Fundacin Nicaragense para el Desarrollo Econmico y Social

I Informe de Institucionalidad Econmica 2013

Hauke Maas
Economista Principal
Temas Institucionales

I. Introduccin

Desde 2006, el PIB real ha crecido en promedio un 3.5 por ciento y 2.6 por ciento en trminos
per cpita, mientras la inversin privada creci 4.6 por ciento en trminos reales y la IED ha
aumentado exponencialmente.

Inversin y exportaciones
2006=100
Inversin fija
Exportacin de bienes y servicios

Inversin privada
Inversin Extranjera Directa

400
350

337

300
250
200

186
157
131

150
100
50
0

2006

2007

Fuente: Clculos propios en base a BCN

2008

2009

2010

2011

2012

Varias ventajas han incidido en esta evolucin de la inversin y de las exportaciones.

Ventajas
Estabilidad macroeconmica
Consolidacin de acceso a
mercados
Relativa seguridad ciudadana
Mejoras en infraestructura
Dinmica promocin de IED y
regmenes de incentivos
Concertacin pblico-privada

Sin embargo, hay reas como la institucionalidad donde persisten retos que no nos permiten
crecer a tasas de crecimiento mayores.

Retos

Informe Global de Competitividad 2014 (Foro Econmico

Mundial) 99 de 148 y en su pilar de instituciones pblicas
ocupamos la posicin 100.

Doing Business 2014 (Banco Mundial): 124 de 189

Enfrentar estos retos y fortalecer nuestra institucionalidad es importante para acelerar el

crecimiento y reducir ms rpidamente la pobreza.

Institucionalidad econmica y PIB per cpita

Puntaje de pilar institucional y PIB per cpita en dlares (escala logartmica)
100,000

Suiza

PIB per cpita (US$)

Estados Unidos

Venezuela

10,000

Chile
Panam
Costa Rica

Argentina
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua

1,000

Hait

100
2

2.5

3.5

4
4.5
Pilar Institucional

Fuente: Foro Econmico Mundial, ndice de Competitividad Global, 2013; FMI

5.5

6.5

En este Informe de Institucionalidad Econmica, nos enfocamos en cuatro temas incluidos en el

pilar institucional del Foro Econmico Mundial y que recurrentemente son identificados como
cruciales por el sector privado nicaragense:

Comercio transfronterizo

Tramitologa

Derechos de propiedad

Seguridad jurdica

En cada uno de los captulos se evalan los siguientes criterios:

Certidumbre y confianza | Agilidad | Costos de transaccin

El aporte del IIE

El objetivo principal es contribuir a mejorar la competitividad del pas,
para lo cual tratamos de:
Documentar y analizar aspectos claves de la institucionalidad econmica,
Establecer una lnea de base Lo que se mide, se puede mejorar,
Establecer benchmarks regionales para identificar potencial de mejora,
Aportar ideas para mejoras en el clima de negocios,
Promover el dilogo sobre el reto compartido de fortalecer la
institucionalidad.
En futuras ediciones del IIE, FUNIDES pretende actualizar, profundizar y
complementar estos anlisis preliminares.

Fuentes de informacin
Indicadores
internacionales

Datos oficiales

Entrevistas a
funcionarios pblicos,
gremios del sector
privado y expertos

Monitoreo de noticias

II. Comercio transfronterizo

Los avances

Problemas pendientes

-Mayor agilidad va martima

-Coordinacin de diferentes instituciones
en la Ventanilla nica de Puerto Corinto

-Atrasos en las fronteras terrestres

-Atrasos en la tramitacin de
documentos

-Posibilidad de trmites y pagos en lnea

-Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo (TATA) contribuye a
certeza

-Discrecionalidad, especialmente en el
enrutamiento del canal de selectividad

Temas claves
-Agilizar la tramitacin de
documentos
-Coordinar instituciones con presencia
en frontera a nivel nacional y entre
pases
-Reducir la discrecionalidad

Los costos de exportacin e importacin de un contenedor por Puerto Corinto estn por debajo
del promedio latinoamericano.

