DIN VIII UNIDAD II: SEGURIDAD Y DEFENSA

2.1 Estado en el contexto internacional. Tipologa de sus relaciones:

El concepto de Estado como actor internacional

Se puede definir estado como actor internacional a las influencias, capacidades y

participaciones que ejerce el estado con otros actores y su autonoma para tomar sus
decisiones; es decir; que desde las relaciones internacionales, cada entidad soberana
(estado) debe tener la habilidad y estar en la capacidad para ejercer un efectivo control
sobre su territorio y para llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional y a nivel
internacional). Y As el enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrar
en la habilidad de cada entidad para movilizar recursos de cara a la consecucin de
objetivos determinados y en la capacidad de la misma para ejercer influencia sobre el
comportamiento de otros actores del sistema internacional.
El anlisis de la poltica exterior implica el estudio del cmo el estado hace poltica
exterior. Desde esta perspectiva el estado es considerado como el actor principal y
bsico de las relaciones internacionales. La relacin internacional es la resultante de la
articulacin de mltiples interacciones entre determinados actores internacionales, en un
marco espacial y temporal bien definido. La creacin de un sistema de Estados nace del
paso al monopolio de la autoridad poltica [creando la soberana del monarca] sobre un
territorio determinado, eliminando la posibilidad de una autoridad externa o superior.
Los elementos constitutivos del Estado moderno son el territorio, la poblacin y el
gobierno efectivo sobre los dos primeros, gozando de la soberana como estatus legal
nico, que lo diferencia de cualquier otro actor e iguala a los estados entre s.

Criterios para la clasificacin de los estados en el sistema internacional:

Naturaleza poltica, condiciones econmicas, antigedad, tamao de la
poblacin.

Los actores internacionales constituyen un mundo similar al reino animal,

encontrndose clasificacin por su naturaleza, clase, nmero, funciones, etc. llegndose
a hablar de clubes de estados: ricos, nuclearizados, exportadores de combustibles,
militarizados, entre otros. Esto da lugar a hablar de jerarquas entre los estados.
Caracteriza estas diferencias realidades tales como la edad del estado, su territorio (el
planeta est dividido en 224 unidades) aunque el tamao del territorio no es un valor per
se, su ubicacin y su riqueza, su poblacin y calidad de la misma. Otros dos criterios
clsicos son el tamao econmico y el tamao militar de cada unidad poltica incluido
su poder para matar aplicado al sistema bipolar de superpotencias, por ejemplo. A pesar
de todos estos criterios, en el sistema internacional, los ms importantes son los
siguientes:

Naturaleza poltica: donde se especifica el tipo de principio social filosofa y

comportamiento poltico bajo el cual el Estado ejercer su mandato.

Condiciones econmicas: este aspecto deja ver el poder econmico que posee
el Estado para ser comparado frente a los dems y establecer un orden jerrquico
entre ellos.

Antigedad: se basa en el tiempo de existencia que posee el pas en si

permitiendo con esto obtener mientras ms antigedad, mas respeto.

Tamao poblacin: representa la capacidad de desarrollo que puede poseer el

Estado

El poder como variable dominante en la estructura del sistema internacional:

superpotencia, grandes potencias, medianas y pequeas potencias.

Se establece entonces la jerarqua entre estados en el sistema internacional actual, en la

base de los recursos del estado (territorio, poblacin, riqueza, fuerzas armadas)
distinguindose el poder como recurso (la base del poder) y el poder como relacin (la
influencia de un estado sobre los dems). Es decir, el poder slo se puede entender
como una relacin entre estados y su estimacin debe realizarse en las precisas
circunstancias en las que la interaccin tiene lugar. Da lugar a la definicin de potencia
en el sentido de quien establece las reglas de juego y dispone de recursos y capacidad de
movilizarlos para defender dichas reglas. Una potencia mundial es un estado que tiene
la capacidad de influir o proyectar poder a escala mundial. Desde el desarrollo de las
grandes civilizaciones se ha tomado en consideracin este trmino.
Sabiendo que el poder de un Estado, representa dominio, supremaca y la capacidad de
influir sobre otros, existe una clasificacin segn los aspectos de mayor relevancia para
el crecimiento y desarrollo de una nacin, como lo son , la salud, el deporte, la
economa, la fuerza armada, entre otros, que permite establecer un orden internacional
donde los estados se clasifican segn su poder sobre otros, en esta clasificacin la fuerza
del pas se representa bajo el nombre de potencia y se organiza de la siguiente
manera:

