Terminos de Referencia 31 de Mayo de 2010 2 Definitivos

TRMINOS DE REFERENCIA PARA EL DIAGNSTICO TCNICO,
DE LA INFRAESTRUCTURA, ADMINISTRACIN, OPERACIN Y

MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO,
Y PARA EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Y DICTAMEN DE
FACTIBILIDAD SOCIAL EN COMUNIDADES RURALES.
1.- ANTECEDENTES
Comnmente los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, operan
con baja eficiencia debido a factores diversos, de carcter tcnico operativo,
administrativo y social, entre los que se encuentran:
Deterioro fsico en las instalaciones.
Desperdicio de agua por los usuarios que generalmente no cuentan con
medidas de control en el uso del servicio.
Bajas tarifas o a la inexistencia de ellas que se conjuntan con la
problemtica administrativa y operativa del organismo.
Insuficiente personal tcnico operativo, administrativo y de mantenimiento.
La falta de un inventario y diagnstico real del estado fsico de la
infraestructura as como informacin confiable y actualizada respecto a
cobertura de los servicios proporcionados y padrn de usuarios.
Obras no deseadas por los habitantes de las comunidades.
Obras aisladas que no satisfacen plenamente las necesidades de los
habitantes de las comunidades rurales.
Lo anterior hace necesario un diagnstico real de la situacin actual de los
sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, que nos permita
implementar las acciones necesarias a fin de optimizar la eficiencia de dicha
infraestructura, o en su caso, efectuar la rehabilitacin o conclusin de los
servicios, para lograr la satisfaccin de necesidades reales y reconocidas por los
habitantes de las comunidades rurales.
2.- OBJETIVOS
Los apoyos de la CONAGUA son de carcter pblico, no son patrocinados ni promovidos por
partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los
contribuyentes. Est prohibido el uso de estos apoyos con fines polticos, electorales, de lucro y
otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de estos apoyos
deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad
competente

Conocer el estado actual del abastecimiento de agua potable, al igual que los
servicios de alcantarillado y saneamiento en las comunidades rurales,
considerando el estado fsico en que se encuentran la infraestructura de
captacin, las redes de distribucin y conduccin, as como los programas de
potabilizacin que en conjunto determinarn la problemtica actual de los
servicios, generando las posibles soluciones para el mejoramiento y/o
rehabilitacin de stos.
Definir, evaluar y jerarquizar, seleccionando las alternativas de abastecimiento de
agua potable, as como las obras correspondientes al alcantarillado y
saneamiento en las localidades rurales, a corto, mediano y largo plazo,
basndose en los resultados del diagnstico de la situacin actual de la
infraestructura hidrulica, el crecimiento demogrfico y econmico.
Determinar el funcionamiento actual de la estructura administrativa, operativa y de
mantenimiento, proponiendo las soluciones que permitan atender y mejorar el
suministro de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de la
poblacin del medio rural, a corto mediano y largo plazo.
Promover la participacin comunitaria en la planeacin, desarrollo, operacin y
mantenimiento de obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento en
comunidades rurales, a fin de lograr sistemas sostenibles y sustentables.
Contribuir a elevar las coberturas en dichos servicios y elevar el nivel de vida de
la poblacin rural, incrementando su capacidad de gestin y corresponsabilidad
con los servicios bsicos.
3.- ALCANCES
competente

Para contribuir con los objetivos del estudio, es necesario llevar a cabo una serie
de acciones que culminen en un Diagnstico real de la comunidad que nos
permita conocer su situacin en materia de Agua, Alcantarillado y Saneamiento;
su estructura administrativa, operativa y financiera; sus principales caractersticas;
detectar grupos sociales, describir la relacin entre sus integrantes y su nivel de
participacin. Asimismo, debern definirse los vnculos entre la comunidad, el
organismo operador y la autoridad municipal.
Para el diagnstico participativo de infraestructura y factibilidad social, se
implementarn tcnicas de investigacin y dinmicas de trabajo comunitario,
que incluyan la entrevista, observacin, asamblea, mapeo, recopilacin
documental y de campo, lo cual permitir involucrar a todos los sectores de la
poblacin y obtener el acopio de informacin relacionada con la infraestructura
existente de agua potable, alcantarillado y saneamiento, cesin de predios y
servidumbre de paso, para la propuesta de obras determinadas en el Apartado 9
de stos Trminos de Referencia, al igual que datos estadsticos de poblacin,
vivienda, salud, educacin y servicios bsicos.
3.1. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Y DICTAMEN DE FACTIBILIDAD SOCIAL
competente

