Comunicación Información y Poder en El Salvador PDF

Serie Democratizando las comunicaciones
Fundacin Comunicndonos
Pje Mirasol No. 20, Residencial El Progreso
Colonia Flor Blanca, San Salvador
El Salvador, Centroamrica
Diseo de portada: Toms Romero
Primera edicin
Tiraje: 1,450
Octubre 2013
Impreso en El Salvador, Centroamrica
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302.2
C741c

Comunicacin, informacin y poder en El Salvador: claves para la democratizacin / Coordinacin

general Oscar Prez; coordinador de investigacin Andrea Cristancho Cuesta; diseo de portada
Toms Romero. -- 1a ed. -- San Salvador, El Salv. : Fundacin Comunicndonos, 2014
198 p. ; 28 cm. -- (Serie democratizando las comunicaciones)
ISBN 978-99961-919-0-9
1. Comunicacin-Aspectos sociales-El Salvador. 2. Democracia.

I. Ttulo
BINA/jmh
Comunicacin, informacin y poder en El Salvador
ndice
Presentacin
Sin derecho a la comunicacin, no hay democracia
scar Prez
Prlogo
La ausencia de democracia meditica conduce a Estados fallidos
Manuel Chaparro Escudero
ix
xiii
I.
El escenario meditico salvadoreo: debates y desafos para la
democratizacin

El Salvador: sistema de medios y calidad de la democracia

Andrea Cristancho Cuesta
Ricardo Iglesias
23
El mapa de medios en El Salvador. Todo queda en familia

Roberto Prez
Willian Carballo
45
Derecho a la comunicacin en el marco normativo salvadoreo

Juan Carlos Snchez Meja
77
II.
Las agendas del poder y los espejismos mediticos
Anlisis del discurso de gnero en la prensa escrita y digital

Edgar Lara Lpez
103
Deudas mediticas para construir Cultura de Paz

Dulcinea Ruthdey Flores Argueta
Roxana T. Elizabeth Beltrn de Cantarely
147
La identidad nacional y cultural en los contenidos televisivos.

Reflexiones desde El Salvador
Julio Martnez
Carlos Osegueda
171
Autores 191
Claves para la democracia

Coordinacin general

scar Prez


Presidente de la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo,

Comunicndonos y Representante de la Asociacin Mundial de Radios
Comunitarias, AMARC-Centroamrica
Profesor de la Universidad de M laga y Director de la Asociacin de
Emisoras Municipales y Ciudadanas de Andaluca de Radio y
Televisin, EMA-RTV, Espaa
Coordinacin de la investigacin

Investigadora y directora de la Maestra en Comunicacin de la

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA

Autores

Ricardo Iglesias
Abogado, consultor en derechos humanos

Investigadora y directora de la Maestra en Comunicacin de

la Universidad Centroamericana "Jos Simen Caas", UCA

Roberto Prez
Investigador, docente de periodismo audiovisual en la Universidad de

El Salvador, UES

Willian Carballo
Investigador y catedrtico en Universidad Centroamericana Jos

Simen Caas UCA y Escuela de Comunicaciones Mnica Herrera

Miembro del Consejo Editorial de VOCES Diario digital y

Coordinador del Programa de Transparencia de FESPAD

Edgar Lara Lpez
Economista, consultor en estudios de gnero y asesor en materia

mercado laboral, indicadores y polticas y programas pblicos para la
MIPYME

Investigadora, escritora y catedrtica del Dpto. de Comunicacin y

Cultura, UCA.

Investigadora y catedrtica del Dpto. de Comunicacin y Cultura, UCA.

Julio Martnez
Investigador, catedrtico universitario y consultor en desarrollo
socioeconmico.

Carlos Felipe Osegueda
Catedrtico universitario y antroplogo sociocultural
Editores
Ricardo Iglesias

Armando Briis Zambrano

Correccin de estilo

Asistentes de investigacin

No Samael Rivera Leiva

Sonia Rivera
Luis Jos Flores Cruz
Roberto Jos Leiva Pineda

Asesores Externos


Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta

Lectores/as expertos

Diseo
Mara Silvia Guilln, El Salvador

Manuel Chaparro Escudero, Espaa
Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta, Mxico
scar Prez, El Salvador
Deysi Cheyne, El Salvador
Margarita Herrera, El Salvador
Mnica Valds, Colombia
Maritza Ceballos Saavedra, Colombia
Guillermo Antonio Ramos, El Salvador
Toms Romero
ISBN 978-99961-919-0-9
Con el apoyo financiero de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional

para el Desarrollo (AACID) y la Asociacin de Emisoras Municipales y
Ciudadanas de Andaluca Radio y Televisin (EMA-RTV), Espaa.
Sin derecho a la
comunicacin,
no hay democracia
Desde hace varios aos, con la complicidad de amigas como Mara Silvia Guilln
y amigos como el sevillano Manuel Chaparro, hemos venido desde la Fundacin de
la Comunicacin para el Desarrollo (Comunicndonos) y la Asociacin Mundial de
Radios Comunitarias (AMARC), acariciando este sueo. Intentar y buscar develar la
perversa relacin histrica que ha mantenido el sistema de medios con los poderes
econmicos y polticos de El Salvador, siempre se nos ha convertido en un reto y en
un gran desafo para todas y todos aquellos que creemos que la comunicacin es un
derecho humano y no una mercanca.
Este libro que ahora presentamos no es una historia cerrada, simplemente pretende
convertirse en un insumo importante o en la puerta de entrada para que otras
organizaciones puedan seguir investigando, analizando, constatando y denunciando
una realidad meditica que poco a poco viene atentando contra la salud de la democracia
salvadorea. Eso s, este libro contiene protesta y propuesta porque genera con mucha
profundidad, claridad, amplitud y rigurosidad acadmica, material suficiente para que
los rganos ejecutivo y legislativo desarrollen con urgencia las Polticas Nacionales de
Comunicacin o marcos jurdico polticos que garanticen la existencia y funcionamiento
de los tres sectores que hacemos comunicacin: pblico, comercial y comunitario.
Este libro y todos los espacios de reflexin y debate que generaremos con su
contenido, pretenden ayudar a que las organizaciones de la sociedad civil abracen
dentro de su agenda de lucha la bandera por la democratizacin de las comunicaciones,
reivindicando as el Derecho a la Comunicacin. Derecho que contempla la libertad
de expresin, el acceso a la informacin pblica y tambin, el derecho que tiene la
ciudadana y organizaciones sociales a contar con sus propios medios de comunicacin.
Espacios de reflexin y debate que nos ayudarn a comprender que en El Salvador, el
derecho humano a la comunicacin se estrella con un marco jurdico poltico insuficiente
que camina en sentido contrario a la tendencia democrtica que se experimenta en
pases de nuestro continente como Argentina, Uruguay, Ecuador, Venezuela y Bolivia.
La causa fundamental de este atraso siempre ha sido el secuestro de la palabra, el sonido
y la imagen que ha prevalecido invariablemente a lo largo de la historia nacional y que
ha permitido que pequeos grupos con un gran poder poltico y econmico, exploten
comercialmente todos o la mayora de los medios y recursos que hacen posible la
comunicacin social y vayan as fortaleciendo los oligopolios mediticos.
El cuerpo de este libro contiene el desarrollo de seis temas claves divididos en dos
partes. Una primera parte, la conforma el anlisis de la relacin existente entre los
medios de comunicacin y el poder poltico y econmico, para desde ah evaluar la
ix
calidad de la democracia en El Salvador y dilucidar la importancia de contar con un

sistema de medios de comunicacin plural, accesible e incluyente. Esta parte dibuja
cmo se ha venido configurando el actual mapa de medios y genera evidencias para
comprender por qu los vnculos entre dueos de medios de comunicacin y polticos
o funcionarios pblicos, afecta la salud de la democracia. Un ejemplo de esto, es la
relacin existente entre el Grupo Radial SAMIX y el ex presidente y ahora candidato
presidencial, Antonio Saca. Tambin, este importante apartado nos genera insumos
para saber cmo se ha configurado y fraguado el poder meditico de la Telecorporacin
Salvadorea (TCS), que ha venido desarrollando su modelo comunicacional como un
calco salvadoreo de lo que es el emporio mexicano de Televisa.
Dentro de esta primera parte, las letras y recuerdos nos llevarn a valorizar el gran
papel que jug la radio de Monseor Oscar Romero (La YSAX) y las dos radios
insurgentes (La Farabundo Mart y la Venceremos), que tambin se han convertido en
fuente de enseanza comunicacional para las y los nuevos comunicadores. Igualmente,
se reconoce el destacado e importante papel que han venido desempeando las
emisoras comunitarias en el pas, que para funcionar tuvieron que comprar con fondos
de la cooperacin internacional una frecuencia de radio, pues el Estado, que debe
ser el garante y promotor de la libertad de expresin, ha negado reiteradamente su
reconocimiento legal a este importante tercer sector de la comunicacin.
La segunda parte del libro analiza la incidencia del discurso meditico en la construccin
de imaginarios colectivos sobre la identidad cultural, la promocin de una cultura de paz y el
abordaje que hacen los medios de comunicacin digitales e impresos de mayor circulacin
sobre la problemtica de gnero en El Salvador. Apartado donde profundizaremos que
los gneros no se limitan a lo masculino y femenino, pues tambin las Lesbianas, Gay,
Transgnero, Bisexual y Intersexual (LGTBI) constituyen respectivamente una identidad
de gnero, que al igual que las mujeres comparte la discriminacin como distintivo de
su condicin de gnero. Ahora bien cul es el tratamiento que los medios hacen de
los gneros y de sus agendas reivindicativas? Son las mujeres y la poblacin LGTBI
referentes validos de informacin para los medios? Los medios son reproductores de
normas, discursos, actuaciones/comportamientos que conducen a degradar la condicin
de humanidad de cada una de estas identidades de gnero? Estas son algunas de las
preguntas que esta segunda parte del libro busca responder.
No tenemos duda que el contenido de este libro nos llevar a comprender cual
frgil y expuesta se encuentra nuestra democracia ante los oligopolios mediticos que
ahora amenazan con apoderarse de las frecuencias digitales, fruto de la convergencia
tecnolgica que viven actualmente las comunicaciones en todas las latitudes. Y lo
ms grave de todo esto es que los gobiernos de turno de derecha y progresistas-, no
permiten registrar cambios estructurales a esta conducta oligoplica que lleva a una
mayor concentracin de la propiedad de medios de comunicacin.
Este valioso resultado acadmico que ahora ponemos en sus manos solamente ha
sido posible gracias al esfuerzo decidido y militante de hombres y mujeres, nacionales e
internacionales, que creen con vehemencia que la lucha por la democratizacin de las
comunicaciones contribuye directamente a la democratizacin de nuestras sociedades.
Agradecemos el esfuerzo, acompaamiento y apoyo permanente de la Fundacin de
Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD) y los treinta aos de lucha que
ha desarrollado el movimiento de la radiodifusin comunitaria representado por la
x
Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC).

Tambin, este resultado solamente ha sido posible gracias al invaluable apoyo
financiero y solidaridad que hemos recibido de la Agencia Andaluza de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AACID), que ha sido canalizada por hombres y mujeres
solidarias y comprometidas con la democracia y que forman parte de la Asociacin de
Emisoras Municipales y Comunitarias de Andaluca de Radio y Televisin (EMARTV)
de Espaa.
Infinitas gracias a todas y todos por contribuir a la lucha por la democratizacin de
las comunicaciones en El Salvador!

Oscar Prez
Presidente de la Fundacin Comunicndonos y
Representante de AMARC-Centroamrica
xi
xii
La ausencia de
democracia meditica
conduce a Estados
fallidos
El desafo que contienen estas pginas constituye un importante aporte para la
reflexin y el anlisis, al tiempo que sealan la raz de los graves problemas detectados
apuntando soluciones fundamentadas. Esta contribucin est lejos de la subjetividad
ideolgica y carece de prejuicios. Es cientfica, con fundamentos en el derecho
comparado y las ciencias sociales. Estas pginas son una apuesta firme de la sociedad
civil en apoyo de una democratizacin meditica que, sin duda, debe incidir en una
mayor transparencia y en la visibilizacin del debate de los problemas reales del pas
por la sociedad salvadorea.
La salud y la educacin universal junto a la justicia son elementos imprescindibles
para garantizar la felicidad de un pueblo y su confianza en las instituciones. A estos
tres elementos bsicos debemos aadirle la salud meditica porque es reflejo de las
garantas democrticas de un pas y del derecho a su vida cultural plena.
Los medios construyen los imaginarios sociales, socializan hbitos, estn presentes
con sus mensajes en el da a da y deben compartir su labor combinada con la enseanza
reglada y la educacin en el seno de la familia. Sin embargo, el discurso de los medios
contrara la enseanza en los valores de igualdad, solidaridad, respeto al disidente y
confunde el discurso de la tolerancia permitiendo la inequidad. La injusticia exige
intolerancia, no compasin, ni comprensin. Por ello cualquier defensa de la pluralidad
ideolgica exige la existencia de una diversidad de medios que la representen desde el
respeto, tanto al derecho de informacin como al de comunicacin.
Estos principios vienen a estar garantizados por el Artculo 19 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, pero tambin por la decisin del conjunto de naciones
participantes en la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin
de Amrica Latina y Caribe en 1976. El debate estuvo inspirado por la reunin de
expertos celebrada en Bogot en 1974 y en el documento de trabajo encargado al
boliviano Luis Ramiro Beltrn. El fundamento del documento se orientaba hacia el
apoyo estratgico a las Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC) y persegua su
contribucin al desarrollo socioeconmico de los diferentes pases., pero desde la
necesidad de combatir la dependencia econmica y poltica generada por EE.UU.
La Conferencia signific una toma de conciencia de los pases participantes acerca
de la necesidad de recuperar la iniciativa de los Estados en el importante papel que
la comunicacin-informacin y la cultura juegan en la democratizacin y el progreso
xiii
de los pueblos, sin embargo, la presin de los consorcios mediticos de la regin y la

existencia de dictaduras militares gener disidencias e impidi que los fundamentos
tericos y los compromisos adquiridos se pudieran llevar a la prctica.
Los argumentos contra las PNC se escudaban en la defensa del modelo capitalista
y su prdica contra el intervencionismo. Sin embargo, el modelo ni siquiera estaba
en juego, porque las polticas pblicas que se proponan iban precisamente dirigidas
a potenciar el crecimiento econmico, la frmula que permitira salir del estigma de
un mal, llamado subdesarrollo y que no es sino una creacin Occidental para hacer
ver al otro su inferioridad. En definitiva, perseguan el desarrollo desde una estrategia
capitalista pero en un modelo endgeno, como haban defendido Cardoso y Faletto
(1969) en su crtica a la dependencia desde una mirada econmica o Pasquali, Beltrn,
Bordenave, Marques de Melo desde el apoyo que la comunicacin deba prestar a
este progreso.
Intuir que detrs de estas intenciones se escondan medidas de redistribucin de
la riqueza y plantear lo que denominaban otro desarrollo , sin inequidad, (Beltrn,
Bordenave, Alfaro) era lo que verdaderamente preocupaba y preocupa a los lobbys
empresariales y las corporaciones. Estaba en juego un modelo de sociedad oligrquica,
donde las lites econmicas decidan el destino del pas en funcin de sus exclusivos
intereses, en connivencia con gobernantes tteres.
Estos fundamentos polticos dominantes se mantienen hoy da y es el imaginario
desarrollista, construido desde las teoras de la comunicacin, el marketing publicitario,
el etnocentrismo cientfico y la propaganda meditica, el responsable de su existencia.
El desarrollo como imaginario o ideal de progreso, constituye un problema no resuelto
y sus estrategias son cada vez ms cuestionadas. Nuestro modelo de desarrollo no
es capaz de garantizar la redistribucin de la riqueza que produce. Sesenta aos de
aplicacin de polticas de desarrollo han trado ms desigualdad en el mundo, slo una
quinta parte de la humanidad disfruta de los beneficos del desarrollo por no haber
sabido implementar medidas de redistribucin de riquezas y perseguir nicamente el
crecimiento econmico.
Es cierto que el crecimiento econmico, en mayor o menor medida, se ha
producido en todos los entornos donde la estrategia del desarrollo se ha instalado,
pero el beneficio ha sido siempre para una minora de la poblacin. Los crticos del
desarrollo sostienen adems, con razn, que el crecimiento no se puede llevar hasta el
infinito en un planeta donde los recursos son finitos (Rist, Latouche, Esteva, Escobar,
Sachs). Es necesario, por tanto, una explotacin econmica y ecosocial de los recursos
y no economicista, especulativa. La construccin de estos nuevos imaginarios exige
la aplicacin de PPC dirigidas a democratizar todos los espacios y especialmente el
meditico.
La construcin de un nuevo escenario meditico, empezando por la democratizacin
del espacio radioelctrico debe contribuir al debate de las causas reales de la pobreza
y la inequidad, en la bsqueda de estrategias que pongan fin a los desatinos del
desarrollo, un modelo injusto e insolidario que afecta a todas las sociedades.
El Sur debe ser capaz de elaborar sus propias alternativas e incidir en las
sociedades que disfrutan del desarrollo para hacerles entender que sin un cambio de
modelo es imposible romper la espiral de la injusticia social.
xiv
La Conferencia de Costa Rica tuvo notables repercusiones y unos aos ms tarde la

UNESCO reforzara sus argumentos al insistir en las estrategias que la PPC deban usar
para luchar contra la desigualdad: democratizar el espacio radioelctrico, equilibrar los
flujos de informacin norte-sur, permitir la participacin de la ciudadana en los
medios, potenciar los medios locales, promover enfoques deontolgicos, el respeto
al pluralismo lingstico y cultural y de las minoras que se reflejaron en el llamado
informe dirigido por Sean McBride: Un Slo Mundo, Voces Mltiples (1979). Sin
embargo, los desequilibrios son hoy mucho mayores que los detectados hace ms de
tres dcadas.
Frente a la corriente democratizadora en el mbito meditico, siempre ha existido
una oposicin empresarial oligoplica que no est dispuesta a perder el privilegio
del monopolio informativo desde el que se autoinvisten como nicos representantes
de la opinin pblica y de los intereses de la ciudadana. La tradicin dice que
organizaciones patronales como la SIP o la AIR se seguirn oponiendo a cualquier
intento de regulacin meditica bajo argumentos tan poco acertados, como calificar a
las PNC de responder a prcticas y estrategias totalitarias, de ser intervencionistas o
coercitivas para la libertad de expresin. Los calificativos usados en el pasado resisten
el paso del tiempo y siguen de moda. Estas voces se han vuelto a or ante las reformas
emprendidas en numerosos pases de la regin: Venezuela, Argentina, Ecuador, Bolivia,
Uruguay, que para muchos son hoy un nuevo eje del mal, simplemente porque sus
PNC se posicionan en favor del inters comn al perseguir mayor pluralidad y dar
espacio a los medios ciudadanos. Es posible disentir de estos marcos legales o de las
formas, pero no sin reconocer su legitimidad.
Estemos o no de acuerdo con estos nuevos marcos legislativos, lo cierto es que
responden a una decisin democrtica, se apoyan en el derecho internacional, como
ha venido reconociendo el Relator para Libertad de Expresin de la ONU, y han
contado con el ms amplio respaldo de la sociedad civil. Las coyunturas que han
favorecido estos cambios son diversas, pero el denominador comn es la voluntad
de evitar la existencia de un estado permanente de acoso meditico, de incitacin al
golpismo en algunos casos, que pona en jaque las nuevas democracias.
El poder de los medios se ha ejercido y aplicado en defensa de intereses privados y
corporativos, lo que no favorece la calidad democrtica, ni su necesaria regeneracin.
No se entiende como desde la prdica de la libertad de empresa se puede llegar
a temer la existencia de una competencia ideolgica o mercantil, pretendiendo
seguir ejerciendo el derecho de informacin desde el monopolio, impidiendo el
acceso de quienes pueden manifestar su disenso o simplemente un punto de vista
complementario, en muchos casos con la complicidad de los gobiernos que a travs
de la publicidad institucional financian estos medios y facilitan con estrategias opacas
las prcticas monopolsticas.
Tampoco se entiende como unas Polticas Pblicas de Comunicacin (PPC)
inspiradas en la tradicin europea, orientadas a potenciar los medios pblicos como
socializadores de hbitos democrticos y con posterioridad en equilibrio con los
medios privados comerciales, pueden llegar a causar crticas tan injustificadas, cuando,
sin embargo, se defiende desde una admiracin ausente de mirada crtica, su nivel de
desarrollo, estabilidad poltica y modernidad, aunque vivamos unos momentos de
claros retrocesos en las conquistas sociales.
xv
Europa evolucion desde el monopolio de los medios pblicos (audiovisuales) al

finalizar la II Guerra, a la apertura al sector privado comercial del espectro radioelctrico,
siguiendo directrices de la UE y dejndose llevar por las imposiciones neoliberales
puestas de moda durante la influencia de los mandatos de Reagan y Thatcher.
An en esta coyuntura de cambios, los grandes medios pblicos han jugado y
juegan en Europa un papel decisivo de equilibrio frente a los intereses privados y
constituyen un referente informativo de la ciudadana. Cierto que en algunos casos
se han producido abusos y han sido instrumentalizados por parte del poder. Espaa,
Italia y Grecia, fundamentalmente, constituyen algunos de estos malos ejemplos,
pero es verdad que estas situaciones se dan justamente en aquellos pases con marcos
regulatorios ms dbiles y PPC insuficientes y excesivamente dependientes de los
arbitrajes del gobierno sin dejar ste de ser parte interesada.
La televisin pblica espaola (TVE) en la etapa del gobierno Aznar lleg a ser
condenada en los tribunales por falsear la informacin sobre la huelga general del
20-J en 2002 y provoc la indignacin de los espaoles al defender los argumentos
del gobierno acerca de la responsabilidad de ETA en los atentados del 11-M (2004).
La llegada del gobierno de Zapatero y la reforma del Ente Pblico Radio Televisin
Espaola (RTVE) permiti que se alcanzaran la cotas ms altas de credibilidad y
confianza. Los logros conseguidos se han desdibujado con la llegada del nuevo
gobierno del Partido Popular y las dificultades econmicas estn hoy sirviendo de
excusa para dificultar el trabajo de los profesionales. La nueva agenda del medio
pblico ha tenido como consecuencia inmediata una notable prdida de credibilidad
que ya ha sido penalizada con una bajada de audiencia, hasta perder el liderazgo
del que goz durante ms de cuatro aos. Los informativos pblicos han dejado
de ser nuevamente un referente de equilibrio. Evidentemente no es el servilismo
de los medios pblicos el problema sino la ausencia de mecanismos que garanticen
verdaderamente su independencia frente a los cambios de gobierno. Esta es la
diferencia de Espaa con otros pases de la UE donde una reglamentacin eficaz
blinda la independencia de los medios pblicos ante las injerencias gubernamentales,
las presiones de los partidos polticos y el poder econmico, mediante la creacin de
autoridades audiovisuales o consejos audiovisuales independientes que velan por el
cumplimiento del sector pblico y privado imponiendo la Ley.
Es un hecho que estos vaivenes de injerencia poltica y econmica slo son evitables
con legislaciones que amparen la independencia del medio desde la observancia de
instancias independientes, ajenas y blindadas ante los intereses y presiones espurias.
Justamente, el paso que pases como Espaa no han dado todava -aunque la Ley
General de Comunicacin Audiovisual (2010) le mandata a ello- y que Italia aprob
hace aos con un formato tan descafeinado como inoperante.
La concentracin de medios tambin ha sido preocupacin de la UE y en el caso
italiano el Parlamento Europeo en 2004, en su Informe sobre Libertad de Expresin
e Informacin en la UE, amonest al gobierno de Berlusconi, el presidente del
gobierno propietario de las cadenas privadas de televisin que impona el servilismo
de los medios pblicos y privados.
La estabilidad de los medios pblicos franceses, alemanes y britnicos nos deben
servir de modelo para entender la importancia que tiene para un pas dotarse de
xvi
un servicio pblico que, por un lado de respuesta a la necesidad de garantizar la

independencia informativa y, por otro, produzca contenidos con valores que incidan
en la construccin de la cultura democrtica.
A la coexistencia y equilibrio entre el Primer y Segundo Sector hace falta aadir los
medios del Tercer Sector. No hay democracia sin medios de expresin ciudadana, no
hay argumento alguno que sea capaz de sostener su inconveniencia o su marginacin.
Como se ha dicho, en la dcada de los 80 el sector privado comercial defendi sus
intereses legtimos para acceder al espacio radioelctrico en Europa en competencia
con los medios pblicos. Curiosamente fueron las reivindicaciones de colectivos
ciudadanos sin nimo de lucro los que iniciaron este proceso de liberalizacin.
Slo en Gran Bretaa las llamadas radios piratas que para escapar del control de las
autoridades emitan desde aguas internacionales en el Canal de la Mancha, estaban
ligadas, desde el inicio de sus emisiones, a un sector privado comercial vinculado
fundamentalmente al negocio de una incipiente industria musical que no encontraba
acomodo en los medios administrados por el monopolio de la BBC.
El movimiento europeo de radios libres iniciado en Francia e Italia fundamentalmente,
favoreci sin que esta fuera su pretensin, la concesin de licencias en concurso a los
medios privados comerciales. El reconocimiento de los medios ciudadanos llegara
ms tarde y es de reconocer que con la resistencia de los gobiernos que se sentan
presionados por el sector privado comercial. En la mayora de pases de la UE los
medios asociativos o comunitarios estn regulados, en algunos con ms acierto que
en otros y en una minora (Espaa entre ellos) tolerados y pendientes del desarrollo
de una reglamentacin que les de la estabilidad necesaria.
La UE ha sido lenta en el reconocimiento del papel trascendental que los
medios asociativos, ciudadanos o comunitarios juegan en la democracia pero sus
pronunciamientos favorables son claros. En 2008, el Parlamento Europeo aprob
una resolucin llamando la atencin a los pases socios sobre la necesidad de regular
las emisoras ciudadanas catalogndolas como entes sin nimo de lucro, responsables
ante las comunidades a las que sirven, contributivas al dilogo intercultural, la
alfabetizacin social, la integracin, la cohesin territorial, el pluralismo y de ser
necesarias en el fomento de la participacin.
El ltimo Informe sobre Pluralismo Informativo en Europa (2013) da un
paso ms y alerta sobre los riesgos de la concentracin y la necesidad de establecer
mecanismos de intervencin a travs de los denominados consejos de medios de
comunicacin independientes que deberan poner en marcha todos los pases de la
Unin. En este mismo Informe se apunta la necesidad de crear provisiones de fondos
de financiacin estatal para medios de comunicacin que siendo esenciales para el
pluralismo sean comercialmente dbiles: el Estado deber intervenir cuando existe
un fracaso de mercado que lleva a una oferta insuficiente de pluralismo, que deber
ser considerado como un bien pblico clave y recomienda que cualquier financiacin
deber estar disponible slo para organizaciones de medios que publiquen un
cdigo de conducta fcilmente accesible para el pblico. Lo que incluye tambin a
los medios comunitarios.
Muchos Estados europeos son conscientes de la importancia de los medios
ciudadanos al cumplir un papel que no est al alcance de los medios pblicos, ni de los
xvii
medios privados comerciales. La participacin ciudadana en la agenda de estos medios

contribuye al conocimiento de la realidad, a la toma de conciencia y de decisiones
colectivas que facilitan la gobernanza. Pases como Holanda, Francia, Alemania,
Austria, Dinamarca, Irlanda o Suecia cuentan con fondos de ayuda a la radiodifusin
comunitaria como contraprestacin por los servicios comunitarios que prestan como
parte del entramado democrtico.
El empeo por contribuir a la democratizacin de los medios y el espacio
radioelctrico no es nuevo en El Salvador. Desde el final de la guerra la sociedad
civil salvadorea ha venido haciendo llamadas a la necesidad de un reparto justo de
frecuencias y un mayor equilibrio que representara la pluralidad. Entre 2005 y 2007
trabajamos, dentro de un proyecto de formacin predoctoral, en la elaboracin de un
mapa de los problemas de la comunicacin y la informacin en El Salvador a fin de
determinar lneas y objetivos de investigacin acadmicos. Ms de treinta profesionales
de la comunicacin, el derecho y la historia estuvieron involucrados en este trabajo,
en la bsqueda de soluciones a los dficit que el sistema de medios planteaba a la
democracia salvadorea. La mayora de los problemas detectados se han abordado
en este libro colectivo fruto tambin del trabajo de colegas provenientes de diversos
campos de las ciencias sociales y con reconocida solvencia y trayectoria profesional.
El eje central de los dficit comunicacionales dibujados en el rbol de problemas
parta de la consideracin de la comunicacin como una actividad mercantil ms, sin
tener en cuenta el importante papel que juegan los medios en la concertacin y el
consenso social, en la conformacin de la opinin pblica y los imaginarios colectivos.
La rentabilidad econmica no siempre coincide en sus beneficios con la rentabilidad
social y en el mbito de los medios no puede existir una rentabilidad econmica que no
est avalada por la rentabilidad social, de ah la necesidad de que se arbitren PPC que
apoyen a los medios en su bsqueda de rentabilidad social y al mismo tiempo regulen
el conjunto del sistema de medios para evitar la constitucin de grupos oligoplicos
cuyos intereses econmicos y de poder condicionen la opinin pblica y la misma
accin de gobierno.
La concepcin de la comunicacin y la informacin como una actividad
exclusivamente comercial justifican por parte del poder ejecutivo y legislativo su
inaccin en polticas pblicas regulatorias con el argumento de querer intervenir en
las reglas del mercado y permitir su autorregulacin. Est demostrado que en ningn
pas del mundo la autorregulacin conduce a medios ms responsables y a un sistema
que contribuya a mejorar la calidad democrtica. Los defensores de la autorregulacin
argumentan que las polticas pblicas regulatorias suponen un acto de censura y de
injerencia en las lneas editoriales. Nada ms lejos de la realidad. Dejando al margen la
prensa escrita que no queda sujeta a la obligatoriedad de ofrecer un servicio pblico,
ya que no ocupa un espacio como el radioelctrico propiedad del conjunto de la
ciudadana, los pases con regulaciones audiovisuales fuertes vienen a ser los que
ofrecen una mejor calidad de los contenidos, proporcionando valores y contribuyendo
adems al desarrollo de una industria audiovisual propia.
Nada es perfecto, pero los modelos regulatorios audiovisuales, con el acompaamiento
de autoridades audiovisuales independientes, de Alemania, Gran Bretaa, Francia o
Canad, ofrecen una mayor transparencia y equilibrio que el de pases con una regulacin
insuficiente o el de aquellos que han renunciado a cualquier tipo de regulacin. La
xviii
ausencia de un marco legal condiciona la pluralidad y los necesarios mecanismos de

participacin y gestin de la ciudadana en el sistema de medios.
A partir del problema central descrito se jerarquizaban las deficiencias derivadas de
esta concepcin economicista y especuladora con un bien esencial para la democracia
que en el caso de los medios audiovisuales se concretan en la privatizacin del espectro
de frecuencias propiedad del conjunto de los salvadoreos y salvadoreas, mediante la
subasta y la libre transferencia de las concesiones. El rbol de problemas adverta de
la insuficiencia de los medios pblicos, fundamentales para la socializacin de valores
y trabajar contenidos generalistas y especializados que atiendan tanto los intereses
mayoritarios como los de las minoras, sin exclusin alguna. De la dependencia y
sobreabundancia de las producciones no nacionales, que no contribuyen al debate
de la realidad salvadorea y propagan imaginarios en sustitucin de valores propios
que resultan menospreciados e invisibilizados o tratados simplemente como
elementos folklricos. Este problema incide adems en la produccin propia que
se ve imposibilitada de competir con producciones muy amortizadas en el mercado
de procedencia y, por tanto, adquiridas a un coste inferior al de cualquier producto
propio. Un pas debe generar sus propias imgenes y ser capaz de proyectarlas, debe
ser capaz de fabricar su memoria. Un dficit de imgenes propias se traduce en
un problema de identidad entendido no slo- en un sentido cultural o poltico en
el mbito internacional sino como un concepto antropolgico de presencia de uno
mismo, de un conocimiento insuficiente de la propia cultura.
Existe tambin un dficit formativo en las universidades y escuelas. Este hecho
afecta a la formacin de profesionales de los medios y a la capacidad de hacer una
lectura crtica por parte de la ciudadana. La ausencia de una educacin en medios es
necesaria para poder construir ciudadana y evitar los efectos negativos de muchos
de los contenidos difundidos, de discursos denigrantes, y como necesidad incluso
de combatir esa innata credibilidad de la que gozan los medios contribuyendo a la
generacin de juicios apriorsticos. El ejercicio del periodismo exige en formacin algo
ms que un entrenamiento en el uso de herramientas, es necesario reforzar el criterio
de utilidad social de los medios, del servicio pblico y los cdigos deontolgicos.
Dejo para el final uno de los problemas centrales mencionados en toda democracia,
la falta de regulacin y apoyo a los medios ciudadanos y comunitarios o lo que es lo
mismo la ausencia de equilibrio en los tres sectores implicados en la comunicacin
y la informacin. La construccin de un sistema democrtico de medios exige un
equilibrio de los tres sectores bsicos: el Sector Pblico, el Sector Privado Comercial
y el Tercer Sector; la sociedad civil. Cualquier resistencia a este reconocimiento
constituye un ataque a la democracia y slo contribuye a Estados dbiles y serviles a
intereses que no persiguen el bien comn.
Toda esta casuista de problemas concatenados, recogidos durante el trabajo de
grupo, pusieron en evidencia la necesidad de iniciar lneas de investigacin que
permitieran radiografiar la situacin en profundidad e incidir en medidas de correccin
para superar los graves dficit detectados. Algo que este libro se ha propuesto con un
arduo trabajo de anlisis de especialistas y organizaciones cualificadas.
Los problemas reflejados no son nicos de la democracia salvadorea. La
concepcin economicista de la comunicacin, que no econmica, es un problema en
xix
muchos pases que han hecho una interpretacin laxa de los derechos ciudadanos a
estar informados y disponer de medios de expresin propios. En estos casos la libertad
de expresin, de informacin y comunicacin se supedita a la libertad de empresa.
Estamos hablando de servicios pblicos esenciales que ms all de las ideologas a
las que representen deben actuar con la misin de defender los autnticos intereses
ciudadanos sin condicionamientos, no los meramente empresariales.
Los paralelismos que pudiramos utilizar, los espejos en los que mirarnos a la
hora de legislar a favor de la democratizacin meditica son muy diversos, teniendo
en cuenta que cada uno adapta el modelo en funcin de su historia, idiosincrasia,
singularidades culturales Lo interesante de la variedad de modelos y legislaciones
es la existencia de denominadores comunes que son irrenunciables para cualquier
sociedad y que vienen a definir las bases de sistema meditico democrtico.
Los DD.HH forman parte indispensable del universo compartido por todas las
sociedades y el reconocimiento a disfrutar de una Vida Cultural es parte imprescindible,
hasta el punto de que sin ella el resto de derechos no es alcanzable. Como se recoge
en la Declaracin de los Derechos Culturales de Friburgo (2007) la sociedad tiene
en el marco general del derecho a la libertad de expresin, que incluye la expresin
artstica, la libertad de opinin e informacin, y el respeto a la diversidad cultural de
toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho a recibir una informacin
libre y pluralista, que contribuya al desarrollo pleno libre y completo de su identidad
cultural en el respeto de los derechos del otro y de la diversidad cultural. Este
derecho segn la Declaracin comprende la libertad de buscar, recibir y transmitir
informacin, participar en un sistema de informacin pluralista y contribuir a la
produccin y difusin a travs de las tecnologas existentes, el derecho a responder y
el de rectificacin. Obligaciones y derechos que estn ntimamente relacionados con
los principios de gobernanza democrtica.
Esta Declaracin se fundamenta en el artculo 27 de la DD.HH, as como en
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 de
Naciones Unidas, Artculo 15 y especialmente en el 15.1.a que recoge el derecho de
toda persona a participar en la vida cultural.
En apoyo de estos reconocimientos la ONU design a Farida Shaheed como
Experta Independiente del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas para
los Derechos Culturales (2009-2012). Este mandato daba a entender la preocupacin
del organismo por los derechos culturales como base fundamental de progreso y tuvo
como principal misin examinar los medios para superar los obstculos actuales
a la promocin y proteccin de los derechos culturales. No es menos importante
que estas decisiones hayan sido avaladas por el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (2009) y como consecuencia del mismo, del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Los Estados miembros del Pacto quedan obligados a intervenir, incluso con la
adopcin de medidas de discriminacin positiva temporales, en polticas que incidan
principalmente en los colectivos ms vulnerables y que requieren de una proteccin
especial: las mujeres, los nios, las personas mayores, las personas con discapacidad, las
minoras, los migrantes, los pueblos indgenas y las personas que viven en la pobreza.
Justo son los colectivos ms penalizados por los contenidos mediticos como se
xx
documenta en este libro. Son objeto de burla, escarnio, desprecio e invisibilizacin. En

los medios el mundo real se divide en dos, quienes tienen capacidad de compra y, por
tanto, pertenecen al mundo del desarrollo y los otros; las vctimas, los problematizados,
los culpables, los que no han sabido progresar ni salir adelante, ni obtener los recursos
econmicos necesarios para salir del empobrecimiento. Las dos realidades no se atienden
por igual en los mensajes que recibimos y el desequilibrio, la ausencia de racionalidad, de
anlisis objetivos en el tratamiento informativo es notorio.
El discurso de los medios slo representa al triunfador a quien es capaz de consumir
y responder a los requerimientos del anunciante, a quien no plantea inconvenientes
al sistema, a quien favorece la espiral de a mayor consumo mayor crecimiento
econmico, pero este no es el objetivo del vivir. Ni consumir ms all de lo necesario,
ni crecer econmicamente, porque una vez satisfechas las necesidades bsicas para
vivir bien el deseo de adquirir ms disminuye y slo estmulos exteriores pueden
llegar a mantenerlo activos cuando la capacidad crtica no es estimulada en la misma
proporcin.
El premio Nobel, Daniel Kahneman, viene a contradecir la necesidad del
crecimiento, de la adquisicin y acumulacin material continua en la bsqueda de la
felicidad, demostrando que sta no se incrementa conforme aumenta la capacidad de
consumo. El estadounidense medio es hoy una media de tres veces ms rico en lo
material que a comienzos de la dcada de los sesenta, sin embargo, su felicidad no ha
aumentado en la misma proporcin, su ndice de felicidad ha decrecido. Igualmente
muchos pases cuya capacidad de ingresos es mucho menor que la de EE.UU,
muestran niveles de satisfaccin ms altos. A qu se dedican por tanto los medios?
Cmo construirlos para favorecer el cumplimiento de los derechos culturales y un
progreso basado en su satisfaccin sabiendo que el conocimiento es el fundamento
de la felicidad y la evolucin de cualquier sociedad?
La Comunicacin-Cultura constituye un mismo eje sin el cual no se puede concebir
el progreso de un pas. La falta de percepcin acerca de la importancia de este binomio
se debe a su condicin de valor intangible. Por ello es necesario aprender a medir sus
impactos y valorizarlos.
Los medios forman parte del binomio Comunicacin-Cultura y su xito no se mide
en las cifras de ventas, ni en el nmero de inserciones publicitarias, ni siquiera en la
cuantificacin de la audiencia. Seguir midiendo la importancia de un medio por estos
parmetros no contribuye a medir la rentabilidad social de los mismos. Un medio sin
audiencia no es un medio, pero un medio sin valores, tampoco.
En el empeo por demostrar la necesidad de medir los intangibles el Laboratorio
de Comunicacin y Cultura de la Universidad de Mlaga (www.com-andalucia.org) ha
desarrollado una herramienta que permite medir la rentabilidad social de los medios,
su incidencia social y traducir este impacto en un indicador numrico, es decir, el
indicador acta como conversor de intangibles en tangibles. Sus resultados, que
inicialmente se estn aplicando a radios pblicas locales y comunitarias, permiten a los
medios valorar su capacidad en gestin y transparencia, su respeto en el cumplimiento
legal, su cercana a la ciudadana y la participacin de la misma, su trabajo en
gnero, discapacidad y atencin a las minoras, la potenciacin de la cultura local, la
adecuacin de su equipamiento e instalaciones; en total son 32 items que traducidos
xxi
en una frmula matemtica permiten saber donde estn los mrgenes de mejora de
cada emisora.
En la aplicacin de esta herramienta se ha comprometido el gobierno de Andaluca
que preve incentivos para aquellos medios que se comprometan a mejorar su ndice
de Rentabilidad Social en Comunicacin (IRSCOM). Son estrategias que unen los
esfuerzos de la sociedad civil, la Universidad y la voluntad del gobierno por mejorar
las dinmicas favorecedoras de los Derechos de la Vida Cultural, que repercuten
directamente en el conocimiento, la satisfaccin de la ciudadana y en los procesos
econmicos locales.
Cada uno de los captulos de Comunicacin, informacin y poder en El Salvador.
Claves para la democratizacin recoge muchas de estas ideas. No solamente es crtico,
es propositivo y realista y es una demostracin de la capacidad de la sociedad civil
salvadorea por contribuir a mejorar la calidad democrtica del pas. El compromiso
de la ciudadana debe ahora ser ahora recogido por quienes son sus mandatarios,
aquellos en los que se ha depositado la obligacin del buen gobierno por la soberana
popular, de saber escuchar y atender las reclamaciones justas.

xxii

Profesor de la Universidad de Mlaga y Director de la Asociacin de
Emisoras Municipales y Ciudadanas de Andaluca de Radio y
Televisin, EMA-RTV, Espaa
I.
El escenario meditico salvadoreo:
debates y desafos
para la democratizacin
21
22
El Salvador: sistema de
medios y calidad de la
democracia
Andrea Cristancho Ricardo Iglesias
La democracia no es el silencio, es la claridad con que

se exponen los problemas y la existencia de medios para resolverlos.
(Enrique Mgica Herzog)
La historia de El Salvador, desde la independencia a la guerra civil, estuvo caracterizada

por la construccin y existencia de un sistema poltico excluyente y de un aparato estatal
al servicio de los intereses de grupos minoritarios. La guerra civil con su vorgine
de muerte y destruccin signific la ruptura radical de este estado de cosas, de la
institucionalidad tradicional y de cualquier posibilidad de establecer, por la va poltica
y pacfica, una sociedad donde todos los sectores pudiesen convertirse en verdaderos
actores de la vida nacional (Naciones Unidas, 1992 1993). A diferencia de otros pases,
en El Salvador el fin de los regmenes autoritarios no implicaba la restauracin de la
democracia, sino la real posibilidad de su nacimiento y hubo necesidad de una guerra
para ello.
Los acuerdos de paz de 1992 se plantearon como objetivos finalizar el conflicto
armado por la va poltica, impulsar la democratizacin del pas, garantizar el irrestricto
respeto a los derechos humanos y reunificar a la sociedad salvadorea (Acuerdo de
Ginebra del 4 de abril de 1990. Naciones Unidas, 1992). Estos acuerdos polticos se
convirtieron en la oportunidad histrica, nica e irrepetible, de refundar el Estado y
construir la democracia en El Salvador.
En los aos posteriores, muchos cambios se produjeron en el funcionamiento de
las instituciones estatales y en el mbito de la democratizacin del pas, al menos
como estaba concebida en los Acuerdos de Paz. Ahora bien, a ms de dos dcadas de
la transformacin del estado y de la instauracin de nuevas formas de hacer poltica,
es necesario preguntarse si los avances logrados, ms all de las concepciones, las
formas y los procedimientos tradicionales de la democracia, han tenido impactos en
la persona comn y corriente, convirtindola en ciudadana, y si sta considera que la
23
democracia salvadorea tiene la calidez suficiente como para brindarle abrigo. Y en este
proceso poltico indito en El Salvador, sin duda, los medios de comunicacin han sido
esenciales, para bien o para mal.
El inters por comprender las interrelaciones entre los medios de comunicacin y
el sistema democrtico salvadoreo, as como la revisin de estudios en relacin al
tema, muestra la necesidad de aportar evidencias nacionales que expliquen la dinmica
y la situacin del pas, que sean un antdoto fundamental contra el universalismo
simplista (Dader, 1998, p. 64). As, entender la manera cmo se dan estas relaciones
es un requisito indispensable para trabajar por un sistema meditico plural como una
condicin sustantiva para la conformacin de ciudadanas incluyentes (Bonilla, 2006) y
la construccin de la democracia misma.
Para lograr tal objetivo, este estudio propone el uso de la nocin de la calidad de la
democracia como una categora de enfoque de la ciencia poltica que hace nfasis en
los aspectos cualitativos del sistema y de participacin ciudadana en el orden pblico,
ms que en sus aspectos cuantitativos, formales o procedimentales. A continuacin, se
plantear el papel de los medios como actores centrales en esa calidad de la democracia,
con influencia y vinculaciones que no son simples, directas o monolticas (Snchez, 2005).
A partir de estos acercamientos, se plantear un debate entre los conceptos y el
funcionamiento del sistema meditico en El Salvador, integrando parte de los hallazgos
del resto de trabajos de investigacin realizados en este libro. Se pretende proponer
una perspectiva que, desde estructuras conceptuales de la comunicacin y la ciencia
poltica, arroje un panorama que refleje las tensiones, oportunidades y dificultades en la
conexin entre el sistema poltico nacional y las instituciones mediticas.
1. Calidad de la democracia: de los votos a la ciudadana
La democracia se ha definido tradicionalmente como una forma de gobierno en que

el poder poltico es ejercido por el pueblo. La democracia es, segn la tradicin de los
clsicos, una de las tres posibles formas de gobierno en la tipologa en la que las diversas
formas de gobierno son clasificadas con base en el diverso nmero de gobernantes; en
particular, es la forma de gobierno en la que el poder es ejercido por todo el pueblo o
por el mayor nmero, o por muchos, y en cuanto tal se distingue de la monarqua y de
la aristocracia en las que el poder es ejercido, respectivamente, por uno o por pocos
(Bobbio, 2001, p. 191).
Hans Kelsen, uno de los ms importantes filsofos modernos del derecho, sostuvo
que la triparticin tradicional del poder democracia, monarqua y aristocracia
en base en el nmero de quienes lo ejercen es superficial y adopta otro criterio de
distincin, la mayor o menor libertad poltica (Bobbio, 2001, p. 193 194). As, el
elemento cuantitativo de la democracia el gobierno del pueblo, de muchos, de
la mayora va perdiendo el lugar central del debate en la ciencia poltica y se van
introduciendo evaluaciones sobre la forma de ejercer el poder. Por ello, los mecanismos
para que influya en el poder el mayor nmero de ciudadanos las elecciones si bien
no dejan de ser importantes, pasan a sumarse en el anlisis poltico a otras exigencias de
funcionamiento de los sistemas democrticos.
De esta manera, los aspectos cualitativos de los sistemas democrticos adquieren una
importancia cada vez mayor en el anlisis y en la praxis poltica, en especial a partir de
24
variables como la participacin real de la ciudadana, la gobernabilidad, la transparencia

o el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales. De lo que se trata
es de transitar de una democracia representativa tradicional de nmeros, mayoras y
minoras a una democracia ms directa, de ms calidad y ms cercana a los ciudadanos.
La Carta Democrtica Interamericana de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) destaca el elemento cualitativo de la democracia y, por tal razn, ha considerado
como sus elementos esenciales, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de
derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio
universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de
partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes
pblicos. La Carta destaca que la participacin de la ciudadana en las decisiones relativas
a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad y es tambin una condicin
necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Por tales razones, promover
y fomentar diversas formas de participacin ciudadana fortalece la democracia.
La tendencia de superar las concepciones instrumentales de la democracia han
obligado a la ciencia poltica actual a buscar nuevas nociones que califiquen a un sistema
poltico como democrtico, es decir, pasar de los mecanismos formales y medios para
la participacin de las mayoras a la suma de procedimientos y objetivos del sistema
poltico centrados en la dignidad de la persona humana. La idea es transitar de lo
procedimental a lo sustantivo, de los votos a la cualificacin de la democracia.
En la ciencia poltica actual, el concepto de calidad de la democracia es una nocin
en boga, pero se ha reconocido que no goza de un consenso elemental en cuanto a
su definicin (Barreda, 2011). No es objeto de este estudio analizar los contenidos y
nfasis que diferentes autores han aportado al concepto de la calidad de la democracia
(Ver, Inter alia, Corbetta y Prez-Lin, 2001; Altman y Prez- Lin, 2002; Levine
y Molina, 2007; Barreda, 2011). Para el caso, ODonnell sostiene que la democracia
no es tan slo un rgimen democrtico, sino tambin un modo particular de relacin,
entre Estado y ciudadanos y entre los propios ciudadanos, bajo un tipo de estado de
derecho que, junto con la ciudadana poltica, sostiene la ciudadana civil y una red
completa de rendicin de cuentas (Bobbio, 2001, p. 27). Por su parte, Barreda afirma
que la democracia no slo implica ciertos procedimientos para seleccionar y controlar
el poder poltico, sino tambin objetivos y resultados que se pretenden alcanzar, tales
como el desarrollo econmico, la justicia social o la igualdad. En el campo de la teora
poltica normativa se pueden encontrar definiciones sustantivas de democracia muy
diversas, vinculadas con diferentes corrientes (liberales, neoliberales, republicanas, etc.).
Por ejemplo, desde posiciones democrtico-deliberativas se reivindica la garanta de la
discusin pblica como criterio de calidad de una democracia (Barreda, 2011, p. 268).
Compartimos con Levine y Molina (Levine y Molina, 2007, p. 23) la necesidad de
limitar la nocin de la calidad de la democracia en el sentido poltico del trmino,
cindose al mbito de lo poltico, es decir, la relacin de los ciudadanos con el poder
y, por ello, asumiremos la visin de estos autores sobre los elementos del concepto de
calidad de la democracia.
En opinin de estos autores, la calidad de la democracia viene dada por la
medida en que los ciudadanos participan y se informan en procesos de votacin
25
libres, imparciales y frecuentes, incluyen en la toma de decisiones polticas y exigen

responsabilidad a los gobernantes, y por la medida en que estos ltimos son quienes
efectivamente toman las decisiones y lo hacen respondiendo a la voluntad popular
(Levine y Molina, 2007, p. 23).
Levine y Molina (2007) identifican cinco dimensiones conceptuales de la calidad de
la democracia, a saber: a) decisin electoral; b) participacin; c) respuesta a la voluntad
popular; d) responsabilidad y e) soberana. Estas dimensiones integran elementos de
calidad evaluables empricamente y que nos ayudarn a comprender la nocin de calidad
de la democracia:
Elementos de calidad de la democracia
CUADRO 1
Dimensin
Decisin electoral
Participacin
Respuesta a la voluntad
popular
Responsabilidad
Soberana
Elementos
Elecciones libres, imparciales y competitivas
Designacin de funcionarios que ejerzan poder real
Igualdad poltica formal (una persona un voto)
Igualdad poltica sustantiva (posibilidad de cada persona de tomar decisiones polticas
informadas)
Nivel de participacin ciudadana
Representacin poltica formal
Mecanismos de democracia directa
Libertad de expresin y organizacin
Mecanismos de participacin popular para exigir responsabilidad y rendicin de cuentas a
los gobernantes
Grado en que los gobernantes, los polticos y los lderes actan de acuerdo con las
preferencias de los ciudadanos
Mecanismos sociales e institucionales que someten a los funcionarios pblicos a rendicin
de cuentas y posibles sanciones
Mecanismos formales, previstos en leyes y normas administrativas
Mecanismos informales, a travs de la accin de movimientos sociales que ejercen presin
pblica para que se juzgue y sancione a funcionarios
Responsabilidad horizontal, exigida por instituciones del poder pblico pesos y
contrapesos del poder
Responsabilidad vertical, exigida por ciudadanos principalmente mediante elecciones o
referendos revocatorios
Los funcionarios elegidos son quienes efectivamente deciden sobre polticas pblicas,
libres de control directo o indirecto por fuerzas que no son responsables ante el
electorado
Soberana externa, que apunta a la independencia poltica formal y real
Soberana interna, que apunta a la supremaca del gobierno en su territorio y a la efectiva
vigencia del Estado de Derecho.
Fuente: Levine y Molina (2007)
Una de las ventajas de este enfoque es que las dimensiones y elementos propuestos
abren la posibilidad de abordar el papel de los medios de comunicacin en la
construccin de los aspectos cualitativos de la democracia. Por ejemplo, la igualdad
poltica sustantiva solo es posible si hay una adecuada educacin e informacin en
manos de los ciudadanos. Mientras ms igualitaria y ms abundante sea la distribucin
de recursos cognitivos tales como la educacin e informacin, ms probable ser que las
decisiones polticas de los ciudadanos estn acordes con sus intereses, tambin ser ms
probable que los ciudadanos estn en capacidad de tomar esas decisiones conociendo
sus consecuencias potenciales, de modo que estos recursos son determinantes para que
26
los ciudadanos puedan tomar una decisin poltica informada, y por lo tanto, tambin
para la calidad de la democracia( Levine y Molina, 2007).
Utilizando las dimensiones propuestas por Levine y Molina, podramos ejemplificar
acciones de los medios en pro de la calidad de la democracia:
a)
Decisin Electoral

Brindar informacin integral sobre las plataformas de los partidos polticos y

los grandes problemas nacionales durante la coyuntura electoral;
Vigilar el proceso electoral y denunciar anomalas del sistema;
Vigilar el desempeo de las y los funcionarios electos.
b) Participacin

Abrir espacios donde las y los ciudadanos pueden hacer pblicas sus opiniones o denuncias;
Asumir una poltica editorial de estmulo a la participacin ciudadana;
Asumir una poltica de contenidos que combatan los estereotipos de discriminacin o exclusin a grupos determinados.
c)
Respuesta a la voluntad popular

Dar seguimiento a las exigencias de la ciudadana a las y los funcionarios;
Evaluar las respuestas estatales a las exigencias ciudadanas.
d) Responsabilidad

Abrir espacios para que ciudadanos exijan cuentas a las y los funcionarios pblicos;
Utilizar mecanismos como la justicia constitucional o la ley de acceso a la informacin pblica como instrumentos de fiscalizacin de las instituciones estatales.
e) Soberana

Abrir espacios a la ciudadana para evaluar el ejercicio de la soberana estatal,

interna o externa;
Asumir la defensa del estado de derecho y de los derechos humanos como objetivos del medio;
Evaluar la ejecucin de las polticas pblicas y dar seguimiento a la independencia de las autoridades estatales frente a fuerzas que no son responsables
ante el electorado.
2. Una relacin forzosa: medios y calidad de la democracia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que la libertad de

expresin se inserta en el orden pblico primario y radical de la democracia, que no es
concebible sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno derecho de manifestarse:
La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad
27
democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin

conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades
cientficas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan
desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de
ejercer sus opciones, est suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que
una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre (Corte Interamericana,
1985, par. 69 y 70).
La jurisprudencia de tribunales y organismos internacionales de derechos humanos
reconoce que la libertad de expresin tiene dos dimensiones. Por una parte, sta
requiere que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su
propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica
tambin, por otro lado, un derecho colectivo de carcter social a recibir cualquier
informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno.
En razn de esta doble lgica, en el mbito de los derechos humanos se habla ya de
un derecho ms integral: el derecho a la comunicacin, el cual comprende adems de la
libertad de expresin, en el sentido tradicional e individual, el derecho de carcter social
a recibir y transmitir informacin a otras personas y a conocer el pensamiento ajeno.
El derecho a la comunicacin adiciona otros derechos como el derecho de acceso a la
informacin pblica, el acceso a tecnologas de la informacin y comunicacin e incluso
a crear medios de comunicacin social, entre otros.
Los medios de comunicacin social deben responder a esta doble dimensin individual
y social. Los medios de comunicacin social deben ser verdaderos instrumentos de la
libertad de expresin y no vehculos para restringirla, razn por la cual es indispensable
que recojan las ms diversas informaciones y opiniones(Corte Interamericana de
Derechos Humanos, 2001, ps. 143 y 149). En adicin, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha afirmado que son los medios de comunicacin social los que
sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresin, de tal modo que sus
condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad.
Para ello es indispensable la pluralidad de medios y la prohibicin de todo monopolio
respecto de ellos, cualquiera fuera la forma que pretenda adoptar (Corte Interamericana
de Derechos Humanos, 1985). De otra manera, los medios de comunicacin social y la
lgica de su funcionamiento tienden a convertirse en instrumentos de restricciones a la
libertad de expresin.
En resumen, los medios de comunicacin masiva son instrumentos cuya naturaleza
permite que, en el ejercicio del derecho a la comunicacin, se manifiesten las distintas
formas de pensamiento, se d el dilogo de visiones distintas en torno a los problemas
econmicos, sociales y polticos; se transmitan valores culturales; y se fomente la
participacin poltica de ciudadanos informados y formados. Son, pues, esenciales
para las sociedades democrticas y su funcionamiento debe responder a la lgica de los
derechos y libertades fundamentales, al pluralismo y a las exigencias de funcionamiento
de una democracia de calidad.
Desde la perspectiva acadmica, existen abundantes estudios que sealan la relacin
entre medios de comunicacin y la democracia. Las discusiones reconocen el rol
mediador que el llamado cuarto poder ejerce en las prcticas polticas y ciudadanas,
proponiendo el trnsito hacia la teledemocracia, mediocracia o democracia centrada
28
en los medios de comunicacin (Swanson, citado en Dader, 1998). En este sentido, los
debates han profundizado la manera cmo los medios de comunicacin han cambiado
las relaciones entre el Estado, los actores polticos y los ciudadanos, dibujando en un
escenario complejo y con tensiones entre las distintas instancias que detentan el poder.
La academia latinoamericana destaca que la prctica comunicacional en la regin se
ha caracterizado por una visin vertical y una estructura deshumanizante del sistema
meditico, problemtica que pretende ser minimizada a un simple ejercicio instrumental
aislado de la dinmica social, lo que impide que la poblacin dimensione su verdadero
impacto en el desarrollo de la democracia y la promocin de los derechos humanos.
Paulo Freire denunci esta tendencia y consider a los medios de comunicacin de
masas como los propagadores de mitos, normas y valores de las minoras oligrquicas y,
como tales, instrumentos de la comunicacin vertical y alienante encargados de ayudar
al logro de la subyugacin de los oprimidos (Freire, citado en Beltrn, 2007, p. 27).
Desde esta perspectiva vertical, se dificulta la posibilidad de generar procesos
bidireccionales y participativos que vayan ms all de la difusin de informacin, adems,
reduce la problemtica a una cuestin tcnica que deba ser tratada en forma asptica,
aislada de la estructura econmica, poltica y cultural de la sociedad (Beltrn, 2007, p.
28). As, se asume la necesidad de estudiar la actividad de los medios de comunicacin
en el sistema poltico, para dilucidar sus conexiones con otros entes de poder, evaluar
sus discursos y formular polticas pblicas en materia de comunicacin comprometidas
con la democracia.
La visin mercantilista en la propiedad de los medios de informacin promueve
un modelo vertical propagandista de la comunicacin que ha construido un discurso
que excluye a sectores vulnerables de la sociedad. Manuel Chaparro Escudero destaca
que el cuestionamiento a esta visin unilateral de la comunicacin es trascendental
por su crtica al papel que juegan los medios controlados por las clases dominantes
y la reivindicacin del verdadero sentido de la comunicacin. En la comunicacin est
inserta la informacin, pero en s misma la informacin no es comunicacin (Chaparro,
2013, p. 10). Por ello, el autor espaol indica que en la actualidad no es posible hablar
de medios de comunicacin, sino de medios de informacin.
Este sistema de medios concentrado, explica que la agenda de actores significativos
del movimiento social no se incluya o sea tergiversada en las agendas informativas de los
medios que conforman el sector comercial, que tienen en sus manos el mayor nmero
de medios de comunicacin en la regin. Como lo seala Carlos Manuel Rodrguez
(2011), el modelo regulatorio de los medios define la orientacin de los contenidos
(Rodrguez, 2011, p. 319), que con frecuencia responden ms a los intereses de los
propietarios de los medios que a las inquietudes ciudadanas.
Esta perspectiva acadmica es el reconocimiento de la necesidad apremiante de
trabajar por polticas pblicas orientadas a promover un sistema de medios plural como
condicin indispensable para la conformacin de ciudadanas incluyentes. Adems, pone
en primer plano la labor de la llamada comunicologa de la liberacin que potenci
la aparicin de infinidad de medios horizontales, participativos, populares, de los que
Amrica Latina es la principal referencia (Chaparro, 2013, p. 10). Desde esta ptica, la
comunicacin es un derecho humano y en consecuencia los Estados estn invitados a
abrir espacios para que la ciudadana acceda a sus propios medios.
29
As, la libertad de expresin, la participacin ciudadana, la posibilidad de externar

las preferencias ciudadanas sobre asuntos pblicos o la exigencia de transparencia y
responsabilidad de los funcionarios solo son posibles con formulacin de polticas
pblicas que favorezcan la generacin de un sistema de medios plural, en el que participen
en forma equitativa los tres sectores de la comunicacin (estatal/pblico, comercial
y comunitario). Contrario a esto, la profundizacin de los oligopolios mediticos se
convierte en un serio obstculo para la construccin social de estos elementos.
El empoderamiento ciudadano necesario para transitar hacia la calidad democrtica,
podr contar con vocacin de permanencia si se opta por un modelo de comunicacin
horizontal que se desarrolle bajo condiciones de acceso libre e igualitario, dilogo y
participacin (Beltrn, 2007, p. 30). Este modelo reconoce al ciudadano como agente,
alguien con la suficiente capacidad y motivacin para incidir en la transformacin de su
realidad (ODonnell, 2000), que precisa de la generacin de mecanismos de participacin
de parte del Estado y de un sistema meditico plural para este ejercicio. La libre
circulacin de ideas se garantiza cuando el ciudadano se encuentra en la posicin de
poderse formar un juicio sobre las cuestiones decisivas y cuando sabe lo bastante de la
conducta de los gobernantes para poder aprobar o rechazar su gestin. Las libertades de
expresin e informacin garantizan la existencia de una opinin pblica libre y plural,
siendo condicin inexcusable para la existencia de una sociedad plural y democrtica,
sin la cual es impensable el respeto a la libertad de conciencia y a la dignidad de la
persona (Solozabal, 1988, p. 141).
Por su parte, Jos Luis Dader (1998) propone una mirada sistemtica para interpretar
el papel de los medios masivos de comunicacin en la democracia que atiente a cuatro
variables fundamentales: control estatal sobre las organizaciones mediticas; vnculos
partidistas manifestado por los medios masivos de comunicacin; compenetracin
entre las lites polticas y las mediticas; credibilidad de las instituciones mediticas.
Para este autor, lo medios se han convertido en un actor poltico con funciones diversas
y dinmicas que se manifiesta al ritmo particular de cada pas. Dependiendo de cmo
se comportan los medios de comunicacin en el entramado de un sistema concreto,
se puede concluir si su papel es autnomo y fortalece la democracia o si se est al
servicio de los poderes reales o fcticos. Ya la UNESCO nos advierte que los medios de
comunicacin social pueden ser utilizados para reforzar el poder de los intereses creados
y exacerbar las desigualdades sociales, excluyendo a las voces crticas o marginadas. Los
medios pueden incluso promover los conflictos y las divisiones sociales (UNESCO,
2008).
Como vemos, no existe duda que los medios de comunicacin son actores polticos
esenciales y tienen una profunda relacin con la calidad de la democracia. Debe hacerse
nfasis en que la accin poltica de los medios de comunicacin no se debera limitar,
pues, al rol tradicional de transmitir informaciones y noticias. Los enfoques noticiosos,
las lneas editoriales y los artculos de opinin son poderosas formadoras de opinin y
de imaginarios colectivos, de movilizacin de la accin ciudadana, as como de presiones
a las instituciones pblicas para la adopcin de medidas acordes a la visin poltica del
medio. Las postura del medio de comunicacin puede ser usada indistintamente para
promover discursos y prcticas culturales que favorezcan una democracia de calidad o
para frenar posibles avances en la agenda ciudadana, resistencia y transformacin social.
30
3. Medios salvadoreos: hroes o villanos?
Esbozada la relacin entre calidad de la democracia

y medios de comunicacin, en esta seccin se har una
valoracin del papel de los medios en la edificacin de
la democracia salvadorea Han sido constructores,
contribuyendo al cumplimiento de los grandes objetivos
de democratizacin, reconciliacin y garanta de los
derechos humanos de los acuerdos de paz o, por el
contrario, se han convertido en obstculos para la
obtencin de tales fines? Han sido actores positivos
para transformar el sistema poltico salvadoreo de una
democracia de formas y nmeros a una democracia de
calidad?
Satisfaccin
con la forma en
que la democracia
ha funcionado
en el pas
Muy
satisfecho
8.8
Algo
satisfecho
34.0
Nada
satisfecho
10.4
Poco
satisfecho
46.8
A 21 aos de los Acuerdos de Paz, luego de varias

elecciones peridicas reconocidas como legtimas por
todos los contendientes, de importantes modificaciones
en las instituciones estatales y de avances en el respeto de Grfico 1
los derechos humanos y las libertades fundamentales en
Fuente: IUDOP 2011
particular respecto de la libertad de expresin , debera
esperarse que los salvadoreos se sintiesen identificados
y ms o menos satisfechos con el proceso de transformacin de la sociedad y la
construccin de la democracia abierto en 1992.
Recientes encuestas de opinin nos muestran, empero, significativos niveles de
insatisfaccin con el sistema poltico construido desde los acuerdos de paz. En una
encuesta del Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP), realizada en 2011,
muestra que un 57% de las personas entrevistadas estaban poco o nada satisfechas con
la forma en que la democracia ha funcionado en el pas y apenas el 8.8% afirma estar
muy satisfechas con su funcionamiento (Grfico 1) (IUDOP, 2011).
Satisfaccin con
la democracia en
El Salvador 2012
Muy
Muy
satisfecho
insatisfecho
4.5
6.2
Satisfecho
51.4
Insatisfecho
38.0
Grfico 2
Fuente: Crdova Macas, et al (2013)
Esta situacin habra mejorado de acuerdo a una

encuesta ms reciente. En el estudio de Crdova Macas
et al, las personas insatisfechas o muy insatisfechas con el
sistema democrtico sumaran el 44.2% de las personas
encuestadas, en tanto que quienes manifestaron estar
satisfechos o muy satisfechos con el funcionamiento
de la democracia ascenderan a un 55.9% (Grfico 2)
(Crdova Macas et al, 2013).
En el estudio de Crdova Macas et al tambin se
sonde la identificacin de las y los salvadoreos con
el sistema democrtico o su preferencia a regmenes ms
o menos autoritarios. Los resultados llaman la atencin.
Un 11% de la muestra sostuvo que le daba lo mismo
un sistema democrtico que uno no democrtico y un
17% afirm que, en algunas circunstancias, un gobierno
autoritario puede ser preferible a uno democrtico. El
72% restante acept que la democracia es el sistema
31
preferible a cualquier otra forma

de gobierno (Crdova Macas et
al, 2013).
Los
datos
presentados
nos hacen constatar que las y
los ciudadanos salvadoreos
desean una mejora en el
sistema poltico y que el sistema
democrtico no goza de un
respaldo incondicional, en la
medida en que parte significativa
de la poblacin pueda aceptar
la instauracin de regmenes
autoritarios.
Otras
encuestas
de
opinin sealan que las y
los salvadoreos reclaman,
por ejemplo, mayores niveles
de participacin y mejores
mecanismos de respuesta
del Estado o representacin
poltica (ver recuadro). En otras
palabras, los ciudadanos estn
exigiendo una democracia con
mayor calidad y ms completa e
inclusiva que la que se ha estado
construyendo en las ltimas dos
dcadas.
Algunos opinan que los ciudadanos, aparte de votar en las

elecciones para alcaldes, diputados y presidente, deberan
poder decidir sobre ternas de inters nacional a travs de
mecanismos de votacin directa, como por ejemplo, que
puedan votar para aprovar una ley (Plebiscito, Referndum)
Usted estara de acuerdo o en desacuerdo con que existan
esos mecanismos de votacin?