Sper Potencias: Es un estado con una posicin de liderazgo en el sistema

internacional y con la habilidad de tener influencia en eventos y sus propios
intereses y proyectos de poder a escala global a manera de proteger esos
intereses; es considerado de estar un paso delante que las grandes potencias.
Cuando hay una superpotencia, las Grandes Potencias tienen menos habilidad
para ejercer su poder. Este fue el caso durante el siglo XX cuando las potencias
ms grandes tomaron control y se les denomin las superpotencias. Desde la
Guerra Fra y en el actual los Estados Unidos es la nica superpotencia.

Grandes Potencias: es un Estado con una posicin de incuestionable liderazgo

en el sistema internacional, y con la habilidad y los medios para
tener influencia en eventos y en proyectos de poder a escala

global (fundamentalmente a manera de proteger sus propios intereses y los de

sus aliados ms cercanos) pero no es el lder global en poder. En el siglo XX las
grandes potencias han sido Rusia (y la URSS), Japn, Francia, China, Alemania
y Reino Unido.

Medianas Potencias: son los Estados que tienen algo de poder y son
considerados en el contexto internacional, estos deben tener capacidad de guiar
su gran potencial econmico para ser influyente, y de impulsar algn tipo de
ideologa trascendente.

Pequeas Potencias: es un Estado con una posicin minscula de liderazgo en

el sistema internacional, y con la habilidad y los medios para sostenerse o tener
poca influencia en eventos y en proyectos de poder a escala global.

En general, existen las superpotencias, las grandes potencias, las medias y las pequeas
potencias. Las superpotencias, juegan un papel en el mundo bipolar, encargadas de
establecer el equilibrio en el conjunto del sistema, no a travs de la negociacin
diplomtica sino a travs de la disuasin nuclear mutua (poder de coercin) que
constituye el recurso para generar bloques ideolgicos militares liderados por Estados
Unidos y La Unin Sovitica. Las grandes potencias se aplica a un grupo de pases que
cumplen funciones diferentes en el sistema (Francia, Gran Bretaa, China, Japn y
Alemania) destacando su presencia econmica, poltica y militar. Las potencias
medias es el concepto ms abarcador que recoge un grupo importante de pases que
destacan tanto en un mbito particular de la vida internacional o en el nivel regional
(Mxico, Brasil, Espaa, Italia) por su diplomacia activa, su presencia econmica o
militar.

Relaciones interestatales, sociales, mixtas, conflictivas y relaciones de

cooperacin.

Una relacin es un vnculo, un nexo, una asociacin o un dilogo. Internacional, por

su parte, es lo que pertenece a dos o ms pases. Las relaciones internacionales, por lo
tanto, son los lazos que se establecen entre naciones.
El concepto de relaciones interestatales suele emplearse para nombrar a
una disciplina que forma parte de las ciencias polticas y que se centra en los vnculos
que se establecen entre Estados o entre Estados y entidades supranacionales. Las
Relaciones Interestatales se encargan de estudiar la sociedad internacional, as como sus
actores y las relaciones entre ellos, las cuales son de naturaleza poltica, econmica,
social y cultural, es decir, es una carrera multidisciplinaria.
Las Relacin sociales puede referirse a una multitud de interacciones sociales,
reguladas por normas sociales, entre dos o ms personas, teniendo cada una posicin
social y realizando un papel social. El contenido dado por el proceso de socializacin,
modifica la conducta por la intervencin de los otros individuos en una secuencia

de relaciones igual a aprendizaje, adems fundamenta la percepcin, la motivacin, el