Costo de exportacin e importacin en 2013

Dlares por contenedor
1,800

1,676

1,600

1,435

1,400
1,200

1,140

1,500

1,500
1,345

1,245

1,283

1,015 1,070

1,000

980

970

800

965
625

600
400
200

Nicaragua
Fuente: Doing Business 2014

Costa Rica

Guatemala

Honduras

El Salvador

Panam

Importacin

Exportacin

Importacin

Exportacin

Importacin

Exportacin

Importacin

Exportacin

Importacin

Exportacin

Importacin

Exportacin

Importacin

Exportacin

Amrica
Latina

Exportando e importando por Puerto Corinto, hemos mejorado en agilidad, pero seguimos
siendo el pas de Centroamrica donde ms tiempo toma.

Comercio transfronterizo
Das para exportar va martima

Honduras

35

30

30 30

25

25

10

21 20
17
15
13
12 10
10

Fuente: Doing Business

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

22
20
17
16
10
9

2005

22
20 19
18
15

2013

35

2012

35

37
35

2011

40

Panam

2010

38

2009

40

El Salvador

2008

Guatemala

2007

Costa Rica

2006

Nicaragua

Das para importar va martima

La solicitud y obtencin de documentos es la parte de los procesos de exportacin e importacin

que ms tiempo consume.

Agilidad en el proceso de exportacin

Das requeridos por procedimiento
Solicitud y obtencin de documentos
Autorizacin de aduana y control tcnico

Importacin

Exportacin

0
2009
2010
2011
2012
2013

Transporte interior y manejo

Puertos y manejo terminal

10

11
10
10
10
10

2009

12

2010

12

15

20

5
5
5
5

30

3
3
3

6
3
3

2011

11

2012

11

2013

11

Fuente: Doing Business

25

2
2

El Banco Mundial indica que el tiempo mximo promedio de despacho en las fronteras terrestres
puede ser alto.

Tiempo de cruce fronterizo

Tiempo mximo y mnimo promedio
25

24

20
17

16

Horas

15
12

12

16
12

10
8
5

4
2

4
2

0
La
San Cristobal,
Hachadura,
ES-GT
ES-Gt

Agua
Caliente,
Hon-Gt

El Corinto,
Hon-Gt

El Poy, ESHon

Fuente: Apex Logistics. Datos para el perodo enero-marzo 2012

El Amatillo, El Guasaule,
ES-Hon
Nic-Hon

El Espino,
Nic-Hon

Las Manos,
Peas
Nic-Hon Blancas, NicCR

Se establecieron tiempos mximos para el despacho aduanero segn tipo de revisin, pero
pareciera que stos se aplican como tiempo efectivo.

Tiempo promedio de despacho de las declaraciones

Horas

35

Canal Rojo
Importaciones definitivas, Canal Rojo
Courier, Canal Rojo

Canal Amarillo
Importaciones definitivas, Canal Amarillo
Courier, Canal Amarillo

30
25

25

20

19

15

15

14
13

10

jul.-13

jun.-13

may.-13

abr.-13

mar.-13

feb.-13

ene.-13

dic.-12

nov.-12

oct.-12

sep.-12

ago.-12

jul.-12

jun.-12

may.-12

abr.-12

Fuente: SIECA, Indicadores Regionales de Gestin Aduanera Abr-Dic 2012/Ene-Jul 2013

En el mediano plazo, los escneres pueden disminuir estos tiempos. Se est revisando la
forma para que el costo de inspeccin se relacione con el servicio y no genere incertidumbre.

Cifras sugieren aumento del porcentaje de declaraciones con canal verde respecto a aos previos
(67 por ciento en 2011). Sin embargo, usuarios reportan discrecionalidad con el
enrutamiento.

Porcentaje de declaraciones con canal verde

Promedio
2012

100
90

85

84

80

81
72

2013
81

73

78

80

81

84

70
60
50
40
30
20
10
0

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

Fuente: SIECA, Indicadores de Gestin Aduanera, Abr/Dic 2012 -Ene/Agos 2013. Nicaragua, Abr/Nov 2012 - Ene/Jul 2013

Se reportan atrasos en aduana terrestre, por las siguientes causas:

Discrecionalidad
en la aplicacin de
la ley

Usuarios reportan que funcionarios no se acogen al semforo

para determinar revisin de mercancas/documentos.
Problemas con dudas de valor, clasificacin arancelaria y
reglas de origen.
Cobro de impuestos a bienes exentos.