%
De acuerdo
92.3
En desacuerdo
15.0
No sabe, no responde
2.7
En su opinin qu tanto cree usted que el gobierno ha
escuchado las demandas de la poblcacin en este cuarto ao
de gestin: mucho, algo, poco o nada?
%
Nada 14.4
Poco 39.1
Algo 23.1
Mucho
23.4
Qu tanto cree usted que sus intereses estn
siedo representandos por los actualies diputados?
%
Nada 40.1
Poco 38.1
Algo 15.2
Mucho
6.6
Fuente: IUDOP (2013)
Los ciudadanos no parecen

achacarle responsabilidad alguna a los medios de comunicacin por su insatisfaccin
con la democracia, los reclamos por mayores niveles de participacin poltica o la falta
de calidad de la democracia salvadorea que perciben. Por el contrario, los medios
de comunicacin son identificados invariablemente entre los actores polticos e
instituciones con los ms altos niveles de confianza de los ciudadanos, en prcticamente
todas las encuestas de opinin (grfico 3).
Esto podra ser explicado por dos razones en principio excluyentes. Una posibilidad
es que las personas no vinculan a los medios de comunicacin con la calidad de la
democracia, as que no sera responsabilidad de ellos aportar nada para obtenerla, de
modo que el estado deplorable o aceptable de un sistema poltico excede sus mbitos
de accin. La insatisfaccin ciudadana con la democracia salvadorea no tendra nada
que ver con los medios de comunicacin.
La razn alternativa es que los ciudadanos s comprenden el rol de los medios de
comunicacin en la calidad de la democracia y, por tanto, el alto nivel de confianza
que gozan entre la ciudadana implicara un reconocimiento social de su contribucin
a la democracia. Los problemas de la calidad de la democracia salvadorea seran
32
Confianza en las instituciones en El Salvador, 2012

Fuerza Armada 67.4

Iglesia Catlica 62.2

Medios de Comunicacin 61.9
Municipalidad 60.9

Procuradura DDHH 59.6

Gobierno Nacional 58.2
Elecciones
54.1

Polica Nacional Civil 54.0

Tribunal Supremo Electoral 53.2

Confianza en el sistema de justicia 51.3

Asamblea Legislativa 49.3

Partidos Polticos 34.4
responsabilidad de las
instituciones y sectores con
menos confianza, como
el sistema de justicia, la
Asamblea Legislativa o los
partidos polticos.
Ahora bien, las posturas

pblicas y acciones de los
medios de comunicacin
ponen en seria duda
su compromiso con la
construccin
de
una
democracia
de
calidad.
Grfico 3
Por supuesto, en esto hay
Fuente: Crdova Macas et al, 2013
matices, por cuanto existen
medios cuya bandera
de lucha es, precisamente, la construccin de una sociedad ms justa, igualitaria y
democrtica.
Hay resistencias fuertes en algunos sectores comunicacionales para la promocin de
la pluralidad y diversidad en el sistema meditico. Los espacios continan cerrados para
proyectos comunicacionales alternativos a los espacios comerciales. La postura de los
propietarios de los medios de comunicacin comerciales favorece la homogeneidad y la
concentracin, implantando un modelo que acenta el monopolio y pone en una situacin
inequitativa a las instituciones mediticas que pertenecen al sector pblico y social de
la comunicacin. El pas sigue con la misma Ley de Telecomunicaciones, creada en
los tiempos de la antigua ANTEL (Administracin Nacional de Telecomunicaciones),
que fue diseada y aprobada a la medida del sector comercial. Se trata de una Ley que
la misma Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)
reconoce como injusta, antidemocrtica y obsoleta ( AMARC, 2010, p. 26).
Para la gran empresa meditica, la libertad de expresin, informacin y comunicacin,
la pluralidad y la diversidad ya estn garantizadas. Ac todo est bien y no habra nada
que cambiar. As, para la Asociacin de Radiodifusores en El Salvador (ASDER), el
espectro electromagntico es finito y hay pluralidad de medios en l, en esa medida la
actual ley es atinada (Consulta del Relator Especial sobre el Derecho a la Libertad de
Opinin y Expresin de Naciones Unidas, El Salvador Febrero 9 de 2010) planteamiento
que llama la atencin, si se tiene en cuenta que la Asociacin de Radios y Programas
Participativos de El Salvador (ARPAS), que agrupa a 25 radios comunitarias solamente
cuenta con una frecuencia, el Estado tiene asignadas dos y las que restan pertenecen al
sector comercial.
En esta misma lnea, han rechazado la regulacin estatal de la comunicacin y el
control de contenidos, al defender la autocorreccin y autorregulacin de los medios.
Para los representantes de ASDER, el mercado debe definir el comportamiento del
sistema meditico. As lo seal Alexandre Jobim, orador en el Festival Internacional de
Radio y Televisin organizado por el gremios de radiodifusores comerciales, al describir
su perspectiva sobre cmo se debera manejar el comportamiento meditico en la
regin: es muy sencillo: no tener ninguna ley que afecte la libertad. No incrementar las
33
regulaciones en contra de los medios, porque estos tienen que ser libres para continuar
con su trabajo de informar. Deben dejar que los medios lleguen de forma gratuita y libre
al pblico, ya que es la sociedad quien decide qu medios consumir (Jobim, en la Prensa
Grfica, 2013). As, los avances en materia de democratizacin de la comunicacin que
se registran en pases como Argentina y Ecuador son considerados para este sector de
la comunicacin como una amenaza a la libertad de prensa y expresin.
En ese mismo evento, Jobim critic medidas como la divisin proporcional
equitativa del espectro radioelctrico (Ley de un tercio) Es decir, reservar un tercio del
espectro radioelctrico para cada uno de los sectores de la radiodifusin: pblico, privado
comercial y privado sin fines de lucro o comunitario., obligaciones de contenido, cadenas
obligatorias en relacin a las elecciones, los lmites a la propiedad, las restricciones a la
publicidad, y la intervencin del Estado, en general. Insisti en cuestionar por qu
los gobiernos buscan justificaciones para poner lmites a la radiodifusin, y por qu se
preocupan por la concentracin de medios (VOCES Diario digital, 2013). En suma,
se interpreta el derecho a la comunicacin como un asunto de mercado, al que pueden
acceder personas u organizaciones con recursos econmicos, lgica que acenta los
oligopolios mediticos y, por supuesto, no abona en nada a la construccin de una
democracia de calidad. Por el contrario, este tipo de discursos y actitudes, que se
traducen en acciones y presiones contra quienes intentan modificar el estado de cosas,
se convierten en uno de los muros a derribar para avanzar a mayores y mejores niveles
de democracia en El Salvador.
Como alternativa a la visin de ASDER, la Asociacin Mundial de Radios
Comunitarias (AMARC), plantea que las libertades de expresin, informacin y
comunicacin son derechos fundamentales, reconocidos por tratados internacionales,
que deben ser garantizados como tales por los Estados Democrticos (AMARC, 2010,
principios para garantizar la diversidad y el pluralismo, p. 9). Esta asociacin se ha
esforzado por buscar que las regulaciones locales sean compatibles con los estndares
internacionales de derechos humanos, promovidos por la Relatora Especial para la
Libertad de Opinin y Expresin de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO). As, AMARC formul el texto Principios para
un marco regulatorio democrtico sobre radio y TV comunitaria, producto de las
investigaciones y debates intensos que por dcadas se han adelantado desde el Programa
de Legislaciones y Derecho a la Comunicacin de esta red internacional.
El movimiento de radios comunitarias en El Salvador ha reivindicado estos principios,
buscando un marco jurdico favorable a la libertad de expresin, el pluralismo y la
diversidad de medios de comunicacin social, que interprete a la comunicacin como
un derecho humano y no como una mercanca. No obstante, este proceso ha estado
sometido a la ausencia de voluntad poltica de parte de los distintos gobiernos, por
lo que el sector comunitario de la comunicacin se ha debido enfrentar un sistema
oligoplico en las concesiones estatales del espectro radioelctrico y un marco jurdico
que ha sido diseado en funcin de esa concentracin, sin tomar en consideracin
ninguna otra lgica que la razn de mercado (ALER y AMARC, 2003, p.35).
En suma, pese al consenso alcanzado por parte de los organismos internacionales
en trminos de la proteccin a estos derechos y a los avances en la regulacin de la
34
radiodifusin que registran varios pases latinoamericanos, la lgica del sector comercial
de la comunicacin es la que prima, se protege y se difunde con ms fuerza en el pas.
Tal escenario explica que el sistema de medios en particular el marco jurdico y la
estructura de su propiedad siga representando un obstculo para la democratizacin
de la comunicacin.
Las investigaciones que se presentan en los siguientes captulos han realizado
constataciones importantes sobre el entorno jurdico en el cual se desenvuelven los
medios de comunicacin, sobre la propiedad de los medios, los discursos que difunden
y sobre aspectos sensibles de su papel como promotores u obstculos a la calidad de la
democracia. El panorama no es alentador.
3.1. Ordenamiento jurdico
Las normas jurdicas sobre el derecho a la comunicacin, en particular las establecidas
en la Constitucin, contienen un reconocimiento aceptable de este derecho humano,
aunque ms bien desde la perspectiva tradicional de la libertad de expresin, es decir, con
nfasis en la libertad de manifestar el propio pensamiento. Ahora bien, sumadas tales
normas al reconocimiento de esta libertad fundamental en los tratados internacionales
vigentes, en verdad no son despreciables las potencialidades jurdicas para la exigencia
del respeto y garanta del derecho a la comunicacin ante las autoridades estatales,
as como la lucha por la democratizacin de la palabra, en mbitos como la justicia
constitucional o en los sistemas nacional e internacional de proteccin de los derechos
humanos.
En el mismo orden de ideas, es positivo que en los ltimos aos se hayan promulgado
leyes encaminadas a promover contenidos en los medios de comunicacin, a efecto de
erradicar la discriminacin y la violencia contra la mujer y el respeto de los derechos
de nios, nias y adolescentes. Si bien tales normas no son completamente operativas
y eficaces, lo cierto es que su adopcin es positiva, al menos para evidenciar las
obligaciones de los medios de comunicacin y del Estado en la defensa de los derechos
de estos grupos poblacionales.
En El Salvador se han abierto oportunidades jurdicas para caminar hacia esta
verdadera comunicacin de la que habla Chaparro (2012). La ms reciente es la
aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y la puesta en marcha del
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. Este nuevo marco legal representa un
avance significativo en materia de transparencia, participacin y contralora ciudadana,
el cual no ha estado exento de tropiezos para su implementacin, como por ejemplo la
dificultad de las instituciones gubernamentales para hacer comprensible sus sitios web
para el ciudadano, vencer la cultura del secretismo y resistencia al cambio por parte de
los funcionarios pblicos, las barreras tecnolgicas a las que se enfrentan los usuarios, y
las pocas solicitudes de informacin desde las y los ciudadanos, as como las dificultades
y obstculos para la eleccin, funcionamiento y financiamiento del Instituto de Acceso
a la Informacin Pblica (Girn, 2013).
Ahora bien, las leyes que regulan ms en detalle el sector de las telecomunicaciones
contienen normas que, dicho en una palabra, son verdaderos obstculos al derecho a la
comunicacin y a la pluralidad de los medios y, por tanto, deben ser objeto de reformas
al ms corto plazo posible. Por ejemplo, a pesar de reconocer al espectro radioelctrico
como un bien pblico, la Ley de Telecomunicaciones (LT) tergiversa tal carcter y le
35
imprime a las concesiones una naturaleza exclusivamente privada y comercial. Por

esta razn se puede vender, alquilar e incluso heredar los derechos derivados de las
concesiones para explotar el espectro radio elctrico, como cualquier bien privado, en
lugar de otorgarle una utilidad pblica a las concesiones. Por lo mismo, la LT establece
prolongados perodos de las concesiones (20 aos), eternizndolas al prorrogarlas
automticamente por plazos iguales, sin lmite de prrrogas concesiones ad eternum.
La visin empresarial y comercial de las concesiones del espectro tambin se refleja en
los procedimientos para otorgar concesiones. En lugar de realizar concursos pblicos
de adjudicacin del derecho de explotacin, la LT establece la subasta resuelta a favor
de la mayor oferta econmica cuando hay dos o ms interesados en obtener una misma
frecuencia.
Tambin se han identificado vacos legales importantes. Para el caso, las leyes no
reconocen a los llamados tres sectores de la comunicacin pblicos, comerciales y sin
fines de lucro o comunitarios , sino nicamente las estaciones radiales y televisivas
estatales y comerciales, con lo cual ha inclinado el peso de la participacin en el espectro
radioelctrico en las emisoras comerciales y se ha obligado a las radiodifusoras sin
fines de lucro a operar dentro de una lgica por completo ajena a sus objetivos de
carcter social y de desarrollo humano. Tampoco hay regulaciones sobre la distribucin
equitativa y racional de la publicidad oficial ni sobre el proceso de digitalizacin que ya
est en marcha y avanzado.
Por ltimo deben destacarse, como graves omisiones, la ausencia de regulaciones
jurdicas sobre concentracin de las frecuencias o la constitucin de monopolios u
oligopolios en los medios de comunicacin, la propiedad cruzada sobre los medios o
medidas para evitar y revertir la actual saturacin del espectro radio elctrico.
3.2. Sistema de medios
La estructura de propiedad de los medios de comunicacin radial y televisiva en El
Salvador presenta una clara tendencia al oligopolio, donde los nombres y empresas de
grupos claramente identificados aparecen repetidas veces como propietarios o socios.
Y es que no existen lmites jurdicos a la cantidad de frecuencias del espectro radio
elctrico que una persona o sociedad puede explotar mediante concesin. El resultado:
un espectro radio elctrico saturado y explotado en su mayora por unos pocos grupos
empresariales.
La legislacin salvadorea tampoco pone cortapisas a la llamada propiedad cruzada
de los medios de comunicacin. Con el fin de promover mayor pluralidad y diversidad,
en otros pases se prohbe que, por ejemplo, instituciones financieras puedan ser
propietarias o poseer participacin accionaria en medios de comunicacin. En otras
latitudes, tambin hay restricciones a la posibilidad de que personas o sociedades puedan
explotar distintos medios de comunicacin en un mismo mercado. Dada la inexistencia
de regulaciones sobre el particular, los grupos empresariales salvadoreos no han tenido
problemas en concentrar frecuencias radioelctricas, explotar medios de comunicacin
en distintas plataformas e, incluso, participar en importantes actividades empresariales
del todo ajenas al sistema de medios. Se alegar que esta es la esencia de la libre empresa
y del libre mercado, pero lo cierto es que, con ello, se olvida la naturaleza social de los
medios de comunicacin y que las empresas de radiodifusin utilizan un bien pblico
para funcionar el espectro radioelctrico. Adems, la concentracin de medios y
36
la existencia de fuertes intereses econmicos en el sistema de medios son del todo

opuestas a las posibilidades de democratizacin de las comunicaciones.
Otra constatacin que por evidente nadie pone en duda en El Salvador es que los
oligopolios de medios de comunicacin comerciales son parte de los grupos de poder
econmico y poltico, y poseen importantes acercamientos e influencias cuando no
participacin directa en los partidos polticos, desde los mismos inicios de la historia
nacional de la radio, la televisin y los medios escritos.
Hay necesidad de mayor transparencia de la informacin pblica y de investigaciones
ulteriores en este mbito. Todava existen dificultades para obtener informacin sobre la
propiedad de los medios de comunicacin, los procesos administrativos utilizados para
otorgar las concesiones del espectro radioelctrico o sobre las mltiples ramificaciones
de la propiedad cruzada de los medios, a pesar de la existencia de registros pblicos de
sociedades mercantiles y del cuadro nacional de frecuencias o de la promulgacin de la
ley de acceso a la informacin pblica en 2011.
Aunque de momento la concentracin de las frecuencias radioelctricas parece gozar
de buena salud, la introduccin de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC) y el nacimiento de peridicos y radios en internet han comenzado a romper un
poco el monlogo de ideas de los grandes medios. Sin embargo, tomando en cuenta el
escaso nmero de personas que tienen acceso a la web y a las TICS, no hay visos de que
esta situacin se modifique en el corto plazo.
3.3. Desbalance del discurso meditico
Establecer los vnculos de las instituciones mediticas con otras instancias de
poder y dilucidar los obstculos que propone el marco jurdico poltico para la
democratizacin de las comunicaciones permite que el abordaje de la comunicacin
salga de la lgica instrumental en la que quieren ubicarla los representantes de los medios
de comunicacin comerciales, dando paso a una reflexin sobre la necesidad de una
comunicacin comprometida con los cambios profundos en la sociedad y favorable a la
calidad democrtica. La UNESCO al sealar las pautas para un entorno meditico libre,
independiente y pluralista seal como uno de los criterios centrales que los discurso
mediticos reflejen la diversidad de la sociedad y que abran oportunidades para la
generacin de procesos ciudadanos horizontales que favorezcan la calidad democrtica
(UNESCO, 2008).
En el Salvador, dada la concentracin en la estructura de propiedad de los medios
y el alto grado de paralelismo poltico, los discursos mediticos han respondido a los
intereses de sectores minoritarios de la poblacin y han sido ajenos a las agendas de
sectores vulnerables de la sociedad. Los anlisis de discurso de medios de tradicin
como La Prensa Grfica, LPG, y El Diario de Hoy, EDH muestran poca inclusin
o tergiversacin de las posturas del movimiento de mujeres, la poblacin lesbiana,
gay, bisexual, transgnero e intersexual (LGBTI) y actores que promueven o realizan
acciones en pro de una Cultura de Paz. Esta actitud denota poca adhesin a principios
de tolerancia, pluralismo y entendimiento entre los diversos sectores de la sociedad.
Lo inquietante de este resultado es que los medios de comunicacin salvadoreos
gozan de una alta credibilidad por parte de la poblacin, aspecto que acenta su grado
de influencia y responsabilidad frente a la sociedad. Al estudiar diferentes coyunturas
37
significativas para la paz, se determin que pese a la variedad de actores involucrados

en las dinmicas del conflicto nacional, LPG y EDH no dan voz a todas las partes
involucradas, creando hroes y villanos, que cambian de rostro dependiendo del
contexto histrico del momento. Esta prctica acenta la polarizacin y el discurso
confrontativo.
La representaciones culturales y simblicas construidas por los medios de
comunicacin comerciales analizados han generado un ambiente proclive a la violencia,
ya que presentan una imagen miope y simplista de realidad que no abona a la promocin
de una Cultura de Paz. El abordaje se limita a mostrar las expresiones de la violencia
directa, sin considerar las races estructurales y culturales que las generan. As, se va
tejiendo un discurso que favorece la eliminacin del enemigo, que glorifica el conflicto
y que valida la violacin a los derechos humanos.
En cuanto al abordaje de la problemtica de sectores poblacionales como las mujeres
y la poblacin LGBTI, no hay evidencia de que los grandes medios de comunicacin
tengan institucionalizada la perspectiva de gnero como principio de su quehacer
informativo. As, el tema se interpreta desde una mirada moralista, en la que las agendas
reivindicativas de estos grupos poblacionales no tienen cabida, fomentando la violencia
y la discriminacin.
Incluso, en algunos casos, el gnero es considerado como una ideologa perversa que
atenta contra las buenas costumbres, la familia y conduce a que las personas no acaten
las identidades normales. Esta visin, es especialmente notoria en EDH que cuenta
con una lnea editorial que desde una posicin moral, religiosa e ideolgica sostiene
un discurso tradicional con respecto a temas como aborto, la educacin sexual y
reproductiva, as como el matrimonio de personas del mismo sexo. Sus notas reafirman
estereotipos, roles y discursos contrarios a la igualdad y la equidad.
En esta visin el gnero es sinnimo de femenino o masculino y lo humano se
reduce a lo heterosexual, lo que impide reconocer que la poblacin LGTBI constituye
una identidad de gnero que al igual que las mujeres es vctima de la violencia. Esta
poblacin no solo no es fuente informativa, sino que al tratar los temas que los
involucra, el EDH utiliza mensajes cargados de un lenguaje discriminatorio, peyorativo
y violatorio de la dignidad de las personas. En este sentido, el medio se vuelve coautor
del fomento de un entorno en el que este grupo de ciudadanos y ciudadanas ve limitados
sus derechos y libertades y contribuye, incluso, a poner en riesgo su integridad personal.
De otra parte, la construccin cultural e identitaria promovida por los programas
de televisin con ms audiencia en El Salvador no refleja la diversidad de su sociedad,
configuran una imagen que sintetiza los valores de una poblacin consumista y
tradicional, que privilegia la promocin del ser individual y que se vincula con las
aspiraciones de ciudadanas asociadas a la consolidacin de un modelo econmico
capitalista.
En adicin, La presencia de los pueblos originarios en la programacin de televisin
analizada es incipiente y, desde esta constatacin, se registran pocas iniciativas orientadas
a fortalecimiento y revitalizacin de las prcticas culturales ancestrales a travs de los
medios. Vale la pena destacar, que aunque se alude a valores nacionalistas y patriticos,
no se establece una autntica bsqueda de la promocin de la cultura salvadorea, que
se construya desde la pluralidad y el reconocimiento de todos los sectores poblacionales.
38
Un hecho relevante dentro de la televisin salvadorea es la existencia de un

sinnmero de programas de opinin y el alto consumo de noticias por este medio, que
de acuerdo con los estudios del IUDOP alcanz el 88.1% para el ao 2012 (IUDOP
2012). Esta tendencia a utilizar la televisin como medio de informacin pblica, se
problematiza si se tiene en cuenta que, en la mayora de los casos, estos programas
abordan temas con pocos elementos de contexto sobre las problemticas que afectan
a la ciudadana.
A pesar de este escenario, la ciudadana ha encontrado en los medios digitales una
plataforma para exponer sus agendas. Al analizar los discursos de los peridicos digitales
VOCES y El Faro, se registra una mayor cobertura a los diferentes sectores (ONG,
grupos de jvenes, mujeres, poblacin LGTBI y quienes que trabajan en la construccin
de una cultura de paz). Los contenidos editoriales e informativos muestran mayor
adhesin a los principios de tolerancia y pluralismo, en los que subrayan las iniciativas
de acercamiento, confianza y dilogo que se han adelantado desde la sociedad civil.
El Faro, Voces y Contrapunto ofrecen una visin ms matizada de la realidad, al
incluir a diversos sectores dentro de sus fuentes y abrir canales para que la ciudadana
exprese sus opiniones. Esta prctica comunicacional es interesante, ya que es contraria
a la visin unilateral propia de los grandes medios comerciales. Aunque el consumo
de noticias por internet alcanza solamente el 2.5%, segn datos del IUDOP (IUDOP
2012), la aparicin de estas plataformas constituye una manifestacin de resistencia
del movimiento social y de sectores poblacionales tradicionalmente excluidos de la
esfera pblica a la consolidacin de un discurso hegemnico de parte de los oligopolios
mediticos.
Estos proyectos comunicacionales promueven una agenda informativa alternativa,
con una propuesta distinta a la generada por los medios comerciales. Lamentablemente,
la ausencia de una poltica nacional de comunicacin que promueva la pluralidad
de medios, plantea fuertes obstculos para el surgimiento y sostenibilidad de estos
proyectos de origen comunitario y democrtico, de manera que se constituyan como
contrapeso al discurso de los oligopolios mediticos.
4. Qu hacer por la democratizacin de las comunicaciones?
Una democracia de calidad exige calidad en los medios. Ms que una agradable
presentacin esttica o el uso de plataformas tecnolgicas de ltima generacin,
los medios --como instrumentos indispensables del derecho a la comunicacin y
actores esenciales de la democracia deben aspirar a cumplir a cabalidad sus altas
responsabilidades en la construccin de un sistema poltico donde todas las personas
puedan tener voz y participar a plenitud en los asuntos pblicos. En otras palabras, los
medios deben asumir a las personas a las que se dirigen, no como consumidores de
un producto comercial o simples receptores de informacin, sino como ciudadanos
a quienes se brinda un trascendental servicio pblico y cuyas inquietudes, opiniones
y exigencias merecen puertas y ventanas abiertas. Es claro que ello no se va a lograr
esperando una buena voluntad espontnea ni exclusivamente con leyes que impongan
conductas so pena de sanciones.
Adems de esa responsabilidad propia de los medios, el Estado tiene el deber de
convertirse en promotor de la calidad en los medios y, para ello, debe tomar acciones
39
positivas para fomentar la pluralidad, el acceso equitativo de las y los ciudadanos, la

integracin de contenidos positivos y funcionales para la democracia y, en fin, ejecutar
todas las medidas necesarias en orden a profundizar la calidad de la democracia teniendo
en cuenta el rol de los medios de comunicacin. No se trata de que el Estado se vuelva el
gran censor o el gran hermano sino que, como conductor principal de la convivencia
social, rescate la naturaleza de servicio social y pblico de los medios, mucho ms all de
los posibles beneficios empresariales legtimos que se obtengan de tal actividad.
En El Salvador es necesaria y urgente la adopcin de polticas pblicas sobre el
derecho a la comunicacin, para potenciar la participacin de los medios de comunicacin
en la edificacin de una democracia de calidad. Ya no puede aceptarse que el dejar
hacer, dejar pasar laissez faire, laissez passer sea la mejor opcin en materia de
comunicacin social ni que el sector comercial sea el nico reconocido por el Estado.
Hemos constatado avances en las ltimas dos dcadas en la libertad de expresin y en
la apertura a la libre circulacin de ideas; sin embargo, persisten realidades y actitudes
que exigen ser modificadas, algunas de ellas provenientes de las grandes empresas
mediticas. Un buen comienzo sera el reconocimiento jurdico de los tres sectores
de la comunicacin, as como la adopcin de polticas pblicas con miras a evitar la
concentracin y el utilitarismo privado de las frecuencias radioelctricas o la revisin de
los procedimientos --pasados y actuales -- utilizados para otorgarlas.
El movimiento social tiene un papel central en la asistencia para incidir en la generacin
de medidas de parte del Estado que garanticen proyectos comunicacionales con una
poltica editorial independiente de los poderes polticos y econmicos y enfatice en las
agendas de la ciudadana. Se registran algunos signos positivos en cuanto a la aparicin
de manifestaciones ciudadanas que se muestran escpticas con respecto a lo transmitido
por los medios tradicionales. Todava hay que hacer mayores esfuerzos para que las
organizaciones sociales abracen la bandera de la democratizacin de la comunicacin,
de manera que puedan influir en forma significativa en el acontecer nacional.
Tambin la academia tiene una responsabilidad y oportunidad en este proceso. Las
universidades estn invitadas a incluir en su currculo nfasis en derechos humanos,
tica profesional y promocin de un pensamiento libre y democrtico. La generacin
de proyectos de comunicacin independientes pasa por la formacin de profesionales
creativos, que puedan interpretar los nuevos retos y potencialidades que la sociedad de
la informacin les plantea. Este proceso debe acompaarse con planes de formacin
para los periodistas en ejercicio. El Estado debe crear mecanismos de contralora social
y de monitoreo de los medios de comunicacin en cuanto a su responsabilidad de
promover la equidad e incluir a sectores vulnerables de la sociedad. En esta lnea, se
debe apoyar la creacin de observatorios de medios, que se conviertan en espacios
para el dilogo entre diferentes actores sociales. Esta prctica permitira contrarrestar la
tendencia a ignorar los esfuerzos ciudadanos por la reconciliacin y la construccin de
una democracia de calidad, adems, invitara a generar lineamientos para el abordaje de
temas sensibles para la poblacin salvadorea
Si bien el momento para comenzar a cambiar las estructuras negativas siempre es
hoy, la actual coyuntura salvadorea se nos presenta, si no ptima, al menos no tan
oscura como para impedirnos dar pasos importantes en tal direccin. La inminente
digitalizacin; el desarrollo exponencial de las tecnologas de informacin y comunicacin;
el enorme flujo de informacin y las maysculas posibilidades de comunicacin gracias
40
a internet; la apertura poltica construida desde los acuerdos de paz; la mayor demanda
ciudadana de participacin y responsabilidad de las instituciones estatales, entre otras, se
nos presentan como oportunidades en el camino hacia una mejor sociedad. Ya hemos
perdido demasiado tiempo desde 1992.
41
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43
44
El mapa de medios
en El Salvador.
Todo queda en familia
Roberto Prez Willian Carballo
Antonio Saca se baj como un relmpago de la camioneta beige blindada con el

celular en la mejilla, lentes claros y un impecable traje negro, escoltado por varios
guardaespaldas que se apostaron en el parqueo del lugar con la tensin de una pelcula
de Hollywood. Luego camin dos metros y colg el mvil. Despus se quit las gafas,
pidi a uno de sus asistentes que le llevaran unos papeles que dej en el carro y camin
acelerado hacia a la puerta principal de aquel inmueble de dos pisos en la Colonia
Escaln donde lo esperaba, sonriente y con un diplomtico apretn de manos, Ricardo
Rivas, director de la estacin propiedad de Grupo Carnaval, donde esa fecha, 29 de
mayo de 2009, dara una de sus ltimas entrevistas como Presidente de la Repblica:
Radio 102 Nueve.
De inmediato subi con prisas las escaleras y entr al estudio. Ah, Pencho Duque y
Ada Farrar, que en ese momento an conducan el segmento matutino en esa emisora,
lo esperaban con la marcha La Granadera de fondo y la perfecta imitacin que la
locutora haca de la voz oficial de los eventos protocolarios del Ejecutivo, en un cmico
intento por ambientar la visita del saliente funcionario.
La pltica empez pronto. Dicen que ha perdido cuarenta libras?, brome Ada,
para romper el hielo. Llevo ao y medio en este sacrificio, no comiendo pan ni tortillas,
contest el entonces mandatario, mientras se terminaba de acomodar los audfonos y
de colocarse frente al micrfono. La creativa comunicadora cidamente reaccion con
una frase que dej sin palabras a Saca y le sac una incmoda y obligada sonrisa: Igual
que muchos.
La entrevista no tuviera mayor relevancia -fueron varias la que brind en esos
ltimos das de su gestin- de no ser porque justo ese micrfono, esos audfonos, ese
estudio, esas gradas, esa puerta y ese parqueo seran, un ao y tres meses despus, de
su propiedad. El 18 de agosto de 2010, ya como ex Presidente de la Repblica, Saca, a
travs del Grupo Samix, hizo pblica la compra de Radio 102 Nueve a Grupo Carnaval.
Con esa, eran ya 12 emisoras las de su propiedad.
Pencho y Ada haban dejado la radio tres das antes de esa revelacin. Rivas haba
hecho lo mismo semanas atrs. Y otra serie de cambios ms sutiles empezaron poco
a poco a dibujar un nuevo medio de comunicacin en el FM. Hoy, en la silla que
ocupaba la comunicadora, est sentada Diana Vernica Ramos, quien fuera la encargada
de coordinar eventos en Casa Presidencial, durante la gestin de Saca. Adems, los
45
jueves, 102 Nueve emite un programa de debate poltico cuyo staff permanente
incluye a Julio Rank, su ex Secretario de Comunicaciones. Y en la estacin, como
las dems que conforman el Grupo, suena cada 30 minutos ya sea su mensaje en
diversas cpsulas histricas sobre el pas o bien la campaa institucional liderada por
su imagen, Hablemos bien de El Salvador. Esa misma que, en una astuta estrategia
de comunicacin, le ha permitido mantenerse vigente en la poblacin con miras a sus
intenciones de regresar al poder Ejecutivo en las elecciones de 2014, donde, si gana,
volver a subirse a camionetas blindadas como aquella beige y a rodearse de aquellos
hollywoodenses guardaespaldas.
Este captulo revela justo eso: La relacin que, como en el caso ya documentado
de Elas Antonio Saca y muchos otros ms, existe entre el sistema de medios y otros
poderes, como el poltico y el econmico. Su objetivo es identificar la estructura de
propiedad y las dinmicas que acompaan el trabajo en los medios de comunicacin
social en El Salvador. Para ello, presentar una actualizacin del mapa de medios en el
territorio y se analizarn los procesos asociados a la propiedad de los mismos.
El captulo inicia con el mapa de medios actual en el pas que incluye la radiodifusin,
la televisin, la prensa escrita y el internet. En cada caso, se realizar primero una
aproximacin histrica que permita comprender el contexto que ha llevado a esa
cartografa meditica, hasta aterrizar en la fotografa actual de cada uno de esos
rubros. Posterior a eso, se establecern las principales relaciones con el poder poltico y
econmico de El Salvador y por ltimo se presentarn las conclusiones a partir de los
datos encontrados.
Radio: Te llamars como el Presidente
Los comienzos de la primera radiodifusora estatal de El Salvador siguieron los pasos

de la contempornea radio pblica BBC de Londres, excepto por un pequeo detalle
de enorme carga simblica: la salvadorea fue bautizada con las siglas del nombre del
entonces Presidente de la Repblica Dr. Alfonso Quinez Molina. All era BBC; ac,
AQM.
Era 1 de marzo de 1926. Y era tambin la primera semilla de lo que se convertir
tiempo despus en una industria meditica, ya desde aquel entonces embelesada por
las continuas prcticas de incidencia poltica en su manejo. En esa poca, El Salvador
escasamente contaba con unos pocos sintonizadores de radios colocados en lugares
estratgicos del pas, que funcionaban bajo el nuevo Reglamento de Inalmbricas
Receptoras para escuchar transmisiones internacionales. Residencias como las del
Presidente Dr. Alfonso Quinez Molina y las de Allen Dyer, Federico Meja, Isidro
Nieto, Ral Meza, Jos Antonio Salaverra y Jos Velazco fueron hogar de los primeros
receptores.
Se fij en los apellidos? No son mera coincidencia. Como el lector ver ms
adelante, son las primeras relaciones de aquellos que conformarn las juntas directivas
de los futuros consorcios mediticos en el pas. Estos, como radioescuchas aficionados
al nuevo invento, descubrieron el medio hasta comprenderlo tcnicamente y madurarlo
en un gran negocio.
Mientras llegaba ese momento, la primera radio de Centroamrica, AQM en manos
del gobierno de Quinez, no tard mucho en demostrar las bondades polticas
46
del medio: Los funcionarios del Gobierno reconocan los beneficios del medio de
comunicacin ms novedoso en tierras salvadoreas, pues era percibido como un buen
instrumento de propaganda. (Vargas Mndez, 2000, p.. 44,45).
Quinez jams fue derrocado, pero la Radio AQM, en 1927, bajo la presidencia de
Po Romero Bosque, pasara a llamarse RES, por sus siglas Repblica de El Salvador.
La relacin entre medios de comunicacin y poltica como mecanismo de privilegios
para unos comienza a expresarse muy tempranamente. La primera radio estatal, y
prcticamente la nica en la historia de El Salvador, permaneca reinante en medio
de la inestabilidad poltica, hasta que en 1932, el presidente (y General) Maximiliano
Hernndez Martnez, despus de los sucesos del levantamiento indgena en el occidente
del pas1, entrega una frecuencia de radio a Fernando Alvayero Sosa (YSP), como
premio a su labor periodstica en apoyo a la represin estatal. (Vargas Mndez, 2000).
As, Alvayero se convirti en el primer propietario privado en obtener una frecuencia
para la explotacin del espectro radioelctrico y el primero en recibir una frecuencia
como pago a su lealtad poltica. No sera el nico.
La relacin poltica de Hernndez Martnez en YSS (antes RDN, RES y AQM) y YSP
se confirma an ms cuando el 8 de Mayo de 1944 dimite desde los micrfonos de esta
ltima. Dos aos antes, el 9 de agosto de 1942, nace YSR, la segunda radio privada del
pas. En esta ocasin, el General Martnez adjudic la frecuencia a un militar, el teniente
Alberto Cevallos, hijo de Manuel Cevallos, copropietario del peridico pro gobierno,
Diario Nuevo.
El Gobierno de Martnez marca una clara tendencia de otorgar frecuencias del
espectro a sus hombres de confianza. En 1942, tambin concesion otra radio privada,
YSO, La Voz de la Democracia, a su concuo, Edmundo Nussen, un francs que poco
o nada saba sobre radiodifusin.
Martnez tena pretensiones de perpetuarse en el poder y ofrecer nuevas radios, porque
el 27 de abril de 1942 comenz el proceso de normalizar el espectro radioelctrico. Antes
de esta nueva normativa, las comunicaciones haban pasado por diferentes instancias
estatales2. En 1942, fue aprobado el Reglamento para el Establecimiento y Operaciones
de Estaciones Radiofnicas. Este prohiba, entre otros puntos, atacar al Gobierno.
Ese tipo de decisiones probablemente se vio influenciada por Estados Unidos y
su punto de vista sobre las radiocomunicaciones. Este pas mostraba su preocupacin
por que las estaciones inalmbricas deban estar bajo el control y propiedad de cada
gobierno. La respuesta de El Salvador, muchos aos despus, fue mantener las emisoras
bajo el control estatal, aunque concesionadas a manos privadas, bajo un reglamento que
garantizaba su control.
La dictadura de Martnez llegara hasta 1944, no sin antes dejar instaladas siete radios,
de las cuales seis seran privadas y una abiertamente estatal. Todas en el espectro AM,
Amplitud Modulada. Entre los nombres de los propietarios sobresale el del Ing. Ral
1 En 1932, como cita Erick Ching en su libro Las masas, la matanza y el martinato, ocurri el levantamiento de unos cuantos miles de
indgenas del occidente del pas que atacaron una docena de municipalidades en protesta a la crisis econmica del pas. La rebelin fue
reprimida por el gobierno despertando una venganza hacia toda la zona occidental asesinando a varios miles de campesinos.
2 En 1887, la Direccin General de Telgrafos; en 1889, la Oficina de Telgrafos y Telfonos; en 1930, Comunicaciones elctricas y
Direccin General de Telecomunicaciones (Dependencia del Ministerio de Interior.
47
Trabanino, como un empresario que llevara la radiodifusin a los niveles industriales.

El resto no sobrevivira a la competencia, mucho menos el teniente Alberto Cevallos,
de YSR, quien recibir posteriormente radio Vanguardia, YSF, el primer empresario en
concentrar frecuencias, hasta que decide venderla.
El Estado: paternidad irresponsable
Hernndez Martnez se encarg de desligar al Estado de construir un sistema de

medios pblicos y democrticos y su salida del poder no signific el fin de la dictadura
militar.
Tras el fin de la 2 Guerra Mundial, un nuevo hecho histrico determinara la
soberana nacional. El presidente de Estados Unidos Henry Truman, en su discurso
a las naciones del 20 de enero en 1949, anuncia su poltica de trato justo en donde
expone la exportacin de su concepto de desarrollo, convirtiendo al tercer mundo
en pases subdesarrollados. La dcada de los 50s inicia sumergida en una dictadura
militar que garantizaba la seguridad ante la amenaza comunista post 2. Guerra Mundial.
Se implant un modelo de desarrollo, siguiendo las directrices de consumo de ciencia
y tecnologa emanada desde los pases desarrollados (entindase Estados Unidos),
en vistas de que Europa haba quedado destruida y Amrica Latina era la garante de
materia prima y productora de productos terminados para exportarlos hacia los pases
desarrollados en vas de reconstruccin.
Por eso, el modelo econmico implantado a partir de esa dcada se bas en la
exportacin agropecuaria y en la industrializacin por sustitucin de importaciones
dentro del marco del mercado comn centroamericano. (Fusades, 1985). En ese contexto,
el comercio se plante beneficioso para las radios en cuanto a la inversin publicitaria
nacional e internacional para las pocas, pero emergentes industrias mediticas. A esa
poca aos 50- se le llam edad de oro de la radiodifusin salvadorea por la cantidad
y calidad de produccin y creatividad.
Otro hecho que marc el inicio de la edad de oro fue que, bajo la influencia de Mxico,
inicia en 1949 la organizacin gremial de los propietarios vinculados con los medios
radiofnicos a travs de la Asociacin Salvadorea de Radiodifusoras de El Salvador
(ASDER). Su primera junta directiva qued constituida por: Fernando Alvayero Sosa
(presidente), Ral Trabanino (vicepresidente), Edmundo Nussen (tesorero), Felipe Ochoa
Velenzuela (vocal) y Ricardo Linares (sndico).
Ral Trabanino vendi sus acciones de YSI y form la sociedad Radio YSU. Mientras
tanto, en 1951, regresa de Canad, originario de Sonsonate, Boris Eserski, para invertir
en una empresa en El Salvador. Se encontr con su amigo Guillermo Pinto (pionero de
Diario Latino), quien lo cautiv para que invirtiera en su recin concesionada frecuencia
YSEB. Esta sociedad se convierte en la primera empresa sociedad annima de hijos de
familias con capital. Cada quien aportar mil colones: Tit Cohen, Too Alfaro, Boris
Eserski, Guillermo Pinto y Boby Daglio. Fue la primera seal de la naciente industria
meditica.
Por ello, de acuerdo a esta investigacin, se entender que la industria nace con YSU y
YSEB, o mejor dicho, con el empuje de Ral Trabanino y Boris Eserski. El primero con
la influencia de la radiodifusin cubana a travs de un empresario de esa isla apellidado
Becerra y el segundo con su relacin con Emilio Azcrraga, fundador de Televisa.
48
Posteriormente, ellos, como empresarios privados, apoyarn a sus empleados y socios

para incursionar y conformar las empresas mediticas contemporneas con el respaldo del
Estado al concesionar frecuencias para la explotacin privada.
La figura principal de este esfuerzo estatal es el coronel Jos Mara Lemus. En 1958,
mientras funga como Presidente de la Repblica, aprob la ley de Fomento de las
Industrias de Radio-difusin y de la Radio-televisin (Diario oficial No. 210, Tomo N.
181, 11/11/1958). Esta ley otorg franquicias (exencin de impuestos) para importar
tecnologa, equipos, material, decoracin de radios y salas de proyeccin. Incentivos
como estos fueron aprovechados por aquellos que invirtieron ms capital; el resto fueron
cayendo por su peso. Ral Trabanino y su grupo fue obteniendo ms frecuencias y
surgieron nuevos inversores, pero malos empresarios.
El futuro de los empresarios contemporneos estar determinado por su visin de no
interferir en los asuntos del Estado y su inestabilidad poltica. As, de esta poca pasaran
al siglo XXI, Boris Eserki, Manuel Flores (falleci en 2006) y los hijos de Joaqun Aparicio
y Alfonso Rivas Caas (base del origen de las empresas del grupo SAMIX). El resto
gradualmente se iran retirando del negocio.
La edad de oro finaliz tras las crisis econmicas de finales de la dcada. El Plan Marshall,
los milagros econmicos de Alemania y Japn, ya recuperados de la 2 Guerra Mundial,
pone en evidencia las dbiles economas de los pases bautizados como subdesarrollados.
Es el caso de la radiodifusin, en donde su produccin fue mermando despus de los
despidos de su personal artstico, la pauta disminuy, por lo que se dio una reconversin
de la programacin igualmente de acuerdo a la lgica global de importar programas del
extranjero, principalmente de Estados Unidos y Mxico. La revolucin cubana hace que
Trabanino rompa sus alianzas y busque otros horizontes.
Las visiones de Trabanino y Eserski como competidores solo pudieron reconciliarse
cuando ambos tuvieron problemas con sus socios y salieron de la sociedad de las empresas
que haban fundado. Radio YSU y Radio YSEB, como explicaremos posteriormente, eran
Canal 4 y canal 6. De ah salieron ambos empresarios. Por ello, se juntan para formar una
nueva radio. As nace Circuito YSR, sumndose como accionista Isidoro Nieto, en 1962.
El proyecto era tambin para generar un capital que les permitiera fundar un canal de
televisin.
La empresa privada: la madrastra
El matrimonio Estado y empresa privada provoc que en la dcada de los 60 inicie

un repunte de nuevas frecuencias que el Estado le otorga al sector privado para su
explotacin. En los primeros dos aos se fundan 14 emisoras. En ese contexto, hay
una buena produccin agrcola, El Salvador vende azcar a Estados Unidos producto
del bloqueo a Cuba y comienza el programa Alianza para el Progreso junto con la
creacin del Mercado Comn Centroamericano. Cuando en 1961 el Cnel. Julio A. Rivera
llega al poder, comenz una serie de reformas al Reglamento para establecimientos y
operaciones de estaciones de Radio, de 1942.
La poltica de concesiones de radio se vuelve tan flexible que termina saturando el
espectro AM. Tcnicamente con una capacidad de 35 estaciones, es superado con 45.
Esto oblig al primer reacomodo territorial definiendo las radios de transmisin nacional
y locales. Hasta esa fecha, una radio poda estar en un departamento, principalmente
49
San Salvador, Santa Ana o San Miguel y si su potencia de salida le permita, cubra el
territorio nacional. Nacen de este ordenamiento las primeras cadenas de radiodifusin
bajo la administracin de sociedades annimas y la utilizacin de testaferros entre sus
propietarios. Entre sus socios se encontraban un amplio sector de profesionales no
relacionados a las comunicaciones:
Cadena Radial Salvadorea

Circuito YSR

Radio Cadena Universal

Radio Cadena Sonora

Las Primeras Cadenas Radiales
YSEB, YSET (San Miguel Y Santa Ana)

Guillermo Pinto, Juan Francisco Aguilar V. Ramsey Moore, Antonio Alfaro y
Agustn Antonio Alfaro.
YSR, YSRA, YSRM, YSRU.
Boris Eserski, Ral Trabanino, Rafael Isidoro Nieto
YSKL, YSKAL-C, YSKL-D,
Manuel Antonio Flores, Ernesto Gamero Martnez, Rafael Orellana, Sigfrido
Nez. (Flores, Gamero y Ca)
YSTG, YSTG-A, YSTG-B, YSAN, YSON
Consuelo F. de Solano, Juan Miguel Aguilar A, Alfredo Cabezas C, Lilian S. de
Mndez, Roberto Castaeda A, Rigoberto Snchez G.
Fuente: Registro de ANTEL y Tesis Historia de la Radio en El Salvador
El Estado comienza a liberalizar el sector y, en ese contexto, la Asamblea Legislativa

aprueba, el 27 de Agosto de 1963, la Administracin Nacional de Telecomunicaciones,
ANTEL, con carcter de institucin autnoma de Derecho Pblico (Decreto Legislativo
N. 370). Pese a lo que se podra creer, la ley beneficia significativamente al mercado de
la telefona almbrica3.
Ser hasta 1975 que se aprueba la Ley de Servicios de Telecomunicaciones que
reconoce los medios privados, oficiales y pblicos. Durante esa poca se mantiene
Radio Nacional y los canales oficiales 8 y 10 adjudicados al Ministerio de Educacin.
Producto de la apuesta del Estado hacia la industrializacin, las empresas nacionales
comenzaron a depositar sus cuentas a las recientes agencias de publicidad. Nace, en
1962, la Asociacin Salvadorea de Agencias de Publicidad, (ASAP), para apoyarse
mutuamente al percatarse del limitado mercado salvadoreo. En 1964, nace ANAES
(Asociacin de Anunciantes de El Salvador), junto a AMPS (Asociacin de Medios
Publicitarios Salvadoreos). As se crea un aparato que aglutina a los anunciantes y
medios de comunicacin social.
ASDER obtiene su personera jurdica el 22 de diciembre de 1965. De los 11 objetivos
publicados en esa fecha en el diario oficial se resalta el segundo: Proteger los intereses
particulares, industriales y comerciales de sus afiliados, procurando en todo caso, la
primaca del inters de la industria
La concentracin de mercado que se intenta explicar en esta dcada se dio ante la
amenaza de un mercado meditico limitado por las fronteras y el auge de la televisin
que amenazaba las radios, al punto de que a partir de los prximos aos la radiodifusin
se contraera. El Estado, ms preocupado por los intereses empresariales, tardar varios
aos para generar orden en la distribucin de frecuencias en funcin de quitar presin
al mercado. Mientras, la industria meditica daba las primeras seales de organizar los
3 Para fines de esta ley se entender por servicios de telecomunicaciones al conjunto o sistemas de medios de comunicacin telefnicos,
telegrficos, litogrficos, radiotelefona, radiotelegrafa, telefoto, etc (Art 2, ley de ANTEL)
50
primeros grupos hegemnicos que dominaran el mercado ms all del comercio.

La guerra del 69 contra Honduras unific el pensamiento nacionalista, incluyendo a
los medios de comunicacin. Pero una repatriacin obligada de salvadoreos expulsados
de aquel vecino pas que regresaban empobrecidos y sin tierras, mete presin a la crisis
econmica y poltica que caracterizaron los aos 70s. En ese periodo de inestabilidad
social, la apertura de nuevas frecuencias permiti que naciera Radio Popular, YSEW. Esta,
que era apoyada por gremiales de periodistas y trabajadores de la radio, recibi el acoso
del Estado. El 20 de septiembre de 1971, desconocidos secuestraron las instalaciones
y le prendieron fuego. La radio sali del aire sin que el gobierno del General Fidel
Snchez Hernndez investigara. Posteriormente, la frecuencia fue adjudicada a Radio
Sensacin, en 1973. (Contreras, P.. 71, 72).
Mientras El Salvador viva un periodo de represin militar y de los rganos
paramilitares, en la dcada surgen nuevas cadenas que comienzan absorber las radios del
interior del pas, como consecuencia de intentar ganarle terreno en lo local a la televisin.
En 1975, surge la citada Ley de Servicios de Telecomunicaciones y el Reglamento de
Adjudicacin de Frecuencias que administrar ANTEL con el objetivo de ordenar la
saturacin del AM. Hasta entonces, la banda FM era utilizada por las cadenas para
transmitir seal de enlace. Posteriormente, esta banda de Frecuencia Modulada es
liberada para su explotacin comercial y en 1973 nace la sociedad Estereofnica
92 (92.1), la primera radio en la banda FM. Ese mismo ao, Mons. Luis Chacn, a
travs del arzobispado, compra la YSAX a Ricardo Quinez, que anteriormente haba
pasado por varias manos entre ellas en las del partido de gobierno PRUD4. YSAX cobr
presencia a finales de los aos 70s con la transmisin de las homilas de Arzobispo
Mons. scar Arnulfo Romero.
Son 62 radios en total las que cohabitan con el espectro AM y este se encuentra
saturado, por lo que ANTEL decide en 1979, tambin, comenzar a redistribuirlo.
El segundo parto: las radios clandestinas
La dcada de los 80s estuvo marcada por un conflicto armado liderado por cinco
fuerzas militares y polticas que formaron el Frente Farabundo Mart para La Liberacin
Nacional (FMLN). Inmediatamente despus del asesinato de Mons. Romero surgen las
primeras radios clandestinas como parte de la estrategia de guerra insurgente. Nacen las
radios revolucionarias: Radio Venceremos, Radio Farabundo Mart y Radio Soberana
Nacional. Estos medios se convirtieron en contrapesos ante la voz censurada de Mons.
Romero.
Aos ms tarde, como parte del programa de contrainsurgencia, nace el 1 de enero
de 1986 Radio Cuscatln. La frecuencia fue adjudicada directamente al Estado Mayor
de la Fuerza Armada (en donde an continua). Su misin fue contrarrestar los mensajes
emitidos por las radios clandestinas a nivel nacional.
Pensar en que el Ejrcito tuviera su propio medio no es de extraarse. Hasta el golpe
de Estado de 1979, con la instalacin de la primera Junta Revolucionaria de Gobierno,
4 El Partido Revolucionario de Unificacin Democrtica gobern el pas por varios aos y haba adquirido una radio. Con esto se demuestra
tempranamente. el grado de partidismo de medios de comunicacin en el pas, un indicador que segn el terico Dader (1998) demuestra la
escasa democratizacin de los medios. No suficiente, la familia del ex presidente Jos Napolen Duarte, del Partido Demcrata Cristiano,
tambin tuvo concesionada una frecuencia en los aos 80s. Radio Libertad para los aos 90s ya haba desaparecido.
51
reinaba la dictadura militar en El Salvador, y el cargo de presidente de ANTEL era

ocupado por militares5. Posteriormente, con las elecciones de 1984, llega a la presidencia
el primer candidato civil de la historia contempornea del pas, el Ing. Jos Napolen
Duarte. Entonces, los militares limitaron su poder poltico y fue necesario pensar en una
herramienta de comunicacin bajo su control.
La triada: Partido, empresa privada y medios de comunicacin
En 1981 se forma el partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), organizado

por el capital de las familias econmicamente ms influyentes del pas y que haban
reconvertido sus inversiones en diferentes rubros. Durante este periodo es cuando ms
se adjudicaron frecuencias del reciente espectro FM. Esta investigacin considera tres
aspectos que provocaron la adjudicacin de ms frecuencias en el espectro FM: 1) Al
ocuparse de la guerra, el Estado pierde el control de la administracin de los bienes
pblicos. 2) Los funcionarios de ANTEL pagan favores con frecuencias a conocidos y
recomendados por los empresarios de medios. Y 3) Los grandes empresarios de medios
se preocupan por controlar principalmente las frecuencias de transmisin nacional. Por
tanto, las frecuencias pequeas de transmisin local pierden relevancia y se adjudican
principalmente a gente de confianza.
Muchos empresarios ligados al negocio de las comunicaciones lograron obtener
frecuencias de radio e intentaron montar sus empresas, pero fueron ahogados. Un
ejemplo es el de Antonio Alberto Parra, un publicista, quien obtuvo en 1984 la
frecuencia 88.9, de transmisin nacional y mont Radio Victoria. Al recibir varios
llamados tcnicos por parte de ANTEL, decide hacer sociedad con Andrs Rovira,
gerente de Circuito YSR, de Boris Eserski. Aun con esta sociedad, la presin para
invertir en mejorar la seal fue superior a la de otras radios, por lo que en un perodo
de dos aos, vende el total de acciones a Andrs Rovira. Inmediatamente, el ahora
dueo decide retrasmitir la seal AM de Circuito YSR a FM, en donde l an sigue
como gerente. Andrs Rovira obtuvo las frecuencias FM 100.1, 99.7 y 94.5. El 88.9
le qued en 1994 a Boris Eserski como Radio Qu Buena y la 94.5, como Vox. Las
radios 100.1 (ABC) y 99.7 (Full FM), fueron posteriormente vendidas en 2010 a
Elas Antonio Saca y Andrs Rovira se convierte ese mismo ao en el Secretario del
Partido Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA). Posteriormente es electo
como Magistrado a la Corte de Cuentas de la Repblica (revocado despus por la
Corte Suprema de Justicia). En el currculo presentado a la Asamblea Legislativa
aparece el nombre de Boris Eserski en el apartado de recomendados.
Ejemplo como ese son varios. Los grupos logran consolidar sus empresas
mediticas vinculndose entre amistades y recomendados; y as ANTEL adjudica
frecuencias. La economa en esa poca daba nuevas luces centrando su atencin en
la publicidad. A nivel mundial, el desarrollo tecnolgico satelital permite transferir
producciones y las inversiones en publicidad crecen. A finales de los 80s, ARENA
gana las elecciones de 1989, con ello llega a la presidencia Alfredo Cristiani, cuyas
acciones incluyeron colocar al primer civil al frente de ANTEL, Sal Suster. Ya el
5 La administracin de ANTEL tuvo como presidentes al Crnel. Vicente Snchez Hernndez (1973 1974), Tte. Crnel. Jos Guillermo Garca
(1975 1976), Crnel. Ing. Julio Cesar Gmez (1980 -1983,84,85,86,87,88), Cnel. Nicolas Carranza (1982), Cnel. Dr. Mauricio Vides
Casanova (1989). En 1989 llega el primer gobierno de ARENA y el primer civil, Andres Suster, vinculado al grupo econmico de la familia
Cristiani, presidente desde 1989 a 1994.
52
espectro FM para transmisin nacional est casi lleno, segn la normativa vigente, y
existe una proliferacin de radios locales.
Con la llegada de ARENA al poder, se unen las relaciones entre el nuevo poder
econmico que ostenta ahora el poder poltico y se posiciona a travs de sus vnculos
histricos con el poder meditico representado en la Asociacin Nacional de la Empresa
Privada, ANEP, por medio de ASDER. Su punto ms alto de esta relacin fue en el 2004
con la llegada de Elas Antonio Saca a la presidencia del pas, tras haber sido primero
presidente de ASDER y luego presidente de ANEP. Luego, ya fuera del Ejecutivo, Saca
sera expulsado de ARENA.
Para comprender el fenmeno de las comunicaciones en los aos 90s es necesario
explicar: 1) El fin del conflicto con los Acuerdos de Paz en que los firmantes no se
opondran a las polticas de ajuste estructural. Lo que el Estado haba construido
en 50 aos producto de la idea del desarrollo ser privatizado, incluyendo las
telecomunicaciones. Y 2) El surgimiento de las nuevas economas relacionadas con el
mercado especulativo financiero, el neoliberalismo y la globalizacin. En trminos de
comunicacin, concentracin de inversiones de los grandes grupos en tecnologas de la
informacin y comunicaciones.
Como parte de la firma de los acuerdos de paz, ANTEL le concesion al FMLN,
como partido poltico, tres frecuencias de radio FM, tres frecuencias AM, dos canales
de televisin y una frecuencia de Onda Corta. As surgen Radio Venceremos 100.5;
Radio Farabundo Mart, 102.1; y Radio Maya Visin, 106.9. Todas de transmisin
nacional, excepto la ltima que no emite en la zona oriental. Los dos canales de
televisin no salieron al aire. Un acuerdo complementario posteriormente le adjudic
al FMLN otra radio que no fue otorgada. Para la fecha, el FMLN era un partido
formado por cinco fuerzas militares que se convirtieron en cinco fuerzas polticas,
por ello cada grupo obtuvo en administracin una de esas frecuencias. Con la
reestructuracin de fuerzas al interior, cada grupo se fue separando y con ella sus
bienes, en cuenta su propios medios. Radio Venceremos fue vendida por la dirigencia
de la ERP a la Iglesia Elim, junto con una frecuencia de televisin. Un grupo separado
de las FPL conserva Radio Farabundo Mart como radio comercial. El FMLN como
partido no ha podido recuperar estas frecuencias.
La firma de los Acuerdos de Paz no consider el surgimiento de los primeros
medios ciudadanos en El Salvador. Varios pobladores repatriados de Honduras y
otras regiones se asentaron para formar sus nuevas comunidades, y como parte de
su libre determinacin deciden experimentar con la creacin de radios comunitarias
para lograr cohesin entre los y las ciudadanas. Algunas de estas radios Fueron Radio
Victoria, Cabaas; Radio Izcanal, Usulutn; Radio Segundo Montes, Morazn; y
Radio Sumpul, Chalatenango.
Para ANTEL, estas radios eran clandestinas e ilegales, pues operaban en frecuencias
no autorizadas. ANTEL no atendi sus solicitudes de adjudicarles una frecuencia legal.
Su argumento fue la inexistencia de frecuencias para la concesin. El 4 de diciembre de
1995, una redada de la recin formada Polica Nacional Civil irrumpe en las instalaciones
de estas emisoras y les decomisa sus equipos, con lo cual el problema se hace pblico. El
debate se dirige por la va jurdica y no por la de los derechos de los pueblos al ejercicio
de la gestin de su comunicacin como derecho a la libertad de expresin.
53
En ese contexto, luego de la privatizacin de bancos en el pas6, segua la privatizacin

de las telecomunicaciones. ANTEL, que administra el espectro radioelctrico pblico,
deba ser vendida. A la base del concepto de modernizacin y la ilusin del desarrollo
impulsado desde los aos 40s, movieron los hilos para iniciar la nueva industria de
las telefonas inalmbricas, internet y otros rubros especializados. El presidente de
ASDER en 1997, Elas Antonio Saca, abander la propuesta de los grandes medios de
comunicacin deslegitimando cualquier propuesta de incluir y legislar a otros sectores
de la comunicacin. La estrategia era cerrar filas entre aquellos que ya se haban
posicionado en el mercado y no permitir nuevos actores que lo distorsionen o creen
inestabilidad poltica. Por ello, la campaa en contra de las radios comunitarias fue
llamarlas radios guerrilleras.
La nica razn de que las radios comunitarias sobrevivieran en el pas fue el
surgimiento de la Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador
(ARPAS), quien aglutin estos proyectos y nuevas iniciativas ciudadanas7. Con ello,
compr, va cooperacin internacional, la Asociacin Stereofnica 92, 92.1 FM,
la primera frecuencia FM concesionada en 1973, para fragmentarla a nivel nacional.
La compra de est frecuencia vivi las presiones de los grandes empresarios quienes
por diferentes vas presionaron a los dueos para no vender la radio a entidades no
aprobadas por ellos.
El proyecto de Ley de Telecomunicaciones presentado por ARENA a la Asamblea
Legislativa fue aprobado en 1997. (Decreto Legislativo No. 177,1997). Posteriormente,
se aprueba la Ley de la Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones, SIGET.
Antes de la venta de ANTEL, de 49 frecuencias FM desde 88.1 al 108.0, separadas a
400 Mhz existan concesionadas:
Cobertura Frecuencias
Nacionales 26
Radios en manos del Estado
2
Regionales 22
Locales 68
Total 118
Certificacin de frecuencias de radio y televisin SIGET. 2013 (al revisar las concesiones antes de 1997)
Desde los aos noventa a la fecha, el sector de la radiodifusin FM no ha cambiado

mucho. Grupos se han consolidado con radios, pocos han desaparecido y dos grupos
mayoritarios tienen presencia en radio y televisin. En relacin a las otras dcadas, estas
son las sociedades que se mantienen y las nuevas que emergen:
TELECORPORACIN SALVADOREA. Se forma en 1986, liderada por Boris
Eserski. En el apartado de televisin se explicar ampliamente
MEGAVISIN. Familia Safie-Hasbn. Inician operaciones a finales de los 80 y se
consolidan en 1993.
6 Como se ver en el apartado de las relaciones econmicas, la familia Eserski es parte de un grupo hegemnico nacional y formar
parte de los accionista del Banco Agrcola Comercial, as como se verificarn los vnculos de otros socios del grupo TCS en otros bancos
privatizados.
7 Durante el debate de la nueva ley, ARPAS propuso que la separacin de 400 Hrz del espectro FM se redujera a 200 Mhz para duplicar
el nmero de frecuencias. ASDER se opuso con argumentos tcnicos que fueron debatibles, pero no tomados en cuenta en la Asamblea
Legislativa.
54
CORPORACION RADIOSTEREO. Surge en los aos 60s con la frecuencia de

Radio Femenina, en AM, Francisco Monterrosa, nieto del escritor Francisco Gavidia,
talento artstico de Circuito YSR, la hereda a su esposa. Su hijo Paco Monterrosa
continuar su legado en los aos 80s.
CORPORACIN FM. Dr. Jos Luis Saca Menndez, to del ex presidente Elas
Antonio Saca, surge a inicios de los aos 80 con la compra de Streo Scan a su antiguo
propietario, Hctor Cristiani.
GRUPO SAMIX. Antonio Saca inicia a mediados de los aos 80s con la inversin
del 50% en una radio del empresario Alfonso Rivas Caas. Posteriormente se casa con
Ligia Mixco Sol, sobrina del ex presidente Armando Caldern Sol.
CORPORACIN KL. Fundada por Manuel Flores, nace a finales de los aos 50s
con Radio YSKL, posteriormente incursiona en otras emisoras y Acciones en canal 6
de Televisin. Sus hijos siguen el legado.
APARICIO CIRCUITO RADIOFNICO. Nace en los aos 50s con Joaqun
Aparicio; tras su muerte, su esposa se queda con sus radios y en los 80s sus hijos toman
el control del grupo. Inici en AM con radios nacionales, pero posteriormente a las
reasignaciones se desarroll en radios locales como Streo tropical y Chaparrastique
GRUPO CARNAVAL. Nace en los aos 80s en San Miguel con la familia Tusell.
GRUPO VISIN. Es de la familia Restrepo. Surge en los aos 70s con el repunte
de un trabajador de radio YSEB, la radio que fund Boris Eserski y que posteriormente
abandona. Enrique Restrepo la adquiere y funda Radio Cadena Central.
GRUPO LEMUS Y MORALES. Este grupo, originario de Metapn, Santa Ana,
inici sus operaciones en los aos 90.
Desde 2000 a la fecha, se ha visto una recomposicin de los medios de comunicacin
en los siguientes escenarios. 1) Algunos propietarios han comenzado a vender sus radios
a otros grupos. Uno de los que ms ha crecido as es Grupo Samix. 2) El crecimiento de
radios cristianas y catlicas. Por un lado, el espectro AM est mayoritariamente ocupado
por este sector a travs del alquiler de frecuencias. Adems, el proceso de subasta ha
beneficiado a las iglesias cristianas por su poder adquisitivo. A la fecha son 40 radios
evanglicas y 11 catlicas. 3) Desde el 2009, con la salida de ARENA del Ejecutivo y la
llegada de un nuevo gobierno con el presidente Mauricio Funes y el partido FMLN, ha
habido un inters en fomentar una ley de medios pblicos a los que solo ha participado
el Canal 10 y Radio El Salvador. Radio Cuscatln se ha autoexcluido. Form la Direccin
Nacional de Medios del Estado bajo la Secretaria de Comunicaciones de la Presidencia;
sin embargo, a menos de un ao del final de este Gobierno, la ley no ha sido presentada
a la Asamblea Legislativa. A travs de la SIGET, han otorgado medios estatales a dos
alcaldas para que puedan ser administradas como medios pblicos locales. Son los casos
de las Alcaldas de Nueva Concepcin y Nuevo Cuscatln. La Asamblea Legislativa
retom la frecuencia 88.1 para fundar Radio Legislativa. Tambin autoriz al Bajo
Lempa la frecuencia 106.1, un proyecto comunitario. Y 4) El debate de la digitalizacin
como una oportunidad para abrir ms espacios a la participacin de sectores ciudadanos
en atencin al informe de la UNESCO ndice de Desarrollo Meditico que sintetiza
55
Grupo primario
Nombre del Grupo
Grupo Radio
Corporacin FM
Corporacin KL o
Emisoras Unidas
Grupo Megavisin
Radios que posee
4 radios nacionales
2 regionales
2 radios nacionales
8 radios regionales
(Y acciones en Canal
6)
1 radio nacional
1 radio regional
6 radios locales
2 canales de tv
nacionales
1 canal de tv regional
1 canal de tv local
Grupo Samix
3 radios nacionales
1 radio cubre 2
regiones
4 radios regionales
6 radios locales
Corporacin Radio
Stereo
4 radios nacionales
1 radio regional
Junta Directiva
Se toma de referencia una sociedad por su similitud en su
conformacin:
Streo Club S.A de C.V
Director Propietario: Jos Luis Saca Melndez
Director Secretario: Alejandro Nasri Saca Melndez
Directores Suplentes: Jos Luis Saca Jimnez
Don Alejandro Nasri Saca Menjivar
Secretario de Junta Directiva: Carlos Mauricio Guzmn Segovia
(CNR #28, L.2861 31 de mayo de 2011)
JUNTAS DIRECTIVA Emisoras Unidas S.A de C.V
Administrador nico propietario: Manuel Antonio Flores Pineda
Administrador nico Suplente: Concepcin Eugenia Flores de
Recinos
En esta sociedad participan tambin accionistas extranjeros.
(CNR #64, L.2770, 12 de mayo de 2011) VER ANEXO 2
Se toma de referencia INDESI. La propietaria es Sociedad
Inversiones de desarrollo Industrial y Agrcola S.A de C.V,
CORPORACIN T.S S.A de CV. Tambin el grupo es
representado como SALNET.
Administrador nico Propietario: Oscar Antonio Safie Zacarias
Administrador nico Suplente: Leyla Emilia Hasbn de Safie
Secretaria: Karen Patricia Guadalupe Safie Hasbn
(CNR#93, L.2417, 2009)
JUNTA DIRECTIVA (Se toma de referencia la sociedad ABC
FM Stereo, al final se detalla otros accionistas menores que
participan de otras sociedades)
ABC FM STEREO S.A, de C.V
Grupo Samix S.A, de C.V
351 acciones 90%
Promotora de Comunicaciones S.A, de C.V 39 acciones 10%
Primer Director presidente: Elas Antonio Saca Gonzlez
Segundo Director Secretario: Mara Teresa Lpez de Flores
Tercer Director: Ana Ligia Mixco Sol de Saca
Director Suplente Ricardo Mauricio Saca Gonzlez
Segundo Director Suplente: Gerardo Antonio Saca Mixco
Tercer Director Suplente: Oscar Edgardo Mixco Sol
Otros accionistas de otras sociedades del grupo Samix
Rene Armando Figueroa (ex ministro de gobernacin, participa
de promotora de comunicaciones)
Concepcin Figueroa Villalta de Figueroa (participa de promotora
de comunicaciones)
Sra. Marta Judith Rivas Caas de Borlasca
Sandra Alicia Martnez Hasbn de Velsquez
JUNTA DIRECTIVA Radio Stereo, S.A de C.V
Director Presidente: Hugo Francisco Rogelio Monterrosa
Mendizbal
Directora Secretaria: Ester Mendizbal de Rivera
Director Suplente: Carlos Rogelio Monterrosa Ferracuti
Director Suplente: Francisco Alberto Monterrosa Ferracuti
(CNR, #31 L.2735, 14 de abril de 2011)
Nota: El grupo que conforma Telecorporacin Salvadorea se tratar en el apartado de la televisin.
56
una cantidad de declaraciones8 para mejorar la calidad de la Democracia de las Naciones

no aparece en la discusin nacional. Por el contrario, la concentracin se agudiza en
beneficio de los medios privados, el Estado no avanza significativamente en el tema y las
radios comunitarias se mantienen en la lucha por su reconocimiento. 5) El Movimiento
para la Democratizacin de los Medios de Comunicacin se recompone en virtud de
denunciar el estado actual del poder meditico en El Salvador, la aceptacin de un
recurso de inconstitucionalidad por parte de la CSJ en contra del proceso de subasta por
ser violatoria a la libertad de expresin y la conformacin de una comisin ad hoc en
la Asamblea Legislativa para estudiar la ley de radios comunitarias presentada en agosto
de 2013.
Distribucin de la propiedad de la radiodifusin comercial FM
Existen tres grupos que hegemonizan el espectro radial. El grupo primario, formado
por las sociedades que concentran radios de transmisin nacional, regional y locales o
participan de la televisin; el secundario, formado por quienes disponen de una radio
nacional y radios locales; grupos terciarios, formados por quienes concentran radios
regionales y locales, pero no llegan a transmisin nacional. (Prez, 2013, P.. 202)
Radiografa de la radiodifusin salvadorea
La distribucin de las radios FM en El Salvador se puede comprender de acuerdo al

siguiente cuadro:
Radios
Regionales y locales
Nacionales
Total
Proyectos radiofnicos
150
28
178
Fuera del aire

5
0
5
Repetidoras
26
0
26
Total
181
28
209
(Prez, 2013, P.. 185)
Existen cambios no sustanciales como la adjudicacin de radios locales que no altera

significativamente estos datos y la aprobacin del 88.1 Radio Legislativa, an sin salir al
aire. Esas 49 frecuencias, separadas a 400 Mhz, quedan distribuidas por el nmero de
fragmentaciones:
Frec
88.5*
88.9*
89.3*
89.7**
90.1
90.5
90.9
91.3*
91.7
92.1
N. frag
1
1
1
2
4
25
6
1
1
14
Frec
92.5
92.9
93.3
93.7*
94.1
94.5*
94.9
95.3
95.7
96.1*
N. frag
13
1
9
1
8
1
9
6
7
1
Frec
96.5
96.9*
97.3
97.7*
98.1
98.5*
98.9*
99.3*
99.7
100.1*
N. frag
7
1
5
2
20
1
1
1
3
1
Frec
100.5*
100.9*
101.3*
101.7*
102.1**
102.5*
102.9
103.3*
103.7
104.1*
* Frecuencias de Transmisin nacional