aprendizaje y la adaptacin por el intercambio de reglas.
De igual forma, podemos hablar de las relaciones internacionales de conflicto. Estas
son las que se producen cuando dos actores tienen necesidades o demandas diferentes e
incompatibles y utilizan sus poderes para mantener esas desigualdades, llegando en
ltimo extremo a hacer uso de la violencia.
Los historiadores suelen afirmar que, hasta la Primera Guerra Mundial, la poltica
internacional se desarrollaba principalmente a travs de la diplomacia. Despus de este
conflicto, las relaciones internacionales adquirieron una nueva fisonoma ya que
pasaron a tener como objetivo principal la bsqueda de soluciones para evitar los
enfrentamientos blicos. Hoy en da, las relaciones internacionales se desarrollan de
acuerdo a diversos preceptos tericos e ideologas que permiten el diseo de las
polticas y de las instituciones que se encargan de regir los vnculos.
La sociedad internacional ya no es esencialmente conflictiva, sino tambin posee
relaciones cooperativas. Al clsico problema de la guerra y la paz se aaden problemas
derivados de las relaciones econmicas y culturales, del desarrollo y del subdesarrollo,
de la desigualdad y de las privaciones socio-econmicas, del hambre y de la explosin
demogrfica, del agotamiento y explotacin de los recursos, del desequilibrio ecolgico
y de la opresin y violacin de los derechos humanos.
Se produce un cambio en los valores imperantes: de los valores exclusivamente
individualistas y nacionales del pasado se pasa a la afirmacin de valores comunes y
universales. Esto ocurre como consecuencia del carcter global de los problemas y de la
comunidad de intereses.
2.2 El conflicto Internacional y el proceso de negociacin:

Naturaleza del conflicto internacional, existencial y agonales.

Un conflicto es un proceso de oposicin a los intereses entre dos o ms actores. Este

proceso se puede deber a una dinmica de antagonismo llegando a manifestaciones
violentas, a la conflictividad armada. El conflicto internacional, nace cuando entre dos
actores del sistema internacional surge un contraste de intereses que tiende a
prolongarse en el tiempo. Puede ser no violento (mientras se apele a procedimientos
diplomticos) o violento (mediante el empleo de medios militares). Los conflictos
pueden surgir a causa de intereses contrapuestos relativos a factores histricos, tnicos,
sociales, religiosos, econmicos o ideolgicos. Con todo, son razones geopolticas,
intereses econmicos o acciones polticas las que, ms recurrentemente, producen un
conflicto internacional, an cuando la causa aparente o coyuntural pueda ser distinta. El
conflicto internacional ha existido y ha acompaado al hombre desde aos antes de la
Primera Guerra Mundial.

Hay esencialmente dos formas de lucha poltica, la agonal y la existencial. En la

primera, la poltica, como conquista del poder, es un proceso con reglas que siempre
respetan la existencia y presencia poltica del adversario, que maana, con las mismas
reglas, puede llegar al poder por la alternancia eventual del sufragio (derecho poltico y
constitucional a votar a los cargos pblicos), para pasar a su vez a respetar la existencia
poltica del adversario.
La forma existencial de lucha poltica, por el contrario, implica la eliminacin del
contrario: poltica, econmica, y finalmente, por el exilio, el encarcelamiento y,
eventualmente, la ejecucin "legal" o clandestina. El alcance del poder, en lucha
existencial, suele ser por la violencia, aun cuando excepcionalmente puede ser por el
sufragio, cuando el electorado decepcionado y hastiado por los partidos agonales
tradicionales, acepta la promesa, generalmente populista, del candidato de lucha
existencial, con disfraz temporal de demcrata agonal. Luego, presos de su juego
agonal, los partidos respetarn ellos s la decisin del voto.
Una vez instalado en el poder por el sufragio, el partido existencial volver a su
naturaleza intrnseca, eliminar la posibilidad de contienda agonal y, paulatinamente, con
velocidad variable al fin y al cabo lleg por elecciones de sistema democrtico terminar
por eliminar existencialmente a sus contrarios, desconocindolos y suprimindolos
poltica, econmica y fsicamente.

Negociacin y formas de acomodacin en el conflicto internacional.