Esta fase tiene lugar durante la elaboracin de los estudios y diseo del sistema u
obra necesaria para satisfacer las necesidades de la comunidad y/o durante el
proceso de validacin en campo del diseo ya existente, en cuyo caso se
propondrn las modificaciones pertinentes que se deriven razonablemente del
anlisis entre la comunidad, el personal tcnico y el promotor social.
Se aplicar la metodologa de Planeacin Participativa para el diagnstico y
dictamen de factibilidad social contemplando acciones que permitan identificar
lderes, interactuar con la comunidad a fin de verificar la necesidad real del
servicio y/o la obra, determinando su viabilidad tcnica, validando desde el punto
de vista social su capacidad organizativa y potencialidades para comprometerse
con el proyecto, por lo que deber garantizarse que la toma de decisiones sea
colectiva, (hombres y mujeres de todas las edades) utilizando la asamblea
como instancia de discusin y anlisis por lo que es de gran importancia
involucrar a todos los sectores de la comunidad o como mnimo al 60 % de
la poblacin.
Se brindar asesora a la comunidad en aspectos que le permitan formular, de
acuerdo a su experiencia, un diagnstico situacional de la localidad en donde se
reflejen sus necesidades y potencialidades.
Entre los temas que deben abordarse durante la fase de Diagnstico Participativo
y Dictamen de Factibilidad Social estn:
La Factibilidad de ejecucin del proyecto y de que la comunidad
asuma, los compromisos futuros que implica la operacin y el
mantenimiento del sistema.
La conceptualizacin del proyecto de obra a partir de la identificacin
de la problemtica que manifiestan los habitantes de la localidad.
La posibilidad de obtener la Concesin del aprovechamiento de las
aguas nacionales, zonas federales y descargas.
La posesin legal de los sitios de obra y Servidumbres de paso.
En proyectos de agua potable hacer del conocimiento de los habitantes
la confiabilidad de las fuentes y el suministro de energa, cuando
proceda.
competente

El diagnstico participativo se elaborar en la asamblea comunitaria y se

complementar con la informacin obtenida por observacin directa en la
localidad y las diversas tcnicas de investigacin aplicadas. La informacin
que se recabe debe ser suficiente para determinar:
El grado de involucramiento y compromiso de la comunidad hacia el

proyecto.
Su capacidad para aportar elementos que permitan definir el proyecto ms

apropiado a sus necesidades.
Su participacin en el financiamiento del mismo, el cual puede ser con

dinero en efectivo, materiales de la regin o mano de obra.
Percibir la posibilidad de enfrentar los compromisos futuros que implica la

obra, con el propsito de acceder a servicios satisfactorios y sostenibles.
Capacidad de pago de los servicios o aportar cuotas peridicas para

sufragar los gastos de operacin y mantenimiento.
Su posibilidad para organizarse y capacitarse a fin de hacerse cargo de la

administracin, la operacin y el mantenimiento del sistema.
Durante ste proceso se debe dejar claro que la obra implica beneficios pero
tambin compromisos.
A partir de los elementos obtenidos mediante el Diagnstico Participativo y la
investigacin de campo, se emitir el Dictamen de Factibilidad Social en sentido
positivo o negativo debidamente fundamentado.
Un dictamen social positivo ser aquel en que la comunidad reconoce sus
problemas y potencialidades, recupera la confianza en s misma y de manera
consciente se organiza para respaldar y realizar las acciones de operacin y
mantenimiento del sistema para lograr la sostenibilidad del mismo.
competente

De ser positivo el Dictamen de Factibilidad Social, se deber integrar o ratificar
una figura organizativa mediante asamblea comunitaria en la cual participe
el 50% ms uno de los usuarios como mnimo. Dicha figura tendr a su cargo
la representacin de los habitantes de la comunidad ante las autoridades
competentes para tramitar todo lo relacionado con la autorizacin y la
construccin de la obra, buscando que dentro de los integrantes de la figura
organizativa participen como mnimo dos mujeres ya que es el sector
mayormente interesado dada su relacin directa con el lquido y por tal motivo se
establece en la normatividad del programa federalizado.
Para determinar el grado de involucramiento y compromiso de la comunidad con
el proyecto, la empresa consultora deber recabar listas de asistencia de cuantas
asambleas sean necesarias y en ellas deber registrar a menores y adultos
presentes durante las reuniones, en los formatos proporcionados por la CEA
Entrevistar al agente municipal, comisario ejidal, responsable del centro de salud
o casa de salud, maestros (de preescolar, primaria y tele - secundaria o similar)
responsable de programas de tipo social como OPORTUNIDADES y otros
promovidos para fomentar el Desarrollo Integral de la Familia, al bombero,
fontanero y persona responsable de recabar las cuotas por concepto de Agua
potable, as como al prroco de la localidad y por escrito la opinin del Promotor
Social, sealando las evidencias que a su juicio reflejan el convencimiento de los
integrantes de la comunidad hacia el proyecto.
La empresa consultora deber aclarar a los lderes, a los pobladores del lugar y a
las autoridades locales y municipales que Los apoyos de la CONAGUA son de
carcter pblico, no son patrocinados ni promovidos por partido poltico alguno y
sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes.
Est prohibido el uso de estos apoyos con fines polticos, electorales, de lucro y
otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de
estos apoyos deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley
aplicable y ante la autoridad competente, tal como puede leerse en la leyenda
que todos los formatos debern contener.
De igual forma deber elaborar una Minuta de actividades de cada asamblea
realizada, describiendo el desarrollo de la misma y las tcnicas aplicadas,
debidamente firmada y sellada por autoridades locales, municipales y
representantes de las instancias gubernamentales, describiendo cargo y nombre
de los participantes, que asistan a la reunin.
competente