** Frecuencia de transmisin nacional fragmentada por el mismo concesionario
N. frag
1
1
1
1
2
1
7
1
6
1
Frec
104.5*
104.9*
105.3
105.7*
106.1
106.5*
106.9
107.3*
107.7*
TOTAL
N. frag
1
1
11
1
12
1
3
1
1
2091
(Prez 2013, P. 186)
8 El informe pretende identificar las caractersticas clave de un entorno meditico en el cual puedan prosperar la libertad de expresin, independencia y pluralismo de los medios, de conformidad con los principios establecidos en la Declaracin de Windhoek (1991) y las posteriores declaraciones regionales sobre la Promocin de los Medios Independientes y Pluralistas, adoptadas en Almaty, Santiago, Sanaa y Sofa.
Para ello plantea el reconocimiento de los medios pblicos, privados y comunitarios que deben estar en funcin de fomentar la democracia y
el desarrollo.
57
En trminos porcentuales, la participacin entre las radios nacionales y locales es

muy reveladora:
88.1 A 108.0 FM a 400 Mhz
Nacionales
Regionales y locales
TOTAL
No. frecuencias 49
28
21
49
100%
57.14%
42.85%
100%
Concesionadas
28
181
209
Proyectos radiofnicos
28
150
178
En ese sentido, el grupo primario concentra 16 frecuencias (no fraccionadas) de esas

28 nacionales. Sin embargo, si se eliminan las dos radios estatales, las cuatro catlicas,
las dos cristianas y cuatro que pertenecen al grupo secundario, su participacin se
acrecienta en el sector privado, sin contar con la participan que poseen en frecuencias
regionales y locales.
Grupos
Grupo Primarios
Grupo Secundario
Iglesia Catolica
Iglesia Evangelica
Estado
Ciudadanas
Total
28 radios de transmisin nacional

Radios
16
4
4
2
2
0
28
Participacin
57.14%
14.28%
14.28%
7.14%
7.14%
0.00 %
100%
Tanto el grupo primario como el secundario y las iglesias pertenecen al sector privado
de las comunicaciones, pero al observar el cuadro se pone de manifiesto nuevamente la
prctica de favorecer a las iglesias en el sentido de no intervenir competitivamente en el
mercado. Por otra parte, se expresa comparativamente la escasa participacin del Estado.
El tercer parto: Las radios comunitarias
Al hacer una comparacin con el tercer sector de las radios ciudadanas, ARPAS, a
travs del 92.1, ha fragmentado en 16 proyectos comunitarios, el resto de proyectos
los han obtenido por subastas en regiones en donde nadie ha demostrado inters de
participar. Es por ello que, al revisar el mapa de distribucin., se observa cmo la
presencia local de radios en departamentos como Cabaas se reduce exclusivamente a
las radios ciudadanas Radio Victoria y Radio San Pedro.
Los medios comerciales procuran participar en las zonas en donde haya mayor
actividad econmica. Por el contrario, a la fecha, son 20 proyectos de radios comunitarias
que se desarrollan en el pas en municipios en donde no funcionan otras radios y existe
poblacin de bajos recursos. En esa lgica, para los medios que hegemonizan el mercado,
las radios comunitarias deben ser pequeas, pocas y pobres. Sin embargo, desde el
punto de vista de la democracia en cuanto al derecho a la gestin de la comunicacin
que tienen todos los ciudadanos bajo el principio de igualdad, la presencia de radios
comunitarias en los municipios se vuelve relevante.
En la prctica, de 262 municipios que conforman el territorio nacional, solo en 58
existen proyectos radiofnicos, eso equivale al 21.9 % del territorio nacional (Prez,
2013, p.. 205). En ese sentido, las radios comunitarias emergen principalmente en
municipios en donde las comunidades se han organizado para hacer valer su derecho. A
pesar de las presiones del sistema de medios, las radios comunitarias se desenvuelven sin
el reconocimiento del Estado en 20 de esos 58 municipios; eso es el 34.4 %.
58
Este dato tambin revela la falta de una poltica territorial en la asignacin y la reserva
de frecuencias para el acceso de ellas de manera equilibrada en donde prevalezca la
rentabilidad social, no solo la rentabilidad econmica.
As, la distribucin de acuerdo a los tres sectores de la comunicacin, separando por
participacin en cada grupo, queda de la siguiente manera:
Primer sector: estatal
Segundo sector: privado **
Grupo Primario
Grupo Secundario
Grupo Terciario
Propietarios Individuales Grupo Radios Catlicas
Grupo Radios Evanglicas
Tercer sector: Radios Comunitarias
Total
4*
38
6
33
26
11
40
20
178 ***
No se toma en cuenta Radio Legislativa, 88.1. Al momento del estudio, no haba salido al aire. Se incluye una radio a la Alcalda de Nueva
Concepcin y una en Usulutn del Ministerio de Educacin otorgada a la Iglesia catlica para su explotacin.
** Hay una desproporcin en este sector por la dimensin de sus radios. Hablamos que los tres primeros grupos y las iglesias con una sola

frecuencia cubren el territorio nacional, Mientras esos propietarios individuales poseen frecuencias locales con escasamente 50 a 100 wtts
de potencia, una cobertura de unos 5 kms cuadrados.
*** No se toman en cuenta las radios fuera del aire o repetidoras de otras radios. En general son 209 concesiones.
Televisin: Siguiendo el modelo comercial de la radio
En 1953, Boris Eserski, hijo del cafetalero sonsonateco Carlos Eserski, deba entrar
en la lgica de la industrializacin del pas por sustitucin de exportaciones; es decir,
salir del rubro tradicional del caf como modelo agroexportador en que se sustentaba el
modelo econmico salvadoreo. As nace Radio YSEB, con la mentalidad de aglutinar
la publicidad de las empresas internacionales y nacionales que ofertaban sus productos.
Tom como su modelo de comunicacin al tambin joven empresario de medios
mexicano, Emilio Azcrraga, fundador de Televisa.
Dos aos despus, llegan al pas las primeras noticias de la televisin. De manera
experimental an y despus de observar una prueba en Guatemala, decide aventurarse
en la idea de montar un canal de televisin. Simultneamente, Ral Trabanino, otro
empresario de las comunicaciones, pero con menos capital, haba formado en sociedad
aos antes, radio YSU. Ambos tenan la visin de dar el salto a la inversin en televisin.
Por eso, en un reto no declarado de quin lo conseguira primero, el triunfador por
poco tiempo de diferencia fue Boris Eserski, cuando lanza YSEB canal 6 en 1956.
Posteriormente lo hara Ral Trabanino, con YSU Canal 2.
El Estado poco tuvo que ver en el surgimiento de la televisin en El Salvador. La
visin de este era la de desarrollar la industria meditica en manos privadas. Superando
la mitad del siglo XX, solo exista Radio Nacional, como medio estatal. Por dcadas, eso
no cambiara. En el sector privado, ambos empresarios, casi simultneamente tuvieron
problemas con sus socios en ambos canales de televisin y radios. Para 1959, fueron
expulsados por sus contrapartes. Trabanino fue forzado a invertir ms capital del que
posea, sumado a las interpretaciones de su socio, un coronel que lo juzg por defender,
erradamente, mensajes comunistas tras el triunfo de la revolucin cubana. En el caso
de Eserki, por razones personales inconciliables en ese momento.
59
En 1961, ambos empresarios se juntan para formar una sociedad junto al amigo de
Boris Eserki, el santaneco Isidoro Nieto. Sin llegar a traspasar sus funciones, Trabanino
se har cargo de lo tcnico y Eserski del negocio y contenidos. As nace radio Circuito
YSR. Como radio, esta se convirti en la base para fundar un canal de televisin. Se
preparaban para lanzar ese proyecto cuando Trabanino muere en un accidente de
trnsito. Los bienes de Trabanino pasaron a su esposa Betty Surez y su hija Elizabeth
Trabanino, que conforman el grupo secundario de Radio Mundo, Clsica y UPA. Boris
Eserki lanz YSU, canal 2 de televisin en 1965. Durante los aos 60s, se desarrollaran
estos tres canales de televisin: 6, 4, 2, por orden de nacimiento. El resto del espectro
VHF y UHF permaneci bajo reserva del Estado.
El estado y la ley de telecomunicaciones
En 1968, se produjo la Reforma Educativa que trajo consigo, entre otros objetivos,
la educacin a distancia. Es en ese contexto que nacen canal 10 y canal 8 de televisin,
con el objetivo de transmitir programas educativos. Estos, junto a Radio Nacional, se
convierten en los nicos tres medios oficiales en los 40 aos de historia de medios
electrnicos en El Salvador.
En 1975, se decret la Ley de Servicios de Telecomunicaciones con dos avances
fundamentales: el reconocimiento de las telecomunicaciones como un servicio pblico
y el reconocimiento del Estado para la explotacin del espectro que se podrn entender
de dos maneras: Oficiales y Pblicas
Para el Estado, las telecomunicaciones en trminos del espectro radioelctrico
se refieren a todos las ondas que tienen relacin con el uso militar, aeroespacial o
aficionados. Sin embargo, en lo concerniente al establecimiento de radios en frecuencia
AM, FM o televisin, tambin es aplicable a pesar que el Estado jams cre medios
pblicos al servicio de los habitantes como lo reconoce la ley. Lo que prevaleci
mnimamente fueron medios oficiales, regidos por una normativa diseada para el
servicio privado.
La televisin privada se recompone
Mientras tanto, las industrias mediticas se desarrollaban sobre la base del mercado,
aglutinando las agencias de publicidad, medios de anunciantes, radio y televisin con el
objetivo de cerrar el mercado con la menor competencia posible. En 1966, YSU, Canal
4, firma un convenio de administracin con Boris Eserski. El empresario, adems,
recupera a finales de los aos 70s YSEB, canal 6, a travs de una fusin entre ambos
grupos. As se recompone la industria de la televisin.
La industria vivir la dcada de los 70s de la misma manera en como la radio se fue
consolidando. Se fortalecen grupos que se vinculan con un tronco comn, empleados
cercanos a Circuito YSR y YSU.
En los aos 80, surgen un nuevo grupo de inversionistas ligados a familias de palestinos
emigrantes de inicios del siglo 20. En 1984, en plena guerra civil, nace Canal 12, con el
empresario originario de Sonsonate, Jorge Zedn. Ese nuevo medio se identific con
una prctica de produccin nacional que para aquella fecha ya haba perdido la televisin
debido a programas enlatados. Nace la programacin informativa con programas de
entrevistas matutinas y noticieros. Una programacin que se vio afectada por sucesivos
60
bloqueos publicitarios por diferencias ideolgicas y por no pertenecer a los grupos

econmicos dominantes.
Despus de los aos 80s y la firma de los Acuerdos de Paz, se da un repunte en
la adjudicacin de nuevas frecuencias para televisin. Surge un canal dedicado a las
noticias, fruto del noticiero Teleprensa que trasmita el periodista independiente,
Guillermo De Len, en canal 2, y que luego se convertira en Tecnovisin Canal 33.
Posteriormente, en 1993, aparece en el mercado otro grupo no ligado a los grupos
hegemnicos mediticos. Otra familia de origen palestino, Safie Hasbn, comienza a
invertir en medios de comunicacin a travs de la sociedad INDESI, y forman el grupo
Megavisin. Este obtiene cuatro canales de televisin: 21, 19, 17 y 69. (La SIGET an
no ha aclarado por qu aparece el canal 17 en su registro, en lugar del canal 15 que oferta
Megavisin).
Hasta 1997, cuando se privatiza ANTEL, existan adjudicados en el pas 11 canales de
televisin, incluyendo los 2 oficiales del Ministerio de Educacin (canal 8 estaba fuera
del aire, luego de retransmitir la seal de canal 10). El resto de frecuencias perdieron la
reserva para uso del Estado y eran ocupadas para la transportacin de seal de televisin
por cable.
Con la privatizacin de ANTEL, una de las empresas estatales ms rentables en el pas,
y el surgimiento de la Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones, existe un
retroceso en el reconocimiento de los tres sectores de la comunicacin. El espectro
radioelctrico se mercantiliza a travs de la subasta y se elimina de la ley el reconocimiento
de los medios pblicos. De acuerdo al Art. 12 de la Ley de Telecomunicaciones de 1997
el espectro radioelctrico es de uso libre, uso oficial y de uso regulado.
Las frecuencias concesionadas a travs de la subasta es un bien privado que puede ser
transferible y fragmentable (LT, Art 15) y su tiempo de explotacin es de 20 aos (LT,
Art. 16). La ley ha recibido serias crticas de ARPAS y la Asociacin Mundial de Radios
Comunitarias (AMARC) en un documento comparativo sobre marcos regulatorios de
la radiodifusin en Centroamrica.
Entre sus observaciones est la falta de voluntad poltica de organizar un nuevo
orden de distribucin del espectro para ampliar la participacin de nuevos medios
y la renovacin automtica de las concesiones que permite a los actuales propietarios
perpetuar ms all de los 20 aos sus empresas con derecho a venderlas, arrendarlas o
heredarlas. De esta manera, analizan la falta de una legislacin para medios comunitarios
que no participen del proceso de la subasta.
Ese proceso de subasta no ha sido equitativo para todos. En 1998, el primer
superintendente de la SIGET, Orlando de Sola, decidi someter a subasta el canal
8 de transmisin nacional. El proceso no se realiz y pocos meses antes del fin del
mandato del Presidente Armando Caldern Sol, entreg en comodato la frecuencia a la
fundacin AGAPE del padre Flavian Mucci, una fundacin que participa con empresas
mediticas para captacin de fondos para sus proyectos sociales y que tiene entre sus
benefactores a empresarios como Boris Eserski. Este tipo de prcticas de los grupos
empresariales mediticos en El Salvador ha sido constante como ya se han citado casos
en este captulo. Por ello, uno de los sectores privados que ms ha crecido es el de las
iglesias. Si de servicio social se trata, en trminos de rentabilidad social, jams el Estado
ha tenido consideraciones de este tipo por ningn proyecto en el sector ciudadano, ni
61
para radio, ni para televisin, sean estas locales, ni se diga nacionales. Aunque se puede
citar que el actual Gobierno, en mayo de 2013, concesion la frecuencia 106.1 a Radio
Mangle, en el Bajo Lempa, despus de varios aos de trmites, as como el caso de
Nueva Concepcin, Chalatenango.
En el ojo del debate internacional
En 2008, el Informe de la Relatora de la Libertad de Expresin de las Naciones

Unidas dictamin que el proceso de subasta es una modalidad de violacin a los derechos
humanos. En el caso de El Salvador, el proceso de subasta en la ley es un mecanismo
de proteccin para controlar la participacin de un grupo empresarial pequeo con
las relaciones de mercado que le permita en poco tiempo recuperar su inversin. En
ese contexto, con la entrada en vigencia de la ley, todo estaba ya concesionado y los
empresarios actuales no tuvieron que pasar por el camino de la subasta para preservar
sus empresas por 20 aos mnimo.
Al hablar de medios de comunicacin en El Salvador, radio y televisin, se debe
aclarar que de ambos medios, la televisin es la que ms niveles de concentracin9 de
frecuencias y mercado en pocos propietarios ha registrado. El espectro radioelctrico
dividido en canales UHF y VHF tiene un lmite de 34 canales, incluyendo el nico canal
oficial. Estos pueden ser otorgados para la difusin nacional, regional y local como
sucede en la radiodifusin. Como se ve en el grfico, el espectro ya est concesionado:
23 canales nacionales, sin incluir Canal 10
Canales Transmisin Nacional

Grupo
TCS (2,4,6,31,35)
EDU TV, TV independiente y TV juventud
Megavisin (17, 19, 21, 69)
Cablefrecuencias (53, 55, 59)
Canal 12
Universidad Catlica (57)
Tecnovisin (33)
Iglesia ELIM (27)
Universidad Francisco Gavidia (37)
Agape Canal 8
Canales
5
7
4
3
1
1
1
1
1
1
5 canales de transmisin nacional fragmentados

por el mismo dueo con proyectos autnomos
Grupo
Unicentro, Canal 29
Pedro Emilio Silhy Miguel, Canal 61
Mxima Aceleracin, Canal 63
Mxima Aceleracin, Canal 65
MASTER COMMUNICATIONS, S.A. DE C.V. Canal 67
N. de Frecuencias
1
1
2
1
%
52.2
8.7
13.0
4.3
4.3
4.3
4.3
4.3
4.3
Fragmento
3
3
3
3
2
9 Tericos a nivel mundial en los ltimos aos han debatido la creciente concentracin de capital en inversiones de medios de comunicacin.
En Latinoamrica, destaca la investigacin de Mastrini y Becerra (2009) en su libro Monopolios de la Verdad, con un apartado dedicado a
El Salvador.
62
La hegemona y privilegios de Telecorporacin Salvadorea, TCS
Telecorporacin Salvadorea es un grupo meditico hegemnico que supera

la marca comercial TCS, 2, 4 y 6. Es decir, muchos socios de la junta directiva son
concesionarios de otras frecuencias como aparece en el recuadro, sin que TCS 2, 4 y 6
las comercialice con esas marcas. La sociedad fue constituida el 15 de Julio de 1995. Su
presidente es Boris Eserski; el vicepresidente Juan Carlos Eserski; el secretario Carlos
Francisco Aguilar y los directores suplentes son Jos Mauricio Suvillaga, Jos Alberto
Gonzlez Luna y Carlos Rafael Nieto.
Para comprender la relacin con canal 4 y canal 6 se observa cmo los miembros
de esta sociedad TCS participan en las sociedades del resto de canales, pero los socios
de estos canales no participan en la sociedad Telecorporacin Salvadorea., S.A de C.V
(Ver anexos).
En el caso del resto de 7 canales (+1 fuera del aire) en manos de las sociedades
Edu TV, Televisin Independiente y TV Juventud requieren de una explicacin ms
profunda. En 2009, al finalizar el mandato del presidente Elas Antonio Saca, la SIGET
autoriz el traslado de 8 frecuencias nacionales reservadas a la televisin por cable al
abogado Francisco Adalberto Pinto Garca, quien no est vinculado histricamente a
los medios de comunicacin, por lo que en un artculo del peridico digital EL FARO,
se le denomin El Nuevo Magnate de la Televisin Salvadorea (El Faro, net, 17 de
Mayo de 2010).
Gracias a la entrevista a Pinto, se pudo constatar las instalaciones de las ocho
televisoras en una habitacin de su residencia. Ah se encuentran los transmisores sin
estudios de televisin. Su vnculo fue a travs de uno de los socios de Telecorporacin
Salvadorea, Carlos Francisco Aguilar Caldern. Estas frecuencias fueron adjudicadas
sin subasta y solamente pagaron una deuda de US$283, 228.26 a la SIGET.
Originalmente, en los aos 80s las frecuencias estaban destinadas a la transmisin de
seal por cable, en esa poca en manos de (Telesal) Futurama, una empresa de cable de
Aguilar Caldern y Boris Eserski. Luego de una recomposicin del mercado y fusiones
pasan a manos de AMNET, fusionada con las empresas de Cablevisa, Multicable y
Unicable, en las que participaban los mismos socios de Telecorporacin Salvadorea.
Antes de la venta de AMNET a Telemvil El Salvador, la SIGET haba liberado estas
frecuencias para su explotacin de canales de seal abierta. En ese contexto, AMNET
les entreg 8 frecuencias a Luis Adalberto Pinto y la frecuencia de canal 31 a los mismos
socios de Telecorporacin Salvadorea.
Las relaciones histricas entre Pinto y Aguilar Caldern marcan un punto comn en
la reparticin de frecuencias. A pesar de que estas no pasaron por la subasta, la mora
que posean y su no explotacin no fueron suficientes para que la SIGET las recuperara
como lo demanda la ley.
Actualmente, las antenas de transmisin de estos canales estn en la misma antena
de transmisin de Canal 4 en el volcn de San Salvador y recientemente una de sus
frecuencias ser prestada a la Iglesia Catlica para un nuevo canal de televisin. Esto
ltimo, como se ha explicado antes, es una prctica comn de estos grupos mediticos.
Otro de los beneficiarios de esta medida durante el gobierno de Elas Antonio Saca
fue Jorge Hernndez, ex vicepresidente de noticieros TCS, a travs de la sociedad
63
UNICENTRO S. A de C. V., quien recibi la concesin del canal 29, tambin bajo
reserva de televisin por cable. El canal 29 fue vendido en 2013. El uso de testaferros en
las listas de accionistas es tambin muy recurrente en El Salvador y en el mundo, pero
se pueden observar sus vnculos y relaciones con mayor facilidad.
Los registros de la SIGET confirman que no se ha subastado ningn canal de
televisin. El argumento ha sido que las frecuencias ya han sido adjudicadas
desde antes de la entrada en vigencia de la SIGET. La explicacin es que la Unin
Internacional de Telecomunicaciones, UIT, modific la distribucin del uso del
espectro, quedando ests frecuencias disponibles para la transmisin de la banda UHF
para uso de canales de televisin abierta. En ese sentido, SIGET ha demostrado poca
trasparencia en la administracin y concesin de frecuencias. Para esta investigacin
se solicit el registro de accionistas de cada sociedad de acuerdo al artculo 12310 de
la Ley de Telecomunicaciones que obliga a reportarlos; sin embargo, aparndose en
la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la Superintendencia rechaz la solicitud
argumentando no poseer esos registros.
Prensa escrita y digital: La herencia familiar y los nuevos parientes
Los medios de comunicacin escritos son escasos y estn en propiedad de familias

que han dirigido sus destinos a travs de los relevos generacionales desde su fundacin,
en algunos casos, hace un siglo atrs. Ese fenmeno se ha debido a que, pese a
no necesitar de concesiones de frecuencias radioelctricas como en la radio y en la
televisin, sus costos de produccin y de distribucin son muy grandes y requieren
de altos ndices de inversin. No obstante, valga aclarar que s gozan de la exencin de
impuestos para importar insumos y papel utilizados en la produccin de diarios.
Dutriz y Altamirano son las principales empresas que administran medios impresos.
En el caso de la empresa que hoy se conoce como Grupo Dutriz, esta engloba una
serie de publicaciones de ndole variada. El principal estandarte es La Prensa Grfica.
Sin embargo, durante los aos noventa publicaron el ya desaparecido La Noticia, un
peridico de corte popular muy similar a la nueva propuesta nacida en el seno de
la corporacin en 2013: Mi Chero. Adems cuenta con un peridico deportivo (El
Grfico) y con una empresa hermana llamada Grfico y Textos, que se dedica a producir
e imprimir revistas y otras publicaciones.
Sus fundadores fueron Jos y Ricardo Dutriz quienes, tras publicar algunos
semanarios, lanzaron La Prensa el 10 de mayo de 1915. 13 aos despus, Antonio se
retir y Jos qued como director-propietario. En agosto de 1939 cambi a su formato
actual al concretarse la fusin de La Prensa con otro medio, el Grfico, lo que dio vida
a La Prensa Grfica tal como se le conoce hasta hoy.
Tras varios aos en los que la direccin la asumieron hombres de letras y personas
que laboraban como jefes de redaccin, en 1951 asume el cargo Jos Dutriz hijo, hasta
1986 cuando, en plena guerra, toma el mando Rodolfo Dutriz. En la actualidad, el
grupo est comandado por Jos Roberto Dutriz. Bajo su administracin se han creado
10 Art. 123. Las concesiones y licencias para los servicios de Difusin de Libre Recepcin solo se otorgarn a personas naturales por nacimiento
o jurdicas salvadoreas. En el caso de personas jurdicas salvadoreas, el capital social deber ser constituido por lo menos con el cincuenta
y uno por ciento de salvadoreos. Este capital social y sus reformas debern ser reportados a la SIGET. (Ley de Telecomunicaciones)
64
los nuevos peridicos y se ha vivido la transformacin del medio a diversas plataformas

multimedia. Tambin se crearon varias revistas especializadas.
Por su parte, el Grupo Editorial Altamirano alberga al conservador El Diario de Hoy
y al peridico de corte popular Mas!. El Diario de Hoy naci por iniciativa de Napolen
Viera Altamirano, quien luego de fundar en San Miguel el diario La Noticia, publicar
en otros medios y viajar a realizar estudios en el extranjero, regres al pas para dar vida
al nuevo peridico. As, con el apoyo de su esposa Mercedes Madriz, su brazo derecho
en la direccin del medio, lanza el 2 de mayo de 1936 la primera edicin.
A los pocos meses de haber fundado el peridico, Napolen fue exiliado a Honduras,
por lo que su esposa debi asumir todas las responsabilidades. Aos despus volvi al
pas, pero muri en 1977. En la actualidad, el peridico es dirigido por su hijo, Enrique
Altamirano. El hijo de este, Fabricio, est a cargo de la direccin ejecutiva del Grupo.
En 1998, el Grupo Editorial Altamirano fund el peridico Ms!, se trata de un
medio de carcter popular con un lenguaje coloquial. Y al igual que La Prensa Grfica,
el Grupo ha mantenido un desarrollo creciente en el internet, gracias a su pgina web y
a diferentes contenidos multimedia; as como el tiraje de revistas especializadas en papel
y en internet.
Diario El Mundo, por su parte, fue fundado por el Dr. Juan Jos Borja Nathan en
noviembre de 1966, aunque sali a las calles por primera vez hasta febrero de 1967.
Actualmente forma parte del Grupo Mundo Multimedia que engloba a las empresas
de comunicaciones Diario El Mundo, y revistas como Autogua, DeVacaciones y Vida
Sana, adems una lnea de impresos, Mundo.Net.
Mientras que Diario Co-Latino fue fundado el 5 de noviembre 1890, con el nombre
de Siglo XX. Luego, este fue comprado por el intelectual y periodista Miguel Pinto,
y a finales del siglo XIX pas a llamarse El Latinoamericano. En la actualidad,
funciona como la Cooperativa de Trabajadores del Diario Latino (Co Latino de R. L.).
Su tendencia es claramente de izquierda.
En el apartado electrnico, que requiere de menor inversin debido al ahorro en
papel e impresin, ha ocurrido el desarrollo de medios de comunicacin alternativos. El
nmero de sitios periodsticos profesionales en internet, sin embargo, an es reducido.
El primer peridico completamente electrnico en El Salvador fue El Faro (www.elfaro.
net). Fue fundado en 1998 por Carlos Dada y Jorge Simn. Inici como un portal que
publicaba reportajes especiales que un grupo de periodistas haca en sus tiempos libres,
pues, salvo excepciones, estos tenan trabajo fijo en otros medios de comunicacin. Con el
tiempo, empez a contar con personal de planta y su propia estructura con jefes, editores,
reporteros, periodistas multimedia, fotoperiodistas y personal administrativo. Ese proceso
inici en 2003, fecha cuando empezaron a contratar periodistas a tiempo completo.
Poseen una lnea editorial crtica al gobierno, sea cual sea que est de turno en el
poder. Se especializan en reas temticas muy concretas, como la migracin, la violencia,
la corrupcin y la cultura, con nfasis en el periodismo narrativo. Adems de sus
publicaciones editoriales, producen foros sobre periodismo y la realidad del pas, libros
y documentales.
Otro peridico digital que ha crecido en popularidad es La Pgina. Su fuerte, sin
embargo, es la rapidez, y esta es la caracterstica que ms explotan publicitariamente
65
pues tratan de aprovechar al mximo la prontitud que el internet facilita para hacer llegar
la informacin a los ciudadanos. Hay rumores que lo vinculan con sectores relacionados
a Antonio Saca, y algunas coberturas, como notas y entrevistas con asesores del partido
GANA como fuente nica, despiertan fuertes sospechas en el ambiente, pero esto no
pudo ser comprobado para fines de esta investigacin.
Otro esfuerzo alternativo es VOCES Diario digital. Esta es una iniciativa meditica
del Consorcio para la Nueva Comunicacin (CNC), que est conformado por la
Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD) y la Fundacin de la
Comunicacin para el Desarrollo (COMUNICNDONOS).
Inici su trabajo en enero de 2010, a travs de tres medios ciudadanos: un Semanario
impreso, para ejercer el periodismo investigativo y con un tiraje masivo; un diario digital,
para el seguimiento de la coyuntura nacional e internacional; y una Radio por Internet,
de perfil informativo y bilinge (castellano y nhuatl), para buscar y garantizar as una
fuerte incidencia dentro de la poblacin y los tomadores de decisin del pas.
Algunas de las lneas que rigen su funcionamiento son: Ser medios de comunicacin
social para el fortalecimiento de la democracia; visibilizar a los sectores de la poblacin
tradicionalmente ignorados por los medios de comunicacin; ser un contrapeso
informativo a los medios grandes; y aportar al anlisis y solucin de los problemas de
la poblacin.
Actualmente, el Consejo Editorial de VOCES est conformado por Mara Silvia
Guilln, Deysi Cheyne, Juan Carlos Snchez y scar Prez. El director de VOCES
Diario digital es Toms Romero.
Otros medios digitales que forman parte del mapa son Contrapunto, y ms
recientemente, El Blog, entre otros.
Medios, familias y relaciones empresariales
La economa contempornea de El Salvador puede comprenderse a partir de las

familias hegemnicas que se conformaron despus de la privatizacin del sistema
financiero en 1990 (Paniagua, 2002). De ah, los grupos crearon una intrincada relacin
de negocios con capacidad de financiar proyectos va banca nacional privada. Desde
ah la relacin con el sistema de medios de comunicacin y su relacin a travs de las
agencias de publicidad.
Las familias que conforman las juntas directivas del grupo hegemnico de
Telecorporacin Salvadorea estn vinculadas en diferentes sectores de la economa
nacional, sobrepasando la industria de medios de comunicacin. Adems se pueden
observar cruces entre los empresarios del sector de difusores y la de medios publicitarios.
Los socios comparten inversiones entre ellos en otras empresas.
Boris Eserski y su familia fueron accionistas del Banco Agrcola Comercial hasta el 2006
cuando fueron vendidos a bancos internacionales, segn informe de la Superintendencia
del Sistema Financiero. Entre los dueos mayoritarios del Banco Agrcola se encontraba
su sobrino, Carlos Araujo Eserski, presidente de la ANEP entre 2010 a 2012. Tambin
participa de la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) Crecer junto a la Familia
Salaverra, dueos de una de las agencias de publicidad ms grandes de El Salvador,
Publicidad Comercial. La familia Salaverra fue uno de los principales accionistas del
Banco de Desarrollo, fusionado al Banco Agrcola a inicios del 2000.
66
La relacin con otra de las principales Agencia de Publicidad, APEX BBDO, es

a travs de Sherman Calvo Muoz, hermano de Ronald Calvo Muoz, gerente de
operaciones de Canal 4. El joven de 23 aos lleg a la TV a travs de Boris Eserski,
quien con la familiaridad de ser amigo de mis padres me acogiera dndome trabajo,
dice Ronald Calvo (Vargas Mndez, 2000)
Los miembros de la junta directiva de TCS tienen relacin con otros rubros
comerciales, muchos de ellos relacionados con el sector financiero. Algunos, tambin
guardan participacin en empresas como TV Offer, Cines de Centroamrica, TV Media,
entre otras.
La familia propietaria de Megavisin, por su parte, tiene vnculos con sectores
de telecomunicacin y turismo. Mientras que Tecnovisin, Canal 33, los tiene con la
Universidad Tecnolgica.
En el caso de los medios impresos, los miembros de la Junta Directiva del Grupo
Dutriz han sido mayoritariamente familiares: Rodolfo Dutriz, Celina Dutriz, Rose
Marie Boillat de Dutriz, Liliana Dutriz y Jos Carlos Dutriz. La mayora de ellos tienen
inversiones en negocios de diversa ndole. En el caso concreto de Jos Roberto Dutriz,
est tambin vinculado al negocio del caf.
En 2013, el empresario tambin hizo pblica su vinculacin comercial con Grupo
Calleja, propietario de la cadena de supermercados Sper Selectos y uno de los principales
anunciantes en el peridico. Se trata de la apertura de una nueva sala de ventas y un
pequeo centro comercial que funcionar en un inmueble propiedad de la familia Dutriz,
a un costado de las instalaciones de La Prensa Grfica, en Santa Elena, Antiguo Cuscatln.
Se trata de la sala nmero 92 de la cadena de supermercados, mientras que para
Grupo Dutriz, ser una apuesta por la diversificacin. Dutriz seal en una nota en su
peridico que en un inicio haban pensado construir un centro comercial de manera
independiente; sin embargo, la cantidad de personas que diariamente circulan prepar
el terreno para un esfuerzo en grupo. Nos sentimos contentos de participar en un
proyecto que tiene visin de futuro y de liderazgo compartido con el Grupo Calleja,
explic Jos Roberto Dutriz, presidente de Grupo Dutriz. (La Prensa Grfica, 2013). La
obra requiere un inversin de 3 millones de dlares.
Ah, adems, instalarn un local especializado en servir caf, donde se ofrecern
los productos editoriales del Grupo Dutriz. Es una diversificacin como grupo
empresarial, tal vez muy diferente a nuestro quehacer diario, pero que va de la mano
con nuestra visin, reconoci el ejecutivo en aquella nota.
En el caso del Grupo Editorial Altamirano, en el Centro Nacional de Registros
(CNR), Enrique Altamirano ha figurado en las juntas directivas de varias empresas.
Por ejemplo, en algunas que se dedican a la prestacin de servicios de asistencia
tcnica, bienes races rsticas y urbanas, etc. Tambin en Compu-Impresiones, que
segn la fuente estatal se dedica a la elaboracin de guas de directorios telefnicos,
entre otros rubros.
Por otro lado, en la pgina oficial de Diario El Mundo se vinculan directamente con
Editora Bavaria. Ah mencionan entre sus socios estratgicos a Banco Agrcola, Salazar
Romero, AES El Salvador, Claro El Salvador, entre otros. Segn los datos del CNR, en
la junta directiva de Bavaria figura Juan Jos Borja Papini, quien tambin ha figurado en
67
diferentes empresas muy reconocidas del pas, como Credomatic, La Centroamericana y

BAC Leasing. Adems, en la junta directiva de Servicios de Trnsito Centroamericanos,
cuyo nombre comercial es SERTRACEN, la institucin encargada de emitir todos los
documentos de trnsito en El Salvador.
Del lado de los medios electrnicos, Jorge Simn, hoy director comercial de El
Faro, ha estado relacionado con empresas relacionadas al sector energtico. Tambin
fue director de La Geo y miembro de la junta directiva de la Comisin Ejecutiva
Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL) hasta 2008.
De periodistas a polticos y viceversa
De acuerdo a Hallin y Mancini (1998) uno de los indicadores para conocer el porqu
de la configuracin de los medios en un estado o en una regin geopoltica concretos
es el grado de vinculacin o el paralelismo poltico que hay entre los mass media,
los partidos polticos y otras instituciones de la sociedad civil como, por ejemplo, los
sindicatos o los grupos religiosos.
Aunque los medios de comunicacin salvadoreos no siempre manifiestan
expresamente su ideologa poltica, algunos estudios empricos previos han revelado
cmo existe carga de la cobertura meditica hacia una corriente poltica determinada.
El Informe final de la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea, El
Salvador 2009, por ejemplo, es claro en sealar que observ una cobertura meditica
de los comicios crtica a la izquierda y a favor de la derecha. Otro estudio sobre la
cobertura meditica, esta vez sobre las elecciones de 2003, realizado por la Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) arroja resultados similares.
Segn Dader (1998), cuando periodistas de lite mantienen actividades polticas
paralelas a su actividad como periodistas, o bien cuando algunos polticos son tambin
ex-periodistas y viceversa, esa configuracin de los medios se puede ver seriamente
influida. Ese ltimo punto fue posible constatarlo en El Salvador. Aunque
existen
muchos casos de periodistas o reporteros que pasaron de las salas de redaccin a
los escritorios de los departamentos de prensa o relaciones pblicas de los entes de
Gobierno, para efectos del presente estudio se centrar la atencin en los intercambios
ocurridos a nivel de jefaturas o direcciones de los medios de comunicacin. Eso es as
porque su nivel de influencia en la toma de decisiones al interior de dichas empresas
informativas es mayor.
Por ejemplo, Narciso Castillo, actual presentador de Debate con Nacho transmitido
por VTV, de TCS, fue asesor de la Corte Suprema de Justicia al mismo tiempo que
funga como periodista y jefe informativo de Canal 33. El entrevistador trabajaba en
la televisora al mismo tiempo que aconsejaba en materia de comunicacin al entonces
Presidente la institucin estatal, Agustn Garca.
Caso similar fue el de Ral Beltrn Bonilla, reconocido periodista de Radio YSKL e
influyente editorialista radial de temas polticos y deportivos. l fue asesor de prensa y
comunicaciones de la Polica Nacional Civil durante buena parte de los Gobiernos de
ARENA. Para la eleccin de diputados de 2012, lleg a ser precandidato por el entonces
CN (Concertacin Nacional, ahora de nuevo Partido de Conciliacin Nacional PCN).
Sin embargo, termin por retirar su postulacin.
68
Por su parte, Cecilia Gallardo de Cano pas del Gobierno de ARENA al periodismo
y luego de regreso al campo burcrata. Fungi como Ministra de Educacin durante
el Gobierno de Armando Caldern Sol (1994-1999), bajo la bandera de ARENA, para
luego recalar en La Prensa Grfica, donde labor como gerente de redaccin. Cuando
renunci al peridico, de Cano volvi al Gobierno tricolor, pero como Coordinadora
del rea social, a las rdenes de Antonio Saca.
Julio Rank es un caso de salto del periodismo hacia la poltica. Fue director de
comunicacin de la Presidencia de la Repblica y diputado. Pero antes, mucho antes, fue
director de El Noticiero, de Canal 6, en TCS. Su experiencia en medios y su exposicin
diaria ante las audiencias le valieron para obtener un curul en la Asamblea Legislativa en
2003 y que luego, durante el perodo de 2004 a 2009, se convirtiera en el hombre fuerte
en comunicaciones del entonces Presidente Saca.
Hctor Silva valos tambin fue gerente de redaccin de La Prensa Grfica. En
2009 decidi dejar la carrera informativa para convertirse en diplomtico. Lo hizo
como Consejero de la Embajada de El Salvador en Washington, bajo administracin del
Presidente Funes, hasta 2012. En ese perodo, el embajador de El Salvador en la capital
estadounidense era Francisco Altschul. Este haba sido parte del concejo municipal de
San Salvador que fue presidido precisamente por el padre de Hctor, el homnimo y ya
fallecido Hctor Silva, del FMLN.
En la junta directiva de Grupo Dutriz figura David Escobar Galindo. l adems de
ser el editorialista de La Prensa Grfica y un reconocido literato, es conocido por ser
parte de la comisin gubernamental que negoci y firm la paz con el FMLN en 1992,
tras el conflicto armado que sufri El Salvador los doce aos anteriores.
Flavio Villacorta fue otro jefe de redaccin de La Prensa Grfica que migr a un
gobierno de la derechista ARENA. Ocup el cargo editorial en los aos 90 y luego de
renunciar junto a otros altos mandos del peridico, pas al Organismo de Inteligencia
del Estado en la poca del Presidente Francisco Flores (1999 - 2004)
Desde TCS tambin ha habido varios saltos hacia a la arena poltica. O a la ARENA
poltica, ms concretamente. Ricardo Rivas fue conductor del principal programa de
entrevistas en TCS y luego vocero de Casa Presidencial, con Francisco Flores.
Mauricio Suvillaga, por su parte, aparece como uno de los miembros de la sociedad
TCS. Y durante 2007 a 2009 integr el Comit Ejecutivo Nacional (COENA), mximo
organismo de direccin en ARENA, donde se desempeaba como director de
informacin. Adems, figuraba en la desaparecida Radio YSU, vinculada con TCS.
Andrs Rovira, vinculado a varias frecuencias de radio, se convierte en 2010 en
el Secretario del Partido Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA), uno de los
miembros del Movimiento de Unidad, que acobija la postulacin presidencial de Antonio
Saca para 2014. Posteriormente compite como Magistrado a la Corte de Cuentas.
El ex Presidente de la Repblica y actual candidato a ese mismo puesto, pero ya no con
ARENA si no bajo una coalicin de fuerzas de derecha, Elas Antonio Saca, tambin tiene
su raz en TCS. Ah se desarroll en el mbito de la informacin deportiva. Sin embargo,
su relacin ms evidente con los medios es, como se sealaba antes, su posicin como
propietario de unos de los principales grupos de radio del pas (Grupo Samix). Adems,
fue presidente de ASDER entre 1997 y 2001, y presidente de ANEP, entre 2001 y 2003.
69
El actual presidente de El Salvador, Mauricio Funes, igualmente inici del otro bando,
del de los periodistas. Considerado uno de los comunicadores de mayor credibilidad,
se mostr siempre crtico a la derecha desde diferentes espacios de opinin. El ms
relevante fue en Canal 12, en donde obtuvo prestigio y popularidad. Posteriormente
emigr al Grupo Megavisin, antes de decidir dar el salto a la poltica como candidato
del izquierdista FMLN, con quien obtuvo finalmente la primera magistratura del pas.
Siempre de lado de la ideologa de izquierda, el director de Diario Co-Latino, el
periodista Francisco Valencia, comparte sus funciones informativas con un puesto en
el actual Consejo Acadmico de la Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP). El
mismo Funes jurament a finales de 2012 a los nuevos integrantes del ente consultivo
cuyas atribuciones la erigen como la mxima autoridad en lo relativo al rea educativa,
docente y presupuestaria de la institucin.
Adems, Darlyn Meza, directora propietaria de la sociedad Tecnovisin S. A de
C.V, fue Ministra de Educacin durante la gestin de ARENA; Jorge Hernndez, ex
vicepresidente de noticieros de TCS, recibi en adjudicacin la frecuencia canal 29 en
el periodo de Antonio Saca; y Alfredo Lemus, ligado al Grupo Samix fue gobernador
de Santa Ana entre 2004 y 2009 y posteriormente compiti para alcalde con el partido
GANA.
Desenlaces
Bajo la premisa de que el espectro radioelctrico es de dominio pblico y los

Estados, estos son los responsables de administrarlo en beneficio del bien comn, en
el caso salvadoreo se ha desligado de su responsabilidad por cederle el derecho a la
empresa privada a travs de marcos jurdicos desde los aos 40. Con ms retrocesos que
avances en el marco jurdico entre las relaciones de poder con empresarios, partidos
poltico y medios de comunicacin, han creado un andamiaje para la construccin de
un pensamiento hegemnico que excluye legalmente el derecho de comunicacin de
sectores sociales organizados tambin deseosos de elevar sus voces para la construccin
democrtica del pas. En palabras del terico crtico, Jrgen Habermas en la bsqueda
compartida de la verdad.
Las instituciones rectoras de la adjudicacin y administracin del espectro
radioelctrico histricamente han utilizado discrecionalmente la explotacin de
frecuencias a pesar de marcos jurdicos que en el tiempo han podido posibilitar el
uso racional del medio en beneficio social; por el contrario, ha servido para favorecer
significativamente a unos pocos. Ahora ante el gobierno 2009 - 2014 que ofert ms
democracia meditica, como mnimo debi auditar los procesos de adjudicacin de
frecuencias como mecanismo de transparentar los procesos amaados en donde ningn
grupo poderoso ha participado de ninguna subasta de frecuencias y en donde tampoco
ha existido una licitacin de las mismas; por el contrario, han encontrado argullos para
evadir y favorecer a los mismos aun desde cargos de la Presidencia de la Repblica,
presidencia de ANTEL o Superintendente de la SIGET con funcionarios vinculados a
los mismos medios de comunicacin.
Existe un discurso permanente de parte de la Asociacin Salvadorea de radiodifusores,
ASDER, quien demanda la no intervencin del Estado en trminos de regulacin por
afectar la libertad de expresin, pero esta investigacin demuestra que histricamente
70
han recibido apoyos legales para su propio desarrollo con mecanismos de regulacin
que los favorece y excluye a otros sectores no afines a sus intereses de grupo. Una visin
que privilegia el mercado como mediadora de las relaciones sociales, en donde unos
tienen los medios para elevar su voz y otros estn esperanzados a que le den la palabra,
si acaso... Visto de esta manera, cuando la gremial que aglutina las principales empresas
mediticas, ASDER, habla de la defensa de las libertades y la libertad de expresin, se
refiere a las libertades que han adquirido a travs histricos marcos regulatorios que
les ha permitido a unos pocos desarrollarse como industrias mediticas; y a la libertad
de expresin que tienen derecho como sociedades privadas que son, pero no les da el
derecho de administrar la libertad de expresin desde la concentracin de medios de
comunicacin como lo demuestra este mapa.
Hace falta ms voluntad poltica del Estado en hacer valer el derecho a la comunicacin
y fomentar un sistema de contrapesos mediticos que posibilite nuevos y variados
discursos a travs de un sistema de leyes de medios pblicos y de medios ciudadanos
que vayan en la va del empoderamiento civil. Hasta la fecha, el gobierno de Mauricio
Funes no ha demostrado ir por esta va; por el contrario, ha dilatado, deliberadamente,
iniciativas de ley y ha demostrado continuar del lado de conservar el statu quo de las
empresas privadas, sobre todo en el tema de la digitalizacin al no abrir la mesa a la
incorporacin de los sectores sociales o comunitarios y donde la democratizacin del
espectro est an en los sueos de los justos.
Tericos como Dader, citando a Blumler y Gurevitch, explican que la integracin
entre las lites mediticas y partidistas puede incidir de alguna manera en la cobertura
de la informacin. Esa integracin, plantean los autores, se puede dar ya sea por
reclutamiento coincidente, rganos de establecimiento de lazos y convergencias
sociales de relacin y solapamiento de actividades. Este ltimo se refiere
especficamente a periodistas de lite que mantienen actividades polticas paralelas
a su actividad como periodistas, o bien cuando algunos polticos son tambin experiodistas y viceversa. Ese ltimo punto fue posible constatarlo en El Salvador,
en donde la mudanza de la poltica hacia los puestos directivos en los medios de
comunicacin y viceversa ha sido una prctica repetida en las ltimas dos dcadas.
As el mapa de medios actuales muestra un importante grado de paralelismo poltico
reflejado en los casos anteriormente citados, que podra estar comprometiendo la
democracia que la pluralidad de medios debera generar.
71
Bibliografa
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Peridico La Prensa Grfica (1994) 4 de Diciembre de 1995
Leyes
Reglamento para el Establecimiento y Operaciones de Estaciones Radiofnicas, 1942
Ley de Fomento de las Industrias de Radio-difusin y de la Radio-televisin (1958).Diario oficial No. 210, Tomo N. 181, 11/11/1958)
Ley de la Administracin Nacional de Telecomunicaciones, ANTEL, (1963) Decreto Legislativo N. 370.
Ley de servicios de telecomunicaciones (1975)
Reglamento de Adjudicacin de Frecuencias de ANTEL (1973)
Ley de Telecomunicaciones (1997). Decreto Legislativo No. 177,1997
72
Anexos
N
1
2
3
4
5
6
Frecuencia
91.3
92.5
93.3
96.1
98.9
105.7
Cobertura
Nacional
Central
Central
Nacional
Nacional
Nacional
Frecuencia
0.630
0.770
0.890
1.150
92.5
Espectro
AM
AM
AM
AM
FM
95.3
FM
95.3
FM
95.3
FM
95.3
FM
95.3
FM
95.3
FM
99.7
101.3
104.1
FM
FM
FM
Cobertura
Nacional
Nacional
Occidental
Oriental
Santa Ana
Zona Central
del Territorio
Nacional y los
departamentos
de Usulutan, San
Miguel, Morazn,
Ahuachapan
Santa Ana () Y,
Sonsonate
Municipio de
Ahuachapan
Ciudades de
Sonsonate
La Union
Municipio de
San Francisco
Menendez,
Departamento
Dde Ahuachapan,
y sus Alrededores
Municipios de
Santa Ana,
Coatepeque,
El Congo,
Chalchuapa,
Atiquizaya,
Texistepeque y
San Sebastin
Salitrillo
Oriental
Nacional
Nacional
527.000
CH23
Central
ANEXO 1
Sociedad
Stereo Club, S.A. De C.V.
Comunicaciones Integradas, S.A. de C.V.
Interconsa, S.A. de C.V.
Radio Stereo Scan, S.A. de C.V.
La Mejor, S.A. de C.V.
Comunicaciones Integradas, S.A. de C.V.
ANEXO 2
Nombre
Exa Fm
Estereo Club
Radio
Stereo Scan
La Mejor
YXY
Concesionario
YSLN, La Monumental, S.A. de C.V.
Radiocadena YSKL, S.A. de C.V.
Emisoras Unidas, S.A. de C.V.
Nombre
Radio Promesa
Radio Cadena Yskl
Radio
Radio
Doremix
Luis Antonio Flores Mancia
Radio Eco
Radio Mxima
Radio SKY
Radio La Pachanguera
Radio
Radio Kyrius

YSLN, La Monumental, S.A. de C.V.
Radiocadena YSKL, S.A. de C.V.
Ricardo Alejandro Recinos/Luis
Antonio Ramos Menendez
Radio RX
Radio La Monumental
Radio Cadena YSKL
CH23
73
Frecuencia
90.5
92.5
92.5
97.3
98.1
98.1
98.1
107.7
491.0
503.0
515.0
Espectro
FM
FM
FM
FM
FM
FM
FM
FM
CH17
CH19
CH21
803.0
CH69
ANEXO 3
Cobertura
Ciudad de San Vicente
Ciudad de Ahuachapan
Ciudad de Sonsonate
Central
Municipio de Jiquilisco
Ciudad de San Vicente
Ciudad de La Libertad
Nacional
Oriental
Nacional
Nacional
Metropolitana de San
Salvador
Concesionario
INDESI, S.A. de C.V.
El Salvador Network,
S.A.
ANEXO 4
Frecuencia Espectro Cobertura

Departamentos De San Miguel,
90.1
FM
Morazan Y La Union
94.9
FM
Central
94.9
FM
Ciudad De Juayua
94.9
FM
Departamento De La Union
94.9
FM
96.5
FM
Departamento De Sonsonate,
Excepto Ciudad De Juayua
Usulutan
99.7
FM
Central
100.1
FM
Nacional
100.9
FM
Nacional
102.9
FM
Zona Metropolitana De San

Salvador Y Departamentos
Vecinos (La Libertad,
Chalatenango, La Paz Y
Cuscatlan)
102.9
FM
Departamento De San Miguel
102.9
FM
Ciudad De La Union
105.3
FM
Departamento De Santa Ana
105.3
FM
Ciudad De Ahuachapan
74
Concesionaria
Promotora de Comunicaciones,
S.A. de C.V.
Grupo Samix, S.A. de C.V.
Promotora d Comunicaciones,
S.A. de C.V.
S.A. de C.V.
S.A. de C.V.
Radius, S.A. de C.V.
Radiodifusion de El Salvador,
S.A. de C.V.
ABC FM Stereo, S.A. de C.V.
S.A. de C.V.
Radiodifusin de El Salvador,
S.A. de C.V.
S.A. de C.V.
S.A. de C.V.
S.A. de C.V.
S.A. de C.V.
Nombre
Radio Jiboa
Radio Megahit Stereo
Radio Sonsomix
Corazn FM Stereo
Radio
Mi Radio
Radio Libertad
Fuego
Salnet
Megavision
Megavision
SALNET
Nombre
Radio La Caliente
Radio Astral
Radio
Radio Galaxia FM
Radio Coco
Stereo Dial
Full FM
ABC FM Stereo
Radio La Chevere
102 Nueve
102 Nueve
102 Nueve
Radio Soda Stereo
Radio Soda Stereo
Frecuencia
90.1
92.9
102.5
104.9
106.5
Cobertura
Central
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
ANEXO 5
Concesionario
Radio Stereo, S.A. De C.V.
Radio Comercial, S.A. De C.V.
Nombre abreviado
Radio Lser en Espaol
Radio Lser en Ingls
Radio Femenina
Radio Fiesta
Radio Ranchera
ANEXO 6
Canal Seis S.A de C.V

Presidente:
Ramn Gonzles Giner
Secretarios:
Carlos Francisco Aguilar Caldern
Ernesto Allwood Lagos

Jos Alberto Gonzles Giner
Salvador GadalaMariaIssa
Suplentes:
Juan Carlos Ernesto Eserski lvarez
Manuel Arturo Valiente

Carlos Rafael Nieto lvarez
Ricardo Recinos

Carlos Felipe Escamilla Garca
# 16 L. 2917 13 de abril de 2012
YSU TV Canal Cuatro S.A
Presidente:
Jorge Mauricio Suvillaga
Secretario:
Luis Nelson Suvillaga
Sindico:
Suplentes:
Jos Carlos Meja

Renato Arturo Romero Silva

Ana Glora Romero de Meja
#60
L.2915 ( 30 de marzo 2012
As se observa como los socios de Telecorporacin salvadorea., S.A de C.V son los propietarios de
otros canales que no forman pblicamente TCS 246.
Canal 31 S.A de C.V
Director Presidente:
Director Secretario:
Director Suplente:
Pedro Enrique Molina Zelaya
Director Suplente:
Carlos Isaac enrique Renderos Funes
Director Suplente:
Salvador Jos Gadala Mara Issa
Director Propietario:
Jorge Mauricio SuvillagaParraga
Representante legal:
# 1 L. 2341 Constituida 19 junio 2008
Canal 35 S.A de C.V
Director Presidente:
Director Suplente:
Director Propietario:
Directores Suplentes:

#21 L. 2375 17 abril de 2008
Jorge Mauricio Suvillaga Paniagua

Carlos Isaac Enrique Renderos Funes
Salvador Jos Gadala Mara Issa
Pedro Enrique Molina Zelaya
75
Mapa de medios comerciales
Transmisin nacional
YSU YSB
Aos
50s
Grupos primarios
YSR
Grupos terciarios
Aparicioradiofonico
Circuito
Corporacin KL
Radio
Televisin
Aos
60s
Trabanino
Canales
2,4,6
VOX
Que Buena
52.2%
TV Nacional
Aos
70s
Grupos secundarios
Cadena
Central
Cadena
Sonora
Corporacin
Stereo
Corporacin
FM
Radio Paz
Avelar Chinchilla
TV Azteca
Canal 12
Aos
80s
Metro Stereo
S.A. de C.V.
Telecorporacin
Salvadorea
57.14%
Bejota
Ayala Ros, S.A. de C.V.
Radios comerciales nacionales

Mxima
aceleracin
Aos
90s
Misin Bautista
INDESI
Megavisin
Radio Luz
Alberto y Mario
Radio YSUCA
Radio Corporacin
de Oriente
Tecnovisin
Lemus y Lemus S.A de C.V

Lemus y Morales S.A de C.V
SAMIX
2000
Televisin
Oriental
Canal 31
Televisin Oriental
Canal 35
Master
Comunicaciones
Radio Mara
EDU TV
Inmoviliaria
Televisin
independiente
Pedro
Sighy Miguel
TV Juventud
Stereo Carnaval
S.A. de C.V.
Iglesia Elim
Iglesia Elim
Universidad Catlica
U. Francisco Gavidia
Canal 23
Conforman el grupo hegemnico TCS

Vnculo directo con TCS
Vnculos historicos, afectivos
76
Derecho a la
comunicacin en el marco
normativo salvadoreo
El uso pleno de la comunicacin en todas sus variadas formas

es vital para asegurar que la humanidad tenga ms que una historia:
para asegurar que nuestros hijos tengan un futuro.
(Sean MacBride,
Premio Nobel de la Paz y coordinador del informe
Un slo mundo, mltiples voces
UNESCO, 1979).
Hoy da, en el mundo existe un slido consenso sobre la relacin proporcional

que existe entre el respeto y proteccin a los derechos humanos con el desarrollo y
la consolidacin democrtica. La mejor garanta para una convivencia social justa,
armnica y pacfica es la aplicacin de los ms elevados estndares de proteccin a los
derechos humanos. Esta es una realidad virtualmente inobjetable.
Dentro del amplio elenco de derechos humanos que la humanidad ha desarrollado en
su devenir histrico, el derecho humano a la comunicacin ocupa un lugar privilegiado,
por tratarse de una plataforma vital para el ejercicio de otros derechos humanos. Andrs
Bertoni, ex-relator de libertad de expresin de la OEA, ha sostenido que la libertad de
expresin es un derecho humano que si se pierde, pone en peligro la vigencia de todos
los dems valores y principios imperantes en una sociedad democrtica. Sostiene que
sin libertad de expresin e informacin no hay una democracia plena, y sin democracia,
la triste historia hemisfrica ha demostrado que desde el derecho a la vida hasta la
propiedad son puestos seriamente en peligro. (A. Bertoni, en ADC, 2008)
En el contexto salvadoreo, este debate aparenta pocas disputas: Sin derecho a la
comunicacin, no hay democracia; ste parece ser un consenso aceptado por todos
los sectores que participan en la dinmica de las comunicaciones. Sin embargo, como
se trata de un mbito en el que se manifiesta y entra en juego el control del poder,
las diferencias incluso antagnicas no tardan en aparecer; por ello coexisten dos
concepciones sobre la comunicacin: como una mercanca o como un derecho humano.
La primera de estas concepciones otorga principal atencin a (...) los procesos de
mercantilizacin, estructuracin y especializacin del mundo globalizado y de las
77
estructuras de poder meditico de transnacionales y estados (A. Barquero, 2010);

su naturaleza es esencialmente vertical y unidireccional (del emisor al receptor). En
oposicin y como opcin poltica alternativa a la anterior est la concepcin de
la comunicacin como un sistema en el que expresan (...) todos aquellos sujetos y
colectivos que por razones de clase, etnia o gnero, entre otras, no son reconocidos
como interlocutores vlidos en el mbito dominante (A. Barquero, 2010); su naturaleza
es fundamentalmente participativa, inclusiva y estimuladora de la pluralidad de voces
democrticas que conviven en la sociedad.
Es claro que, dadas las caractersticas del modelo socio econmico en el que se
desarrolla la incipiente democracia salvadorea, la primera de estas visiones se ha impuesto
sobre la segunda, lo cual brinda una explicacin de por qu los marcos normativos
que sustentan, orientan y delimitan el ejercicio de este derecho, son extremadamente
favorables a los intereses polticos y econmicos de pequeos, pero poderosos grupos
empresariales que controlan los medios informativos y los instrumentalizan para
etiquetar a la comunicacin como una mercanca. Estas lites han logrado que su idea
de libertad de expresin sin regulaciones jurdicas o con las mnimas e indispensables
sea adoptada por los entes polticos de decisin como un paradigma incuestionable:
para la libertad de expresin, la mejor ley es la que no existe.
Sin embargo, aunque todava de forma muy incipiente, un emergente movimiento
social en materia de comunicaciones, irrumpe en el debate nacional y de muchos otros
pases, con una propuesta alternativa, reivindicando la necesidad de establecer un marco
jurdico e institucional slido, especializado, garantista, inclusivo y participativo, que
haga posible que la comunicacin social sea asumida como un derecho humano. Esta
visin alternativa tiene, como fuente de inspiracin terica y doctrinal, una serie de
postulados que emanan de instrumentos internacionales, de investigaciones acadmicas,
de legislaciones ms avanzadas en esta materia y del activismo social que en el sur del
continente se han verificado en las recientes dcadas. Una de sus premisas, muy opuesta
a la de los medios comerciales, indica que los Estados no slo deben evitar prcticas
discriminatorias contra determinados grupos sociales afectados por la concentracin de
la palabra y de la imagen, sino que estn obligados a impulsar acciones positivas de tipo
legislativo o administrativo que favorezcan el mayor ejercicio posible de este derecho en
condiciones de igualdad y no discriminacin (CIDH, 2008)
La presente investigacin pretende aportar a este debate, partiendo de que ningn
derecho humano es absoluto; todos tienen legtimas delimitaciones que entraan
responsabilidades y deberes frente a nuestros y nuestras semejantes. Es, justamente,
en este delicado equilibrio entre derechos y deberes en donde las normas jurdicas
encuentran una de sus principales finalidades. Por ello, esta investigacin busca dar
pistas sobre la calidad del sistema democrtico salvadoreo, analizado desde el marco
normativo que regula el derecho humano a la comunicacin y, dentro de ste, lo referido
a la regulacin de los medios informativos.
1. La progresividad en el derecho humano a la comunicacin
Una de las caractersticas esenciales de los derechos humanos es la progresividad,

que junto con la universalidad, integralidad e interdependencia, marcan un horizonte
utpico que ha impulsado a la humanidad a caminar en pos de una convivencia humana
basada en la libertad, la tolerancia, el respeto y la dignidad. En la doctrina de los derechos
78
humanos se entiende por progresividad al proceso gradual que tienen las normas para
alcanzar su pleno desarrollo o efectividad, pero tambin como la aspiracin de que
los derechos humanos siempre se podrn mejorar (L. Vsquez y S. Serrano, 2011)
La caracterstica de la progresividad ha permitido una constante renovacin del ideal
de mundo y sociedad que las generaciones han venido construyendo a lo largo de la
historia. Hace cinco siglos, en 1537, hubo necesidad de que el Papa Pablo III, declarara
que las personas que vivan en Amrica antes de la conquista y colonizacin europea,
eran seres humanos que posean alma y razn, por lo que deban ser considerados hijos
de la creacin divina, susceptibles de ser evangelizados (N. Rodrguez, 2004). Tres siglos
ms tarde, en todo el continente se produjeron importantes movimientos polticos,
sociales y militares para abolir la esclavitud, que por mucho tiempo se consider normal
y hasta necesaria. Ms cerca de nuestro tiempo y realidad, en El Salvador el ejercicio
pleno de los derechos polticos de las mujeres, incluyendo su derecho al voto universal,
est reconocido hace tan slo unas seis dcadas, a partir de la Constitucin de 1950; y
a la niez y la adolescencia, jurdicamente ha sido asumida como sujeto y no como
objeto hace apenas un par de dcadas, cuando se adopta la Convencin sobre los
Derechos del Nio y se aprueba el Cdigo de Familia.
Fabin O. Salvioli, al referirse a la progresividad en los sistemas actuales de proteccin
de los derechos humanos, indica que:
Es evidente que existe un crecimiento progresivo de normas, instituciones y
procedimientos que tiene como fin alcanzar la efectiva proteccin de todos los
derechos y libertades de mujeres y hombres. Este desarrollo es lento, porque
muchas veces los gobiernos no se ponen de acuerdo y algunos obstaculizan
la adopcin de textos de derechos humanos en razn de sus intereses
polticos. Pero el grado de madurez que se ha ido alcanzando con el paso
del tiempo, si bien insuficiente, lleg a concretarse en un tejido normativo y
procesal importante para la proteccin de los derechos humanos en el plano
internacional. (F. Salvioli, 2004)
El derecho a la comunicacin no es ajeno a la caracterstica de progresividad

propia del resto de los derechos humanos. Algunos hitos importantes en la historia
occidental reciente los encontramos en la Revolucin Francesa (Siglo XVII) o la Guerra
de Independencia de los Estados Unidos; en ambos sucesos histricos encontramos
importantes postulados sobre la libertad de expresin como un derecho fundamental
de toda persona1. Unos ciento cincuenta aos despus, el mundo se estremecera con
dos guerras mundiales consecutivas, que marcaran una de las etapas ms cruentas y
salvajes de la historia moderna. La cada del nazismo en Alemania que puso fin a la
II Guerra Mundial, implic repensar el mundo en muchos sentidos. De las entraas
de confrontacin blica surgiran normas e instituciones creadas para articular todo
un complejo mecanismo de proteccin internacional de los derechos humanos (C.
Grossman, 2007); en ese contexto naci uno de los documentos ms importantes
producidos por la humanidad: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en
cuyo texto se lee: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin;
este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar
1 Vase artculos X y XI de la Declaracin de los derechos del hombre y del Ciudadano (Francia, 1789) y la Primera Enmienda a la Constitucin de los Estados Unidos.
79
y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras,

por cualquier medio de expresin. (Artculo 19 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, ONU. 1948)
Hoy da, el mundo cuenta con una rica produccin doctrinal y jurisprudencial nacida
tanto en el contexto de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA). La ONU cuenta con la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin y con la Organizacin de las Naciones Unidad
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Esta ltima, desde hace ms de
tres dcadas ha patrocinado y producido importantes documentos de referencia, siendo
uno de ellos clebre por su carcter pionero e inspirador el Informe de la Comisin
Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin denominado
Un slo mundo, voces mltiples2, que en 1979 ofreci una nueva perspectiva para
entender el mundo de las comunicaciones, desde un enfoque de derechos humanos.
El Presidente de este comit, el seor Sean MacBride, despus de haber concluido
y presentado los resultados de este estudio, expres con impecable claridad cules
deban ser los derroteros futuros de la comunicacin: ms justicia, ms equidad, ms
reciprocidad en el intercambio de la informacin, menos dependencia de las corrientes
de la comunicacin, menos difusin de los mensajes hacia abajo, ms autoconfianza e
identidad cultural, ms beneficios para toda la humanidad (S. MacBride, 1979) Por su
parte, en la OEA se destaca la abundante y rica produccin surgida de los dos rganos
interamericanos ms importantes de proteccin: la Comisin3 y la Corte Interamericanas
de Derechos Humanos.
2. El derecho humano a la comunicacin
La mayora de los ordenamientos y sistemas jurdicos nacionales e internacionales

se refieren a la libertad de pensamiento, libertad de expresin o libertad de prensa.
Sin embargo, cada vez hay una mayor argumentacin terica y normativa en favor del
derecho a la comunicacin como una categora conceptual y jurdica con un enfoque
ms amplio e integral.
El derecho a la comunicacin se entiende como la integracin de varios derechos
humanos algunos ya reconocidos en los ordenamientos jurdicos y otros en proceso
de reconocimiento que permite a toda persona producir, acceder, expresar y
difundir por todos los medios que le sea posible, ideas, pensamientos, conocimientos
y opiniones que le son propias o las que adopta en su interaccin social4.. La definicin
anterior, aparenta pocas diferencias con los conceptos acuados tradicionalmente para
definir a la libertad de expresin y de pensamiento; sin embargo, hay dos variantes
que vale la pena subrayar: la produccin y el conocimiento. Sobre este particular, M.
Saffn (2007) citando a J. Barbero (2005) nos indica que el derecho a la comunicacin
est compuesto por dos dimensiones: el derecho de todas las personas a acceder a la
informacin, pero tambin a producirla, y a que por ende exista un flujo equilibrado de
informacin; y de otro lado, el derecho de todas las personas a acceder al conocimiento,
2 Conocido tambin como el Informe MacBrian, en honor al Doctor Sean MacBrian, presidente de ese Comit y Premio Nbel de la Paz.
3 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos cuenta desde 1997 con la Relatora de Libertad de Expresin que es una instancia
permanente de asesora, promocin, investigacin y monitoreo de las de la libertad de expresin en el continente. Verifica y monitorea el
cumplimiento de las obligaciones de los Estados en esta materia.
4 Elaboracin propia a partir de varias definiciones consultadas.
80
pero tambin a participar en su produccin, y a que por ende exista una comunicacin
pblica del conocimiento. Esta perspectiva de anlisis da un tratamiento diferenciado a
la informacin y al conocimiento, pero adems indica que el derecho a la comunicacin
incluye tanto el acceso a la informacin y al conocimiento como a la produccin de
los mismos. Notamos en esta precisin que se confiere a la persona, un sentido activo
y de protagonismo en el hecho comunicativo (participar en la produccin) separndolo
de una funcin depositaria o pasiva que ha sido un elemento muy caracterstico en las
definiciones tradicionales sobre comunicacin.
Una incipiente alusin al derecho a la comunicacin la encontramos en 1976, cuando
se desarroll la Conferencia intergubernamental sobre polticas de comunicacin en
Amrica Latina y El Caribe, celebrada a instancias de la UNESCO en San Jos, Costa Rica.
Este documento recogi en su recomendacin 4, (1) Que los gobiernos de los pases
de Amrica Latina y el Caribe reconozcan la existencia del derecho a la comunicacin5
como institucin que se deriva del derecho universal de libre expresin del pensamiento
en sus aspectos de acceso y participacin; (2) Que la UNESCO propicie a la mayor
brevedad posible la realizacin de reuniones de juristas profesionales y cientficos de
la comunicacin, tendientes a lograr una definicin jurdica y la estructuracin de los
principios del Derecho de Comunicacin.6
Unos aos antes, en 1969, encontramos al periodista francs Jean dArcy como el
primer intelectual que present argumentos en favor del derecho a la comunicacin. Al
respecto, Leonel Herrera7 (2013), se refiere a este hecho, de la siguiente forma:
Para este comunicador francs [Jean dArcy] llegara el momento en que
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos tendra que incluir un
derecho ms amplio que el derecho humano a la informacin y a la libertad de
expresin planteado en el Artculo 19: el derecho humano a comunicar, desde
el cual tendra que abordarse el desarrollo futuro de las comunicaciones para
entenderlo completamente. (DArcy, 1969, citado por L. Herrera, 2013)
En El Salvador, el Movimiento para la Comunicacin Democrtica (MCD)8, una

alianza de varias organizaciones sociales que funcion entre 2007 y 2010, entendi
y propuso que () la comunicacin debe ser esencialmente democrtica e incluye
el ejercicio pleno de tres derechos ntimamente vinculados: libertad de expresin,
derecho a la informacin, derecho a la propiedad de los medios de comunicacin; los
dos primeros, ampliamente desarrollados en ordenamientos jurdicos de la mayora de
los pases del mundo y en instrumentos internacionales; el ltimo de estos derechos
con menos trayectoria en las normas internas e internacionales. (Movimiento para la
Comunicacin Democrtica, 2009)
Poco a poco, en el mundo y particularmente en Latinoamrica se han venido
desarrollando propuestas para darle contenido y sustento jurdico a este derecho
5 Las cursivas son de este autor.