Con frecuencia los estados presentan marcadas diferencias de ndole econmica,

poltica, social, cultural o religiosa, diferencias que mientras no chocan con las nuestras
apenas consideramos. Cuando entre dos actores del sistema internacional surge
un contraste de intereses irreconciliables que tiende a prolongarse en el tiempo se
origina lo que conocemos como conflicto internacional.
Dejando de lado la intervencin armada o blica, las controversias internacionales son
sometidas a la accin diplomtica de los Estados, a travs de la gestin de sus propios
jefes de Estados, ministros de Exteriores u otros agentes diplomticos
La Negociacin es conocida como el acuerdo directo, por cuanto se trata de un contacto
diplomtico de t a t, sin intermediarios, entre los sujetos participes del conflicto.
Pese a la flexibilidad e idoneidad de este medio lo cierto es que en muchas ocasiones
resulta ineficaz porque no existe en los protagonistas un verdadero nimo o intencin
para solucionar el problema. Esta es la razn por la que en la mayora de los tratados
internacionales se coloca una disposicin en la que se contempla la obligatoriedad de
los sujetos partes de acudir a la negociacin u otros medios pacficos en caso de
conflictos derivados del mismo cuando la negociacin resulta infructuosa o no tiene
xito.

Otro mecanismo de solucin consiste en la intervencin de una tercera potencia,

conocida como Buen Oficiador que acta mediante una discreta injerencia acercando a
las partes en disputa, para que traten amigablemente de solucionar sus diferencias, el
Buen Oficiador puede ofrecerse ante las partes, libres de aceptar o no, o pueden ser las
mismas partes quienes soliciten su injerencia, quedando el Buen Oficiador en autonoma
para participar o no en la controversia.
Un mecanismo similar sera la Mediacin, que se caracteriza por la intervencin de un
tercero el mediador, de forma mucho ms activa puesto que est autorizado a
proponer las bases de la negociacin e intervenir en ella como va de comunicacin,
sugerencia y acomodacin de posiciones, sin tratar de imponer la solucin, pero
interviniendo en todo el desarrollo de la negociacin hasta su conclusin.
Puede alcanzarse una solucin mediante la Conciliacin, que consiste en la instruccin
imparcial por un rgano colegiado comisin de conciliacin de todos los aspectos de
la controversia a fin de formular una propuesta para su solucin, si bien las partes son
libres de aceptarla.
Las partes pueden acudir a Arbitraje, los rbitros que forman el tribunal arbitral son
libremente escogidos y asignados por las partes de forma posterior al conflicto, su
funcin es exclusiva y ocasional puesto que conocen y resuelven el conflicto para el
cual fueron seleccionados, tras lo cual se desarrolla el tribunal de arbitraje, se sealan
las competencias de los rbitros y delimitan el conflicto a resolver y por ultimo se
desintegrar dicho tribunal arbitral al terminar.
La decisin resultante del arbitraje se denomina laudo, que al igual que los fallos de los
tribunales internacionales comprende una parte expositiva y otra dispositiva que se
adopta por mayora de todos los rbitros, en caso de desacuerdo el rbitro tiene derecho
a expresar su disentimiento mediante un voto salvado.
Por ltimo las partes pueden acudir un Tribunal Internacional para dirimir sus
divergencias mediante un Arreglo Judicial, actualmente el principal rgano
jurisdiccional universal y general es la Corte Internacional de Justicia, rgano principal
de las Naciones Unidas. Tanto el arbitraje como el arreglo judicial tienen sus
semejanzas puesto que ambos se caracterizan por ser medios pacficos y jurdicos que
buscan la solucin de un conflicto internacional, donde se da la intervencin del tercero
imparcial que busca solucionar o resolver el problema mediante una sentencia
obligatoria y definitiva, dictada siempre de conformidad con el Derecho Internacional
positivo salvo que las partes hayan autorizado al tribunal a utilizar la equidad.
Sin embargo, mientras el arbitraje se compone de rbitros ocasionales elegidos por las
partes, el tribunal lo hace por jueces permanentes elegidos por reglas estatutarias; en lo
respecta al procedimiento el arbitraje se describe o delimita en el compromiso mientras
que para el arreglo judicial ya est prescrito por la normativa internacional o el estatuto
del tribunal. Respecto a la decisin en el arbitraje se habla de laudo como una decisin

definitiva y vinculante pero no ejecutiva, mientras que en el arreglo judicial se habla de

una sentencia.

