
Administracin Pblica.
En cuanto a los requisitos procedimentales consisten en la emisin de informes necesarios, vinculantes y
previos en los trminos siguientes:
- Informe necesario y vinculante de la Administracin competente por razn de la materia, en el que
se seale la inexistencia de duplicidades.
- Informe necesario y vinculante de la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera sobre la
sostenibilidad financiera de las nuevas competencias. Este informe tambin debe ser previo con lo
que opera en los mismos trminos que se ha indicado anteriormente. En el caso de las Comunidades
Autnomas de Andaluca, Aragn, Principado de Asturias, Castilla y Len, Catalua. Galicia, Navarra,
Pas Vasco, La Rioja y Comunidad Valenciana la elaboracin del referido informe corresponder a la
Consejera que tenga atribuidas las competencias en materia de tutela financiera sobre las Entidades
Locales. Mientras que en los restantes supuestos, corresponder al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
En este sentido y en el caso de competencias que ya se vinieran ejerciendo con relacin a la solicitud de los
informes preceptivos previstos, todas las competencias que, a la entrada en vigor de esta Ley, no sean propias
o delegadas de acuerdo con los mecanismos de atribucin de competencias sealados, deben ser objeto de
valoracin en los trminos que seala este artculo.
CUESTIONES FRECUENTES:
- Qu sucede con las competencias ya delegadas a la entrada en vigor de la Ley?
Si la delegacin fuese resultado de un acuerdo o convenio de colaboracin habra que estar a lo dispuesto
en el artculo 57 bis de la LRBRL, y, en consecuencia, aplicar las normas que, sobre la prrroga, establece el
apartado 2 de aquel precepto.
Si la delegacin fuese resultado de una disposicin autonmica, es preciso indicar que dicha delegacin ya
fue aceptada por la entidad local y siempre puede renunciar a ejecutarla si la comunidad autnoma no facilita
los medios financieros necesarios.
- Cules son los criterios que se aplicarn para la emisin del informe sobre sostenibilidad financiera de las competencias que las Entidades locales pretendan ejercer?
Debern valorarse, conforme al artculo 4 de la LOEPSF, si los nuevos compromisos de gasto que se derivaran
de las competencias atribuidas por aplicacin del artculo 7.4, generaran inestabilidad segn contabilidad
nacional as como necesidad de acudir a endeudamiento financiero tanto en el presupuesto de asuncin de
la competencia como en los futuros.
Asimismo, debera valorarse la situacin econmico-presupuestaria actual y futura, sobre los datos que
arrojen las magnitudes de remanente de tesorera para gastos generales, ahorro neto y lmites de deuda.
- Cul es el rgano del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas que ha de elaborar el informe previsto en el art. 7.4?
Con respecto al informe sobre sostenibilidad financiera al que se refiere el artculo 7.4, debiera ser elaborado
por la SGCAL en tanto que la tutela financiera, el seguimiento trimestral de la ejecucin presupuestaria as
como el seguimiento de los planes de ajuste de las Entidades locales se realiza desde esa Secretara General.
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En cuanto a la aplicacin del coste efectivo de los servicios, hay que sealar que la regulacin del mismo
guarda una estrecha relacin con el diseo de las funciones que se encomiendan a la Diputacin provincial,
que se manifiesta en las siguientes caractersticas:
Como competencia propia de las provincias:
1. Se atribuye como competencia propia de las Diputaciones Provinciales el seguimiento de los costes
efectivos de los servicios prestados por los municipios de su respectivo mbito territorial. De este modo,
en el caso de que la Diputacin detecte que los costes son superiores a los de los servicios prestados por
ella, se abre la va a la colaboracin con los municipios a fin de alcanzar una gestin ms eficiente que
permita reducir dichos costes.
En el supuesto de los servicios mnimos obligatorios mencionados en el art. 26.2 para municipios de
menos de 20.000 habitantes:
1. La Diputacin Provincial, con la conformidad del municipio concernido, propone al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas la forma de prestacin del servicio de que se trate -recogida de
residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, acceso a los ncleos de poblacin,
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pavimentacin de las vas y tratamiento de residuos-. Este Departamento resolver sobre la propuesta
contando con el informe preceptivo de la Comunidad Autnoma si es la Administracin que ejerce la
tutela financiera del municipio de que se trate.
2. Cuando el municipio justifique ante la Diputacin Provincial, y as lo acredite la institucin provincial, que
puede prestar los servicios objeto de coordinacin con un coste efectivo menor que el derivado de la
forma de gestin propuesta por la Diputacin, aqul podr asumir la prestacin de los mismos.
3. Cuando la Diputacin provincial asuma la coordinacin de la prestacin de los servicios repercutir el
coste efectivo de los servicios a los municipios respectivos.
