DT2-013 Montobbio Geopolitica Think-Tanks Politica Exterior Spain España

La geopoltica del pensamiento
Think tanks y poltica exterior

Manuel Montobbio
CIDOB
BARCELONA
CENTRE FOR
INTERNATIONAL
AFFAIRS
La geopoltica del pensamiento

Think tanks y poltica exterior*
Manuel Montobbio**
CIDOB
BARCELONA
CENTRE FOR
INTERNATIONAL
AFFAIRS
* El trabajo que ahora se publica ante el inters por ello mostrado por los think tanks espaoles forma parte
del anlisis realizado para un proyecto sobre pensamiento, posicionamiento internacional, think tanks
y poltica exterior desarrollado por la Oficina de Anlisis y Previsin del Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperacin con el objetivo de definir estrategias y lneas de accin en este mbito.
El autor suscribe su contenido a ttulo personal.
**Diplomtico y Doctor en Ciencias Polticas
Manuel Montobbio
CIDOB y Real Instituto Elcano, de esta edicin
CIDOB
Elisabets, 12
08001 Barcelona
Tel. + 34 93 302 64 95
Fax. + 34 93 302 21 18
cidob@cidob.org
www.cidob.org
Real Instituto Elcano, de esta edicin
C/Prncipe de Vergara, 51
28006 Madrid - Espaa
Telfono: + 34 91 781 6770
Fax: + 34 91 426 2157
info@rielcano.org
www.realinstitutoelcano.org
Produccin
CIDOB edicions
Barcelona, enero de 2013
SUMARIO
SINOPSIS
RESUMEN EJECUTIVO
I. PLANTEAMIENTO: IDEAS Y PODER EN EL SISTEMA INTERNACIONAL
13
II. UNA APROXIMACIN A LA RELACIN ENTRE PENSAMIENTO

Y POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL
17
III. UNA APROXIMACIN A LOS THINK TANKS

Y A LA ACTORA INTERNACIONAL
19
IV. UNA APROXIMACIN AL GLOBAL GO TO THINK TANK REPORT

COMO INDICADOR DEL POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL
DE LOS THINK TANKS
27
V. LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO:

UN ANLISIS DEL GLOBAL GO TO THINK TANK REPORT 2011
29
VI. LA POSICIN DE ESPAA: ANLISIS Y CONSIDERACIONES DE FUTURO
49
BIBLIOGRAFA
57
SINOPSIS
on el objetivo de formular anlisis, consideraciones y propuestas que puedan contribuir al fortalecimiento de la capacidad de
actora internacional de Espaa, el presente trabajo se propone pensar sobre el pensamiento, sobre los think tanks y sobre Espaa
acometiendo un itinerario analtico que, partiendo de la relacin entre
ideas y poder en el Sistema Internacional, aborda una aproximacin a la
relacin entre pensamiento y posicionamiento internacional, a los think
tanks y la actora internacional y al Global Go To Think Tank Report como
indicador del posicionamiento internacional de los think tanks, para acometer despus un anlisis de la geopoltica del pensamiento a partir de
los datos proporcionados por ste y el anlisis de la posicin de Espaa,
finalizando con la formulacin de consideraciones de futuro a la luz del
camino recorrido.
Mieke Bal
RESUMEN EJECUTIVO
orma parte de la esencia de la poltica el intento de realizacin de

las ideas, constituyendo stas ingrediente esencial de la elaboracin
de todas las polticas pblicas, entre ellas de la Poltica Exterior, con
las especificidades que conlleva. Pero no es hasta poca reciente que
aparecen think tanks dedicados a producirlas con el objetivo de influir
y aportar inputs a su elaboracin. Y se da en el Sistema Internacional
una interrelacin entre las ideas que mueven el ejercicio del poder en
ste y el ejercicio del poder en l para producir las ideas y normas que
determinan su funcionamiento, especialmente si nos planteamos que
el objetivo la Poltica Exterior no es slo mejorar nuestra posicin en el
Sistema Internacional, sino tambin influir en la conformacin de sus
reglas.
Se propone el presente trabajo pensar sobre el pensamiento, sobre los
think tanks y sobre Espaa acometiendo un itinerario analtico que, partiendo de la relacin entre ideas y poder en el Sistema Internacional (cap.
I), aborda una aproximacin a la relacin entre pensamiento y posicionamiento internacional (cap. II), a los think tanks y la actora internacional
(cap. III) y al Global Go To Think Tank Report como indicador del posicionamiento internacional de los think tanks (cap. IV), para abordar despus
un anlisis de la geopoltica del pensamiento a partir de los datos proporcionados por ste (cap. V) y y el anlisis de la posicin de Espaa,
finalizando con la formulacin de consideraciones de futuro a la luz del
camino (cap. VI).
As, comienza considerando la relacin entre pensamiento y posicionamiento internacional, determinada, por un lado, por la configuracin de
ste como objeto de la accin internacional, como nos muestra el hecho
de que la capacidad de anlisis y propuesta constituye uno de los elementos fundamentales de actora internacional de las secretaras de las
OOII y de la Comisin, y la correlacin entre el auge de las potencias y la
afirmacin de paradigmas globales, lo que en el caso de la actual emergencia de China nos plantea la cuestin de en qu medida ello puede
conllevar la de un modelo y paradigma alternativo; y, por otro, por el
pensamiento y anlisis para la accin internacional, el policy planning
para el policy making.
MANUEL MONTOBBIO
Encontramos en las diferentes definiciones de los think tanks una

serie de elementos comunes, como su actividad fundamental de
investigacin para la formulacin de polticas pblicas y la produccin
de anlisis sobre cuestiones domsticas e internacionales; su finalidad
fundamental de influir en la conformacin de las polticas; su autonoma relativa; y los outputs que producen, como informes y anlisis,
tanto orientados hacia los policy makers como a la opinin pblica
proveyendo a los medios de comunicacin de anlisis de coyuntura
e interpretacin de los acontecimientos y a constituirse en foro de
intercambio de ideas, de debate, instrumento de diplomacia pblica.
Igualmente constitutiva de su esencia procede considerar su procedencia de la sociedad civil, constituyendo al tiempo expresin de sta
y de su desarrollo.
Los think tanks son un instrumento de poder blando. Partiendo de su
definicin conceptual, se aborda el para qu y el cmo de la accin de
los think tanks considerando especialmente su papel en el proceso de
elaboracin de polticas en el seno del sistema poltico y en el sistema
internacional , su funcionamiento atendiendo al doble mercado
de las ideas y la financiacin - y su clasificacin - distinguiendo entre
universidades sin estudiantes, por contrato, de advocacy y de partidos
polticos -. Se analiza su desarrollo y evolucin histrica, desde su origen a la emergencia de think tank y de redes globales, que supone una
nueva dimensin del fenmeno de los think tanks y abre la posibilidad
de actora internacional global y de produccin de pensamiento global
para la solucin de los problemas globales, procediendo a destacar
colateralmente la conformacin de hubs globales o capitales de pensamiento.
Efecto de la generalizacin y globalizacin de los think tanks ha sido
su estudio acadmico y el surgimiento de ndices e indicadores para su
valoracin y clasificacin global, como el Global Go To Think Tank Report
(GGTTTR) que desde 2007 viene publicando el Think Tanks and Civil
Societies Program de la Universidad de Pennsylvania bajo la direccin del
Profesor James G. McGann. Se ofrece una aproximacin a su metodologa, proceso de elaboracin y contenido; y, en base a la elaboracin sobre
los datos que contiene, ofrece una aproximacin a la geopoltica de los
think tanks, tanto globalmente como en sus principales tendencias configuradoras, entre las que procede destacar la conformacin de Estados
Unidos como hiperpotencia global en el mbito del pensamiento; seguido por la Unin Europea en su conjunto, que dista sin embargo de ser un
todo homogneo y afronta el reto de superar planteamientos nacionales;
y la correlacin entre el incremento de actora internacional y de think
tanks, como muestra la creciente presencia cuantitativa y cualitativa de
los think tanks de los BRICS y de los miembros del G-20 que no pertenecen al G-7. Se presta especial atencin, por su inters, a aquellos Estados
cuya presencia en la geopoltica del pensamiento resulta mayor a la de
su peso internacional global, como los Estados escandinavos, Polonia y
Singapur; y se acomete el anlisis del posicionamiento de Amrica Latina,
del que se concluye que sta tiene una presencia global significativa en
la geopoltica del pensamiento, especialmente en el mbito de la economa, el desarrollo y las cuestiones sociales, destacando tambin sus think
tanks en los aspectos cualitativos, as como el peso global de Brasil y la
concentracin geogrfica en el seno de Amrica Latina, correspondiendo
tras ste el mayor peso relativo a Mxico y Chile.
10
LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior
Tras ello, se aborda el anlisis de la posicin de Espaa, tanto en trminos

cuantitativos (puesto 18 por nmero total de think tanks) como cualitativos,
del que se desprende que el reto fundamental de crecimiento y desarrollo
de los think tanks espaoles est ms en el incremento de su calidad que
de su cantidad; as como que la presencia global de Espaa se debe a los
think tanks que se dedican a asuntos internacionales - destacando a sensu
contrario la ausencia de think tanks significativos internacionalmente en el
mbito econmico o social y al esfuerzo de creacin o transformacin de
think tanks acometido en la ltima dcada. Y considera los factores y actores que pueden determinar la superacin de ese handicap y el desarrollo de
su capacidad de produccin de pensamiento como actor internacional y de
sus think tanks.
Qu podemos hacer para construir un crculo virtuoso mutuamente
beneficioso, un juego de suma positiva para utilizar los think tanks y
su output para elaborar una mejor Poltica Exterior para Espaa y al
tiempo promover el posicionamiento internacional de los think tanks
espaoles y de Espaa?. Intentar responder a tales cuestiones plantea
la necesidad de una reflexin sobre hacia dnde queremos ir y hacia
dnde queremos que vayan, que no constituye el propsito de este
trabajo acometer, mas s el de contribuir a ella a travs de su itinerario
analtico y concluirlo sealando una serie consideraciones, conclusiones y preguntas que se desprenden del mismo que sera de inters
tener en cuenta al afrontarla.
Consideraciones como que la actora internacional de Espaa se
dirime tambin en el pensamiento, en el doble sentido de que la
capacidad de produccin de pensamiento e incidencia en el debate
global constituye un activo e instrumento de accin exterior y de que
la accin internacional de Espaa es objeto de consideracin y anlisis
por parte de los think tanks internacionales situados fuera de Espaa;
e igualmente que, as como la accin de Estado hace poco ms de
una dcada fue la de promover la creacin de think tanks en Espaa
y apoyar su desarrollo, contribuyendo al posicionamiento internacional de Espaa en este mbito, su objetivo debe ser hoy tambin
su posicionamiento internacional en el marco de un planteamiento
ms amplio sobre el posicionamiento de Espaa en la geopoltica del
pensamiento. O como que procede plantearse tambin qu puede
pensar Espaa, sobre qu reas temticas o geogrficas puede aspirar
a convertirse en un polo o referente global en la produccin de pensamiento, anlisis y propuestas. Aparte de la ambicin de que Europa se
piense tambin globalmente desde Espaa, y contar significativamente
en el debate sobre la construccin europea, se le plantea a Espaa el
reto de constituirse en centro o referente global de pensamiento sobre
Amrica Latina y sobre el Mediterrneo, as como el de identificar las
cuestiones globales sobre las que tiene la experiencia y la masa crtica
para convertirse en un referente de pensamiento global. Plantearse
ante todo cmo pasar del pensamiento sobre el pensamiento a la
accin sobre el mismo, el reto de formular propuestas operativas de
objetivos y acciones por parte de todos los acres relevantes desde el
Estado y la sociedad, conformando un juego de suma positiva en un
crculo positivamente retroalimentado, diseando y desarrollando una
poltica para nuestro posicionamiento y accin en la geopoltica del
pensamiento. Plantearse, en definitiva, el reto de seguir pensando
sobre el pensamiento, de pensar sobre qu queremos pensar y pensar
MANUEL MONTOBBIO
11
en el pensamiento como mbito y objeto de nuestra accin exterior,

como parte de nuestro poder blando, como elemento para mejorar al
tiempo nuestra posicin en el sistema internacional y el sistema internacional mismo.
En la presente coyuntura de crisis econmica global y en la perspectiva de declive relativo del peso internacional de la Unin Europea y de
Espaa, el incremento de nuestro poder de pensamiento constituye, en
definitiva, uno de los factores de actora internacional que mejor puede
sustituir la disminucin de otros y por ello contribuir mejor al mantenimiento o incremento de nuestro poder internacional global.
12
I. PLANTEAMIENTO: IDEAS Y PODER EN EL SISTEMA