Negociacin explicita y la negociacin tacita.

La negociacin explcita, o formal, que como su nombre indica es la que se reconoce

abiertamente y es visible. Se da cuando la relacin es conceptualizada como un
intercambio explcito de ofertas y contraofertas, en el que las actuaciones de las partes
se hallan diseadas para encontrar una solucin mutuamente aceptable del conflicto,
como sucede en la negociacin colectiva. En esta cada uno de los actores intenta ganar
el mximo posible de beneficios en relacin con sus preferencias individuales, con sus
aspiraciones y posiciones.
La negociacin tcita Es aquella que no es reconocida como negociacin, sino que se
hace de manera encubierta o invisible, incluso negndose que se est negociando.
Implica que las partes tienen obstruidos los canales de comunicacin y por tanto no
definen la relacin como negociacin, e incluso pueden no ser conscientes de tal
relacin. En ocasiones, la negociacin tcita no slo esconde su nombre, sino que lo
niega expresamente. Cuando un gobierno afirma que "nunca negociar" con terroristas
mientras no abandonen la violencia, ya est negociando tcitamente con los
terroristas. En efecto, est ofreciendo a los terroristas el abrir negociaciones explcitas
(con lo que admite implcitamente la posibilidad de concesiones en algn aspecto) a
cambio de que dejen de utilizar la violencia y esa oferta de intercambio es un
movimiento estratgico tpicamente negocial.

Crisis internacional y su anatoma.

La crisis parte de la necesidad de obtener ganancias en tiempos difciles como el

que estamos viviendo. Usualmente se le da el significado de situacin dificultosa o
complicada donde se reflexiona y piensa, es decir, que una crisis es un hecho para
pensar y reflexionar, es la capacidad de ser egostas y buscar oportunidades. El Per
como muchos pases de la regin tienen la ventaja de que la crisis no golpea con
la misma fuerza que en Estados Unidos, donde empiezan a caer las empresas ya no solo
del sector financiero y sino la industria, como a General Motors. Pero en qu consiste
esa ventaja realmente y cuales son amenazas que de este escenario nos toca afrontar: La
ventaja ms grande es el simple hecho de no estar tan ligados a los escenarios ms
afectados. Sabemos que la actual Crisis Internacional tiene sus orgenes en la Crisis
Financiera.
La crisis financiera comenz en EE.UU en Agosto del 2007 con el abrupto colapso del
mercado de la construccin. Era el fin de un boom artificial que elevaba el precio de los
inmuebles ms all de toda racionalidad, una burbuja creada por endeudamiento
barato, estimulado por banqueros, especuladores, empresas de evaluacin de riesgos,
corredores inmobiliarios, etc. Los especuladores al percibir que la burbuja estaba

prxima a estallar, se deshicieron de las hipotecas y de otros documentos basadas en

ellas. Los precios de estos valores se fueron al suelo.
Luego se descubri que los especuladores haban creado una montaa de otros valores
de papel relacionados tambin con las hipotecas y estos documentos tambin quedaron
contaminados. Los superpoderosos bancos de inversin no sujetos a ninguna
regulacin ni control, eran los ms comprometidos. Tres de los cinco ms poderosos del
mundo colapsaron. Tambin bancos comerciales, compaas aseguradoras y otras
instituciones financieras que apostaron fuerte a estos documentos riesgosos,
contrayendo fuertes deudas quedaron al borde de la bancarrota.
En Septiembre 2008 las acciones de las compaas financieras norteamericanas, las ms
poderosas del mundo, cayeron estrepitosamente. Se produjo la crisis de liquidez, la
escasez de dinero ms grande de la historia norteamericana. Por su parte importantes
bancos y fondos de inversin europeos estaban tambin comprometidos en este enorme
negocio ficticio. Varios de ellos cayeron en la bancarrota. La falta de liquidez, unida al
desconcierto y la incertidumbre por la magnitud del fenmeno, han llevado a Wall
Street y a las bolsas de todo el mundo a un derrumbe de los precios de las acciones de
todo tipo.
A pesar de las bajas de inters de la Reserva Federal, la tasa de inters del mercado se
ha elevado. La iliquidez se hizo tan aguda que ha reducido drsticamente el volumen de
crditos a corto plazo que los bancos estn dispuestos a prestar, con lo que se empieza a
afectar los pagos de salarios y a proveedores. Se genera as una bola de nieve que afecta
a la produccin, las ventas, los ingresos y el empleo. El gigantesco rescate con que
Washington pensaba restablecer la confianza y la normalidad, no ha logrado sus
propsitos. Se reconoce unnimemente que sta es la peor crisis financiera desde 1929,
que est afectando los fundamentos mismos del sistema y que ha llevado ya a la
recesin econmica a EE.UU. y a varios importantes pases de Europa. Nadie sabe
cunto tiempo se prolongar esta situacin.