En la planificacin provincial:
El Plan provincial anual de cooperacin a las obras y servicios que aprueban las Diputaciones Provinciales debe
contemplar obligatoriamente el anlisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios. Cuando la
Diputacin detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios son superiores a
los de los servicios coordinados o prestados por ella, incluir en el plan provincial frmulas de prestacin
unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos
Como presupuesto de la gestin integrada o coordinada de servicios:
Cuando la Diputacin acredite en un informe que el acuerdo de dos o ms municipios para la gestin integrada
de todos los servicios municipales que sean coincidentes conlleva un ahorro de al menos el 10% respecto al
coste efectivo total en el que incurra cada municipio por separado, el coeficiente de ponderacin que resulte
de aplicacin a cada municipio de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales, se incrementar en 0,04. De la aplicacin de esta regla no se podr derivar, para cada
ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artculo 123 del texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
CUESTIONES FRECUENTES:
- En qu fecha est previsto aprobar la Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas que fija criterios de clculo del coste efectivo?
En la actualidad, han comenzado los trabajos tcnicos para elaborar dicha orden.
II.
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diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y contando con los recursos suficientes para el cumplimiento de
las competencias municipales atribuidas sin que ello suponga disminucin en la calidad de los servicios que
venan siendo prestados.
b) Las fusiones de municipios: De acuerdo con las sugerencias formuladas por el Consejo de Estado, el nuevo
art. 13.4 regula un mecanismo de fusin incentivada de municipios limtrofes con las siguientes medidas de
fomento:
Mayor financiacin
Dispensa para no asumir los nuevos servicios que pudieran resultar obligatorios como consecuencia
de su incremento poblacional
Preferencia temporal en planes de cooperacin local de infraestructuras, subvenciones u otros
instrumentos basados en la concurrencia competitiva
Acordada la fusin, las consecuencias para los municipios son las siguientes:
La aprobacin de las medidas de redimensionamiento destinadas a la adecuacin de las estructuras
organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos resultantes de su nueva situacin. De la
ejecucin de las citadas medidas no podr derivarse incremento alguno de la masa salarial en los
municipios afectados.
Si as se acuerda, alguno de los municipios podr funcionar como un rgano de gestin desconcentrada
El nuevo municipio se subrogar en todos los derechos y obligaciones de los anteriores municipios
Si uno de los municipios fusionados estuviera en situacin de dficit se podrn integrar, por acuerdo
de los municipios fusionados, las obligaciones, bienes y derechos patrimoniales que se consideren
liquidables en un fondo, sin personalidad jurdica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo
municipio, que designar un liquidador al que le corresponder la liquidacin de este fondo. Esta
liquidacin deber llevarse a cabo durante los cinco aos siguientes desde la adopcin del convenio de
fusin, sin perjuicio de los posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores.
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La Disposicin transitoria undcima de la LRSAL determina que las mancomunidades adaptarn sus estatutos
a dicho precepto de la ley bsica local, especificando, a continuacin, el mbito concreto en que pueden
llevarse a cabo la ejecucin mancomunada de obras y servicios, que se cifra en los mbitos materiales
enumerados en el art. 25 y en los servicios mnimos obligatorios del art. 26 LrBRL. De este modo, habrn de
revisarse el objeto y competencia regulados en los estatutos de la mancomunidad art. 44.2 LrBRL- a fin de
que concuerden con el mandato de la reiterada Disposicin transitoria.
CUESTIONES FRECUENTES:
- En qu sentido deben adaptarse los estatutos de las mancomunidades?
Deben adaptarse a lo dispuesto al artculo 44 de la LRBRL, es decir recoger el mbito territorial de la entidad,
su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin y los extremos necesarios para
su funcionamiento.
Por lo que se refiere al objeto y competencia debe limitarse a lo establecido en la disposicin transitoria
undcima de la LRSAL, es decir a la realizacin de obras y prestacin de servicios pblicos necesarios para que
los municipios puedan ejercer las competencias y servicios de los artculos 25 y 26 de la LrBRL.
Deberan, en ese contexto, excluir de su objeto aquellas actividades y/o servicios que no se ajusten a esa
limitacin.
CUESTIONES FRECUENTES:
- Siguen existiendo las entidades de mbito territorial inferior al municipio?
S, con relacin a las entidades de mbito territorial inferior al municipio existentes a 31 de diciembre de 2013
(fecha de entrada en vigor de la Ley) que seguirn siendo Entidad local y mantendrn su personalidad jurdica.
Estas Entidades locales debern presentar sus cuentas al Estado y a la Comunidad Autnoma con fecha 31 de
diciembre de 2014 para no incurrir en causa de disolucin.
S, con relacin a los ncleos de poblacin que hubiesen iniciado su procedimiento para constituirse como
entidades de mbito territorial inferior al municipio antes del 1 de enero de 2013, que una vez finalizado
tendrn la condicin de entidad local y con personalidad jurdica. Estn sujetas a las mismas obligaciones de
rendicin de cuentas.
En los dems casos, tras la entrada en vigor de la Ley los entes de mbito territorial inferior al municipio slo
se podrn constituir como organizacin desconcentrada sin personalidad jurdica y no son Entidad local.