INTERNACIONAL
eca Mara Zambrano que las creencias y las ideas mueven el

hacer de la Historia.
Las creencias ah estn. Hay que tratarlas, manejarlas. Influyen en

las cosmovisiones que a su vez conforman el mundo.
Las ideas pueden crearse, alumbrarse. Y alumbrar. De ah esa expresin, Las Luces, con que en francs se conoce a la Ilustracin, poca por
excelencia de afirmacin de las ideas como orientadoras del hacer de la
Historia. A su luz pueden verse cosas que antes no se vean. A veces se
convierten en cultura, paradigmas que nos condicionan, supuestos implcitos. Lo que se piensa determina lo que se hace.
Y forma parte de la esencia de la poltica el intento de realizacin de las
ideas, constituyen stas ingrediente esencial de la elaboracin de todas
las polticas pblicas. Y de la Poltica Exterior, con las especificidades que
conlleva. Siempre han influido los pensadores en la poltica, y a veces la
han hecho. Pero no es hasta poca reciente que aparecen inicialmente
en el mundo anglosajn, extendindose despus globalmente fbricas
o laboratorios de ideas, think tanks dedicados a producirlas con el objetivo de influir y aportar inputs a la elaboracin de polticas pblicas. Think
tanks globales, algunos de los cuales se han globalizado, en la era de
la globalizacin de la sociedad de la informacin, con propuestas sobre
cualquier cuestin de la agenda internacional a disposicin de cualquier
Estado u actor internacional. O piensas o te piensan: tal parece ser la
disyuntiva para cualquiera de ellos.
De alguna manera, el propio Sistema Internacional es una idea, un
concepto, una conceptualizacin de la Sociedad Internacional y su funcionamiento elaborado por los tericos de las relaciones internacionales.
ste y sus elementos actores, estructura, dinmicas -, sus conceptos
reguladores como el de equilibrio de poder y sus supuestos implcitos
si vis pacem para bellum son ideas, prismas o paradigmas desde los
que se explica el funcionamiento del sistema Internacional, y al tiempo
a la luz de los cuales se adquiere la condicin de actor y se motiva sus
estrategias. O se transforma el sistema. Como, a modo de ejemplo, la
MANUEL MONTOBBIO
13
transformacin que supuso la universalizacin del Estado como forma de

organizacin del poder poltico sobre el territorio.
El poder de un
actor en el seno del
Sistema Internacional
es tambin el de
formulacin y
promocin de ideas
como paradigma
dominante.
Ideas que mueven el ejercicio del poder en el Sistema Internacional; y

ejercicio del poder en el Sistema Internacional para producir las ideas y
normas que determinan su funcionamiento. Interrelacin entre poder
para las ideas e ideas para el poder. Como muestra el hecho de que los
cambios en la estructura y equilibrio de poder del sistema ha conllevado
el de las ideas en que se basa ste y su funcionamiento. De ah que el
poder de un actor en el seno del Sistema Internacional sea tambin el de
formulacin y promocin de ideas como paradigma dominante. Como
supuesto comnmente aceptado pues la mejor negociacin internacional es aquella en que no se tiene que negociar, en que el punto de
partida coincide con tu posicin de llegada -.
De ah tambin que la capacidad de produccin de ideas constituya un
reto colectivo del Estado y de la sociedad, con una necesaria implicacin
y dimensin internacional, que ha experimentado un salto cualitativo en
la globalizacin de la sociedad de la informacin. Una capacidad que
depende en ltima instancia de sus recursos humanos, y por ello en
buena medida de su sistema educativo, universitario y de investigacin.
Una capacidad difusa que necesita de articuladores para convertirse en
capacidad de accin internacional.
Ideas sobre el Sistema Internacional e ideas en el Sistema Internacional.
Clave de lo que se debate en la agenda, especialmente la relacionada
con la gobernanza global y los bienes pblicos globales.
As, por ejemplo, el pensamiento econmico que marca el debate y la
gobernanza econmica global est fundamentalmente determinado por
las instituciones financieras internacionales, y stas a su vez nutridas por
economistas mayoritariamente formados en las principales universidades
de lite anglosajona. O, por poner el hipottico ejemplo de poltica ficcin de que se considerara la colonizacin de Marte, qu Estado tendra
la capacidad de proponer un tratado para ello que los dems consideraran plausible?. As mismo, puede imaginarse el presente debate y
conformacin de la agenda internacional sin conceptos como gobernanza, desarrollo humano, seguridad humana, globalizacin, eficacia
de la ayuda, ajuste estructural o Estados fallidos? O sin el choque de
civilizaciones de Huntington, el poder blando de Nye, el Estado posmoderno de Cooper o las nuevas guerras de Mary Kaldor, por citar algunas
de las conceptualizaciones que ha marcado el debate y la agenda y se
han constituido en referencias comunes?. Y sin embargo tal vez entonces existieran ya, pero no saban que se llamaban as hace apenas unas
dcadas incluso menos, un lapso insignificante en cualquier caso en
trminos histricos no estaban ah.
Ideas que pretenden explicar el funcionamiento de la realidad o convertirse en realidad, realizarse en la Historia. Ideas sobre la realidad frente
a la que acta y en la que pretende incidir la Poltica Exterior. Y tambin
sobre la Poltica Exterior: de ah que, en algunos Estados maduros, se
formulen doctrinas cuerpo de planteamientos y principios generales
rectores y orientadores sobre qu hacer o no hacer y cmo , a menudo bautizadas con el nombre de su formulador. As, en Estados Unidos
determinados perodos de la Historia reciente de su Poltica Exterior
14
difcilmente podran explicarse sin, por ejemplo, la doctrina Kennan o la

doctrina Powell.
Lo que nos lleva a la consideracin de la Poltica Exterior y su objeto, a
la pregunta de cul es el juego que juegan los actores internacionales y
cmo se puede jugar, que procede responder en un doble sentido. Por
un lado, si la posicin de un actor internacional - determinada por su
poder duro y blando, su posicin geoestratgica, poblacin, economa
y desarrollo, fuerza militar, alianzas y relaciones internacionales, lengua
y cultura, entre otros factores es X y al cabo de cierto tiempo es Y, se
le plantea el reto de que Y>X. Para ello juega el juego internacional,
y en ello consiste de alguna manera ganarlo. Pero, por otro, tambin
puede jugarlo para cambiar sus reglas, para incidir en la conformacin
de stas, en su transformacin, en la negociacin sobre ellas. No son las
mismas las capacidades, de pensamiento y accin, requeridas para uno
y otro juego. Poder influir en la conformacin es cuestin de capacidad,
pero no slo: requiere tambin, especialmente en el caso de potencias
intermedias, vocacin y voluntad. Puede haber actores que se planteen
como objetivo fundamental maximizar Y>X, con independencia de la
incidencia que ello pueda tener en la conformacin y transformacin del
juego global; puede haberlos que se planteen al tiempo Y>X e incidir
en la conformacin y transformacin de las reglas del juego global, en
la transformacin del sistema internacional, la construccin del sistema
de gobernanza global. No son necesariamente objetivos dicotmicos,
pueden ser complementarios: el reto es hacerlos tales. La diplomacia
es, puede ser, el arte de transformar juegos de suma cero en juegos de
suma positiva. Tal puede ser el reto y la ambicin de Espaa, y para ello
necesita pensamiento; y pensar sobre el pensamiento, y pensar y actuar
sobre los think tanks.
De ah tambin que
la capacidad de
produccin de ideas
constituya un reto
colectivo del Estado
y de la sociedad
Think tanks que se sitan y constituyen en vnculo entre el mundo acadmico y de investigacin en ciencias sociales y sobre la Sociedad y el
Sistema Internacional y la elaboracin de las polticas pblicas, en este
caso de la Poltica Exterior. La particularidad del doble objeto potencial
de sta nos plantea a la hora de definirla las preguntas de qu mundo
queremos, dnde queremos estar, qu posicin internacional queremos
conseguir y cmo, qu quieren los otros y cmo lo quieren. Con la particularidad de que estudiamos una sociedad, la Sociedad Internacional,
en la que tambin somos objeto de estudio. Somos al tiempo sujeto y
objeto de accin internacional; e importa no slo lo que vemos y cmo
los vemos, sino tambin cmo nos ven. Qu hacer? Qu pasa?. Qu
mundo queremos?. A dnde queremos que vaya el mundo? A dnde
queremos ir y qu queremos ser en el mundo? Qu quieren los otros,
quines son, qu quieren de nosotros, cmo nos ven?... Preguntas sobre
las que tenemos que pensar, sobre las que tienen que pensar los think
tanks, sobre las que nos pueden stos ayudar a pensar mejor.
Thinking on thought, and thinking on think tanks. Junto a la tradicin intelectual de formulacin de ideas y debate sobre el sistema
Internacional, las cuestiones y fenmenos de su agenda y sus actores,
se observa en tiempos recientes el desarrollo de otra sobre los think
tanks mismos, en la que cabe diferenciar, como seala Stone (2004),
dos tendencias: una centrada en las causas de su emergencia, sus caractersticas y evolucin; y otra que los considera en el marco ms amplio
del proceso de elaboracin y toma de decisiones de la Poltica Exterior.
MANUEL MONTOBBIO
15
Pues, en definitiva, los think tanks forman parte de un sistema de Estado

y sociedad; y su funcin, desarrollo y rol depende de ste y se inserta en
el mismo. No es lo mismo, por poner ejemplos, el sistema de Estados
Unidos de estricta divisin de poderes y check and balances, tradicionalmente abierto a inputs externos, en el que los think tanks han asumido
una funcin de sala de espera de directivos polticos y centros del debate
ideolgico que en otros sistemas asumen los partidos polticos; que el de
Alemania, donde la elaboracin de propuestas descansa tradicionalmente en las fundaciones de los partidos polticos; o el de Francia, en el que
una Administracin de lite se ha considerado tradicionalmente autosuficiente para dotar al Estado del anlisis e ideas que puedan requerir
la elaboracin de sus polticas pblicas. Y por ello procede tener especialmente presentes a los think tanks en su contexto, en el sistema en el
que se insertan y del que forman parte, especialmente cuando se analiza
la extensin geogrfica de estas instituciones de origen anglosajn. Los
think tanks son, tambin, exponente del desarrollo de la sociedad civil
y al tiempo reflejo de ella. Y por ello procede igualmente al abordar su
anlisis considerar la sociedad de la que proceden y en la que actan.
Todo fenmeno objeto de estudio por las ciencias sociales afronta el reto
de su aprehensin, su cuantificacin, categorizacin y clasificacin. De
determinar indicadores y acumular datos que los retraten y nos ofrezcan
una imagen sobre ellos. A ese intento responde el Global Go To Think
Tanks Report, elaborado por el Think Tanks and Civil Societies Program
de la Universidad de Pennsylvania, dirigido por el Profesor James G.
McGann, creado en 2006 y que desde su primer Informe anual en 2007
se ha consolidado como ndice de referencia mundial para la clasificacin
o ranking y la cualificacin y anlisis comparado de los think tanks.
En base al anlisis de ste, la consideracin de bibliografa relevante y la
realizacin de entrevistas a los directivos de los principales think tanks
espaoles en relaciones internacionales1 - cuya aportacin y reflexiones
compartidas quiero agradecer -, se ha elaborado el presente trabajo,
cuyo objetivo ltimo es formular anlisis, consideraciones y propuestas
que puedan contribuir al fortalecimiento de la capacidad de actora internacional de Espaa, para lo que se propone pensar sobre el pensamiento,
sobre los think tanks y sobre Espaa think on thought, think on think
tanks, think on Spain acometiendo, a partir del presente planteamiento
introductorio, un itinerario analtico que abordar una aproximacin a la
relacin entre pensamiento y posicionamiento internacional (cap. II), a
los think tanks y la actora internacional (cap. III) y al Global Go To Think
Tank Report como indicador del posicionamiento internacional de los
think tanks (cap. IV), para acometer despus un anlisis de la geopoltica
del pensamiento a partir de los datos proporcionados por ste (cap. V)
y la consideracin de la posicin de Espaa (cap. VI), finalizando con la
formulacin de consideraciones y opciones de futuro a la luz del camino
recorrido (cap. VII).
1. Charles Powell, Director del Real
Instituto Elcano; Jordi Vaquer,
Director del CIDOB; Cristina manzano, Subdirectora de FRIDE; Jos
Ignacio Torreblanca, Director de la
Oficina en Madrid del European
Council on Foregin Relations; y
Rafael Vila-San-Juan, Director del
think tank del Barcelona Institute
for Global Health.
16
II. UNA APROXIMACIN A LA RELACIN ENTRE

PENSAMIENTO Y POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL
ensamiento en s mismo como objeto de la accin internacional

y pensamiento para la accin, para la optimizacin de la accin
internacional y el ejercicio de la actora internacional.
Como objeto de la accin internacional, pues tal es la conformacin de

paradigmas, supuestos implcitos e ideas y conceptos que marcan el funcionamiento del sistema internacional. O, junto a los acontecimientos, la
determinacin y conceptualizacin de la agenda. Constituye as la capacidad de propuesta sustantiva sobre las cuestiones tratadas en sta elemento
determinante, por ejemplo, de la actora internacional las estructuras administrativas de las organizaciones internacionales, como sus secretaras
generales, y especialmente de la Comisin Europea, en la medida de que
las negociaciones entre sus Estados miembros se realizan sobre las propuestas presentadas por ellas, y a menudo la capacidad de los Estados es
ms de matizacin o modificacin que de contrapropuesta global. No es lo
mismo, as, que Espaa o cualquier otro Estado miembro de la UE tenga la
capacidad de decir no a una propuesta y modificar alguno de sus aspectos
conforme a sus intereses, o incluso simplemente bloquearla, que tener la
capacidad de formular una propuesta global a la que los dems digan que
s. Lo que supone un mayor grado o capacidad de actora internacional.
La emergencia global de Asia y especialmente de China e India constituye uno de los grandes fenmenos histricos transformadores del
mundo que hemos conocido hasta ahora, y cabe preguntarse por las
consecuencias intelectuales de dicha emergencia, por el cuestionamiento
de la universalidad de los paradigmas que rigen un orden internacional
conformado al calor de la primaca occidental y el equilibrio de poder
existente al final de la Segunda Guerra Mundial, que no responde ya
a la realidad de hoy. Y si en los aos noventa asistimos a la proclamacin de los valores asiticos por Lee Kwuan Yew, desde finales de la
pasada dcada asistimos a la emergencia de las ideas asiticas, que en
base a la experiencia exitosa de los modelos asiticos ofrecen soluciones
alternativas a las grandes cuestiones globales. Como he analizado en
mayor profundidad en un trabajo anterior al que me remito2, cabe considerar la obra de Kishore Mahbubani The New Asian Hemisphere. The
irresistible shift of global power to the East (2008) el parteaguas de esa
Cabe preguntarse
por las consecuencias
intelectuales de la
emergencia global de
Asia y especialmente
de China e India
constituye uno
de los grandes
fenmenos histricos
transformadores
del mundo que
hemos conocido
hasta ahora, por el
cuestionamiento de
la universalidad de los
paradigmas que rigen
un orden internacional
conformado al calor de
la primaca occidental
y el equilibrio de
poder existente al
final de la Segunda
Guerra Mundial, que
no responde ya a la
realidad de hoy.
2. Montobbio, Manuel. De los