Salidas de la crisis: la guerra, la capitulacin y el compromiso.

La crisis que nos afecta es una fase crucial de nuestra historia que lleva al cambio de las
estructuras tradicionales de la sociedad latinoamericana. Es crisis porque las estructuras
mismas han llegado a plantearse contradicciones o a sufrir incongruencias de tal entidad
que no se pueden resolver sin modificar esencialmente sus propias formas y contenidos.
Adems de ser considerada como la etapa previa de una guerra, la crisis puede ser un
instrumento poltico que un Estado emplee deliberadamente para alcanzar ciertos
objetivos. Desde la ltima perspectiva, una crisis puede estar inspirada por intereses de
diverso orden: polticos, econmicos, estratgicos, tnicos, sociales, etc., pero el factor
esencial para que sea un instrumento exitoso es que los intereses que estn en juego no
sean de una importancia mayor, ni mucho menos vital para el oponente, de manera que
est dispuesto a resignarlos ante las presiones o demandas recibidas.

La guerra no es un fin en s misma, sino slo un medio para lograr una paz ms estable
y duradera. Es el ltimo recurso del que disponen los pueblos para alcanzar lo que
estiman de justicia, despus de haber agotado todas las instancias para alcanzar una
solucin por medios pacficos. Lamentablemente, no todas las guerras han tenido como
mvil la justicia, ni la paz como meta, puesto que las ha habido de conquista, de
hegemona y de simple sojuzgamiento del ms dbil.
Como hemos comentado, todo proceso de negociacin que pretenda llegar a buen
puerto, ha de perseguir la aceptacin de las partes enfrentadas para lograr un cambio
gradual de sus objetivos, superando las incompatibilidades inciales. Ello ser el
resultado de los esfuerzos que realicen, de cmo traten y realcen los asuntos que son de
inters comn y de los esfuerzos que lleven a cabo para alcanzar una franja de asuntos
negociables, que constituyan eventualmente una agenda viable para la negociacin. El
proceso de negociacin es, por tanto, un espacio que busca facilitar la transformacin
voluntaria de los objetivos inciales.
2.3 El uso del poder en la resolucin del conflicto. La estrategia:

La intimidacin como estrategia de la negociacin tacita.

Las tcticas de presin tratan de fortalecer la propia posicin y debilitar la del

contrario. S pueden deteriorar gravemente la relacin personal. Son tcticas que buscan
confundir, intimidar o debilitar la posicin del contrario. Pueden dividirse en tres
grupos:
1. Tcticas obstructivas: este tipo de tcnicas pretenden poner resistencia a las
argumentaciones y las presiones de la otra parte.
2. Tcticas ofensivas: persiguen presionar o intimidar a la otra parte ofrecindole
una salida a travs de la propuesta de acuerdo.
3. Tcticas engaosas: son las que solemos llamar trucos. Son pequeas trampas
que persiguen proyectar sobre la otra parte una visin errnea de las cosas.
El Ataque es la clave para generar intimidacin y crear una oportunidad para una
negociacin tacita. El atacar, presionar, intimidar, rechazar cualquier intento de la otra
parte de apaciguar los nimos. Se busca crear una atmsfera tensa, incomoda, en la que
uno sabe desenvolverse y que perjudica al oponente. Como por ejemplo: Por esas
condiciones no te compro, y ya me encargar que tus dems clientes tampoco te
compren.