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A los efectos anteriores, se consideran aportaciones patrimoniales las incluidas en el captulo 8 del
estado de gastos de los presupuestos de las entidades locales, y concretamente en el concepto 850.
Adquisicin de acciones y participaciones del sector pblico.
Las entidades que se consideran como posibles perceptoras de tales aportaciones son aquellas que
pertenecen al sector pblico local.
Las entidades locales que no tengan un plan econmico-financiero o de ajuste vigentes estn excluidas de las
limitaciones recogidas en este apartado.
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Esos plazos se ampliarn hasta el 31 de diciembre de 2015 para que las Entidades Locales disuelvan la entidad
que contine en desequilibrio financiero, y hasta el 1 de diciembre de 2016, para la disolucin automtica de
las entidades en desequilibrio financiero an no disueltas, cuando las entidades estn prestando alguno de
los siguientes servicios esenciales:
- abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas,
- recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y
- transporte pblico de viajeros.
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CUESTIONES FRECUENTES:
- Qu ocurre con el personal propio de los consorcios, que no procede de ninguna de
las Administraciones que lo integran?
Dado que todos los consorcios han de incluir en sus estatutos la Administracin Pblica a la que quedan
adscritos, y tomando en consideracin que el personal a su servicio podr ser funcionario o laboral procedente
exclusivamente de una reasignacin de puestos de trabajo de las Administraciones participantes, se considera
que el personal funcionario propio de un consorcio debera quedar adscrito a la Administracin Pblica a la
que quede adscrito el consorcio de que se trate.
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Por su parte, el artculo undcimo, apartado 3, del Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero, de reforma
en materia de infraestructuras y transporte, y otras medidas econmicas (BOE nm. 22, de 25 de enero),
incluye una nueva Disposicin adicional nonagsima en la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2014 del siguiente tenor literal:
De conformidad con lo previsto en el artculo 75 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de
las Bases del Rgimen Local, segn la redaccin dada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, y considerando lo dispuesto en el artculo
22 de la presente ley, el lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones
Locales por todos los conceptos retributivos y asistencias, excluidos los trienios a los que, en su caso,
tengan derecho aquellos funcionarios de carrera que se encuentren en situacin de servicios especiales,
ser el que se recoge a continuacin, atendiendo a su poblacin:
Habitantes
Ms de 500.000
300.001 a 500.000
150.001 a 300.000
75.001 a 150.000
50.001 a 75.000
20.001 a 50.000
10.001 a 20.000
5.001 a 10.000
1.000 a 5.000
Referencia
100.000 euros
90.000 euros
80.000 euros
75.000 euros
65.000 euros
55.000 euros
50.000 euros
45.000 euros
40.000 euros
En el caso de Corporaciones Locales de menos de 1.000 habitantes, resultar de aplicacin la siguiente escala,
atendiendo a su dedicacin:
Dedicacin
Dedicacin parcial al 75%
Dedicacin parcial al 50%
Dedicacin parcial al 25%
Referencia
30.000 euros
22.000 euros
15.000 euros
CUESTIONES FRECUENTES:
- Cules son los lmites a las retribuciones por dedicacin parcial?
La declaracin del rgimen de dedicacin parcial de los miembros de las Corporaciones locales presenta dos
limitaciones. En primer lugar, no todos los miembros de la Corporacin local pueden ser declarados en esta
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situacin, en la medida en que, por expreso mandato legal, queda reservada para los cargos representativos
locales que realicen funciones de presidencia o vicepresidencia de rganos colegiados municipales, los que
ostenten delegaciones o quienes desarrollen responsabilidades que as lo requieran (art. 75.2 LrBRL).
En segundo lugar, en cuanto a los lmites de las retribuciones para concejales en dedicacin parcial, hay que
distinguir entre municipios con poblacin inferior a 1.000 habitantes y municipios con poblacin superior a
esa cifra.
En el primer caso, de acuerdo con la Disposicin adicional nonagsima de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014, los lmites de las retribuciones por dedicacin parcial
se fijan en funcin del porcentaje de dedicacin con relacin a la jornada laboral, segn la tabla que figura en
dicha Disposicin adicional.
En el caso de municipios con poblacin igual o superior a 1.000 habitantes, habr que entender que el lmite
mximo total que pueden percibir por todos los conceptos retributivos quienes desempeen su cargo en
rgimen de dedicacin parcial viene determinado por la aplicacin del porcentaje de dedicacin parcial -75%,
50%, 25%- que corresponda a la cuanta mxima de referencia por tramos de poblacin prevista en el prrafo
primero de la citada Disposicin adicional de la LPGE 2014.
- Existen lmites de las asistencias?
Si. Slo los miembros de las Corporaciones locales que no tengan dedicacin exclusiva ni parcial podrn
percibir asistencias por su concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin
de que formen parte.
