REGLAMENTO BSICO DE PREINVERSIN

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1

Preinversin

Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son estudiados y

analizados con el objetivo de obtener la informacin necesaria para la toma
de decisiones de inversin. Este proceso de estudio y anlisis se realiza a
travs de la preparacin y evaluacin de proyectos para determinar la
rentabilidad socioeconmica y privada.
Artculo 2

Marco Normativo del Reglamento

El Reglamento Bsico de Preinversin apoya la aplicacin del Sistema

Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Artculo 3

Objetivos del Reglamento

El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de toma de

decisiones de las entidades pblicas, de manera de asignar recursos a las
alternativas de inversin pblica de mayor impacto en el bienestar de la
sociedad.
Sus objetivos especficos son: i) establecer procedimientos, instrumentos y
reglas comunes que deben cumplir las instituciones del sector pblico; ii)
proporcionar lineamientos conceptuales a travs del establecimiento de
contenidos mnimos para los estudios de preinversin y iii) criterios uniformes
para apoyar la toma de decisiones de inversin.
Artculo 4

Ambito de Aplicacin

El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin obligatoria para

todas las entidades del sector pblico.

Articulo 5

Estudios de la fase de preinversin

1) Estudio de identificacin (EI)

Se define la relacin problema-proyecto, a travs de la elaboracin del
diagnstico de una situacin objetivo basado en indicadores y necesidades
tcnicas, sectoriales y beneficiarios locales; en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales.

En la preparacin del proyecto se realiza el planteamiento de las alternativas

tcnicas de solucin al problema, la seleccin de la alternativa tcnica ms
adecuada desde el punto de vista tcnico, econmico, social, ambiental y legal,
y la evaluacin socioeconmica y financiera privada del proyecto.
2) Estudio integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA).
Se realiza la preparacin basndose en la alternativa tcnica seleccionada en el
EI y la evaluacin socioeconmica y financiera privada del proyecto, para
obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversin del
proyecto de inversin pblica.
Artculo 6 Requisitos para el financiamiento de los estudios de
Preinversin
Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del EI, la
presentacin de los trminos de referencia aprobados por la mxima
autoridad ejecutiva y el presupuesto referencial.
Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del TESA, la
presentacin del EI, la categorizacin ambiental del proyecto, los trminos de
referencia aprobados por la mxima autoridad ejecutiva y el presupuesto
referencial.
Artculo 7

Proyectos de Inversin Pblica Menores y Mayores

Los proyectos de inversin pblica menores son aquellos cuyo monto de

inversin no excede Bs1.000.000 (Un milln 00/100 Bolivianos), cifra que
podr ser ajustada por el Organo Rector del SNIP.
Los proyectos de inversin pblica mayores son los que presentan un costo
mayor al monto mencionado.
En el caso de los proyectos de inversin pblica menores, las entidades
pblicas slo debern presentar el EI para pasar posteriormente a la fase de
inversin.
CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL
Artculo 8

Preparacin de Proyectos

Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad tcnica,

econmica, financiera, social, ambiental y legal con el objetivo de reunir
informacin para la elaboracin del flujo de caja del proyecto.

Artculo 9

Evaluacin Socioeconmica

Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del

proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el
objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin y el aporte
al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de
caja del proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia de la
Divisa y Mano de Obra.
Artculo 10 Razn Precio Cuenta de Eficiencia
Es el parmetro que corrige las distorsiones de los precios de mercado,
establecido por el Organo Rector del SNIP.
Artculo 11 Parmetros Costo Eficiencia
Son rangos dentro de los cuales es factible recomendar la ejecucin de
proyectos de inversin pblica, establecidos por el Organo Rector del SNIP.

Artculo 12 Evaluacin Financiera-Privada

Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del
proyecto desde el punto de vista privado con el objetivo de emitir un juicio
sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursos
financieros al mismo. Con este fin se debe determinar el flujo de caja del
proyecto valorado a precios de mercado.
La evaluacin privada incluye:
a) Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que establece la capacidad del

proyecto para generar ingresos netos, sin considerar las fuentes de su

financiamiento.
b) Evaluacin financiera, que contempla en su anlisis las fuentes de

financiamiento. Al respecto, se registra el capital prestado, el respectivo

costo financiero y las amortizaciones del mismo.
CAPITULO III
CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION
Las entidades ejecutoras son responsables de la realizacin de estos
estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencial.

Artculo 13 Estudio de Identificacin

El estudio de identificacin debe concentrarse en el planteamiento de las
alternativas de solucin al problema, dicho estudio debe ser incremental; es
decir, debe realizarse comparando la situacin con proyecto y la situacin
sin proyecto, debe contener:
1. Diagnstico de la situacin que motiva considerar el proyecto, que permita
identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la
potencialidad a desarrollar con el proyecto. Para este efecto, se deben
utilizar enfoques e instrumentos metodolgicos para identificar de forma
adecuada la solucin de un problema - proyecto de manera participativa
con los involucrados.
El diagnstico incluir aspectos demogrficos, econmicos, sociales,
culturales, ambientales, institucionales y legales.
2. Estudio de mercado que considere el anlisis de la oferta y demanda del
bien o servicio que el proyecto generar.
3. Tamao y localizacin del proyecto.
4. Definicin de la situacin Sin Proyecto que consiste en establecer lo que
pasara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor
utilizacin de los recursos disponibles.
5. Anlisis de la ingeniera del proyecto en el que se realice el planteamiento
de las alternativas tcnicas de solucin y se seleccione la alternativa ms
adecuada desde el punto de vista tcnico, econmico, social, ambiental y
legal, e identifiquen y estimen los beneficios y costos (de inversin y
operacin) del proyecto.
6. Especificaciones tcnicas, administrativas y operacionales del proyecto
(para proyectos menores).
7. Ficha Ambiental
8. Evaluacin socioeconmica y financiera privada con la aplicacin de las
planillas parametrizadas.
9. Anlisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la
rentabilidad del proyecto.
10.Conclusiones del EI.
La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener
de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisin.
4