6 dem.
7 Actual Director Ejecutivo de la Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS).
8 Entre las organizaciones sociales que integraron este espacio estn: Fundacin Comunicndonos, Fundacin de Estudios para la Aplicacin
del Derecho (FESPAD), Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), Asociacin de Radios y Programas Participativos
de El Salvador (ARPAS), Sindicatos de Periodistas y Similares de El Salvador (SINPESS), Centro de Orientacin Radial para la Mujer
Salvadorea (CORAMS), Asociacin Mundial de Radios Comunitarias captulo El Salvador (AMARC-ES) Asociacin Intersectorial para el
Desarrollo Econmico y el Progreso Social (CIDEP) Voces semanario-Voces Diario Digital, Peridico El Independiente, Radio Guazapa y
Diario Co-Latino.
81
humano. En Bolivia y Ecuador, este derecho humano ha alcanzado rango constitucional

al incorporarlo en el contexto de los derechos del Buen Vivir9, reconociendo entre
otros aspectos, que toda persona tiene derecho a una comunicacin libre, intercultural,
incluyente, diversa y participativa, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y
con sus propios smbolos; reconoce el acceso universal a las tecnologas de informacin
y comunicacin, la creacin de medios de comunicacin social y el acceso en igualdad de
condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, entre otros derechos. Por su parte, la Constitucin
de Bolivia determina en su norma prima, el combate de toda forma de monopolios
y oligopolios mediticos y la promocin de las radios comunitarias10. A nivel de las
legislaciones internas, es altamente ilustrativa la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual de Argentina y su homloga Uruguaya, aprobada recientemente.
En complemento de ello, encontramos innovadores aportes de organizaciones sociales
de Latinoamrica. En Argentina, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica
propuso el documento 21 puntos bsicos por el derecho a la comunicacin en el que
proponen que () toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y difundir
informaciones, opiniones e ideas, sin censura previa, a travs de la radio y la televisin; la
radiodifusin es una forma de ejercicio del derecho a la informacin y la cultura y no un
simple negocio comercial; se garantiza la independencia de los medios de comunicacin;
las frecuencias radioelctricas no deben transferirse, venderse ni subastarse; la promocin
de la diversidad y el pluralismo como objetivo de la radiodifusin; el control de la
informacin por unos pocos impide la democracia; el pblico tendr derecho a acceder a
una informacin plural, as como a la diversidad cultural; debe haber un registro pblico
y abierto sobre las licencias para radiodifusin; no podrn ser titular de licencias quienes
ocupen ciertos cargos pblicos; se reconocen tres tipos de prestadores de servicios de
radiodifusin: pblicos, comerciales y comunitarios, entre otros aspectos (Coalicin
por una Radiodifusin Democrtica, sin fecha)
La Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) cre los Principios para
un marco regulatorio democrtico sobre radio y TV comunitaria, con el propsito de
que se conviertan en una gua para la elaboracin, aprobacin e implementacin de
regulaciones sobre radiodifusin comunitaria que sean compatibles con los estndares
internacionales de Derechos Humanos y el ms amplio respeto a los derechos a la
comunicacin e informacin y la libertad de expresin. (AMARC, 2009)
3. Contexto salvadoreo. Apropiacin de la palabra, el sonido y la
imagen
En El Salvador, el derecho humano a la comunicacin se enfrenta a un marco jurdico

insuficiente que va en sentido contrario a la tendencia democrtica que se experimenta
en muchos pases. La causa fundamental de este letargo es el secuestro de la palabra, el
sonido y la imagen que ha prevalecido inalterablemente a lo largo de la historia nacional
y que ha permitido que pequeos grupos con un gran poder poltico, econmico y
militar hasta pocas muy recientes, exploten comercialmente todos o la mayora de los
medios y recursos que hacen posible la comunicacin social. Uno de estos recursos es
9 Ver artculos del 16 al 20 de la Constitucin de Ecuador.
10 Ver artculos 21, 106 y 107 de la Constitucin de Bolivia.
82
el espectro radioelctrico que por la asignacin que se ha hecho de este bien, pareciera
que es propiedad privada de este pequeo grupo de empresarios, que han conformado
varios oligopolios de las comunicaciones.
Sobre este particular, Ricardo Iglesias, abogado salvadoreo y autor de uno de los
pocos estudios sobre el marco jurdico en esta materia, ha sostenido que: En efecto,
un rpido vistazo a la historia de la comunicacin en el pas demostrar la existencia
de fuertes monopolios y oligopolios en los medios de comunicacin escritos, radiales
y televisivos y su alineamiento casi total con los intereses de los grupos poseedores de
significativas cuotas del poder econmico y poltico. (AMARC y ALER, R. Iglesias,
2005)
Estos grupos polticos y econmicos que mantienen el control meditico, se han
dedicado a fabricar y difundir credos para que sean socialmente asimilados como
verdades inapelables; uno de ellos es que la libertad de expresin (y todo lo que en este
documento llamamos derecho humano a la comunicacin) no requiere de regulaciones
normativas, puesto que ello ira en contra del sistema de libertades, propio de una
sociedad que se adhiere a un modelo de economa de mercado. Este argumento tiende
a mimetizar la libertad de expresin con la libertad empresarial y el derecho humano
a la comunicacin con la lgica del mercado que es el ambiente natural de este sector.
Desde su perspectiva no caben las regulaciones jurdicas, porque la comunicacin, al
ser un producto que se etiqueta y vende, debe circular libremente como mercanca, de
acuerdo a los patrones de la oferta y la demanda. Bajo esta lgica comercial, no es difcil
afirmar que las normas jurdicas que existen en El Salvador, han evitado que se regule
la comunicacin como un derecho humano y se han puesto al servicio de esos grupos
de poder, en lugar de permitir la ms libre circulacin de opiniones e ideas de todos los
sectores sociales.
Estos grupos poderosos afirman que El Salvador goza de una amplia libertad de
expresin ...porque no hay nada que regule que no nos podamos expresar; no hay
ninguna ley escrita que diga eso o que defina qu es lo que tengo que decir; porque
cuando aparezca una ley de esa naturaleza, volvemos a los aos del pasado en donde
haba gente perseguida por lo que deca11. Para la Directora Ejecutiva de la Asociacin
Salvadorea de Radiodifusores (ASDER), Ana Mara Urrutia de Lara, en materia de
libertad de expresin, El Salvador siempre sale bien evaluado en los foros internacionales
como el Comit de Libertad de Expresin de la Asociacin Internacional de
Radiodifusin (AIR), la Unin de Radiodifusores de Centroamrica (UNARCA) ya
que el pas goza de una pluralidad de medios de comunicacin:12 (...) el salvadoreo
est debidamente informado a travs de una gran cantidad de medios, programas y
formatos de radio que permiten que le llegue la informacin. La persona escoge qu
quiere escuchar: radios religiosas, radios culturales, radios universitarias, rock, rancheras,
noticias, quiere expresarse por medio del servicio comunitario de muchas radios (...)
todo ese proceso indica que en El Salvador s gozamos de una irrestricta libertad de
expresin. Desde su perspectiva comercial, las disposiciones jurdicas que permiten
la actual concentracin del espectro radioelctrico en manos privadas, no representan
11 Entrevista concedida en el contexto de esta investigacin por Ana Mara Urrutia de Lara, Directora Ejecutiva de la Asociacin Salvadorea
de Radiodifusores, 6 abril 2013.
12 Las entidades mencionadas en el contexto de esta entrevista son instancias regionales y mundiales que aglutinan a medios comerciales.
83
amenaza alguna a la libertad de expresin. Al respecto la representante de los medios

comerciales expresa (...) eso, [el uso del espectro radioelctrico] es otra cosa y no est
limitando la libertad de expresin, indic la Directora Ejecutiva de ASDER en el marco
de la presente investigacin. Sostuvo, adems que la explotacin comercial de un bien
pblico, como el espectro radioelctrico, se justifica por la misma finalidad que tiene
la asignacin de las frecuencias de radio y televisin: La UIT [Unin Internacional de
Telecomunicaciones]13 le entrega a los Estados las frecuencias radioelctricas para que
sean distribuidas y para que stas generen riquezas14, entendiendo que tales riquezas
slo pueden ser generadas bajo la lgica de la acumulacin capitalista, cuyo motor es la
iniciativa privada. Sin embargo, esta finalidad mercantil no est recogida en ninguno de
los Textos fundamentales de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, adoptados
por la conferencia de plenipotenciarios (UIT, 2011)15 en donde se expresan el objeto,
composicin, los derechos y las obligaciones de sus miembros.
La sociedad salvadorea y su proceso democrtico enfrentan el enorme desafo
jurdico, poltico, cultural e institucional de desarrollar un enfoque de derechos humanos
en las comunicaciones, lo cual obliga necesariamente a desmontar el hipermercantilismo
que ha caracterizado el modelo meditico nacional. Al no contar con marcos jurdicos ni
polticas pblicas que promuevan y protejan eficazmente el derecho a la comunicacin
de la sociedad, El Salvador est a merced de falencias crnicas y estructurales que
amenazan la salud, estabilidad y progreso de su democracia. Algunos efectos generados
por estas debilidades normativas son las siguientes:16

Concentracin de los medios de comunicacin. En el mercado de la radiodifusin

hay varios operadores privados que aparentan una desconcentracin de
este sector. Sin embargo, no se puede negar el dominio de grandes grupos
empresariales, todos ligados a partidos polticos conservadores y a sectores
con poder financiero. Entre estos grupos se destacan especialmente:
Telecorporacin Salvadorea (TCS) en televisin abierta, TIGO y CLARO
en televisin por cable, grupo Samix en radio y el duopolio compuesto por
La Prensa Grfica y El Diario de Hoy en prensa escrita. (L. Herrera, 2013; G.
Mastrini y M. Becerra, 2009)
Abrumadora presencia del sector comercial frente a los sectores pblico

y comunitario, que al ser invisibilizados en las disposiciones normativas no
gozan plenamente de vida jurdica. En la actualidad el Estado slo explota dos
frecuencias de radio (Radio Nacional y la radio de la Asamblea Legislativa)
y dos de televisin (TVES y un canal por cable de la Asamblea Legislativa),
mientras que las radios comunitarias son cerca de veinticinco estaciones, pero
no ocupan ms de cinco frecuencias destinadas a la radiodifusin17.
13 La UIT es la organizacin de las Naciones Unidas para las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
14 Cursivas de este autor. Cita de entrevista antes citada en nota 14.
15 Consultar dichos textos en el enlace siguiente: http://www.itu.int/es/publications/gs/pages/publications.aspx?parent=S-CONF-PLEN2011&media=electronic
16 El listado siguiente no es exhaustivo. Sintetiza aportes sustrados de las fuentes siguientes: 1) rbol de problemas elaborado bajo la conduccin de Manuel Chaparro en el ao 20XX (contextualizar); 2) Taller para la formulacin del documento base del Movimiento para la
Comunicacin Democrtica en 2009; 3) Entrevista con Leonel Herrera, Director de ARPAS, realizada el 22 de marzo de 2013.
17 La Asociacin de Radios y Programas Participativos (ARPAS) aglutina cerca de una veintena de radios comunitarias; todas transmiten en
una sola frecuencia (FM 92.1)
84
Imposibilidad real para que la poblacin acceda al uso de las frecuencias del
espectro radioelctrico. La actual Ley de Telecomunicaciones establece la
subasta pblica como mecanismo que se debe seguir cuando haya ms de una
persona, natural o jurdica, interesada en la explotacin total o parcial de una
frecuencia para radio o televisin. Este mecanismo excluye objetivamente
a aquellos grupos sociales que no cuentan con los recursos econmicos
para competir en un concurso de esta naturaleza y que, adems, no tienen
necesariamente pretensiones lucrativas con la explotacin del espectro.
Limitada o nula pluralidad de las voces que se expresan en los medios de

comunicacin. Se trata de una suerte de homogenizacin de las agendas
informativas, ya que las prioridades noticiosas con relativa facilidad pueden
estar determinadas por el inters de los propietarios y por los parmetros
dictados por el mercadeo y la publicidad, sin que necesariamente se tenga
presente el inters colectivo de la informacin.
Contenidos poco estimulantes de valores y de la cultura. Los contenidos o

productos que se difunden ampliamente en los medios de comunicacin
mayoritariamente son forneos; provienen de las grandes industrias del
entretenimiento con poco o nulo contenido identitario o de las necesidades y
aspiraciones nacionales. Los paradigmas que se difunden tienden a reproducir
un ideal de sociedad basado en la tradicin conservadora, el individualismo, el
autoritarismo, el patriarcado y los patrones de consumo.
Sociedad poco exigente con un modelo de medios democrticos Las

organizaciones sociales, no incorporan la reivindicacin del derecho humano
a la comunicacin, como parte de su accin poltica, ni exigen a los medios
comerciales un comportamiento tico y democrtico en el manejo de su
programacin y agenda.
4. El Marco normativo salvadoreo
4.1 Reconocimiento y proteccin constitucional

La regulacin constitucional referida al derecho humano a la comunicacin, la
encontramos en el artculo 6, que est comprendido en la seccin primera dedicada a
los derechos individuales. Este artculo reza:
Artculo. 6. Toda persona puede expresar y difundir libremente sus
pensamientos siempre que no subvierta el orden pblico, ni lesione la moral,
el honor, ni la vida privada de los dems. El ejercicio de este derecho no estar
sujeto a previo examen, censura ni caucin; pero los que haciendo uso de l,
infrinjan las leyes, respondern por el delito que cometan.
En ningn caso podr secuestrarse, como instrumentos de delito, la imprenta,
sus accesorios o cualquier otro medio destinado a la difusin del pensamiento.
No podrn ser objeto de estatizacin o nacionalizacin, ya sea por expropiacin
o cualquier otro procedimiento, las empresas que se dediquen a la comunicacin
escrita, radiada o televisada, y dems empresas de publicaciones. Esta
prohibicin es aplicable a las acciones o cuotas sociales de sus propietarios.
85
Las empresas mencionadas no podrn establecer tarifas distintas o hacer

cualquier otro tipo de discriminacin por el carcter poltico o religioso de lo
que se publique.
Se reconoce el derecho de respuesta como una proteccin a los derechos y
garantas fundamentales de la persona.
Los espectculos pblicos podrn ser objeto de censura conforme a la ley.
Alcances, delimitaciones y limitantes del Artculo 6 de la Constitucin

1.1. Derechos, protecciones y garantas
Como puede apreciarse, el texto constitucional protege a toda persona sin distincin
alguna sometida a la jurisdiccin del Estado salvadoreo, por lo que toda persona
goza de los derechos de:
1. Expresin libre del pensamiento, con la nica y exclusiva limitacin de preservar
la imagen y dignidad de las dems personas.
2. Proteccin de los medios e instrumentos que hacen efectivo el derecho de
comunicacin, tales como las imprentas, equipos y a las empresas mismas que se
dedican a la actividad comunicativa.
3. Gozar de un trato justo y equitativo en los medios de comunicacin, sin
interferencias ni tratos discriminatorios en razn de las opciones personales de
tipo poltico y religioso.
4. Gozar de la garanta de rectificacin y respuesta como medida proteccin frente
informaciones inexactas o injuriosas que puedan daar su imagen y dignidad.
5. Regulacin del contenido de los espectculos pblicos.
1.2. Prohibiciones, obligaciones y responsabilidades
Este mismo artculo establece las delimitaciones siguientes:
1. Obligacin de responder por delitos cometidos por el uso abusivo de este
derecho,
2. Prohibicin de utilizar el secuestro, como instrumento de delito, en contra de las
imprentas y dems accesorios para la difusin del pensamiento,
3. Prohibicin de nacionalizar empresas dedicadas la difusin del pensamiento,
4. Prohibicin a los medios de comunicacin de establecer tarifas diferenciadas por
razones polticas o religiosas
1.3. Limitantes o vacos constitucionales
El artculo 6 de la Constitucin presenta, al menos, dos limitaciones principales:
por un lado, abarca una amplia gama de derechos que deberan ser desarrollados en
un articulado diferente y ms extenso, a fin de lograr una proteccin ms extensa y
profunda y, por otro lado, deja por fuera o no se desarrollan explcitamente otros
derechos fundamentales que estn desarrollados en normas internacionales y que son
un complemento imprescindible para que se d plena vigencia al derecho humano a la
comunicacin. Algunas de estas ausencias son el derecho de buscar y recibir informacin,
86
el derecho de no ser molestado a causa de las opiniones que responsablemente exprese

una persona, derecho de emplear todos los medios posibles para difundir el pensamiento,
adems de otros derechos humanos que reconocen constituciones ms avanzadas y que
se han citado anteriormente.
Otras disposiciones constitucionales que protegen el derecho a la comunicacin

Proteccin de la niez. El artculo 35 establece que el Estado deber proteger

la salud fsica, mental y moral de las personas menores de edad, por lo que esta
disposicin es la base de las regulaciones que deben observar los medios de
comunicacin referidas al contenido que transmiten.
Fomento de la educacin, la ciencia y la cultura. El artculo 53 regula que el

Estado tiene la obligacin de fomentar y difundir la educacin y la cultura
nacional.
Regulacin de la propaganda electoral. El artculo 81 obliga a difundir

propaganda electoral, slo en los plazos estrictamente establecidos para cada
tipo de elecciones (presidenciales, legislativas y municipales).
2. Los tratados Internacionales

El Salvador ha reconocido importantes tratados internacionales de derechos humanos,
los cuales al ser leyes de la Repblica, son de obligatorio cumplimiento con sentido
preferencial sobre las leyes secundarias nacionales, cuando stas ltimas enfrenten un
conflicto con los primeros (Artculo 144 de la Constitucin) Es, por tanto, fundamental
resaltar el carcter vinculante de las disposiciones que nacen de los instrumentos
internacionales, por cuanto son leyes de la Repblica, que pueden ser invocadas a la
hora de exigir poltica y jurdicamente, la vigencia de los derechos humanos.
Entre los instrumentos internacionales que El Salvador ha suscrito en esta materia,
estn los siguientes:
2.1. En el sistema universal (ONU):

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, instrumento que en

sus artculos 19 y 20 desarrolla importantes postulados referidos al derecho
de comunicacin, as como a los deberes correspondientes. Este instrumento
obliga a los Estados a prohibir todo contenido que promueva la guerra, el odio,
la discriminacin, la hostilidad y todo tipo de violencia.
2.2. En el sistema interamericano:

Convencin Americana de Derechos Humanos. El Artculo 13 de este

instrumento regional contiene importantes disposiciones sobre libertad de
expresin y sobre las correspondientes obligaciones que deben ser atendidas
por los particulares y garantizados por los Estados. Al igual que el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, este instrumento obliga a
los Estados a establecer regulaciones para evitar que los contenidos que se
difunden a travs de los medios de comunicacin, inciten a la violencia, el
odio u otras formas de intolerancia social. Asimismo, en el artculo 14, regula
el derecho de rectificacin o respuesta, como garanta de preservacin de su
reputacin.
87
2.3. Otros aportes de los sistemas de proteccin internacional.

En los ltimos aos, particularmente desde principios de este siglo, se ha experimentado
un importante avance en materia de doctrina y jurisprudencia internacional, especialmente
a nivel de sentencias e informes de las relatoras especializadas en libertad de expresin
de la ONU y la OEA, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos que han significado avances en la
comprensin del derecho a la comunicacin.
Algunos de estos aportes son las siguientes:
a) Comisin Interamericana de Derechos Humanos:

Estndares de libertad de expresin para una radiodifusin libre e incluyente.

Relatora de Libertad de expresin.
Informes anuales de la Relatora de Libertad de Expresin.
Informe sobre libertad de expresin en las Amricas (2002) Relatora de

Libertad de expresin.
Declaracin de principios de libertad de expresin.
b) Corte Interamericana de Derechos Humanos:

Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985,
Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y Otros vs. Chile),

Sentencia de 5 de febrero de 2001,
Caso Ivcher Bronstein vs. Per, Sentencia de 6 de febrero de 2001,
Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004,
Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Sentencia del 31 de agosto de 2004,
Caso Humberto Palamara Iribarne vs. Chile, Sentencia del 22 de noviembre de

2005, Caso Lpez lvarez vs. Honduras. Sentencia del 1 de febrero de 2006,
Caso Marcel Claude Reyes y otros vs. Chile. Sentencia del 19 de septiembre de
2006,
Caso Eduardo Kimel vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008
Otras normas internacionales que El Salvador ha suscrito y que tienen disposiciones

normativas sobre el derecho a la comunicacin son el Convenio Internacional para
la Represin de la Circulacin y el Trfico de Publicaciones Obscenas, el Convenio
Centroamericano para la Proteccin de la Propiedad Industrial, el Convenio de Pars
para la Proteccin de la Propiedad Industrial, el Convenio de Berna para la Proteccin
de las Obras Literarias y Artsticas, entre otros instrumentos.
3. La legislacin interna
Al analizar el marco jurdico interno, es importante tomar conciencia y reconocer

que El Salvador adolece de un sistema normativo que asegure el pleno ejercicio del
derecho humano a la comunicacin. La siguiente resea confirma lo expresado:
88
3.1. Ley de Telecomunicaciones18.

Esta Ley es la principal normativa que regula al sector de las comunicaciones en El
Salvador y debera ser el principal instrumento de proteccin del derecho humano a la
comunicacin19 .Sin embargo, la realidad es otra. Entre las principales falencias tenemos
las siguientes:

Mandato limitado y disperso de la instancia estatal responsable. Desde

el primer artculo se aprecia la dispersin de reas y materias que esta ley
regula: La presente Ley tiene por objeto normar las actividades del sector
telecomunicaciones, especialmente la regulacin del servicio pblico de
telefona, la explotacin del espectro radioelctrico, el acceso a los recursos
esenciales y el plan de numeracin, incluyendo la asignacin de claves de
acceso al sistema multiportador (Artculo 1 de la Ley de Telecomunicaciones)
Los fines contenidos en el Artculo 2 constituyen un marco de buenas
intenciones, pero que se vuelven inaplicables debido al mandato estrictamente
tcnico conferido a la Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones
(SIGET)20 Esta misma delimitacin en lo tcnico se reafirma en el artculo
9 de esta ley, cuando en referencia al espectro radioelctrico, le asigna una
funcin de administracin, gestin y vigilancia, conforme a lo establecido en
esta ley.
Virtual eternizacin en la explotacin privada de un bien pblico: el espectro

radioelctrico. En el artculo 13, esta ley regula la explotacin del espectro
radioelctrico; para ello divide este bien pblico en tres segmentos: uso libre, uso
oficial y uso regulado. Cuando una persona pretende utilizar este bien pblico
para fines de radiodifusin, la SIGET le asigna una concesin del segmento de
uso regulado y le otorga el derecho de explotar los productos de esta concesin
como bienes privados, susceptibles de cualquier forma de transferencia
y fragmentacin: Los derechos derivados de esta concesin se consideran
como un bien privado que puede ser enajenado a criterio de quien se beneficia
del mismo y por plazos prorrogables de veinte aos.... El artculo 15 reafirma
esta perspectiva liberal al indicar que el derecho de explotacin derivado de
las concesiones otorgadas por la SIGET para el uso del espectro, es un bien
privado, pudiendo ser transferible y adems fragmentable, en el tiempo, en las
frecuencias como en el espacio geogrfico. Para tener la panormica completa
de la perspectiva mercantilista que caracteriza el sistema de medios en El
Salvador, es importante vincular el artculo 16 con el artculo 126 (transitorio)
de esta ley, puesto que en tales disposiciones se establece el plazo de veinte
aos prorrogables por perodos iguales en la explotacin de las frecuencias del
espectro: Las concesiones y las autorizaciones para la explotacin del espectro,
sern otorgadas por un plazo de veinte aos. (Artculo 16) (...) los titulares
de dichas concesiones, licencias, acuerdos, autorizaciones, sin importar el plazo
18
Decreto Legislativo No. 142 del 6 de noviembre de 1997. publicado en Diario Oficial No. 218, Tomo 337, del 21 de noviembre de
1997. ltima modificacin 4 de octubre de 2012. Debe considerarse tambin el Reglamento de esta ley que fue creado mediante Decreto
Ejecutivo No 64 de 15 de mayo de 1998, publicado en el Diario Oficial No. 88, Tomo 339.
19
Esta ley ha sido objeto de una demanda de inconstitucionalidad por parte de un grupo de ciudadanos y ciudadanas salvadoreos
que objetaron la constitucionalidad de los artculos 81, 82, 83, 84 y 100, referidos al mecanismo de la subasta para otorgar las concesiones del
espectro radioelctrico.
20
Los artculos 4 y 5 de la Ley de Creacin de la SIGET le asignan a esta instancia nicamente facultades de aplicacin normativa. No
tiene competencias para dictar polticas pblicas.
89
que reste para el vencimiento de las mismas, se les concede por ministerio de
Ley, concesin para la explotacin de los servicios mencionados, por un plazo
de veinte aos, prorrogables automticamente por perodos iguales, contados
a partir de la entrada en vigencia de esta Ley. (Artculo 126)

La subasta como mecanismo para asignar las frecuencias. Los artculos 81 y

siguientes, establecen que ser la subasta21 el mecanismo que se debe seguir
cuando exista ms de un competidor interesado en el uso de las frecuencias
del espectro radioelctrico: Si el informe tcnico fuere favorable y se hubiere
manifestado inters adicional por las frecuencias solicitadas, la SIGET(...)
ordenar la apertura del procedimiento de subasta pblica . (Artculo 81)
Siempre que se lleve a cabo una subasta pblica, se adjudicar la concesin al
interesado que presente la mayor oferta econmica. (Artculo 84)
Otras falencias de la Ley de Telecomunicaciones. La Ley de Telecomunicaciones

de El Salvador, al ser un instrumento al servicio de grupos tradicionales que
detentan importantes cuotas de poder poltico y econmico, no es congruente
con estndares internacionales de proteccin al derecho humano a la
comunicacin, que han sido propuestos por entidades como la UNESCO, las
relatoras sobre libertad de expresin de la ONU y de la OEA, la Asociacin
Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) entre otras entidades22.
3.2. Ley de Creacin de la Superintendencia General de Electricidad y

Telecomunicaciones (SIGET)23
La entidad estatal que debera garantizar el derecho humano a la comunicacin es la
Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) pero su ley le confiere
facultades sumamente restringidas, delegndole un rol ejecutivo (aplicar normas) y de
generacin de directrices exclusivamente tcnicas y con un marcado enfoque mercantil.
Su ley de creacin jurdicamente la inhibe para intervenir en el diseo de polticas en
materia de comunicaciones o de ejercer una funcin de autoridad nacional en este
mbito; el artculo 4 y los literales d y e, del artculo 5 confirman lo antes expuesto.
3.3. Cdigo Penal24
Desde la perspectiva del derecho penal, el uso abusivo del derecho a la comunicacin
puede derivar en conductas que se adecuen a tipos penales de calumnia, difamacin e
injuria; estas conductas pueden ser activadas en el plano individual, pero cuando se
hace uso de los medios de informacin y de comunicacin, la penalidad que el Cdigo
establece, es mayor. Las conductas que el Cdigo penaliza son la calumnia (Artculo 177),
la difamacin (Artculo 178), la injuria (Artculo 179), utilizacin de la imagen o nombre de
otro para fines periodsticos, artsticos, comerciales o publicitarios (Artculo 190) Adems,
se establece una habilitacin temporal (Artculo 180) para el ejercicio de la profesin
informativa, si los delitos anteriores los realiza una persona dedicada a la profesin u oficio
21 Existe una demanda de inconstitucionalidad en contra de los artculos 81, 82, 83, 84 y 100, referidos al mecanismo de la subasta. Se alega la
violacin constitucional de los derechos 1) a la igualdad, (Artculo 3 Cn), 2) a la libertad de expresin (Artculo 6 Cn), 3) al orden econmico (Artculo 101 Cn) 4) y la violacin refleja de tratados internacionales (Artculo 144 Cn) Demanda 65-2012, presentada en septiembre de
2012 y admitida el 14 de diciembre de 2012.)
22 Consultar los Principios para un marco regulatorio democrtico sobre radio y televisin comunitaria. AMARC, 2009.
23 Decreto Legislativo No. 808 de 12 de septiembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 189, Tomo 333 del 9 de octubre de 1996
24 Decreto Legislativo No. 1030 de 26 de abril de 1997 publicado en el Diario. Oficial No. 105, Tomo 335, del 10 de junio del mismo ao.
90
de la comunicacin. Finalmente, se excepta la punibilidad de la crtica poltica, artstica,

histrica, cientfica, religiosa o profesional cuando sta se haga en cumplimiento de la
labor informativa (Artculo 191), los criterios de ponderacin que debe tener presente un
juez cuando conozca de estos delitos (Artculo 191-A), la responsabilidad penal (Artculo
191-B) y la responsabilidad civil (Artculo 191-C)
3.4. Ley de Rectificacin y Respuesta25
Esta ley, en pleno proceso de formacin al momento de concluir el presente trabajo
de investigacin26 tiene la finalidad de normar el ejercicio de respuesta y rectificacin
cuando una persona natural o jurdica considere que le ha sido vulnerado su honor,
intimidad personal y familiar y su propia imagen, por medio de informaciones o noticias
falsas difundidas especialmente a travs de los medios de comunicacin (Artculos 1
y 2) Esta ley declara que el derecho de respuesta consagrado en el Artculo 6 de la
Constitucin, se ejerce con pleno apego a la libertad de expresin e informacin que
toda persona posee.
Sin duda que la aplicacin de esta nueva normativa, pondr a prueba a la
institucionalidad del pas, que suele ser dcil ante los abusos que por mucho tiempo
se han cometido en El Salvador al amparo de medios de comunicacin, que daan la
honorabilidad de las personas y que han quedado mayoritariamente en la impunidad.
3.5. Ley de Imprenta27
An cuando esta norma tiene ms de sesenta aos, algunas de sus disposiciones an
son vigentes. Determina el derecho que tiene toda persona de imprimir y publicar sus
pensamientos por medio de la prensa, haciendo extensivo este derecho a las actividades
tendientes a la introduccin al pas de ... libros, folletos y papeles y a su circulacin
(Artculo 2) La mayora de las disposiciones contenidas en esta ley, se orientan a la
proteccin y regulacin de la actividad periodstica y empresarial de establecimientos
dedicados a (...) la produccin, difusin o venta de peridicos, revistas, folletos, libros,
manuales, hojas sueltas, de carcter divulgativo o intelectual o en general, vinculados a
la libre difusin del pensamiento (Artculo 8) Sin embargo, esta ley muy poco puede
ofrecer al ejercicio del derecho humano a la comunicacin y a la democratizacin de las
comunicaciones.
3.6. Otras disposiciones legales importantes
Recientemente se han promulgado tres leyes muy importantes que, desde la
perspectiva de derechos humanos permiten avanzar un esquema democrtico de
comunicacin. Una es de carcter general (la Ley de Acceso a la Informacin Pblica)
y dos estn dirigidas a segmentos poblacionales especficos.

Ley de Acceso a la Informacin Pblica28. Esta norma es una pieza fundamental

en el ejercicio del derecho humano a la comunicacin, por cuanto establece
nuevas formas de relacin entre la ciudadana y las instituciones estatales,
25 Decreto Legislativo 422 del 11 de julio de 2013. Pendiente de publicacin en Diario Oficial.
26 El Decreto Legislativo 422 fue observado por el Presidente de la Repblica en cuanto a la delimitacin del espacio y tiempo de transmisin
de la respuesta, as como a delimitar la responsabilidad de respuesta cuando se trate de publicaciones en ciertos medios electrnicos, especialmente los blogs.
27 Decreto Legislativo No. 12 del 6 de octubre de 1950,
28 Decreto Legislativo No. 534 del 2 de diciembre de 2010, publicado en el Diario Oficial No. 70, Tomo 391, del 8 de abril de 2011.
91
al establecer como norma general el acceso a la informacin pblica, y la

restriccin informativa como la excepcin. El significado democrtico de esta
Ley estriba en la promocin de una cultura de integridad en la gestin pblica,
en la necesidad de fomentar flujos informativos desde las instituciones estatales,
a fin de estimular los ejercicios de rendicin de cuentas y el control social sobre
las acciones estatales; siendo todo ello, un estmulo complementario al ejercicio
del derecho a la comunicacin.

Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia29. En este cuerpo

legal, establece una proteccin especial a la niez, al prohibir a los medios de
comunicacin, tanto pblicos como privados, la difusin de contenidos nocivos
para este sector, especialmente los que hagan apologas a la discriminacin, la
violencia, la pornografa, el uso de alcohol y drogas, as como tambin aqullos
que exploten el miedo o la falta de madurez de nias, nios y adolescentes,
para inducirles a comportamientos perjudiciales o peligrosos para su salud y
seguridad personal. (Artculo 96) De igual forma, establece la obligacin de
transmitir o pautar contenidos que contribuyan al desarrollo pleno integral de
la niez y la adolescencia.
Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres30. El
artculo 22 de esta ley establece la obligacin que tiene el Estado salvadoreo
de proteger y defender la imagen de las mujeres conforme a los principios
constitucionales de respeto a la dignidad humana y los derechos fundamentales.
Prohbe la difusin de espacios o el pautado de publicidad sexista contra las
mujeres, considerndose sta, cuando se promueva la agresividad, malos tratos
o discriminacin contra las mujeres, la salud, la dignidad y la igualdad.
Como puede apreciarse de la lista anterior, en El Salvador, el derecho humano a

la comunicacin cuenta con un conjunto de disposiciones jurdicas que formalmente
promueven y protegen este derecho; sin embargo, en la realidad cotidiana de la poblacin,
estas normas an estn muy distantes de su concrecin y de generar beneficios tangibles
para el goce pleno de estas garantas y derechos.
Eplogo a modo de conclusiones
En El Salvador, el marco normativo que regula el derecho humano a la comunicacin

presenta severos vacos y dficit que complican su pleno ejercicio, pero tambin se
aprecian logros o avances que vale la pena registrar y ponderar para profundizar en su
exigibilidad.
5.1. Avances: Marcos normativos para el ejercicio del derecho humano a la
comunicacin

29
30
92
La Constitucin y los tratados internacionales. La Constitucin de la

Repblica tutela este derecho humano en el artculo 6 e incorpora como leyes,
importantes tratados internacionales (Artculo 144, inciso segundo). De esta
forma, las debilidades u omisiones que presentan las leyes internas, pueden
Decreto Legislativo No. 839 del 26 de marzo de 2009 publicado en el Diario Oficial No. 68, Tomo 383, del 16 de abril de 2009.
Decreto Legislativo No. 520 de 25 de noviembre de 2010, publicado en el Diario Oficial No. 2, Tomo 390, del 4 de enero de 2011.
ser superadas con las convenciones o tratados que El Salvador, ha suscrito en

este campo. Ello abre la posibilidad de que la ciudadana acuda a instancias
especializadas que tienen competencia en nuestro pas, tales como la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y sus relatoras, especialmente la de
libertad de expresin la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la
Relatora del Consejo de Derechos Humanos sobre la promocin y proteccin
del derecho a la libertad de opinin y expresin (ONU), y el Comit de los
Derechos del Nio (ONU), entre otras entidades.
31
La Ley Especial para el Ejercicio del Derecho de Rectificacin y Respuesta.

Esta ley, recin aprobada por la Asamblea y observada en ciertos aspectos por el
Presidente de la Repblica, vendr a llenar un vaco legal que se haba generado
desde 1983, cuando fue promulgada la Constitucin de la Repblica que
reconoci este derecho humano, sin que tuviera el desarrollo correspondiente
en la legislacin secundaria. Sin duda que esta norma brinda una herramienta
de proteccin ciudadana contra los abusos que suelen cometer los medios
informativos comerciales, en su afn de preservar sus intereses polticos y
financieros.
Otras leyes de la Repblica. Siempre en el plano de la legislacin secundaria,

existen importantes cuerpos legales que si bien es cierto, regulan otras materias
complementarias, contribuyen con la democratizacin de las comunicaciones
y al pleno ejercicio del derecho a la comunicacin; tal es el caso de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica, la Ley de Rectificacin y Respuesta, la Ley
de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, y la Ley Especial Integral
para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres.
Confianza en la justicia constitucional. En el mbito de la jurisdiccin

constitucional, en los ltimos aos la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema
de Justicia ha dictado importantes sentencias que abren las puertas al debate
sobre el derecho a la comunicacin. Las declaratorias de inconstitucionalidad
a los decretos legislativos que otorgaban prerrogativas especiales a los dueos
y editores de los medios de informacin en el Cdigo Penal31 y el seguimiento
que la Sala de lo Constitucional le dio al proceso de eleccin de los magistrados
de la Corte de Cuentas de la Repblica para que se diera fiel cumplimiento a los
requisitos de idoneidad, son algunas manifestaciones de independencia judicial
que abren perspectivas para que la ciudadana active la justicia constitucional; en
particular, para cuestionar disposiciones legislativas que rien con los derechos
humanos tutelados en la Constitucin de la Repblica, especialmente aquellas
que violentan el derecho humano a la comunicacin de la poblacin, como la
Ley de Telecomunicaciones.
Discusin de leyes especiales para medios comunitarios y pblicos. Pese a las

debilidades jurdica que propicia la concentracin meditica, en El Salvador,
especialmente en el sector comunitario o no lucrativo, se observan incipientes
pero importantes esfuerzos por impulsar un esquema medios comprometidos
con el derecho humano a la comunicacin y con el ejercicio de una prensa
Sentencia de Inconstitucionalidad 91-2007 de 24 de septiembre de 2010.
93
crtica, independiente y ciudadana. En este sentido, la discusin legislativa

del proyecto de Ley de Radiodifusin Comunitaria32 abre un captulo indito
en la vida institucional salvadorea, que puede contribuir a la creacin de un
nuevo modelo de medios de comunicacin, que rompa con la concentracin
meditica y el discurso homogenizado que se difunde por estos medios. Esta
iniciativa se complementa con la propuesta de Ley de Medios Pblicos que est
discutiendo la Secretara de Comunicaciones de la Presidencia de la Repblica,
la cual debera ser sometida a consideracin de la Asamblea Legislativa en los
meses siguientes.

Marcos jurdicos extranjeros de referencia. Existen modelos jurdicos33 que se

han adoptado en pases extranjeros, especialmente de Suramrica que pueden
servir de referencia para que en el pas se trabaje en un marco normativo que
democratice las comunicaciones. Algunos pases como Argentina, Bolivia,
Colombia, Ecuador, Uruguay y Brasil, entre otros, han avanzado sustancialmente
en la creacin de marcos normativos democrticos. Es una buena referencia la
incorporacin del derecho a la comunicacin en las Constituciones de Bolivia y
Ecuador y, en el plano legal, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
(Ley 26.522 o LSCA) adoptada en Argentina en 2009, as como su homloga
Uruguaya, aprobada en julio de este ao. Muy cerca de la realidad salvadorea
est el proceso que hoy da est viviendo Honduras, en donde la sociedad
civil est incidiendo para que se adopte un sistema de medios al servicio del
derecho a la comunicacin, que incluye una nueva reparticin del espectro
radioelctrico.
5. 2. Dficit y debilidades del marco normativo del derecho humano a la comunicacin

Debilidad y ausencia de normas especializadas en el derecho a la comunicacin.

No existen normas especficas para regular la titularidad y el funcionamiento
de los medios de comunicacin, pese a la importancia vital que tienen para el
ejercicio del derecho humano a la comunicacin y para la democracia misma del
pas. Los tratados internacionales vigentes en el pas, establecen la legitimidad
que poseen los Estados de contar con marcos jurdicos destinados a asegurar
el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems34. En El Salvador no se
han adoptado suficientes medidas polticas y legislativas eficaces para asegurar
el pleno e irrestricto ejercicio de este derecho humano. Las normas vigentes
no establecen claramente los derechos, deberes, lmites y responsabilidades
de los actores y sectores que intervienen en la comunicacin, especialmente
cuando estos utilizan el espectro radioelctrico, un bien pblico finito, que en
la actualidad no se distribuye con criterios de pluralidad, participacin, equidad
e inclusin.
Normas jurdicas exclusivas para los medios comerciales. Las regulaciones

jurdicas actuales estn dirigidas de forma exclusiva al sector lucrativo comercial
32
El proyecto de Ley de Radiodifusin Comunitaria fue presentado el 24 de julio de 21013 a la Asamblea Legislativa por un grupo
de organizaciones sociales lideradas por la Asociacin de Radios y Programas Participativos (ARPAS) En la actualidad se encuentra pendiente de debate en el seno de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales de ese rgano de Estado.
33 Para ampliar consultar el Informe sobre la Regulacin de Medios en Latinoamrica. Artculo XIII de la Alianza Regional por la libre expresin e informacin.
34 Artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos civiles y polticos y artculo 13 de la Convencin Americana de derechos humanos.
94
de la comunicacin, desconociendo importantes directrices contenidas

en instrumentos internacionales y en legislaciones de otros pases, que han
legitimado la existencia de tres sectores: comercial, pblico y comunitario. Los
medios comunitarios y pblicos, al ser invisibilizados en las leyes nacionales,
estn seriamente limitados para participar equitativamente en la asignacin de
la pauta publicitaria del Estado, en el acceso justo y equitativo a las frecuencias
del espectro radioelctrico y, en general, de formar parte y en igualdad de
condiciones en el diseo y ejecucin las polticas pblicas comunicativas.
35
36
37
38
Concentracin de los medios y difcil acceso ciudadano a la informacin sobre

los grupos mediticos comerciales. Aunque la Constitucin de la Repblica
determina que el orden econmico debe responder esencialmente al principio
de justicia social35 y que estn prohibidos los monopolios y las prcticas
monopolsticas36, la ausencia de regulaciones normativas y las malas prcticas
en la administracin y gestin pblica, han permitido que las comunicaciones
en El Salvador funcionen bajo un esquema altamente concentrado e
hipermercantilizado, en donde reducidos grupos empresariales muchos de
ellos, de corte familiar controlan mayoritariamente este sector. Sin embargo,
la proteccin institucionalizada a estos grupos econmicos hace difcil que
la sociedad tenga acceso a la informacin sobre las personas naturales o
jurdicas que explotan el espectro radioelctrico. Si bien es cierto que la Ley
de Telecomunicaciones exige la elaboracin, actualizacin y publicacin del
Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias (CNAF)37, este instrumento
tcnico no ofrece informacin que permita identificar a los concesionarios
de las frecuencias, sino slo un detalle de las condiciones tcnicas que rigen la
explotacin de cada canal del espectro radioelctrico38.
Marco jurdico vigente facilita una mayor concentracin en la inminente

era digital. Las regulaciones jurdicas que actualmente estn vigentes en El
Salvador, son un potencial detonador de una mayor concentracin privada de
los medios de comunicacin, ante inminente llegada de la llamada era digital.
Hoy da en el mundo y El Salvador no ser la excepcin se est verificando
un salto tecnolgico que permitir transitar de un modelo analgico a otro de
tipo digital, anunciado por la SIGET para diciembre de 2018 en el mbito de
la televisin de libre recepcin. En principio sta parece una buena noticia,
porque entre otras cosas, permitir hacer ms eficiente y democrtico el uso
del espectro radioelctrico, al posibilitar segn sea el formato que se adopte
la multiplicacin de frecuencias que actualmente operan, lo que posibilitar
que existan ms estaciones de radio y de televisin. Las organizaciones sociales
que luchan por un esquema ms inclusivo en los medios informativos, ven en
esta transicin tecnolgica la oportunidad para dar cabida a los sectores que
histricamente han estado excluidos de la explotacin de este bien pblico,
tal como lo han indicado recientemente los relatores de libertad de expresin
Artculo 101 de la Constitucin de la Repblica.

Artculo 110 de la Constitucin de la Repblica.
Artculos 10 y 11 de la Ley de Telecomunicaciones.
Acceder a este documento en el siguiente enlace: http://www.siget.gob.sv/index.php/temas/telecomunicaciones/765-cuadro-nacional-deatribucion-de-frecuencias?format=pdf (Consultado el 25 de agosto de 2013)
95
de la ONU, la OEA, la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los

Pueblos (CADHP) y la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa (OSCE), quienes sostienen que la promocin de la diversidad debera
ser un criterio obligatorio en la toma de decisiones sobre digitalizacin39. Sin
embargo, el sector comercial y dominante de la comunicacin no est de
acuerdo con este criterio, pues sostienen que ...digitalizar es optimizar lo que
ya est; digitalizar no es sinnimo de multiplicacin de frecuencias, como se
ha dicho. Eso no es cierto ha indicado la Directora Ejecutiva de ASDER40.
Estas declaraciones hacen suponer que los dueos de los medios informativos
comerciales, al igual que lo han hecho todos los pases donde se han impulsado
proceso de democratizacin de las comunicaciones, presentarn una fuerte
resistencia, ante la valiosa oportunidad que podra abrirse con la era digital, que
est a las puertas.

Debilidad en la institucionalidad reguladora de espectculos pblicos. La

entidad censora y reguladora de los espectculos pblicos es una dependencia
del Ministerio de Gobernacin y hasta enero del presente ao, su actividad
estaba regida por un reglamento promulgado en 1948, que adoleca de una ley
material y formalmente vlida; es decir, emitida por la Asamblea Legislativa.
En otras palabras y por tratarse de un reglamento de aplicacin emanado del
rgano Ejecutivo, este reglamento estuvo violentando el estado de seguridad
jurdica establecido en el artculo 1 de la Constitucin, por cuanto un principio
bsico de certeza jurdica es el que indica que todo reglamento entra en vigencia
cuando existe una ley precedente, lo cual no haba ocurrido en este caso. Una
demanda de inconstitucionalidad presentada ante la Sala de lo Constitucional
de la Corte Suprema de Justicia en 2005, fue sentenciada en enero de 2013
y certific que este reglamento no poda producir efectos jurdicos, ya que
no forma parte del ordenamiento jurdico vigente41. Con esta sentencia se
confirma que el marco jurdico salvadoreo no cuenta con normas que regulen
el contenido que difunden los medios de comunicacin, especialmente cuando
hay leyes que protegen de forma especial a ciertos sectores poblacionales,
como la niez (artculos 96 y 97 de la LEPINA) y la mujer (artculo 22 de la
Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres)
Asignacin a conveniencia de la pauta publicitaria estatal. No existen regulaciones

jurdicas que establezcan criterios equitativos para la asignacin de la pauta
publicitaria del Estado entre los medios de comunicacin; la distribucin de
esta jugosa pauta se establece a partir de la voluntad poltica de las autoridades
y con criterios de premio-castigo hacia los medios de comunicacin que se
adhieran o alejen de los intereses de quienes, coyunturalmente, detentan el
control del aparato burocrtico del Estado.
39 Ver esta declaracin en: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/WPFD/Joint-Declaration-foe-rapporteurs2013-es.pdf (consultado el 3 de junio de 2013)

40
Entrevista ya citada con la Directora Ejecutiva de ASDER. Nota 13.
41
Sentencia 41-2005 de 11 de enero de 2013.
96
5.3. Recomendaciones

Reforma Constitucional. Propiciar un debate nacional amplio, diverso y

representativo orientado a darle forma, factibilidad tcnica y viabilidad poltica
a una profunda reforma constitucional que permita una proteccin plena e
integral del derecho humano a la comunicacin. Ello debera incluir un expreso
reconocimiento de los medios de comunicacin comunitarios y pblicos, as
como el compromiso estatal de velar por su desarrollo y consolidacin.
Reformas a la actual Ley de Telecomunicaciones. En el plano legislativo,

iniciar una amplia y participativa discusin que permita elaborar y aprobar un
conjunto de reformas a la actual Ley de Telecomunicaciones, especialmente en
lo referente a la exclusividad de las empresas comerciales en la explotacin de
las frecuencias del espectro radioelctrico, los tiempos de duracin y requisitos
para la concesin de las mismas, estableciendo mecanismos diferenciados
para las radios comerciales y las comunitarias. Un aspecto que se debe
adicionar a este debate es la discusin sobre la naturaleza, el mandato y las
facultades o competencias de la Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones, de tal manera que esta instancia no slo asuma un rol
tcnico operativo, sino de autoridad rectora de la radiodifusin nacional, desde
un enfoque democrtico, inclusivo y abierto a la participacin ciudadana. Esto
ltimo supone tambin revisar y reformar la Ley de Creacin de la SIGET.
Normas jurdicas para la digitalizacin. Iniciar la discusin social, poltica

y jurdica para la creacin de un marco jurdico que regule la transicin de
las tecnologas anlogas a las tecnologas digitales en la radiodifusin. Este
debate y marco jurdico deber asegurar que la era digital sea una oportunidad
para democratizar las comunicaciones y superar la concentracin meditica
prevaleciente.
Normas jurdicas para la pauta publicitaria estatal. Normar, por la va legal y

reglamentaria, los criterios, mecanismos, requisitos y dems procedimientos
para la asignacin equitativa de la pauta publicitaria del Estado, de tal manera
que se asegure que tanto medios comerciales y comunitarios tengan un acceso
equitativo a estos recursos.
Regulacin para combatir la concentracin de los medios de comunicacin.

Desarrollar marcos regulatorios, especialmente en el mbito legislativo, que
establezca restricciones efectivas contra prcticas monoplicas u oligoplicas
en los medios de comunicacin. Entre otros aspectos, esta accin regulatoria
debera determinar el nmero mximo de concesiones que pueda explotar
una persona natural o jurdica, la eliminacin de la figura de bien privado que,
por ley, adquieren los productos derivados de las concesiones radioelctricas,
lo cual permite en la actualidad que las frecuencias puedan ser traspasadas,
donadas o transferidas con relativa facilidad hacia operadores distintos y con
vocacin concentradora.
Contralora estatal para la aplicacin de leyes especiales. Generar mecanismos

de control estatal para garantizar el ms estricto cumplimiento de las leyes
especiales que permiten un mejor y ms pleno desarrollo del derecho humano
a la comunicacin; entre estas leyes tenemos la Ley de Acceso a la Informacin
97
Pblica, la Ley Especial para el Ejercicio del Derecho de Rectificacin y

Respuesta, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, y la
Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, entre
otras.
98
Ley de Radiodifusin comunitaria. Aprobar y ejecutar un mecanismo de control

estatal que garantice la ms amplia aplicacin de la Ley de Radiodifusin
Comunitaria, as como la Ley de Medios Pblicos. Ambas leyes consideran
la creacin de entidades rectoras integradas por una amplia representacin
social, responsables de disear y dar seguimiento a polticas pblicas en favor
del derecho humano a la comunicacin y al establecimiento de un sistema
democrtico de medios de comunicacin.
Regulacin de contenidos para el fortalecimiento democrtico. Desarrollar

un debate legislativo, con participacin de actores de la sociedad civil, para
producir normas relativas a la regulacin de los contenidos de los medios
de comunicacin, para que estos sean congruentes con las exigencias legales
vigentes y con el fortalecimiento de la identidad, el fomento de la cultura, el
desarrollo integral, la paz y los valores de la humanidad.
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Tomo 281, publicado el 16 de diciembre de1983.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) Organizacin de los Estados Americano (OEA), 1969.
Declaracin Universal de Derechos Humanos, Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), 1948.
La Ley de Telecomunicaciones. Decreto Legislativo No. 142 del 6 de noviembre de 1997, publicado en Diario Oficial No. 218, Tomo
337, del 21 de noviembre de 1997. ltima modificacin 4 de octubre de 2012. Debe considerarse tambin el Reglamento de esta ley
que fue creado mediante Decreto Ejecutivo No 64 de 15 de mayo de 1998, publicado en el Diario Oficial No. 88, Tomo 339.
Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Legislativo No. 534 del 2 de diciembre de 2010, publicado en el Diario Oficial No.
70, Tomo 391, del 8 de abril de 2011.
Ley de Creacin de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones. Decreto Legislativo No. 808 de 12 de septiembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 189, Tomo 333 del 9 de octubre de 1996
Ley de fomento y proteccin de la propiedad intelectual. Decreto Legislativo No. 604 del 15 de julio de 1993, publicado en el Diario
Oficial 150, Tomo 320 del 16 de agosto de 1993
99
Ley de Imprenta. Decreto Legislativo No. 12 del 6 de octubre de 1950.

Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. Decreto Legislativo No. 839 del 26 de marzo de 2009 publicado en el Diario
Oficial No. 68, Tomo 383, del 16 de abril de 2009.
Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres. Decreto Legislativo No. 520 de 25 de noviembre de 2010,
publicado en el Diario Oficial No. 2, Tomo 390, del 4 de enero de 2011.
Ley Especial para el Ejercicio del Derecho de Rectificacin y Respuesta. Decreto Legislativo 422 del 11 de julio de 2013. Pendiente
de publicacin en Diario Oficial.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Organizacin de las Naciones Unidas, 16 de diciembre de 1966,
Otras normas consultadas:
Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, Congreso Nacional, octubre de 2008
Constitucin Poltica del Ecuador, 2008
Ley Orgnica de Comunicacin de Ecuador
Ley de Servicios de comunicacin Audiovisual de Argentina (Ley 26.522)
Ley de Servicios de comunicacin audiovisual de Uruguay
100
II. Las agendas del poder

y los espejismos mediticos
101
102
Gnero y medios de comunicacin:
Anlisis del discurso de

gnero en la prensa
Edgar Lara Lpez
Las desigualdades de gnero constituyen un problema real de la sociedad salvadorea,

que requiere de la atencin de los medios de comunicacin no slo para denunciar
o informar, sino para crear capacidad reflexiva y educar a la poblacin en igualdad,
inclusin y no discriminacin; hombres y mujeres no tienen las mismas oportunidades
econmicas y polticas en la sociedad, las estadsticas evidencian que las mujeres tienen
una menor participacin poltica con respecto a los hombres, participan ms en empleos
precarios, ganan menos que los hombres, cargan mayoritariamente con el trabajo del
hogar o trabajo no remunerado y se enfrentan a dobles jornadas de trabajo, en suma
estn ms expuestas a la discriminacin.
Pero los gneros no se limitan a lo masculino y femenino, tambin las Lesbianas,
Gay, Transgnero, Bisexual y Intersexual (LGTBI) constituyen respectivamente una
identidad de gnero, que al igual que las mujeres comparte la discriminacin como
distintivo de su condicin de gnero. Ahora bien cul es el tratamiento que los
medios hacen de los gneros y de sus agendas reivindicativas? Son las mujeres y la
poblacin LGTBI referentes vlidos de informacin para los medios? Los medios son
reproductores de normas, discursos, y comportamientos que conducen a degradar la
condicin de humanidad de cada una de estas identidades de gnero? Estas son algunas
de las preguntas a las que busca dar respuesta en esta investigacin.
Para ello se ha estructurado en cuatro partes, la primera desarrolla el marco
conceptual sobre gnero y su relacin con los medios de comunicacin, planteando el
gnero no como la construccin social sobre la base de la diferencia sexual sino como
actos performativos; la segunda, expone el estado de las desigualdades de gnero y
demandas de reivindicativas de igualdad que dan cuenta de la importancia que debera
tener el tema en la agenda informativa de los medios de comunicacin; la tercera parte,
indica la normativa en la que explcitamente se vncula el gnero con los medios de
comunicacin; la cuarta, el tratamiento del gnero y las identidades en los medios y se
cierra con algunas consideraciones finales sobre los temas planteados
Para analizar el tratamiento del gnero en los medios se ha tomado como muestra los
peridicos de circulacin masiva en El Salvador: El Diario de Hoy (EDH) y La Prensa
Grfica (LGP), as como dos medios digitales: Voces y El Faro. Para el abordaje de los
temas se han considerado notas periodsticas y lneas editoriales o de opinin que datan
desde 2009 a junio 2013; asimismo, ha sido sumamente til los esfuerzos que desde el
103
movimiento feminista y de la poblacin LGTBI han hecho en torno al seguimiento

periodstico de EDH y LPG.
Ms que analizar el contenido de los medios y su estructura, se ha priorizado en el
discurso de gnero que stos exponen en sus notas periodsticas, publicidad y notas
editoriales. Los criterios utilizados para la revisin del discurso han sido las categoras
tericas conceptuales expuestas en la primera parte, as como las reivindicaciones del
movimiento feminista y de la poblacin LGTBI.
Esta investigacin constituye un esfuerzo de colocar la voz, pensamiento y actitud
tanto de los medios en cuanto al tratamiento del gnero y los gneros, y de los
gneros respecto de los medios; de tal manera que se recurre a citas textuales de notas
informativas y de opinin de los medios, as como de los estudios de organizaciones
feministas y LGTBI, a fin de dejar constancias de las demandas y denuncias de estas
personas que, por lo general, no constituyen un referente informativo importante en los
medios comercial y de circulacin masiva.
Del anlisis del discurso de gnero en EDH y LPG se concluye, que ambos medios
desconocen la utilidad que tiene la categora gnero para explicar la posicin desventajosa
que tienen las mujeres y la poblacin LGTBI en la sociedad, no hay evidencia de que
tengan institucionalizada la perspectiva de gnero o una lnea de trabajo con respecto
a la agenda de gnero y la promocin de la igualdad -excepto EDH que mantiene una
lnea editorial desde una posicin moral religiosa; el uso de las imgenes y la publicad
evocan actos preformativos que reproducen estereotipos, roles y discursos de gnero
que no contribuyen a la igualdad; la agenda reivindicativa de la poblacin LGTBI como
de las mujeres est casi ausente o simplemente no es de inters. Por otra parte, los
medios digitales presentan una perspectiva totalmente distinta.
1. Gnero y medios de comunicacin
1.1 El gnero como performatividad

La definicin de gnero, que generalmente est presente en los estudios sobre gnero
y medios de comunicacin, se refiere a las caractersticas socialmente construidas sobre
la base de la diferencia sexual-biolgica, con lo cual tambin se busca dejar clara la
deferencia entre gnero y sexo,. Implica que el gnero se establezca dentro de la lgica
sexual: hombre/mujer y se obtenga como resultado el binarismo de gnero: masculino/
femenino. La filsofa, Judit Butler, plantea que aunque los sexos parezcan ser claramente
binarios (), no hay motivo para creer que tambin los gneros seguirn siendo slo
dos (Butler, 2007: 54), con esta afirmacin se est cuestionando que la identidad de
gnero del sujeto no necesariamente est en coherencia con el sexo1; asimismo, el
slo hecho de considerar la sexualidad y las prcticas sexuales en la construccin de la
identidad del sujeto trae como resultado una desestabilizacin del binarismo de gnero.
La nocin del gnero como un concepcin social sobre la base del sexo genera
algunas consecuencias: condiciona y naturaliza la misma idea de gnero convirtindola
en binaria, con lo que se reducen las mltiples posibilidades de ser del sujeto, cierra la
1 Podra decirse que el sexo tiene que ver con la naturaleza, est determinado biolgicamente, dado por los genes y se refiere a las diferencias biolgicas entre hombre y mujer; en tanto que el gnero est vinculado a la cultura, es culturalmente modificable, adquirido mediante
procesos de socializacin y seala las diferencias sociales entre mujer y hombre.
104
posibilidad a que en la construccin de la identidad de gnero del sujeto no se consideren

otras variables que permitiran que ste tenga una vida ms plausible.
Cmo superar el binarismo de gnero de tal manera de abrir las posibilidades
del ser humano ms all de las identidades que impone la visin binaria, as como
superar el esencialismo que supone la categora gnero al estar sujetada al sexo?
Para Butler el sexo constituye una categora necesaria para mantener el binarismo
de gnero y la reglamentacin de la identidad del sujeto de tal manera que es
imposible pensar en sujetos ms all del masculino y femenino heterosexual-;
ahora bien si se abstrae el carcter esencialista e invariable del sexo, ste se convierte
en un medio discursivo mediante el cual se afianza regulariza- la identidad,
se naturaliza el mismo, se constituye en la primera marca de inteligibilidad2
(significado, comprensin, coherencia) del sujeto de los gneros-; en suma
plantea que el sexo es tan cultural como el gnero, que no es necesaria la
distincin, ya que el sexo se transforma en gnero; la utilidad del sexo reside en
que crea la ficcin de un sujeto pre-discursivo (pre-social) o antes de la cultura3
(Butler, 2007) que constituye un referente al cual hay que llegar.
De esta manera el gnero se vuelve un artificio ambiguo, con el resultado de que
hombre y masculino pueden significar tanto un cuerpo de mujer como de un hombre, y
mujer y femenino tanto uno de hombre como de mujer (Butler, 2007: 55). Para Butler,
el sexo se construye a travs del gnero, no puede ser considerado como sustancia;
en cuanto al gnero, este es inconstante, contingencial, no establece una identidad
estable, ya que es una ficcin reguladora que se construye y constituye a travs de actos
performativos (Alves, 2011: 133); en su propias palabras el gnero es la estilizacin
del cuerpo, una sucesin de acciones repetidas dentro de un marco regulador muy
estricto- que se inmoviliza con el tiempo para crear la apariencia de sustancia, de una
especie natural de ser (Butler, 2007: 98). es decir, que se crea la ficcin de una esencia
masculina y femenina.
Butler, al presentar al gnero como un acto o un conjunto de actos repetidos que slo
existen como actuacin, niega la posibilidad de un sujeto previo a la actuacin sujeto
presocial- al cual haya que ajustarse4, ya que el efecto de sustancia que se cree que tienen
los gneros se producen performativamente, se genera mediante el discurso repetido
que sostiene imponen al- el sujeto, por lo tanto no hay ningn ser detrs del actuar ms
que el mismo en los actos que representa; el sujeto construye su realidad de acuerdo a
los actos que interpreta (Butler, 2007: 84), y esos actos si bien son parte de un marco
regulador, tambin pueden dar lugar a un desplazamiento del mismo fuera del marco.
La performatividad es una prctica/acto discursivo/lingstico que constantemente
son reiterados y referenciados (Alves, 2011: 133), lo cual conduce a que esos discursos
sean naturalizados, verdaderos y aceptados5.
2 Es decir que el sexo se instituye como el primer elemento que le da significado o comprensin al sujeto, as por ejemplo, para que el sujeto
sea inteligible o tenga significado y se comprenda como humano -desde la heteronormatividad- el sexo marca el tipo de identidad que debe
tener la persona, en ese sentido el sexo hace inteligible a las personas y marca al gnero.
3 El cual no existe, pero que la constante citacin de ese sujeto termina por naturalizarlo. En otras palabras, el sexo a definirse como una
realidad inamovible crea la ficcin de dos modelos de persona que mediante la evidencia externa de su genitalidad le define comportamientos, deseos, sentimientos y sensibilidades, que por lo tanto todo persona tiene que ajustare a ese modelo de persona/sujeto previamente
definido.
4 Aunque crea la ficcin de su existencia a fin de reglamentar a los sujetos.
5 Por lo tanto el gnero como performatividad, significa que el gnero es una actuacin repetida, a veces obligatoria, de un conjunto de
prescripciones socioculturales- religiosas- presentes en la sociedad y que esa reiteracin conduce a que esos actos sean considerados como
naturales, normales, verdaderos y dotan de inteligibilidad humana; por lo tanto el sujeto/identidad de gnero se hace a s mismo/a mediante
105
Segn Foucault la sociedad est organizada de acuerdo prcticas discursivas,

mediante el lenguaje, la representacin de las mismas y formas de comportamiento/
percepciones/conductas y que se aprenden socialmente; las practicas discursivas no
necesariamente tienen que ser palabras o acto lingstico, estas se extienden a las fuerzas
sociales y actos de intervencin6 institucionales (Kirby, 2011: 57), que por lo general
son resultado del sostenimiento de determinados discursos. El gnero se organiza,
constituye -se desestabiliza- de acuerdo a determinada practica discursiva, para Butler
platear que el gnero es discursivo.
Significa decir que posee una determinada expresin y manifestacin; ya que
la apariencia del gnero a menudo se confunde con un signo de su verdad
interna o inherente. El gnero est condicionado por normas obligatorias que
lo hacen definirse en un sentido u otro (generalmente dentro de un marco
binario) y por tanto la reproduccin del gnero es siempre una negociacin
de poder. Finalmente, no hay gnero sin reproduccin de normas que pongan
en riesgo el cumplimiento o incumplimiento de esas normas, con lo cual se
abre la posibilidad de una reelaboracin de la realidad de gnero por medio de
nuevas formas (Butler, 2009: 322).
Como se ha mencionado arriba, si bien el gnero est condicionado por normas y a

la vez instruye un conjunto de normas, el carcter performativo abre las posibilidades
de subversin en la medida los actos repetitivos que realiza el sujeto pueden variar y
conducir a desplazamientos y generar nuevas identidades de gnero.
1. 2. Gnero y medios de comunicacin. Prejuicios y jerarquizacin.
Son los medios de comunicacin reproductores de actos performativos que definen
las identidades de gnero? Todo su saber se sostiene/implementa mediante actos
performativos? Siguiendo la idea de Foucault que plantea que la sociedad se organiza de
acuerdo a prcticas discursivas, los medios no estn exentos de las normas de gnero o
de los discursos de gnero que configuran al sujeto, su saber ha estado construido desde
una visin androcntrica de la sociedad y desde la aceptacin naturalizada de los roles
que la sociedad asigna a mujeres y hombres; la forma en cmo los medios dan cuenta de
la realidad de los hombres y de las mujeres, de la posicin que tienen en la sociedad, de
las funciones que desempea, parten de prcticas discursivas sobre un comportamiento
definido y normado, que a la vez se constituyen en criterios de inteligibilidad de lo
humano, de lo masculino y lo femenino.
Aceptar el carcter performativo de los medios implica reconocer que estos no
ejercen su labor bajo un supuesto de neutralidad e imparcialidad; las normas, actos,
discursos que reproducen o reiteran en materia de gnero forman parte de un orden
social con determinados intereses y que ejerce poder; no obstante, las normas no son
de carcter inmutable ya que los actos performativos producen desplazamiento y los
mismos medios de comunicacin podran ser estratgicos para desmotar las normas,
cuestionar esos actos que ubican a las personas en posiciones distintas y desiguales
dentro de la sociedad.
reiteracin de la prescripciones o normas que pertenecen de un orden social/gnero, esas norman tienen la funcin de legitimar, sancionar o
excluir a la personas.
6 Los actos de fuerza social y de intervencin se perciben o se suponen como no discursivo, no actos del habla.
106
Si los medios reiteran y citan constantemente los roles, estereotipos y discursos de

gnero que reproducen desigualdad, la sociedad termina naturalizando las identidades
de gnero dentro de un esquema binario y heterosexual de tal manera que no todas las
personas son consideradas ciudadanas de primera clase, lo cual merma la calidad de la
democracia. Del anlisis de los medios de comunicacin en estudio, especialmente de la
prensa escrita de mayor circulacin, se puede derivar que la configuracin de la agenda
informativa est marcada por prejuicios sexuales, la jerarquizacin de los humanos, el papel
de las mujeres y hombres en la sociedad se informan segn la divisin sexual del trabajo7
y a la vez reafirman esa divisin. Este contexto indicara que los medios disponen de
un dficit en cuanto generar procesos que propicien una democracia que contribuya a
que todas las personas gocen de igualdad poltica, legal y social.
Aparte de entender el gnero como una categora de anlisis y como marca de
identidad del sujeto es necesario asumir el carcter reglamentario de ste a travs de
un orden de gnero que opera en la sociedad, que integra un conjunto de normas que
regulan y condicionan al sujeto, consecuentemente determina el sentido de lo normal,
lo reconocido, valido e inteligible.
Butler sostiene que el gnero requiere e instruya su propio y distinto rgimen
regulador y disciplinador (Butler, 2006: 68) el cual se configura a partir de un conjunto
de normas que funcionan como principios de validez, normalizadores y de inteligibilidad
de sujeto y de sus prcticas sociales y sexuales; stas pueden estar expuestas de manera
explicitas mediante leyes o polticas concretas e implcita en el imaginario colectivo,
muchas veces son difciles de percibir, ya que se han naturalizado como propias del
comportamiento normal humano.
El gnero como norma es una (1) forma de poder social que persiste en la medida que
es repetida, idealizada y reinstituida mediante actuaciones y rituales sociales, los medios
de comunicacin constituyen un canal idneo para posicionar ese poder y reafirmar la
norma; (2) asimismo, ejerce funciones de disciplina y vigilancia, las cuales se evidencian
de manera explcita cuando hay transgresiones a las normas de gnero; (3) es el aparato
donde se produce, normaliza y naturaliza lo masculino y femenino desde una visin
binaria (Butler, 2006: 67-78).
El binarismo de gnero como norma del orden de gnero presupone, por una parte,
cierta inmutabilidad universalidad- de los gneros cuando ste es altamente contingente;
por otra parte, crea una ficcin de una coherencia exacta entre sexo, gnero y sexualidad
deseo-. La norma opera indicando que el gnero masculino/femenina se identifica
con un sexo hombre/mujer- y que el objeto del deseo de ste es el sexo contrario
-mujer/hombre-; de esta manera la sexualidad al igual que el sexo aparece como
determinantes del gnero y se instaura la heterosexualidad como el ideal normativo de
la relaciones de gnero, sexuales, de produccin y reproduccin. GayleRubin, plantea
que la supresin del componente homosexual de la sexualidad humana, y su corolario,
la opresin de los homosexuales es por consiguiente un producto del mismo sistema
7 La divisin sexual del trabajo asigna determinados roles a las mujeres y hombres que llevan a ubicarlos en espacios distintos dentro de la
sociedad. La literatura feminista indica que la divisin sexual del trabajo es uno de los pilares en los que se sostiene el sistema patriarcal.
Se trata de tareas excluyentes y de distinto valor social segn el sexo. Desde el orden social de gnero a los hombres y a las mujeres se les
asignan dos espacios o mbitos excluyentes: para los primeros, el pblico, en el cual se realizan actividades productivas, el lugar de la economa, de la poltica, de quienes ejercen el poder con plena investidura, (). Para las mujeres, el privado, en el cual se realizan actividades
reproductivas, domsticas, la crianza de los hijos e hijas, con menor valor y reconocimiento social que lo realizado en el mbito pblico
(CEPAL-UNFPA, 2005: 127).
107
cuyas reglas y relaciones oprimen a las mujeres (Rubin, 1986: 115). Por lo tanto el
sujeto y los cuerpos que son producidos o adaptados a ese orden de gnero pueden
estar condicionados, marginados y discriminados en la medida se desven de la norma,
ya que el orden funciona como una condicin de inteligibilidad cultural para el sujeto
a travs la operatividad de la relacin de coherencia: sexo, gnero y sexualidad (Butler
2007: 49; Butler, 2006: 68-84).
La reglamentacin de la sexualidad y el orden de gnero se basan en una jerarquizacin
de la sexualidad que se traduce consecuentemente en una jerarquizacin de gnero y
del reconocimiento que tiene el sujeto en la sociedad. Rubin, expone la existencia de
una jerarqua sexual, en cuya cima se encuentran los heterosexuales reproductores
casados considerado lo normal, natural y la sexualidad buena y sana-, mientras que
en el otro extremo se ubica lo peor, las personas que transgreden la sexualidad sana
o que se mueven en el campo del sexo malo o en la sexualidad anormal, pecaminosa o
extravagante; este tipo de jerarquizacin tiene su efecto en trminos sociales, ya que los
de la cima gozan del reconocimiento legal, respetabilidad y beneficios institucionales,
en tanto que en la medida se desciende, el sujeto pierde reconocimiento, legalidad y es
estigmatizado (Rubin, 1989; Coll-Planas, 2010).
Homosexual
Heterosexual
Por otra parte, el binarismo de gnero y la heterosexualidad lleva implcita una

subjerarqua y relaciones
Figura 1
de subordinacin (Butler,
Jerarqua de las identidades de gnero
2006: 84-85). Retomando
Baja
Reconocimiento
los
planteamientos
vulnerabilidad
legal,
de
Rubin
y Butler e
Hombres
en la proteccin
respetabilidad
introduciendo los criterios
de los derechos
y beneficios
Mujeres
del reconocimiento y los
humanos
institucionales
derechos humanos, las
Lesbianas
identidades se ubican
Alta
Gays
dentro de una pirmide
El sujeto pierde
vulnerabilidad
inversa (Figura 1).
reconocimiento,
Trans
en la proteccin
de los derechos
humanos
legalidad y es
estigmatizado
La pregunta importante
es hasta qu punto los
Fuente: Elaboracin propia
juegan
un
papel
determinante en el sostenimiento o ruptura de dicha pirmide: Son los hombres el
centro de informacin de los medios de comunicacin? La imagen de la mujer se
posiciona en beneficio y gusto del machismo? En qu medida las mujeres y sus
organizaciones son fuentes de informacin? Para los medios importan ms los gay que
las lesbianas? La homosexualidad importa en la medida forma parte de las notas rosas
y la seccin de espectculo? Qu se informa sobre la transexualidad? Son noticias
las reivindicaciones de las personas trans? Qu peso tiene el pensamiento religioso
conservador en el abordaje de las identidades dentro de los medios de comunicacin?
Existe diferencia en el abordaje de la problemtica de gnero entre los medios
tradicionales y los alternativos?
Los medios como fuente de informacin, como dispositivo que interpreta y difunde
informacin, como reproductor de discursos y como saber, ejerce poder y en ellos ser
108
articulan otros poderes que producen y posicionan una realidad o una supuesta verdad,
de tal manera que el orden de gnero y los medios como poder se retroalimentan
recprocamente y generan y reproducen las normas que definen las identidades. Los
medios de comunicacin como el orden de gnero se sostiene en la medida constituyen
formas de significados y articulan/ejercen poder, construyen y definen las relaciones
sociales y de gnero sobre la base de las diferencia entre los sexos.
Para la historiadora Joan Scott, el gnero se constituye cuando hay una interrelacin
entre (1) los smbolos y mitos culturalmente disponibles, (2) la normatividad que da
sentido a los mismos, (3) las instituciones que los refuerzan, reproducen e intervienen
y (4) la identidad subjetiva de cada persona o grupo; el primer elemento hace referencia
a los mitos y representaciones simblicas que evocan determinadas actuaciones en las
personas segn el sexo; los conceptos normativos, exponen las interpretaciones de los
significados de los mitos y smbolos a travs de declaraciones normativas que condiciona
o avalan los comportamientos y roles asignados a las personas; las instituciones y
organizaciones sociales, en su papel de vigilantes de las normas y reglamentaciones, a
la vez reproductoras y perpetuadoras de las significaciones del poder y las relaciones de
gnero. Los medios de comunicacin no estn al margen de esos cuatro elementos que
constituyen el gnero, se convierten en un dispositivo de cada uno de esos elementos en
la reafirmacin de las identidades definidas y normadas por el orden de gnero (Figura
2); por tanto constituyen un canal para transmisin de los mitos y smbolos presentes
en la sociedad que definen las identidades de gnero, y muchas veces el discurso que
Figura 2
Elementos que integran el gnero y medios de comunicacin
Medios de
comunicacin
Conceptos
normativos
Conceptos normativos que
manifiestan las interpretaciones
de los significados de los smbolos.
Esos conceptos se expresan en
doctrinas religiosas, educativas,
cientficas, legales y polticas,
que afirman categrica y
unvocamente el significado
de los sexos y
gneros
Medios de
comunicacin
Smbolos y
mitos
Smbolos culturalmente
disponibles que evocan
representaciones, mltiples
(y menudo contradictorias),
pero tambin mitos de luz y
oscuridad, de purificacin y
contaminacin, inocencia
y corrupcin.
Medios de
comunicacin
Gnero
Identidades
de gnero
Identidad subjetiva
Implica el conocimiento que cada
persona tiene de s misa y/o su gnero
y como esta identidad se relaciona con
una serie de actividades, organizaciones
sociales y representaciones culturales,
histricamente especficas.
Instituciones
y organizaciones
sociales
Instituciones y organizaciones
sociales de relaciones de gnero
como el sistema de parentesco, la
familia, el marcador de trabajo,
las instituciones educativas
y la poltica.
Medios de
comunicacin
Fuente: Elaboracin propia en base a Scott (1990)
109
sostienen los medios sobre determinados temas

asumen como fuente las normas sociales, morales y
religiosas de las instituciones que ejercen poder en
cuanto a la reglamentacin de la identidad de gnero.
As una reaccin subversiva de los medios ante el
orden y las instituciones, ser posible en la medida que
sean conscientes de cmo los discursos que sostienen
o la forma de cmo informan reproducen desigualdad
y a la vez asuman las trasformaciones debidas para
la construccin de una ciudadana igualitaria y con
plena democracia; por lo tanto, la pluralidad meditica
se vuelve una condicin necesaria, si queremos
transformar el rol de los medios en el orden de gnero
y en el proceso de identificacin del sujeto.
Grfico 1
El Salvador, Gender
Gap Index
1.0
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
0.989 0.980
0.663
0.543
0.141
GGI
Participacin econmica
Educacin
Salud y supervivencia
Participacin poltica
Fuente: Elaboracin propia en base al The