Por su parte, el art. 75 bis 1 de la LrBRL dispone que los Presupuestos Generales del Estado determinarn,
anualmente, el lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones locales por todos
los conceptos retributivos y asistencias. De acuerdo con ello, la citada anteriormente Disposicin adicional
nonagsima de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014
ha fijado tal lmite mximo total por todos los conceptos retributivos y asistencias de acuerdo con una escala
que conjuga poblacin y un lmite mximo.
En este sentido, es preciso sealar la aplicacin de un criterio de proporcionalidad en cuanto a la determinacin
de la cuanta de las asistencias en el ejercicio de la potestad de autoorganizacin local, teniendo como marco
de referencia la tabla incluida en la reiterada Disposicin adicional nonagsima de la Ley 22/2013, de 23 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014.
- Cul es la fecha y fuente para determinar el lmite de poblacin al que alude la tabla del
art. 75 bis 1 LrBRL y la Disposicin adicional nonagsima LPGE 2014?
Se trata de las cifras oficiales de poblacin que se aprueban con carcter anual. De modo que para el ao
2014 se trata de las contenidas en el Real Decreto 1016/2013, de 20 de diciembre, por el que se declaran
oficiales las cifras de poblacin resultantes de la revisin del Padrn municipal referidas al 1 de enero de 2013
(BOE, nm. 311, de 28 de diciembre).
- A qu clase de entidades locales se aplican estas previsiones?
El art. 75 bis se ubica sistemticamente en el captulo V, relativo al Estatuto de los miembros de las
Corporaciones Locales, del Ttulo V de la LrBRL rubricado Disposiciones comunes a las Entidades Locales.
De manera que las limitaciones previstas en dicho precepto resultan de aplicacin a todas las Entidades
Locales previstas en el art. 3 de la LrBRL-municipios, provincias, islas, comarcas, reas metropolitanas y
mancomunidades-.
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En el caso particular de las comarcas, se aplicar el criterio establecido en el art. 75 bis 2, de manera que
las retribuciones del presidente del consejo comarcal tendrn un lmite mximo, por todos los conceptos
retributivos, que ser igual a la retribucin del tramo correspondiente al alcalde del municipio ms poblado
de su respectivo mbito territorial comarcal.
- Son compatibles las indemnizaciones a que se refiere el art. 75.4 LrBRL con las retribuciones en rgimen de dedicacin exclusiva?
Si. Quienes se encuentren en situacin de dedicacin exclusiva podrn percibir las indemnizaciones a que
se refiere el art. 75.4 LrBRL por los gastos efectivos ocasionados en el ejercicio de su cargo (v.gr. gastos de
traslado por viajes, dietas por alojamiento y manutencin, etc).
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corporativo, en base a las cuales se determina el nmero de concejales de cada corporacin local con arreglo
a lo dispuesto en el artculo 179 de la Ley Orgnica 5/1985,de 19 de junio de Rgimen Electoral General.
De este modo, para las corporaciones locales surgidas de las elecciones celebradas en mayo de 2011 habr
que estar a lo dispuesto en el Real Decreto 1612/2010, de 7 de diciembre, por el que se declaran oficiales las
cifras de poblacin resultantes de la revisin del padrn municipal referidas al 1 de enero de 2010 (BOE, nm.
311, de 23 de diciembre).
En este epgrafe se recoge la Nota relativa a la aplicacin de la disposicin transitoria dcima de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizacin
y Sostenibilidad de la Administracin Local (LRSAL), publicada en la Oficina Virtual para la coordinacin financiera de las entidades locales, del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas, disponible en el sitio http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/DGCFEL/NotaDTdecimaLRSAL.pdf
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4. Por lo que se refiere al perodo medio de pago a proveedores se tendrn en cuenta los siguientes criterios
para su clculo, a los exclusivos efectos de la aplicacin de la disposicin transitoria dcima de la LRSAL:
- Se referirn slo a la Administracin General de la entidad local (o entidad local principal), sin
considerar las entidades dependientes o vinculadas aun cuando estn clasificadas en el sector de
administraciones pblicas.
- Se utilizarn los ratios perodo medio de pago y perodo medio del pendiente de pago, recogidos
en los nmeros 1 y 3 del apartado 5 de la Gua para la elaboracin de los Informes trimestrales que
las entidades locales han de remitir al Ministerio de Economa y Hacienda (ahora de Hacienda y
Administraciones Pblicas), en cumplimiento del artculo cuarto de la Ley 15/2010, de 5 de julio,
de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales, publicada en la Oficina Virtual de Coordinacin
Financiera con las Entidades Locales, en la pgina web de este Ministerio.
Se entender por nmero de das de pago en el ratio incluido en aquella Gua, los das transcurridos
desde la fecha de inicio de la obligacin de pago, de acuerdo con lo previsto en los artculos 216.4,
222 y 235 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (LCSP) o en el artculo 4 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
segn corresponda (con carcter general, en un plazo de 30 das desde la fecha del reconocimiento
de la obligacin, que, a su vez, deber haberse producido en un plazo mximo de 30 das desde la
recepcin de la factura o solicitud de pago equivalente), y la fecha de pago material.