3.1.1 .- El Diagnstico participativo deber:

a) Describir y sustentar con datos reales la necesidad de la comunidad en
materia de Agua potable, Alcantarillado y Saneamientos. Sus principales
caractersticas, poblacin real, adulta y menor de 18 aos, as como la
poblacin flotante. Tambin informar si la comunidad es compacta o
dispersa, cul es su composicin tnica, grado de marginalidad, el nmero
de viviendas habitadas en forma permanente, temporalmente,
deshabitadas y/o en construccin; cules son sus fuentes y formas de
abastecimiento (toma de agua entubada, acarreada etc.), el tipo de servicio
para la disposicin de excretas humanas - sealando nmero de baos,
letrinas, sanitarios hmedos, pozos negros etc. o si no se tiene ninguno de
ellos, se registra que defecan al aire libre,- Para lo anterior tomar como
apoyo los formatos anexos.
b) La empresa consultora deber entregar previa orientacin y asesora a
las autoridades municipales, locales y miembros del Comit- los
documentos que acrediten la posesin legal de predios que se requieran
para las obras, derechos de va y servidumbre de paso, mismos que
anexar dentro del Diagnstico, describiendo sus caractersticas,
dimensiones, colindancias y registros correspondientes (Registro Pblico
de la Propiedad o Registro Agrario Nacional o equivalente).
c) Percibir y describir ampliamente la postura de la poblacin para recibir
capacitacin en administracin, operacin y mantenimiento del sistema, as
como asumir los compromisos presentes y futuros del proyecto, explicando
claramente los beneficios y compromisos con la obra.
d) Detectar grupos sociales, describir la relacin entre sus integrantes y su
nivel de participacin. Asimismo, deber definir los vnculos entre la
comunidad, el organismo operador y autoridad municipal.
e)
Percibir y plasmar la disponibilidad de la poblacin en participar

activamente durante la conceptualizacin y desarrollo del proyecto,
describiendo la tcnica aplicada durante el Diagnstico Participativo
acompandola de su respectiva lista de asistencia con nombre y firma de
los participantes, adems de los sellos de la localidad y del municipio.
competente

Durante sta accin deber captarse informacin relacionada con
coberturas de agua potable y saneamiento, defunciones y enfermedades
de origen hdrico en adultos y menores, con la finalidad de tener
indicadores de impacto social que nos permitan evaluar los resultados del
programa en el nivel de vida en zonas rurales.
3.1.1.- En la Conceptualizacin del proyecto de obra se deber definir en
coordinacin con los habitantes de la comunidad, el tipo de obra (nueva,
rehabilitacin y/o ampliacin), tipo de servicio (agua potable, alcantarillado,
letrinizacin, sistema de tratamiento de aguas residuales, etc.) y describir las
medidas de solucin recomendables para satisfacer las necesidades de la
poblacin, proponiendo en todos los casos proyectos integrales, (en agua potable
considerar desde la fuente hasta la toma domiciliaria y para el saneamiento desde
la descarga domiciliaria hasta la disposicin de aguas residuales) tomando como
base la informacin obtenida en el diagnstico de infraestructura hidrulica
existente, situacin de abastecimiento, alcantarillado y saneamiento.
3.1.1.2.- Estimacin de costos de operacin; en este concepto deber describir
y exponer los costos de operacin que representan las diversas propuestas de
obra considerando los factores que influyen en la administracin, operacin y
mantenimiento de un sistema (recursos materiales, humanos, productos qumicos
y suministro de energa elctrica, por mencionar algunos) tomando en
consideracin el nmero de usuarios relacionados en el padrn de usuarios real,
es decir, el obtenido en campo, a fin de proponer y definir la posible cuota que
los habitantes de la comunidad debern pagar, con el propsito de garantizar la
sostenibilidad del servicio. Dicha propuesta ser presentada a los usuarios, en
Asamblea Comunitaria, los asistentes determinarn si la aportacin es mensual o
anual.
3.1.1.3.- Integracin de aspectos de saneamiento, en ste apartado deber
captar y sustentar el compromiso de la poblacin para realizar acciones
referentes al cuidado del medio ambiente que coadyuven en el mejoramiento del
nivel de vida de los pobladores. Si la comunidad carece de infraestructura
relacionada con drenaje o saneamiento bsico (control adecuado de excretas
humanas en letrinas ecolgicas, pozo negro, sanitario hmedo, fosa sptica)
deber ser considerada en el proyecto la construccin de por lo menos una letrina
en centros pblicos (escuelas, centro de salud, plaza etc.)
competente