Global Gender Gap Report 2012
2. El estado de las desigualdades de gnero y las demandas

reivindicativas de igualdad
2.1 Estado de las desigualdades de gnero

Antes de explorar el tratamiento que los medios hacen del gnero, los gneros y
su temtica es importante hacer ver que las desigualdades de gnero constituyen un
problema real de la sociedad salvadorea y que por lo tanto amerita su atencin desde los
medios de comunicacin no solo para denunciar o informar, sino para crear capacidad
reflexiva y educar a la sociedad sobre la igualdad, inclusin y no discriminacin desde
una perspectiva imparcial en la que el referente sean las personas a las cuales, por su
condicin de gnero, el orden social vulnera sus derechos humanos.
Como se seala en la pirmide, la posicin que ocupan las personas en la sociedad
se modifica segn la identidad de gnero que estas asumen. Desde la visin binaria
del gnero, la informacin estadstica disponible corrobora que la posicin que tienen
las mujeres en la sociedad con respecto a los hombres difiere considerablemente,
especialmente en la esfera poltica y econmica.
De acuerdo al Gender Gap Index (GGI) del Foro Econmico Mundial, que examina a
los pases en cuanto la capacidad de stos de cerrar las brechas de gnero en cuatro reas
(Grafico 1)8, El Salvador se ubica en la posicin nmero 94 de 135 pases9 con un ndice
de 0.663; el GGI asume valores entre 0 y 1, donde un valor cercano a cero indicara la
existencia de amplias brechas de gnero y en el valor de 1 el pas se aproxima a la igualdad
en los componentes en cuestin. Como se observa en el Grfico 1, las brechas de gnero
son ms amplias en la poltica y en la economa, es decir que la los hombres tienen muchas
ms oportunidades que las mujeres en ambas esferas de la vida social.
8 (1) participacin econmica y oportunidades a travs de indicadores como los salarios, participacin y empleo altamente capacitado; (2)
educacin haciendo uso de los indicadores de acceso a niveles de educacin bsicos y ms elevados; (3) participacin poltica mediante
la representacin en las estructuras de toma de decisiones; (4) salud y supervivencia considerando la esperanza de vida y la proporcin
hombre-mujer.
9 Islandia se ubica en la posicin 1, seguido por Finlandia y Noruega, constituyndose con las menores desigualdades de gnero, al extremo
estn: Chad, Pakistan y Yemen. A nivel del itsmo centroamericano, Nicaragua y Costa Rica se ubican en la mejores posiciones, en tanto que
Belice y Guatemala en las ms baja de la regin.
110
Educacin
Participacin Emponderamiento
econmica de las mujeres
Grfico 2
Social
Watch,
tambin
prepara su ndice de Equidad
El Salvador, ndice de Equidad de
Gnero segn componentes
de Gnero (IEG), el cual mide
la brecha entre hombres y
Mujeres en cargos ministeriales
mujeres en educacin, actividad
Mujeres en cargos tcnicos
Mujeres en cargos de direccin y gobierno
econmica y empoderamiento
Mujeres parlamentarias
poltico; calcula el valor de la
Ingresos percibidos estimados
brecha de gnero para cada una
Empleo no vulnerable
Tasas de participacin econmica
de las tres reas, en una escala
Tasa de alfabetizacin de adultos
del 0 (cuando hay desigualdad
Matriculacin den enseanza terciaria
plena entre hombres y mujeres)
Matriculacin en enseanza secundaria
al 100 (igualdad perfecta).
Matriculacin en enseanza primaria
0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
Como se puede ver el Grfico
Fuente:
Elaboracin
propiaen
base
a
serie
de
indicadores
del IEG, Social Watch
2 los indicadores relacionados
a la participacin poltica
tienden hacia el cero, lo que
estara indicando que la poltica es un espacio masculinizado o que las mujeres no
estn representadas significativamente en los espacios de toma de decisiones que
pueden afectar su bienestar, especialmente en los cargos ministeriales, seguido por la
participacin parlamentaria.
Despus de la participacin poltica, las brechas de gnero se acentan en la dimensin

econmica como se observa en los dos ndices que se han citado. El panorama se
reafirma con un anlisis ms detallado de los indicadores del mercado de trabajo
salvadoreo (Cuadro1);10 si bien en El Salvador, el porcentaje de hogares en situacin
de pobreza liderados por mujeres (38.8%) es levemente menor que el de los hombres
(41.5%), el 47.5% de las mujeres en edad de trabajar no reportan algn tipo de ingresos,
porcentaje que para los hombres es del 31.1%.
Las mujeres cargan mayoritariamente con el trabajo no remunerado y estn relegadas
a la inactividad, con lo cual se hace evidente la divisin sexual del trabajo, que establece
que el trabajo del hogar y cuidado son una responsabilidad exclusiva de las mujeres.
Como se puede ver el Cuadro 1, el 70.1% de las mujeres econmicamente inactivas se
dedican a quehaceres domsticos y obligaciones familiares sin percibir remuneracin
alguna, ese porcentaje para los hombres es del 4.8%, as tambin ms mujeres que
hombres tienden a reducir su jornada de trabajo remunerado a fin de atender las
responsabilidades familiares y del hogar. En cambio los hombres tienen una mayor
participacin en el empleo (la tasa de empleo de los hombres es del 74.6% y de las
mujeres del 45%). Nuevamente se evidencia la vigencia de la divisin sexual del trabajo,
que ubica a los hombres en la esfera pblica de la sociedad, por ello es que la tasa de
empleo es mayor para los hombres; si bien la tasa de desempleo es mayor para los
hombres, las mujeres tienen una mayor presencia en el subempleo y empleo informal.
Los datos constatan una discriminacin salarial por razn de sexo, los hombres gana
ms que las mujeres, un 16.3%, no cabe duda que los procesos de sobrevaloracin de lo
masculino y desvalorizacin de femenino, as como la jerarquizacin de gnero, juegan un
10 La informacin relacionada a las desigualdades de gnero en la economa y/o en el marcado de trabajo ha sido extrada de: Lara (2013,
2011, 2010)
111
Cuadro 1
Indicadores de gnero del mercado de trabajo

(Porcentaje)
Indicador
Hogares en situacin de pobreza
Poblacin en edad de trabajar en situacin
de pobreza
Poblacin en edad de trabajar que no reporta
algn tipo de ingresos
Poblacin econmicamene inactiva en
quehaceres domsticos y obligaciones familiares
Poblacin ocupada con jornada menor
a 40 horas a la semana por motivos de
quehaceres domsticos y razones familiares
Poblacin que abandona (desocupada)
su trabajo por motivos de realizar tareas del hogar
Tasa de empleo
Tasa de desempleo
Tasa de subempleo (urbana)
Tasa de empleo informal (urbano)
Tasa de trabajo infantil
Tasa de niez ocupada con edad no autorizada
Poblacin ocupada en calidad de empleadora
Poblacin ocupada en cargos
direccionales y funcionariado
Brecha de salarios promedios
Brecha de salarios promedios en puestos
superiores de direccin y funcionariado
Ocupados que han firmado contrato
de trabajo (sector privado)*
Poblacin ocupada en calidad de
asalariadas permanentes
Poblacin ocupada cubierta por
algn tipo de seguro
Poblacin afiliada a las AFP que
cotiza efectivamente
Tasa de sindicalizacin
2009
2011
Hombres
37.4
Mujeres
38.4
Hombres
41.4
37.3
38.8
41.4
42.9
31.5
47.5
31.1
47.5
5.1
69.9
4.8
70.1
14.4
0.4
9.7
0.7
73.7
9
33
44.6
22.3
7.9
5.4
8.6
45.2
4.9
36.4
57.4
8.3
10.5
2.8
0.4
74.6
8.2
36.1
43.9
20.5
10.1
4.5
6.6
45.0
4.4
36.5
56
9.2
8.6
2.7
1.6
18.6
1.3
16.3
1.3
1.0
14.6
Mujeres
38.8
26.7
21.3
16.9
31.6
38.8
38.9
34.7
39.2
34.3
31.2
33.9
30.9
35.0
28.8
19.8
28.1
6
28.6
20.4
27.3
8.2
*La diferencia significativa entre 2009 y 2011 se debe a cambios en el sistema de clasificacin.
Fuente: Lara (2013)
papel fundamental en la permanencia de las brechas salariales de gnero, por ejemplo en

categoras ocupacionales en donde el trabajo es de igual valor los hombres tienen salarios
superiores a los percibidos por las mujeres, como es el caso de puestos de direccin y de
funcionarios, en donde los hombres ganan un 26.7% ms que las mujeres.
En cuanto a la participacin sindical, es importante sealar que el sindicalismo es un
espacio masculinizado. La tasa de sindicalizacin de las mujeres es del 8.2% en tanto
que la de los hombres es del 20.4%, como se seala en las fuentes citadas. La poca
participacin de las mujeres en las organizaciones sindicales, as como el acceso de las
mismas a los espacios de poder dentro del mismo podra estar repercutiendo en que
las reivindicaciones de los sindicatos tengan una visin androcntrica y contribuyan a
mantener las desigualdades de gnero en el mercado de trabajo
112
En
trminos
de
seguridad social, los bajos
niveles de cubertura de la
seguridad social, as como
del porcentaje de personas
que cotizan efectivamente
a las Administradoras de
Fondo de Pensiones (AFP)
evidencia que la precariedad
de las condiciones de
trabajo de la poblacin
trabajadora, slo el 28.6%
de los hombres y el 27.3%
de las mujeres que estn
afiliadas a las AFP estn
contribuyendo a su fondo
de pensin.
Figura 3
Matriz de Inteligibilidad Heterosexual

Sujeto
Matriz de Inteligibilidad
Heterosexual
Persona
humana
Criterios de inteligibilidad
Binarismos de genero
Lenguaje clasificatrio
Estndares de indentidad
normativa
Estereotipos, prejuicios
Heteronormatividad
Sexo-gnero-sexualidad
Normas social religiosas
Bisexual
Abyectas-inhumano
Gay Lesbiana Trans
Humano
Hombre
Mujer
heterosexual heterosexual
Fuente: Elaboracin propia
En cuanto a la
condiciones sociales y polticas de la poblacin LGTBI, es importante destacar que
para el sistema de estadsticas, especialmente econmica, educativa y de participacin
poltica, ests personas no existen. El sistema estadstico est construido desde una
visin heterosexual y binaria de la informacin, lo cual repercute en la invisibilizacin
de las mismas as como de los hechos de violencia a los que se enfrentan.
En la medida en que las identidades descienden dentro de la pirmide invertida, las
personas pierden reconocimiento y poder dentro de la sociedad y la vulnerabilidad
en la garanta de sus derechos es mayor. Como vimos, las mujeres se encuentran en
clara desventajas con respecto a los hombres en la esfera poltica y econmica, y para
la poblacin LGTBI La situacin de desventaja se acenta mucho ms cuando estas
personas son consideradas despreciables pues estn fuera de lo que se considera lo
normal, lo natural; si las mujeres han sido consideradas ciudadanas de segunda categora,
las personas LGTBI simplemente no son ciudadanas.
En el pas, el orden de gnero impone y opera a travs de criterios de confusin de
lo humano, instaura la matriz de inteligibilidad heterosexual, la matriz es una categora
social desde la cual se organiza y se clasifica la identidad, los cuerpos y lo humano,
la heterosexualidad se establece como rgimen de poder y reglamentacin del sujeto
indicando quines son persona, qu cuerpo y sexualidad importa y cules son abyectas
(Butler, 2007), la matriz establece una coherencia entre sexo-gnero-sexualidad, la cual
no cumple la poblacin LGTBI por lo que consecuentemente cae en el campo de la
abyeccin (Figura 3).
En una entrevista realizada a Butler por el peridico espaol El Mundo, en respuesta
a la pregunta sobre Qu caractersticas debe tener una vida para que la reconozcamos
como tal? platea que:
Todos tenemos que comprender es que slo reconocemos ciertas vidas como
humanas y como reales, y esto ocurre porque existen esquemas conceptuales que
controlan lo que somos capaces de reconocer. Por tanto, debemos aprehender que ciertos
113
esquemas conceptuales delimitan lo que nosotros entendemos como humano. Lo que

yo reclamo es que seamos crticos con ese esquema conceptual y desarrollemos nuevas
formas de entender la vida como un objeto valioso. La clave est en entender que toda
vida humana es igualmente valiosa y debe ser reconocible como tal, independientemente
de las circunstancias polticas que la rodeen
As pues, en la medida que la matriz siga posicionada como el criterio que define lo
humano y los cuerpos que importan, las personas LGTBI no gozarn de reconocimiento
social y poltico que por derecho humano se merecen; la ubicacin de la poblacin
LGTBI en el campo de la abyeccin repercute en un silencio y justificacin de la
sociedad ante (de) los actos de violencia o discriminacin, en la lentitud y poco inters
por parte del aparato judicial y en la falta de voluntad poltica del Estado por un marco
jurdico que garantice sus derechos humanos.
De acuerdo al Informe Alterno sometido al Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas sobre la Situacin de los derechos humanos de las personas lesbiana,
gay, bisexuales, y transgnero en El Salvador de 2010, la poblacin LGTBI se ve afectada
por actos de discriminacin y violencia motivados por la orientacin sexual, identidad
o expresin de gnero de estas personas; el informe evidencia violaciones sustantivas al
derecho a la no discriminacin, a la igualdad entre hombres y mujeres, derecho a la vida,
a la proteccin contra la tortura y otras formas de trato o penas crueles, deshumanas o
degradantes, al derecho a la libertad y seguridad personal, al derecho a la privacidad, a la
libertad de asociacin, a la vida familiar y proteccin especial del nio.
La brutalidad en la que se ejercen los asesinatos de la poblacin LGTBI evidencia
la poca tolerancia de la sociedad salvadorea a las identidades consideradas inhumanas
desde el orden de gnero, moral, religioso y social (Cuadro 2). Los casos expuestos dan
cuenta de la vigencia de la Matriz de Inteligibilidad Heterosexual como dispositivo de
reconocimiento de lo humano, de lo que cuenta como vida humana; ahora bien Cmo
reportan estas muertes los medios de comunicacin? Los reportan como crmenes de
odio hacia la poblacin LGTB o simplemente son cuerpos muertos por la violencia
sistmica del pas?
Pero aparte del asesinato de estas vidas que no cuentan para sociedad desde la
perspectiva de la matriz heterosexual, la poblacin LGTB indica (CONCAVISTrans,
2013, p. 13-15):

Haber sufrido discriminacin, violencia y hostigamiento, al menos una vez,

en las diferentes instituciones del Estado por motivo de su orientacin sexual
e identidad de gnero. Las mujeres trans en los Duicentros (..), adems en los
centros escolares del Ministerio de Educacin, en Centros Penitenciarios; y
por los cuerpos uniformados como la PNC, el CAM y la Fuerza Armada, en
diferentes espacios pblicos, como la calle, la comunidad, parques y centros
comerciales.
Sealan que las formas ms frecuentes de discriminacin y exclusin se expresan

como negacin de servicios de atencin mdica, restricciones a la hora de obtener el
DUI, burlas por la forma de vestir, divulgacin de la identidad (a las mujeres trans),
insultos, agresiones fsicas y verbales, detenciones arbitrarias, abuso sexual, indiferencia
ante las situaciones de emergencia y necesidad, dificultades migratorias, negacin de
114
Cuadro 2
Algunos casos de crmenes de odio contra la poblacin LGTB

Ao
Caso
1. J.A.M., cuyo cadver presentaba 30 lesiones de arma corto punzante, haba sido lapidado
presuntamente con una maceta de cemento;
b) J.N.F.D., cuyo cuerpo estaba completamente descompuesto y con una piedra de grandes
proporciones que le deshizo la cabeza.
2. D.A.A.C., cuyo homicida le dej caer una piedra sobre su rostro, dejndolo desfigurado e
irreconocible
2004
1. J.A.R., cuyo cadver fue encontrado envuelto en un colchn de considerable tamao, atado
de los pies con un lazo y una extensin elctrica y herido mortalmente con arma blanca.
2. C.A.M.M., quien fue asesinado por arma blanca en su apartamento.
2005
1. Dos adolescentes, de 17 y 19 aos, cuyos cuerpos fueron encontrados en un pozo, junto

con otros cuatro cadveres. El jefe policial calcul que los homicidas utilizaron al menos 50
piedras para golpearlos en cabezas y rostros, dejndolos desfigurados.
2. A.B., travesti y trabajadora del sexo, quien fue brutalmente golpeada y abandonada durante
la noche.
1. W.A.S.M, encontrado muerto con dos disparos en la cabeza y semidesnudo.
2. C.A.P., cuyo cuerpo fue encontrado boca abajo, con las manos atadas con un cordel hacia
delante y con una lesin de proyectil de arma de fuego en el abdomen.
3. V.E.C.U, vctima de cuchilladas.
4. L.E.C.C., asesinado a golpes con una piedra.
5. Voluntario de la Asociacin Entre Amigos, H.F.R., fue asesinado por varios disparos de
arma de fuego en la cabeza.
1. Geovanny Enrique Lpez Santos, 30 aos de edad, Gay/travesti, asesinado por personas
an no identificadas, aproximadamente a las 9 de la noche, los cuales le descargaron sobre su
crneo ocho disparos con un revlver, cuando haba salido de trabajar del Saln de Belleza
2. Gilberto N., conocido en el ambiente Gay como La Jicamera, de 25 aos de edad
aproximadamente, desapareci el 8 de mayo de 2009, apareciendo asesinado el domingo 10
de Mayo de 2009, el da de las madres, dentro de una bolsa de Pgina15 plstico negra, cerca
del Mercado de Mayoreo La Tiendona, sobre la Calle Concepcin, San Salvador, lugar donde
tienen un negocio familiares de ste, presentaba seales de tortura en su cuerpo y sus manos
estaban desmembradas.
3. S. Sorto, joven trans conocida como Katherine, de 23 aos de edad, quien se ejerca el
trabajo sexual, fue secuestrada el 9 de Junio de 2009 a eso de las doce de la noche de la
cuadra donde trabajaba cerca del paso a desnivel de la avenida Roosevelt y la colonia Flor
Blanca- por unos sujetos que se transportaban en un automvil amarillo marca Volkswagen
modelo new Beatle.
4. Una trans conocida en el ambiente como Betzayda se reporta como desaparecida el da
20 de Julio de 2009, se inicia una intensa bsqueda por parte de amigos/as y familiares,
siete das despus de su desaparicin es ubicado el cadver de Betzayda por nios de la
comunidad de Soyapango donde resida la misma.
2007
2008
2009
Fuente: Asociacin Salvadorea de Derechos Humanos Entre Amigos (2010), Ayala (2009).
trabajo y de acceso a la educacin.

Como un factor agravante, la poblacin LGBTI seala que a pesar de ser vctimas
de discriminacin, violencia u hostigamiento, no interponen denuncias, pues valoran
la respuesta del Estado como insuficiente, parcializada y poco o nada efectiva, y que
al final de los procesos, los agresores no son sancionados y los daos de las personas
LGBTI no son reparados.

Las mismas mujeres trans y algunos hombres gay, reconocen la expresin de

gnero como una dificultad para obtener un empleo, pues segn su experiencia,
casi la totalidad de instituciones pblicas y privadas les niegan el derecho
115
al trabajo, aunque estn calificados/as tcnicamente o profesionalmente.

Tambin es importante sealar que muchas mujeres trans sealan que no
poseen derechos laborales o que los desconocen.

En lo tocante al derecho de acceder, mantenerse y finalizar la educacin formal,

se observa que la mitad de los/as representantes de la poblacin LGBTI
() aseguran que en los centros educativos e institutos nacionales, sufrieron
discriminacin, exclusin, violencia, acoso u hostigamiento por motivos de
orientacin sexual e identidad de gnero.
El tipo de exclusin experimentada, principalmente por hombres gay y mujeres trans,

incluye burlas, insultos humillaciones, golpes y castigos injustificados; no dar respuesta
a sus inquietudes acadmicas; negarles el acceso a las actividades deportivas y culturales;
la incitacin (de profesores a estudiantes) para agredir a hombres gay y mujeres trans;
acoso por parte de profesores y compaeros de estudio, inclusive acoso sexual e intento
de violacin.
Para las mujeres trans, aseguran que la situacin es ms grave, pues en algunas
ocasiones se les ha incitado bajo presin, a que dejen de estudiar, o que se cambien a
una modalidad de estudios a distancia para no perjudicar sicolgicamente a los dems
estudiantes. Refieren que se les ha negado la matrcula, el acceso a exmenes, el ingreso
al centro escolar; y hasta han sido amenazadas con expulsin si los padres no le corrigen
la conducta anormal.
Las violaciones de los derechos laborales son una constante en la poblacin LGTBI.
El Informe Alterno expone casos de personas que en su centro de trabajo son objetos
de acoso, agresiones, discriminacin y de presiones para que abandonen o renuncien
a su actividad laboral. Asimismo, vale resaltar que el informe indican que los actos de
discriminacin se acentan en las lesbianas y mujeres trans (Fundacin Salvadorea de
Derechos Humanos Entre Amigos, 2010, p. 8-9):
Las personas con diversa orientacin sexual y/o identidad de gnero, principalmente
las mujeres lesbianas y trans, continan siendo maltratadas en los servicios de salud pblica
por su orientacin sexual o apariencia fsica. Por su apariencia masculina o por declarar
que son lesbianas, estas mujeres son marginadas en dichos centros, incluso cuando buscan
los servicios ofrecidos por las polticas que se destinan a la atencin especial de la mujer.
Hay comentarios de mdicos y enfermeras que si las lesbianas fueran personas
normales esto no les pasara, as como discursos religiosos por parte de dichos
funcionarios. En este sentido, una mujer lesbiana fue aconsejada por la enfermera
que le provea medicamentos para enfermedad de transmisin sexual a arrepentirse
de sus pecados.
Del mismo modo, los centros de salud no reconocen a las mujeres trans de acuerdo
con su identidad y expresin de gnero, y las califica como hombres. Asimismo, las
personas trans no tienen acceso a un tratamiento de salud integral, incluyendo la
atencin mdica, psicolgica, sexual y reproductiva. La poblacin trans tambin ha sido
particularmente afectada por la falta de acceso a los tratamientos hormonales y a las
cirugas de reasignacin de sexo en el pas.
Todo lo anterior no hace ms que afirmar la jerarquizacin de las identidades, permite
ver que las mujeres, lesbianas, gay, bisexuales y personas trans comparten una misma
116
historia: la discriminacin de gnero, la cual limita considerablemente el acceso a una

vida digna y plena.
2.2 Las demandas reivindicativas de igualdad
Ante ese contexto de discriminacin que sufren las mujeres y las personas trans, vale
preguntar cules son las demandas reivindicativas de stas para lograr una sociedad ms
inclusiva e igualitaria, asimismo, cul ha sido el abordaje de los medios de comunicacin
a dichas demandas, preguntas a las que se le dar respuesta ms adelante. Las demandas
de las mujeres son abanderadas por el movimiento feminista del pas que se encuentra
articulado en la Concertacin Feminista Prudencia Ayala, la cual constituye un espacio
que busca promover cambios en la vida de las mujeres y en las relaciones de poder entre
los gneros.
En el marco de las elecciones presidenciales de 2009, la Concertacin present la
Plataforma Feminista 2009/2014. Las Demandas de las Mujeres en la que expone
las prioridades que debern atender los partidos polticos y candidatos a la presidencia
en cuanto al desarrollo de las mujeres, las demanda se han estructurado en siete ejes
temticos: (1) salud integral de las mujeres, (2) institucionalidad y polticas pblicas, (3)
participacin poltica, (4) acceso de las mujeres a la educacin, (5) ejercicio de los derechos
econmicos, (6) autonoma de nuestro cuerpo y (7) ninguna violencia contra las mujeres.
En materia de salud integral, se destacan las demandas orientadas a la despenalizacin
y legalizacin del aborto teraputico, programas para la del embarazo en mujeres
jvenes que incluyan educacin sexual libre de mitos y prejuicios, entre otras. En el
eje de institucionalidad poltica, se destacan la ratificacin del Protocolo Facultativo
como medio para garantizar el adecuado cumplimiento de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; redisear la
Ley de creacin del ISDEMU; aprobacin de la Ley de Igualdad para las mujeres: y
derogacin o reforma de las ordenanzas contravencionales municipales, en lo referido
a la moralidad pblica. En cuanto a la participacin poltica, reformar la legislacin
electoral a fin de garantizar la inclusin de un mnimo de 40% de mujeres en todas las
planillas electorales, as como tambin para que los partidos polticos incluyan el 50%
de mujeres en todos los organismos y estructuras nacionales y locales.
Las demandas para mejorar el acceso a las mujeres residen en la creacin de programas
de becas orientados a la mujeres, planes de estudios que garanticen una educacin no
sexista y libre de mitos y prejuicios de gnero, entre otras. En relacin a los derechos
econmicos: previsin social para mujeres trabajadoras del sector informal, trabajadoras
domsticas no remuneradas y remuneradas, regulacin en la legislacin laboral del
trabajo domstico garantizando las mismas garantas que en cualquier otro trabajo,
reconocimiento e inclusin del trabajo sexual como tal, presupuesto nacional y local
para la implementacin de polticas y programas de conciliacin del uso del tiempo para
las mujeres, poltica que recoja las necesidades reales de las mujeres frente al mercado
de trabajo. Para la autonoma del cuerpo se demanda un Estado laico, ley que garantice
los derechos sexuales y reproductivos, reformas al Cdigo de Familia para reconocer
diversos tipos de familia, incluidas las lsbicas. Y para la violencia contra las mujeres:
legislacin para la proteccin de las mujeres, reformas al Cdigo de Familia para que
asegure y exija la paternidad responsable, no prescripcin de los delitos de violencia
sexual cometidos contra nias y/o nios, programas y mecanismos de prevencin de la
117
Cuadro 3
Demandas y recomendaciones al Estado salvadoreo

por parte de la poblacin LGTBI
Entre Amigos
Diseminar entre los funcionarios
pblicos el Decreto Presidencial No.
56 y el Acuerdo No. 202 del Ministerio
de Salud, relacionados a la poblacin
LGTB
Abstenerse de la adopcin de
medidas que representen un retroceso
en materia de los derechos de las
personas con orientacion sexual y/o
identidad de genero discidente.
Adoptar las medidas legislativas
necesarias a fin de incluir en su
ordenamiento jurdico normas
que prohban expresamente la
discriminacin con base la orientacin
sexual, identidad de gnero y
expresin de gnero.
Reformar y/o adoptar normas internas
para: i) evitar el trato discriminatorio
contra las parejas del mismo sexo,
tal como resulta, y ii) permitir que las
personas trans cambien su nombre
y gnero en sus documentos de
identidad.
Proceder a una investigacin pronta,
imparcial y efectiva de los hechos que
han causado las violaciones de los
derechos humanos de las personas
por razon de su orientacion sexual y/o
identidad de gnero
Implementar otras estrategias para
evitar la impunidad en los casos de
violaciones de derechos humanos
cometidas contra las personas por
razon de su orientacion sexual y/o
identidad de gnero.
Disear y implemetar, con la
participacin de las organizaciones
y activistas lesbianas, gays,
bisexuales y transgenero, una
poltica pblica nacional de combate
a la discriminacin fundada en la
orientacin sexual, identidad de
gnero y expresin de gnero de las
personas
COMCAVIS Trans
Consagrar los principios de la
igualdad y prohibir la discriminacin
por motivos de orientacin sexual
o identidad de gnero, en la
Constitucin de la Repblica y en el
marco normativo nacional.
Formulacin de una ley de identidad
o reformas a la Ley del Nombre de
la Persona Natural.
Desarrollar programas de educacin
en las instituciones del Estado,
orientados a la eliminacin de
prejuicios, actitudes y prcticas
discriminatorias basadas en
la creencia de la inferioridad o
superioridad de cualquier identidad
de gnero, expresin de gnero u
orientacin sexual.
Implementar en instituciones
del Estado seleccionadas, las
disposiciones contenidas en el
Decreto No. 56.
Que la CIS proporcione asistencia a
los grupos organizados LGBTI para
la incidencia poltica, la contralora
social y el mejor conocimiento en
materia de derechos.
A la Procuradura para la Defensa
de los Derechos Humanos (PDDH)
que la PDDH de seguimiento y
evalue las funciones bsicas del
Estado de proteccin, respeto
y cumplimiento de los derechos
humanos de la poblacin.
Desarrollo de una agenda de gestin
poltica, a nivel nacional y regional
orientada al reconocimiento pleno
de los derechos humanos de la
poblacin LGBTI.
Redisear la currcula, metodologa
y recursos educativos para que en
la poblacin estudiantil aumente la
comprensin y el respeto hacia la
poblacin LGBTI.
Alianza por la Diversidad Sexual

A la Fiscala General de la Repblica,
como encargada de la investigacin
del delito debe reforzar y capacitar al
personal en dicha rea para cumplir
as con su deber de forma eficaz,
competente y sobre todo de manera
OBJETIVA, sin realizar ningn acto de
discriminacin.
A la Polica Nacional Civil, permitir
que en las denuncia interpuestas por
miembros de la comunidad LGBT se
identifique al denunciante, como una
persona homosexual, lesbiana, bisexual
o trans, para efectos de respeto a la
dignidad de las personas y como un
insumo en futuras investigaciones.
A la Asamblea Legislativa, no ratificar
la Reforma Constitucional de los
artculos 32, 33 y 34 por ser altamente
discriminatorios, homo-lesbotransfobicos y sobre todo por respetar el
precepto constitucional contenido en el
artculo 3 de que todas y todos somos
iguales ante la ley.
A la Asamblea Legislativa y sus
diputados, que legislen apegados a los
Derechos Humanos y no desde una
perspectiva moral-religiosa.
A la Asamblea Legislativa, legislar al
respecto de las uniones entre personas
del mismo sexo, para que las personas
que forman parte de la sociedad y cuya
orientacin sexual e identidad de gnero
sea gay, lesbiana, bisexual o trans, no
sufran de inseguridad jurdica respecto a
sus bienes y goce de derechos.
Crear una campaa interna de
sensibilizacin en el tema de orientacin
sexual e identidad de gnero para que
los servidores pblicos, sobre todo
aquellos cuyo deber es servir, legislar
y proteger a los y las salvadoreas,
puedan desempear sus funciones con
objetividad y cero discriminacin.
Fuente: COMCAVIS Trans (2012), Asociacin Salvadorea de Derechos Humanos Entre Amigos (2010), Ayala (2009).
violencia contra las mujeres y otras demandas ms.

Por otra parte, las organizaciones de la poblacin LGTBI como Entre Amigos y la
Asociacin Comunicando y Capacitando a Mujeres Trans con VIH y sida en El Salvador
(CONCAVISTrans) cuentan con su declogo de demandas y recomendaciones al
Estado salvadoreo (Cuadro 3), todas ellas orientada a un reconocimiento las personas
LGTBI como sujetos de derechos.
118
3. La normativa del Estado en materia de gnero y medios de

comunicacin
Desde la perspectiva jurdica, la promocin de la igualdad de gnero requiere de

legislacin que propicie que los actores e instituciones involucradas en la construccin
de una ciudadana igualitaria y en la garanta de los derechos en iguales condiciones
cuenten con un marco legal que orienten sus comportamientos y actuaciones.
Como se indic en los apartados anteriores, los medios son un dispositivo del orden
de gnero, a la vez que juegan un rol de reproductor de los mitos, smbolos y discursos
que definen al gnero; por lo tanto, una normativa legislativa que reglamente la forma de
abordaje de la problemtica y de las identidades de gnero es idnea para romper con los
actos/discursos performativos que limitan lo humano al campo de la heterosexualidad
y que desvalorizan a la mujer.
La legislacin sobre igualdad de gnero en el pas es restrictiva pues se limita a la
visin binaria de los gneros (extensiva a las lesbianas, aunque esto depender de la
interpretacin que se haga de la ley).El Art. 3 de la Constitucin establece que todas
las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn
establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o
religin, estara sentando la base para una legislacin ms inclusiva en trminos de
gnero; los avances ms significativos se han observado en trminos de legislacin que
garantice los derechos a las mujeres y el mbito de las relaciones de gnero heterosexuales.
En primer hito importante en materia de igualdad de gnero en el pas es la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW,
por sus siglas en ingls), en la cual el pas se compromete a seguir una poltica orientada a
la eliminacin de la discriminacin y a desarrollar en todas las esferas de la vida medidas
apropiadas para asegurar el desarrollo y adelanto de las mujeres. En cuanto al orden de
gnero, el Art. 5 en su literal a establece que los Estados partes desarrollarn medidas
para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con
miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de
cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de
cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.Pese a
que esta disposicin entr en vigor en el pas a inicios de los ochentas, los avances se
han observado en los ltimos aos de la presente dcada, especialmente en trminos
de legislacin.
Desde 2011, El Salvador cuenta con la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de
la Discriminacin Contra las Mujeres, la cual busca crear las bases jurdicas explcitas
que orientarn el diseo y ejecucin de las polticas pblicas que garantizarn la igualdad
real y efectiva de mujeres y hombres, sin ningn tipo de discriminacin, en el ejercicio y
goce de los derechos consagrados legalmente. La redaccin de la legislacin vinculada
con la igualdad de gnero, como la Ley de Igualdad, la Ley Especial Integral para una
Vida Libre de Violencia para las Mujeres y la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, no
es clara en cuanto a si las mujeres trans son sujetas de los derechos y mecanismos de
proteccin que estipulan para las mujeres, ni mucho menos hay una referencia explcita
a las mismas, estas leyes parecen asumir que todas las mujeres son heterosexuales,
por lo que no es extrao que la legislacin resulte ser un criterio ms de la Matriz de
Inteligibilidad Heterosexual y los medios de comunicacin un facilitador de la misma.
119
En cuanto a los medios de comunicacin, la Ley de Igualdad su Art. 34 sobre

la igualdad en la accin de los medios de comunicacin y la publicidad establece lo
siguiente:
El Estado, a travs de los medios de comunicacin social de titularidad pblica, as
como de aqullos que subvencione, promover, sin vulnerar la libertad de expresin e
informacin, la transmisin de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de las
funciones de las mujeres y hombres en la sociedad; y a estos efectos, adelantar acciones
permanentes que favorezcan:
a) El aumento en la presencia visible y audible de las mujeres, dichos medios de
comunicacin social, que debern ser observadas, evaluadas y ajustadas, peridicamente,
a fin de eliminar prcticas discriminatorias y sexistas.
b) La programacin de campaas en los mismos medios de comunicacin, destinadas
a toda la sociedad, sobre la importancia y la necesidad de la participacin cvica, social,
econmica, poltica y cultural de las mujeres.
c) La utilizacin no sexista del lenguaje y de las imgenes, especialmente en el mbito
de la publicidad, as como la utilizacin no violenta y discriminativa del lenguaje y de las
imgenes, especialmente en el mbito de los programas de radio, televisin, espectculos
pblicos, publicaciones, videos, grabaciones y todo tipo de audiovisual, y en todos los
formatos, relativos a los medios de comunicacin social referidos.
Lo primero a sealar del Art. 34 es que su alcance se limita a los medios de comunicacin
de la Administracin Pblica y aquellos que cuentan con alguna subvencin estatal,
segundo, la nocin de igualdad parece restringirse al campo binario. Como se seala en
captulo 2, son los medios comerciales que no gozan de subvencin- los que tienen
una mayor supremaca en el pas, por lo que stos no tendran que estar al margen de
la ley si verdaderamente el Estado estuviera comprometido con hacer de los medios un
dispositivo que contribuya a cambiar los patrones socioculturales que discriminan a las
mujeres y a la poblacin LGTBI.
En el mismo orden de reglamentar los medios de comunicacin de titularidad pblica
en materia de igualdad, se puede sealar al Decreto Ejecutivo N. 56 sobre disposiciones
para evitar toda forma de discriminacin en la Administracin Pblica, por razones de
identidad de gnero y orientacin sexual, el cual seala que las instancias pblicas debern
revisar sus programas, polticas, proyectos y corregir cualquier indicios de discriminacin
directa o indirecta as como a generar una cultura de respeto. El Art. 2 seala que
A los efectos de lo expresado en el presente Decreto, se prohbe a las instituciones y
dems organismos que integran la Administracin Pblica lo siguiente:
a) El incurrir en algn acto o prctica que de manera directa o indirecta constituya
una forma de discriminacin por razn de la identidad de gnero y/o la orientacin
sexual; y,
b) El fomentar, propiciar, defender o apoyar cualquier acto o prctica que de manera
directa o indirecta mueva a la no aceptacin de determinada persona o grupos de
personas que incluso, incite a la discriminacin o a la prctica de acciones hostiles en
contra de stas, por razn de la identidad de gnero o la orientacin sexual.
Si bien esta iniciativa de Decreto Ejecutivo es un avance significativo en cuanto
al reconocimiento de la poblacin LGTBI como sujeto de derecho, es importante y
120
necesario, en primer lugar, ampliarlo a los otros rganos del estado como el legislativo
y judicial;11 y en segundo lugar, dar el salto de un decreto ejecutivo a una ley de la
repblica que extienda las garantas del mismo a las personas LGTBI que trabajan en el
sector privado. Esto dara lugar a que los medios comunicacin comerciales o privados
informen y generen opinin pblica bajos los principios de no discriminacin, libres de
prejuicios por razn de gnero y de un lenguaje homofbico.
Por otra parte, ha sido promulgada la Ley Especial para una Vida Libre Violencia
para las Mujeres (LEIVM), cuyo propsito reside en establecer, reconocer y garantizar
el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, por medio de Polticas Pblicas
orientadas a la deteccin, prevencin, atencin, proteccin, reparacin y sancin de la
violencia contra las mujeres; a fin de proteger su derecho a la vida, la integridad fsica
y moral, la libertad, la no discriminacin, la dignidad, la tutela efectiva, la seguridad
personal, la igualdad real y la equidad. En su Art. 22 sobre las responsabilidades del
Ministerio de Gobernacin establece que:
La Direccin General de Espectculos Pblicos de Radio y Televisin, proteger y
defender, la imagen de las mujeres en el ms amplio sentido conforme a los principios
constitucionales de respeto a la dignidad humana y los derechos fundamentales.
Garantizando para tal fin, que los anunciantes, medios de comunicacin y agencias
de publicidad, incluidos los electrnicos, informticos y telemticos, cuya actividad
est sometida al mbito de la publicidad y comunicaciones, no difundan contenidos, ni
emitan espacios o publicidad sexista contra las mujeres, considerndose sta, cuando se
promueva la agresividad, malos tratos o discriminacin contra las mujeres, la salud, la
dignidad y la igualdad.
Para el cumplimiento de lo anterior, el Ministerio de Gobernacin, por medio de
la Direccin General de Espectculos Pblicos de Radio y Televisin, garantizar la
observancia y aplicacin de los Cdigos de tica de los medios de comunicacin.
En alcance de esta normativa es ms amplia, ya que es extensiva a los medios de
comunicacin comerciales, se asigna al Ministerio de Gobernacin la funcin de
garantizar una publicidad y uso de la imagen no sexista de las mujeres.
4. El tratamiento del gnero en los medios de comunicacin
4.1 Qu es el gnero en los medios de comunicacin?

Del anlisis de las noticias y lnea editorial de la prensa escrita en estudio se deriva que
estos medios carecen de un conocimiento serio del gnero: como categora de anlisis
para informar y para la investigacin periodstica, as como orden normativo que podra
explicar muchos de los casos de discriminacin y violencia contra las mujeres de los
cuales informan.
No hay evidencia de que la prensa escrita tenga institucionalizada la perspectiva de
gnero como principio de su quehacer informativo. El gnero tiende a interpretarse
como un asunto de mujeres, sin referencia a las relaciones de poder entre hombres
y mujeres, no hay un reconocimiento de que la construccin social y representacin
11 Existe cierta ambigedad en cuanto a si el alcance del decreto se limita al rgano ejecutivo o si el trmino Administracin Pblica abarca
al rgano legislativo y judicial. Asimismo carece de los mecanismos sancionatorios que permitan una mayor efectividad del Decreto.
121
de la masculinidad tiene una responsabilidad en el estado de las desigualdades y en la

discriminacin contra las mujeres. Pese a lo estipulado por la LEIVM, que establece que
se garantizar que los medios no difundan contenidos, ni emitan espacios o publicidad
sexista contra las mujeres, considerndose sta, cuando se promueva la agresividad,
malos tratos o discriminacin contra las mujeres, la salud, la dignidad y la igualdad, no
se tiene conocimiento de las iniciativas que desde la administracin pblica orienten a
los medios en cmo deben abordar los contenidos y la publicidad, de tal manera de no
fomentar la violencia y discriminacin contra las mujeres.
Desde la lnea editorial de El Diario de Hoy, es evidente que el gnero es una corriente
de pensamiento que atenta contra las buenas costumbres, busca desestabilizar a la
familia, promueve el libertinaje, manipula a las mujeres, es anticristiano, conduce a que
las personas no cumplan con las identidades normales y se asocia con otras filosofas
del mal como el marxismo. Para unos ejemplos vase el Cuadro 4.
En cuanto a los medios digitales, es importante destacar que tanto Voces como El
Faro presentan una mayor sensibilizacin en cuanto al uso de la categora gnero. Voces
se presenta como un medio de comunicacin social que busca poner a disposicin de la
sociedad un espacio mediante el cual la ciudadana y las organizaciones de la sociedad
civil puedan canalizar sus reivindicaciones, denuncias y propuestas a fin contribuir al
fortalecimiento de la democracia. En esa misma lnea, busca posicionar la voz de aquellos
sectores de la poblacin ignorados por los medios de comunicacin comerciales; as,
los temas vinculados a la agenda de gnero, impulsada por el movimiento feminista
y las organizaciones de la poblacin LGTBI, forman parte de su agenda de trabajo.
Es importante destacar que los periodistas del medio entienden la categora gnero,
desde su dimensin de identidad, ms all de la visin binaria, lo cual permite que
sea un medio ms inclusivo en cuanto a tratamiento de las personas como fuente de
informacin desde su construccin indentitaria de gnero y reivindican las identidades
que desde la matriz de inteligibilidad heterosexual resultan abyectas.
En relacin a El Faro, su agenda informativa se caracteriza, por una parte, por
generar noticias vinculantes a la problemtica de gnero tomando como referentes a
las organizaciones feministas y LGTBI, as como al Estado y la Iglesia procurando
dar voz a todos involucrados; por otra parte, se han identificado notas que buscan
educar a las persona usuarias del medio en cuanto a la categora gnero, por ejemplo
notas como Guerra de los sexos en el lenguaje, Mujeres frente a la violencia (de
todos), Cien prostitutas (y una virgen), y Domsticas, maquileras o prostitutas y
Feminismo machista busca generar un debate y reflexin sobre categoras como el
gnero, sexualidades, prostitucin -entre otras- desde una posicin constructiva.
4.2 Posiciones encontradas sobre la reivindicacin de las mujeres en los medios
Para EDH y LPG, las reivindicaciones de las mujeres tienen cabida en la agenda
informativa especialmente en el mes de marzo cuando se conmemora el Da
Internacional de la Mujer. La bsqueda en los archivos de prensa entre 2009 y 2013
sobre la Concertacin Feminista Prudencia Ayala, como fuente de informacin, tiene
mayor peso en el mes de marzo y en menor medida en noviembre en marco de Da
Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer. El contenido de las
notas informativas es superficial. Y en cuanto al tratamiento de la Plataforma Feminista
2009/2014 en los medios durante el proceso electoral de 2009, tanto la LPG como
122
Cuadro 4
La percepcin del gnero en la lnea editorial del EDH

Ms all del gnero
Ideologa de gnero a nivel
Mentes perversas
Por Carlos Mayora, EDH. 4 de Enero
de 2013
No s si ha reparado en el detalle: en
su DUI, donde debera decir sexo,
dice gnero, y a continuacin (espero)
aparece una F o una M.
Ese detalle responde a una forma
de pensar, que hunde sus races en
corrientes filosficas y culturales muy
importantes, que dan forma no slo a la
manera en que los seres humanos nos
vemos a nosotros mismos, sino a cmo
valoramos todo lo que nos rodea.
En pocas palabras: se sustenta en una
concepcin del ser humano segn la
cual nadie nace hombre o mujer. Se
nace ser humano, y es la sociedad
(cultura, educacin, tradicin, medio
ambiente, etc.), quien nos determina;
de tal manera que es perfectamente
posible una persona femenina en un
cuerpo masculino, o viceversa; siempre
que ella, la persona, haya podido
sacudirse el yugo social.
Por ello, lo verdaderamente importante
para la realizacin personal es ser
capaz de poder escoger libremente el
gnero al que uno pertenece o va a
pertenecer, tener la libertad de actuar
en consecuencia, no tener trabas para
cambiar de preferencia sexual siempre
que a uno se le d la gana, etc.
Gilles Bernheim, filsofo, pensador, y
actual Gran Rabino de Francia, public
en octubre pasado un tratado muy
serio al respecto. Un documento que
est siendo tomado en cuenta por los
principales pensadores contemporneos
y forjadores de cultura, en el que trata
el tema a fondo, partiendo de la clebre
frase de Simone de Beauvoir: mujer no
se nace, se hace; piedra fundacional de
la llamada, a grandes rasgos, filosofa
de gnero.
Bernheim argumenta que dicha
corriente de pensamiento, ms all de
una exaltacin de la libertad individual,
termina por ser un poderoso disolvente
del tejido social contemporneo, pues
de llevar a trmino irrestrictamente sus
principios y postulados, puede terminar
por destruir no slo la familia, sino la
capacidad misma de los seres humanos
para vivir en sociedad.
Por Evangelina del Pilar de Sol. EDH.

28 de julio 2011
Las pioneras del feminismo en el

Siglo XIX lucharon por los genuinos
derechos de la mujer, igualdad laboral,
de oportunidades, educacin, salarios,
salud, etc., incluyendo proteccin del
nio no nacido. Pero ahora, el nuevo
feminismo, es considerado el ms obvio
asalto contra el hogar tradicional. Este
asalto ha sido tambin logrado con el
soporte financiero de las poderosas
elites liberales.
La madre fundadora del feminismo
del Siglo XX en Amrica fue Betty
Friedan, estricta estalinista adherida a
la lnea sovitica del Partido Comunista
Americano, cuya meta era la creacin
de una Amrica Sovitica, pero para
lograrlo era necesaria la liberacin
femenina para erradicar as la familia
tradicional. As, este feminismo tiene
sus orgenes, incluyendo sus mltiples
absurdos, en el comunismo sovitico.
Karl Marx en su manifiesto haba ya
llamado a la destruccin de la familia
biolgica y de la religin, como algo
necesario para triunfar. La feminista
Shulamit Firestone, alumna de Friedan,
en su libro Dialctica del sexo, expone
cmo el fracaso del comunismo se
debi por no terminar con la familia.
Esta minuciosa investigacin aqu
expuesta, documenta fehacientemente
estos dos artculos acerca de
la conquista de la humanidad
promoviendo un plan diablico que
embrutece raciocinios, mediante sexo
desenfrenado, drogadiccin y consignas
como tolerancia, cuyo autor Antonio
Gramsci debe estar achicharrndose en
el infierno con Marx, Stalin, y todos los
que por su podero terrenal se creyeron
eternos, no tardndose en unrseles
prximamente Chvez y los Castro.
Jesucristo dijo: Un hombre sembr
buena semilla en sus tierras, pero
mientras la gente dorma lleg el
enemigo y sembr cizaa en medio de
ellas. Al brotar ambas semillas el patrn
dijo a sus segadores, djenlas crecer
juntas, pues si arrancan la mala semilla
ahora se podra arrancar tambin la
buena. Despus cortarn primero la
mala hierba y la arrojarn al fuego.
Despus la buena cosecha la guardarn
en mis bodegas: el Reino de Dios.
mundial
Por Julia Regina de Cardenal. EDH. 3 de

marzo de 2010
Los promotores de la perspectiva o

el enfoque de gnero hacen creer
que se ha diseado para defender los
derechos de la mujer, que muchas
veces son pisoteados y que todos
estamos de acuerdo que deben de
ser respetados. El problema es que
usando esta bandera introducen una
agenda antimaternidad, pro aborto,
antimatrimonio (para personas de
sexos opuestos, pero bueno para las
del mismo sexo), antifamilia, diciendo
que la maternidad y el matrimonio
(con un hombre) son la peor forma de
esclavitud para la mujer.()
GEAR son las siglas en ingls para
lo que denominan: Arquitectura del
Gnero. Una nota distribuida entre
los participantes propone que el
presupuesto inicial sera de 1,000
millones de dlares anuales, pero
deber ir incrementndose. En un
costoso evento paralelo a las reuniones
del CSM en la ONU, voceros de la
IPPF sealaron que han renunciado por
el momento a su agenda usual de la
aprobacin del aborto y de supuestos
derechos sexuales y reproductivos,
para no crear un ambiente polmico
que pueda perjudicar la propuesta
de GEAR. Esta exclusin inusual ha
dividido a grupos feministas radicales
que desean avanzar en su plan de la
legalizacin del aborto a nivel mundial
y a las organizaciones promotoras del
GEAR.
En vez de usar el tiempo en buscar
apoyo para las necesidades reales de
la mujer, estos grupos se dedican a
atacar a la Iglesia, que tiene miles de
programas de apoyo para la mujer ms
necesitada y que es gran defensora de
la dignidad y derechos de la mujer.
Confiamos en que los representantes de
nuestro pas velarn por los intereses
de la mujer salvadorea y no cedern
ante las presiones de estos grupos
poderosos.
123
EDH circunscribieron la nota informativa a la opinin de los candidatos a la presidencia

y orientando las discusin en cuanto a la despenalizacin del aborto como se puede ver
el cuadro 5.
El acontecimiento que dio lugar a la noticia fue la presentacin de la Plataforma por
el movimiento feminista. Los medios de comunicacin en primera instancia posicionan
una voz masculina, en este caso la de los candidatos a la presidencia, y escasamente
Cuadro 5
El abordaje de la Plataforma Feminista 2009/2014 en los medios

Feministas piden despenalizar aborto
LPG. Martes 9 de diciembre de 2008

El lder religioso y candidato a la presidencia por el PCN,
Toms Chvez, se mostr a favor del aborto teraputico,
una demanda de sectores feministas, que piden
despenalizarlo.
La propuesta, que incluye diversos aspectos que segn
sus defensoras contribuiran a mejorar el estado actual
de las mujeres, fue presentada a los distintos partidos
polticos por el Foro de Concertacin Feminista Prudencia
Ayala.
Y la plataforma feminista tuvo eco en el presidenciable de
las manitas.
Chvez sostiene que el aborto hay que verlo desde dos
dimensiones y tenemos con mucha claridad que tocar
eso, explic el candidato azul.
Desde el punto de vista clnico, quien quita la vida es
Dios, indic al referirse al primer punto. Sin embargo,
desde la ptica clnica, agreg que existen circunstancias
donde el mdico dice: O salvamos a su hijo o salvamos
a su esposa, esa es una decisin que se debe tomar en
pareja, seal Chvez al aprobar el aborto teraputico.
Para Chvez, las leyes deben respetar la opinin de la
pareja cuando existan momentos en que una vida se
encuentre en peligro por complicaciones de partos de alto
riesgo.
Pienso que s (que se debe permitir el aborto teraputico)
siempre y cuando se cumpla la condiciones, porque el
problema es que a veces se legisla y se dejan vacos
de ley y ah se va toda la gente, reiter el candidato
presidencial. No obstante, el aborto como tal no lo apoya,
porque estaramos degenerando la sociedad, puntualiz.
Toms Chvez apoya aborto teraputico
EDH. Martes 9 de diciembre de 2008

Organizaciones feministas pidieron ayer a los candidatos
presidenciales de los cuatro partidos polticos incluir en sus
respectivas plataformas de gobierno la despenalizacin del
aborto teraputico, durante un evento en un hotel capitalino al
que solo asisti el presidenciable del PCN, Toms Chvez.
Segn Gilda Parducci, de la Concertacin Feminista Prudencia
Ayala, la despenalizacin del aborto teraputico es parte de
los derechos de la mujer, el cual tiene aos de haber sido
anulado con la derogatoria.
Lo que pedimos en nuestra plataforma es el rescate
del derecho al aborto teraputico, el que antes estaba
contemplado en nuestros cdigos, queremos que vuelva lo
que tenamos y que fue quitado en 1998 y desde entonces el
aborto est totalmente penalizado, seal Parducci.
Chvez, quien afirm que su partido no apoya el aborto,
matiz ayer su posicin al considerar que la iniciativa que
plantean las asociaciones feministas debe analizarse con
responsabilidad y bajo dos enfoques: Uno partiendo de lo
bblico, y el otro desde el punto de vista de una peticin
mdica. No podemos apoyar libremente el aborto porque
eso sera degenerar la sociedad, pero en el momento de que
un mdico recomienda, de repente debe tomarse la decisin
como pareja y pienso que las leyes deberan de respetar esa
decisin, dijo Chvez al dar un aval al aborto teraputico.
Por su parte, el candidato presidencial del FMLN, Mauricio
Funes, afirm que no promover ninguna iniciativa orientada
a despenalizar el aborto. Yo no voy a estar ah (evento de
feministas), no voy a opinar sobre una plataforma que no
conozco, voy a estar en otro evento en donde los sindicalistas
me entregarn sus plataformas, dijo Funes, mientras se
preparaba para trasladarse al referido evento, sin embargo,
minutos despus agreg: Ya fui claro: no voy a promover
ninguna iniciativa orientada a despenalizar el aborto, ms
claro que eso no puedo ser.
Por su parte, el candidato presidencial del PDC, Carlos
Rivas Zamora, dijo: Por principios doctrinales no aprobamos
esta propuesta por cuanto creemos que el nico que puede
disponer de la vida es Dios. El partido no apoya.
El encargado del rea social de ARENA, Rodrigo Simn, dijo
que tambin su partido est en contra de la iniciativa, puesto
que asegur que ARENA respeta la vida desde el momento
de la concepcin y que todo el esfuerzo est enfocado a
mejorar la calidad de vida de los salvadoreos.
Las organizaciones feministas adems incluyen en sus
propuestas el acceso de las mujeres a la educacin,
participacin poltica, y otros temas.
Fuente: LPG, EDH
124
menciona la voz de la Concertacin, parece ser que las mujeres importan en la medida
se posicione la voz masculina y de los partidos polticos. El saber que la Concertacin
tiene sobre la problemtica de las mujeres no fue sujeto de inters para los medios.
La plataforma integra demandas en siete ejes; sin embargo, los medios se limitan a
informar sobre uno: el aborto, que mediticamente tiene un mayor impacto social y
con lo cual se invisibiliza la problemtica de discriminacin que sufren las mujeres en la
economa y la poltica.
Dada la vocacin de Voces de dar voz a quienes no son fuente de referencias para
los medios de comunicacin comercial, ste medio mantiene una agenda dinmica de
posicionar las reivindicaciones del movimiento feminista, no slo a travs de las notas
informativas sobre los temas que las mujeres platean sobre la coyuntura econmica y
social del pas, sino tambin indagando sobre la visin que tiene el movimiento feminista
sobre otros temas que estn sobre la base de la construccin de las identidades de gnero
y el imaginario colectivo salvadoreo. Para este medio, no necesariamente las noticias
surgen de los temas que estn en la coyuntura del momento. De la revisin de su historial
informativo se puede inferir un inters de colocar temas que suelen estar ausentes en los
medios comerciales, as como acontecimientos que se impulsan en el pas en materia de
igualdad de gnero y que escapan al inters de otros medios; tanto las iniciativas impulsadas
por el gobierno, el movimiento feminista y los organismos internacionales alimentan el
trabajo de Voces en su labor de informar sobre la igualdad de gnero (Cuadro 6).
Cuadro 6
Voces: algunas noticias sobre igualdad y mujeres

Candidato del FMLN ratifica defensa de derechos de las mujeres. JULIO 15, 2013 VOCES
Lucha por igualdad de gnero ms all de 2015. JULIO 11, 2013 VOCES
Ministra cubana destaca en Ginebra logros en igualdad de gnero. JULIO 09, 2013 VOCES
Universidad de Alicante: Sede del taller desarrollo de alianzas estratgicas para el liderazgo femenino.
MAYO 29, 2013 VOCES COMENTAR
Diferentes organizaciones exigen Ley de Identidad de Gnero
MAYO 27, 2013 VOCES COMENTAR
Beatriz y los derechos de las mujeres salvadoreas. MAYO 17, 2013 VOCES COMENTAR
Por una mujer que denuncia violencia de gnero, hay cuatro que no lo hacen. MAYO 16, 2013 VOCES
COMENTAR
El pas debe erradicar la violencia contra la mujer y lograr una equidad e igualdad de gnero
ABRIL 25, 2013 VOCES
Instituciones trabajan para aplicacin de leyes en beneficio de las mujeres. ABRIL 04, 2013 VOCES
Violencia contra la mujer, un combate universal. MARZO 08, 2013 VOCES
8 de marzo: la lucha de todos los das. MARZO 08, 2013 VOCES
Peruanas celebran su da con sabor amargo de ofensa. MARZO 08, 2013 VOCES
Fraternidad de Mujeres Salvadoreas, un legado para la historia. MARZO 08, 2013 VOCES.
Una mirada hacia las mujeres en los medios de comunicacin. MARZO 08, 2013 VOCES
Ms mujeres dispuestas a denunciar violencia. MARZO 07, 2013 VOCES
Avanzan en ONU debates sobre violencia contra las mujeres. MARZO 05, 2013 VOCES
ONU refuerza acciones para erradicar violencia contra mujeres. MARZO 04, 2013 VOCES
Funes participa en clausura de Consulta Regional de ONU Mujeres. FEBRERO 13, 2013 VOCES
SIS en clausura de proyecto piloto de prevencin de la violencia contra las mujeres. ENERO 24, 2013
VOCES
ISDEMU reporta 5,107 casos de violencia intrafamiliar. SEPTIEMBRE 11, 2012 VOCES
Salvadoreas por sus derechos. SEPTIEMBRE 02, 2012 VOCES
Centroamericanas en conferencia por la igualdad de gnero. JUNIO 28, 2012 VOCES
Experta de la Cepal seala frenos a desempeo poltico de la mujer. NOVIEMBRE 08, 2012 VOCES
125
Mujeres Parlamentarias y SECULTURA firman convenio contra violencia y discriminacin de gnero.