La fuerza militar como instrumento de negociacin.

Durante muchos aos las Fuerzas Militares, estuvieron exclusivamente desarrollando

actividades direccionadas a la seguridad externa, con el objetivo de estar preparadas
para el combate en un ambiente operacional de guerra regular o irregular. Sin embargo,

de una forma no oficial, o no reglamentaria, estuvieron empleando sus medios en

acciones sociales, contribuyendo para el desarrollo del entorno de sus organizaciones
miliares. La Fuerza Militar como instrumento de negociacin es el arte y la ciencia de
conducir el Poder Militar, en tiempo de paz como en tiempo de guerra, hacia el logro de
los objetivos polticos fijados por la poltica nacional. Es parte de la estrategia nacional
y conlleva al logro de sus fines. La estrategia militar es el plan de utilizar la coercin
armada en forma conjunta con otros instrumentos del poder, para apoyar la poltica de
defensa nacional. La negociacin es el mtodo no violento y socialmente aceptable de
lograr acuerdos y conciliar diferencias. Se trata del mtodo diplomtico por excelencia y
consiste en el entendimiento directo de las partes en una controversia.
Muchos gobernantes consideran que la fuerza es la herramienta para resolver todos los
conflictos. Las superpotencias acotan que "las potencias ms poderosas tienen una
visin del mundo distinto de la de las potencias dbiles... aquellas con mayor capacidad
militar tendern a considerar la fuerza como una herramienta til en las relaciones
internacionales, ms que aquellas que carecen de podero militar".
Pero la evidencia del fracaso del uso exclusivo de la fuerza, coloca en la reflexin la
necesidad de pensar en la negociacin o el dilogo como mecanismo complementario
indispensable para lograr acuerdos que garanticen estabilidad.

La estrategia como praxologa para el anlisis del uso de la fuerza en el

conflicto internacional.

Las relaciones internacionales abordan una parcela de la realidad social en la que nos
encontramos inmersos, es una de las ciencias sociales. Es mas difcil discernir que
fenmenos concretos albergan. El realismo poltico considera la vida internacional
como una realidad conflictiva en la anarqua y el dictado de la inexorable ley del mas
fuerte, constituyendo su fundamento con una identificacin entre relaciones
internacionales e interestatales.
El objetivo es obtener las mximas ventajas a expensas de la otra parte. Se basa en la
percepcin de un conflicto irreconciliable de ambas partes. El procedimiento utilizado
consiste en hacer las mximas demandas, mantenindose rgido en esa postura sin
concesiones. Esta estrategia es la ms frecuente al principio de toda negociacin. El
objetivo fundamental no es tanto que la otra pierda, sino ganar como sea.

La estrategia de disuasin y la estrategia de accin, modelos estratgicos.

La estrategia de Disuasin es, finalmente, una estrategia para obtener la paz. Debe, si,
ser lo suficientemente efectiva para lograr el propsito que se persigue. En ocasiones
surge esta estrategia para cerrar con ella la negociacin. Consiste en plantearse que
nuestras prdidas van a ser menores o iguales que las de la otra parte. Cuando el actor
coarta al adversario que ejecuta acciones cuya rplica puede ocasionar daos
inaceptables.

La estrategia de Accin es aquella que trata de obligar al adversario a aceptar un

camino en la situacin mediante la coercin. Se combina o complementa con la
disuasin y se fundamenta en la certeza. Implica varias acciones como son:

El fortalecimiento del componente militar de la nacin con el incremento de

los contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional.

La consolidacin y ampliacin de la unin cvico-militar.

La articulacin de la masiva participacin en la Defensa Integral de la

Nacin.