3.1.1.4.- Cesin de terrenos para la construccin de la obra y servidumbre
de paso, el personal tcnico de la empresa, deber evaluar los predios
necesarios para la obra y determinar la viabilidad tcnica de los mismos,
proporcionando los datos relacionados con caractersticas de terrenos, fin del
mismo, dimensiones, medidas y colindancias. El promotor social dar asesora al
Comit Pro Construccin o Pro-Gestin (segn sea el caso) y obtendr la
documentacin que acredite la posesin legal de los predios, servidumbres de
paso, derechos de va, uso de zona federal, etc. requeridos para construir las
obras definidas, utilizando el Contrato de Asociacin en caso de terrenos ejidales
o escritura en caso de propiedad privada, a fin de evitar obstculos durante el
proceso constructivo.
3.1.2.- Dictamen de factibilidad social, con base en los datos obtenidos
mediante el diagnstico participativo, la investigacin documental y de campo,
el Promotor Social definir si el Dictamen es positivo o negativo justificndolo
ampliamente, destacando los aspectos sociales de la comunidad a favor y en
contra del proyecto, tomando en consideracin el grado de participacin
comunitaria, conflictos polticos y sociales, as como la disponibilidad de la
poblacin para organizarse y cooperar en la sostenibilidad (resultado de las
prcticas de sensibilizacin para el pago oportuno del servicio y capacitacin
para la administracin, operacin y mantenimiento del sistema) y
sustentabilidad (prcticas de higiene en el uso y conservacin del recurso).
3.1.2.1.- Integracin del Comit Pro-Gestin o Comit Pro-Construccin, si la
obra definida durante el diagnstico tiene recurso asignado y se estima su
construccin durante el ao en que integra la figura organizativa, se formar un
Comit Pro-Construccin. En caso de que se trate nicamente de la elaboracin
de estudios y proyectos preliminares, se integrar un Comit Pro-Gestin, con
funciones a desempear especficas para cada uno, as como las respectivas
Actas (Son diferentes para cada caso).
Cualquiera que proceda deber ser integrado mediante asamblea comunitaria,
con la previa explicacin detallada de la importancia de que la comunidad sea
representada en cuestiones de agua potable, alcantarillado y saneamiento a
travs de un Comit; sealar cul es su funcin general y las funciones
particulares de cada integrante.
En la reunin debern estar representados los diversos sectores de la
poblacin, buscando la participacin de la mujer en la figura organizativa
(qurum aceptable, de 50% ms uno de los usuarios como mnimo). La eleccin
competente

ser en forma democrtica, es decir, a travs de la proposicin de los candidatos
por parte de los habitantes de la localidad- mismos que definirn por mayora de
votos quines sern sus representantes y el cargo que desempear cada uno de
ellos (Presidente, Secretario, Tesorero, Inspector de Control y Vigilancia, y
Vocales se recomienda seis personas). Deber aclararse a los asistentes y en
especial al Comit si le funcin principal es relacionada con labores de Gestin o
de seguimiento del proceso constructivo y entregarle por escrito con letra visible y
legible a cada uno de los integrantes las funciones del Comit, recabando acuse
de recibo.
La empresa consultora de ninguna forma propondr candidatos, al final del
proceso de eleccin deber recabar Acta de Integracin de Comit debidamente
requisitada (cuatro tantos originales: uno para el Comit y los tres restantes para
integrar a los tres expedientes, ejemplares que deber entregar a la Comisin
Estatal del Agua) con firma, al calce en todas las hojas, de las personas que
resultaron electas, de las autoridades municipales y locales, al igual que del
representante de la Comisin Estatal del Agua, y en el espacio correspondiente al
cargo que ocupan. Asimismo, deber presentar a la CEA, evidencia fotogrfica de
la nominacin e integracin del comit ante la presencia de autoridades
municipales.
La empresa consultora deber entregar por escrito una carpeta con letra del
tamao adecuado (para que los integrantes que sean de la tercera edad o tengan
dificultades para leer letra pequea) a cada uno de los integrantes del
mencionado Comit y deber obtener un recibo que compruebe que la
mencionada informacin fue entregada por escrito.
3.1.2.2.- Solicitud reiterada de la comunidad; la empresa consultora deber
asesorar y apoyar a la comunidad a fin de efectuar mediante escrito dirigido
al titular de la Comisin Estatal del Agua de Jalisco, la solicitud de la obra o
el servicio que se requiera para satisfacer las necesidades de la poblacin,
haciendo referencia a la problemtica y medida de solucin propuesta, con
el propsito de sustentar que dicho requerimiento representa el sentir y la
necesidad de la poblacin en general y no solo de unos cuantos.
competente