NOVIEMBRE 06, 2012 VOCES
REDES participa en el II Congreso Nacional de las Mujeres Rurales en El Salvador. OCTUBRE 23, 2012
VOCES
Secretaria Pignato promueve el desarrollo de polticas. OCTUBRE 18, 2012 VOCES
Conmemora ONU primer Da Internacional de la Nia. OCTUBRE 10, 2012 VOCES
China (Taiwn) apoya la institucionalizacin de la igualdad de gnero en Centroamrica. OCTUBRE 04,
2012 VOCES
Pignato presenta informe: Combatiendo la desigualdad desde lo bsico. OCTUBRE 02, 2012 VOCES
Mujeres de El Salvador respaldan candidatura de Snchez Cern. SEPTIEMBRE 24, 2012 VOCES
ISDEMU reporta 5,107 casos de violencia intrafamiliar. SEPTIEMBRE 11, 2012 VOCES
Salvadoreas por sus derechos. SEPTIEMBRE 02, 2012 VOCES
Centroamericanas en conferencia por la igualdad de gnero. JUNIO 28, 2012 VOCES
ONU clama a favor de las mujeres rurales. FEBRERO 27, 2012 VOCES
Fuente: Voces Diario Digital
De la misma manera, El Faro procura colocar sobre la mesa las preocupaciones

de las mujeres, temas como el aborto han tenido una importante cobertura dentro
de este medio, no slo informando desde los actores que suelen tomar como fuente
de informacin los medios comerciales, las opiniones provenientes del movimiento
feminista suelen ser consultadas o forman parte del anlisis informativo. Es importante
destacar que este medio mantiene una lnea investigativa muy fuerte con respecto a
otros medios digitales y escritos. Por ejemplo, la nota investigativa Asamblea oculta
informe que revela que 35% de sus empleadas sufren acoso sexual da cuenta de esa
labor en cuanto a las reivindicaciones de movimiento feminista.
(..) Segn un estudio realizado () para el rgano Legislativo, un 70% de las mujeres
-entre empleadas administrativas, personal tcnico y legisladoras- que trabajan en dicha
institucin se sienten violentadas por el hecho de ser mujeres.
La investigacin fue realizada entre junio y diciembre de 2010, pero ni siquiera las
diputadas acceden a hablar sobre los hallazgos del estudio.()
Cuando El Faro le consult a otra diputada del GPM (Grupo Parlamentario de
Mujeres) por qu no quiso hablar del informe y por qu no quieren hacerlo pblico,
lo que dej ver fue el temor a la estigmatizacin que se supone que tambin pretenden
combatir. Si lo publicamos van a decir que las mujeres que se sienten acosadas son
putas, respondi.
Asamblea oculta informe que revela que 35% de sus empleadas sufren acoso sexual.
El Faro. Publicado el 7 de agosto de 2012
Otra nota que denuncia el silencio de Estado en cuanto a las reivindicaciones de
las mujeres es ONU pide a El Salvador eliminar penalizacin absoluta del aborto y
derogar Ley de Amnista. En esta nota El Faro pone en evidencia el poco inters del
Estado salvadoreos de abordar un tema que es de importancia para las mujeres.12
Para el organismo, que vigila el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, El Salvador debe adaptar su legislacin a dicha norma internacional
en lo referente a la interrupcin voluntaria del embarazo, ya que, por ejemplo, se viola
la presuncin de inocencia al considerar delito cualquier tipo de aborto.
12 Para ms informacin sobre este tema ver numeral 4.6.
126
La resolucin del Comit ocurre dos meses despus de que el presidente Mauricio
Funes declarara pblicamente que la promocin de la despenalizacin del aborto no es
un tema que estuviera en su agenda gubernamental. Yo no he dado ninguna orden para
la revisin de dicha ley. La Asamblea debe revisar las leyes, dijo Funes el 25 de agosto
pasado, desacreditando la posicin que la directora del Instituto de la Mujer (Isdemu),
Julia Evelyn Martnez, quien expres el compromiso de El Salvador por revisar dicha
legislacin en el Consenso de Brasilia, celebrado en julio de este ao.
ONU pide a El Salvador eliminar penalizacin absoluta del aborto y derogar Ley de
Amnista. El Faro. Publicado el 28 de octubre de 2010
Esta sugerencia de la ONU no slo data de 2010, en 2006 y 2008 instancias de las
Naciones Unidas han instado al Estado salvadoreo a que revise su legislacin sobre
el aborto. As a partir del examen del informe presentado por El Salvador sobre la
aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en
2006, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales remite al Estado las
siguientes observaciones en materia del aborto:
25. El Comit observa con preocupacin que, en el ordenamiento jurdico del Estado
Parte, el aborto es ilegal cualesquiera que sean las circunstancias, incluyendo cuando
est en peligro la vida de la madre, y que el aborto clandestino y el VIH-SIDA son unas
de las causas principales de muerte de las mujeres. ()
44. El Comit exhorta al Estado Parte a que reforme su legislacin sobre el aborto
y considere excepciones a la prohibicin general del aborto en los casos de aborto
teraputico y embarazo por violacin o incesto. Asimismo, lo alienta encarecidamente
a que tome las medidas necesarias para combatir el VIH-SIDA y a que garantice un
tratamiento mdico adecuado para quienes padecen de esta enfermedad. Le recomienda
que en los programas escolares los temas de educacin sexual y de mtodos de
planificacin familiar sean abordados abiertamente, de tal manera que divulguen la
informacin sobre los embarazos precoces y la transmisin del VIH/SIDA.
En el ao 2008, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer, a partir de la evaluacin del sptimo informe peridico de El Salvador sobre
el cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer -CEDAW, por sus siglas en ingls-,sugiere y expone al
Estado lo siguiente:
36. () El Comit insta al Estado parte a que refuerce los programas de educacin
sexual para las nias y los nios con el fin de fomentar un comportamiento sexual
responsable. El Comit pide al Estado parte que incluya informacin sobre el efecto
de los programas para reducir y prevenir los embarazos entre las adolescentes en
su prximo informe peridico, incluso sobre los programas para fomentar un
comportamiento sexual responsable destinados a las nias y los nios. Pide tambin al
Estado parte que incluya informacin en su prximo informe sobre los fallecimientos
y/o las enfermedades causados por los abortos ilegales o relacionados con esa prctica.
El Comit insta al Estado parte a facilitar un dilogo nacional sobre el derecho de las
mujeres a la salud reproductiva, incluyendo las consecuencias de las leyes restrictivas del
aborto. El Comit insta tambin al Estado parte a abordar los aspectos de gnero del
VIH/SIDA, incluidas las diferencias de poder entre las mujeres y los hombres, que a
menudo impiden que las mujeres insistan en las prcticas sexuales seguras y responsables.
127
El Comit alienta al Estado parte a que redoble sus esfuerzos para concienciar y educar
a las mujeres y las nias sobre las formas de protegerse del VIH/SIDA. El Comit insta
al Estado parte a que vele por que las mujeres y las nias tengan igualdad de derechos y
acceso a servicios de deteccin del VIH/SIDA y servicios sociales y de salud conexos.
La insistencia de la ONU sobre este tema surge de la preocupacin de que el
aborto ilegal y clandestino est constituyndose en una de las principales causas de la
mortalidad materna, por las contradicciones estadsticas sobre mortalidad materna, por
el incremento de abortos ilegales que ponen en riesgo la vida y salud fsica y mental de
las mujeres, y por la poca eficacia de los programas de educacin sexual y reproductiva
(Comit de la CEDAW, 2008).
El Salvador ha ratificado desde hace muchos aos tanto el Pacto como la CEDAW,
por lo tanto no puede mantenerse al margen de sus compromisos en materia de ambos
instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Hasta la fecha el Estado ha
evadido las sugerencias de los Comits y el nico intento conocido desde el funcionariado
por generar un dilogo sobre marco jurdico actual fue silenciado por el mismo Gobierno.
4.3 De qu hablan los medios cuando se refieren a mujeres?
Para los medios comerciales, marzo es un mes propicio para informar sobre las
mujeres. En ese mes es posible encontrar noticias sobre la situacin laboral y poltica de
las mujeres; sin embargo, esos pequeos esfuerzos de informar sobre los problemas que
preocupan a las mujeres no se comparan con el peso que tienen las notas informativas
de las mujeres vinculadas a belleza, moda, salud, espectculos y hogar. El cuadro 7
enlista un conjunto de noticias de dichas secciones entre febrero y mayo 2012. Como
se puede ver, a excepcin de la nota Angela Merkel es la mujer ms poderosa, todas
buscan reafirmar los roles de gnero que tradicionalmente y culturalmente se le han
asignado a las mujeres, constituyen actos preformativos de la identidad femenina que
reproducen y citan los medios de comunicacin.
Cuadro 7
Noticias de la seccin Mujeres

(Entre febrero y mayo 2013)
El Diario de Hoy
Shakira est fascinada con la lactancia materna
Critican la presentacin de Jennifer Lpez
Venden pintura de Angelina Jolie sin pechos
Belinda luce mejor que nunca
Brad Pitt no har escenas romnticas
De la pasarela ms sexy a esposa cristiana
Shakira sera contorsionista?
Salma Hayek: no tengo miedo a envejecer
Angela Merkel es la mujer ms poderosa
Critican a Britney Spears por regalar una pistola a su hijo
Sharon Stone: Tener un hijo es como tener un bolso
Kim Kardashian se sacrifica por la moda
Subastan foto de Angelina Jolie en topless
Rihanna es la ms sexy en bikini
Emma Watson es una chica presumida
Christina Aguilera luce nueva figura
Demi Moore pide 10 millones a Kutcher
Zoe Saldana al desnudo
El beb de Kate Middleton nacer el 13 de julio
Beyonc, embarazada de su segundo hijo?
Estoy muy orgullosa de mis boobies
128
La Prensa Grfica
Ceder o no ante el chantaje
Tendr clicos el beb?
Domingos saludables y en familia
Disfrute de los endulzantes no calricos
Qu puede provocar ataques de risa patolgica?
Consumo y comportamiento agresivo
Ejercicio y salud masculina
Descubren nuevos beneficios del yogur
Adiccin a los videojuegos
Una cocina pequea pero organizada
10 alimentos para mejorar la concentracin
Cmo peinar tu cabello corto?
Armario de color vainilla
Alejandro aprendi en la cocina
Muchas propiedades en el pepino
Nuevo golpe para la realeza espaola
Cabello hermoso y saludable
Scale provecho a los estampados tnicos
Vino: un perfecto acompaante en la mesa
Cuidado con las dietas de moda
En forma despus del parto
Suri lanzar su propia lnea de ropa

Amanda Seyfried se vuelve irresistible
Shakira quiere recupera sus caderas
La salvadorea que inspir El principito
Quieren ser como Beyonc en una noche de fiesta
Omar Borkan recibe auto de lujo de una admiradora
Robin Williams se burla de Kim Kardashian
Anne Hathaway y su cambio de look radical
Rihanna regalar auto de lujo a Chris Brown
Una mirada hacia las mujeres en los medios de

comunicacin
Entrevista a Mara Teresa Trejo, Las Dignas
Voces, 08 de marzo de 2013
Cules son los principales problemas que enfrentan las
mujeres en los medios de comunicacin?
Toda la dinmica del quehacer periodstico est en una
visin masculina, no slo de la realidad que quieren
proyectar, sino a nivel del papel que puedan jugar las
mujeres en los medios de comunicacin, reconozco
avances, hay muchas ms mujeres periodistas
profesionales que hacen un papel excelente, pero tambin
hay que reconocer que muchas de estas mujeres para
poder estar ah han tenido que doblegar o triplicar la carga
en comparacin con sus compaeros hombres para ser
reconocidas y valoradas.
()
Si veo en qu secciones aparecen las mujeres periodistas,
ah vemos otro elemento de anlisis, seguramente habrn
muchas mujeres en sociales, espectculos y habrn menos
en economa, deporte, judicial, editoriales. Las mujeres
periodistas tienen que enfrentarse con toda esa carga
sexista que se da, la burla, el acoso, los chistes sexistas
para poder hacer un trabajo profesional y ser visible y
reconocida como un profesional de las comunicaciones.
Con respecto a los casos de impunidad, cul es el
tratamiento que le dan los medios de comunicacin
tradicionales a estos casos que quedan impunes?
En este caso creo que se ha avanzado, hay menos titulares
de asesinatos pasionales, no hay asesinatos pasionales,
hay asesinatos de hombres machistas, feminicidas, el
tratamiento que los medios han dado en estos casos
podemos decir que algunos han citado el tema de la Ley
pero tambin se evidencia mucho desconocimiento como
para poder cuestionar por parte de las y los periodistas y
se quedan a un nivel bastante superficial aprovechndose
de aquellas notas rojas o amarillistas, buscan elementos
que desde la mente periodstica se cree que eso es lo que
se vende, desvan la informacin, abordan las temticas
con muy poca seriedad y al mismo tiempo se naturaliza, se
justifica y se crea tolerancia social a este tipo de violencia.
Cmo es el tratamiento que le dan los medios de
comunicacin tradicionales a la aplicacin de la Ley
Especial Integral para un Vida Libre de Violencia para las
Mujeres y la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la
Discriminacin Contra las Mujeres?
Hijos de divorciados ms vulnerables al tabaquismo

Propsitos reales para bajar de peso
Embarazo saludable
Qu sostn usas para ejercitarte?
Dieta ayurvdica, el secreto de Madonna
Dieta Dukan, la principal aliada de Penlope Cruz
Para que luzcas a lo Kate Hupton
Novedosas zapatillas para ejercitarte
Acn: cuestin de suerte
Fuente: La Prensa Grfica y El Diario de Hoy
No hay una intencin ni de censurar ni de obstaculizar

Entrevista a Breny Massiel Herrera, Directora de
Espectculos Pblicos
El Faro, 31 de enero de 2010
()
A qu se refiere con utilizacin de la mujer?
Usted ve mucha publicidad en donde se utiliza a la mujer
como cosificacin para la venta de un producto. Hay muchos
programas televisivos en donde se utiliza el cuerpo de la
mujer para poder promocionar, locutar, presentar cualquier
situacin. No estamos en contra de la participacin de
las mujeres; al contrario, estoy a favor de la promocin
y participacin de las mujeres en diferentes mbitos:
sobre todo en el poltico. Pero a partir de su experiencia,
profesionalismo, y no a partir de una venta o utilizacin,
comercializacin de su cuerpo.
Esta cosificacin de la mujer tambin la encuentra en
prensa, radio y televisin?
En la prensa tambin, usted puede observar utilizacin
no slo en anuncios publicitarios sino tambin mediante
comentarios y anuncios clasificados.
Su posicin respecto al manejo de la imagen de la mujer en
los medios proviene de un planteamiento feminista?
Es una posicin de defensa de los derechos humanos, desde
un enfoque de gnero, respetando los derechos humanos.
Organizaciones de derechos humanos que se dicen
feministas han logrado detener esas propagandas. De hecho,
el seor ministro, cuando me habl, estaba bastante claro
que utilizramos el enfoque de gnero. Es decir: igualdad y
equidad entre hombres y mujeres.
Hay quienes diran que la libertad de expresin permite sacar
a una mujer guapa mostrando sus atributos fsicos en un
anuncio. Qu tiene de malo?
S. Estamos a favor de la libertad de expresin. De hecho
usted sabe que durante tantos aos, en la poca de la
guerra, era lo que ms se demandaba. Libertad de poder
hablar sobre lo que estaba prohibido. Sin embargo, no
debemos confundir libertad de expresin con libertinaje. Hay
un precepto universal de no discriminacin. Al presentar
los atributos fsicos de una mujer, o al estarla presentando
de alguna manera provocativa, las mujeres nos sentimos
discriminadas ante anuncios como estos. A dnde est
al final nuestro pensamiento, nuestras aptitudes, nuestro
profesionalismo? Tambin es cuestin de tica.
129
La mayora no la conocen, falta muchsimo a nivel de

formacin, sensibilizacin, supongo que tiene que ver con
el poco inters, con la poca responsabilidad que tienen los
encargados de prensa de la mayora de medios, an no se
cree que la ley tiene elementos y artculos concretos hacia
los medios de comunicacin por su papel socializador y
ante ese desinters total, lo medios cada vez quedarn
atrs, rezagados respecto a las leyes y su aplicacin.
A la mujer no le gusta sentirse, hacerse sentir o que la

hagan sentir bella?
Pero no utilizndonos de esa forma! Hay maneras
de que un hombre o una mujer le diga a alguien
independientemente de si es hombre o mujer- que es
una persona bella o guapa, simptica. Hay formas. Pero
si lo pongo a usted en un anuncio publicitario, vendiendo
queso en boxer como que o sea.
Hay que ver el papel contralor que tiene el Estado

respecto al quehacer de los medios porque el gobierno
debe hacer campaas de sensibilizacin no slo respecto
al sexismo y a la violencia contra las mujeres, sino
hacia los medios de comunicacin que juegan un papel
fundamental en la reproduccin o la no reproduccin de
este tipo de leyes.
A dnde radica la degradacin? Si una mujer sale en

bikini anunciando un producto X, adnde dice que esa
mujer es ignorante o que no tenga otras aptitudes ms
que las de su fsico?
Qu es lo que usted mira cuando promocionan un licor
y ponen el cuerpo de una mujer en bikini?
Cmo aparecen las mujeres en los medios tradicionales

como fuentes?
Aparecemos para el 10 de mayo, 8 de marzo, 25 de
noviembre y en algunos temas que tienen que ver con el
cuidado de la familia, de hijos, con la educacin de los
hijos somos fuente informativa muy buena porque somos
las que nos encargamos de la educacin, del cuidado,
para el sistema de crisis de salud, por ejemplo ah si nos
consultan porque nosotros sabemos y somos las que
sufrimos al llevar a nuestro padres, hijos, abuelos como
responsables de la salud de los dems.
En economa seguimos ausentes, en poltica, algunas
mujeres polticas se destacan un poquito ms y se han
ganado pulso a pulso para que las vean como fuentes
informativas, pero todava hay mucho sexismo y mucha
carga machista en ese sentido, se consulta poco a las
mujeres, se nos considera que no somos una fuente
vlida para los temas nacionales y de mayor importancia
y s se nos considera muy buenas para todos esos temas
vinculados al quehacer reproductivo, trabajo domstico,
nos consultan muy bien cuando la canasta bsica vara de
precio, pero en trminos macro econmicos no nos ven.
()
Cules son los desafos para las mujeres periodistas?
Hay varios retos, uno es ser un poquito ms autocrtica, en
el sentido de ver este marco legal como una oportunidad
de aprendizaje y de sensibilizacin para las mujeres,
en este sentido las mujeres tienen que ver estas leyes
como la oportunidad de verse a s misma y no ver al resto
de mujeres, solemos ponernos en ese zapato de las
periodistas como que no furamos mujeres, como parte de
esa sociedad que es maltratada, discriminada, acosada,
una mujer es acosada y a un hombre no le pasa eso, slo
el tema de haber nacido con vagina y andar por la calle
nos expone a que nos digan que cualquiera se meta
con nosotras, de eso hablo cuando digo que las mujeres
periodistas empiecen a verse como mujeres y a ver este
marco normativo como una oportunidad de aprender ms.
130
A una mujer en bikini sirviendo licor.

Usted no piensa usted asocia inmediatamente
Bueno, mira a la mujer, no mira a la botella de licor.
Qu tiene que ver la chica en bikini con la botella de
licor? Usted lo que quiere es promover que la gente
compre esa bebida. Me gustara discutirlo con la gente
que hace estos anuncios: Por qu utilizan a una mujer
en bikini? Por qu no usan solo la botella o gente
en la playa, no necesariamente en bikini; hombres y
mujeres departiendo y promocionan la venta de ese
licor?
A lo mejor porque a los hombres nos gustara tomarnos
un whisky acompaados de una hermosa mujer en bikini.
Por qu pensamos en qu tenemos que utilizar a la
mujer? Entiendo las preferencias y que le gustara
compartir pero no es la mejor va. No es utilizando el
cuerpo de la mujer. Por qu la tengo que presentar en
bikini?
Hace un momento habl de equidad. Necesitamos ms
hombres en tanga presentando licores?
No. Creo que es degradante. No es a ver, la equidad
de gnero y la igualdad no significa que las mujeres
queremos ser hombres, o que los hombres quieran
ser mujeres. Demandamos equidad e igualdad de
derechos y oportunidades. Yo no quiero ver en el
peridico ms hombres en tanga. Y soy mujer. No es
eso lo que pretendo. Lo que pretendo es ver hombres y
mujeres promoviendo una nueva cultura: diferente, de
valores patriticos, religiosos y morales. Y un estado no
impositivo, un estado nada ms canalizando, siendo un
medio de promocin de valores.
Para qu sirven los medios?
Para m tienen una gran responsabilidad. () La
periodista, el periodista; la presentadora, el presentador,
tiene un contacto directo con la poblacin y la gente le
cree. La gente cree todo lo que mira en televisin, todo
lo que escucha en la radio y todo lo que lee en la prensa.
Por lo tanto, deberamos de saber que lo que estamos
transmitiendo debe de ser limpio, transparentes ()
El contenido de estas notas, posiciona una imagen estereotipada de la mujer que en

muchos casos se aleja de la realidad que vive la mayor parte de mujeres salvadorea.
Simplemente recrean y reproducen el discurso del tipo de mujer que hay que alcanzar,
el modelo de mujer aceptado e ideal para la sociedad. En el contexto de la matriz de
inteligibilidad heterosexual, los medios contribuyen a definir los que hace inteligible a
una mujer dentro de nuestra sociedad.
Desde El Faro y Voces, el tratamiento de las mujeres tiende a ser distinto o no est
marcado determinantemente por los roles y estereotipos de la mujeres. Al respecto
merece la pena destacar dos entrevistas en dichos medios que dan cuenta del tratamiento
que los medios de comunicacin hacen de las mujeres y que en cierta medida reafirman
muchas de los hallazgos y conclusiones que se exponen en este captulo (Cuadro 8).
En la entrevista de Voces, se plantea que el ejercicio del periodismo se hace desde una
visin masculina, que las mujeres estn en temas como la familia, hijos y cuidados,
ausentes en temas como economa y poltica. La entrevistada indica que hay cierto
progreso en cuanto al tiramiento de los asesinatos de mujeres y que es necesario un
mayor esfuerzo por parte de los medios en cuanto al conocimiento de la legislacin
para la igualdad y una vida libre de violencia y del Estado como garante de la aplicacin
de las mismas. En tanto que la entrevista de El Faro a la funcionaria de la Direccin de
Espectculos Pblicos, pone en discusin la utilizacin y cosificacin de la mujer para
fines comerciales,13 tema del cual se habla en el siguiente apartado.
Cuadro 8
Mujer y medios de comunicacin
(Fragmentos de entrevista en cuanto a las mujeres en los medios de comunicacin)
4.4 Imagen y la publicidad de la mujer como alegora del machismo14

La LEIVM, define a la publicidad sexista como cualquier forma de publicidad que
transmita valores, roles, estereotipos, actitudes, conductas femeninas y masculinas,
lenguaje verbal y no verbal, que fomenten la discriminacin, subordinacin, violencia y
la misoginia.
Anteriormente se plante que el orden de gnero y la matriz heterosexual funciona
instaurando normas, roles, estereotipos que sirven de criterios de inteligibilidad de
lo humano y consecuentemente de lo que es ser mujer. La revisin de la imagen y
publicidad de la mujer en EDH y LPG indica que ambos peridicos reproducen roles,
formas de comportamiento, estereotipos, actitudes que conducen, por una parte, a la
cosificacin de la mujer, por otra, a la instauracin de un arquetipo femenino al cual las
mujeres deben ajustarse.
Como seala el Centro de Estudios de Gnero de la Universidad de El Salvador, lo
medios recrean valores de subordinacin hacia las mujeres, con el objetivo de comercializar
un producto promovindolo desde el cuerpo de la mujer como objeto sexual hasta
poniendo a la mujer como un ser no pensante. Los anuncios cosifican la imagen de la
mujer desde el concepto de belleza comercial a un perfil de belleza androcntrica, la
13 No obstante, la formo de cmo se van derivando las preguntas por parte de los entrevistadores merece su atencin y anlisis de gnero.
14 Este apartado, elaborado con el apoyo de Sonia Rivera, sistematiza los aportes expuesto en el sitio web la Centro de Estudios de Gnero
de la Universidad de El Salvador y en El Observatorio de la Violencia de Gnero contra la Mujer de ORMUSA en cuanto a los medios de
comunicacin y gnero
131
cual tiene que ser atractiva

a lo masculino (Imagen 1).
Imagen 1
La imagen de la mujer en la seccin

sobre mujer de EDH y LPG
En el Observatorio de
la Violencia de Gnero
contra la Mujer de
ORMUSA se destaca que
al revisar las imgenes de la
mujer que se utilizan en los
se nos expone una imagen
de binomio mujer-madre
de familia (Imagen 1). La
citacin y performance de
la mujer en los medios de
Fuente. LPG, EDH
comunicacin como ama
de casa no hace ms que
dar cumplimiento a la divisin sexual de trabajo como norma del orden de gnero, que
ubica a las mujeres en el mbito privado o del hogar. Ese tipo de publicidad agudiza la
discriminacin hacia las mujeres, las conduce a cargar mayoritariamente con el trabajo
no remunerado y reduce las posibilidades participacin de en la vida pblica.
Por otra parte, destacan que en El Salvador hay estudios que revelan (observatorios
de medios de organismos de mujeres) que la publicidad que emana de los medios
est vinculada a la ratificacin y aceptacin de estereotipos socioculturalmente
establecidos, al androcentrismo de los mismos y a la comercializacin de la niez,
desde una ptica obligatoria a las mujeres, es decir, no se ve a las mujeres como una
fuente de informacin (nota informativa, vocera) sino como un objeto de venta que
es atractiva para el ojo masculino.
4.5 Poblacin LGTBI estigmatizada y discriminada por los medios comerciales
Al colocar la sigla LGTBI en los motores de bsqueda de EDH y LPG, se extrae que
la poblacin LGTBI como grupo social con reivindicaciones polticas, no constituye
una fuente de informacin. El motor de bsqueda de EDH no arroja ningn resultado,
en tanto que el de LPG registra 6 notas informativas, ninguna de las cuales expone
como centro de la noticias las demandas expuestas anteriormente.
La Asociacin Comunicando y Capacitando a Mujeres Trans con o sin VIH
(COMCAVISTRANS) en los ltimos aos ha elaborado una serie de estudios15 que dan
cuenta de las condiciones jurdicas y sociales de la poblacin LGTBI; sin embargo, no
han hecho eco en los medios de comunicacin16.Si ambos medios fueran inclusivos en
cuanto al tratamiento de los gneros, en dichos estudios tendran una fuente valiosa de
informacin que se est desaprovechando. A la vez, esa actitud de los medios perpeta
la permanencia de la poblacin LGTBI en campo de la abyeccin e invisibilizacin.
En mayo de 2013 la Red de Organizaciones Trans de El Salvador (REDTRANSAL)
15 Agradezco a Karla Avelar,directora de ComcavisTrans, la facilitacin de los estudios que en este documento se citan.
16 Por ejemplo se introdujo en acrnimo COMCAVIS en los motores de bsqueda de ambos peridicos y ninguno arrojo resultado o noticias
sobre esta organizacin de la poblacin LGTBI.
132
present el Plan de incidencia juntos y juntas por una Ley de Identidad de Gnero
para la cual convocaron a los medios de comunicacin. No hubo respuesta por parte de
EDH y LPG con lo cual se reafirma que el peso del principio de inclusin social y de las
demandas de las identidades anormales en la agenda informativa no es significativo.
En cambio Voces, dio cobertura a dicha iniciativa a travs de su nota del 27 de mayo
titulada Diferentes organizaciones exigen Ley de Identidad de Gnero en la que
detalla la demanda de la poblacin LGTBI de contar con una ley que permitira a las
personas trans el reconocimiento jurdico de acuerdo a la identidad de gnero que han
decidido optar y no segn la asignada de acuerdo al sexo.
Por otra parte, COMCAVISTrans, en su Estudio Hemerogrfico sobre la Poblacin
LGBTI de El Salvador de 2012, en el cual realiza un anlisis hemerogrfico en cuanto al
tratamiento de la poblacin LGTBI en EDH y LPG, ratifica la percepcin de la mismas
que sostiene que los medios de comunicacin tienen un alto nivel de estigmatizacin y
discriminacin hacia las personas LGTBI, as como un desconocimiento en cuanto a la
terminologa y los saberes de dichas personas, el estudio concluye (COMCAVISTrans,
2012, p. 116):

Se observa falta de inters por parte de los peridicos a las convocatorias que
realizan las asociaciones LGBTI, ante los eventos de incidencia pblica, poltica
y social de exigencia en el cumplimiento de nuestros derechos.
Las notas periodsticas contienen un trasfondo de exclusin e ignorancia, al

no reconocer el derecho a la identidad y al nombre de las personas, cuando se
abordan situaciones donde la vctima es una mujer TRANS, pues se le reconoce
como un hombre as nacido.
Segn los resultados se puede evidenciar la pasividad del Estado al no reconocer

objetiva y efectivamente a la comunidad LGBTI; y permitir la negacin de
estas poblaciones cuando los medios de comunicacin abordan cuestiones de
transcendencia nacional.
Se advierte el uso de trminos inadecuados al hacer referencia sobre la poblacin

LGBTI, y con mayor nfasis cuando se trata de la poblacin TRANS.
Observamos falta de inters por los diferentes medios de comunicacin de

cubrir noticias con temtica LGBTI en el mbito nacional, particularmente
en los ltimos aos. Sin embargo, la frecuencia de noticias internacionales
con temtica LGBTI, relacionadas a la farndula, predomina y no de manera
positiva.
Las actitudes y el proceder de la mayora de propietarios y personal a cargo de la

edicin, reproduccin y divulgacin de las noticias con temtica LGBTI, puede
deberse a la doble moral imperante, la ignorancia en trminos de derechos
humanos y la presin que ejercen los grupos religiosos y conservadores que
ostentan el poder econmico, poltico y social.
Adems, es importante destacar que si bien el abordaje de las reivindicaciones de

las organizaciones LGTBI de El Salvador es escaso en LPG y EDH, las notas en las
cuales personas abiertamente gay o que se declaran gay, bisexuales o lesbianas en
el campo de la farndula internacional tienen cobertura en ambos medios, es decir
133
que gays y lesbianas cuentan como noticias si y slo si son parte del entretenimiento
pblico. La bsqueda de noticias que aborden la contribucin de la poblacin LGTBI,
tanto en el mbito nacional e internacional, ms all de los espectculos es como
buscar una aguja en un pajar, slo ha sido posible identificar un reportaje en LPG de
fecha 19 de diciembre de 2009 Gay, VIH positivo y alcalde,en la cual se expone el
caso del Alcalde de Intipuc, Hugo Salinas, de ese perodo.
La cobertura de la celebracin del da del orgullo gay, constituye otro criterio para
evaluar si las demandas de la poblacin LGTBI son de inters para ambos peridicos.
Entre 2009 y julio de 2013, slo LPG public una nota relacionada a la marcha de San
Salvador de junio de 2001 titulada Marcha de la comunidad gay salvadorea exige
respeto y tolerancia. Para el resto de aos es posible encontrar notas sobre las marchas
en Madrid, Mxico DF, Sao Paulo, Nueva York, entre otras ciudades, en tanto que el
motor de bsqueda de EDH no report nota para ese periodo.
El Faro y Voces presentan un mayor inters en cuanto a la cobertura de dicho
acontecimiento y las demandas de la poblacin LGTBI. La frecuencia con la que ambos
medios informan sobre las reivindicaciones y sus problemas es significativamente
superior a la de la LPG y DHG, quienes por lo general acentan su inters en mbito
de la farndula. Por ejemplo, El Faro en su cobertura del Orgullo Gay 2013 a travs de
su nota Marcha del orgullo gay sirvi para denunciar crmenes contra la comunidad
LGBTI, hace eco de las denuncias en cuanto crmenes de odio y demandas de respeto,
promocin de la igualdad, combate a la impunidad y la necesidad de enviar a la Asamblea
Legislativa el Decreto Ejecutivo No. 56 a fin de que se constituya en Ley de la Repblica.
Por su parte Voces, en el marco del Orgullo Gay 2012, en su seccin Nuestro
Pensar desarrolla una nota en la cual sienta su perspectiva en cuanto a la situacin
de discriminacin que enfrenta la poblacin LGTBI y que a la vez estara marcando
su filosofa de trabajo periodstico (Cuadro 9). Esta manera de pensar y su inters por
abrir espacio a la agenda LGTBI han conducido a que se reconozca su labor a favor
de los derechos de la poblacin LGTBI.
Vale destacar que en ambos medios digitales, las organizaciones LGTBI sealan un
reconocimiento al gobierno actual por su esfuerzo de abrir espacio y reconocimiento
de la poblacin LGTBI; no obstante, est la sospecha de que dicha apertura responda
ms intereses polticos electorales que un compromiso serio por los derechos LGTBI,
ante la ausencia de polticas pblicas claras y recursos econmicos para mejorar las
condiciones de vida de esta poblacin.
4.6 Sobre aborto, matrimonio e identidades: EDH y LPG
Dentro de la agenda reivindicativa de las mujeres y la poblacin LGTBI, hay tres
temas en donde las instituciones que ejercen poder intervienen dentro de los medios de
comunicacin o stos constituyen un dispositivo de los poderes.
Los medios posicionan la voz de determinadas instituciones que ejercen poder,
entonces tienen una posicin y generan una informacin sesgada, lo cual no contribuye
a la democracia. Esto es evidente cuando los medios abordan el aborto, el matrimonio
entre personas del mismo sexo y las identidades abyectas o anormales.
134
Cuadro 9
El pensar de Voces en cuanto a la lucha contra la homofobia

La lucha contra la homofobia es una opcin de vida
Voces, 03 de julio de 2012
Nadie se atrevera a poner en tela de juicio que la justicia, la dignidad humana, la libertad, la tolerancia,
el respeto y la participacin ciudadana son condiciones fundamentales para que se perfeccione la
democracia. Tampoco se pone en duda que toda persona dedicada a la defensa y promocin de
los derechos humanos est dispuesta a asumir hasta las ltimas consecuencias, todos los riesgos
que implica la lucha contra la represin, la exclusin, el autoritarismo, la prepotencia y el abuso
del poder. Combatir la homofobia en todas sus expresiones desde las que parecen ms sutiles e
inofensivas hasta las ms obvias y brutales implica asumir este mismo reto y compromiso con la
dignidad humana. Ni ms ni menos.
El sbado pasado se celebr en nuestro pas como se celebra en muchos otros el da del
orgullo gay, tambin conocido como el da de la dignidad gay, con un colorido desfile de carrozas,
coreografas y consignas alegricas y reivindicativas de la comunidad lsbica, gay, bisexual y
transexual (LGBT) Sin duda, un evento que poco a poco va logrando el respeto y la legitimidad
que merece, a pesar de un contexto social sumamente adverso por su nivel de intolerancia a la
diversidad en todas sus expresiones, incluida la sexual. Como en el pasado, las expresiones de
poblacin que asiste a este desfile se dividen entre quienes aprueban, respetan y toleran, y quienes
ironizan, insultan, escupen y ofenden.
Pero ms all de que a alguien le guste o disguste esta genuina expresin de la sociedad, hay que
decir que la lucha contra la homofobia, no es una moda que asume gente progresista buena onda
y de amplio criterio o una cuestin de mera misericordia humanitaria; la lucha por los derechos de
la comunidad LGBT es legtima y legal en toda la amplitud de estos conceptos. Su reivindicacin
fundamental es la dignidad, algo tan simple pero tan profundo en su significado humano, lo cual est
reconocido en la Constitucin de la Repblica, en los tratados internacionales de derechos humanos
y en las leyes de la Repblica.
El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado De
dnde se puede interpretar que el artculo 1 de la Constitucin, excluye a una persona gay del
concepto de persona humana? El artculo 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
indica textualmente que Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
(Los destacados son nuestros) Quin puede ignorar esta declaracin para atentar contra la dignidad
de una persona homo, bi o transexual? De la misma forma, las leyes nacionales consagran como
uno de sus principios fundamentales el combate a la exclusin y a la discriminacin. Por su parte,
la actual administracin presidencial, en un acto sin precedente en la historia nacional promulg el
Decreto 56 que contiene un conjunto de disposiciones para evitar toda forma de discriminacin en la
administracin pblica por razones de identidad de gnero y/o de orientacin sexual.
El combate a la homofobia es una opcin de vida?
Si. Esa debera ser una tarea fundamental en todos los mbitos socializadores, comenzando por
la familia, la escuela y las iglesias, pasando por los partidos polticos, las instituciones estatales y
los tribunales de justicia. Pero tambin, de manera inmediata y decidida, esta tarea debera ser
asumida especialmente por aquellas personas que dicen trabajar por la justicia, la democracia y
los derechos humanos. Ninguna persona puede ser congruente en su vida pblica como activista y
militante de las causas ms nobles y hasta revolucionarias, si en su vida privada calla o invisibiliza la
intolerancia homofbica; peor si la promueve de forma implcita o explcita, a travs de comentarios,
chistes, o de cualquier otra actitud.
La democracia salvadorea ni la de ningn pas del mundo nunca ser perfecta si en la sociedad
y menos, en las esferas de decisin poltica, persisten las actitudes homofbicas y se fomenta
formal e informalmente a la heterosexualidad, como nica fuente de valores para la convivencia
social.
Dichoso el da en que una persona con una identidad u orientacin diferente a la heterosexual puede
gozar de todos sus derechos humanos, incluyendo el derecho a formar una familia de acuerdo a sus
preferencias y opciones personales. Entonces, habr democracia real y plena.
135
Aborto
En cuanto al aborto, El Salvador se ubica dentro de los cinco pases en el mundo

cuya legislacin penaliza el aborto en todos sus casos, pero esta situacin es de carcter
relativamente reciente en el orden jurdico salvadoreo, ya que antes de 1998 se dispona
de una legislacin que si bien no estableca la liberalizacin total del aborto, bajo ciertas
situaciones estaba legalmente permitido. Los cambios que se realizaron en la legislacin
fueron para eliminar las excepciones no sancionables (Recuadro 1). Este tema, en 2013,
cobr auge debido al caso de Beatriz, una chica de 22 aos que requera de un aborto
teraputico para salvar su vida. La cronologa del caso seala que fue la Agrupacin
Ciudadana por la Despenalizacin del Aborto Teraputico, tico y Eugensico, la que
inici todo un proceso de incidencia en las intuiciones del Estado con propsito de
salvar la vida de Beatriz; no obstante, el caso tuvo eco en los medios de comunicacin
comercial de circulacin masiva cuando las instituciones pblicas y moral religiosas
empezaron a pronunciarse al respecto. La salida del EDH vino acompaada con los
pronunciamientos de las organizaciones pro-vida como la Red Familia y/o Fundacin
S a la Vida, en tanto que LPG se limit a informar las posiciones de las instituciones
estatales, la iglesia catlica y organizaciones afines, ambos peridicos sin considerar
como referentes importante la informacin de la Agrupacin.
El Diario de Hoy tiene una posicin sesgada sobre el tema o coherente con las
organizaciones moral religiosas contrarias a la despenalizacin del aborto, asimismo,
mantiene una lnea editorial firme en cuanto al tema, en ese sentido reproduce el discurso
de la iglesia catlica/cristiana que expone indirectamente a travs de sus colaboradores
y colaboradoras, as como una campaa de desprestigio -por medio de stos/as- contra
el movimiento feminista y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que
sugieren una revisin de la legislacin sobre el aborto.
En el abordaje del tema por parte de los medios de comunicacin comerciales
confluyen varios poderes o instituciones que ejercen poder. Los medios no informan
en igualdad de condiciones las posiciones de cada una de ellas, el peso y discurso de
la iglesia y organizaciones afines est ms presente que el que sostiene el movimiento
feminista. La manera en cmo informa EDH y la LPG deja en evidencia el peso del
discurso de la iglesia en la agenda informativa de los temas relacionados a la sexualidad
de las personas, discurso que tambin ha mermado en los rganos del Estado como se
aprecia en el Recuadro1.
Recuadro 1
La regulacin del aborto y reflexin sobre los argumentos que dieron lugar a
la penalizacin de todos los casos
En 1998 se realiz una reforma al Cdigo Penal en cuanto al tema que nos compete, la cual llev a que el artculo 133
estableciera que El que provocare un aborto con el consentimiento de la mujer o la mujer que provocare su propio aborto
o consintiere que otra persona se lo practicare, sern sancionados con prisin de dos a ocho aos, con este artculos
y siguientes hasta el 139 queda totalmente penalizado todo tipo de aborto, lo que implica para las mujeres: prisin o
muerte, para los profesionales de la salud: 6 a 12 aos de prisin, para los que indujeran o facilitaran medios para la
prctica del aborto: 2 a 5 aos de prisin y para el progenitor en caso de que este fuese el que induce o ayuda-: la
sancin anterior ms una tercera parte de la misma.
Sin embargo, el Cdigo Penal de 1973 estableca una legislacin donde no todo tipo de aborto estaba penalizado,
indicaba que en determinadas circunstancias no es punible o delito, el aborto era permitido cuando (1) la mujer sufriese
136
un aborto producto de la imprudencia o negligencia de otro sujeto, (2) con el propsito de salvar la vida de la mujer, (3)
por motivos de violacin o estupro, y (4) en caso de deformidad previsible.
Al comparar ambas legislaciones, El Salvador pas de contar con un ordenamiento jurdico con un sistema de indicaciones
que despenaliza el aborto bajo determina circunstancias a un sistema rgido y que sancionan cualquier caso.
Las notas periodsticas y discursos de determinados actores sociales en la dcada de los noventas parecen indicar
que los motivos que dieron lugar a los cambios en el ordenamiento jurdico de 1973 se remontan a la Conferencia
Mundial sobre Poblacin y Desarrollo celebrada en Egipto en 1994, en donde la hermenutica realizada por polticos,
intelectuales y religiosos a los textos y temticas a desarrollarse en la Conferencia les llev a la conclusin de que sta
constitua un tratado sobre el aborto, la encarnacin del mal, la instauracin de un sistema de control de la poblacin/
natalidad por parte de los pases desarrollados; por lo que se inici una campaa en contra del aborto y la penalizacin
del mismo cuando ya la legislacin lo haca, excepto para los abortos bajo determinadas indicaciones.
Los argumentos sostenidos por los partidarios de le reforma giraron en torno al derecho a la vida y los de orden moral
religioso; los polticos optaron por usar un discurso en el marco del derecho a la vida, para las organizaciones de las
sociedad civil antiaborto el peso de su discurso fue de carcter religioso, el cual tuvo un mayor impacto sobre la sociedad
en general y termin influyendo a los legisladores. Es decir que la euforia moralista y religiosa transcendi de tal manera
que llev a que los legisladores consideraran las circunstancias razonables y legtimas establecidas en el Cdigo Panal
de 1973 como impropias de las buenas costumbres de la sociedad salvadorea y que por lo tanto el Cdigo tena que
ser reformado a fin de evitar cualquier prctica de aborto sin importar si el producto de la concepcin colocase a la mujer
en situacin de peligro, si es producto de una violacin o simplemente porque se tiene la certeza mdica que el feto es
inviable.
Estos mismos argumentos fueron utilizados en 1999 para introducir una reforma a la Constitucin que reforzara lo ya
establecido en el Cdigo Penal o a fin de evitar que se recurriera a la mismas para cuestionar o eliminar la rigidez del
Cdigo en cuanto al aborto, lo cual llevo a que el Art. 1 de la Constitucin estableciera lo siguiente:
El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado,
que est organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien
comn.
Asimismo reconoce como persona humana a todo ser humano desde el instante de la
concepcin.
En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce
de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social
La ratificacin de dicha reforma, que introduce que el Estado reconoce como persona a todo ser humano desde
la concepcin, tuvo un protagonismo muy importante el discurso moral religioso y casi fue una especie de proceso
surrealista o de realismo mgico pero que al final surti efecto en los legisladores y legisladoras- que resumo en las
propias palabras de una de las actoras que jug papel protagnico durante dicho proceso:
A finales de diciembre iniciamos una campaa de recoleccin de firmas. En enero de
1999 se hizo una campaa masiva en todos los medios de comunicacin de programas,
entrevistas, debates y comerciales provida. Visitamos a los diputados de cada fraccin para
pedir su apoyo con una respuesta muy positiva.
El Santo Padre visit Mxico dando un mensaje provida a Latinoamrica y haciendo una
resea histrica de los abusos a los derechos humanos en el mundo cuando ciertos grupos
de seres humanos son considerados fracciones de persona.
()
Logramos que un mdico hiciera una ultrasonografa en vivo, dentro del saln para los
medios de comunicacin de la Asamblea Legislativa, de un beb de once semanas de
concebido. Despus de una larga discusin mientras nosotros rezbamos y rocibamos el
saln con agua bendita, para nuestra sorpresa los diputados del FMLN tambin haban sido
tocados por los mensajes del Santo Padre, ya que ellos tambin los repitieron para defender
su voto de conciencia que les permitieron dar. No fueron obligados a votar como fraccin,
como es la costumbre. La ratificacin se logr 72 votos a favor (casi el 90%), 12 abstenciones
y ninguno en contra.
Julia Regina Sol de Cardenal,
Presidenta de la Fundacin S a la Vida.
137
Los argumento sobre el derecho a la vida y el moral religioso en cuanto al aborto estn marcados por un sesgo de gnero
y de poder, responden a una poltica de control del cuerpo y la sexualidad humana; por otra parte, son argumentos que la
sociedad -as como los mismos polticos y religiosos- mantiene discursiva y polticamente en el plano pblico del sujeto
y se caen o flexibilizan en el plano privado del mismo, lo cual da lugar una doble moral del sujeto.
El argumento moral religioso tiene un poder importante sobre el imaginario social salvadoreoy poltico- que genera
que muchos de los temas relacionados con el cuerpo, sexualidad, relaciones de parentesco no tengan cabida ms
all de lo que establece la normativa religiosa y que las sociedad asume como una verdad absoluta y universal. Pero
tambin, son susceptibles de infringirse en el marco del comportamiento individual o privado del sujeto a partir de su
capacidad de reflexividad humana, no obstante, sostener dichos argumentos en el plano pblico lo reviste de estatus,
aceptacin y de persona de buenas costumbres.
Matrimonio entre personas del mismo sexo
En cuanto al matrimonio entre personas del mismo sexo, la discusin gira en torno
a la ratificacin de una enmienda a los Art. 32, 33 y 34 de la Constitucin que cerrara
explcitamente el derecho al matrimonio a personas del mismo sexo, la adopcin por
parte de pareja del mismo sexo y buscan regular las relaciones personales y patrimoniales
entre conyugues. Es importante sealar que la iniciativa constitucional no ha sido
producto de las reivindicaciones de la poblacin LGTBI al derecho al matrimonio. El
debate surgi a raz de la introduccin en 2006 de una pieza de correspondencia por
parte del Diputado Rodolfo Parker del Partido Demcrata Cristiano para impulsar las
reformas, secundada posteriormente por otros partidos (ARENA y PDC), la iglesia
catlica y cristiana, as como por organizaciones a afines. Por lo general, las opiniones
de la poblacin LGTBI aparece como una coletilla al final de las notas sin otorgarles un
peso significativo en el contenido.
El matrimonio en el abordaje de los medios de comunicacin comerciales es un
espacio en donde confluyen varias instituciones que ejercen poder o son micropoderes
(Gobierno, partidos polticos, iglesia, organizaciones defensoras de la familia, etc.) que
se esfuerzan por mantener estable el orden de gnero patriarcal/heterosexual ante las
potenciales amenazas externas que atentan contra nuestra cultura occidental como
dira una de las editorialista de EDH.
Desde la perspectiva conceptual desarrollada, la proteccin de la familia y el
matrimonio, no tiene otro propsito ms que sostener la heterosexualidad como
criterio de normalidad e inteligibilidad de lo humano; el acceso de la poblacin LGTBI
al matrimonio implicara normalizar la homosexualidad y la heterosexualizacin de
la homosexualidad, asimismo desde el punto de vista de los grupos conservadoresdesestabilizara la divisin natural del trabajo ya que se pone en peligro la reproduccin
de la especie humana, ya que se concibe al matrimonio como el dispositivo social para
tal propsito, por lo que slo tiene cabida dentro de un contexto heterosexual.
No obstante, el matrimonio y la familia no slo han tenido una funcin reproductora
de la especie constituyen un medio que da lugar al deseo homosocial17 masculino para el
mantenimiento y transicin del poder entre hombres y donde las mujeres aparecen como
moneda de cambio, es decir el matrimonio aparece como el dispositivo que permite alianzas
entre los hombres para controlar a las mujeres o acceder/transferir al/el poder. Carlos
Paniagua (2002) en su estudio el Bloque empresarial hegemnico salvadoreo tomando
17 Para mayor detalle sobre este trmino vase: Kosofsky, Eve (1990). Epistemologa del armario. Ediciones Tempestad. Barcelona.
138
Titulares EDH
Iglesia insistir en reforma constitucional

Asegur que la peticin que hace a la Asamblea no se
basa en intereses polticos ni partidistas
Domingo 27 de Septiembre de 2009
Obispos instan a los diputados a proteger familia
Ayer varias iglesias evanglicas tambin hicieron lo propio,
se reunieron en parques pblicos para orar por la reforma
Domingo 20 de Septiembre de 2009
Homosexuales se oponen a la ratificacin
Aseguran que no tienen intencin de pedir el matrimonio
Viernes 18 de Septiembre de 2009
Arzobispo pide no politizar el tema de las bodas gay
El religioso calific de contradictoria la actitud del FMLN
Domingo 30 de Agosto de 2009
FMLN niega votos para prohibir las bodas gay
Partido oficial dice que no es necesario porque creara
homofobia. Polticos y sectores lamentan la postura
efemelenista.
Iglesia espera que FMLN sea flexible con reforma
El Nuncio, Luigi Pezzuto, respald al arzobispo
Martes 28 de Abril de 2009
Diputados no logran decidir por los matrimonios gay
An queda pendiente el apoyo del FMLN para esta
propuesta
Jueves 23 de Abril de 2009
Diputados acuerdan prohibir matrimonios homosexuales
Slo el FMLN tiene pendiente una reunin hoy con el
Arzobispo de San Salvador para tratar el tema
Lunes 20 de Abril de 2009
Iglesia apremia el rechazo a bodas gay
El arzobispo de la Iglesia Catlica llevar hoy a la
Asamblea Legislativa un libro con 200 mil firmas de rechazo
Domingo 19 de Abril de 2009
Resurge polmica por la reforma para vetar las bodas gay
Iglesia Catlica sigue firme en no permitir este tipo de
uniones
Sbado 18 de Abril de 2009
Nota del LPG

Asamblea debate hoy la reforma sobre el matrimonio
29 de Febrero de 2012
Los diputados de Alianza Republicana Nacionalista (ARENA)
en la Asamblea Legislativa llevarn a discusin en la sesin
plenaria de hoy la ratificacin de la reforma constitucional
aprobada en abril de 2009 que establece la exclusividad del
matrimonio solo para la unin entre un hombre y una mujer
as nacidos.
ARENA apoya la ratificacin de la enmienda constitucional y
respalda a la Fundacin S a la Vida, que la semana pasada
se acerc al congreso para introducir una solicitud de ratificacin de la reforma acuerpada con ms de 4,000 firmas de
ciudadanos que consideran que las bodas solo deben ser
entre hombres y mujeres as nacidos.
Asimismo, la ratificacin de la reforma constitucional traera
consigo, de forma implcita, que las adopciones en El Salvador quedaran prohibidas para las uniones matrimoniales
homosexuales que hayan podido consumarse en otros pases
que s avalan estas medidas, al reconocerse que un matrimonio en este pas solo puede ser entre hombre y mujer as
nacidos.
El FMLN, por su parte, es uno de los partidos que vot a favor
de la reforma a la Constitucin; sin embargo, en los das recientes se retract de hacer la ratificacin. Para que la enmienda sea efectiva, luego de aprobada por la legislatura pasada,
tiene que ser la actual Asamblea Legislativa que tiene que
ratificar el cambio en la ley con una votacin calificada (56 de
los 84 votos de los diputados del congreso).
La Fundacin S a la Vida hizo un llamado al FMLN a que
cumpla su compromiso luego de haber aprobado el 29 de
abril de 2009 la reforma a la Constitucin.
El partido no ha explicado an por qu se retract de ratificar
y aduce que el Cdigo de Familia ya contiene la exclusividad
del matrimonio para la unin entre el hombre y la mujer.
El partido Cambio Democrtico emiti un comunicado ayer en
el que reafirma su conviccin de hacer la reforma constitucional. A pesar de ello, sin los votos del FMLN no hay mayora
calificada.
como base las secciones de sociedad (esquelas) de EDH y LPG, as como memorias de
labores empresariales entre otras fuentes, plantea que la conformacin del bloque tiene
como base las relaciones matrimoniales de ciertos ncleos familiares empresariales y las
alianzas empresariales. Resulta un tanto difcil creer que estas relaciones matrimoniales
tienen como base el amor y la procreacin, pues la forma en cmo se configuran los
mapas de las relaciones familiares a travs de los matrimonios y quienes lideran en las
juntas directivas de las empresas evidencia que las relaciones matrimoniales son un claro
ejemplo de alianza entre hombres para sostener y mantener un poder econmico y que las
mujeres en muchos casos- son las intermediarias.
139
Volviendo al caso del matrimonio entre personas del mismo sexo, desde la perspectiva
de organizaciones LGTBI, los medios no dan un tratamiento idneo y ampliamente
documentado del derecho al matrimonio, al respecto la Alianza por la Diversidad Sexual
seala (Avelar, 2009, p.12):
En general la mayora de los medios de comunicacin realizaron un mal manejo de
la informacin y de las noticias relacionadas con la pretendida reforma constitucional,
as como en la difusin de los crmenes de odio que acontecieron durante este tiempo.
De manera especfica la Alianza por la Diversidad Sexual LGBT, en su denuncia ante la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Denunciamos a los medios
de comunicacin, particularmente la cobertura del Diario de Hoy y La Prensa Grfica
por ser discriminatoria y estigmatizante para la poblacin de nuestra comunidad de
lesbianas, gays, bisexuales y trans, mediante la informacin manipulada y publicada
durante la coyuntura de la pretendida Reforma Constitucional en la Asamblea
Legislativa, que promueve la homofobia, lesbofobia y transfobia.
En la revisin de los archivos a travs de los motores de bsqueda de EDH y LPG,
son escasos los titulares de noticias en donde las organizaciones LGTBI expongan
su posicin respecto al tema, la iglesia catlica y organizaciones afines, as como los
partidos polticos son los que frecuentemente aparecen en los titulares. En 2009 se
puso nuevamente sobre la mesa la prohibicin constitucional del matrimonio entre
personas del mismo sexo. Como se observa en el cuadro 6, la voz de la Iglesia Catlica
es la que est presente en los titulares de EDH, slo se ha identificado un titular en el
que aparece explcitamente la poblacin homosexual; por su parte, la falta de inters
de los medios en considerar a la poblacin LGTBI como referente en el tema se puede
ver en la nota de febrero de 2012 de LPG, en donde nuevamente se discute el tema
en la Asamblea, las fuentes consultadas son los partidos polticos y una organizacin
afn con la Iglesia.
Cuadro 6
Quin habla en las notas sobre el matrimonio
En la nota de El Faro de fecha 28 de febrero de 2012 Derecha legislativa acuerda

tratar de amoldar la Constitucin a lo que dice la Biblia ponen en evidencia la influencia
de la iglesia/religin en la discusin de este tema dentro de la Asamblea Legislativa:
Que lo establecido por Dios no sea burlado por El Salvador... Dmosle a nuestro pueblo
un alimento espiritual... El matrimonio lo invent Dios, no el hombre... esos fueron algunos de
los argumentos que diputados de Arena, Gana, CN y Pes usaron para decidir este lunes que la
reforma constitucional para proscribir los matrimonios entre personas del mismo sexo debe someterse a
ratificacin este mircoles.
()
Las enseanzas bblicas fueron los argumentos con que la Comisin de Legislacin y Puntos
Constitucionales discuti esta maana la propuesta de ratificacin a la Constitucin para establecer que
el matrimonio solo puede ser contrado entre un hombre y una mujer as nacidos
En la discusin de la Comisin los argumentos no estuvieron aferrados a conceptos jurdicos o de
derechos humanos o civiles, sino a lo que plantea la Biblia. Los artculos 2 y 3 de la Constitucin
establecen que todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn
establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin, se lee en el
artculo 3. El texto constitucional, adems, en el artculo 25 hace una clara separacin entre los asuntos
140
de la religin y los de un Estado laico en relacin con los derechos civiles. Ningn acto religioso servir
para establecer el estado civil de las personas.
El debate inici cerca de las 10:30 de la maana con la lectura de la carta de Cardenal. El primer
diputado en pedir la palabra fue el secretario general de Pes, Rodolfo Parker, quien es uno de los
principales impulsores de la reforma. Dijo que es necesario establecer que el matrimonio solo puede ser
entre un hombre y una mujer as nacidos porque es as como lo dictan las normas naturales y de la
evolucin de la humanidad. Aclar que esto no significa que puedan existir otras instituciones jurdicas
para permitir la unin entre dos personas del mismo sexo, pero que el matrimonio es eso, lo que l
planteaba.
()
El uso de estos argumentos pone en duda que El Salvador sea un Estado laico, por lo
tanto la separacin Estado Iglesia no es una tarea que este superada, lo cual trae graves
consecuencias a los grupos de la poblacin que desde la perspectiva de la Iglesia carecen
de reconocimiento, pues uno de los obstculos que estos grupos tienen para ser sujetos
de derechos es la iglesia misma.
En cuanto a la lnea editorial conservadora de EDH, una de las colaboradoras
denuncia que extender el matrimonio a personas del mismo sexo constituye una
aberracin y atenta contra nuestra cultura occidental.
() Es importante saber que la 41 Sesin de la Asamblea de la OEA, que hoy se inicia en esta
ciudad, incluye en su agenda documentos sobre violencia a la mujer, derechos sexuales e identidad de
gnero, propuestas contra el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia. Pero estos temas,
favoreciendo los derechos de la mujer, todava muy discutidos y muy poco respetados en muchos pases,
llevan una agenda oculta, que no se publica, y cuyos postulados amenazan seriamente la dignidad de la
mujer, la familia, el matrimonio y los valores de nuestra cultura occidental. Comentamos, brevemente,
algunos de ellos, para conocimiento de la poblacin.
1) Descartar el matrimonio tradicional, considerndolo una subordinacin impuesta a las mujeres
por variables religiosas, culturales, econmicas y polticas que deben cambiar. Apoyar el matrimonio
entre personas del mismo sexo, y su derecho a adoptar nios, ya que la familia tradicional es una
limitacin que reduce a la mujer al papel de madre. (Aqu ya se super, porque la mujer hace de padre
y madre) 2) Permitir el acceso, sin obstculos al aborto libre, como un derecho de las mujeres de todas las
edades, financiado por el Gobierno, y eliminar toda legislacin que obstaculice el ejercicio de este derecho.
3) Establecer el derecho a declarar la propia preferencia, como homosexual, bisexual, transexual,
u otras identidades sexuales, y a ser reconocido legalmente como uno quiera etiquetarse, sin tener que
asemejarse fsicamente o actuar de acuerdo con la opcin seleccionada. (Acostumbrarse a aceptar que
un peludo, con bigote, se llame Julita) 4) Exigir respeto a la evolucin de la capacidad de los nios
para ejercer sus derechos sexuales y reproductivos, y el derecho a la confidencialidad, que prohbe a los
padres intervenir en las decisiones tomadas por sus hijos en opciones reproductivas, comportamiento
sexual, estatus de VIH y otras enfermedades de transmisin sexual, y el derecho del menor al aborto,
sin necesitar del consentimiento de sus padres. (Ojo: No se especifica la edad de los nios, a quienes se
conceden tales derechos)
5) Considerar la oposicin religiosa como una barrera que se debe silenciar, quitando a las
instituciones religiosas el derecho a expresar su oposicin a la agenda radical de la Convencin, pues la
Iglesia no tiene cabida en la vida pblica: la espiritualidad y las creencias religiosas no pertenecen a la
esfera de la accin poltica democrtica. 6) Los Estados firmantes se obligan a llevar a cabo campaas
141
para reeducar a los miembros de la sociedad, para eliminar los estigmas que contra la orientacin
sexual, el aborto, las expresiones de gnero y otros derechos sexuales y reproductivos, puedan percibirse.
Estaramos los salvadoreos de acuerdo con que el Presidente Funes firme y se comprometa a poner
en prctica este programa de aberraciones, encaminado a destruir nuestros valores morales? Si lo hace,
estara en contra de los mandatos de nuestra Constitucin, que l jur cumplir. Este es el cambio que
prometi para beneficio de la mayora? Esta agenda es parte de la Campaa de la Muerte, apoyada por
los organismos internacionales, y que denunciara tan fuertemente el Beato Juan Pablo II, urgindonos
a defender con valenta a nuestros hijos y a nuestras familias, donde descansa el futuro de la sociedad y
de la Patria. No nos dejemos manipular!
Soluciones aberrantes, por Teresa Guevara de Lpez, EDH. 4 de julio 2011
Mensajes como los expuestos en esa columna editorial estn cargados de un lenguaje
discriminatorio y homofbico, en ese sentido el medio se vuelve cmplice de fomentar
un entorno en donde la poblacin LGTBI se ve limitada en sus derechos y libertades.

Identidades
En cuanto a las identidades, la lnea editorial de EDH, tambin mantiene una campaa
de discriminacin, como se interpreta en la nota editorial de Teresa Guevara el que los
Estados reeduquen a la sociedad con el propsito de que sea ms inclusiva en cuanto las
expresiones y/o identidades de gnero es una campaa de muerte y aberracin. Por su
parte Regina de Cardenal hace pblica a travs de EDH una carta de la Catholic Family
and Human Rights Institut (C-Fam) en la cual se alerta de que un grupo de jvenes
comandados por la ONU en el marco de la Conferencia Mundial de la Juventud en
Len, Mxico, redact un documento contario a los valores cristianos, que se espera sea
aprobado por la ONU, segn la nota de opinin:
El documento exige:
*Una redefinicin del gnero que incluya el espectro de identidades de gnero (que vienen tratando
de imponer grupos que proponen que no slo haya gnero femenino o masculino, sino que adems haya
gnero homosexual, bisexual, transexual, intersexual, transgnero, etc.).
*La inclusin de los intersexos y los queer.
()
Usted debe saber que este documento estuvo completamente influenciado por las exhibiciones
pornogrficas de la sala de exposiciones y que fue escrito bajo la direccin del pro-abortista y anti-familia
Fondo de Poblacin de la ONU (o UNFPA, por sus siglas en ingls).
()
Debemos reaccionar. debemos presentarles un documento que ponga de manifiesto los sentimientos de
la autntica juventud.
()
Es fundamental que la juventud normal sea escuchada en las Naciones Unidas. Algunas delegaciones
(de pases que reciben grandes presiones) de la ONU nos han pedido especialmente que les ayudemos a
contrarrestar la agenda juvenil radical.
Notas como stas, no hacen ms que reafirmar la vigencia de la Matriz de inteligibilidad

heterosexual como dispositivo de definicin de lo humano, de las vidas que cuentan y
de lo normal.
Adems, el peso de la Iglesia en la agenda informativa es preocupante pues no
contribuye a la imparcialidad de los medios de comunicacin. Recordemos que en el
142
captulo uno se destac que entre las instituciones que generan mayor confianza en la
poblacin salvadorea se encuentra la Iglesia Catlica y los medios de comunicacin. Es
claro que la posicin de la iglesia Catlica sobre los temas antes abordados se desarrolla
desde una lgica heteronormativa y de dominacin de la mujer, si los medios performan
el discurso de gnero que sta sostiene, la ciudana y la democracia continuar siento
limitada para las mujeres y la poblacin LGTBI.
5. Eplogo a modo de conclusiones
A manera de recapitulacin, entender el gnero como performatividad permite

desligar el gnero del sexo, en la medida se entienda al gnero como la interpretacin
cultural de los sexos las identidades de gnero se construyen desde un campo binario, lo
cual limita las posibilidades del sujeto de ser reconocido como humano.
Si el gnero como lo indica Butler es una sucesin de acciones repetidas dentro de
un marco regulador muy estricto- que se inmoviliza con el tiempo para crear la apariencia
de sustancia, de una especie natural de ser, es decir que construimos la identidad a travs
de citar prescripciones que forman parte de ese marco regulador orden de gnero-, los
medios de comunicacin constituyen un elemento clave para el sostenimiento de ese
marco, ya que en la labor de informar y comunicar repiten, reproducen y citan muchas
de esas acciones/normas/roles/estereotipos que definen las identidades de gnero.
En la medida que los medios de comunicacin se apeguen al marco regulador del
orden gnero, el tratamiento que los mismos hagan de las agendas reivindicativas de los
gneros puede estar sesgado. Cuando los medios instauran en su quehacer informativo
los dispositivos del orden de gnero, como por ejemplo la matriz de inteligibilidad
heterosexual, as como la jerarquizacin de las identidades, su labor en la construccin
de la democracia y de la promocin de la igualdad se ve limitada, ya que no todos los
cuerpos, no todas las personas, importan como referentes de informacin.
Del anlisis del contenido de gnero en EDH y LPG se concluye que desconocen
la utilidad que tiene la categora gnero para explicar la posicin que tienen las mujeres
y la poblacin LGTBI en la sociedad. No hay evidencia de que ambos medios tengan
institucionalizada la perspectiva de gnero o una lnea del medio con respecto a la agenda
de gnero y la promocin de la igualdad, excepto EDH que mantiene una lnea editorial
desde una posicin moral religiosa en cuanto a temas como el aborto, educacin sexual
y reproductiva, matrimonio entre personas del mismo sexo, entre otros.
LPG informa sobre las cuestiones de gnero sin profundizar en las relaciones de
poder/gnero que hay detrs de la nota informativa. Sus notas no necesariamente
contribuyen a generar una mayor capacidad reflexiva de la ciudadana en cuanto a los
temas, pues se limita a informar y no a generar opinin pblica. El uso de las imgenes
y la publicidad evocan actos performativos de gnero que reafirman la vigencia y validez
el orden de gnero, la agenda reivindicativa de la poblacin LGTBI est ausente o
simplemente no es de inters.
Podramos decir que ambos medios contribuyen a la calidad de la democracia e
igualdad de gnero? En el caso de uno de los medios el principio de imparcialidad no es
su fuerte, es clara su posicin desde su lnea editorial y favorable a grupos que ejercen
poder en cuanto a la reglamentacin de la identidad de gnero. En la medida los medios
citen las prescripciones de esos grupos que ejercen poder y stos constituyan la fuente
143
primaria de la informacin, los cambios favorables para una igualdad de gnero real
sern mucho ms lentos.
Este estudio exploratorio evidencia que los medios reproducen, citando las palabras
de Butler, esquemas conceptuales que controlan lo que somos capaces de reconocer y
delimitan lo que nosotros entendemos como humano. Los medios de comunicacin
deben entender que toda vida humana es igualmente valiosa y debe ser reconocible
como tal, ello requiere que sean inclusivos al momento de seleccionar las fuentes de
informacin. Las organizaciones de mujeres como de la poblacin LGTBI tienen
mucho que decir y exigir. Al posicionar sus voces y reivindicaciones y considerarlos
como referentes vlidos en la discusiones de los temas de gnero, as como lo hacen con
la iglesia, los medios estaran contribuyendo a la democracia.
En la prctica periodstica del pas es posible identificar medios que desde su
quehacer informativo promueven la igualdad; por lo tanto, introducir la perspectiva
de gnero dentro de los medios de comunicacin es cuestin de voluntad poltica y de
cumplimiento de la legislacin relacionada igualdad. Peridicos digitales como Voces
y El Faro demuestran que es posible informar desde la diversidad e inclusin, ello ha
repercutido en un reconocimiento por parte de la poblacin LGTBI de su contribucin
a posicionar sus preocupaciones, demandas y denuncias.
Dentro de su labor, VOCES y El Faro procuran ser un contrapeso a la forma de
cmo informan los medios comerciales. Las notas que se han citado en este captulo,
dan cuenta del esfuerzo de posicionar la voz de organizaciones que no son referentes
de informacin importantes para peridicos como LPG y EDH.
A travs de un conversatorio con el personal periodstico de Voces, se ha podido
constatar que el inters de una agenda de gnero por parte del medio desde la perspectiva
de las feministas y la poblacin LGTBI, tiene su base en los conocimientos que tienen
sus periodistas sobre la igualdad de gnero y los derechos humanos. La nocin de
gnero que tienen las y los periodistas de este medio transciende a la visin binaria,
lo cual ha permitido posicionar no slo las voces de las mujeres sino tambin de las
personas LGTBI.
A manera de recomendacin, hacer de los medios de comunicacin un instrumento
para la igualdad requiere que el Estado cuente con la normativa idnea que oriente la
actuacin en cuanto al tratamiento del gnero y las identidades de gnero. Es importante
la implementacin de estrategias de formacin en igualdad para el personal que se
dedica a la comunicacin, asimismo, de la introduccin de la perspectiva de gnero ms
all de la visin binaria del mismo en la currcula universitaria.
La construccin de una nueva generacin de comunicadores favorables a la igualdad
pasa por una reforma del sistema educativo y de la formacin universitaria en periodismo
y comunicaciones. La incorporacin de la perspectiva de gnero en los planes de estudio
sentar las bases para una formacin y prctica periodstica desde la diversidad.
Como se ha mencionado, el Estado ha avanzado en la generacin de un marco legal
para la igualdad, pero con nfasis en la visin binaria de gnero. El reto ms importante,
por una parte, es que se cumpla su funcin de garante de la legislacin, eso pasa
por dotar de capacidades a las instituciones responsables de aplicar las legislaciones,
especialmente las disposiciones vinculantes a los medios de comunicacin; por otra
parte, una de las deudas pendientes es disponer de una legislacin que explcitamente
144
garantice los derechos de la poblacin LGTBI. El Decreto Ejecutivo N. 56 es de corto

alcance y la ley de igualdad as como la Ley para una vida libre de violencia es un tanto
ambigua, pues no es posible tener certeza, si por ejemplo, las lesbianas y mujeres trans
seran reconocidas dentro de ese marco jurdico.
El Estado debe crear un mecanismos de contralora social y de monitoreo de los
medios de comunicacin en cuanto a labor de stos de promover la igualdad, la diversidad
y una imagen no estereotipada de las mujeres y la poblacin LGTBI. En el Segundo
Informe Nacional sobre la Situacin de Violencia Contra las Mujeres en El Salvador
2010. Un Problema de Seguridad Pblica desarrollado por el Instituto Salvadoreo
para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), se expone la existencia de un convenio entre
el ISDEMU y el Ministerio de Gobernacin que busca la generacin de un instrumento
de monitoreo denominado Observatorio del Tratamiento de la Imagen de la Mujer
en la Publicidad Comercial y los Medios de Comunicacin Masiva, el cual busca dar
cuenta del tipo de imagen y representacin que se hace de las mujeres y las prcticas
discriminatorias contra las mujeres. An no hay evidencia de que este instrumento
exista, por lo que el Estado debe orientar esfuerzo a la creacin del mismo, pero
ampliando el mbito de cobertura a la poblacin LGTBI y asegurando la participacin
del movimiento feminista y LGTBI en el funcionamiento del Observatorio.
145
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146
Deudas mediticas para

construir Cultura de Paz
Dulcinea Flores Argueta Roxana Beltrn de Cantarely
1. Prembulo de mediaciones para la Cultura de Paz
Yo lo que quisiera es que los medios nos den un espacio para contar lo que nos
paslos medios, como culpan a los campesinos de iniciar la guerra, no nos oyen.
(Rosa Rivera, activista social secuestrada y torturada el 30 de junio de 1976. Testimonio ante
el V Tribunal Internacional para la Aplicacin de la Justicia Restaurativa, UCA el 21 de marzo de
2013, UCA.)
Parte de la cultura de El Salvador est marcada por la guerra y luego por los
acuerdos de Paz firmados en 1992. Despus de 21 aos de este proceso histrico
existen ciudadanos que cuestionan los avances para la edificacin democrtica de pas,
incluyendo la reconciliacin nacional, los procesos de pacificacin y de desarrollo social,
adems de los econmicos. En este sentido, los medios de comunicacin influyen y
reciben influencias de la cultura; por tanto, la manera en la que deciden presentar la
informacin puede marcar la diferencia para un adecuado proceso de pacificacin y la
creacin de cultura de paz.
Sin duda es necesario evidenciar qu tanto la cobertura meditica ha evolucionado
para responder a los espacios que personas como Rosa Rivera y otras vctimas directas
de la guerra exigen para recuperar sus derechos y dignidad como persona y ciudadana
salvadorea? Es importante dado que la forma de plantear la orientacin ideolgica, en
los contenidos mediticos, y la manera en la que incluyen y definen a los actores sociales
que muestran sus ideas dentro del medio, permite la construccin de opinin. As, es
importante reconocer en los contenidos mediticos la presencia de grupos sociales para
conocer qu tanto estos potencian una cultura cvica y, en especial, una cultura de paz.
Este captulo retomar tres periodos coyunturales significativos de la realidad de El
Salvador en su bsqueda de paz: el primero de contexto en 1992, luego de firmados los
acuerdos de paz, cuando las expectativas a futuro y el camino hacia una reconciliacin
nacional eran dos temas urgentes; el segundo, 2009, ya con un proceso de reconciliacin
y construccin de paz tericamente avanzados, y con la posibilidad de un cambio de
gobierno que por 20 aos perteneci a la derecha; y el tercero, en el periodo actual 20122013, con un gobierno de izquierda que, en su momento, pareca ser una oportunidad
favorable para un cambio en diversas lneas y polticas de estado.
147
Definitivamente, el componente comunicacional es un factor intrnseco entre la

educacin para la correcta construccin de cultura de paz y el poder de formacin
de opinin pblica, este ltimo como papel detonante para el aporte de los medios
en el arreglo pacfico de cualquier tipo de conflicto. Por tanto, este captulo pretende
constatar la existencia de una pluralidad social y meditica, en trminos de construir
cultura de paz.
2. Cultura de Paz desde los medios o construccin meditica de la
paz?
El consumo de violencia meditica, evidentemente, no convierte en asesinos a

quienes visionan horas y horas escenas de crueldad, pero influye poderosamente en
personas que por diversas circunstancias estn en grupos de riesgo, y en especial si son
jvenes
(Fisas, V, 2006)
Qu tanta voz y presencia tienen todos los sectores sociales en los medios
salvadoreos, como para aportar a una cultura de paz? y qu lineamientos existen
con respecto a la construccin de cultura de paz en la cobertura meditica? Son
preguntas que surgen al abordar el tema del papel protagnico de los medios en un
compromiso social que nos incluye a todos: la construccin de cultura de paz. Son
muchos los autores e instituciones que trabajan evidenciando la mejor respuesta a estas
interrogantes. Sin embargo, las perspectivas pueden variar en torno a la importancia
y detraccin que se le puede inferir a los elementos: comunicacin y cultura de paz.
El presente trabajo abordar estas variables; por tanto, es imprescindible verificar los
aportes tericos e investigaciones previas en las cuales se basan las fundamentaciones
del posterior anlisis. Existen dos aspectos conceptuales que son eje de este anlisis
discursivo de tipo cualitativo: el concepto de Comunicacin para la Democracia y el de
Cultura de Paz.
2.1 Desde la amplitud del concepto comunicacin, a la especificidad de la
comunicacin masiva para la democracia: comunicacin para el cambio social
El concepto de comunicacin es vasto y profundo, pero dentro de esa totalidad
es importante puntualizar que el concepto de comunicacin que compete a esta
investigacin debe estar anclado al mbito de una calidad de la democracia. En este
sentido, el mejor concepto es el de comunicacin para el cambio social.
As, partiremos de una comunicacin que no es simplemente paso de informacin,
sino interaccin de sentidos. Pero, qu es la comunicacin para el cambio social?. Segn
Luis Ramiro Beltrn, reconocido como uno de los fundadores de la Escuela Crtica
Latinoamericana de Comunicacin y hoy en da uno de los principales tericos de la
democratizacin de la comunicacin, la comunicacin es un proceso de interaccin
social democrtico basado en el intercambio de signos por el cual los seres humanos
comparten voluntariamente experiencias en condiciones de libertad e igualdad de acceso,
dilogo y de participacin (Beltrn, 1998). As, bajo este concepto, la comunicacin
cumplira con un papel de compromiso social responsable y del concepto ideal de la
comunicacin que utiliza a los medios masivos como el vehculo de esa transmisin de
sentidos: motor ltimo de la interaccin social (Martn Barbero, 1990).
148
En el plano del ideario terico, este concepto de comunicacin para el cambio social
permite relacionar a los medios masivos con los fenmenos sociales como actores
directos, como seala Alfonso Gumucio Dagrn, Comunicacin y participacin son
en realidad dos palabras que comparten un mismo concepto. Nos remite al hecho de
participar y compartir. Las lenguas modernas han otorgado nuevos significados a la
palabra comunicacin, a menudo confundida con informacin1 (Gumucio. 2001).
As, para tener una sociedad creativa e innovadora tenemos que ayudarle a la gente a
construir su futuro, para que ellas y ellos sean gestores de su desarrollo, puesel desarrollo
pasa de ser una infraestructura bsica, hasta lograrprogramas de proteccin social
con las municipalidades, con los periodistas de diferentes medios de comunicacin,
acadmicos, socilogos, psiclogos, economistas, profesores, lderes comunales y
religiosos entre otros para que la comunidad construya su propio desarrollo (Cadavid,
2013). Por tanto, este artculo desarrolla en torno a la Comunicacin para el cambio
social, una Comunicacin Participativa hacia la Democracia de calidad. Las discusiones
en las cuales se entrecruza la relacin comunicacin, desarrollo y cambio social se han
constituido en un campo estratgico acadmico, poltico y de accin social colectiva.
As se verifica con el auge de recientes publicaciones nacionales e internacionales que
recogen los debates histricos y actuales de este campo2, es decir que la comunicacin
para el cambio social hace sonar voces cohibidas a travs del dialogo, la participacin
y la reafirmacin de la identidad, que alimenta los conocimientos locales para crear
cambios hacia la meta de un mundo ms justo.
2.2 Desde la paz hacia la construccin de la Cultura de Paz
La paz relacionada literalmente a la ausencia de conflicto es un trmino limitado y
con poco contexto para los esfuerzos de muchas organizaciones que vienen trabajando
en pro de entender al conflicto, sin la carga peyorativa. Desde este punto, corresponde
entender que el conflicto ser un componente natural de toda relacin interpersonal y
que la ausencia del mismo no es, por s sola, paz. Por tanto, el concepto propicio de
construccin de paz que asumir esta investigacin es el formulado por la UNESCO
como: aquellos valores, actitudes y comportamientos que repugnan la solucin
violenta de los conflictos humanos, y que propenden hacia la consecucin de la solucin
pacfica de los conflictos, mediante la negociacin y conciliacin entre las personas, el
reconocimiento de los derechos humanos, promoviendo la compresin y el dilogo
entre las personas, instituciones y pases3.
En el literal A de la Declaracin y Programa de Accin Sobre una Cultura de Paz,
dentro de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en octubre de 1999, artculo 5, 7
y 8, mencionan el papel fundamental de los gobiernos y de los medios de comunicacin
y periodistas como promotores de cultura de paz en las naciones. Sin embargo, cabe
rescatar que, pese a que esta concepcin es la ms propicia, s es necesario mencionar
que no incluye la violencia econmica y la estructural que son dos detonantes de otras
violencias que afectan a El Salvador, en este caso.
1 Gumucio, A (2001)
2 (Servaes y Malikhao, 2007;Gumucio-Dagron y Tufte, 2008; Herrera y Uruburu, 2009; Revista Signo y Pensamiento N 58, 2011; Cadavid y
Pereira, 2011; entre otras)
3 Definicin por la Organizacin de las Naciones Unidas, conforme resolucin aprobada por la asamblea general el 6 de octubre de 1999 en
el Quincuagsimo tercer periodo de sesiones, en el Acta 53/243
149
A la par del concepto central que la UNESCO propone, retomaremos otros que
expone Galtung en su libro: Paz por medios pacficos, en el que trabaja trminos como el de
paz negativa y paz positiva y el de cultura de paz para compararlos con las concepciones
de: violencia directa, violencia estructural, y violencia cultural elaborados por Galtung en torno a
la reconstruccin, reconciliacin y resolucin para poder construir una Cultura de Paz.
La violencia directa es la violencia manifiesta, es el aspecto ms evidente de esta y puede
ser, por lo general, fsica, verbal o psicolgica. La violencia estructural trata de la violencia
intrnseca a los sistemas sociales, polticos y econmicos mismos que gobiernan las
sociedades, los estados y el mundo. Su relacin con la violencia directa es proporcional a la
parte del iceberg que se encuentra sumergida en el agua. La violencia cultural, en cambio,
son aquellos aspectos de la cultura, en el mbito simblico de nuestra experiencia
(materializado en la religin e ideologa, lengua y arte, ciencias empricas y ciencias
formales lgica, matemticas smbolos: cruces, medallas, medias lunas, banderas,
himnos, desfiles militares, etc.), que puede utilizarse para justificar o legitimar la violencia
directa o estructural (Galtung, 2003b). Por tanto, con estas definiciones, y para el inters
de esta investigacin, lo primero que se tiene que hacer es el diagnstico de la cultura de
paz, pues entender la violencia nos lleva a la transformacin que aprovecha el conflicto
para construir la paz a travs de compromisos a largo plazo que involucran toda la
sociedad, como dir Vient Fisas (1998). Y as dilucidaremos la relacin estrecha entre
sociedad, comunicacin y poltica para entender su articulacin hacia una cultura de paz
postconflicto.
3. La construccin de paz desde la cobertura meditica: un
acercamiento metodolgico
Lo caracterstico del anlisis de contenido, es que se trata de una tcnica que

combina intrincadamente, y de ah su complejidad, la observacin y el anlisis
documental
(Lpez-Aranguren 1986: 366)
El carcter de este anlisis discursivo fue cualitativo, este tipo de anlisis permite
verificar la presencia de temas, de palabras o de conceptos en un contenido, y el mtodo
de esta investigacin se operativiz a partir de las categoras dadas por Xavier Giro
en el artculo Los medios y la cobertura de la violencia. La evaluacin consisti en
analizar la objetividad de los medios o sus sesgos; su valor pre activo, o reactivo; su
papel transformador, equilibrio informativo, nfasis pacfico y humanizador, o papel
confrontador, partiendo de conceptos de autores que han tratado estas temticas con
reconocida trayectoria en la construccin de cultura de paz. El eje de la investigacin
se asent en analizar con reflexividad crtica el papel de los medios y su incidencia
en una cultura de paz en contraposicin a una cultura de violencia, para definir
cunto contribuyen a una cultura de paz. Implic un anlisis, con reciprocidad de los
investigadores, de la voz de los medios: una voz que construye una realidad. Un anlisis
de los contenidos manifiestos y latentes que implica la lectura sistemtica de los medios
elegidos y luego la clasificacin de los criterios que se retomarn para el anlisis y la
interpretacin exhaustiva, representativa, homognea y pertinente.
150
Algunos criterios para el anlisis fueron:

El periodismo basado en el binomio conflicto/construccin de la convivencia

Explora la formacin del conflicto, x partes, y objetivos, z cuestiones.