valores a las ideas asiticas y la
gobernanza global, en Anuario
Asia Pacfico 2008, CIDOB-Casa
Asia-Real Instituto Elcano, 2009.
http://www.anuarioasiapacifico.es/
pdf/2008/cultura2.pdf
MANUEL MONTOBBIO
17
Los think tanks

pueden contribuir
decisivamente a la
creacin del espacio
pblico europeo.
transicin de los valores a las ideas asiticas, la presentacin desde Asia

de su toma de conciencia sobre el desplazamiento del poder global y sus
ideas para la reconfiguracin del sistema de gobernanza global. Tal vez
no sea casualidad que el ao de su publicacin 2008 fue tambin el
de la de Qu piensa China? de Mark Leonard, muestra a su vez de la
transicin de la atencin de lo que hace China a lo que piensa por parte
de los creadores de pensamiento occidentales. Pudo haber un da en que
se pensara que la adopcin en Oriente de las tcnicas de produccin
de Occidente conllevara la de sus valores e ideas; que el desarrollo y la
extensin de la economa de mercado en China conllevara la transformacin de su sistema poltico hacia el que Fukuyama presentara como
encarnacin del fin de la Historia. No es el caso. Ms bien al contrario, el
xito econmico de China y su penetracin econmica en el mundo en
desarrollo supone no slo la emergencia de fuentes econmicas alternativas para regmenes autoritarios del mundo en desarrollo, sino tambin
un modelo poltico y una fuente de legitimidad alternativas. Lo que nos
lleva a la asuncin de la contradiccin in terminis que supone la universalidad occidental, de que los nicos universales que pueden realmente
llegar a ser tales son los universales abiertos frente a los universales cerrados; de la necesidad, en definitiva, de definir entre todos los universales
de todos, y para ello dialogar y negociar con el otro, los otros.
As, el acuerdo en las ideas y los paradigmas a travs de los que contemplamos la realidad puede facilitar el acuerdo sobre la accin sobre sta,
influir en la toma de posicin frente a ella. Lo que no significa ignorar el
papel igualmente decisivo de los intereses y el poder las otras fuentes y
dimensiones de ste -. La capacidad de pensamiento y propuesta forma
parte en definitiva del poder blando de un actor internacional. Poder
blando que es a su vez una idea.
Pensamiento, por otro lado, para la accin, para optimizacin de la
accin internacional y el ejercicio de la actora internacional. Lo que
implica policy planning para el policy making, planificacin y diseo y
gestin por objetivos de la Poltica Exterior. Lo que depende tambin
de la conformacin de la opinin pblica y del espacio pblico. De la
opinin pblica, y estrechamente relacionados con ella de los medios de
comunicacin y los roles que desempean. Espacio pblico de debate y
de comunidad. Espacio pblico evidente en el plano estatal o subestatal, reto de crearlo en el de las estructuras de gobernanza regionales y
globales, para hacer posibles esos niveles de gobernanza que requiere la
solucin en democracia de los problemas globales y la satisfaccin de los
bienes pblicos globales. Espacio pblico europeo esencial para el avance
y consolidacin de la construccin europea, cuya ausencia se constituye
en buena medida en clave explicativa de sus debilidades; y a cuya creacin pueden contribuir decisivamente los think tanks y todos aquellos
que piensen, y comuniquen su pensamiento, en europeo. Espacio
pblico global potencialmente posible por las nuevas tecnologas de la
informacin, necesario elemento de legitimidad y empoderamiento de
las organizaciones internacionales y estructuras de gobernanza global,
componente y elemento para la construccin de sta.
18
III. UNA APROXIMACIN A LOS THINK TANKS Y A LA

ACTORA INTERNACIONAL
Qu es un think tank? Para qu sirve y qu pretende? Cmo se

ha desarrollado y evolucionado? Cmo son, qu clasificacin o
tipologas pueden establecerse entre ellos y qu funciones cumplen? Cul es su output? Cules son sus principales retos? Responder
a tales preguntas y abordar el anlisis de los think tanks, especialmente
en relacin a la actora internacional, constituye el objeto del presente
apartado.
Qu es un think tank?
Segn McGann (2011),
Think tanks are organizations that generate policy oriented research,
analysis, and advice on domestic and international issues, therefore
enabling policymakers and the public to make informed decisions
about policy issues
Partiendo de esa definicin, aunque reconoce que en el mbito acadmico se ha intentado restringir el concepto a aquellas instituciones de
investigacin para la formulacin de polticas (policy research institutions) independientes de los gobiernos y las universidades y que operan
sin nimo de lucro, considera tal concepto demasiado restrictivo, defendiendo ste ms amplio segn el que seran tambin
policy research institutions that have significant autonomy from
government and, by inference, from the corporate world as well. But
autonomy is a relative rather than an absolute term. And while some
may make a profit, their main interest is not profit but influence,
defined according to the agenda of the particular institution
Finalmente, considerando las distintas funciones que desempean, completa su definicin en los siguientes trminos.
Think tanks are organizations that generate policy oriented
research, analysis, and advice on domestic and international issues.
They conduct basic research on policy problems and policy solutions
MANUEL MONTOBBIO
19
in addition to providing advice on immediate policy concerns. They

are also quite valuable in evaluating government programs and can
facilitate the exchange of ideas as well as providing timely and digestible interpretations of policies and current events for the electronic
and print media
La actividad
fundamental de los
think tanks es la
investigacin para
la formulacin de
polticas pblicas
y la produccin
de anlisis sobre
cuestiones domsticas
e internacionales; su
finalidad fundamental
es influir en la
conformacin de las
polticas.
Ms all de las diferentes definiciones cannicas a las que podamos

recurrir, cabe sealar una serie de elementos definidores y comunes,
cuya presencia resulta indicativa de que nos encontramos ante un think
tank, como que su actividad fundamental es la investigacin para la
formulacin de polticas pblicas y la produccin de anlisis sobre cuestiones domsticas e internacionales; su finalidad fundamental es influir
en la conformacin de las polticas; su autonoma relativa; y los outputs
que producen, como informes y anlisis, tanto orientados hacia los policy
makers como a la opinin pblica proveyendo a los medios de comunicacin de anlisis de coyuntura e interpretacin de los acontecimientos
y a constituirse en foro de intercambio de ideas, de debate, instrumento de diplomacia pblica. Igualmente constitutiva de su esencia procede
considerar su procedencia de la sociedad civil, constituyendo al tiempo
expresin de sta y de su desarrollo. De ah la importancia de su credibilidad, de su independencia para sta. Los think tanks son un instrumento
de poder blando, y de tal naturaleza es, en la medida en que lo tengan,
su poder. De argumentar, convencer, y para ello incidir en la opinin
pblica directamente o a travs de los medios de comunicacin -, en
otros think tanks, en el gobierno y las instituciones y actores del sistema
poltico que participan en la elaboracin de las polticas, en otros actores
nacionales e internacionales relevantes.
Si el para qu de un think tank responde fundamentalmente al influir o
incidir en la conformacin de la poltica pblica, la consideracin de su
cmo nos lleva necesariamente a la consideracin de cmo se elaboran
stas cmo se elabora, en concreto, la poltica pblica en la que se
pretende incidir y quines son los actores que intervienen en su conformacin. Y ello a un doble nivel: en el seno del Estado en que se crea o
en el que pretende actuar; y ms all, en la Sociedad Internacional en su
conjunto y sus actores relevantes.
En el seno del Estado y el sistema poltico nacional, en el doble plano de
la comunidad poltica, la ciudadana, y de las instituciones del rgimen
poltico que inciden en la conformacin de las polticas. En el primer
caso, a travs de de la canalizacin de las demandas de stas directamente en su participacin electoral y en la conformacin de la opinin
pblica o de las estructuras de intermediacin, bien sean globales, como
los partidos polticos, bien aglutinadoras de intereses corporativos o
sectoriales, como los sindicatos y las asociaciones empresariales y otras.
En el segundo, al menos el Poder Ejecutivo y en su seno las diferentes
instancias relevantes, por ejemplo en la Poltica Exterior el Ministerio
de Exteriores, la Presidencia del Gobierno y otros ministerios relevantes
segn el caso y el Legislativo y la interaccin entre ellos, sin olvidar el
papel que en los sistemas federales o descentralizado juegan las entidades subestatales y las competencias que el sistema les otorga.
En la Sociedad Internacional en su conjunto y sus actores relevantes,
como los dems Estados, particularmente los protagnicos globalmente
y para cada cuestin, instancias supranacionales y en nuestro caso muy
20
especialmente la Unin Europea, organizaciones internacionales y otros

foros y mecanismos de gobernanza global, y otras opiniones pblicas y
espacios pblicos, otras sociedades civiles y la emergente sociedad civil
global. Sin olvidar la particular atencin que merecen los otros think
tanks, la interaccin y retroalimentacin entre ellos, la geopoltica de
los think tanks. Opiniones pblicas y espacios pblicos: no slo en los
que existen, sino en los que se crean, en los que los think tanks pueden
contribuir a crear. Pues toda poltica requiere para su conformacin de
un espacio pblico de debate; la produccin de los bienes pblicos globales y la gobernaza global de la Sociedad Internacional de la era de la
globalizacin de un espacio pblico global, la de polticas europeas que
atiendan al inters general europeo de un espacio pblico europeo. Los
think tanks, especialmente aquellos creados desde su propio planteamiento como globales o europeos, pueden contribuir significativamente
a la conformacin de ese o esos espacios pblicos global y europeo, y
constituyen en este sentido aliados naturales de las organizaciones internacionales o las instituciones de la UE responsables de promover polticas
globales o europeas que atiendan al inters general global o europeo.
Los think tanks son

un instrumento de
poder blando, y de
tal naturaleza es, en
la medida en que lo
tengan, su poder.
Los think tanks son as al tiempo instrumentos de actora internacional y

actores internacionales.
Cmo? Como sealan Abelson (2006) y otros autores, los think tanks
desarrollan su accin y ejercen su influencia por la doble va privada,
desde el contacto directo con los policy makers a la funcin de revolving
door o trnsito de profesionales entre el trabajo en los think tanks y el
Gobierno -, o la pblica, desde sus publicaciones a reuniones o seminarios. Su influencia puede ser directa o indirecta, e incidir en todas o en
alguna de las fases del proceso de conformacin de la poltica input,
throughput, output -. En este sentido, procede destacar que, si bien su
influencia directa puede ser relativa dependiendo de las circunstancias,
difcilmente puede ignorarse su influencia indirecta, su contribucin a la
conformacin de la agenda, lo conceptos de anlisis y los trminos del
debate, el clima de opinin.
Particular mencin merece en tal sentido su relacin con los medios de
comunicacin. Al tiempo va para el ejercicio de su influencia y su presencia en stos indicador de ella, los think tanks han venido desarrollando
una poltica explcita de ocupar un espacio en los medios, de convertirse
en referente, a travs de sus publicaciones y expertos, en la informacin
y opinin por ellos ofrecida. Bien sea directamente, bien como fuente de informacin, datos y anlisis para los periodistas y los medios.
Constituye su reto no slo contribuir al seguimiento de la actualidad y la
conformacin del anlisis y opinin sobre ella; sino tambin anticiparla,
conformarla, marcar el contenido y la agenda, el debate y sus trminos.
El objetivo fundamental de influir en la conformacin de las polticas
pblicas nos lleva a la consideracin del proceso conducente a sta,
cmo se toman las decisiones y quin participa en ellas. Lo que a su vez
nos conduce, por un lado, a los procesos internos y a la interaccin entre
Ejecutivo y Legislativo; y, por otro, a la cultura poltica y administrativa,
entre otras cuestiones a la tradicin en sta a la consideracin de inputs
externos para la toma de decisiones, o al contrario la de basarse en
los anlisis e informacin producidos por los profesionales de la propia
Administracin.
MANUEL MONTOBBIO
21
El funcionamiento
de los think tanks
responde a una
doble lgica o a un
doble mercado: el
de las ideas y el de la
financiacin.
Si bien influir constituye el objetivo fundamental que da origen y sentido a los think tanks, no es necesariamente el nico. ste puede ser
tambin la legitimacin. Por su existencia y por sus productos. As, en
sociedades en proceso de apertura, de cambio poltico y transformacin socioeconmica, la creacin de think tanks, o el establecimiento
en ellas de think tanks internacionales, puede ser contemplada como
expresin de la organizacin de la sociedad civil y su capacidad de
propuesta frente al poder poltico. Puede ser, por otro lado, promovida
su creacin desde el poder por regmenes autoritarios ilustrados, como
instrumento de homologacin internacional y de produccin de inputs
para la elaboracin de polticas. Pueden constituir mecanismos de sustitucin de otros actores por ejemplo los partidos polticos - en un
sistema autoritario para promover dentro de ciertos lmites la confrontacin de ideas y propuestas. Pueden ser instrumentos de apoyo a la
sociedad civil y de penetracin y difusin de ideas. Como muestra, por
ejemplo, la correlacin entre el proceso de transformacin tras la cada
del comunismo en Europa del Este y el establecimiento de think tanks
internacionales y la creacin de nacionales, a menudo con el apoyo de
stos y otros actores internacionales. O como nos muestra, el caso de
Singapur como ejemplo de promocin desde el poder por el autoritarismo ilustrado de un conjunto de think tanks que la conforman como
capital del pensamiento en el Sudeste asitico. O la tradicin en
dicha zona de think tanks con proyeccin internacional cuya creacin
ha sido promovida por el Gobierno, como el CSIS de Yakarta o el ISIS
de Kuala Lumpur.
Si nos preguntamos por el funcionamiento de los think tanks, sealan los
estudios sobre stos que ste responde a una doble lgica o a un doble
mercado: el de las ideas y el de la financiacin. En el primero, compiten
y persiguen que su policy advice o sus propuestas sean consideradas por
los decisores polticos. En el segundo, que su actividad sea apoyada por
los potenciales financiadores pblicos o privados.
Dentro de los parmetros de su definicin global, distingue McGann
cuatro categoras o tipos de think tanks, en funcin de sus actividades o
vinculaciones:
Aquellos que son universidades sin estudiantes, cuya principal actividad es la produccin de investigacin y anlisis y la promocin de su
utilizacin en la conformacin de las polticas.