Artculo 14 Estudio integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental

(TESA).
Las entidades del sector pblico deben realizar el TESA para sus proyectos
mayores de inversin pblica.
El estudio debe concentrarse en la profundizacin de aquella alternativa
seleccionada como la ms conveniente, dicho estudio debe ser incremental;
es decir, debe realizarse comparando la situacin con proyecto y la
situacin sin proyecto, debe contener:
1. Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita determinar los
costos de inversin y los costos de operacin del proyecto. Incluir:

Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniera Bsica y

Diseo de estructuras).
Diseo de las obras auxiliares y complementarias.
Cmputos Mtricos.
Precios Unitarios.
Presupuesto de Ingeniera.
Costos de Mantenimiento.
Programa de ejecucin.
Elaboracin
de
especificaciones
tcnicas,
administrativas
y
operacionales para la construccin.

2. Organizacin para la implementacin del proyecto, que considere: tipo de

organizacin, su estructura orgnica - funcional, manual de funciones y
manual de procesos y procedimientos.
3. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), cuyo alcance est
definido en la Ley 1333 y su Reglamento de Prevencin y Control ambiental
(RPCA), segn la categorizacin ambiental del proyecto obtenida en la
etapa anterior.
4. Evaluacin socioeconmica del proyecto que permita determinar la
conveniencia de su ejecucin.
5. Evaluacin financiera privada del proyecto sin financiamiento que permita
determinar su sostenibilidad operativa.
6. Anlisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la
rentabilidad del proyecto.
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7. Conclusiones del TESA.

La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener
de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisin. Al respecto, las
entidades ejecutoras quedan responsables de velar por la calidad de la
informacin.

CAPITULO IV
CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
Artculo 15 Indicadores de la evaluacin socioeconmica-Valor Actual
Neto Socioeconmico (VANS)
El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) representa la equivalencia
presente de los beneficios netos futuros y presentes de un proyecto
expresados a precios cuenta de eficiencia.
En primera instancia, se deber analizar el VANS; si ste es positivo, el
proyecto es rentable, generando un aumento en la riqueza de la sociedad, y
se recomienda su ejecucin; cuando el VANS es negativo, el proyecto no es
rentable lo que implica una prdida en la riqueza de la sociedad y no se
recomienda su ejecucin. Al respecto, si se obtiene un VANS igual a cero, se
gana el Costo de Oportunidad de los recursos y, por tanto, el proyecto puede
realizarse.
Artculo 16 Costo Eficiencia (CE)
El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por unidad de beneficio
de una alternativa. Expresa los costos de un equivalente anual, que distribuye
las salidas de efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio,
producto y/o beneficiarios.
Si los beneficios de los proyectos no puedan ser cuantificados y/o valorados,
se establecer el Costo Eficiencia (CE). Al respecto, se elegir la opcin que
tenga los indicadores CE comprendidos en el rango establecido por los
Parmetros Costo Eficiencia (PCE).
Artculo 17 Indicadores de Evaluacin Financiera Privada
El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la equivalencia presente de los
ingresos netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios de
mercado.

Una vez determinada la conveniencia socioeconmica de ejecutar el proyecto

segn lo establecido en los artculos 15 y 16 del presente Reglamento, la
decisin debe ser complementada con el establecimiento de la sostenibilidad
operativa del mismo que mide la capacidad del proyecto, determinada
basndose en el Valor Actual Neto Privado (VANP).

Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomendar la

ejecucin del mismo y su licitacin al sector privado.
Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del valor
actualizado de los beneficios y costos de operacin es mayor que cero, se
subsidiar la inversin.
CAPITULO V
METODOLOGIAS PARA LA PREINVERSION

Artculo 18 Preparacin y Evaluacin de Proyectos

Se encargan de sistematizar y ordenar la informacin para facilitar la
cuantificacin de los beneficios y costos de los proyectos de inversin pblica,
de acuerdo a la particularidad de cada sector, disponen de las planillas
parametrizadas como soporte informtico para proporcionar los criterios para
la toma de decisiones.
Artculo 19 Preparacin de Trminos de Referencia
Establecen las caractersticas tcnicas de los servicios de consultora que se
requieren contratar, que reflejan las caractersticas propias de los proyectos
de inversin pblica y garantizan la calidad de sus estudios.

CAPITULO VI
ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION PARA LA PREINVERSION
Artculo 20 Asistencia Tcnica y Capacitacin para la Preinversin
Con el propsito de asegurar el logro de los objetivos del presente
Reglamento el Organo Rector del SNIP, en coordinacin con las entidades
pblicas, desarrollar el Proceso de Capacitacin en materia de preinversin:

Procesos de Difusin del marco normativo

Procesos de Capacitacin del marco tcnico-metodolgico.

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