Falta de
coordinacin
entre instituciones

Largos tiempos de espera para la realizacin de inspecciones

sanitarias y fitosanitarias.
Diferencias de horarios de atencin.

Sistemas
informticos

Mal uso o problemas con los sistemas informticos.

No se utilizan sistemas de emergencia cuando falla el
sistema.

Para el desempeo de las aduanas terrestres, ha habido avances en la coordinacin internacional

pero tambin hay temas pendientes.

Avances
Establecimiento de
sistemas de
transmisin de datos
regionales
Formulario
Aduanero nico
Centroamericano
(FAUCA)
Trnsito
Internacional de
Mercancas (TIM)

Oportunidad
Posibilidad de
extensin del uso del
TIM a todas las
aduanas de la regin.

Pendientes
Mejorar coordinacin
con Costa Rica.
Retomar aduanas
integradas con
Honduras.

La DGA impuls algunas medidas de agilizacin en 2013.

Declaracin
anticipada

Usuario conoce previo a la llegada de mercancas la

carga arancelaria.

Se digitaliz el trmite de exoneracin de impuestos.

Mdulo de
exoneraciones

Usuarios valoran que la creacin del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo (TATA)
ha mejorado el debido proceso para los recursos interpuestos.

Importador puede
presentar un
recurso (10 das)

DGA recibe
recurso (5 das)

DGA resuelve
recurso (20/30
das)

Importador puede
apelar ante el
TATA, la
resolucin emitida
por DGA (10 das)

El TATA recibe
apelacin (5 das)

El TATA resuelve
apelacin (30
das)

80/90 das hbiles

La mayora de los recursos interpuestos en el TATA son aduaneros, pero involucran menores
cuantas.

Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo

Recursos interpuestos y resoluciones emitidas
800

748

746

700
600
500

400
300
200
106

104

100
0
Recursos aduaneros

Recursos tributarios

Recursos interpuestos
Fuente: TATA, Sep. 2012 Sep. 2013

Fallados

Por resolver

Estado de recursos

La evaluacin Medicin de Prcticas y Desempeo de Aduanas del Banco Mundial indica

espacios de mejora en la dimensin de facilitacin.

Comparativo Regional de Administracin de aduanas

Desempeo

Nicaragua*

Costa Rica*

El Salvador**

100

86

90
80

68

70
60

63

54 54

66

69

69

58

56 56

55

52

57

54 54 51

47 48

50
37

40
26

30
20
10
0
Orientacin
hacia los
procesos

Pensamiento
estratgico

Transparencia

Fuente: Customs Assessment Trade Toolkit (CATT)

*2011/**2012

Control

Eficacia

Eficiencia

Facilitacin

Posibles soluciones
Capacitar, incentivar y limitar la discrecionalidad de los funcionarios
aduaneros;
Implementar el sistema de gestin de riesgo de acuerdo a su espritu;
Habilitar la realizacin de trmites en lnea, tanto a exportadores como a
importadores;
Medir el desempeo de los funcionarios aduaneros, de las distintas aduanas
y del sistema en su conjunto, para mejorar su funcionamiento;
Implementar un sistema de Gestin Integrado de Fronteras, lo que permitir
mayor coordinacin entre instituciones a nivel nacional, binacional y
regional.

III. Tramitologa

Los avances

Los pendientes

-Disponibilidad en lnea de informacin

sobre trmites

-Aporte reducido de la Ventanilla nica

de Inversin (VUI) en materia de
simplificacin de trmites y reduccin de
tiempos

-Declaraciones y pagos de impuestos y

contribuciones sociales en lnea
-Aprobacin de la Ley de Firma
Electrnica y de la Ley de Simplificacin
de Trmites

-Retrasos en la devolucin de impuestos

-Ley de Simplificacin de Trmites y Ley
de Firma Electrnica sin implementar

Temas claves
-Revigorizar la VUI
-Agilizar la devolucin de impuestos
-Avanzar en la simplificacin unilateral y la
digitalizacin de trmites

1. Apertura de una empresa

La Ventanilla nica de Inversin (VUI) reduce la necesidad de movilizacin a diferentes

instituciones involucradas en el proceso de apertura de una empresa, pero ve limitado su aporte.