Todos deben ganar.
Da la voz a todas las partes, promueve empata y comprensin.
Ve la falta de convivencia e inseguridad/ conflicto/ como un problema, enfatiza la creatividad que comporta.
Humaniza a todos los bandos.
Es preactivo: preventivo antes del estallido de la violencia o la guerra.
Enfatiza los efectos invisibles de la violencia (trauma y gloria; daos a la estructura/cultura).
Expone las falsedades de todas las partes.
Destapa los engaos.
Enfatiza el sufrimiento de todos.
Seala a los grupos que trabajan para la paz.
Ve la Paz/ convivencia= no violencia+creatividad.
Subraya las iniciativas de acercamiento, dilogo, confianza, convivencia para evitar ms violencia.
Enfatiza la estructura, la cultura, la sociedad pacfica.
Se preocupa por los efectos: la resolucin, la reconstruccin, la reconciliacin.
El periodismo basado en el binomio represin/violencia

Enfatiza el terreno de la confrontacin.

Hay un objetivo (ganar). Supone que la suma general final de la guerra es cero.
Contrapone nosotros-ellos, recurre a la propaganda; da la palabra a los nuestros.
Ve a ellos como el problema. Pone nfasis en cuantos ya no cuentan o estn encerrados.
Deshumaniza a ellos.
Es reactivo: espera al estallido de la violencia para informar.
Enfatiza solo los efectos visibles de la violencia (muertos, heridos y daos materiales).
Exponer las falsedades de los otros. Colabora en los engaos y las mentiras de los nuestros.
Enfatiza nuestro sufrimiento.
Seala a los miembros de las lites que trabajan por la paz.
Ve la Paz = victoria + alto el fuego.
Esconde o ataca las iniciativas de acercamiento, dilogo, confianza, convivencia para evitar ms violencia.
Enfatiza las leyes, las instituciones, la sociedad controlada.
Se marcha a preocuparse por otra violencia: vuelve si vuelven las llamas.
Cuadro de Gir, Xavier (2000) Los medios y la cobertura de la violencia. Rescatado el 25 de febrero de 2012.
Disponible en http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd53/xgiro.pdf
Con respecto a la muestra, los medios escritos revisados en el periodo de 1992,

fueron El Diario de Hoy (EDH) y La Prensa Grfica (LPG), especficamente, noticias
y artculos de opinin dada su tradicin, su tiraje masivo y por su visin ideolgica que
mantiene en su historia como institucin, con el fin de conocer qu pas en los medios
tras la firma de los acuerdos de paz, en contraste con las expectativas que la ciudadana
tena tras el cese del conflicto armado.
El segundo periodo estudiado fue 2009, siempre con EDH y LPG, y, adems,
agregaremos el peridico digital El Faro, para identificar los aspectos relevantes en la
cobertura meditica sobre el tema de construccin de paz, de forma sistemtica tras
el gane del FMLN, ya que polticamente es una fecha importante por las expectativas
que la poblacin tiene respecto al tema cultura de paz, reconciliacin y equidad. Por
ltimo, para analizar el contexto ms actual, se revisaron los meses de enero y marzo de
2012 y 2013 de los medios digitales Voces y El Faro para analizar si se est dando un
151
proceso de cambio hacia una cultura de paz y a la par ver el papel que los medios tienen
como actores importantes en este proceso de construccin de mediaciones para una
ciudadana participativa.
4. La cobertura meditica de posguerra y la construccin de Cultura
de Paz, ao 1992. Los casos de LPG y EDH
la memoria pincha hasta sangrar a los pueblos que la amarran y no la dejan

andar libre como el vientoTodo est escondido en la memoria, refugio de la vida y
de la historia
Len Gieco, cancin: La memoria
Para entender el contexto actual, lo primero es retomar un diagnstico de un ao

crucial para la realizacin de un proceso de democracia en El Salvador: 1992. Luego de
firmados los acuerdos de paz, el 16 de enero de 1992, El Salvador fue un punto angular de
referencia internacional en torno al tema de reconciliacin y paz. La cobertura meditica,
entonces, fue una herramienta de expansin y de mirada hacia un pas, hasta entonces
desapercibido por la vista internacional. Y en torno a este tema, ante este contexto, es
importante revisar si existieron valores, actitudes y una lnea editorial que sirvieran como
base para la construccin de una sociedad sin violencia y con una propuesta de solucin
pacfica de los conflictos, mediante la negociacin y conciliacin entre las personas.
Tambin es importante conocer si hubo o no reconocimiento de los derechos humanos
o una promocin de compresin y dilogo entre las personas, instituciones y pases, a
travs de las notas de los peridicos impresos de mayor circulacin del pas: El Diario
de Hoy y La Prensa Grfica. As que el discurso esperado por parte de los medios en
esta coyuntura supondra ser conciliador, con equilibrio informativo, con un mnimo
de pluralidad en sus fuentes informativas y con un nivel apropiado de construccin de
convivencia entre todos los actores sociales que acababan de comprometerse a una paz.
Sin embargo, la muestra estudiada present ms bien un papel confrontador y reactivo.
En primer lugar, tanto LPG como el EDH buscan minimizar la actuacin del
FMLN, de tal manera que su papel en la reconciliacin y la construccin de paz sea
nicamente de reivindicacin. Ttulos como: Gobierno denuncia FMLN no cumple
acuerdos de paz (LPG 3-03-92) secuestradores de ayer son huspedes de hoy (EDH
2-2-92), FMLN debera cumplir con requisitos que demanda CCE (LPG 2-2-92) y
cooperativistas rescatan tierras usurpadas por el FMLN (EDH 2-03-92) minimiza
el papel del FMLN como el sector que debe asumir un compromiso social, pues la
contraparte, gobierno, parece que ya lo tuviera incorporado dentro de sus actuaciones
y decisiones.
Ambos peridicos resaltan la imagen del gobierno y de las fuerzas armadas como
los personajes protagnicos de la paz, los hroes. El presidente de la poca, Alfredo
Cristiani, recibi el ttulo del presidente de la paz y recibi diversos mensajes
de agradecimiento, en anuncios publicitarios, por sus esfuerzos y gestiones para
lograr la paz. Tambin existen notas como FA integrase desde hoy al proceso de
reconstruccin (EDH 1-02-92) donde aseguran que el Ejrcito fue el bastin
principal para impedir que El Salvador se hundiera bajo la tirana y el caos del
comunismo internacional, estos y otros ejemplos muestran una alza en la imagen
152
para el ejrcito. El imaginario planteado en estos discursos, presentan a un gobierno

y un aparato militar paternalista, protector y paciente, donde se destacan sus positivas
acciones. Sin embargo, no existen registros que mencionen las positivas acciones
del FMLN. Cuando se les menciona, nicamente se le toma como ejemplo de una
contraparte negativa como en la nota (LPG 4-02-92): Seguimos siendo comunistas a
pesar de la cada de la URSS en la que se utiliza descontextualizadas unas declaraciones
de Schafik Hndal para generalizar al FMLN en la lnea de no negociar y en (EDH
8-02-92) Cristiani no cree cifra de armas que da FMLN a ONUSAL en donde el
presidente de la paz, exige a los sediciosos que den la verdad al pueblo sobre las
armas de guerra que supone an guardan, en caso de volverlas a necesitar. En este
sentido, son nulas las notas que apuntan hacia una construccin de paz pues no hay
evidencia de que ninguno de los dos medios con ms circulacin presente de manera
equilibrada, democrtica y con mltiples voces sus notas.
En segundo lugar, en ambos medios existen apelativos que plantean el sector de los
vencidos y el de los ganadores. La Prensa Grfica, en este sentido y con ms recato
en el lenguaje utilizado, estereotipa al FMLN como los vencidos, los sediciosos,
los errados. EDH, por su parte, es ms tajante con trminos como exguerrilleros,
asesinos. Ttulos que lejos de promover una cultura de paz, permiten que el imaginario
de los usuarios sea sesgado e incita a la confrontacin. Dems est mencionar la falacia
que encierra este matiz adjetivo a las contrapartes, puesto que llevan a una lectura
predispuesta a las actuaciones del FMLN en la que siguen siendo los verdugos y que, por
ende, cabe la necesidad de velar por que ellos cumplan sus compromisos sociales. Al
mismo tiempo, presta claridad a que no podemos permitirnos creer que las expectativas
ante estos compromisos sean cumplidas pues en cualquier momento volveremos a
tener guerrilleros. Este matiz adjetivo deja un mensaje latente que se vuelve manifiesto
en el imaginario de los lectores. Y por lo tanto se sigue presentando una lectura en la
que los malos son los que pertenecieron al FMLN y los buenos son los que siguen al
presidente de la paz.
En tercer lugar, ambos peridicos procuran que la imagen del FMLN quede a nivel,
nacional e internacional, como culpables de todas las muertes y problemas de futuro. Y
las notas giran en torno a su desobediencia a los acuerdos de paz y a que ello causa
desconfianza. Notas como forcejeo poltico por cumplimiento de Acuerdos (LPG
20-02.92) o Declaracin de Acuerdos de Paz en momento ms crtico (EDH 20-0292) son ejemplos en los que el EDH busca crear un ambiente de tensin en los lectores
e incertidumbre: hay o no paz del todo. Adems, hacen pensar que los acuerdos s estn
firmados, pero que los dirigentes del FMLN podran en cualquier momento romper el
pacto con la sociedad. Siempre se busca que la poblacin considere que la paz podra
quebrarse. En este apartado es interesante develar a ONUSAL como un aliado del
FMLN. La lectura de notas como Complicidad de ONUSAL con FMLN, denuncian
Alcaldes (10-03-92 EDH) dan a entender que el retraso del cumplimiento de los
acuerdos de paz excluye al gobierno y recae en el FMLN y en la entidad internacional
que supuestamente vena a velar por dicho cumplimiento.
En esta misma lnea habr que notar que el matiz de la presentacin de datos es
diferente, lo que para EDH era fatal, para LPG eran dificultades. Por ejemplo titulares
como Gobierno no extraditar asesinos FMLN (17-3-92), EE.UU. pide juzgar a dos
asesinos del FMLN, en comparacin a Conflictos regionales son la peor amenaza
153
para la Paz (LPG 2-02-92). Nuevamente ambos medios propagan el imaginario de

que la paz est en un estado inestable, efmero y frgil. En general tanto LPG como el
EDH (la Prensa con un matiz ms fino en sus palabras) buscan minimizar la actuacin
del FMLN de tal manera que su papel en la reconciliacin y la construccin de paz sea
nicamente de reivindicacin.
Luego de los acuerdos de paz los medios volcaron sus notas a datos de violencia
y pandillas, en la capital. La postura gira en torno a que los dos sectores en guerra
firmaron, pero la inseguridad se traslad al ciudadano capitalino: Lleg la paz: y la
seguridad? (19-03-92). Ambos peridicos, pero con nfasis LPG mantienen un discurso
de inconformidad sobre los acuerdos, dando a entender que la violencia que era dirigida
entre dos bandos se traslada, luego de los acuerdos de paz, a la poblacin capitalina.
La nica muestra de cultura de paz que existi en la muestra estudiada fue una nota de
un cuarto de pgina que hablaba sobre la necesidad de inculcar a los alumnos, quienes
tendrn el futuro en sus manos, la conciencia de comportarse socialmente para que
a futuro ellos sean evidencia de la paz. Ante estas evidencias, y a manera de cierre
del contexto 1992, puede afirmarse que hubo pocos valores y actitudes de la cobertura
meditica que sirvieran como base para la construccin de una sociedad sin violencia
a futuro. Adems, la lnea editorial de ese periodo sirvi como una antipropuesta de
solucin pacfica de los conflictos, pues mostr poca o nula negociacin y conciliacin
entre las personas. Por ltimo, hubo en la cobertura de este periodo poco reconocimiento
de los derechos humanos, y una nula promocin de compresin y dilogo entre las
personas, instituciones y pases, a excepcin de Estados Unidos de Amrica, con los
cuales s trataban de mantener una relacin cordial y estable.
5. Procesos de Cultura de Paz desde la percepcin meditica en el
ao electoral 2009 (LPG, EDH, El Faro)
la cuestin no es tanto dnde estamos cmo de qu manera hemos llegado

hasta aqu: solo as podremos decidir si en algn momento equivocamos el camino
(Cruz, 2007, p.20)
En esta etapa, luego de 17 aos despus de firmados los acuerdos de paz, El Salvador
y su cobertura meditica deberan estar en medio de un ejercicio democrtico maduro.
Por tanto, los escenarios esperados mnimos incluan encontrar ms voz para los diversos
sectores sociales. Sin embargo, la lnea editorial de LPG y EDH se mantuvo alerta a
mantener temerosa a la poblacin sobre un cambio. Este eslogan de la contraparte
FMLN era tomado como un cambio en negativo hacia el socialismo. Las referencias a
gobiernos de izquierda eran contundentes. Hugo Chvez y Daniel Ortega, presidentes
venezolano y nicaragense de la poca, eran los referentes negativos de los cuales el
FMLN podra tomar ejemplo y, por tanto, los medios mostraban experiencias negativas
relativas a sus gobiernos. Desde este punto, la muestra estudiada permite argumentar
que los medios impresos de mayor circulacin enfatizaron su lnea editorial en el terreno
de la confrontacin.
En primer lugar, la LPG mostraba en su contenido informativo mensajes de
motivacin al voto, invitaciones a participar en el proceso electoral para demostrar que
El Salvador es un pas democrtico, como por ejemplo: La poblacin debe ir a votar
154
sin temor. (P.. 36, 15 de marzo de 2009, LPG). Sin embargo, tambin mostraban notas
como: Cinco aos en el infierno (15.03.2009, LPG) o Yo no entrego El Salvador!
(EDH, P.. 56, 28 de marzo) en los cuales demuestran una estrategia por hacer
conciencia en la poblacin para que s votara, pero que meditara mejor por quin votar.
Este tratamiento informativo en particular demostraba que votar por la izquierda es
condenar el rumbo poltico de nuestro pas, y que cinco aos son una eternidad que
podra marcar la historia salvadorea.
Semejante era el caso de EDH donde el nfasis estaba en el peligro de las posibles
alianzas que un nuevo gobierno podra tomar. Notas como: Aqu se defienden las
libertades (EDH, P. 8, 16 marzo de 2009) Lo que se dice sin pensar cuesta millones
a El Salvador (EDH, P. 21, 30 de marzo de 2009) o El Salvador en la encrucijada
(EDH, P., 30 de marzo de 2009) muestran y confirman una postura partidaria y la lnea
editorial con la cual estos dos medios deciden el tipo de informacin a presentar, con el
objetivo de ganar. Tambin hubo notas como: El miedo no es paz (12.03.2009. LPG)
que denotaban incertidumbre al asegurar que el: Senador pide restringir remesas si
gana el FMLN. Otras notas como: Morazn, escenario de jornada violenta, (12.03.
2009 LPG); Crisis, crisis, crisis, a dnde vamos? (EDH, P. 14 de marzo de 2009);
Persisten dudas sobre lo que pretende el FMLN (EDH, P. 24, 28 de marzo), tambin
retornaban al discurso de 1992 sobre las bajas expectativas que la poblacin debe
mantener sobre el FMLN. Ahora, sin los apelativos directos que se utilizaban en aquella
poca. Es decir, con un estilo ms recatado, pero siempre manteniendo la tendencia de
desaprobacin hacia el otro.
En segundo lugar, notas como: vila dedic las ltimas horas a las religiones.
(15.03.2009 LPG) muestran como la mejor opcin presidencial al candidato por el partido
ARENA, Rodrigo vila, quien aparece como la persona con mayor visin incluyente. A
Rodrigo vila, por ejemplo, no se le critic ninguna accin que conllevara el uso de las
armas, gracias a que estuvo en el marco legal que tena en su rol gubernamental como
director de la PNC durante varios aos en nuestro pas. Sin embargo, a Snchez Cern,
candidato a la vicepresidencia del FMLN, constantemente le recuerdan su pasado como
militante de la guerrilla, y por lo tanto lo catalogan como un asesino: Snchez Cern
fue el responsable del asesinato de mi padre? (11.03.2009 LPG). Adems, existi una
forma discursiva de colocar en el imaginario a Mauricio Funes frente a la poblacin con
notas como en las que denotaba que l estaba en contra de los empresarios (ANEP), a
favor de fraude (TSE y Observadores), sin mayores iniciativas involucradas al flujo de
remesas (Poblacin) agresiones contra la prensa (Medios), en fin, est en conflicto con
todos. Parece que no hay ningn sector que est de acuerdo con las ideas que promueve.
Notas como: nuevo ataque de Funes contra empresarios (12.03.2009 LPG), TSE no
logr compromiso del FMLN (15.03.2009 LPG)
En tercer lugar, desde 2009 hay un repunte de informacin que visibiliza la violencia.
Ambos medios comienzan el conteo de personas asesinadas y muestran como esta
violencia es dirigida a la poblacin: Balacera deja un muerto y cinco heridos (EDH,
P. 10, 22 marzo de 2009); Tres muertos deja tiroteo en el centro (EDH, P. 14, 21 de
marzo de 2009) o Mdicos de los EE.UU abandonan pas tras balacera en Ilopango
(EDH, P. 39, 20 de marzo de 2009) llamados apremiantes a deponer toda violencia
(4.03.2009 LPG). Son los miembros de maras los culpables de las muertes el discurso
planteado es ms que informativo exhortativo para que el gobierno entrante ofrezca
155
soluciones inmediatas y para que, a su vez, la poblacin colabore en la presin para que
haya estrategias de disminucin de la violencia, por parte del gobierno.
Cabe mencionar que, en efecto, ambos medios utilizaron un lenguaje y unas imgenes
ms recatadas, herencias de la campaa MEUNO: medios unidos por la paz, implementada
en 2007 por representantes de los peridicos del Grupo Dutriz (La Prensa Grfica y El
Grfico); el peridico El Mundo y el Co Latino; las radios agrupadas en la Asociacin
de Radiodifusores (ASDER), las televisiones TCS, Tecnovisin, Megavisin yCanal
12 (noticias Comunica, marzo, 2007)4. En este sentido, el tratamiento informativo s
avanz, al menos el poco o nulo uso de fotografas grotescas y en un lenguaje que
minimizaba el pnico sobre la situacin de violencia extrema. Antes de la campaa
MEUNO, hubo cultura de temor en la poblacin, en parte provocado por el lenguaje y
las imgenes de los medios.
Por ltimo, es interesante notar el cambio de discurso en ambos medios impresos,
luego de conocerse que el partido ganador fue el FMLN, con sus candidatos Mauricio
Funes y Salvador Snchez Cern. De pasar a advertir a la poblacin trasladan su discurso
a promover una vigilancia constante por parte de la poblacin hacia las decisiones y
polticas gubernamentales. Notas como: Funes: Venezuela no debe meter un dedo en
el pas (EDH, P. 4, 31 de marzo de 2009); Por qu abrir relaciones con la oprobiosa
dictadura (EDH, P. 25, 31 de marzo de 2009), Debemos ser propositivos por el bien
de El Salvador (EDH, P. 18, 27 de marzo de 2009) o Gobiernos vitalicios: la nueva
estrategia de izquierda (LPG 2.03.2009) y Presidente electo reitera que no se alinear
a Hugo Chvez (EDH, P. 3, 21 de marzo de 2009) colaboran a crear el imaginario de
que la poblacin debe mantener bajo presin al estado para que conserve su derecho
autnomo, pues cabe la posibilidad de que el nuevo gobernante permita que pases
como Cuba y Venezuela intervengan. Cabe destacar que hubo una sola referencia a la
paz, en este periodo estudiado, con una nota denominada: Mujeres oran por la paz
en el pas (LPG 8.03.2009) pero utilizada en el contexto del da internacional de la
mujer como uno de los deseos que nacen de la poblacin femenina con el contexto de
expectativas ante el cambio de gobierno.
En el peridico digital El Faro,5 empieza a verse una versin diferente de la
realidad desde el aspecto semntico pues aparecen palabras claves como democracia
y virtudes cvicas, tolerancia, respeto a la ley, libertad e igualdad, justicia, solidaridad, y
responsabilidad, palabras claves que denotan un cambio de perspectiva con respecto a
LPG y EDH. Pareciera que este peridico digital ofrecer una visin ms completa de
la realidad; sin embargo, El Faro se centra en el tema de los migrantes6.
Y realiza a la par una cobertura al tema formativo muy amplia e interesante (Beatles,
Beethoven, Ftbol, Cine, Fotografa, Picasso, el Nahuat,7 Arqueologa, el tema del parque
del Espino, y otros) que no aparece en la prensa escrita, pero no hay una cobertura al
4 MEUNO fue una campaa elaborada desde la agencia de publicidad APEX para dar un nuevo enfoque y tratamiento a los hechos relacionados con la violencia en El Salvador. Ms informacin en la revista electrnica estudiantil Comunica de acceso libre en: http://www.uca.
edu.sv/virtual/comunica/archivo/mar302007/notas/nota30.htm
5 Primer peridico digital de Latinoamrica fundado en 1998| Premio Maria Moors Cabot 2011 | Premio WOLA Derechos Humanos 2012 |
Premio Ortega y Gasset 2011
6 En el 2003, Carlos Daday Oscar Martnez, ambos del peridico digital salvadoreoEl Faro, trabajaron en un proyecto sobre la travesa
de migrantes centroamericanos a Mxico, que culmin con varios artculos publicados en su sitio web, programas radiales, un libro de
testimonios, un libro de fotografa, un documental y varias conferencias.
7 Pltica con Jorge Lemus, Premio Nacional de Cultura 2010
No pretendo que El Salvador sea bilinge, sino que el nhuat sobreviva Publicado el 23 de Noviembre de 2010
156
tema de la cultura de paz, solamente aparece el tema de la inseguridad,8 y el de rescate

de algunos espacios y el tema de la pobreza.9 Por tanto se sigue viendo la cultura de paz
como una cultura de la no violencia.
Luego aparece la presencia de Funes en los titulares, pero no aparece la del FMLN.
Este dato es importante porque denota un contraste entre el presidente y el partido
gobernante que tiene implicaciones polticas, pues se carga de palabras como oposicin,
discrepancia, divergencia, que hacen ver como que no gobierna el partido en s, sino
nicamente la persona: Mauricio Funes. En los titulares hay una clara intencin de
remarcar la autoridad del presidente Mauricio Funes: Funes regaa a Kattn por negociar
con sindicalistas del ISSS, y este podero es visto como una cualidad negativa: Funes
baja en popularidad, mientras la Fuerza Armada sube, segn IUDOP, restndole valor
a la potestad del presidente en funciones: Funes ordena tramitar compra de aviones
militares por $100 millones10 Y esto da imagen de un cierto caos poltico-social.
Al mismo tiempo es un peridico que al hacer uso de los recursos de Internet (multicanal y las redes sociales) tiene una nueva fortaleza a favor de la democracia de calidad,
ya que involucra a los ciudadanos. Y desde un nuevo enfoque abre espacios de discusin
en los que se plantean nuevos paradigmas que nos llevan a darnos cuenta de que la
paz que imagina la ciudadana no corresponde a la paz que propone el Estado y esto
potencia el tema de la expresin pblica.11 Tradicionalmente, los medios han sido un
canal unidireccional de comunicacin, permitiendo a los lderes polticos un poder
absolutista sobre la realidad. Entonces nos preguntamos: El Faro le da al pblico la
oportunidad de comunicar sus ideas a la ciudadana y al gobierno? El Faro busca realizar
un periodismo profesional de calidad, y se erige como un referente centroamericano, a
travs de sus columnas de opinin y resmenes de noticias. Adems, logra que ms del
noventa por ciento de los lectores sean salvadoreos en el exterior, que tenan acceso al
internet.12 Otra caracterstica clara es el compromiso social y profesional que pretende
no ser ideolgico para evitar la polarizacin y esto le da credibilidad con un sector
importante de lectores. Como vemos es un medio que busca protagonismo para s y
no para la cultura de paz. El medio se vuelve personaje principal y no la ciudadana,
entonces el objetivo se vuelve difuso.
Y si analizamos un poco ms vemos que se vuelve un medio de comunicacin crtico
ante el poder, y por ello se le identifica como un medio de izquierda en el periodo de
ARENA. Al entrar al poder el FMLN, su pauta, intereses y su agenda editorial estn
8 Murcia, 2010
9 Los diferentes lentes de la pobreza. Al final de los tres debates organizados por El Faro y patrocinados por el PNUD, queda claro que una
investigacin como el mapa de pobreza urbana requiere un intenso cabildeo y de claridad sobre dnde buscar los fondos que hagan falta.
Asimismo, que los habitantes de los asentamientos precarios ansan, sobre todo, la legalizacin de sus parcelas. Ricardo Valencia. elfaro.net /
Publicado el 31 de Mayo de 2010
10 Funes regaa a Kattn por negociar con sindicalistas del ISSS

Una semana despus de que se filtrara a los medios una supuesta conversacin en la que el director del Seguro Social, scar Kattn, ofreciera una plaza fantasma en la Asamblea a un ex diputado, el presidente de la Repblica lanza fuertes criticas a la actuacin del funcionario
por la supuesta negociacin que habra aprobado para ceder a las peticiones de los sindicalistas a cambio de que dejen libres las intalaciones tomadas en los ltimos dos das.
El Faro. elfaro.net / Publicado el 1 de Diciembre de 2010

11 Presidente nombrar a garantes de que se cumpla ley de acceso a la informacin pblica

Los diputados de todos los partidos coincidieron este martes en ceder al presidente de la Repblica la eleccin de los miembros del organismo que impartir justicia en materia de acceso a la informacin. Queda pendiente resolver si la Corte Suprema tendra que ratificar a los
consejales, porque PCN y FMLN lo consideran innecesario.
Jimena Aguilar elfaro.net / Publicado el 29 de Noviembre de 2010

12 El Faro de El Salvador: el peridico digital que se hizo sin dinero, sin Internet y sin pas julio 2010 July 30th, 2010 1:23 pm @ elpuercoespn
157
marcados por valores que se consideran, en Latinoamrica, ms de izquierda que de

derecha porque denuncian la pobreza, la violencia, la corrupcin, y la inseguridad
pblica. Pero no tanto por una ideologa, sino por contar lo que nadie ms estaba
diciendo (impunidad, pandillas, narcotrfico), entonces el rating se vuelve prioridad y
no la cultura de paz. Y, en trminos de gnero, Carlos Dada, uno de los fundadores de
El Faro, dice que se caracterizan ms por ser un periodismo de profundidad que un
periodismo de investigacin.13 Esto ltimo se contradice un poco pues un periodismo
de profundidad necesariamente implica un periodismo de investigacin.
Es decir que replantea el paradigma de realidad que dan a conocer los medios
tradicionales de la prensa escrita y rompe con los silencios que encubren las realidades
importantes que los medios como la LPG y EDH no cubren; sin embargo, no hay una
apuesta clara a la cultura de paz. Por eso es importante contraponerlo a la existencia del
peridico digital Contrapunto que hace polifona con El Faro, al ser de los primeros en
realizar una democracia participativa a travs de los medios digitales.
Asimismo, en Contrapunto dijo Juan Jos Dalton, director del peridico digital,
queremos Construir una mejor nacin, entre los de aqu y los de all, y ser conciencia
crtica. En la actualidad es un medio muy ledo y se ha ido expandiendo por el internet
ya en la modalidad de cuatro medios de prensa: el diario ContraPunto, el diario cultural
contrACultura, el portal de audiovisuales ContraPuntoTV y el Archivo Digital Roque
Dalton, por ello lo mencionamos para contrastarlo con el diario digital El Faro. En el
diario digital Contrapunto siempre la seleccin temtica est vinculada a la coyuntura
poltica, econmica y social.14 Y por tanto son quienes empiezan a retomar el trmino de
democracia local que permitir mayor pluralidad de las diferentes voces de la ciudadana.
Adems se plantea que no se debe estar en contra de las negociaciones o alianzas que
no irrespeten la constitucionalidad pues estas potencian la democracia. Luego de las
votaciones del 2009 el horizonte es la esperanza de una democracia de calidad a la que
se refieren como una democracia real y verdadera.15
El aceptar la alternancia en el poder ya es un avance en el camino de la libertad, en
un pas como El Salvador en el que los golpes de estado y el autoritarismo ha sido una
dinmica histrica, y esto implica una apertura a un mayor pluralismo que potencie el
debate de las ideas en beneficio de una democracia de calidad. As, ante los conflictos que
puedan suscitarse, inherentes a toda sociedad, debemos elegir por la solucin pacfica de
las polmicas y para ello hay que fomentar una cultura de paz, basada en valores como
la tolerancia, la no violencia, la democracia, la libertad, solidaridad y justicia; desarrollar
actitudes pluralistas y tolerantes, de dilogo, de negociacin, que sean concertadoras.
13 ibid
14 Palabra del editor Edgardo Ayala retomadas de la tesis RUTINAS DE PRODUCCIN PERIODSTICAS DE LOS MEDIOS DIGITALES:
EL FARO.NET, CONTRAPUNTO.COM.SV Y LA PGINA.COM.SV de la UES. Revisado en Internet ri.ues.edu.sv/570/1/10136124.pdf
15 Elecciones en El Salvador, una luz tenue para la Democracia
(Los de afuera/Los de afuera)... y de donde vienen sus orgenes. Es difcil asegurar que nuestro pas va caminando firme hacia una democracia real, pero hay esperanzas. En las elecciones legislativas, todava sufrimos los...
Contrapunto. sbado, 07 de febrero de 2009
158
6. Cobertura meditica actual de Cultura de Paz: 2012-2013 (LPG,

EDH, El Faro y Voces)
La palabra es fuerza. La palabra, cuando no es mentira, lleva la fuerza de la verdad.

Por eso hay tantas palabras que no tienen fuerza ya en nuestra patria, porque son
palabras mentiras, porque son palabras que han perdido su razn de ser.
(Da a Da con Monseor Romero, Homila 25-noviembre-1977)
Las representaciones mentales y simblicas que pueden generar un ambiente y

compromiso proclive a la violencia, se pueden generar a partir de la construccin del
discurso, y es aqu donde el papel de los medios de comunicacin toma una importancia
destacada en la construccin de una Cultura de Paz, a partir de este apartado con
mayscula. Una Cultura de Paz que promueva un mundo ms justo, igualitario y
pacfico debe de estar preocupada por el uso lo ms correcto posible de la comunicacin
para alcanzar sus objetivos, Francisco A. Muoz 16
Hay que destacar que en los medios de comunicacin independientes-alternativos
hay una postura democrtica menos polarizada que la que encontramos en los medios
tradicionales como LPG y EDH, ya que hay mayor apertura para cubrir las actividades
que se realizan en torno a la democracia, hay pluralismo en el que las voces de la ciudadana
tienen un poder expresivo aunque no hay en s una agenda de Cultura de Paz an sin
embargo medios como El Faro y Contrapunto ayudan a reconstruir las estructuras
sobre los principios de la libertad de prensa y el pluralismo como nos lo afirma un
periodista de El Faro en el cuestionario que realizamos para el anlisis de los contenidos
mediticos sobre Cultura de Paz y su efecto en la manera en cmo la ciudadana decide
sobre asuntos pblicos. En la actualidad el tema que aparece con constancia en el Faro
es el tema de las pandillas. (Ver notas al final) La seccin Sala Negra le da cobertura
primordial al tema de pandillas, una cobertura que le lleva a realizar un periodismo de
investigacin. Pero no hay un nfasis en una Cultura de Paz, ya que los personajes son
hroes que ejercen la violencia. Es un periodismo que se aleja de la realidad en tanto
que se vuelve ms narrativo, ms anecdtico. Estas historias van a la vanguardia de la
moda en la que la estructura narrativa y los recursos estilsticos denotan el talento de
los periodistas que logran transmitir sus sensaciones con la rigurosidad, la calidad de
su prosa y su habilidad para reflejar de la manera ms honesta posible esa recopilacin
de realidades existentes, pero sin duda le resta el elemento referencial objetivo que nos
lleva a la reflexin y a la toma de conciencia de los hechos.
Para completar nuestro estudio tambin realizamos un foro con periodistas de los
medios en estudio y hay que acentuar que los periodistas del diario digital Voces17,
apuntan a la importancia de dar voces a la ciudadana, de construir una democracia
incluyente, recuperando el derecho de libre expresin y el respeto a los derechos de
cada sector de la sociedad, con demandas que favorezcan a las mayoras y que al mismo
tiempo respalden la solidaridad. Adems plantean que la educacin debe estar orientada
16 Francisco Adolfo Muoz es catedrtico de Historia Antigua de la Universidad de Granada,. e investigador del Instituto de Paz y Conflictos
desde 1989.
17 comunicandonos.org.sv/.../voces-consorcio-para-la-nueva-comunicacin pgina web visitada en 12 de mayo de 2013 [VOCES es una
iniciativa meditica del Consorcio para la Nueva Comunicacin ... y la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo (COMUNICNDONOS). ... ciudadanos: Radio por Internet, Semanario Impreso y VOCES Diario digital.]
159
a la prctica social y a la experiencia poltica con el propsito de generar disputas y

consensos en la escena pblica, y que los medios pueden iniciar ese proceso democrtico
en el que las demandas de todos puedan discutirse abiertamente.
La incidencia de los medios es muy importante, ya que desvela el contraste del
discurso superficial con la realidad y el peridico digital Voces es un medio que hace su
labor con mayor profundidad, a pesar de que la violencia, crece se da cuenta que hay
que avanzar en nuevos modelos inclusivos que permitan diversidad cultural, dilogo y
entendimiento a todos los niveles de la sociedad. El nfasis es claro: voces plurales que
fortalecen la democracia. Lo vemos incluso en las secciones del peridico En la mira,
Nuestro pensar, Foro de opiniones en las que las voces ciudadanas tiene un acento
significativo a favor de la libre expresin, la transparencia y la democracia.18 El acento
est puesto en la bsqueda de la democracia a travs de la participacin ciudadana, pero
no hay una agenda de Cultura de Paz.
Otro elemento importante en el peridico digital Voces es que el periodista no es
protagonista, la realidad es el centro temtico y dentro de esa realidad la ciudadana es
la mdula de la nota. Esto implica que el foco del periodista est centrado en el aspecto
humano y esto da mayor claridad a la intencin de la nota en funcin de la libertad y el
desarrollo de la sociedad. Pero sin duda hay que preguntarse cmo incluir una pauta de
Cultura de Paz.
Algunos titulares de Voces apoyan con claridad a la izquierda, 19esto no implica que
no haya democracia, pero s que hay cierta polaridad an en los medios y esta subsiste
claramente en el uso de los adjetivos. Sin embargo, Voces es el peridico digital en
cuanto a la democratizacin de los medios tiene un nfasis claro, en el sentido de que
proporciona a la ciudadana una libre expresin y a la vez le provee de conocimientos
sobre la realidad y sobre las leyes y los avances de la democratizacin de los medios para
que los ciudadanos ejerzan sus derechos con respeto y tolerancia en funcin de que
exista la posibilidad de transformacin de la sociedad hacia una democracia de calidad.
La seccin En la mira del peridico digital Voces tiene subsecciones como seguridad
ciudadana, voces ciudadanas, democratizacin de la comunicacin en donde se tocan
temas medulares para la calidad de la democracia. Las distintas categoras de este semanario
mantienen lnea coherente temticamente en funcin de su misin de dar voces a la
ciudadana y forman una opcin a tener voz dentro de los medios de comunicacin; en
ese sentido Voces tiene mayor pluralidad que El Faro pues su nfasis est en esa apertura a
la expresin democrtica y este es un lineamiento clave en el fomento de la Cultura de Paz.
18 La fundacin Comunicndonos a travs de sus diferentes actividades tiene como misin fortalecer la libertad de expresin y la democratizacin de las comunicaciones y trabajar desde el campo de la comunicacin en la transformacin social, econmica, poltica y cultural del
pas.
19 Destaca Funes avances de poltica a favor de la mujer; Multitudinaria celebracin del FMLN de cuarto de ao de su gobierno 1 junio
de 2013
160
7. Cultura de Paz en la cobertura meditica: discusin final en los

tres periodos estudiados
Y me hablaron de futuros, fraternales, solidarios, donde todo lo falsario acabara

en el piln. Y ahora que se cae el muro, ya no somos tan iguales, tanto vendes, tanto
vales, viva la revolucin!..
(Cancin La belleza Luis Eduardo Aute)
Al ganar por primera vez un gobierno de izquierda, abanderado por un ciudadano

que conquist anticipadamente la simpata del voto con base en un trabajo periodstico
de anlisis y de criticidad argumentativa frente a los gobiernos de derecha, las esperanzas
en trminos de la Cultura de Paz, as como la pronta incidencia en polticas estatales
a favor de la construccin de ciudadana participativa con calidad democrtica era
inminente e imperante. La llegada del presidente Mauricio Funes al poder signific para
las expectativas del tercer sector de la comunicacin la radiodifusin comunitariay
de parte de la poblacin atropellada en sus derechos ciudadanos y humanos, una
posibilidad de recuperar un espacio y una oportunidad para recuperar la credibilidad del
papel del estado para con la ciudadana.
Sin embargo, luego de la revisin de los datos de noticias de hemeroteca, con
respecto a los medios, y la compilacin de cuestionarios y entrevistas, los hallazgos de
un estancamiento en los procesos de construccin de paz no dan signos distintos entre
el nuevo gobierno de izquierda y el anterior, de derecha. Por eso, precisan conclusiones
que merecen tomarse en cuenta para la futura construccin de polticas mediticas y
pblicas, en favor de una Cultura de Paz.
Una de las ms importantes es que, definitivamente, los medios de comunicacin
deben tener un papel protagnico como transmisores de Cultura de Paz. Sin embargo,
en los tres periodos de estudio, hubo poca denotacin sobre lineamientos claros al
respecto. Incluso, en consulta con periodistas, tanto de la prensa escrita como de los
medios digitales, ellos afirman desconocer que haya un concepto oficial de Cultura de
Paz que est presente en la agenda o imaginario de los medios. S creen que existen
manuales, reglamentos o iniciativas, pero los intereses econmicos del medio dificultan
una actuacin inmediata al respecto. Por tanto, se puede afirmar que no existen
lineamientos claros del medio con respecto a la Cultura de Paz.
Cabe aclarar que en los medios digitales se infiere con ms facilidad, pero no es
porque lo tengan como parte de sus acciones y lnea editorial, sino por la mstica misma
del medio o por la poblacin a la que se dirige o por que la consumen ms los sectores
sociales comunitarios. Con respecto a la concepcin que los medios tienen sobre qu
es Cultura de Paz queda en una simple no violencia. Es decir una paz negativa,
segnGaltung20, pues es un conceptovaco de creacin de valores y actitudes que
colaboren en el da a da. El concepto de cultura de paz que manejan, desde nuestro
punto de vista, los medios esno violencia,no muerte, convivencia ciudadana,
situaciones que, segn presentan por la realidad que vivimos y por los intereses polticos
que puedan tener, no existe hoy en da.
20 Galtung, Johan (2003c) .
161
En este caso, no se rescatan procesos de reconciliacin nacional, ni iniciativas

sociales que colaboren con esas actitudes positivas que avivan la Cultura de Paz. La
nica medida, olvidada al poco tiempo, fue con la campaa Medios unidos por la
paz MEUNO, de 2007, en las que los medios se comprometieron a retomar la senda
del profesionalismo que debi tomarse siempre, (William Melndez21, Colatino, 2007).
En esta campaa los medios firmaron un acuerdo con 11 normas, en tanto al tipo de
formato de sus notas. Entre los acuerdos ms destacados estn: No ms espectculos
policiales, no magnificar los crmenes, evitar el morbo y dejar de hacer del trabajo policial
un espectculo. Tambin, evitar hacer apologa del delito sino buscar informar de los
hechos criminales en su debida proporcin, sin maximizarlos sin motivacin alguna.
Se lograron acuerdos que s permitieron minimizar, incluso hoy, el morbo e imgenes
grotescas dentro de los medios; sin embargo, al final quedaron superficiales, pues solo
abordaba desde el tratamiento de no conteo de muertos, que al poco tiempo fueron
incumplidos, bajo la lgica de mercado: los muertos s venden, las iniciativas se olvidan.
Es preocupante aseverar que los medios potencian pocos contenidos mediticos hacia
una Cultura de Paz, y nulos hacia una cultura cvica,pues estn an muy polarizados.
Si bien cada medio tiene derecho a mantener una lnea ideolgica hay que saber que
parte de su funcin, como medio, es colaborar con una apertura informativa para que
la poblacin pueda decidir mejor.
De esta manera, en la muestra estudiada, los medios demuestran poco equilibrio
informativo y mucha accin confrontativa. Ello se indica, desde la postura de defensa
hacia la derecha como con sus contenidos editoriales e informativos que constituyeron,
en su momento, propaganda en favor de un sector partidario. Adems, de utilizar como
estrategia para esta defensa, referencias negativas de la contraparte y apologa del odio
nacional (al recordar como asesinos y guerrilleros al FMLN).
Otra afirmacin inquietante que result de la revisin de notas es que los contenidos
editoriales e informativos de los medios de comunicacin de los medios impresos
muestran poca o nulaadhesin a los principios de tolerancia, pluralismo, diversidad
cultural, dilogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad. Ello, pues claramente
visibilizan una sola postura, dado que da poca voz a los sectores sociales, no visibiliza a
los actores que promueven y realizan acciones en pro de la Cultura de Paz. Es decir que
nodan voz a todas las partes, a menos que sea para desacreditarlos. De esta forma, al no
dar visibilidad a formas de Cultura de Paz, y quedarse a nivel de simplemente mostrar
la violencia en s (postura reactiva), sus contenidos editoriales e informativos asumen
poco o nulo compromiso con el arreglo pacfico de los conflictos, solo espera a que
ocurra la violencia, para darla a conocer. As, los medios impresos LPG y EDH brindan
pocas races estructurales y culturales de los contenidos que presentan, la violencia que
presentan es siempre culpa de las pandillas quienes son presentados como un flagelo
que debe eliminarse, al no existir una manera de reinsertarlos a la sociedad.
La polaridad que se da en las etapas anteriores sigue siendo parte de la realidad porque
los medios, en este caso la prensa escrita (LPG y EDH), siguen en las mismas manos
y no tienen una visin participativa, como hemos visto en el detalle de los periodos
21 William Melndez fue director del noticiero hecho del canal 12 de esa poca. Conferencia de prensa-Diario Colatino, 19 de enero de 2007.
Disponible en http://www.diariocolatino.com/es/20070119/nacionales/39339/Medios-de-Comunicaci%C3%B3n-buscan-oportunidad-para-lapaz.htm?tpl=69).
162
anteriores. Este hallazgo nos lleva a reflexionar que la crisis de la democracia tiene que
ver con una crisis econmica y cultural. Implica que aunque los medios ejercen una
poderosa influencia sobre las mentalidades y las normas de conducta en la sociedad
y contribuyen al ejercicio de la democracia, no tienen a la vez el poder por la misma
disparidad econmica que se mantiene a travs de discursos superficiales y partidarios y
para que haya una Cultura de Paz es necesario el acceso a la informacin clara y puntual.
Una democracia de calidad es, por lo tanto, un rgimen legtimo que satisface las
expectativas de los ciudadanos sobre su gobierno, en el que stos disfrutan de una
extensa libertad y equidad poltica y tienen el poder de evaluar a sus gobernantes. Los
contenidos editoriales e informativos de los medios de comunicacin digitales, como el
peridico digital Voces, muestran adhesin a los principios de tolerancia, y pluralismo y
dejan de ser confrontativos siendo ms argumentativos.
Otra diferencia clara es que los medios digitales sealan los grupos que trabajan para
la Cultura de Paz y les dan cobertura. Y subrayan las iniciativas de acercamiento, de
confianza, de convivencia, de dilogo, de respeto y tolerancia para evitar ms violencia y
as construir democracia, una democracia real, plural, que potencie el desarrollo humano.
Aunque siempre manejan el concepto de Cultura de Paz desde la No Violencia, enfatizan
en la estructura de la democracia, la cultura, y la sociedad pacfica, pero algunos titulares
siguen manteniendo cierta construccin de violencia en el uso simblico de palabras
como guerra, o en el uso de adjetivos (peligroso) que subjetivan el texto y repiten en el
estilo tradicional de la prensa escrita; sin embargo, tanto El Faro como Voces dan una
cobertura amplia al tema de construccin de paz en el que involucran a la ciudadana,
por consiguiente, su papel es protagnico, ya que son medios preactivos que tambin se
preocupan de los efectos y esto hace que la cobertura sea ms amplia.
Al analizar los contenidos de los medios digitales vemos que hay una mayor cobertura
de los diferentes sectores (ONG, grupos de jvenes, y los diferentes sectores que trabajan
en torno de construir una Cultura de Paz). Y esto implica aumentar crecientemente el
poder del pueblo, sin concebir a la democracia como un concepto cerrado, sino como la
bsqueda permanente por parte de los ciudadanos de la observacin y atencin sobre el
Estado y sus instituciones. En esta direccin debe construirse e impulsarse un proyecto
plural (en todos los sentidos: clases sociales, nivel acadmico, poltico, etc.), que genere
un desplazamiento del poder poltico y econmico desde los monopolios privados.
Por tanto hay que construir alianzas capaces de promover el desarrollo integral, no
dependiente, autnomo y solidario, que derogue la exclusin y reduzca crecientemente
las diferencias sociales que permiten la polarizacin.
En El Salvador existen pocos datos sistematizados sobre experiencias de
comunicacin en la construccin de Cultura de Paz y, de los pocos que existen
ninguno ha significado aporte mayor de los medios de comunicacin masiva, sino
esfuerzos de organizaciones no gubernamentales que han trabajado proyectos o
programas que incluyan este componente. Un ejemplo de ellos son talleres ejecutados
por Fe y Alegra, en el rea de formacin de lderes comunitarios o resolucin de
conflictos, o La iniciativa de paz para la Transformacin de Conflictos, ejecutada
por la Asociacin Bienestar Yek Ineme en 1997. En esta experiencia trabajaron con
varias comunidades del Departamento de Chalatenango (entre ellas Petapa) en la
creacin y capacitacin de comits comunales de paz. La experiencia logr cambios
163
significativos en las relaciones entre vecinos y ms aportes y participacin en la

resolucin de conflictos dentro de su comunidad.
Otra muestra es el trabajo de las fundaciones como Fundacin de la Comunicacin
para el Desarrollo (Fundacin Comunicndonos) que trabaja para que los distintos
sectores de la sociedad se apropien de las diferentes tcnicas y herramientas de la
comunicacin social, a fin de apoyar y facilitar su trabajo comunicacional, institucional,
de desarrollo y de incidencia poltica. La Fundacin Comunicndonos busca promover
una mayor participacin de la sociedad civil, a partir de un trabajo coordinado con otras
instituciones o redes nacionales e internacionales, a fin de fortalecer la formacin y
capacitacin continua de nuevos comunicadores sociales.
Adems hay un arduo trabajo en esta lnea del Consorcio para la Nueva Comunicacin
(CNC), que est conformado por la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del
Derecho (FESPAD) y la Fundacin Comunicndonos.
Entre otros esfuerzos, desde el lado acadmico, existen labores como el de la
investigadora Elizabeth Velsquez22 quien en la actualidad trabaja con Perpetradores
de la no violencia que son disidentes de sus respectivos grupos polticos. Son grupos
de ex combatientes, de ambos bandos, que se unen por una necesidad econmica de
sobrevivencia, que quieren ayudar en sus comunidades para incorporar con una forma
de subsistir. Ninguno de ellos deja sus convicciones polticas, pero tampoco permiten
que estas les detengan en la visin de resolver sus necesidades de sobrevivencia. Para
estos veteranos de guerra, con fuertes crticas sobre los acuerdos de paz -en particular
de la parte econmica-, en el pas se habla de reconciliacin, pero el pas no ha vivido
un proceso de reconciliacin Los partidos polticos lo usan en su discurso partidario,
pero no baja a la poblacin (Velsquez, comunicacin personal, mayo 2013).
Otro aporte importante es el de la investigadora Margot Vieytez Ruan23 quien resolvi
varias preguntas sobre el papel de la cobertura meditica en el periodismo de los aos
80 desde dos casos particulares sobre memoria colectiva, en la guerra civil salvadorea.
Tambin existen blogs que abren ventanas a la discusin de la necesidad de una
comunicacin para el desarrollo como por ejemplo: http://agaresobajolempa.blogspot.
com/ y la Plataforma de Comunicacin para el Desarrollo en Centroamrica y Mxico,
http://comunicacionparaeldesarrollo.org
El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL) es
otra entidad que mira hacia el futuro en esta perspectiva de ir a la vanguardia en el
desarrollo local, y le apuesta a los procesos sociales sumados al Sistema de Proteccin
Social Universal que impulsa el Gobierno Central, trabaja en la institucionalizacin del
enfoque de comunicacin para el desarrollo. En esa lnea, el FISDL, en coordinacin
con la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), realiz conversatorios
22 Elizabeth Velsquez, salvadorea, es estudiante de doctorado del programa Social Activista en el departamento de Antropologa de la
Universidad de Texas en Austin. Su disertacin doctoral examina esfuerzos de construccin de la paz desde las bases, especficamente
procesos de coexistencia entre veteranos de la Guerra Civil de El Salvador de 1980-1992 quienes ahora dan tutora a jvenes en pandillas
que buscan poner fin a la violencia post-conflicto. Los intereses generales de investigacin acadmica de Elizabeth son justicia transitoria,
conflicto, gnero, estrategias de resistencia, y Centro Amrica.
23 Margot Vieytez Ruan, tesis Evaluacin del papel del estado y de la prensa escritavisto desde la interpretacin de las doxas y la
construccin discursiva de las notas periodsticas, en su calidad de actores socio culturales que contribuyen a la conformacin de la
memoria colectiva del conflicto armado salvadoreo. C a s o s d e e n f o q u e : ma s acre de el m ozote y la m uerte del teniente
coronel d o m in g o m o n te r ros a b a r r i o s . ( 2 0 1 3 )
164
y conferencias en Comunicacin para el Desarrollo, con la participacin del Boliviano

Alfonso Gumucio, y un encuentro con estudiantes de las carreras de Comunicacin
Social y Desarrollo Local de la UCA, sobre el tema Comunicacin para el Desarrollo
en Amrica Latina.
8. Una propuesta para saldar deudas de cobertura meditica para la
construccin de Cultura de Paz
El corazn se hace trinchera. Su lema es slvese quien pueda. Y as, la cara

del amigo, se funde en la del enemigo. Los medios de informacin aumentan la
confusin, y la verdad es mentira y viceversa. Nuestra desilusin crea desesperacin,
y el ciclo se repite con ms fuerza. Y perdida entre la cacofona se ahoga la voluntad
de un pueblo entero. Y entre el insulto y el Ave Mara, no distingo entre preso y
carcelero, adentro de la hipocresa!
Letra de cancin hipocresa, Rubn Blades.
Cmo los medios pueden tomar su papel activo en torno a la construccin de cultura
de paz? Es una pregunta cuya respuesta todava sigue en construccin. Ciertamente,
frente a estos escenarios en los cuales hay una clara disputa de poder econmico entre los
medios comunitarios, en esencia ms sociales, y los medios masivos, cuya polarizacin
est marcada por una funcionalidad capitalista, parecera que las posibilidades para que
la cobertura meditica incluya al tercer sector y a la poblacin comn, que urge espacios
de reconciliacin nacional y fomento de Cultura de Paz, implica un camino sinuoso.
Sin embargo, parte de esa respuesta debe nacer desde el mismo contexto social en
turno. Depender de las necesidades que presenten los actuales actores de la sociedad,
designar por convencin social qu y cmo los medios colaboran. Dejar que otros
resuelvan las dificultades sociales es el primer error. Es justamente ceder a la hipocresa,
porque es ms cmodo culpar a los dems, sin intervenir con propuestas. Ciertamente,
habr que empezar por una conciencia general, de que todos somos actores sociales y,
por tanto, debemos tomar las riendas de nuestro sino. Algunos autores, como Vient
Fisas24, consideran que el proceso de construccin de Cultura de Paz es como una
montaa, donde los actores-entre ellos uno importante: los medios- son los guas que
permiten escalar esa montaa y descender de ella con seguridad. As, la sociedad tiene
la posibilidad de regresar al punto de partida de ese proceso de construccin con el
acompaamiento histrico.
Ante la necesidad del protagonismo de los medios en los procesos de paz,
indudablemente caben preguntas cuyas respuestas todava nos plantean barreras: cmo
desligar el papel empresarial de los medios a la lnea editorial de estos? y cmo lograr
que la cultura de paz sea un tema actual y rentable para los medios? . Lamentablemente,
la independencia y objetividad de los medios es relativa. Pues, finalmente, deben
responder a una lgica empresarial. Sin embargo, s se podra cumplir con ms objetividad
e independencia, los medios produjeran una informacin que no sea condicionada
por presiones de parte de sus fuentes, por grupos polticos o empresariales (Margot
Vieytez Ruan, 2013. 308). Es decir, que muestre ms voces dentro de su medio y que
las maneras de dar la informacin ayuden a caminar hacia respuestas que nos lleven a
24 Vient Fisas (1988)
165
entender la comunicacin de manera integral y dinmica como un proceso en el cual

todos los componentes merecen una atencin comparable e inseparable.
Para la reconciliacin nacional y para edificar polticas de construccin de paz es
importante conocer la verdad y contrarrestar la impunidad. Dejar todo en el olvido y
dejarlo al servicio del perdn es otro error. Las comunicaciones deben estar al servicio
de la reconciliacin entre los distintos sectores, ya que la Cultura de Paz solo puede
tener xito en un contexto de entendimiento mutuo. Ser asertivo, tener concepcin
abierta y activa de la diversidad, manifestar las convicciones y defender los derechos
sin agredir y sin ser pasivo son caractersticas que deben asumir los medios. Permitir la
libre circulacin de las ideas que se necesitan para el desarrollo de una Cultura de Paz, a
travs de la objetividad de los medios, a veces con sus sesgos, tener clara la importancia
de su valor preactivo y su papel transformador desde el equilibrio informativo, con un
nfasis pacfico y humanizador que potencie la democracia de calidad son necesidades
imperantes para que la ciudadana sea ms responsablemente participativa.
Aunque las anteriores aseveraciones parezcan ilusorias, s existe una va que podra
ser una alianza para los medios: la investigacin-acadmica. Las universidades deben
plantearse un nuevo currculo de formacin de los profesionales en comunicacin
para dar nfasis en los derechos humanos y las libertades democrticas, la paz y la
tolerancia, la gestin de medios de comunicacin independientes, la comunicacin
rural, la tica profesional y la aplicacin de nuevas tecnologas de informacin a favor
de una democracia de calidad y por ende de una Cultura de Paz.
Es preciso que la educacin tenga un nfasis pragmtico en derechos humanos, para
que la niez tenga la oportunidad de construir un pensamiento que no sea reactivo
y violento, sino pacfico y solidario que favorezca la construccin de paz y que esto
se potencie junto con los medios que pueden integrarse a las escuelas de manera
ldica y constructiva. Incluir a los jvenes en los diferentes proyectos comunales y de
nacin para que se integren a la construccin de una democracia de calidad, y darles el
protagonismo y la oportunidad de tener una voz importante en la creacin de nuevos
proyectos solidarios.
Es relevante rescatar que Cultura de Paz debe significar forjar un nuevo contrato
social que, mediante instrumentos polticos, sociales y jurdicos permita un equilibrio
entre las sociedades. Esto implica fundar y contar con medios propios, como una
de las demandas ciudadanas dentro del Derecho a la Comunicacin, y es clave para
apostarle a la democratizacin de la sociedad salvadorea. Hay que instalar a disposicin
de la ciudadana y de las organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicacin
social para encaminarse a la solucin de los problemas centrales y no solo presentarlos
como espectculo para que la ciudadana salvadorea participe y exprese problemas
y soluciones. As los medios tienen que tener prioridad en investigar y difundir las
causas y problemas estructurales para darlos a conocer a la ciudadana y al estado. Hay
que apostar a un periodismo de profundidad que sea periodismo de investigacin, al
periodismo cientfico-cultural y el periodismo internacional para tener una visin integral
que permita guiar de una manera distinta los problemas nacionales, y abordarlos con
rigurosidad, objetividad, y humanismo.Debe ser una meta en la que los comunicadores
sociales deben tener un papel activo el desarrollar investigaciones, campaas y foros
pblicos sobre comunicacin, ciudadana y construccin de paz. Se debe propiciar la
institucionalizacin del enfoque de comunicacin para el desarrollo, y crear la Poltica
166
de Comunicacin para el Desarrollo, una Poltica donde los procesos de comunicacin

se construyan de forma horizontal, democrtica y con fines solidarios.
Evitar etiquetas que provoquen rechazo social, incluir, visibilizar y adoptar como
apuesta los esfuerzos que hacen entidades no gubernamentales, el tercer sector,
investigadores acadmicos y tambin las comunidades, por sus propios procesos de
pacificacin y reconciliacin es una oportunidad para ser promotores. Pues el hecho
no es que no existan estos procesos, sino que no obtienen cobertura meditica. En este
sentido, si no hay reconocimiento en el contrario, todo contrincante puede figurar como
el enemigo. Los medios pueden caer en la falacia de etiquetar o estereotipar al contrario,
sin tomar en cuenta la necesidad de propiciar el dilogo o reconocer los valores humanos.
Entonces, ante la pregunta de cmo hacer ms rentable el tema de construccin de
paz una posible respuesta sera visibilizando qu se hace por esta, denunciando sus
estancamientos, promoviendo con ejemplos de instituciones y personas que s lo hacen,
y sobre todo estableciendo una lnea editorial que ayude con nuevos paradigmas, una
agenda clara de Cultura de Paz en funcin de una democracia de calidad.
La investigadora Elizabeth Velsquez considera que los medios deben colaborar con
iniciativas (de reconciliacin y de paz) pues su exclusin no ayuda a construir democracia
o despolitizar a la poblacin (comunicacin personal mayo, 2013). Es importante que
los medios digan que hay nuevas forma de politizacin basada en alianzas, pues an
tienen paradigmas muy ancladas en los 70 y 80, pero las nuevas alianzas dan nueva
forma de politizacin y ahora es necesario conocer los nuevos paradigmas y cul es el
tipo de paz que la gente est imaginando (Velsquez, comunicacin personal, mayo
2013). En este caso, este grupo de ex combatientes entienden como concepto de paz
pasar por la disminucin de las disparidades sociales econmicas y derechos humanos.
Un concepto diferente a la que maneja el gobierno y a la que demuestran loe medios en
la actualidad que es simplemente ausencia de guerra.
Por otra parte, Arrieta (2009) reconoce que los medios de comunicacin contribuyen
en la apreciacin de la realidad y por tanto en el modelaje de los actores sociales y
de cmo estos establecen marcos de interpretacin. As, en la medida en que los
medios multiplican experiencias de violencia, miedo e inseguridad hacen que las
personas integren estos conceptos a su vida cotidiana. En este terreno, los medios de
comunicacin pueden y deben presentar una propuesta especfica de su papel en la
construccin sostenible de la paz. Los medios de comunicacin deben visualizar a las
organizaciones sociales que trabajan a favor de consolidar una Cultura de Paz y darles
mayor voz para que el trabajo que realicen llegue a todos los sectores y los ciudadanos
sean parte de la dinmica y as mismo permitir a las comunidades dar a conocer sus
necesidades y participar en el proceso de adopcin de decisiones, haciendo especial
hincapi en la transparencia de las actividades de los poderes pblicos y privados.
Por ltimo, para lograr que la comunicacin, y su cobertura meditica, funcionen
como elemento para la construccin de una Cultura de Paz los medios, a partir de
su discurso, deben asumir una responsabilidad en las representaciones mentales
y simblicas que pueden o no generar un ambiente proclive a la violencia o a la
construccin de Cultura de Paz. As, tenemos que en el lenguaje confrontacional y
combativo que podran utilizar algunos medios-puede esconderse un discurso de
guerra, que glorifique el conflictoy que no reconozca valor alguno en el contrario,
Miguel Arrieta Zinguer (2009).
167
Notas del rotativo digital El Faro al final del documento

09 de enero 2012
La caverna del Choreja, Carlos Martnez. (Violencia social, Sistema penitenciario) http://www.salanegra.elfaro.net/es/201201/cronicas/7067/
14 de marzo 2012
Gobierno negoci con pandillas reduccin de homicidios, scar Martnez, Carlos Martnez, Efrn Lemus, Sergio Arauz. (Tregua,
pandillas, poltica, violencia social). http://www.elfaro.net/es/201203/noticias/7985/
23 de marzo 2012
Los homicidios bajan un 59% despus del traslado de los lderes pandilleros, Roberto Valencia. (pandillas, descenso de homicidios).
http://www.elfaro.net/es/201203/noticias/8097/
11 de septiembre -2012
Los entretelones del pacto con la MS-13 y la pandilla 18
La nueva verdad sobre la tregua entre pandillas
http://www.elfaro.net/es/201209/noticias/8937/
08 de octubre 2012
Vos desharas a tu familia? La Mara Salvatrucha no se va a deshacer, Jos Luis Sanz y Carlos Martnez. (Violencia social, pandillas, tregua, poltica, sistema penitenciario). http://www.salanegra.elfaro.net/es/201210/entrevistas/9844/
10 de diciembre 2012
A los expandilleros es a los que ms deberan de estar apoyndonos, entrevista a Gilbert Portillo, vocero de pandilleros retirados,
Roberto Valencia. (Violencia entre pandillas, tregua, acercamiento entre sociedad, gobierno y pandillas, pandilleros retirados). http://
www.salanegra.elfaro.net/es/201212/entrevistas/10413/
08 de enero 2013
Medicina Legal: homicidios cayeron un 39% y desaparecidos fueron a la baja en 2012, Daniel Valencia. (Pandillas, descenso de
homicidios, desaparecidos, poltica, tregua). http://www.elfaro.net/es/201301/noticias/10696/?ls-art0=5
17 de enero 2013
Evolucin de las pandillas en El Salvador desde 1945 hasta 2013, Carlos Martnez, Jos Luis Sanz, Oscar Luna. (Investigacin
audiovisual sobre la cronologa evolutiva de las pandillas salvadoreas). http://www.salanegra.elfaro.net/es/201301/cronicas/10756/
18 de enero - 2013
FMLN y Arena abrazan la tregua, Jos Luis Sanz y Carlos Martnez. (Tregua, desarme, pandillas, poltica). http://www.elfaro.net/
es/201301/noticias/10771/
20 de enero 2013
La tregua entra al Estado, El Faro. (Tregua, fin de la violencia, pandillas, poltica). http://www.elfaro.net/es/201301/opinion/10781/
21 de enero 2013
Los desaparecidos que no importan, Daniel Valencia. (Desaparecidos, pandillas, poltica) http://www.elfaro.net/es/201303/noticias/11313/
04 de febrero 2013
Si queremos entender a los jvenes de pandillas, debemos suspender la mirada moralista, Entrevista a Mauro Cerbino, Amparo
Marroqun y Luis Trejo. (Pandillas en el espectro internacional, acercamiento entre sociedad y pandillas, cultura de paz) http://www.
salanegra.elfaro.net/es/201302/entrevistas/9470/
06 de febrero 2013
La leyenda de Chus Araa, scar Martnez. (Violencia social, venganza, justicia ciudadana). http://www.salanegra.elfaro.net/
es/201302/bitacora/10938/
07 de marzo 2013
Asesor de escuadrones de la muerte de El Salvador fund fuerza de tortura en Iraq, El Faro. (Guerra civil El Salvador, guerra en
Iraq, cultura de violencia). http://www.elfaro.net/es/201303/noticias/11313/
09 de marzo 2013
Cementerio de Quezaltepeque, Roberto Valencia. (Violencia entre pandillas, tregua) http://www.salanegra.elfaro.net/es/201212/entrevistas/10413/
13 de marzo 2013
Entierro de una desaparecida, Daniel Valencia. (Violencia social, pandillas, desaparecidos). http://www.elfaro.net/es/201203/noti-
168
cias/7985/
18 de marzo 2013
Ilopango contra su sombra, Carlos Martnez. (Violencia entre pandillas, tregua, poltica) http://www.salanegra.elfaro.net/es/201303/
cronicas/11434/
24 de marzo 2013
Atrapadas en la ciudad de los encapuchados, Daniel Valencia. (Violencia entre pandillas, violencia social, Honduras, corrupcin)
http://www.salanegra.elfaro.net/es/201303/cronicas/11464/
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Gumucio, A. (2001) Haciendo olas: Historias de la comunicacin participativa para el cambio social. The Rockefeller Foundation,
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Rodrguez Carlos y Moreira Carlos, editores (2011). Comunicacin Poltica y Democratizacin en Iberoamrica, Universidad Iberoamericana Mxico, Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES).
Tuvilla, Jos (2002) Cultura de paz, educacin y medios de comunicacin. Recuperado el 20 de febrero de 2013. Disponible en http://
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Velsquez, Elizabeth salvadorea, estudiante de doctorado del programa Social Activista en el departamento de Antropologa de la
Universidad de Texas en Austin. Su disertacin doctoral examina esfuerzos de construccin de la paz desde las bases, especficamente
procesos de coexistencia entre veteranos de la Guerra Civil de El Salvador de 1980-1992 quienes ahora dan tutora a jvenes en pandillas que buscan poner fin a la violencia post-conflicto. Los intereses generales de investigacin acadmica de Elizabeth son justicia
transitoria, conflicto, genero, estrategias de resistencia, y Centro Amrica. Entrevista a travs de Skipe, junio 2013.
Vieytez, Margoth tesis de grado de maestra Evaluacin Del Papel Del Estado Y De La Prensa EscritaVisto Desde La Interpretacin De Las Doxas Y La Construccin Discursiva De Las Notas Periodsticas, En Su Calidad De Actores Socio Culturales Que
Contribuyen A La Conformacin De La Memoria Colectiva Del Conflicto Armado Salvadoreo. Casos De Enfoque:Masacre De El
Mozote Y La Muerte Del Teniente Coronel Domingo Monterrosa Barrios. Mayo 2013
170
La identidad nacional y
cultural en los contenidos
televisivos. Reflexiones
desde El Salvador
Julio Martnez Carlos Osegueda
Hablar de los medios de comunicacin social en El Salvador es altamente complejo,

en especial si queremos poner en perspectiva la produccin y consumo de los
contenidos televisivos relativos a la identidad nacional y cultural. Este abordaje, pasa
por comprendercmo comunican desde su perspectiva ideolgica, para quin producen
y determinar cul es su incidencia en la construccin de los imaginarios colectivos e
individuales.
El presente trabajo intenta hacer una descripcin y unas reflexiones del contenido
de la produccin o la emisin de dichos medios y su incidencia en la promocin de la
identidad y cultura de la identidad salvadorea. As, es importante poner en relieve los
resultados de este pensamiento y a partir de ello, elaborar propuestas para superar el
estado en que el sistema de medios funciona, en particular, la televisin salvadorea.
La metodologa de trabajo consisti en desarrollar una visin doble y coherente
para una reflexin, que combinara lo cuantitativo y lo cualitativo. En dichos enfoques
es posible encontrar complementariedad y compatibilidad para el estudio de ciertos
problemas como el que nos ocupa.
As, asuntos como la cultura, la identidad e identidades merecen un abordaje ms
cualitativo, sin embargo, el estudio de tipos de programas, frecuencias de repeticin
de los mismos, horarios y otros aspectos deben complementarse bajo lo cuantitativo,
dando entonces al proceso indagador una fuerte contextura a lo que se ha dado en llamar
proceso de reconstruccin de la realidad del objeto (Lopes, 2012). En este sentido,
se ha hecho un exploracin documental con textos que se refieren al tema de trabajo,
as como el desarrollo de entrevistas con expertos en los campos de la comunicacin
televisiva y el intercambio de opiniones con docentes universitarios comunicadores. Por
otro lado, tambin se ha trabajado en la revisin de la programacin y en el monitoreo
de programas de televisin que ha facilitado, desde una perspectiva crtica, el abordaje
de los contenidos, mensajes e ideologa.
1. Sistema de medios y manipulacin de la identidad cultural
Los medios de comunicacin se usan para la formacin de la identidad nacional y

de las identidades culturales. Es un apuntalamiento para una labor de construccin
social que se conjunta con otros elementos y variables, tales como la familia en la
171
conformacin de costumbres, creencias, normas y valores.