Se entender por nmero de das pendientes de pago en el ratio incluido en aquella Gua, los das
transcurridos desde la fecha de inicio de la obligacin de pago, de acuerdo con lo previsto en la LCSP o
la ley 3/2004 segn corresponda, hasta el da 31 de diciembre de 2013.
- Para el clculo de un indicador nico por entidad local los anteriores ratios se debern ponderar por los
importes correspondientes a pagos realizados o a pagos pendientes, del siguiente modo:
- El perodo medio de pago se calcular teniendo en cuenta las operaciones comerciales a las que se
refiere el artculo 3 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.
- Quedan excluidas las operaciones las obligaciones de pago contradas entre entidades que tengan la
consideracin de Administraciones Pblicas en el mbito de la contabilidad nacional y las operaciones
financiadas mediante el mecanismo de pagos a proveedores.
- No obstante lo anterior, se dar conocimiento a las entidades locales del proyecto normativo por el
que se regule el perodo medio de pago en cumplimiento de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, una vez se considere definitivo.
5. En tanto se publique la relacin de entidades que cumplen los requisitos del apartado 1 de la disposicin
transitoria dcima de la LRSAL las entidades locales que deseen acogerse a las excepciones que se recogen
en la misma debern acreditar que concurren los requisitos mencionados y comunicarlo a esta Secretara
General con la fecha lmite del da 30 de abril de 2014.
6. Esta Secretara General publicar la relacin de las entidades locales que cumplen aquellos requisitos una
vez haya recibido las liquidaciones de sus presupuestos del ejercicio 2013, haya publicado la deuda viva de
dichas entidades a 31 de diciembre de 2013 previa comunicacin a la Comisin Nacional de Administracin
Local y se haya aprobado la norma reguladora de la metodologa de clculo del perodo medio de pago a
proveedores.
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7. Las entidades locales que no se encuentren en dicha relacin y que, por haber considerado que cumplan
los requisitos antes citados, se hubieren acogido a la excepcin a la que se refiere la disposicin transitoria
dcima de la LRSAL debern aplicar las medidas previstas en los artculos 75 bis (Rgimen retributivo de los
miembros de las Corporaciones Locales y del personal al servicio de las Entidades Locales) y ter (Limitacin
en el nmero de los cargos pblicos de las Entidades Locales con dedicacin exclusiva) y 104 bis (Personal
eventual de las Entidades Locales) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
CUESTIONES FRECUENTES:
- Cuando el incumplimiento del perodo medio de pago a los proveedores se debe al incumplimiento por la Comunidad Autnoma de los compromisos financieros adquiridos con
el Ayuntamiento, puede considerarse este hecho una excepcin al cumplimiento de ese
requisito previsto en la DT 10?
El cmputo del PMP, para los exclusivos efectos de la DT 10, se concreta en una nota elaborada por la SGEFEL,
no contemplndose la posibilidad de excluir esas obligaciones dado que la Entidad local tiene obligacin
de organizar sus flujos de ingresos y pagos de forma que permita la puntual atencin de sus obligaciones
mxime, si se tiene en cuenta que se han articulado unos mecanismos de pago a proveedores que habran
permitido la financiacin de tales obligaciones.
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En relacin a la declaracin de situaciones administrativas, se entiende que vuelve a ser competencia estatal,
por lo que les ser aplicable lo dispuesto en el Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se
regula el rgimen jurdico de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, el
Real Decreto 834/2003, de 27 de junio, y el Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el
reglamento de situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la Administracin del Estado.
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En cuanto a la libre designacin, ser precisa, para la cobertura de estos puestos, la autorizacin expresa
del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas Locales, con
independencia de que tenga o no atribuida la tutela financiera.
Respecto al cese en un puesto de libre designacin, se exige que la Corporacin asigne al funcionario cesado
un puesto de su mismo grupo de titulacin.
Dado que en la ley no se exige que este puesto tenga que estar clasificado y reservado a funcionario de
administracin local con habilitacin de carcter nacional, no puede entenderse vigente la regulacin
establecida en el Real Decreto 1732/1994, respecto a esta exigencia.
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Le corresponder efectuar las inscripciones y anotaciones de los Ttulos acadmicos, Grado, situaciones
administrativas, servicios previos, y cursos puntuables a efecto de mritos generales, as como acumulaciones
y comisiones de servicio cuando afectan a puestos de distintas Comunidades Autnomas, y cualquier otra
que se corresponda con las competencias del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en relacin
con el colectivo de Funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional.
B. Comunidades Autnomas:
Les corresponder efectuar las inscripciones y anotaciones de las clasificaciones de puestos, tomas de
posesin y cese, nombramientos provisionales, acumulaciones y comisiones de servicio en su mbito
territorial, nombramientos accidentales e interinos, y cualquier otra que se corresponda con las competencias
de las Comunidades Autnomas en relacin con el colectivo de Funcionarios de administracin local con
habilitacin de carcter nacional.