Los que realizan sus actividades bajo contrato o demanda del
gobierno o las instituciones que participan en la elaboracin de polticas, entre los que el ejemplo fundacional y paradigmtico sera la
RAND Corporation.
Los advocacy think tanks, generalmente concentrados en una
materia sobre la que adems de producir investigacin y propuestas
realizan advocacy ante la opinin pblica y los actores relevantes en la
toma de decisiones sobre la causa o materia que promueven. Amnesty
International o Transparency International constituiran ejemplos referenciales.
Los party think tanks, vinculados a un partido poltico, cuya funcin
principal es la produccin de anlisis y propuestas que integrarn los
programas y propuestas polticas del partido al que estn vinculados.
22
Junto a qu son los think tanks y sus tipos, procede igualmente considerar a los que no lo son, pero pretenden o reclaman serlo. ONGs,
consultoras, organismos gubernamentales, empresas u otro tipo de
entidades y actores que ante la moda y el prestigio que parece otorgar la
calificacin de think tank pretenden albergarse bajo su paraguas. Tal vez
porque consideren que haga menos fro bajo l, o que se obtenga mayor
financiacin, credibilidad o incidencia, o simplemente que se est ms a
la moda.
Cmo se han desarrollado y evolucionado los think tanks? Por qu
y cmo surgen en determinado momento histrico, si hasta entonces
siempre las polticas pblicas se haban elaborado sin necesidad de ellos?
Cul es su caldo de cultivo? Puede sealarse que confluyen en su origen
dos factores: el desarrollo de las Ciencias Sociales y la fe en la aplicabilidad de soluciones cientficas a la elaboracin de polticas que se instala
a partir de la revolucin cientfica del siglo XIX; y la apertura del sistema poltico de Estados Unidos a inputs internos en virtud del juego de
checks and balances e interacciones entre los diferentes poderes y actores, y la confluencia con ello de una tradicin de patrocinio de iniciativas
de inters pblico desde el poder econmico. La emergencia y expansin
de los think tanks es fundamentalmente un fenmeno estadounidense,
que despus se extiende al mundo anglosajn y al resto del mundo.
Suele considerarse as la creacin en 1910 el Carnegie Endowment como
el acta fundacional o punto de partida de la Historia de los think tanks
y su desarrollo y expansin progresiva. Anteriores a la Segunda Guerra
Mundial son tambin el establecimiento de otros think tanks referenciales como la Brookings Institution o el Council for Foreign Relations.
Caracterstica de la vocacin de incidencia de estos primeros think tanks
es que alumbran las que despus se convertirn en las revistas de referencia para la conformacin de pensamiento y opinin en relaciones
internacionales, como Foreign Affairs (CFR) o Foreign Policy (Carnegie). A
partir de 1945, tiene lugar una importante expansin - especialmente de
los think tanks por contratacin, cuyo referente fundacional es la RAND
Corporation al ser considerados como complemento o va para superar
las limitaciones del Gobierno para adaptar y planificar polticas pblicas,
al tiempo que se inicia su expansin por Europa donde en los aos
sesenta tiene lugar un primer boom - y Amrica Latina. Entre 1999 y
2000 tiene lugar la mayor expansin cuantitativa y geogrfica de lo think
tanks, motivada por la confluencia de los efectos de la cada del muro de
Berln y las olas de transicin hacia la democracia y la economa de mercado, por un lado, y la globalizacin econmica por otro. Globalizacin
geogrfica de los think tanks signo del desarrollo de la sociedad civil y
la apertura de las sociedades y al tiempo actor de stas, que requiere a
su vez de la adaptacin del modelo y caractersticas de los think tanks
a los diferentes sistemas polticos, modelos socioeconmicos y culturas
polticas, y que a su vez se ve influida por factores como el marco legal o
el entorno de debate intelectual. Y junto a la que se observa a partir de
2000 el fenmeno del desarrollo de los think tanks globales y la creacin
de redes, bien sea por su creacin como tales, bien por la globalizacin
de los ya existentes.
Junto a la globalizacin
geogrfica de los
think tanks se observa
a partir de 2000
el fenmeno del
desarrollo de los think
tanks globales y la
creacin de redes, bien
sea por su creacin
como tales, bien por la
globalizacin de los ya
existentes.
Emergencia de think tanks globales y de redes globales o transnacionales

(global networks), bien sean de advocacy, ejecutivas o temticas como,
por ejemplo, la Global Development Network -. Redes que tienen la
doble utilidad de proveer apoyo financiero, capacidad organizativa y ase-
MANUEL MONTOBBIO
23
sora y de contribuir a la difusin del trabajo de los think tanks. Y hacen

del networking, su insercin y actuacin en redes, nueva prioridad y
actividad de los think tanks, que pueden a travs de ellas globalizar su
proyeccin, al tiempo que la interaccin entre think tanks adquiere una
nueva dimensin.
Define McGann (2011) un think tank global en los siguientes trminos:
A Global think tank is one that establishes operational centers,
field offices, or outreach centers outside of its headquarters country.
Additionally, a think tank can qualify itself as global if it establishes
one of three forms of think tank network (research, member, or partner), with the qualification that the networked researchers, members
or partners are outside the headquarters country
Puede tratarse de think tanks que nacieron en el mbito de determinado
Estado y que por su evolucin se globalizan en el sentido apuntado por
esta definicin. Pueden ser think tanks concebidos desde su creacin
con esta vocacin y planteamiento global. Pueden ser multitemticos o
monotemticos.
Un buen ejemplo del primer caso sera el del Carnegie Endowment for
International Peace, que cuenta hoy, adems de la original en Nueva
York, con sedes en Mosc, Pekn, Beirut (para Oriente Medio) y Bruselas
y una red global el Global Policy Program -, pudiendo as actuar en incidir sobre el terreno en algunos de los centros ms decisivos de la poltica
internacional. En un proceso similar, la Brookings Institution ha establecido centros en Doha y Pekn.
Un buen ejemplo del segundo sera el International Crisis Group. Creado
en 1995 con su sede central en Bruselas con el objetivo de contribuir a
la prevencin y solucin de conflictos e integrado por personalidades y
expertos de los cinco continentes, proporciona anlisis sobre el terreno,
propuestas polticas e informes que dirige a gobiernos y organizaciones
e instituciones internacionales. Gracias a sus 15 centros globales 5 oficinas globales dedicadas a advocacy (Bruselas, Nueva York, Washington,
Londres y Mosc) y 10 field offices en lugares de conflicto puede
proporcionar informacin al momento sobre la situacin de los diferentes conflictos y las posiciones de los actores implicados que no resulta
fcil obtener para otros actores internacionales, habiendo conseguido
que su informacin y propuestas de accin para la prevencin o solucin
tengan un impacto referencial entre los gobiernos y actores internacionales implicados y la opinin pblica.
Particular mencin merece, por su novedoso planteamiento, el European
Council for Foreign Relations. Creado en 2007 como una iniciativa
paneuropea para el debate, la investigacin y la advocacy con oficinas
en Berln, Londres, Bruselas, Madrid, Pars, Roma, Varsovia y Sofa, expertos de diferentes estados miembros de la Unin Europea y un Consejo
con gran parte de las personalidades ms destacadas en la construccin
europea en la Historia reciente, estructura su trabajo de investigacin
en torno a tres programas o ejes temticos - Europa ampliada (Wider
Europe), China y Oriente Medio y Norte de frica y varios proyectos.
Ms all del inters de sus informes y propuestas - que han lanzado una
preocupacin no slo por las grandes cuestiones de la agenda inter-
24
nacional y la construccin europea hacia dentro y hacia fuera y de las

percepciones sobre Europa y el mundo de los principales actores internacionales (Qu piensa China, Rusia, Turqua, Alemania?) -, el inters
del qu de stas viene de su cmo, de constituir en su propia elaboracin un ejercicio de construccin europea, al no venir como la visin de
Europa desde un Estado miembro concreto, sino ser construida paneuropeamente. Lo que en s mismo puede contribuir a crear el espacio
pblico que la construccin europea necesita.
Implica esta globalizacin de los think tanks la globalizacin del contenido?
Toda cultura, toda localizacin, comporta una Weltanschaaung, una
visin del mundo, una perspectiva. Aunque un think tank se presente
como global, especialmente en el caso de constituir una evolucin de
uno previamente nacional que se ha globalizado, lo es desde determinada perspectiva, ubicacin o ubicaciones; tender siempre, por su
conocimiento y trayectoria previa, a considerar especialmente el papel
del Estado y sociedad en que se origin, o de aquellas en que est
establecido. Y en este sentido cabe considerar que la extensin geogrfica conlleva la de paradigmas, perspectivas, categoras conceptuales,
mtodos y agenda sustantiva al anlisis y debate sobre otras realidades y
latitudes. Pero no es menos cierto que todo think tank que se establezca
en otra sociedad y realidad poltica y socioeconmica afronta un reto de
adaptacin a las maneras de hacer e influir en cada caso, de ponerse en
la piel y la perspectiva de los actores relevantes de la sociedad en la que
pretende actuar. Y se da en ese sentido una hibridacin en ambos sentidos, una potencialidad de reforzar una posicin de especial importancia
en ambos mundos: el de la sociedad de origen del think tank globalizado, pues al tratar de propuestas sobre determinada zona en la que
ste se ha establecido adquiere la legitimidad de conocimiento sobre el
terreno y de contar con expertos locales que da especial fuerza a sus propuestas; y el de aquella en que se ha establecido, pues, por un lado, para
determinados donantes y financiadores internacionales puede contar con
la imagen de marca de su prestigio y credibilidad global y la experiencia
de haber trabajado previamente con l, y, por otro, en la propia sociedad
puede ser visto como un actor por encima de las dinmicas locales en
torno al que puede resultar ms fcil el dilogo o el debate.
Igualmente, procede destacar, especialmente en aquellos think tanks
concebidos y creados como globales desde el inicio, la potencialidad y
legitimidad que proporciona el poder incorporar a los anlisis y propuestas todos los inputs y actores relevantes; y la posibilidad de hacer objeto
de su estudio y accin los grandes problemas y bienes pblicos globales
con una incorporacin de datos y perspectivas que difcilmente podra
tener un solo Estado o actor. La solucin a los problemas globales requiere de pensamiento global, y los think tanks globales estn especialmente
bien posicionados para producirlo.
As como en su inicio el surgimiento de los think tanks fue un fenmeno fundamentalmente anglosajn y posteriormente occidental que se
globaliz, tambin lo ha sido hasta ahora la globalizacin de think tanks
previamente existentes y su creacin. Pero nada indica que lo siga siendo
en el futuro, que a esta globalizacin de Occidente a Oriente siga otra de
Oriente a Occidente, que vivamos una globalizacin de la globalizacin
MANUEL MONTOBBIO
25
de los think tanks y no slo vayamos a casa del otro con nuestras perspectivas, agenda y anlisis, sino tambin venga el otro con las suyas a la
nuestra. Y en ese sentido puede resultar de especial inters observar las
tendencias de globalizacin de los think tanks de los poderes emergentes, y especialmente de China.
Washington-Nueva
York y Bruselas se
convierten en capitales
donde cabe encontrar,
por su sede o por
la presencia de una
delegacin importante,
a la mayora de los
think tanks globales.
El surgimiento de
indicadores e ndices
para la valoracin de
los think tanks refleja el
intento de ofrecer un
mapa ilustrativo de la
geopoltica de los think
tanks. A tal intencin
responde el Global Go
To Think Tank Report.
26
Colateralmente a esta globalizacin de los think tanks, procede destacar su localizacin, la emergencia de hubs globales o capitales
de pensamiento. Washington-Nueva York y Bruselas se convierten en
capitales donde cabe encontrar, por su sede o por la presencia de una
delegacin importante, a la mayora de los think tanks globales, donde
stos interactan; lugares donde hay que estar, donde se establecen los
think tanks globales en el caso de no ser su sede. Procede destacar la
correlacin entre la condicin de sede de organizaciones o instituciones
internacionales y la presencia de think tanks, como muestran los casos
de Bruselas o Ginebra. Junto a los centros globales, los regionales, como
nos muestra el peso relativo de Sudfrica en el origen del pensamiento y
anlisis sobre temas africanos o el de Singapur para el de temas globales
asiticos y sobre el Sudeste asitico.
As mismo, procede sealar entre los efectos de su globalizacin, el surgimiento de indicadores e ndices para su valoracin y clasificacin global,
el intento de ofrecer un mapa ilustrativo de la geopoltica de los think
tanks. A tal intencin responde el Global Go To Think Tank Report que
analizaremos a continuacin.
No finaliza esta aproximacin a los think tanks y la actora internacional
sin una consideracin de su para qu. Para afrontar mejor un mundo
con ms cuestiones en la agenda, ms actores, ms competicin y ms
conflictos con mayor rigor, pertinencia y credibilidad, segn sostiene
McGann. Pregunta que en definitiva cabe responder con la de cmo
sera un mundo y un proceso de elaboracin de polticas en que no
existieran, qu faltara y qu necesitaramos, qu pueden aportar para
elaborar mejores polticas que satisfagan mejor el inters general. Pues
en definitiva tal ha sido desde siempre el sentido y el para qu ltimo de
la poltica y de los actores que en ella intervienen.
IV. UNA APROXIMACIN AL GLOBAL GO TO THINK TANK