La socializacin primaria de los seres humanos, como gestora de las identidades
culturales, atraviesa por la convivencia y el desarrollo en la familia, en la que, se va
modelando la idiosincrasia o los arraigos de la identidad de cada individuo y de la
sociedad en su conjunto (Kottak C. P., 2006). Esa socializacin primaria est enriquecida
de visiones concebidas desde quienes ejercen dominio sobre las mayoras, y reproduce
el modelo que el sistema utiliza, ya desde la familia como desde los otros instrumentos
que favorecen el ejercicio de la dominacin y el sometimiento, entre estos los medios
de comunicacin.
La escuela tiene tambin una fuerte incidencia en la formacin del conocimiento y los
valores normados por la sociedad en general. A diferencia de la familia, la escuela aborda
una perspectiva ms amplia, promovida y aceptada por el Estado.Est diseada por el
poder econmico-poltico para producir los productos (personas) que la sociedad
requiere, tanto a nivel de ideologa, como de capacidades, actitudes y conocimientos.
Otro componente que va configurando a las personas en el da a da es la iglesia,
que a partir de su sistema de creencias aporta en los aspectos morales y ticos en
las relaciones de los individuos en sociedad. En 2009, el Instituto Universitario de
Opinin Pblica, IUDOP de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas,
UCA, present los resultados de un sondeo realizado ante el avance de las iglesias
evanglicas en El Salvador, que muestra que, entre el 12 y el 16 de junio de ese ao y
con una muestra de 1260 personas:

La mitad de la poblacin salvadorea, (50.4%), sigue profesando la religin

catlica.
El 32% de la poblacin se declara cristiana evanglica.
El 8.9% dice no tener religin.
El 2.5% pertenece a otras religiones.
Ese mismo ao, en octubre, el Centro de Investigacin de la Opinin Pblica

Salvadorea, CIOPS, de la Universidad es Universidad Tecnolgica de El Salvador,
UTEC, en una investigacin enfocada en la religin y la delincuencia mostr que:

44.3% de los capitalinos se declaran evanglicos, mientras que el 40% se declaran catlicos.
34% de los capitalinos asegura que la iglesia evanglica goza de mayor confianza que muchas entidades de gobierno, entre ellas la Fiscala general de
la Repblica, FGR; la Polica Nacional Civil, PNC; y la Procuradura para la
Defensa de los derechos Humanos, PDDH.
El Salvador, como pas de poblacin migrante, tambin recibe los efectos culturales
de esa migracin, a travs de la asimilacin de costumbres que experimentan los que se
quedan de los que se van. En referencia a la adopcin de nuevas costumbres, pensamientos
y conductas de los migrantes se refleja directamente en sus lugares de origen.
El concepto de cultura que enfoca el presente trabajo se retoma del antroplogo
ingls Edgar Burnett Tylor, un todo complejo que comprende el conocimiento, las
creencias, el arte, la moral, el derecho, las costumbres y las otras capacidades o hbitos
adquiridos por el hombre en tanto miembro de la sociedad (Barrio Espina, 1996).
172
Desde esta perspectiva, los medios de comunicacin social juegan un papel

determinante en la generacin de las identidades culturales locales y nacionales, dado
que de ellos depende inclinar balanzas de los patrones de conducta, de las prcticas
culturales; en este sentido, se deben de valorar dos formas o lneas de hacer la produccin
en dichos medios de comunicacin:
Una es la que incide en la generacin de sujetos autmatas compulsivos y consumistas
del mercado de bienes y servicios, promoviendo arquetipos de belleza, la eterna juventud
y la pretensin del hombre y de la mujer de xito, definiendo qu es lo aceptable y lo
descartable, en trminos de manipulacin de juicios o raciocinios convenientes para sus
acreedores polticos y comerciales. La otra lnea es aquella en que la produccin televisiva,
radial y de prensa escrita y digital promueven un ser crtico y propositivo, promoviendo
el compromiso de gestar una sociedad ms equitativa o igualitaria de gnero, con respeto
y promocin de la identidad cultural de los pueblos originarios, as como programacin
que privilegia la participacin ciudadana democrtica e incluyente. Esta es, prcticamente
inexistente y la que poca que existe, reducida casi al silencio por un sistema de medios que
nocivamente confabula, de manera tcita o explcita, para la promocin de una cultura e
identidad que favorece el mantenimiento del estado de cosas.
Por tanto es importante reflexionar sobre el papel de los medios en la construccin de
la identidad, ya que permitir tomar conciencia del papel de los medios, y proponerlneas
para la produccin y reproduccin televisiva, para que con responsabilidad social
se produzca una nueva comunicacin alternativa que permita la dignificacin de la
sociedad y de la cultura.
2. Breve descripcin de la programacin de la televisin nacional
A continuacin se presentan los resultados y valoraciones del estudio a partir del

seguimiento en el periodo comprendido de marzo a mayo de 2013 de la programacin
en medios televisivos, y cmo estos influyen en la construccin de los prototipos de lo
que supuestamente debe de ser identificado como lo salvadoreo.
2.1 Canal 4
Programas
Nacionales
Extranjeros
Nombre del programa

TCS Noticias
Noticias 4 Visin
Caractersticas
Noticias nacionales e internacionales
Noticias deportivas nacionales e
Tiempo Extra
internacionales
Noticias deportivas nacionales e
Noticiero Deportivo DC4
internacionales
El minuto de Mara (simultneo en canales 2, 4 y 6, de TCS) Educacin en la fe catlica
Viva la maana, Trato hecho, Quin quiere ser millonario
Entretenimiento familiar
Tal para Cual
Debate en el que se discuten temas de la
Frente a Frente
realidad nacional.
Primer Impacto Extra
Noticias internacionales
Noticiero Telemundo
Accin desde Mxico
Ftbol de ligas internacionales
Series televisivas
Telenovelas latinoamericanas
Noticias internacionales
Noticias deportivas internacionales
173
2.1.1 Canal 4: Antagonismo, sensacionalismo y participacin de televidentes

a. Noticias 4 Visin
Noticias 4 Visin es un programa de alto rating sin denuncia sobre problemas de
poblaciones en desventaja, sino informaciones sobre hechos delictivos, eventos sociales
o situaciones polticas, presentadas sin anlisis ni cuestionamiento, desde una perspectiva
meramente descriptiva. Se transmite en horario privilegiado y pretende generar
credibilidad, en la medida que no critica ni confronta con un sistema al que adems
busca robustecer. Adems presenta textos parciales e imparciales alternativamente,
y se mueve de la objetividad a la subjetividad, mezclando ambos elementos. As, se
presentan noticias fugaces como un accidente de trnsito, mezcladas con informaciones
vitales para la poblacin, como la aprobacin de una ley, por ejemplo. No hay espacio
para profundizar en temas de mayor incidencia, aunque s para el entretenimiento.
Existen segmentos dedicados a la noticia nacional e internacional, otro catalogado
como de ayuda a poblacin con problemas, socioeconmicos, de salud o personas
desaparecidas. Utiliza espacios de participacin por redes sociales en boga, como
Facebook yTwitter, en las que previamente se hace preguntas a los seguidores de estas
cuentas para que se expresen previamente, antes de la emisin del noticiero. Dichos
aportes son sometidos a filtro de edicin antes de publicarlos en la emisin de turno,
siendo as controlados, aunque proyectan una imagen de participacin ciudadana.
Adems hay espacios de llamadas slo a funcionarios y personalidades que mantienen
vinculacin con las coyunturas que se estn ventilando en la agenda noticiosa, siempre
que se responda al manejo de la agenda de los medios, que determina los contenidos y
orientaciones sobre los que la poblacin debe saber y la manera cmo debe saberlos.
Al mismo tiempo hay una intencin de proyectar la imagen de presentadores para
publicitar la suya propia y ganar adeptos, invitando a ser seguidos en sus cuentas de
redes sociales. Es muy usual que los y las presentadoras no solo se limiten a su funcin
de presentar la noticia sino que viertan su juicio personal, subjetivo, y en ocasiones muy
sesgado, pero coherente a la ideologa del medio para el que trabajan.
b. Frente a Frente, incidencia y generacin de opinin
Es un programa de debate basado en las entrevistas a personajes reconocidos en la
vida poltica de la sociedad salvadorea: Funcionarios pblicos y privados, vinculados
con instituciones partidarias, sociedad civil y empresarial, entre otros. Y la entrevista est
sujeta a la coyuntura que se est desarrollando, su formato de produccin no incluye
espacios participativos de opinin ciudadana, las redes sociales son utilizadas como
aspectos estratgicos para vender credibilidad en cuanto al fomento de la participacin,
pero en realidad solo se opina, no se interacta con los protagonistas del espacio.
Estos espacios de opinin son programados en horarios matutinos, convenientes a
las agendas de las personas entrevistadas con la intencionalidad de abordar a la persona
que trabaja, que tiene vehculo para movilizarse, de clase media, en quien habr que
depositar contenidos mediticos. Y se puede acceder a esta programacin por Internet,
a travs de la pgina web de la Telecorporacin: esmitv.com.
174
2.1.2 El minuto de Mara. Dios a travs de la televisin

Son episodios bblicos de la virgen Mara que hacen referencia a la figura maternal y
su incidencia en la figura de Jess. Su contenido es religioso, con enfoque conservador
que rehye el compromiso de la transformacin social y promueve valores e ideas de
conformidad ante una realidad que requiere ser transformada, por tanto es lo opuesto
a una cristiandad de reflexin, anlisis y posturas crticas.
2.1.3 programas de entretenimiento: de la identidad ajena a lo vulgar
Entre los programas de entretenimiento familiar estn: Viva la maana, Quin quiere
ser millonario, Trato hecho, Ftbol nacional y Tal para Cual.
Viva la maana: Esta revista matutina, de lunes a viernes, se caracteriza por contener
secciones de noticias breves, pronstico del tiempo, cocina, farndula, belleza y salud;
entrevistas sobre temticas diversas. Se transmite cuando las labores domsticas se estn
desarrollando; para el ama de casa. Estos programas contribuyen a formar una cultura
ajena a la propia, que impulsa a ocuparse de banalidades, que sin embargo son importantes
desde la perspectiva del emisor en tanto elimina los riesgos de establecer anlisis crtico.
En este tipo de programas, sus conductores y conductoras proyectan una imagen
fashion, un estereotipo de cmo vestir, hablar o hacer sociedad. Es muy comn que las
conductoras de estos programas creen imgenes ficticias de divas. Al igual que otros
programas de produccin nacional, su estructura de contenido tiene como referencia
producciones internacionales de cadenas televisivas como Televisa, Telemundo,
Univisin y otros. En este sentido, existen dos grandes aspectos en los que se evidencia
la incidencia del medio en la poblacin, el primero relacionado con la promocin de una
identidad ajena y el segundo con la influencia que se ejerce para promover necesidades
superficiales en la poblacin, principalmente femenina.
Por otro lado, hay programas de entretenimiento que van en la lnea de participar y
ganar dinero como, por ejemplo, Quin quiere ser millonario, que es una produccin
nacional ms no una idea original de Canal 4. La pelcula Slumdog Millionaire es la
idea que le da sentido a este programa. La escenografa es igual a la de la pelcula, sin
creatividad nacional; promueve la idea de que ser millonario se logra con un premio de
unos cuantos miles de dlares por acertar la respuesta correcta, de tipo memorstico,
intrascendente, sin pensamiento crtico, como la educacin tradicional. En el pas hay
muy poca movilidad social y dicho programa contribuye a fortalecer al sistema y a
promover valores que no aportan nada a la dignidad de la persona ni a las actitudes
solidarias, fraternas y laboriosas que deberan prevalecer como parte de una identidad
nacional fundamentada en el humanismo y la solidaridad.
En la misma lgica se produce otro programa para lograr dinero fcil, Trato hecho,
con una similar funcin y desarrollo. Un pas con altos niveles de pobreza y consumo,
con programas que generan falsos sueos. Estos espacios de participacin juegan con
la necesidad de contar con dinero extra para tener oportunidade que lamentablemente
en nuestro pas son difciles de realizar.
Tal para cual: El humor fcil es otra forma de entretenimiento que este canal
ocupa, un humor poco creativo y vulgar, casi obsceno. Se abusa de los personajes para
ridiculizarles, y caricaturizar las desventajas de su aspecto fsico, intelectual, actitudinal
y otras condiciones o cualidades.
175
El humor sexista es el que menos cuesta desarrollar, abusa de expresiones vulgares;

otra alternativa es el uso de personajes femeninos personificados por hombres que
ridiculizan a la mujer como no pensante. Este tipo de programa est en direccin
opuesta de los indicadores de acierto y efectiva promocin del respeto y fomento por
parte de los medios de comunicacin sugeridos por UNESCO, entre otros.
A pesar de eso, el Estado permite la transmisin de este tipo de mensajes e incluso
algunas personas consideran que esta es nuestra cultura. Uno de los personajes ms
conocidos ha manifestado que hace un aporte cultural a la sociedad salvadorea.
Tampoco existe reaccin de la teleaudiencia para reprobar este tipo de mensaje, daino
para la construccin de una cultura de equidad de gnero, que legitima una cultura
machista en el afn de construccin de una identidad nacional prevista, planificada y
delineada desde una postura de poder.
Es importante decir, a partir de estos elementos que evidencian la ndole de los
medios, que es necesario el establecimiento de normativas que regulen los contenidos
en beneficio de la poblacin, para que se fortalezcan ideas, valores e imaginarios
identitarios ms consistentes con sus necesidades, intereses y vinculacin cultural.
2.1.4 Noticias internacionales y globalizacin
Los noticieros internacionales ms importantes de Canal 4 son: Primer Impacto Extra
y el Noticiero Telemundo. En ellos, las noticias internacionales tienen componentes
sensacionalistas, muestran la realidad estadounidense y la del mundo, con nfasis
en el fomento de la idea del fantasma conspirativo en contra de Estados Unidos, as
como la amenaza a las libertades y democracia. Tratan de construir el estereotipo del
latinoamericano viviendo en Estados Unidos, aspirando a una forma de vida en la que
el esfuerzo individual es gratificado y procuran evitar temas que aborden aspectos
cruciales de la realidad global, como las relaciones de poder.
Toman partido o se distancian de ciertas temticas, de acuerdo a su ideologa,
manipulando as el valor tico de la bsqueda de imparcialidad, buscan mediatizar la
opinin transnacional.
2.1.5 Noticias deportivas y adiccin al ftbol.
Accin desde Mxico: Este programa proyecta lo mexicano en el deporte, como
un cono nacionalista que representa su garra ante el mundo. Muchos socilogos ven
en este afn una vlvula de escape a los problemas trascendentales. El hecho de que
Mxico sea un referente en el ranking internacional, en la posicin entre los primeros
25 mejores del mundo, estimula a los productores de televisin nacional a emular los
programas mexicanos.
Ftbol de ligas internacionales: Las ligas de ftbol internacional han transgredido
el espectro nacional, lo que se evidencia cuando se observan hombres y mujeres
con camisetas, banderas y cnticos del equipo de su preferencia, que en ocasiones,
dependiendo de los estados de nimo o de los resultados obtenidos, llegan hasta la
agresin verbal y fsica, ante el fanatismo que provoca un clsico entre Barcelona y Real
Madrid, por ejemplo, la Champions League o el Calcio italiano.
Asmismo, un juego de la seleccin nacional de ftbol, conocida como La Selecta
o bien de los Guerreros de playa, como se ha dado en llamar a los jugadores de la
176
Seleccin de ftbol playa, son momentos que convocan a la unidad nacional mientras
se olvida la realidad nacional.
2.1.6 Series y telenovelas. La buena, la bonita y la fea
Las series televisivas estn plagadas de violencia, del manejo del arquetipo de la
identidad de lo bello, y en algunos casos son ejemplos claros de racismo, promueven
la homofobia a otras culturas, etiquetando a grupos tnicos como violentos y siempre
son los occidentales quienes dan esperanzas, con el designio divino de ser paladines de
la justicia, que imponen orden mediante la fuerza para que la sociedad funcione.
Por otra parte, en cuanto a las telenovelas, muchas se producen con la intencionalidad
discriminativa hacia la mujer, y la idea de vender los sueos de salir de pobres y volverse
ricos; buscan promover la idea del gran corazn de los sectores poderosos, que son
muy sensibles y capaces de cambiar gracias al amor. La mujer juega el rol prototpico de
belleza, de ser buena mujer si perdona y entiende a su hijo despiadado, a su esposo o
a su amante; en fin, promueven la desigualdad de gnero, y esto es posible dado que la
televisin contrata artistas de renombre para hacer soar a su teleaudiencia.
2.2 Canal 6
Programas
Nombre del programa

Frente a la comunidad
Nacionales
Extranjeros
El Noticiero
Grandiosas
Telenovelas mexicanas; deportes extremos,
series televisivas, pelculas estadounidenses.
Caractersticas
Segmento de TCS Noticias en que las comunidades
participan en la difusin de sus problemas locales.
Noticias nacionales e internacionales.
Entrenamiento dirigido al sexo femenino.
2.2.1 Produccin nacional:

a. Noticias e ideologa
TCS Noticias: Las noticias del canal 6, inician el da enlazando con los canales de la
Telecorporacin Salvadorea, 2 y 4, a efectos de transmitir un noticiero corporativo
para promover su imagen institucional, crear un vnculo de contenido a la par
del vnculo empresarial y ofrecer a la poblacin un enfoque ideolgico nico. Este
montaje vinculado reduce el nmero de opciones de canales televisivos a la poblacin
y consolida una manera de interpretar informativamente lo que sucede, bajo el enfoque
de consumismo y acriticidad. Su lnea editorial es conservadora, afn con la derecha
ideolgica, a la que pertenece y favorece.
Frente a la comunidad: Un elemento estratgico es la creacin de este programa,
desde el que se ventilan realidades comunitarias, problemas de servicios bsicos, como
agua, luz, ornato,limpieza, y otros que son comunes a la mayora de la poblacin
en pobreza. Este espacio muestra un aparente compromiso social, una imagen de
acompaamiento y solidaridad ante los problemas sociales desde una perspectiva de
poder, desde los que tienen hacia los que no tienen (regalar una silla de ruedas, entregar
un paquete de canasta bsica, regalar una cama); de forma amarillista presenta casos en
los que la pobreza se aborda desde el sentimentalismo y no desde las causas estructurales
que la sustentan.
177
b. Entretenimiento sexista
Grandiosas: En la franja de entretenimiento, en Canal 6 existen programas similares
a los de los otros canales de TCS. En particular, se transmite el llamado Grandiosas,
produccin nacional bajo el guion de formato de Televisa. Es dedicado al pblico
femenino, en su contenido se destacan elementos como la construccin de personajes
ficticios alrededor de la imagen de sus conductoras.
A ellas se les adjudica la figura de divas, en el sentido de superioridad; bellas, crticas,
capaces de afrontar realidades adversas; pero contrariamente, se proyecta la imagen de
manera enajenada del concepto de belleza femenina, se construyen estereotipos por
medio de la transculturacin, se construyen mitos y falacias en torno al papel de la mujer
en la sociedad.
Fomenta el simbolismo sexista utilitario de la mujer, se confronta o se debate sobre
la igualdad de hombres y mujeres sin considerar el debate de las relaciones polticas
de desigualdad entre ambos. El nombre utilizado hace tambin considerar, a nivel
de imagen promovida, que son grandiosas en su quehacer, modelos de mujer que
deben existir en la sociedad salvadorea: de piel blanca, bonitas, a la moda y abordando,
desde la superficialidad, la aceptacin y las soluciones acrticas a los grandes temas de
profundidad de la realidad.
5.2.2 Entretenimiento y manipulacin
Novelas: Otras producciones de entretenimiento son las novelas latinoamericanas,
en especial, venezolanas, colombianas y mexicanas. En sus contenidos, coinciden de
manera estructural en las construccin de las historias; es muy comn ver personajes
principales pertenecientes a estructuras sociales de clase media a alta, o personajes
principales antagnicos enfrentados por su posicin de clase a la que pertenecen (una
mujer bella y una pobre, se enamora de un hombre guapo de dinero o viceversa); es
decir, se estimula la divisin de clase social y econmica.
Se fomentan valores como el egosmo, competencia, infidelidad, actitudes sexuales
precoces, la envidia entre el mismo gnero, la mujer como objeto; la transculturacin de
expresiones socioculturales de procedencia extranjera; es muy recurrente la discriminacin
social y cultural en sus contenidos cuando se ve a la cultura afrodescendiente e indgena
en personajes de servidumbre con niveles intelectuales muy inferiores a los ladinos.
Las tramas son similares, suelen terminar en bodas como en los cuentos de hadas,
siempre hay un vencedor y un vencido en el amor. Sin embargo, hay producciones
que han tenido un giro en el contenido de sus historias, por ejemplo basadas en
personajes relacionados con el narcotrfico, con la trata de personas, con religiones
muy polemizadas por occidente, como el Islam.
Pelculas: La venta de Hollywood en temticas del viejo oeste fue sustituido por las
guerras en las que Estados Unidos ha creado y participado en alianza con otras naciones,
el enemigo actual se focaliza en el medio oriente; se busca construir una imagen heroica
del soldado estadounidense, abnegado defensor de las libertades individuales, que
sacrifica a su familia para cumplir con su deber de defender a su nacin; es la manera de
proyectar ideolgicamente el sentido al que creen tener derecho los Estados Unidos. Esto
es un ejemplo de manipulacin ideolgica desde los medios de comunicacin masiva, al
servicio de una cultura dominante, que no cede en su propsito de seguir generando una
178
referencia equivocada y discriminatoria de la identidad nacional, entendida sta como

el sistema de valores, concepciones y normas sociales que orientan la vida cotidiana
de la poblacin. Esas referencias atentan contra toda posibilidad de buscar caminos de
equidad de gnero, de aceptacin de la diversidad, de promocin de la justicia social y
cultural de nuestros pueblos originarios y contra la promocin de la ciudadana activa y
participativa en sus decisiones nacionales.
2.3 Canal 10: Televisin de El Salvador
Programas
Nacionales
Nombre del programa

Revista Tu maana
Noticiero Panorama
Noticias de la Fuerza
Armada
Frecuencia 12-25
Las aventuras del Cipito
Radicales
Dw.de
Extranjeros
Telesur Deportes
Euromax
Telesur Noticias
Journal International
Caractersticas
Entretenimiento familiar matutino, constituido por segmentos educativos,
culturales, etc.
Noticias del quehacer castrense.
Dirigido a la juventud, constituido por segmentos educativos, culturales,
etc.
Dirigido a todo pblico, educativo y cultural.
Conducido por jvenes interesados/as en materiales cinematogrficos
educativos, salvadoreos y latinoamericanos.
Noticias culturales, educativas y avances tecnolgicos.
Noticias deportivas
Noticias
Noticias
Noticias
El canal nacional
Canal 10 es el canal oficial del Estado, naci como Televisin Educativa a finales
de los aos sesenta. Hoy da es percibido como un canal que cuenta con programas
de entretenimiento, educativos, culturales e informativos. Transmite semanalmente
Conversando con el Presidente. Funciona con un presupuesto muy limitado y est
llamado a convertirse en un verdadero medio pblico, sin importar el gobierno de
turno; competitivo, incluyente, por ejemplo, estimulando las producciones comunitarias.
2.3.1 Produccin nacional:
a. Noticias

Noticiero Panorama
Noticias de la Fuerza Armada
El componente ideolgico tambin es predominante en el canal gubernamental, que

ha impulsado cambios en la programacin, de cara a la innovacin, conceptualizacin
e imagen. Cuenta con producciones noticiosas, una civil, Panorama, transmitido en
horario de mayor sintona; y otra militar, el Noticiero de la Fuerza Armada, en horario
nocturno, marginado.
Coincide con los canales privados en el concepto de imagen, presentadores/as
con buena presencia y simpata, segn los limitados recursos disponibles siendo una
institucin pblica.
179
b. Entretenimiento nacional
Tu maana: De lunes a viernes se produce la revista Tu maana, en horario
simultneo en que los canales privados transmiten sus revistas. Su contenido es similar al
de las dems: Entrevistas, tertulias, secciones de informacin, reportajes, documentales,
humor,deportes, etc.
Frecuencia 12-25 es juvenil. Mediante una nueva forma de produccin presenta
segmentos educativos, y culturales como: Prevencin del SIDA, difusin del trabajo de
artistas y trabajadores de la cultura; y emprendedurismo. Es un aporte significativo de
ir construyendo una cultura televisiva en la bsqueda de un sentido ms humanizado y
con inters en transformar patrones de conducta dainos para nuestra sociedad.
2.3.2 Programas Extranjeros de Noticias
Canal 10, a diferencia de los canales privados, retransmite noticieros europeos y

latinoamericanos.
Telesur, noticiero venezolano antagnico a CNN, incide a nivel ideolgico con
informacin de lo que los pases latinoamericanos del sur estn impulsando en sus
pases o regiones. Esto va en la lnea de equilibrar y hacer contrapunto a la conservadora
oferta predominante.
2.4 Canal 12
Programas
Nacionales
Nombre del programa

Hechos am
Pizarrn deportivo
Hechos Medioda
Milena Tu Amiga
Extranjeros
COPREFA (Comit de Prensa de la Fuerza Armada)

Programas de entretenimiento familiar, telenovelas
mexicanas y pelculas norteamericanas
Caractersticas
Noticias
Noticias deportivas
Noticias
Entrenamiento familiar con discusin y
debate.
Informacin de la vida castrense.
5.4.1 Produccin nacional

a. Noticias y contenido con formato de TV Azteca

Hechos am, Medioda y Estelar
COPREFA (noticias de la Fuerza Armada)
El formato, noticieros y contenidos de Canal 12 estn basados en la idea original

de la cadena mexicana TV Azteca, copropietaria. Sus noticias exponen dos enfoques:
La versin oficial ante un suceso y la no oficial, la versin de la vctima y la de los
victimarios.
Por igual, se estimula en apariencia la participacin ciudadana a travs de las redes
sociales. Se invita a los televidentes para darle like a las Fan page. Como todo
noticiero, manifiesta su supuesta imparcialidad y objetividad en el manejo de la
informacin.
Los horarios de estos noticieros, al igual que los de la competencia, son los
de mayor audiencia. Entre los objetivos que se perciben est proyectar su imagen
180
corporativa e incidir con su lnea editorial. Sus presentadores y presentadoras, al igual

que la competencia, buscan proyectar una imagen innovadora; la belleza femenina es
para cautivar la atencin del pblico masculino e incidir en el pblico femenino con
estereotipos de belleza.
Es muy recurrente explotar la figura femenina con objetivos de marketing. Hay
secciones del noticiero en las que la presencia femenina es ms decorativa que de
contenido. Si hay una seccin de entrevista siempre es un hombre el presentador.
En un horario marginado al cierre de la programacin diaria, se transmite COPREFA,
el noticiero de la Fuerza Armada.
Pizarrn deportivo: Es la opcin deportiva en noticias, en la que se analiza la
realidad que vive el deporte salvadoreo e internacional. Sus presentadores son un tro
constituido por dos hombres y una mujer, tienen cada quien su propia caracterstica
personal; la joven presentadora suele ser superada por los dos presentadores, sin
embargo es de reconocer el esfuerzo para superar los esquemas machistas. En este tipo
de noticieros sus presentadores expresan abiertamente su opcin como seguidor a su
equipo, parcializndose. Esto es influencia de cadenas deportivas internacionales en las
quesus presentadores dejan entrever sus opciones y en El Salvador los noticieros siguen
dicho patrn..
2.4.2 Entretenimiento de produccin nacional
Milena tu amiga: Dirigido a jvenes y personas adultas, presenta escenarios de
discusin. Proyecta una imagen amigable, de confianza, confidente; pero es un programa
propagandstico. Las temticas que se desarrollan son polmicas, ventilan temas
religiosos y antagnicos combinados con la magia, esoterismo, aliengenas, violencia,
tradiciones, costumbres, etc. Se trata ms de exposicin de opiniones subjetivas que de
contribuir a la formacin de sus televidentes.
2.4.3 Entretenimiento al estilo mexicano
Canal doce se caracteriza por transmitir producciones de Tv Azteca, como los realityshows, gnero muy popular en los ltimos aos. Suele incluir algn tipo de concurso:
De famosos, de convivencia, de mritos; galas: Con actuaciones musicales, de humor;
novelas, magazines: Entrevistas, tertulias, informacin, reportajes, documentales,
humor, deportes,; sin embargo, es ms de lo mismo al estilo mexicano, y siguen ausentes
los temas de participacin de la cultura de los pueblos originarios, equidad de gnero y
de programas constructivos.
181
5.5 Canal 33
Programas
Nombre del programa

8 en punto
Teleprensa
Perspectivas
Al
Buena Onda
Nacionales
rea 51
Pentecosts, Iglesia Rhema,
Fe y vida
Miradas
Play Teen
De mujer a mujer
UTEC Hoy
Extranjeros
Prisma
CNN
Dinero CNN
Caractersticas
Debates sobre la realidad nacional.
Noticias.
Entrevista matutina que aborda temas de la poltica, economa y el
acontecer judicial.
Entretenimiento juvenil con contenidos musicales, innovacin
tecnolgica, actividades culturales.
Entretenimiento juvenil con contenidos musicales, innovacin
tecnolgica, actividades culturales.
Entretenimiento juvenil con contenidos musicales, trabajos culturales.
Formacin cristiana evanglica.
Puntos de vista de temas importantes, producido por la Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas, UCA.
Entretenimiento juvenil con temas tecnolgicos, musicales y actividades
de educacin media.
Entretenimiento dirigido a mujeres, con temas educativos de prevencin
de salud, temas culturales y de autoestima.
Programa de difusin del quehacer acadmico en la Universidad
Tecnolgica, UTEC; presenta temas de debate de la realidad nacional.
Difusin educativa, tecnolgica y cultural.
Noticias
Economa y finanzas internacionales
2.5.1 Produccin Nacional

a. Noticias
El canal 33 es propiedad de la Universidad Tecnolgica, UTEC. Ha logrado
posicionarse bien como uno de los 23 canales existentes a nivel nacional en cuanto
a telenoticieros y programas de opinin. Hace dos aos, la UTEC contaba con un
programa importante en el que participaban los Rectores de tres universidades
importantes (UCA, UES y UTEC), discutan temas de la realidad del pas.
Teleprensa, un noticiero de muchsimos aos que ha permanecido en el aire debido a
que el Canal 33 lo ha retomado, aunque con distinto formato. Sin embargo, es insuficiente
para estimular la criticidad hacia las condiciones del pas, se limita a informar y describir
los hechos.
b. Perspectivas y De mujer a Mujer. Para la mujer ama de casa
Perspectivas es una revista matutina que presenta tpicos para jvenes y personas
adultas mayores que estn en casa. Pretende acercar a la poblacin a los grandes temas
de discusin que se encuentran en la coyuntura sin embargo queda muy lejos la visin
alternativa de empoderar a las mujeres.
De mujer a mujer es un programa conducido por una madre y su hija, desarrolla
tpicos como salud, cultura, educacin, cocina, moda y otros. Enfoca a la mujer
desde la perspectiva tradicionalista, conservadora, asignndole el rol de ama de casa
o de persona funcional en la sociedad. No hay abordaje de la situacin de desigualdad
entre hombres y mujeres, ni de sus causas. Al igual que los dems programas, necesita
impulsar contenidos orientados a desarrollar mayor conciencia del respeto al gnero y
sus mltiples expresiones.
182
2.5.2 Buena onda y Play Teen. Provocando el consumo

Canal 33 presenta programas con los que pretende que una parte de su audiencia,
considerada como estudiantes universitarios puedan entretenerse a travs de la
difusin de la msica y el juego juvenil. Los programas son generalmente de msica con
telfono abierto y las jvenes personas presentadoras dominan el lenguaje juvenil, de tal
forma que les es fcil hacer conexin. Ese lenguaje aprendido, es tambin resultado
de la influencia de los medios globales de la comunicacin, e incluye adems, ideas,
percepciones de la realidad, formas de interrelacin, valores como la diferenciacin a
travs de la moda y la provocacin del consumo; una cultura que resulta apropiada para
la reproduccin del modelo, lo cual dista mucho de promover una cultura comprometida
con las transformaciones socioculturales.
Uno de estos programas, el Al, agreg a una persona que comunica mediante seas,
lo que muestra una preocupacin por mayor cobertura poblacional para personas con
limitaciones especiales. Adems, anima a la audiencia, ya que hace regalos a quienes se
comunican con el canal. Eso, a pesar de todo, no modifica que los contenidos sigan
siendo alienantes y promotores de una identidad nacional sometida a valores forneos.
La repeticin constante de la msica extranjera, los valores y los modelos patriarcales
provocan costumbre hacia los mismos as como la intencin de buscar parecerse a
ellos. Una visin cultural determinada desde el poder del medio para influenciar a la
poblacin.
2.5.3 Produccin internacional
a. Noticieros
Canal 33 tambin utiliza sus conexiones en el exterior para promover, en el marco
global, la difusin de noticias del mundo. Retransmite el influyente noticiero CNN,
que favorece la visin de los Estados Unidos sobre el mundo, en particular, sobre
Amrica Latina. Haber esbozado una descripcin de cada uno de estos canales de la
televisin salvadorea deja grandes interrogantes, como: Las culturas son dinmicas y
cambiantes y deben ser abiertas a la conectividad sociocultural, lo til o lo funcional; lo
desfasado que ya no da una respuesta, lo obsoleto se elimina de las prcticas, valores y
comportamientos socioculturales?
Es en este sentido que asalta otra pregunta: Ser medio de comunicacin con
produccin de contenido alternativo es dedicar programas, anuncios activistas de los
pueblos originarios, grupos de equidad de gnero o aquellos referentes institucionales
promotores de una cultura de paz? Cul debe ser el papel del Estado en torno a la
responsabilidad de promover este tipo de regulaciones que den paso a nuevas prcticas
que revaloricen lo nuestro, lo identitario nacional y que empodere a la poblacin de
instrumentos democrticos de participacin? Estas entre otras interrogantes.
3. Incidencia de la programacin televisiva estadounidense en el
gusto y la validez del ser salvadoreo
La sociedad salvadorea, como todas las latinoamericanas, ha sufrido de la imposicin

cultural, esta es una situacin que inicia a partir de la llegada de los conquistadores
espaoles, que para establecer ventajas sobre la poblacin y territorio, imponen la
enseanza de la lengua espaola como instrumento de penetracin cultural para
183
establecer comunicacin y de evangelizacin -procesos culturales- que facilitaran la

administracin de los procesos laborales y socioculturales en un contexto de control y
sometimiento de la poblacin originaria, lo que necesariamente atraves por comprender
y hacerse comprender. Los medios de comunicacin de la sociedad colonial, fueron
desarrollados en lengua espaola. La penetracin cultural se desarrolla especialmente
por medio de la penetracin de la lengua.
Al respecto, Hugo de Burgos (2010, p.. 8) comenta: Desde la perspectiva
antropolgica, se sostiene, el dominio colonial en Amrica Latina no se limit a
los mbitos econmicos, polticos, militares, religiosos y sociales, su gran podero
colonizador tambin lleg a dominar aspectos primordiales de la conciencia de los
pueblos colonizados, transformando profundamente la experiencia de la apreciacin
esttica, tanto del ser mismo, como de su entorno material, social, e ideolgico.
Por otra parte, durante los ltimos aos del siglo XIX y primeros aos del siglo XX,
la mayor influencia cultural de los salvadoreos era proveniente de Francia, que tuvo en
Amrica, una fuerte influencia en la medida que muchos salvadoreos que gozaban de
slida posicin econmica iban a educarse Europa, en particular a Pars.
Los aos posteriores a la crisis econmica de 1929 concuerdan con la imposicin
de nuevas relaciones de los Estados Latinoamericanos con los Estados Unidos, lo que
determina el inicio de los liderazgos polticos militaristas y el establecimiento de alianzas
en posicin de sometimiento, alianzas disfrazadas de relaciones de igualdad desde las
cuales los Estados Unidos tomaban decisiones de quines y por cunto tiempo seran
presidentes.
De ah que mientras las situaciones crticas del interior del pas generaban una guerra
interna, muchos salvadoreos y salvadoreas hayan migrado hacia Estados Unidos,
como tambin se comprende que una vez finalizada la guerra, siendo la situacin
econmicamente igual de crtica, el destino final de los migrantes haya sido el mismo.
Desde luego, esa fuerte influencia ha generado nuevos elementos culturales que
implican, entre otras cosas el gusto por comprar y acumular objetos, el deseo de visitar
centros comerciales, la aficin por la moda estadounidense, la preferencia de msica
en ingls y desde luego, el aprendizaje del idioma ingls, esto ltimo fortalecido por
las comunicaciones en la red mundial, lo que ha producido una penetracin cultural
sin precedentes, usando los medios de comunicacin ms globalizados (Huezo Mixco,
2009).
La gran competencia generada con los canales de televisin nacionales se basa
en programas extranjeros, producciones bien logradas por lo que impactan en la
conformacin de la identidad de lo salvadoreo. Los programas producidos en Estados
Unidos son los que conforman la mayor parte de los programas de la televisin
salvadorea.
El Gobierno actual debe ser ms propositivo e incidente, con polticas encaminadas
a incentivar la produccin televisiva nacional, con una revisin de lo primordial o
estratgico, amalgamado lo cultural con lo educativo, con el empoderamiento de una
cultura equitativa de gnero as como de una cultura de paz y de prcticas democrticas.
De igual forma, sigue faltando la unidad reivindicativa de los sectores sociales y culturales
as como de las universidades y los referentes alternativos de medios de comunicacin,
que permitan generar una referencia como contraparte.
184
4. Medios de comunicacin y nuestros pueblos originarios y

afrodescendientes, los eternos invisibilizados y negados
Al respecto de la identidad cultural se propone partir del siguiente concepto:

Son todas aquellas caractersticas que un grupo comparte de forma comn y
lo diferencia con la otredad, las cuales, dichas caractersticas, pueden ser tangibles o intangibles, organizadas con lgica y coherencia. Las creencias, tradiciones, costumbres, artes, valores y comportamiento son parte de la cultura, la
cual goza de un flujo y reflujo con otras expresiones multiculturales y por ende
multitnico (CCESV. (s.f.). Identidad y cultura, ciclo de charlas. Identidad y
cultura, ciclo de charlas (San Salvador, El Salvador). San Salvador, El Salvador:
CCESV.)
Parte de los problemas en el establecimiento de la identidad de los salvadoreos

se encuentra en la negacin de sus races originarias, el establecimiento de polticas
nacionales de eliminacin sistemtica de los pueblos originarios y en la constitucin de
un grupo social ms homogneo, resultado de la mezcla entre sus habitantes.
La historia colonial relativa al trato inhumano hacia los pueblos indgenas, as como
a nuestra raz afro-descendiente; el enfrentamiento entre los pueblos nonualcos y el
ejrcito del Estado del Salvador, la masacre de los pueblos izalcos en 1932; y hasta un
hecho sin precedente, dado que la primera Ley de Migracin emitida en 1933, con sus
normas etnofbicas, estableci en su artculo 25 que estaba prohibido el ingreso de
negros, as como de chinos, rabes, gitanos y otros (Escalante, 1999); son ejemplos del
sistemtico ataque contra los pueblos originarios.
Si bien los sucesos del 32 invisibilizan an ms la identidad indgena, este sector
desarrolla un accionar -al margen de lo visible para la sociedad centrado en su
cosmovisin, en el uso del idioma nahuat de manera clandestina y, poco a poco, adapta
patrones culturales que inciden en la configuracin de la identidad. Es ah donde
medios de comunicacin, como VOCES, peridico digital, y la radio comunitaria
Sensunat han venido contribuyendo, desde la comunicacin alternativa, a visibilizar a
los pueblos originarios; por tanto, lo esencial de esta comparacin es notar que cuando
hay compromiso real como medios de comunicacin, pese a la falta de recursos y de
apoyos estatales, es posible trabajar con responsabilidad sociocultural.
Uno de los aspectos fundamentales del sector indgena lo ha constituido la prctica de
las cofradas que, a pesar del paso del tiempo, son un referente identitario vivo y presente.
El ltimo censo nacional en El Salvador, ao 2007, establece que no existe,
tcnicamente, poblacin indgena en el pas; determina que el 86% de la poblacin es
mestiza y que un 13% corresponde a lo que dieron en llamar poblacin blanca. Por
tanto, queda nicamente un 1% de poblacin indgena, negra y otros grupos. Sin duda,
el censo presenta resultados que refuerzan las ideas antes mencionada sobre exterminio
o invisibilizacin de la poblacin.
A este respecto, Herbert Erquicia, en entrevista del peridico digital La palabra,
comenta:
Hay una gran cantidad de afrodescendientes en El Salvador. Lo que pasa es que
muy pocos se asumen como tales, si la cuestin indgena estaba invisibilizada pues lo
185
afrodescendiente se neg. Ante esa negacin es algo bien difcil de poder observar hoy
en da, de descubrir y de incluir.
No te van a llegar a decir Yo soy afrodescendiente. Ms bien es un trabajo en
el que tenis que ir despacio, ganando confianza. Mucha gente te dice: Yo no soy
afrodescendiente, pero mi bisabuela s.1
Huezo Mixco, lo hace notar tambin cuando expresa que los indgenas en El
Salvador han experimentado toda clase de discriminaciones. Durante y despus de la
colonizacin espaola se les consideraba bestias. Y como sus tierras comunales les
permitan escapar de los mal pagados trabajos en las fincas y las obras pblicas, se les
tild de haraganes.
La recopilacin de leyes de Isidro Menndez (1856) recoge numerosos reglamentos
destinados a castigar con dureza a quienes no estaban dispuestos a trabajar en las
haciendas, con especial dedicatoria a los indgenas. En trminos econmicos y sociales,
los indgenas estn entre los ms pobres de los pobres de este pas.
De ah tambin se puede deducir las razones de la existencia de medios de
comunicacin que mantienen un nfasis en lo estrictamente comercial, hacen a un
lado la importancia de la identidad cultural, niegan desde sus contenidos e imgenes
publicitarias lo indgena, formulan y fortalecen valores de consumo y ocultan a los
pueblos originarios como expresin de cultura, pero que lo revelan en tanto producto
de consumo turstico, adjetivndole a conveniencia la pertenencia a grupos tnicos
importantes en la regin, con falsedad y alevosa.
Las recientes celebraciones en 2012, de los pueblos mayas en torno al Oxlajuj
Baktun, fueron aprovechadas para comercializar lo que se dio en llamar Ruta Maya,
favoreciendo la ejecucin de rituales en centros ceremoniales de pueblos pipiles. En
este sentido, los pueblos indgenas son notorios para el Estado, en nuestro caso muy
bien utilizado por el Ministerio de Turismo, MITUR, y empresas tursticas; y para los
medios de comunicacin en tanto son tiles para fines de mercadeo, pero no como un
grupo social con necesidades, costumbres, intereses y ubicacin determinada; y sobre
todo, con derechos sobre la tierra que conforma su ubicacin geogrfica, hoy en da
bien documentada histricamente.
Previo al conflicto salvadoreo, los pueblos indgenas tuvieron una importancia
poltica mediana ya que se plegaron a uno de los partidos polticos importantes de ese
momento, a pesar de ello y de su constante aparicin en los medios, no desarrollaron
medios propios que fortalecieran aspectos de su propia identidad y cultura. Al finalizar
la guerra, un fuerte movimiento de radios comunitarias locales, fuera del foco de la
capital, se fue gestando a partir de procesos de formacin y organizacin de jvenes.
Parafraseando a Stavenhagen (2013), reconocer la autodeterminacin de los
pueblos indgenas pasa por reconocer al indgena-originario-campesino, cuya
poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones
1 Entrevista a Herbert Erquicia , arquelogo salvadoreo , sobre Cunto de africano tenemos los salvadoreos? realizada en el Diario La
Pagina , peridico virtual, 6 de agosto de 2013.
186
jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Por tanto el debate en torno a la

interculturalidad es inagotable.2
5. La negacin de quienes somos como prctica del Sistema de
Medios
La televisin salvadorea se abstiene de presentar a los grandes referentes nacionales,

algunos de ellos vinculados a la promocin de los derechos humanos y de la justicia,
como el reconocimiento de la poblacin que se vincula a las reivindicaciones de la
diversidad y equidad de gnero.
Los temas ausentes en los medios de comunicacin social son aquellos que nos
dotaran de la identidad nacional, nos permitiran reconocernos multitnicos y con
ello establecer polticas educativas y culturales; los medios de comunicacin deberan
robustecer las identidades que se expresan en el diario vivir del pueblo. En la actualidad
no se cuenta con produccin (raras excepciones como la propuesta de peridicos
digitales - El Faro y Voces- , radios comunitarias y ms de algn programa del canal
estatal, para ser justos en esta valoracin) y mucho menos se percibe, ni la mnima
intencin de direccionar algn segmento televisivo, que permita el reconocer el accionar
y la vida de los pueblos y grupos tnicos originarios salvadoreos, dimensionar sus
tradiciones, costumbres, espiritualidad , lengua, formas de relacionarse y organizarse;
en fin, se est muy lejos de perfilar cambios en los contenidos mediticos.
El Estado salvadoreo debe posibilitar espacios y presupuesto para la
implementacin de polticas ms participativas y democrticas que viabilicen la
participacin de todos y todas en las grandes decisiones de pas, para promover
desarrollo con identidad, para que arquetipos, a ultranza de lo europeo, sea solo una
posibilidad ms, en el abanico de posibilidades de lo que se quiere definir como lo
nuestro.
No hay, hoy por hoy, compromiso ni leyes que normen a los dueos de los
medios de comunicacin a comprometerse con prcticas de participacin ciudadana,
que permitan a las personas hablar en voz alta a nivel individual o comunitario, ms
bien lo que hay es una prctica nefasta de bombardear de forma indiscriminada con
spots televisivos que permean a la poblacin salvadorea con imaginarios forneos.
Valoraciones finales
Mientras la conformacin cultural e identitaria es limitada a ciertos grupos en los

principales medios de comunicacin en El Salvador se ha elaborado una programacin
correspondiente con lo esperado en este estudio, reforzando valores extranjeros y el
modelo econmico imperante.
La televisin, que es el medio objeto de nuestro estudio, se dedica al entretenimiento;
no est hecha para educar, formar, ni para contribuir al desarrollo de seres con
sensibilidad social y humana. Sus series ms vistas se vinculan con aspiraciones
promedio: Gente blanca, lenguaje coloquial, imgenes de fiestas, mujeres bonitas,
2 El multiculturalismo tambin choca con el enraizado racismo antindgena y antiafricano que permea a las sociedades latinoa-mericanas.
Conforme se articula la demanda ciudadana de los pueblos indgenas en torno a las alternativas multiculturales de una sociedad plurinacional, se hacen ms abiertas y frecuentes las reacciones racistas de aquellos grupos sociales y tnicos cuyos intereses y tradicionales
prejuicios culturales y raciales son ahora expuestos a la luz pblica
187
hombres guapos; aunque poco a poco, tambin van apareciendo aspectos referidos a
diversidad de gnero y diversas preferencias sexuales.
Por otra parte, un hecho relevante es la existencia de un sinnmero de programas de
generacin de opinin, desde luego, en la generalidad de los casos, se refiere a opinin
de poltica, y en escasos momentos, se refiere a hechos que abordan las relaciones
sociopolticas en los salvadoreos, como por ejemplo, el rumbo de la educacin, el dficit
de vivienda y otros temas centrales para el desarrollo humano de la sociedad. Estos
programas han generado una enorme audiencia, dado que cumplen una funcin que la
sociedad necesita: el anlisis poltico. Sin duda, El Salvador cuenta con una poblacin que
discute y defiende ideas de poltica partidaria, lo cual ha contribuido a una polarizacin
en la sociedad, que se evidencia en lo electoral.
Finalmente, se debe puntualizar alternativas que dan algunas respuestas a nuestras
necesidades como ciudadanos que urgimos de medios involucrados con el desarrollo
humano; no son recomendaciones nuevas, son ms bien, un resumen de tantas
propuestas sin respuestas ya realizadas:
Se reconoce en la actualidad que 8 de cada 10 hogares cuentan con un aparato
de televisin (Ministerio de Economa y Direccin General de Estadstica y Censo,
DIGESTYC, 2008) y que por tanto del lado de la oferta, se trata de grandes empresas,
con muchos establecimientos, dedicadas a la gestin, la produccin, la transmisin y
oferta de servicios. Del lado de la demanda, la televisin es la industria cultural con
mayor presencia en la vida cotidiana de los hogares salvadoreos, es en ese sentido
que el Estado debe incidir en dicho sector, exigiendo produccin de contenidos que
promuevan un desarrollo con identidad, bajo un enfoque de equidad y reconocimiento
a la diversidad de gnero; as como estrategias sostenidas sistemticamente de una nueva
cultura de participacin ciudadana que incida en los asuntos pblicos.
Es momento que el Estado salvadoreo sea el garante y aplique medidas significativas
a las corporaciones televisivas, en trminos de pactar en superar los programas de
tipo informativo (telenoticieros, cpsulas informativas, entrevistas en profundidad) y de
variedades (msica, entrevistas, recetas de cocina, etc.) con programas de produccin
salvadorea que involucren guionistas, trabajo actoral y de direccin; que a partir de un
enfoque investigativo, histrico y antropolgico, televisin alternativa de la cual nos
podamos sentir con sano orgullo.
Los medios de comunicacin social, y particularmente la televisin, son claves para
el desarrollo de la cultura e identidad de los pueblos, cumplen una labor informativa y
por tanto comunican, reproducen, proponen acciones, e implantan en la poblacin los
roles y estereotipos, y por tanto son fundamentales en la promocin y difusin de la
equidad, creacin de programas de opinin desde las agendas reivindicativas de la gente,
para as construir una democracia inclusiva y participativas. Es una exigencia, ya que
sigue siendo una deuda del Estado salvadoreo, y por tanto, impostergable.
En el caso de la juventud salvadorea, se quiere seguir manteniendo la consigna
que es el futuro del pas, sin embargo este estudio seala que ms que formar en
valores y comportamientos salvadoreos, hay una programacin que deforma y aliena;
es imprescindible dar voz a jvenes comprometidos, que desarrollan periodismo
investigativo, con gran sensibilidad humana, que revaloran lo identitario cultural y que
exigen armonizar el desarrollo socioeconmico con el ya desquebrajado medio ambiente,
188
todo esto significa apoyar con infraestructura, tecnologa y recursos financieros.

Para Manuel Chaparro Escudero la verdadera comunicacin busca el intercambio
de ideas y conocimientos, de pautas culturales que faciliten la convivencia, la
evolucin compartida y mejoras en nuestras condiciones de vida, que invite a las
ciudadanas y ciudadanos a descolonizar los imaginarios; pensar, debatir y hacer
desde la ciudadana; favorecer una economa de proximidad preocupada por satisfacer
las necesidades de su entorno; evitar las prcticas culturales colonialistas y respetar
la otredad; favorecer el decrecimiento para favorecer un reparto justo y equitativo
de los recursos; abandonar la obsolescencia programada de los bienes y considerar
moratorias tecnolgicas; defender el empoderamiento ciudadano y la gestin ecosocial
de los recursos (Chaparro, 2012 p. 16).
Es en ese sentido que revisar la currcula educativa superior en comunicaciones, es un
imperativo, dado que de ello depende la generacin de nuevos profesionales, hombres
y mujeres capaces de accin crtica del sistema meditico en El Salvador, que asumen
el compromiso con la promocin y difusin de la interculturalidad y que dimensionan
la necesidad de proponer, con derecho y responsabilidad, los programas encaminados
en el conocimiento de los pueblos indgenas , de nuestro origen afrodescendiente ,
que viabilicen la preservacin de su cultura, de su lengua, de su cosmovisin y de sus
tradiciones.
Es necesario que desde el sistema meditico televisivo, se construya una cultura
identitaria que permita a la poblacin ser partcipe de su futuro inmediato como pas;
solo as, y de acuerdo con el antroplogo salvadoreo Carlos Lara Martnez es que
revalorando nuestros orgenes y dndoles su justa dimensin, se romper paradigmas
para transformar la realidad salvadorea.
189
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el 22 de febrero de 2013. Disponible en: http://www.uca.edu.sv/publica/iudop
190
Autores
Manuel Chaparro
Periodista y Doctor en Ciencias de la Comunicacin. Profesor y Vicedecano

de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Mlaga. Director del
Laboratorio de Investigacin Comunicacin y Cultura (COM-Andaluca),
Director de la red EMA RTV y Onda Local Andaluca. Autor de La democratizacin de los Medios, Sorprendiendo el futuro, Radio Pblica Local
y Radiotelevisin Pblica Local y Alternativa, entre otros. Presidente de la
Asociacin para la investigacin iMEDEA.
Oscar Prez
Periodista y comunicador social. Presidente de la Fundacin de la Comunicacin

para el Desarrollo (Comunicndonos), Representante de la Asociacin Mundial
de Radios Comunitarias, sub regin Centroamrica (AMARC-CA) y miembro del Consejo Regional de AMARC-Amrica Latina y El Caribe. Fundador
y miembro del Consejo Editorial de VOCES Diario digital. Fundador de la
Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS),
Radio Sensunat y Radio Guazapa.
Magster en Asuntos Internacionales de la Universidad Externado de

Colombia, Columbia University, School of International and Public Affairs;
Institut dtudes Politiques de Paris, Centre dtudes et de Recherches
Internationales; Especialista en Asuntos Polticos y Relaciones Internacionales
de las mismas Universidades, Comunicadora Social y Periodista de la
Universidad de La Sabana, Bogot, Colombia. Investig en el Departamento
de Historia del Instituto de Humanidades de la Universidad de La Sabana y
en la Subdireccin de Investigaciones del Instituto Nacional de Cancerologa
de Colombia. Adems, Coordinadora Acadmica del Observatorio de Medios
de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de la Sabana. Sus reas de
investigacin son la comunicacin poltica y la gestin de proyectos asociados con el papel de la comunicacin en la profundizacin de la democracia.
Actualmente es directora de la Maestra en Comunicacin de la Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas, UCA, El Salvador y profesora de la
Maestra en Ciencia Poltica de la misma universidad.
191
Ricardo Iglesias
Abogado salvadoreo, consultor en derechos humanos. Fue integrante del

equipo jurdico que acompa las acciones de legalizacin de las radios comunitarias aglutinadas en ARPAS y consultor de la Asociacin Mundial de Radios
Comunitarias y de la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica
para integrar estudios nacionales sobre la legislacin centroamericana aplicable a la libertad de expresin y al funcionamiento de las radios comunitarias.
Colabor con AMARC en el proceso de consulta para la elaboracin de los
Principios para garantizar la diversidad y el pluralismo en la radiodifusin y
los servicios de comunicacin audiovisual y los Principios para un marco
regulatorio democrtico sobre radio y TV comunitaria.
Roberto Prez
Docente del Departamento de Periodismo de la Universidad de El Salvador,

Licenciado en Ciencias de la Comunicacin y Periodismo, con especializacin
en produccin audiovisual en Costa Rica. A su regreso fund junto a la
Asociacin de Radios y Programas Participativos, ARPAS, un proyecto de radio comunitaria en Santa Ana, como parte de su reflexin sobre la construccin de medios ciudadanos en El Salvador. Actualmente prepara su tesis doctoral en tecnologas de la Informacion y la Comunicacin para el Cambio
Social, Universidad de Malaga, Espaa, y cursa una maestra en economa
poltica en la Universidad Federal de Rio de Janeiro.
William Carballo
Master en Comunicacin de la Universidad Centroamericana Jos Simen

Caas (UCA) y licenciado en Comunicaciones y Periodismo. Es consultor en
comunicaciones y mercadeo e investigador social especializado en temas de
medios, cultura popular, juventud y violencia. Se desempea adems como
catedrtico en la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) y
en la Escuela Mnica Herrera. Con una experiencia de 13 aos en el periodismo, en la actualidad tambin escribe artculos para diferentes publicaciones
nacionales.
Activista en derechos humanos, msico y promotor cultural. Miembro del

Consejo Editorial de VOCES Diario digital y Coordinador del Programa de
Transparencia de la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho,
FESPAD, donde ha trabajado desde hace 19 aos en reas de planificacin,
educacin popular y cooperacin internacional. Facilitador de procesos para la
participacin poltica ciudadana, especialmente la implementacin de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica.
192
Edgar Lara Lpez
Economista de la Universidad de El Salvador, Mster en Estrategias, Agentes

y Polticas de Cooperacin para el Desarrollo de la Universidad del Pas Vasco
y Mster en Gnero, Identidad y Ciudadana de la Universidad de Huelva.
Fungi como investigador en asuntos del mercado de trabajo en la Fundacin
Nacional para Desarrollo (FUNDE), docente de la Universidad Don Bosco
sobre tica y economa, asesor en acciones para el fomento de la MIPYME
en el Centro Regional para la Promocin de la Micro y Pequea del Sistema
de la Integracin Centroamericana y docente del Diplomado sobre Gnero y
Economa de la Universalidad de El Salvador y la Organizacin de Mujeres
Salvadoreas por la Paz. Ha participado en consultoras e investigaciones para
UNIFEM/WIGO, BID, GTZ .EPI/GPN, CENPROMYPE, ORMUSA y el
Gobierno de El Salvador en temas relacionados a acuerdos comerciales, indicadores de gnero, sistemas de informacin, cooperacin sur sur, emprendimiento y empleabilidad, gnero y mercado de trabajo, poltica econmica y
empleo, entre otros.
Roxana Beltrn de Cantarely
Master en Lexicografa Hispnica de la Escuela de Lexicografa de la Real

Academia Espaola (RAE) de Madrid, Espaa; especialista en Anlisis semntico y simblico de los textos. Licenciada en Letras de la Universidad Jos
Simen Caas, UCA de El Salvador. Investigadora humanista asociada a
CONACYT e investigadora de la Academia Salvadorea de la Lengua (ASL),
Catedrtica del departamento de Comunicaciones y Cultura de la Universidad
Jos Simen Caas, UCA y escritora asociada a la Academia de Literatura
Moderna de Mxico y a la red de escritores en espaol (REMES). Sus reas de
investigacin son la semntica, la lexicografa, la comunicacin y la literatura.
Maestra en Comunicaciones, con nfasis en Gestin Cultural, de la

Universidad Centroamericana, UCA. Profesora e investigadora del departamento de Comunicaciones y Cultura UCA de el Salvador. Trabaja en el rea
de memoria colectiva, periodismo y violencia, gestin y comunicacin organizacional, diagnstico de pblicos y audiencias. Apoy en la coautora de un
artculo para el libro: Anlisis de recepcin en Amrica Latina un reencuentro
histrico con perspectiva al futuro.
Julio Martnez
Investigador y consultor en temas de desarrollo humano. Experto en desarrollo sociocultural, poltica, comunicaciones y economa. Docente universitario
en ciencias sociales y comunicacin
193
Carlos Felipe Osegueda Osegueda
Antroplogo sociocultural, investigador social y consultor en desarrollo local,

con posgrado en Antropologa Social, miembro desde 1990 de la asociacin
salvadorea de trabajadores/as del arte y la cultura ASTAC, actualmente se
desempea como docente universitario en la Universidad Tecnolgica de El
Salvador. En su trayectoria como consultor y investigador social ha participado en colectivos de investigacin tales como La Alfarera de Quezaltepeque,
as como en procesos formativos en investigacin sociocultural salvadorea
en temas como : memoria histrica, cosmovisiones locales, identidad cultural
y medios de comunicacin social, entre otros.
194
La construccin de un nuevo escenario meditico,

empezando por la democratizacin del espacio radioelctrico
debe contribuir al debate de las causas reales de la pobreza
y la inequidad, en la bsqueda de estrategias que pongan fin
a los desatinos del desarrollo, un modelo injusto e insolidario
que afecta a todas las sociedades
La construccin de un sistema democrtico de medios exige
un equilibrio de los tres sectores bsicos: el Sector Pblico,
el Sector Privado Comercial y el Tercer Sector; la sociedad
civil. Cualquier resistencia a este reconocimiento constituye
un ataque a la democracia y solo contribuye a Estados
dbiles y serviles a intereses que no persiguen el bien comn.
Profesor de la Universidad de Mlaga, Espaa.

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Serie Democratizando las comunicaciones

Comunicacin, informacin y poder en El Salvador: claves para la democratizacin / Coordinacin

198 p. ; 28 cm. -- (Serie democratizando las comunicaciones)

1. Comunicacin-Aspectos sociales-El Salvador. 2. Democracia.

El Salvador: sistema de medios y calidad de la democracia

El mapa de medios en El Salvador. Todo queda en familia

Derecho a la comunicacin en el marco normativo salvadoreo

Las agendas del poder y los espejismos mediticos

Anlisis del discurso de gnero en la prensa escrita y digital

Deudas mediticas para construir Cultura de Paz

La identidad nacional y cultural en los contenidos televisivos.

Claves para la democracia

Presidente de la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo,

Roxana T. Elizabeth Beltrn de Cantarely

No Samael Rivera Leiva

Manuel Chaparro Escudero

Mara Silvia Guilln, El Salvador

Con el apoyo financiero de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional

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calidad de la democracia en El Salvador y dilucidar la importancia de contar con un

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Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC).

Presidente de la Fundacin Comunicndonos y

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un servicio pblico que, por un lado de respuesta a la necesidad de garantizar la

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documenta en este libro. Son objeto de burla, escarnio, desprecio e invisibilizacin. En

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libres, imparciales y frecuentes, incluyen en la toma de decisiones polticas y exigen

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Brindar informacin integral sobre las plataformas de los partidos polticos y

Vigilar el proceso electoral y denunciar anomalas del sistema;

Vigilar el desempeo de las y los funcionarios electos.

Asumir una poltica editorial de estmulo a la participacin ciudadana;

Respuesta a la voluntad popular

Dar seguimiento a las exigencias de la ciudadana a las y los funcionarios;

Evaluar las respuestas estatales a las exigencias ciudadanas.

Abrir espacios a la ciudadana para evaluar el ejercicio de la soberana estatal,

2. Una relacin forzosa: medios y calidad de la democracia

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que la libertad de

democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin

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