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CUESTIONES FRECUENTES:
- Cul es la cifra de poblacin a tomar en consideracin?
Se trata de las cifras oficiales de poblacin que se aprueban con carcter anual. De modo que para el ao
2014 se trata de las contenidas en el Real Decreto 1016/2013, de 20 de diciembre, por el que se declaran
oficiales las cifras de poblacin resultantes de la revisin del Padrn municipal referidas al 1 de enero de 2013
(BOE, nm. 311, de 28 de diciembre).
- Cul es el nmero mximo de personal eventual que puede prestar servicios en la Entidad
Local?
La aplicacin de los lmites de personal eventual que efecta el art. 104 bis es distinta en funcin del tipo de
Entidad Local en los trminos siguientes:
1.- Ayuntamientos: en su apartado 1 establece los lmites del personal eventual en funcin de tramos de
poblacin y otros criterios.
As, el primer tramo empieza a partir de municipios de poblacin entre 2.000 a 5000 habitantes, que podrn
contar con un puesto de eventual siempre que no haya miembros de la corporacin con dedicacin exclusiva.
De manera que los municipios de poblacin inferior a este tramo no podrn disponer de ningn puesto de
eventual.
Contina la escala por tramos hasta llegar a los municipios con poblacin superior a 500.000 habitantes en
que el lmite va referido a un nmero de puestos de eventual que no podr exceder al 0,7 por ciento del
nmero total de puestos de trabajo de la plantilla de las respectivas Entidades Locales.
2.- Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares: en su apartado 2 establece los lmites del personal
eventual en los siguientes trminos.
Para las Diputaciones provinciales el lmite del nmero de puestos de eventuales ser el mismo que el del
tramo correspondiente a la Corporacin del municipio ms poblado de su provincia.
Para Cabildos y Consejos insulares el lmite del nmero de puestos de eventuales se fija por el criterio de: islas
con ms de 800.000 habitantes, se reduce en dos respecto al nmero actual de miembros de la corporacin
insular, y en las islas de menos de 800.000 habitantes, el 60% de los cargos electos en cada Cabildo o Consejo.
En todos los supuestos anteriores la cifra de poblacin de referencia es la que resulta de las cifras oficiales
de poblacin que se aprueban con carcter anual. De modo que para el ao 2014 se trata de las contenidas
en el Real Decreto 1016/2013, de 20 de diciembre, por el que se declaran oficiales las cifras de poblacin
resultantes de la revisin del Padrn municipal referidas al 1 de enero de 2013 (BOE, nm. 311, de 28 de
diciembre)
3.- En el caso del resto de Entidades Locales o de sus organismos y entidades dependientes: el art. 75 ter en
su apartado 3 establece que no podrn incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual.
24
de la
Reforma Local
IV.3.- Retribuciones en contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local. Disposicin adicional duodcima LrBRL
La regulacin de las retribuciones de los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local se
encuentra prevista en dos normas estatales. La primera de ellas es la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas
urgentes para la reforma del mercado laboral (BOE nm. 162, de 7 de julio), cuya Disposicin adicional octava
regula las Especialidades de los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico, resultando de
aplicacin a los entes, consorcios, sociedades, organismos y fundaciones que conforman el sector pblico
local las previsiones contempladas en los siguientes apartados de dicha Disposicin:
- Apartado Dos, indemnizaciones por extincin
- Apartado Cuatro, nmero dos, referente al control de legalidad
- Apartado Cinco, referente a la vigencia
Mientras que la segunda norma estatal que regula la cuestin de referencia es la Disposicin adicional
duodcima de la LrBRL, introducida por el artculo primero treinta y siete de la LRSAL.
CUESTIONES FRECUENTES:
- Cmo y quin ha de llevar a cabo la clasificacin en cada uno de los grupos?
A semejanza de lo que sucede en el mbito estatal con el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo que atribuye
al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas la competencia para clasificar las entidades conforme a
los criterios previstos en su art. 5, el apartado 2 de la Disposicin adicional duodcima de la LrBRL acta de
manera similar, dado que, en primer lugar, atribuye al pleno corporativo la competencia para clasificar las
entidades en tres grupos y, en segundo lugar, enumera las caractersticas que han de tomarse en consideracin
para llevar a cabo dicha clasificacin. De manera que, en definitiva, corresponde al Pleno de la respectiva
Corporacin local aprobar la clasificacin de que se trate.
- Existen limitaciones a las retribuciones?
El apartado 3 de la Disposicin adicional duodcima de la LrBRL dispone que La cuanta mxima de la
retribucin total no podr superar los lmites fijados anualmente en la ley de presupuestos generales del
Estado, no habindose fijado los mismos en la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el ao 2014. Sin perjuicio de lo anterior, cabe sealar que el art. 7 del Real Decreto 451/2012,
de 5 de marzo, contempla reglas especficas sobre lmites de retribuciones bsicas, caractersticas de las
retribuciones complementarias y de las retribuciones en especie que se pueden aplicarse supletoriamente al
mbito local.