REPORT COMO INDICADOR DEL POSICIONAMIENTO
INTERNACIONAL DE LOS THINK TANKS
l Global Go To Think Tank Report 2011 (GGTTTR2011) se plantea

como objetivo primordial to recognize some of the worlds leading public think tanks and highlight the notable contributions
these institutions are making to governments and civil societies worldwide (GGTTTR2011, 10).
Cmo y qu se mide para ello? Su proceso de elaboracin parte de la
identificacin de 6545 think tanks como potencialmente incluibles en el
estudio acometido para la elaboracin del Informe. Sobre este universo
potencial se acomete un proceso de seleccin y calificacin progresiva
que se inicia con el envo de la solicitud de nominaciones a los 6545
think tanks y a 6500 periodistas, donantes pblicos y privados y decisores polticos de todo el mundo. Aquellos think tanks que obtienen
cinco o ms nominaciones son incluidos en una clasificacin electrnica,
y son de nuevo calificados por los anteriores. La lista resultante de esta
segunda vuelta es sometida a la calificacin de un panel de expertos.
Procede destacar que se trata de una peer review, en la que directivos
y expertos de think tanks califican a otros think tanks, lo que se presta,
como han sealado anlisis crticos del Informe, a un intercambio de
cualificaciones favorables entre los participantes. A su vez, los expertos
son requeridos para emitir nominaciones a las distintas categoras o clasificaciones que establece el Informe, como la del mejor think tank del
ao, o los mejores incluyendo a Estados Unidos o sin ellos, o los mejores por rea geogrfica o temtica, o por logros especiales (by Special
Achievement), como los de propuestas ms innovadoras, los recientemente establecidos, los que mejor utilizan los medios de comunicacin,
los que tiene un presupuesto menor a 5 millones de dlares u otros
criterios. Y ello en base a una serie de criterios establecidos en la pgina
23 - que se solicita a los evaluadores que consideren, como la relacin
entre los esfuerzos de la organizacin y el cambio positivo en los valores
sociales y la calidad de vida; las publicaciones del trabajo que realiza; su
capacidad para retener expertos de lite; su acceso a las lites polticas,
acadmicas y en los medios de comunicacin; su reputacin acadmica,
en los medios de comunicacin y entre los decisores polticos; su financiacin; su capacidad de satisfacer las demandas de las instituciones que
los financian y apoyan; su output global; el nmero de recomendaciones
MANUEL MONTOBBIO
27
a decisores polticos, staff que trabaje como asesor de stos, premios o

reconocimientos a sus investigadores; la utilizacin de su informacin
para el trabajo de advocacy, la elaboracin de leyes o en el mbito acadmico; su capacidad de producir ideas innovadoras y alternativas para la
elaboracin de polticas, de acercar la comunidad acadmica y la comunidad poltica y a sta y el pblico, o de incluir nuevas voces en el proceso
poltico o de insertarse y actuar en redes (GGTTTR2011, 23). Se trata, en
definitiva, de una serie de indicadores de recursos, utilizacin, output e
impacto, que se recomienda que se reflejen numricamente, lo que da
lugar a un ranking numrico, mantenindose la participacin y calificacin en cada categora por separado, lo que puede dar lugar a falta de
coincidencia en la calificacin de un think tank en una y otra categora.
La metodologa, categoras conceptuales e indicadores utilizados para la
elaboracin del Informe ha sido objeto de anlisis crticos3, que sealan,
entre otras cuestiones, la amplitud de concepto de think tank utilizado,
la presentacin como nacionales de su sede central de los think tanks
globales (as, el International Crisis Group aparece como belga y Amnesty
International como britnica), el recurso al peer review y el riesgo del
evaluador evaluado e intercambio de calificaciones.
Sin embargo, el GGTTTR constituye sin duda un parteaguas. Puede resultar matizable o cuestionable en los aspectos que se considere, pero se
ha constituido en necesaria referencia a tener en cuenta, globalmente
y por nuestros propios think tanks, sin que en nuestro caso contemos
con la masa crtica para promover un indicador global alternativo. Puede
promoverse la consideracin de otros factores que se considera deberan
tenerse en cuenta, o realizar sugerencias metodolgicas en dilogo con
quienes lo elaboran; pero constituye objetivo de todo think tank con
vocacin de proyeccin global estar en l, y hacerlo en la mejor situacin
o posicin posible. Estar constituye un signo de pertenencia a la primera
divisin mundial de los think tanks. Conseguirlo puede provocar y provoca como muestran las estrategias y acciones adoptadas por algunos
de los think tanks consultados que el indicador se convierta en objetivo, es decir, que la actividad de los think tanks se oriente a conseguir la
mejor actuacin o marca en los datos que se consideren para calificar en
el ranking del Informe (por ejemplo, publicar en medios de comunicacin anglosajones que quienes elaboran el ndice consideran que tienen
mayor impacto global).
3. Vase, por ejemplo, Seiler y

Wohlrabe (2009)
28
V.- LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: UN ANLISIS DEL

GLOBAL GO TO THINK TANK REPORT 2011
nlisis del Informe en s mismo y en comparacin con los de aos

anteriores, al objeto de extraer tendencias; de los datos que contiene y de otros elaborados a partir de stos, para lo cual se han
elaborado una serie de grficas y mapas4 que pueden resultar ilustrativos
de la geopoltica del pensamiento de la que en este apartado intentaremos ofrecer una aproximacin.
Empecemos por el mapamundi, y observaremos siguiendo la intensidad
del color, la diferente intensidad de la presencia de think tanks segn los
pases
4. Los grficos y mapas del presente

Informe han sido realizados por la
becaria del Master de la Escuela
Diplomtica destinada en la
Oficina de Anlisis y Previsin del
Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperacin Adriana Padilla utilizando los datos proporcionados
por el GGTTTR 2011.
MANUEL MONTOBBIO
29
o su distribucin por continentes.

Nmero de think tanks en los cinco continentes (incluyendo la regin de
Oriente Medio y Norte de frica)
Intensidad, a su vez, desigual dentro de cada pas, en que los think tanks
tienden a concentrarse en algunos polos geogrficos, como nos muestra
el mapa de su distribucin en Estados Unidos. Lo que nos puede ayudar
a identificar los hubs de think tanks o capitales de pensamiento.
DE 151 A 200
DE 100 A 150
DE 41 A 50
DE 31 A 40
DE 21 A 30
DE 11 A 20
MENOS DE 10
30
Y si tal pudiera ser la visin global, sta a su vez difiere segn sean las
materias o reas temticas a las que se dediquen los think tanks, como
podemos observar a continuacin.
Distribucin de los 50 mejores think tanks de 2011 en Relaciones
Internacionales segn su pas de origen
Los 30 mejores think tanks de 2011 en Desarrollo segn su pas de origen
MANUEL MONTOBBIO
31
Los 30 think tanks mejores en Medio ambiente segn su pas de origen
Los 30 mejores think tanks en Poltica Sanitaria segn su pas

de origen
32
Los 30 mejores think tanks en Economa Nacional segn su pas de origen
Los 30 mejores think tanks en Economa Internacional segn su pas

de origen
MANUEL MONTOBBIO
33
Los 30 mejores think tanks en Poltica Social segn su pas de origen
Los 30 mejores think tanks en Ciencia y Tecnologa segn su pas de

origen
34
Los 30 mejores think tanks en Transparencia y Buen Gobierno segn

su pas de origen
Si pasamos de los mapas a las grficas, podemos ilustrar a travs de ellas

una composicin de lugar sobre el ranking y geopoltica de los think
tanks a travs de su distribucin entre los 25 pases con mayor nmero
de think tanks.
25 pases con mayor nmero de Think Tanks
CANAD 97
JAPN 103
RUSIA 112
ARGENTINA 137
FRANCIA 176
ALEMANIA 194
ITALIA 90
SUDFRICA 85
UCRANIA 47
BOLIVIA 51
BLGICA 52
TAIWAN 52
KENYA 53
R. UNIDO 286
BRASIL 82
SUIZA 66
SUECIA 65
MXICO 60
INDIA 292
OTROS 475
CHINA 425
EEUU
1.815
ISRAEL 54
RUMANIA 54
ESPAA 55
P. BAJOS 57
MANUEL MONTOBBIO
35
O los 30 mejores think tanks segn su pas de origen, incluyendo a

Estados Unidos.
30 mejores think tanks segn su pas de origen (incluyendo a Estados Unidos)
RUSIA
2
SUECIA
1
ALEMANIA
2
POLONIA
2
KENYA
1
BLGICA
2
BRASIL
1
CANAD
1
CHILE
1
R. UNIDO
4
CHINA
1
EEUU
12
30 mejores think tanks segn su pas de origen (incluyendo a Estados Unidos)

SUECIA
RUSIA
2
4
R. UNIDO
2
POLONIA
KENYA
1
12
EEUU
CHINA
CHILE
1
2
CANAD
1
BRASIL
BLGICA
ALEMANIA
2
0
36
10
12
14
O los 50 mejores, sin incluir a stos.

50 mejores think tanks segn su pas de origen (sin Estados Unidos)
AUSTRALIA 1
AZERBAIDJN 1
BRASIL 1
DINAMARCA 1
EGIPTO 1
INDIA 1
INDONESIA 1
JAPN 1
R. UNIDO 14
LBANO 1
PASES BAJOS 1
RUSIA 1
SINGAPUR 1
SUDFRICA 1
SUECIA 1
CANAD 2
CHINA 2
NORUEGA 2
POLONIA 2
ALEMANIA 7
BLGICA 4
FRANCIA 3
50 mejores think tanks segn su pas de origen (sin Estados Unidos)

AUSTRALIA
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
AZERBAIDJN
BRASIL
DINAMARCA
EGIPTO
INDIA
INDONESIA
JAPN
LBANO
PASES BAJOS
RUSIA
SINGAPUR
SUDFRICA
SUECIA
CANAD
CHINA
NORUEGA
2
2
POLONIA
FRANCIA
3
4
BLGICA
ALEMANIA
REINO UNIDO
0
10
12
14
16
MANUEL MONTOBBIO
37
Y a su vez su distribucin en Europa Occidental.

50 mejores think tanks de Europa Occidental segn su pas de origen
NORUEGA
4%
DINAMARCA
2%
SUIZA
2%
SUECIA
4%
P. BAJOS
4%
R. UNIDO
28%
ITALIA
4%
ESPAA
8%
FRANCIA
8%
ALEMANIA
22%
BLGICA
14%
Europa Central y Oriental.

30 mejores think tanks en Europa Central y Oriental
ALBANIA 3%
AZERBAIDJN 3%
CROACIA 3%
ESLOVAQUIA 3%
ESTONIA 3%
GEORGIA 3%
RUSIA
24%
LITUANIA 3%
MONTENEGRO 3%
SERBIA 3%
UCRANIA 3%
BULGARIA
7%
POLONIA
18%
REP. CHECA
10%
HUNGRA
11%
38
Asia y Oceana.
30 mejores think tanks en Asia y Oceana
INDONESIA 3%
TAIWAN 3%
HONG KONG 3%
UZBEKISTN 3%
BANGLADESH 3%
CHINA
21%
MALASIA
7%
COREA DEL SUR 7%
INDIA
17%
AUSTRALIA
7%
SINGAPUR
13%
JAPN
13%
Amrica Central y del Sur.

30 mejores think tanks en Amrica Latina y Central
COSTA RICA 3%
EL SALVADOR 3%
VENEZUELA 3%
ECUADOR
7%
BRASIL
20%
PER
7%
GUATEMALA 7%
ARGENTINA
20%
COLOMBIA
7%
URUGUAY
10%
CHILE
13%
MANUEL MONTOBBIO
39
Amrica del Norte y Caribe (sin Estados Unidos).

30 mejores think tanks en Norte Amrica y Caribe (sin Estados Unidos)
MXICO
43%
CANAD
57%
frica y Oriente Medio.