Los Modelos Estratgicos son parmetros o posibilidades de accin dentro de los

cuales la estrategia encauza sus procedimientos considerando los medios disponibles, la
importancia del objetivo y el grado de la libertad de accin disponible. Beaufre
reconoce los siguientes:
a. La Amenaza Directa: Cuando el actor que lo aplica tiene medios suficientes y
potentes en relacin al objetivo que busca alcanzar y adems dispone de suficiente
libertad de accin.
b. La Presin Indirecta: Cuando el actor que lo aplica tiene medios escasos y poca
libertad de accin, por lo tanto buscar alcanzar objetivos modestos mediante acciones
ms o menos insidiosas en los diferentes campos del poder ya sea poltico, econmico,
psicosocial, militar y tecnolgico.
c. Las Acciones Sucesivas: Cuando el actor tiene un objetivo importante que alcanzar y
tendr que aplicar algunas acciones de fuerza limitada en el campo poltico, econmico,
psicosocial, militar y tecnolgico. Opera tanto en la estrategia de la accin por el modo
indirecto como por la disuasin, alternando algunas acciones directas.
d. La Lucha Total Prolongada: Cuando el actor tiene medios limitados y dbiles en su
intensidad busca desgastar el adversario utilizando el tiempo a su favor. Este es el
esquema o modelo de las luchas revolucionarias.
e. La Lucha Frontal: Cuando el actor tiene la capacidad de ejercer la fuerza, buscando
en forma inmediata la decisin sobre un objetivo vital en corto tiempo. Se compagina
con la accin directa y obligara al adversario a un esfuerzo mucho mas considerable que
no podr sostener indefinidamente.
2.4 La fuerza armada y la seguridad del Estado. La Poltica de Defensa:

La accin militar para la defensa del Estado.

La Defensa de la Nacin podra definirse como el conjunto de decisiones y acciones

polticas formuladas y coordinadas por el Poder Pblico Nacional, con apoyo de las
instituciones pblicas y privadas, las personas naturales y jurdicas, en los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, con el objeto de
salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad
territorial y dems espacios geogrficos y el desarrollo integral de la Nacin.
La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y
afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las
necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases
de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional.

Preparacin para la defensa.

El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la

planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar
la defensa y la seguridad de la Nacin.
Para ello las Regiones Militares se preparan para cumplir con la movilizacin militar
una vez decretado el estado de excepcin, con el fin de disponer Unidades de Reserva
Estratgicas conformadas sobre la base de la participacin de todos los venezolanos y
venezolanas, utilizando las mximas capacidades y potencialidades nacionales en forma
integral, adiestradas y equipadas segn los planes de empleo y movilizacin.
Para la planificacin de la Defensa, el Estado realizara un programa nacional de
reservas que fomente la participacin activa y permanente de poder pblico y de la
sociedad en la formacin de equipos multidisciplinarios, garantizando que los
venezolanos y venezolanas adquieran el perfil necesario para cumplir tareas en materia
de seguridad y defensa integral de la Nacin bajo nuevos parmetros, condiciones y
otras alternativas de servicio a la patria, tales como la integracin del estudiantado a
travs de un nuevo enfoque de la Instruccin Premilitar y la participacin de
profesionales y tcnicos superiores de diferentes disciplinas, mediante convenios
institucionales u otras modalidades en apoyo de las dependencias militares, con
prioridad a las reas fronterizas entre otras.

El conflicto de la poltica de defensa: decisiones estructurales, estrategias y

planes de campaa.

La estrategia, dentro del proceso de toma de decisiones del estado, requiere sectorizar o
dividir la poltica para su estudio metodolgico a fin de relacionar los medios
especficos en un mbito especfico. Aquellos estamentos identificados con la estructura

que conforman un estado, empresa u organizacin son los que permiten o facilitan la
toma de decisiones a nivel estratgico.
Habr un nivel de las decisiones polticas donde se fije el objetivo poltico y se
determine la estrategia general de las polticas que esta debe considerar para su
consecucin. La estrategia nacional orienta las estrategias particulares o sectoriales,
materializa la poltica nacional, fija metas, finalidades y plazos. Su modificacin es
poco frecuente y tiene su esencia la unidad como un todo, tanto en situacin de
normalidad o en conflicto. Las opciones estratgicas definirn las acciones concretas
que materializan el ejercicio del poder en el campo poltico, econmico, psicosocial,
militar y tecnolgico. Materializan el modelo y el modo seleccionado por la estrategia
para lograr lo establecido como fin o meta.