- Qu entidades se encuentran incluidas en el mbito de aplicacin de esta previsin?
El prrafo primero del apartado 1 de la Disposicin adicional duodcima dispone que las retribuciones a fijar
en los contratos mercantiles o de alta direccin suscritos por los entes, consorcios, sociedades, organismos y
fundaciones que conforman el sector pblico local se clasifican, exclusivamente, en bsicas y complementarias
Sin perjuicio de las previsiones contempladas en los arts.3 y 85 de la LrBRL, habr que tener en cuenta lo
previsto en el art. 2.1 del Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre de 2001 que enumera los entes y organismos que integran
el sector pblico local
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de la
V.
Reforma Local
CUESTIONES FRECUENTES:
- Cundo puede exigirse una licencia para el inicio de una actividad econmica?
La regla general es que para el ejercicio de una actividad econmica no se puede exigir previa licencia u otro
medio de control preventivo.
Sin embargo, hay determinados supuestos en que s podr exigirse una licencia con respecto a aquellas
actividades econmicas en que se den los criterios siguientes:
Cuando sea necesario establecer ese control previo que supone la licencia porque se dan razones de
inters general de orden pblico, seguridad pblica, salud pblica o proteccin del medio ambiente en
el lugar concreto donde se realiza la actividad econmica. Y estas razones de inters general no pueden
protegerse debidamente mediante la utilizacin de tcnicas que implican un control a posteriori por parte
de la Administracin pblica competente como son la declaracin responsable o la comunicacin previa,
ya que habilitan para el ejercicio de la actividad econmica de que se trate desde la presentacin de las
mismas.
Tambin podr exigirse previa licencia cuando el nmero de operadores del mercado que pueden realizar
esa actividad econmica sea limitado por alguna de las causas siguientes:
por la escasez de recursos naturales,
utilizacin del dominio pblico,
la existencia de inequvocos impedimentos tcnicos,
la existencia de servicios pblicos sometidos a tarifas reguladas.
Para las instalaciones o infraestructuras fsicas en que se desarrolla la actividad econmica rige la misma
regla general. De manera que slo pueden ser sometidas a previa licencia cuando las mismas puedan
producir daos sobre el medioambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio
histrico. El riesgo de daos debe ser evaluado atendiendo a las caractersticas de la potencia elctrica,
aforo, contaminacin acstica, composicin de las aguas residuales, existencia de materiales inflamables o
contaminantes o instalaciones que afecten al patrimonio histrico. Adems se exige que se d un criterio de
proporcionalidad entre la aplicacin del control previo que supone la licencia y el dao o riesgo que se trata
de evitar, y que este rgimen de autorizacin-licencia-venga establecido en una ley en la que se definan sus
caractersticas esenciales.
En consecuencia, se podr establecer la exigencia de una licencia u otro medio de control preventivo para
el ejercicio de una actividad econmica o para las infraestructuras fsicas en que se desarrolle la misma,
cuando una Ley as lo establezca, concurra la existencia de una razn de inters general de las enunciadas
anteriormente, que es necesario proteger mediante el control previo, y se d un criterio de proporcionalidad
en la aplicacin de ese control preventivo. Por tanto, la regulacin en las ordenanzas municipales relativas a
los procedimientos y tcnicas de intervencin (licencia, declaracin responsable o comunicacin previa) en las
actividades econmicas que ejerzan los particulares, deber realizarse en el marco de la legislacin sectorial
correspondiente y en el caso concreto de la licencia debe existir una ley en la que se haya establecido dicha
autorizacin previa
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de la
Reforma Local
- Cundo puede la Entidad Local ejercer la iniciativa pblica para el desarrollo de una actividad econmica?
La Ley no prohbe a las Entidades Locales que puedan ejercer la iniciativa pblica para el desarrollo de
actividades econmicas, pero establece un marco limitador muy claro. Slo podrn desarrollar esa iniciativa
econmica cuando est garantizado el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la
sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias. De manera que lo primero es el ejercicio de sus
competencias en trminos de sostenibilidad financiera y de cumplimiento del objetivo de estabilidad, y slo
alcanzado este nivel pueden ir ms all entrando en el ejercicio de actividades econmicas.
Para reforzar estas garantas se obliga a preparar un expediente en el que se justifique que efectivamente
esta iniciativa no pone en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal y exige
se realice un anlisis de mercado de la actividad econmica de que se trate, relativo a oferta y demanda,
rentabilidad y posibles efectos sobre la concurrencia empresarial.