30 mejores think tanks en Norte de frica y Oriente Medio
KUWAIT 3%
PALESTINA 3%
JORDANIA
7%
ISRAEL
24%
MARRUECOS
7%
QATAR 10%
EGIPTO
13%
EMIRATOS
RABES
UNIDOS
10%
40
LBANO
10%
TURQUA
13%
Y frica Subsahariana.
30 mejores think tanks en frica Subsahariana
SENEGAL 3%
BURKINA FASSO 3%
CTE D'IVOIRE 3%
ETIOPA 3%
BOTSWANA 3%
UGANDA
7%
SUDFRICA
34%
NIGERIA
7%
TANZANIA
7%
GHANA
20%
KENYA
10%
E, igualmente, podemos obtener la siguiente visin de la geopoltica del

pensamiento en el seno del G-20, en trminos absolutos y en relacin al
PIB y la poblacin.
Nmero de think tanks en los pases del G20
ARABIA SAUD
INDONESIA
20
TURQUA
27
AUSTRALIA
29
COREA DEL
35
SUR
55
ESPAA
60
MXICO
82
BRASIL
85
SUDFRICA
90
ITALIA
97
CANAD
103
JAPN
112
RUSIA
137
ARGENTIA
176
FRANCIA
194
ALEMANIA
R. UNIDO
286
INDIA
292
CHINA
425
UE
1.485
EEUU
1.815
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
MANUEL MONTOBBIO
41
PIB (en billones de dlares)
Densidad de Think tanks en el G20
Poblacin (en millones de habitantes)
PIB (en billones de dlares)
Densidad de Think Tanks en el G20 (sin EU, EE.UU., China e India)
Poblacin (en millones de habitantes)
Del conjunto de los datos contenidos en el GGTTTR pueden desprenderse tanto tendencias globales como anlisis del peso relativo de cada
actor.
Entre las primeras, procede destacar las siguientes:
La conformacin de Estados Unidos como hiperpotencia global en el
mbito del pensamiento, en concreto en su presencia, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos, en la geopoltica de los think tanks.
En este segundo sentido, no slo cuenta con 12 de los 30 mejores
think tanks del mundo y con 6 de los 10 mejores -, sino que mantie-
42
ne su ventaja y liderazgo en todas las reas temticas. As como suele

sealarse su mayor superioridad militar relativa al analizar su dotacin
de poder global, de manera similar podra sealase su superioridad en
este mbito, en el que difcilmente resulta previsible que ningn otro
Estado pueda alcanzarle a medio plazo.
Considerada en su conjunto, la Unin Europea puede considerarse la
segunda potencia global tanto en trminos cuantitativos como cualitativos, y tiene por ello los recursos y la potencialidad para conformarse
como tal. Los think tanks pueden a su vez contribuir significativamente
a la conformacin y ejercicio de la actora internacional de la UE. Pero
para ello afronta el reto de superar planteamientos nacionales. La UE,
a su vez, dista de ser un todo homogneo, procediendo destacar, por
un lado, la conformacin de Bruselas y Londres como hubs o capitales de pensamiento; y, por otro, la especial posicin de liderazgo del
Reino Unido en trminos cualitativos (cinco de los diez mejores en la
lista de los cincuenta mejores sin Estados Unidos) y el peso relativo de
Alemania, explicndose el perfil de Blgica por el efecto sede de la UE.
Teniendo en cuenta que la dcada pasada ha experimentado el mayor
incremento global en el nmero de think tanks, resulta de inters comprobar la correlacin entre el incremento de actora internacional y de think
tanks, como muestra la creciente presencia cuantitativa y cualitativa de los
think tanks de los BRICS y de los miembros del G-20 que no pertenecen al
G-7. Sin embargo, dentro de stas tendencias generales podemos sealar
alguna excepcin relativa, como el escaso peso relativo de Arabia Saud y
Turqua la geopoltica de los think tanks en el seno del G-20.
Lo que nos lleva a considerar que junto al aumento de la capacidad de
actora internacional, otros factores influyen en el desarrollo de los think
tanks, como el PIB y la poblacin y el sistema poltico de cada Estado, su
cultura poltica, la apertura de la sociedad o el constituir sede de organizaciones internacionales como nos muestran los casos de Blgica y Suiza -.
Se da, en definitiva una correlacin entre elementos conformadores de la
actora internacional y una retroalimentacin positiva entre ellos. Procede
destacar asimismo que el carcter anglosajn del fenmeno de los think
tanks se refleja en el predominio anglosajn, como muestra el hecho de
que Estados Unidos (12) y Reino Unido (4) tienen 16 de los 30 mejores
think tanks. Igualmente procede sealar al analizar los datos que cantidad
no equivale necesariamente a calidad, como nos muestra el hecho de que
con ms de ciento treinta tihin tanks no tienen ninguno entre los 50
mejores sin Estados Unidos, y con 14 Noruega tiene dos entre ellos. Junto
al efecto sede, cabe sealar el del establecimiento de un think tank global:
Lbano figura tambin entre los 50 mejores, pero ello se debe a la presencia en Beirut del Centro Carnegie para Oriente Medio.
Del conjunto de los

datos contenidos en
el GGTTTR pueden
desprenderse tanto
tendencias globales
como anlisis del peso
relativo de cada actor.
Entre las primeras,
procede destacar
la conformacin de
Estados Unidos como
hiperpotencia global
en el mbito del
pensamiento.
La Unin Europea
puede considerarse la
segunda potencia global
tanto en trminos
cuantitativos como
cualitativos, y tiene
por ello los recursos y
la potencialidad para
conformarse como tal.
Al analizar el peso relativo de cada Estado, resulta de especial inters fijar

la atencin en aquellos cuya presencia en la geopoltica del pensamiento resulta mayor a la de su peso internacional global, algunos de cuyos
casos se consideran a continuacin.
Los Estados escandinavos han desarrollado una tradicin de compromiso
con la paz y el desarrollo, en la que radica buena parte de su poder blando, que se refleja tambin en su presencia en la geopoltica de los think
tanks. As, entre los 50 mejores think tanks sin Estados Unidos, cuatro
MANUEL MONTOBBIO
43
La correlacin entre el
incremento de actora
internacional y de think
tanks se de muestra
con creciente presencia
cuantitativa y cualitativa
de los think tanks
de los BRICS y de los
miembros del G-20 que
no pertenecen al G-7.
son escandinavos (Noruega 2, Suecia 1, Dinamarca 1), lo que junto

a Blgica (efecto sede) los situara en tercer lugar tras el Reino Unido
y Alemania. Y el SIPRI sueco figura entre los 30 mejores con Estados
Unidos, un ranking, por ejemplo, en el que Francia est ausente. Destaca
igualmente su presencia entre los mejores think tanks de relaciones internacionales y seguridad; de desarrollo y de medio ambiente.
Particular atencin merece tambin el caso de Polonia. De las entrevistas realizadas para la elaboracin de este Informe se desprende que el
Gobierno placo ha desarrollado una activa poltica de promocin internacional de los think tanks, destacando la utilizacin que ha hecho de
su reciente presidencia de la Unin Europea, en que ha promovido la
celebracin de seminarios y eventos relacionados con ella co-organizados por think tanks polacos y los principales think tanks de los Estados
miembros de la UE y otras potencias globales, lo que ha redundado en
el mejor conocimiento y contactos de los think tanks polacos con sus
contrapartes. Polonia cuenta as con dos de los mejores think tanks con
Estados Unidos, que tambin estn presentes entre los 50 mejores think
tanks sin Estados Unidos: el Center for Social and Economic Research
(CASE) y el Polish Institute for International Affairs (PISM). A su vez, este
ltimo y el Center for Eastern Studies (OSW) figuran entre los 30 mejores
Government Affiliated think tanks. CASE figura igualmente entre los 30
con propuestas ms innovadoras, entre los 30 with Outsanding Policy
Oriented Public Policy Research Programs y entre los 30 con mayor
impacto en la poltica pblica global.
Con tres millones de habitantes en una isla del tamao de Menorca,
Singapur ha mantenido desde su creacin una ambicin de presencia
y proyeccin intelectual, fortalecida a raz de la proclamacin de los
valores asiticos por Lee Kwan Yew en los noventa. Con slo seis think
tanks, uno de ellos figura entre los 50 mejores sin Estados Unidos, cuatro entre los 30 mejores de Asia, uno entre los 50 mejores en seguridad
y relaciones internacionales, uno entre los 30 mejores en poltica social,
uno entre los 30 mejores en ciencia y tecnologa, uno entre los 30 mejores en transparencia y buena gobernanza, uno entre los 25 con mejor
uso de los medios de comunicacin para dar a conocer sus programas
e investigaciones, uno entre los 30 con mayor impacto en la poltica
pblica global y dos entre los 30 mejores afiliados a universidades. Un
posicionamiento, en trminos absolutos y relativos, mejor al de Espaa.
Cul es el posicionamiento de Amrica Latina en esta geopoltica del
pensamiento? Del anlisis de los datos de GGTTTR2011, procede sealar
la presencia de dos think tanks latinoamericanos entre los 30 mejores
del mundo con Estados Unidos el CEP de Chile y la Fundaao Getlio
Vargas (FGV) de Brasil y uno la FGV entre los 50 mejores sin EEUU.
A su vez, mientras no cuenta con ninguno entre los mejores 50 en
asuntos internacionales y seguridad, cuenta con uno de los 30 mejores
en desarrollo, uno en medio ambiente, uno en salud, tres en poltica
econmica nacional, cuatro en poltica econmica internacional, uno
en poltica social, ninguno en ciencia y tecnologa tres en transparencia y
buen gobierno. Si de las reas temticas pasamos a los logros en determinado mbitos, encontramos dos entre los 30 que formulan propuestas
ms innovadoras, uno entre los mejores recientemente establecidos,
dos de los treinta con mejores programas de investigacin dirigidos a la
elaboracin de poltica, tres en mejor uso de Internet y las redes sociales,
44
tres en el mejor uso de los medios, uno en mejores relaciones externas

y promocin pblica, tres en mayor impacto en la poltica pblica, uno
entre los vinculados a universidades, tres entre los vinculados a partidos
polticos, y 7 entre los 15 mejores con un presupuesto inferior a 5 millones de dlares. Las siguientes tablas reflejan estos datos, los think tanks
que ocupan cada posicin y el porcentaje de presencia latinoamericana
sobre el total en cada categora.
Posicin de los think tanks latinoamericanos en los rankings globales
Los 50 mejores Think Tanks (sin EE.UU.)
29
Fundaao Getulio Vargas (FGV) Brasil

Los 30 mejores Think Tanks (con EE.UU.)
2%
27
22
Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais Brasil
13
22
27

Centro Mexicano de derecho Ambiental Mxico
23
FUNSALUD Centre for Health Policy
18
24
29

Centro de Implantacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) Argentina
Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo) - Colombia
20
18
24
28
29

Grupo de Analisis y Desarrollo (GRADE) Per
Centro de Rereferencia em Asegurana Alimentar e Nutricional Brasil
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) - Argentina
17
18
25

Centro de Anlisis e Investigacin (FUNDAR) Mexico
Fundacin Jubileo Bolivia
21
29

Centro de Anlisis e Investigacin (FUNDAR) Mxico
3,3%
Los 50 mejores Think Tanks en Seguridad y Relaciones Internacionales

2%
Los 30 mejores Think Tanks en Desarrollo

3,3%
Los 30 mejores Think Tanks en Medioambiente

6,6%
Los 30 mejores Think Tanks en Sanidad

3,3%
Los 30 mejores Think Tanks en Economa Nacional

10%
Los 30 mejores Think Tanks en Economa Internacional

3,3%
Los 30 mejores Think Tanks en Poltica Social
13,2%
Los 30 mejores Think Tanks en Trasparencia y Buena Gobierno

10%
Los 30 Think Tanks con ideas ms innovadoras

6,6%
MANUEL MONTOBBIO
45
Los 20 mejores Think Tanks fundados en los ltimos 18 meses

20
Fundacin centro de Pensamiento Primero Colombia
19
28
Brazilian Center for Analysis and Planning (CEBRAP) Brasil

Centro de Estudos de Integracion e Desenvolvimiento Brasil
21
Los 30 mejores Think Tanks en el uso de Internet y redes sociales para llegar al pblico
24
25
Centro de divulgacin del Conocimiento Econmico para la Libertad (CEDICE Libertad) Venezuela
Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales (FLASCO) Ecuador
5%
Los 30 mejores Think Tanks con programas orientados a las polticas en materia de investigacin
6,6%
10%
Los 30 mejores Think Tanks en el uso de los Medios (impresos o electrnicos)

para comunicar programas e investigaciones
21
24
25

Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales (FLASCO) Ecuador
Libertad y Desarrollo Chile
20
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) - Argentina
17
40
45
Centro de divulgacin del Conocimiento Econmico para la Libertad (CEDICE Libertad) Venezuela
Centro de Estudios Pblicos Chile
Centro de Anlisis e Investigacin (FUNDAR) Mxico
11
20
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLASCO) Ecuador

Brics Policy Center Brasil
16
22
Fundaao Alexandre Gusmao Brasil

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLASCO) Ecuador
11
19
30
Fundacn Jaime Guzman Chile

Fundacion Pensar Argentina
Fundacin Armando Alvares Penteado (FAAP) Brasil
2
4
6
8
10
11
13
Libertad y Desarrollo Chile

Consejo Argentino de relaciones Internacionales Argentina
Centro de Estudios Pblicos (CEP) Chile
NUPPS, University of Sao Paulo, USP Research Center for Public Policy Brasil
Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico para la Libertad (CEDICE Libertad) Venezuela
Instituto Ecuatoriano de Economa Poltica Ecuador
10%
Los 30 mejores Think Tanks con mejores relaciones externas y programas de participacin pblica
3,3%
Los 50 mejores Think Tanks con mayor impacto en las polticas pblicas
10%
Los mejores 30 Think Tanks afiliados a Universidades