VUI

MIFIC

ALMA
Registro Mercantil
de Managua
DGI

La CSJ indica que actualmente estn dando prioridad a la revisin registral de los documentos
presentados en la VUI.

La agilidad para abrir una empresa mejor en 2013 gracias a la emisin del Documento nico
de Registro (DUR).

Apertura de un negocio
Nmero de das
Nicaragua

Costa Rica

Guatemala

Honduras

El Salvador

115

140

120

24
19.5
14
16.5

36
14
17

14
17

20

40

60
37

39

60
26

39

44
30

39

40

39

60

46

62

80

77

77

100

0
2003
Fuente: Doing Business

2006

2009

2012

2013

Desde 2006, Nicaragua tiene los costos relativos ms altos de Centroamrica para abrir una
empresa pequea (capital inicial 10 veces PIB per cpita).

Apertura de un pequeo negocio

Costo como porcentaje del ingreso per cpita
Nicaragua*

El Salvador

74

79

0
2003

2006

2009

Fuente: Doing Business y BCN.

*Estimaciones propias en base a nuevas cuentas nacionales, ao base 2006

2012

2013

46

45

47

48
46

46
10

11

13

16

40

11

39

52

60

48
47

61

66

80

76

77

87

100

20

Honduras

105

118

120

Guatemala

127

140

Costa Rica

2. Pago de impuestos y
contribuciones sociales

Nicaragua es el pas de Centroamrica donde menos tiempo toma pagar impuestos y

contribuciones sociales.

Pago de impuestos y contribuciones a la seguridad social

Horas destinadas al ao
Nicaragua
440

Costa Rica

Guatemala

Honduras

El Salvador

424
402

390
340

344
326
320

320

290
240

240

224
207

190
2005
Fuente: Doing Business

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

La apertura de ventanillas electrnicas ha aportado agilidad al proceso de pago de

impuestos y contribuciones sociales.

2005
INSS habilit
pagos en lnea.

2007
DGI habilit
declaracin en
lnea de
impuestos;
Alcalda habilit
pagos
electrnicos.

2010
Alcalda puso en
funcionamiento
declaracin y
retencin en
lnea de
impuestos.

Devolucin de impuestos
La LCT faculta a las empresas a solicitar devoluciones de impuestos y establece plazos para su
realizacin. Usuarios reportan retrasos, por la limitada capacidad de auditora de la DGI.

Usuario
realiza
solicitud de
devolucin

DGI
aprueba
devolucin
1er 50%

DGI
aprueba
devolucin
2do 50%

Tesorera
emite 1er
cheque

Tesorera
emite 2do
cheque

150 das
60 das

60 das

30 das

3. Facilitacin de trmites

Facilitacin de trmites

Ley de
Simplificacin
de Trmites y
Servicios en la
Administracin
Pblica
Ley de Firma
Electrnica

Carece de reglamento pero es lo

suficientemente especfica para su
implementacin.
No se observan mayores esfuerzos
unilaterales de las instituciones.
Sin asignacin de fondos para
interoperabilidad.

tramitesnicaragua.org ya documenta trmites vinculados a las inversiones y el

comercio exterior y ha impulsado procesos de simplificacin de trmites, pero
todava no permite su realizacin en lnea.

Posibles soluciones
Apertura de una empresa
Revigorizar la VUI,
Delegar funciones en el sector privado.
Impuestos
Asegurar cumplimiento de plazos de devolucin de impuestos.
Temas comunes
Extender el esfuerzo simplificador a todas las instituciones
pblicas,
Fomentar la coordinacin entre las instituciones,
Armonizar y conectar sistemas informticos que habiliten el
intercambio de informacin,
Crear un procedimiento administrativo completo y preciso.

Muchas Gracias!
Fundacin Nicaragense para el Desarrollo Econmico y Social

I Informe de Institucionalidad Econmica 2013

Disponible en www.funides.com

17/12/2013