Adems se recuerda la posibilidad de que la Administracin General del Estado pueda impugnar ante los
tribunales de justicia los actos de las Entidades locales relativos a esta cuestin que incumplan la legislacin
de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Por lo que se refiere a la reserva de servicios a favor de la Entidades Locales se han eliminado aquellos que
han sido objeto de medidas de liberalizacin de la actividad econmica, quedando dicha reserva reducida a
los servicios de abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento
de residuos y transporte pblico de viajeros. Ello sin perjuicio, de que el Estado y las Comunidades Autnomas
puedan establecer por Ley otras reservas de servicios.
Otra novedad que incorpora la Ley con relacin a la ejecucin en rgimen de monopolio de actividades
reservadas es que se requiere que en el expediente que se instruya para acreditar la conveniencia del
monopolio se recabe informe de la autoridad de competencia.
- Qu nuevos contenidos se han incorporado a los Planes econmicos-financieros?
El art. 116 bis de la LrBRL completa el contenido que deben tener los planes econmico-financieros que deben
aprobar las entidades locales en los casos de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del
objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto. Este contenido es adicional al recogido en el artculo 21 de
la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (en adelante,
LOEPSF).
En el citado plan deber valorarse la aplicabilidad de las medidas que se citan en artculo 116 bis de la LrBRL,
y que son:
a) Supresin de las competencias que ejerza la Entidad Local que sean distintas de las propias y de las
ejercidas por delegacin.
b) Gestin integrada o coordinada de los servicios obligatorios que presta la Entidad Local para reducir
sus costes.
c) Incremento de ingresos para financiar los servicios obligatorios que presta la Entidad Local.
d) Racionalizacin organizativa.
e) Supresin de entidades de mbito territorial inferior al municipio que, en el ejercicio presupuestario
inmediato anterior, incumplan con el objetivo de estabilidad presupuestaria o con el objetivo de deuda
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de la
Reforma Local
pblica o que el perodo medio de pago a proveedores supere en ms de treinta das el plazo mximo
previsto en la normativa de morosidad.
f) Una propuesta de fusin con un municipio colindante de la misma provincia.
La Diputacin provincial o entidad equivalente tiene una doble funcin en las distintas fases de elaboracinaplicacin de los planes econmico-financieros:
1.- Deben asistir al resto de corporaciones locales y, en su caso, colaborar con la Administracin que
ejerza la tutela financiera, en la elaboracin de los planes econmico-financieros una vez constatada
la existencia de aquellos incumplimientos y en los plazos que establece la LOEPSF. Para ello, las
Diputaciones provinciales y entidades equivalentes debern proponer las medidas antes relacionadas,
cuando tengan carcter supramunicipal, y valorar su aplicacin antes de aprobarse el plan econmicofinanciero.
2.- Deben participar en el seguimiento de la aplicacin de las medidas contenidas en los planes econmicofinancieros, para lo que coordinar las medidas antes citadas, cuando tengan carcter supramunicipal.
Tambin coordinarn, en su caso, otras medidas supramunicipales distintas que se hubieran previsto
en el plan econmico-financiero y realizarn, en su caso, el seguimiento de la fusin de municipios.
- Cules son los derechos de difcil o imposible recaudacin?
El nuevo art. 193 bis del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas locales, aprobado por Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, establece una obligacin a cargo de las entidades locales de
informar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y a sus respectivos Plenos del resultado de la
aplicacin de los criterios determinantes de los derechos de difcil o imposible recaudacin considerados a
efectos de calcular el remanente de tesorera, y, adems, que estos criterios deben responder, como mnimo,
a los lmites que se recogen en el mismo precepto.
Dichos lmites mnimos se concretan en unos porcentajes que, en orden creciente segn la antigedad de los
derechos pendientes de cobro, se deben aplicar sobre el importe de estos derechos.
Para determinar esa base de clculo (el importe de los derechos) se debe considerar la naturaleza de los
mismos, y, de este modo, no se tendran que incluir en ella los derechos que, conceptualmente, no son de
difcil o imposible recaudacin, y en los que la nica incertidumbre es el momento en el que se va a producir
la realizacin del derecho o la obtencin de su producto.
En consecuencia, no tendran que incluirse entre los derechos de difcil o imposible recaudacin aquellos
que corresponden a obligaciones reconocidas por otras Administraciones Pblicas a favor de las entidades
locales, ni tampoco aquellos otros sobre los que existe alguna garanta que se puede ejecutar en el caso de
incumplimiento por el deudor de la entidad local de las obligaciones que haya contrado frente a ella.
- En qu escenario puede aprobar la Junta de Gobierno el presupuesto del ejercicio inmediato siguiente?
Durante el ejercicio n el presupuesto que ha sido objeto de ejecucin, con su posterior liquidacin, se
corresponde con el presupuesto del ejercicio inmediato anterior n-1 al haber sido este ltimo objeto de
prrroga. En esta situacin, cuando en el ao n la Corporacin Local tramite el presupuesto del ejercicio
siguiente, esto es, el del ao n+1, podr aprobarlo por Junta de Gobierno si sometido en primera votacin al
acuerdo del Pleno no se hubiera conseguido la aprobacin del presupuesto.
5 de marzo de 2014
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