6,6%
Los 30 mejores Think Tanks afiliados a Gobiernos

6,6%
Los 30 mejores Think Tanks afiliados a partidos polticos

10%
Los 15 mejores Think Tanks un presupuestos anuales inferiores a 5 millones de dlares
46
46,6%
Un anlisis de esos datos y de su distribucin por pases nos permite

apuntar las siguientes tendencias o conclusiones:
Amrica Latina tiene una presencia global significativa en la geopoltica
del pensamiento, especialmente en el mbito de la economa, el desarrollo y las cuestiones sociales, destacando tambin sus think tanks en
los aspectos cualitativos. En trminos proporcionales, muestra una gran
capacidad de destacar internacionalmente en relacin a los recursos
empleados, como refleja el hecho de que siete de los veinte mejores
think tanks con presupuesto inferior a cinco millones euros sean latinoamericanos.
El peso global de Brasil y la concentracin geogrfica en el seno de
Amrica Latina. Peso global de Brasil no slo cuantitativo sino tambin
cualitativo, con notable presencia tanto en reas temticas (desarrollo, medio ambiente, poltica econmica nacional, poltica econmica
internacional, transparencia y buen gobierno) como de resultados (1
propuestas ms innovadoras, 2 mejores programas de investigacin
dirigidos a la elaboracin de poltica, 1 mejor uso de Internet y las
redes sociales, 1 mejor uso de los medios, 1 vinculados a universidades,
1 entre vinculados a partidos polticos, y 2 entre los 15 mejores con un
presupuesto inferior a 5 millones de dlares). Buena parte de esta
presencia se debe al impacto de dos think tanks, la Fundacin Getlio
Vargas, buque insignia que se encuentra entre los 30 mejores think
tanks del mundo; y el Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais. Este
ltimo merece ser destacado especialmente, pues con un presupuesto
inferior a 5 millones de dlares figura entre los mejores del mundo
en medio ambiente, poltica econmica internacional, transparencia
y buen gobierno, ideas y propuestas ms innovadoras, mejor uso de
Internet y redes sociales, mejor uso de los medios de comunicacin y
presupuesto inferior a 5 millones de dlares. Se trata de una presencia
similar a la de grandes think tanks globales.
Amrica Latina
tiene una presencia
global significativa
en la geopoltica
del pensamiento,
especialmente en el
mbito de la economa,
el desarrollo y las
cuestiones sociales,
destacando tambin
sus think tanks en los
aspectos cualitativos,
as como el peso
global de Brasil y
la concentracin
geogrfica en su seno.
Junto al peso global de Brasil, procede destacar, como apuntbamos,

la concentracin geogrfica. Tras Brasil, el mayor peso global correspondera a Mxico y Chile ste, en trminos relativos, especialmente
bien posicionado. Destaca igualmente el elevado nmero total de think
tanks de Argentina, 137, que le posibilita aparecer en algunos rankings, aunque su peso cualitativo es menor al cuantitativo. Igualmente,
la de Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia, frecuentemente debido
a un think tank que aparece en ms de un ranking. Particular mencin
merece el caso de FLACSO, que aparece a travs de varias de sus sedes
en Amrica Latina, como las de Ecuador (con la mayor presencia en
trminos relativos) y Chile.
MANUEL MONTOBBIO
47
VI. LA POSICIN DE ESPAA:

ANLISIS Y CONSIDERACIONES DE FUTURO
la luz del itinerario analtico recorrido y la aproximacin comparada a la geopoltica de los think tanks acometida, podemos
apuntar las tesis o tendencias que caracterizan la posicin de
Espaa que se sealan a continuacin.
Veamos, en primer lugar, cul es la posicin de Espaa a la luz del los
datos del GGTTTR2011. En l, est ausente tanto de los 30 mejores con
Estados Unidos, en la que estn presentes 12 pases, como de la lista
de los 50 mejores think tanks del mundo sin Estados Unidos, en la que
estn presentes 22. Cuatro think tanks espaoles se encuentran entre
los 50 mejores de Europa Occidental: FRIDE, en el puesto 30; CIDOB,
en el 33; FAES, en el 45; y el Real Instituto Elcano, en el 48. Uno se
encuentra entre los 50 mejores del mundo en asuntos internacionales
y de seguridad el Real Instituto Elcano, en el puesto 49 y uno entre
los 30 mejores en ciencia y tecnologa la Fundacin de la Innovacin
Bankinter, en el puesto 19 -; y ninguno entre los mejores en otras reas
temticas desarrollo, medio ambiente, salud, poltica econmica nacional, poltica econmica internacional, poltica social, transparencia y buen
gobierno -. Espaa cuenta sin embargo, en lo que es su mejor grado de
presencia relativa, con dos de los 30 mejores think tanks de partidos
polticos del mundo FAES, en el puesto 12, e IDEAS, en el 14 -. Y est
ausente de las listas que reflejan logros especiales, como las de think
tanks con las propuestas ms innovadoras, recientemente establecidos,
con destacados programas de investigacin para el diseo de polticas,
mejor uso de Internet y redes sociales, mejor uso de los medios de comunicacin, mejores programas de relaciones pblicas, mayor impacto en la
poltica pblica global; as como de las de mejores think tanks vinculados
a universidades, mejores think tanks vinculados a gobiernos y mejores
think tanks con presupuestos menores a cinco millones de dlares. Si
comparamos con los ndices de aos anteriores, cabra aadir tambin
la presencia de la Fundacin Alternativas, que se plantea como objetivo
fundamental volver a figurar en el futuro.
MANUEL MONTOBBIO
49
Pas con mayor nmero de Think Tanks
En la geopoltica
del pensamiento
Espaa cuenta con
una posicin relativa
significativa. El reto
fundamental de
crecimiento y desarrollo
de los think tanks
espaoles est ms
en el incremento de
su calidad que de su
cantidad.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Estados Unidos
China
India
Reino Unido
Alemania
Francia
Argentina
Rusia
Japn
Canad
Italia
Sudfrica
Brasil
Suiza
Suecia
Mxico
Pases Bajos
Espaa
Rumania
Israel
Kenya
Taiwn
Blgica
Bolivia
Ucrania
1.815
425
292
286
194
176
137
112
103
97
90
85
82
66
65
60
57
55
54
54
53
52
52
51
47
Segn el GGTTTR2011, Espaa tiene 55 think tanks, figurando en el

nmero 18 por nmero total de think tanks. De stos, ocho aparecen en
las listas, lo que equivale al 14,5% del total. Si bien, como puede verse
reflejado en la tabla, en trminos cuantitativos, por nmero total de
think tanks, Espaa se encuentra por detrs de todos los miembros del
G-7 y de los BRICS, tambin lo est de Argentina, Suiza, Suecia, Mxico
y Pases Bajos.
Para aproximarse al peso cualitativo o calidad de los think tanks de un
pas, puede resultar un buen indicador la relacin entre el nmero de
menciones de think tanks de esa nacionalidad en las listas del GGTTTR
y el nmero total de think tanks de ese pas. As, Singapur, con 12
nominaciones y 6 think tanks, tendra el grado mximo de calidad, con
un 200%. Especialmente destacable resulta el caso de Noruega, con
un 64,2%, y el de Polonia, con el 36,5%. Espaa, con un 14,5% est
por detrs de Alemania (32,47%), Reino Unido (27,6%) y tambin de
Brasil (28,04%) y de Chile (24,3%); pero resulta tambin significativo que se encuentra por delante de Francia (8,5%), de Pases Bajos
(8,7%), o de Mxico (8,3%) y Argentina (8%) y muy por delante de
Italia, con un 3,3%. Podra resultar de especial inters para Espaa el
anlisis de la experiencia y estrategia de pases como Polonia, Brasil o
Chile. En cualquier caso, al tiempo que destacar que contamos con una
posicin relativa significativa, procede sealar que el reto fundamental
de crecimiento y desarrollo de los think tanks espaoles est ms en el
incremento de su calidad que de su cantidad.
50
Pas
Los mejores Think Tanks

(en el total de las categoras)
Brasil
Reino Unido
Alemania
India
China
Francia
Polonia
Singapur
Suecia
Noruega
Chile
Argentina
Mxico
Espaa
Pases Bajos
Italia
23
79
63
21
19
15
15
12
10
9
10
11
5
8
5
3
Nmero total de Thinks Cantidad de Think tanks destacados sobre el

Tanks en cada pas
total de Think Tanks de cada pas (en %)
82
286
194
292
425
176
41
6
65
14
41
137
60
55
57
90
28,04%
27,6%
32,4%
7,1%
4,4%
8,5%
36,5%
200%
15,3%
64,2%
24,3%
8%
8,3%
14,5%
8,7%
3,3%
Calidad de los Think Tanks

ITALIA
3,33%
CHINA
4,47%
INDIA
7,19%
ARGENTINA
8,02%
MEXICO
0,33%
FRANCIA
8,50%
HOLANDA
8,77%
ESPAA
14,54%
SUECIA
15,38%
CHILE
La presencia global
de Espaa se debe
fundamentalmente
a los think tanks que
se dedican a asuntos
internacionales,
destacando a
sensu contrario la
ausencia de think
tanks significativos
internacionalmente en
el mbito econmico o
social.
24,39%
REINO UNIDO
27,62%
BRASIL
28,04%
ALEMANIA
32,47%
36,58%
POLONIA
NORUEGA
64,28%
SINGAPUR
200%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
De los datos analizados cabe igualmente concluir que la presencia global

de Espaa se debe fundamentalmente aparte del peso de las fundaciones de los dos principales partidos polticos, en parte explicable por
constituir en ambos casos el fruto de la fusin de varias fundaciones
previamente existentes - a los think tanks que se dedican a asuntos internacionales. Fenmeno internacional, ha tenido su mejor reflejo en esta
temtica, destacando a sensu contrario la ausencia de think tanks significativos internacionalmente en el mbito econmico o social. Espaa
cuenta con grandes bancos y empresas con proyeccin global, que sin
embargo no han desarrollado, al igual que el Gobierno, una tradicin de
MANUEL MONTOBBIO
51
recurrir a estudios elaborados por think tanks externos para el diseo de

sus estrategias y adopcin de sus decisiones, sino ms bien confiar en sus
propios servicios de estudios. Procede destacar en este sentido el prestigio de los servicios de estudios de los bancos espaoles.
Cules son los

factores y actores que
pueden determinar
el desarrollo de
la capacidad de
produccin de
pensamiento como
actor internacional y
de sus think tanks por
parte de Espaa?
Igualmente destacable resulta el hecho de que - con la excepcin relativa

del CIDOB, creado en los aos 70, pero que en cualquier caso ha acometido en tiempos recientes el proceso de transformacin que le ha llevado
a estar presente en el Informe la presencia de Espaa en las diferentes
clasificaciones establecidas en el Informe se debe al esfuerzo de creacin
o transformacin de think tanks acometido en la ltima dcada, en el
que han convergido el impulso e iniciativa del Gobierno, de los principales partidos polticos y de la sociedad civil. Se trata de un proceso
fundacional y de impulso que tiene lugar sin embargo en la dcada en
que desde Estados y sociedades con sistemas de think tanks ms maduros stos acomenten su proceso de globalizacin. Como en tantos otros
mbitos, tambin en el del pensamiento y el desarrollo de sus think tanks
afronta Espaa un reto de superacin de retraso histrico, de handicap
de lo que supuso el aislamiento y anormalidad del rgimen anterior y la
inercia histrica anterior, que le permita situarse en la posicin en que
potencialmente podra estar.
Cules son los factores y actores que pueden determinar la superacin de ese handicap y el desarrollo de la capacidad de produccin
de pensamiento como actor internacional y de sus think tanks por
parte de Espaa? Qu y cmo podemos hacer?
Entre las razones y factores de nuestra situacin y evolucin podramos
sealar la ausencia de desarrollo de think tanks durante la primera oleada de expansin de stos que vivi Europa Occidental tras la Segunda
Guerra Mundial, de la que, al igual que respecto a otros fenmenos,
Espaa fue excepcin explicable fundamentalmente por su rgimen
poltico; as como contar con una Administracin profesional dotada
de cuerpos de lite que tradicionalmente se ha considerado reclutan a
profesionales altamente cualificados en cada mbito que pueden proporcionar al Estado los estudios y capacidades de diseo de polticas
pblicas que pueda necesitar, lo que ha dado lugar a una cultura poltica y tradicin administrativa caracterizada por la autosuficiencia de la
Administracin en la elaboracin de las polticas pblicas. En el caso de
la Poltica Exterior, procede igualmente considerar nuestra tradicin, tendencia e inercia de posicionamiento y accin internacional, de la que se
puede destacar:
Una tendencia a la concentracin en la gestin de la agenda, y una
escasa tradicin de planificacin y debate sobre la visin a largo plazo,
ms all del horizonte temporal de la legislatura
Una tendencia a la concentracin en la mejora de nuestra posicin
internacional, de modo que Y>X, ms que en la conformacin de las
normas de funcionamiento del sistema internacional, en jugar el juego
ms que en modificar sus reglas.
Una inercia de ausencia de doctrina de Poltica Exterior.
Resulta en este ltimo sentido relevante la comparacin con Estados
Unidos, donde existe una gran tradicin, poltica y acadmica, de formulacin de doctrina de Poltica Exterior, al menos desde su temprana
52
proclamacin de su destino manifiesto. As, difcilmente puede explicarse la poltica de Estados Unidos hacia Amrica Latina sin la doctrina
Monroe, o en la Guerra Fra sin la doctrina Kennan, o en la primera
Guerra del Golfo sin la doctrina Powell. O, si tomamos un manual de
referencia sobre la poltica de Estados Unidos hacia determinada zona
- por poner un ejemplo, el libro de Robert Pastor sobre la poltica latinoamericana de Estados Unidos5 -, encontraremos en l que nos refiere
diferentes lentes o visiones desde las que Estados Unidos ha contemplado tradicionalmente la regin al menos una republicana y otra
demcrata y analiza las diferentes doctrinas que en cada poca han
orientado el planteamiento y la accin de Estados Unidos hacia la regin,
para a partir de ah abordar el anlisis de sta. Nos encontramos ante
una tradicin de anlisis sobre cualquier actor o cuestin de la agenda
internacional, con el necesario corolario sobre la posicin y accin que
Estados Unidos deber acometer frente a ello, o la solucin global que
satisfara a su vez el inters nacional de Estados Unidos; y un amplio
debate pblico sobre ello, al que en buena medida contribuyen los think
tanks con sus publicaciones y foros. Sin ir ms lejos, la bibliografa utilizada para la elaboracin de este trabajo, relacionada con el proceso
de planificacin y elaboracin de la Poltica Exterior y los think tanks,
procede de Estados Unidos o del Reino Unido, sin que resulte posible
encontrar hoy en Espaa obras similares.
En la Espaa surgida de la transicin democrtica existe ciertamente
un discurso de Poltica Exterior, basado en la afirmacin de sta como
de Estado y por ello de consenso, el compromiso de Espaa con la
construccin europea y su conceptualizacin como potencia media,
tradicionalmente identificado como vocacin de especial presencia y
relacin con Europa, Amrica Latina y el Mediterrneo. Una coincidencia
en el discurso ms all de discrepancias coyunturales o la consideracin
de algunas cuestiones de la agenda internacional desde una perspectiva
de poltica interior y una tradicin de afirmacin del consenso fundamentalmente positiva, pero que sin embargo no tiene por qu conllevar
ausencia de un debate necesario y en profundidad sobre todos los temas
y actores de la agenda del sistema internacional y sobre el sistema
mismo y las reglas que determinan su funcionamiento -, con propuestas
sobre el posible posicionamiento y accin de Espaa frente a ellos.
Tradicionalmente ha sido y contina siendo el MAEC donde se concentra la mayor capacidad de conocimiento global del sistema y la realidad
internacional y capital humano a ello dedicado en el seno del Estado
y la sociedad espaola; y, a pesar de la proliferacin de actores, la instancia de donde parte la iniciativa, o en todo caso del Gobierno en su
conjunto, siendo de destacar en el funcionamiento de nuestro sistema
poltico el papel del Presidente del Gobierno en la conformacin y adopcin de decisiones estratgicas de Poltica Exterior. Procede destacar as,
por un lado, que el debate sobre la Poltica Exterior se realiza habitualmente en torno a las propuestas formuladas desde el Gobierno, frente
a las que reaccionan los partidos polticos y la sociedad civil; y, por otro,
que en la formulacin de sus propuestas, posicionamiento y accin exterior el Gobierno y el MAEC se han basado tradicionalmente en su propia
informacin y anlisis.
Por otro lado, no es menos cierto que los think tanks espaoles son poco
conocedores de los mecanismos y la dinmica interna en el proceso de
5. Pastor, Robert A. El remolino.

Poltica Exterior de Estados Unidos
hacia Amrica Latina y el Caribe.
Mxico, Siglo XXI Ed., 1995.
MANUEL MONTOBBIO
53
La actora internacional
de Espaa se dirime
tambin en el
pensamiento, en el
doble sentido de
que la capacidad
de produccin de
pensamiento e
incidencia en el debate
global constituye un
activo e instrumento
de accin exterior;
y de que la accin
internacional de
Espaa es objeto de
consideracin y anlisis
por parte de los think
tanks internacionales
situados fuera de
Espaa.
elaboracin y decisin sobre la Poltica Exterior, y del funcionamiento de

los instrumentos utilizables para su realizacin, por lo que a menudo su
informacin y sus propuestas pueden resultar interesantes para quienes
hacen o ejecutan la poltica en el MAEC o el Gobierno, pero no aterrizan
suficientemente en las opciones reales, no se ponen suficientemente, por
as decirlo, en los zapatos del policy maker, del hacedor y ejecutor de la
Poltica Exterior.
Cmo avanzar, cmo hacer ms virtuoso el crculo?
Hasta qu punto, por otro lado, utilizan otros actores relevantes de
la sociedad espaola el output de los think tanks? Hasta qu punto
incide o influye ste en la perspectiva de otros actores relevantes y en
la visin global sobre cuestiones o regiones de especial inters para
Espaa como, por ejemplo, la construccin europea, Amrica Latina
o el Mediterrneo? Qu podemos hacer para construir un crculo virtuoso mutuamente beneficioso, un juego de suma positiva para utilizar
los think tanks y su output para elaborar una mejor Poltica Exterior para
Espaa y al tiempo promover el posicionamiento internacional de los
think tanks espaoles y de Espaa?.
Intentar responder a tales cuestiones plantea la necesidad de una
reflexin sobre hacia dnde queremos ir y hacia dnde queremos que
vayan, que no constituye el propsito de este trabajo acometer, mas
s el de contribuir a ella a travs de su itinerario analtico y concluirlo
sealando una serie consideraciones, conclusiones y preguntas que se
desprenden del mismo que sera de inters tener en cuenta al afrontarla.
Asuncin, en primer lugar, de que la actora internacional de Espaa se
dirime tambin en el pensamiento, en el doble sentido,
de que la capacidad de produccin de pensamiento e incidencia en el
debate global constituye un activo e instrumento de accin exterior. El
pensamiento es accin;
de que la accin internacional de Espaa es objeto de consideracin
y anlisis por parte de los think tanks internacionales situados fuera
de Espaa, y constituye por ello inters y objeto de nuestra Poltica
Exterior la relacin con ellos, la promocin de que dispongan de
adecuada informacin y en la medida de lo posible que tengan una
percepcin positiva de Espaa y su Poltica Exterior. Esa percepcin es
parte del poder blando que debemos construir, y los think tanks relevantes fuera de Espaa actores con los que debemos relacionarnos de
forma estratgica y sistemtica.
As mismo, la accin de Estado hace poco ms de una dcada fue la de
promover la creacin de think tanks en Espaa y apoyar su desarrollo.
Ello ha contribuido en buena medida al posicionamiento internacional
de Espaa en este mbito. Sin embargo, a la luz de la reciente evolucin
y globalizacin de los think tanks y la consolidacin de su clasificacin
internacional, su objetivo no puede ser hoy ya slo su existencia y el servicio que puedan prestar al Estado y la sociedad espaola a travs de sus
ouputs y actividades; sino tambin su posicionamiento internacional en
el marco de un planteamiento ms amplio sobre el posicionamiento de
Espaa en la geopoltica del pensamiento.
54
Procede plantearse tambin qu puede pensar Espaa, sobre qu

reas temticas o geogrficas puede aspirar a convertirse en un polo
o referente global en la produccin de pensamiento, anlisis y propuestas. Aparte de la ambicin de que Europa se piense tambin
globalmente desde Espaa, y contar significativamente en el debate
sobre la construccin europea, se le plantea a Espaa el reto de constituirse en centro o referente global de pensamiento sobre Amrica Latina
y sobre el Mediterrneo, as como el de identificar las cuestiones globales
sobre las que tiene la experiencia y la masa crtica para convertirse en un
referente de pensamiento global.
Procede plantearse ante todo cmo pasar del pensamiento sobre el
pensamiento a la accin sobre el mismo, el reto de formular propuestas
operativas de objetivos y acciones por parte de todos los acres relevantes
desde el Estado y la sociedad, conformando un juego de suma positiva
en un crculo positivamente retroalimentado, diseando y desarrollando
una poltica para nuestro posicionamiento y accin en la geopoltica del
pensamiento.
Qu puede pensar
Espaa, sobre qu
reas temticas o
geogrficas puede
aspirar a convertirse
en un polo o referente
global en la produccin
de pensamiento,
anlisis y propuestas?
Plantearse, en definitiva, el reto de seguir pensando sobre el pensamiento, de pensar sobre qu queremos pensar y pensar en el pensamiento
como mbito y objeto de nuestra accin exterior, como parte de nuestro
poder blando, como elemento para mejorar al tiempo nuestra posicin
en el sistema internacional y el sistema internacional mismo.
Reto especialmente relevante, contra lo que a primera vista pudiera
parecer, en la actual coyuntura de crisis econmica. Pues por un lado la
salida de toda crisis necesita un repensar, un replanteamiento, nuevos
paradigmas y perspectivas desde las que afrontar la realidad; y, por otro,
el pensamiento es el factor de poder internacional comparativamente
menos costoso y de duracin ms prolongada de hecho, como nos
muestra el legado de pensamiento de Grecia y de Roma, del que todava
bebemos, mucho ms all de las formas o sistemas polticos en los que
se origina -. Lo que resulta especialmente relevante en un escenario de
declive relativo de la Unin Europea y de Espaa. El incremento de nuestro poder de pensamiento es en tal perspectiva uno de los factores que
mejor puede sustituir la disminucin de otros y por ello contribuir mejor
al mantenimiento o incremento de nuestro poder internacional global.
Este trabajo termina as aqu su recorrido. Sigue tras l el camino, al que
ha pretendido contribuir, del avance progresivo en la incorporacin ms
sistemtica del pensamiento como elemento de posicionamiento internacional y los think tanks a la concepcin, diseo y ejecucin de la Poltica
Exterior. Es cuestin de pensamiento, de paradigma, de decisin y voluntad poltica, y de todos y cada uno.
Diciembre 2012
MANUEL MONTOBBIO
55
BIBLIOGRAFA
Global Go To Thinks Tanks Report 2011, Think Tanks and Civil Societies
Program, University of Pennsylvania.
Global Go To Thinks Tanks Report de aos anteriores.
MCGANN, James G. con Richard Sabatini. Global Think tanks. Policy networks and governance, Nueva York, Routledge, 2011.
ABELSON, Donald, E. A Capitol Idea. Think Tanks and US Foreign Policy,
Canad, McGill-Queens University Press, 2006.
DREZNER, D. W. (editor) Avoiding Trivia. The Role of Strategic Planning in
American Foreign Policy, Washington, Brookings Institution Press, 2009.
STONE, Diane y DENHAM, Andres (ed.) Think Tank Traditions. Policy
Research and the Politics of Ideas, Manchester, Manchester University
Press, 2004.
SEILER, Christian y WOHLRABE, Klaus. A critique of the 2009 Global
Go-To Think Tanks Ranking, CESifo DICE Report 2010.
DAZ-MORERA VENTS, Teresa, Los think tanks y la Poltica Exterior: del
anlisis a la accin, Madrid, memoria de la Escuela Diplomtica, 2010.
MANZANO, Cristina y MOLT, urea. Espaa busca anlisis y debate
internacional, en Poltica Exterior, Mayo-Junio 2011.
Blog On think tanks, Enrique Mendizbal, http://onthinktanks.org/author/
quiquemendizabal/
MANUEL MONTOBBIO
57

DT2-013 Montobbio Geopolitica Think-Tanks Politica Exterior Spain España

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

DT2-013 Montobbio Geopolitica Think-Tanks Politica Exterior Spain España

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

La geopoltica del pensamiento

Think tanks y poltica exterior

La geopoltica del pensamiento

I. PLANTEAMIENTO: IDEAS Y PODER EN EL SISTEMA INTERNACIONAL

II. UNA APROXIMACIN A LA RELACIN ENTRE PENSAMIENTO

III. UNA APROXIMACIN A LOS THINK TANKS

IV. UNA APROXIMACIN AL GLOBAL GO TO THINK TANK REPORT

V. LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO:

VI. LA POSICIN DE ESPAA: ANLISIS Y CONSIDERACIONES DE FUTURO

orma parte de la esencia de la poltica el intento de realizacin de

Encontramos en las diferentes definiciones de los think tanks una

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

Tras ello, se aborda el anlisis de la posicin de Espaa, tanto en trminos

en el pensamiento como mbito y objeto de nuestra accin exterior,

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

I. PLANTEAMIENTO: IDEAS Y PODER EN EL SISTEMA

eca Mara Zambrano que las creencias y las ideas mueven el

Las creencias ah estn. Hay que tratarlas, manejarlas. Influyen en

transformacin que supuso la universalizacin del Estado como forma de

Ideas que mueven el ejercicio del poder en el Sistema Internacional; y

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

difcilmente podran explicarse sin, por ejemplo, la doctrina Kennan o la

Pues, en definitiva, los think tanks forman parte de un sistema de Estado

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

II. UNA APROXIMACIN A LA RELACIN ENTRE

ensamiento en s mismo como objeto de la accin internacional

Como objeto de la accin internacional, pues tal es la conformacin de

2. Montobbio, Manuel. De los

Los think tanks

transicin de los valores a las ideas asiticas, la presentacin desde Asia

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

III. UNA APROXIMACIN A LOS THINK TANKS Y A LA

Qu es un think tank? Para qu sirve y qu pretende? Cmo se

in addition to providing advice on immediate policy concerns. They

Ms all de las diferentes definiciones cannicas a las que podamos

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

especialmente la Unin Europea, organizaciones internacionales y otros

Los think tanks son

Los think tanks son as al tiempo instrumentos de actora internacional y

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

Emergencia de think tanks globales y de redes globales o transnacionales

sora y de contribuir a la difusin del trabajo de los think tanks. Y hacen

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

nacional y la construccin europea hacia dentro y hacia fuera y de las

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

IV. UNA APROXIMACIN AL GLOBAL GO TO THINK TANK

l Global Go To Think Tank Report 2011 (GGTTTR2011) se plantea

a decisores polticos, staff que trabaje como asesor de stos, premios o

3. Vase, por ejemplo, Seiler y

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

V.- LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: UN ANLISIS DEL

nlisis del Informe en s mismo y en comparacin con los de aos

4. Los grficos y mapas del presente

o su distribucin por continentes.

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

Los 30 mejores think tanks de 2011 en Desarrollo segn su pas de origen

Los 30 think tanks mejores en Medio ambiente segn su pas de origen

Los 30 mejores think tanks en Poltica Sanitaria segn su pas

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: Think tanks y Poltica Exterior

Los 30 mejores think tanks en Economa Nacional segn su pas de origen

Los 30 mejores think tanks en Economa Internacional segn su pas

Los 30 mejores think tanks en Poltica Social segn su pas de origen

Los 30 mejores think tanks en Ciencia y Tecnologa segn su pas de