3.1.2.3.- Acta de Aceptacin de la obra; es un documento que deber ser
requisitado por el Promotor Social en coordinacin con el Promotor Tcnico
a fin de sustentar que la poblacin acepta la construccin de la obra, que
es la solicitada por ellos y definieron en el proyecto determinado durante el
diagnstico participativo. De igual forma en ella debe quedar muy claro el
compromiso de la comunidad de participar en el costo de obra, solicitando
al representante del Ayuntamiento defina con claridad cul ser la
participacin del usuario (con dinero en efectivo, materiales de la regin o
mano de obra, segn se acuerde y lo permitan las reglas de operacin del
programa en el cual se considere su ejecucin) El comit deber estar
dispuesto a coordinarse con el Ayuntamiento a fin de efectuar la vigilancia
adecuada durante la construccin de la obra. El proyectista dar a conocer
los costos de operacin y mantenimiento necesarios para la sostenibilidad
del servicio. El promotor social recabar una carta compromiso firmada por
los integrantes del Comit, en representacin del pueblo, para cubrir las
cuotas necesarias a fin de sufragar los costos de operacin y
mantenimiento del sistema.
3.1.2.4.- 3.1.2.4.- Memoria fotogrfica digitalizada de los diferentes eventos;
la empresa consultora deber entregar una memoria fotogrfica digitalizada e
impresa a color de cada uno de los eventos, captando principalmente los
siguientes momentos:
a).- Interaccin de la poblacin, el Promotor Social y el Promotor Tcnico para
definir prioridades y conceptualizar el tipo de proyecto.
b).- Toma de protesta durante la integracin y/o ratificacin del Comit Pro
Construccin o Comit Pro-Gestin.
c).- Firma de Actas de Aceptacin de Obra y de todas aquellas actas que se
deriven de asambleas comunitarias, con motivo del Diagnstico Participativo de
Infraestructura y Dictamen de Factibilidad Social.
Todas las fotografas debern contener pie de foto, con descripcin de lo que
representa cada imagen.
Todas las fotografas debern contener la descripcin de la actividad que se est
presentando.
3.1.2.5.- Lista de asistencia en cada evento; el Promotor Social deber elaborar
y anexar al Diagnstico una lista de asistencia por cada asamblea efectuada en la
cual se registrarn el nombre, domicilio, firma, sexo y edad de cada uno de los
competente

participantes. En cada una de ellas deber plasmarse el sello de la localidad y del
municipio.
La empresa consultora deber entregar un informe quincenal con los avances
referentes a cada punto de la fase, describiendo las acciones realizadas,
resultados parciales, dificultades encontradas, aspectos sobresalientes que
pudiesen afectar el Dictamen de Factibilidad Social, o el Proyecto Tcnico. Lo
anterior independientemente de los trmites que deban realizarse en los sistemas
informticos y de bitcora.
3.1.2.6.- Relacin de viviendas, los Promotores Sociales debern obtener la
informacin en campo, de preferencia con orientacin de habitantes de la
localidad, para que sta sea ms veraz y confiable. La empresa consultora
verificar dicha informacin (que el nombre que se registre sea el del jefe o jefa
de familia; que el domicilio est completo, que la cantidad de menores y mayores
de edad sean los correctos; que los datos de las viviendas temporalmente o
permanentemente habitadas e incluso las deshabitadas en proceso de
construccin, sean registradas en su totalidad).
3.1.2.7.- Relacin de servicios bsicos, los Promotores Sociales debern
obtener la informacin en campo, de preferencia con orientacin de habitantes
de la localidad, para que sta sea ms veraz y confiable.
La empresa consultora deber verificar minuciosamente la informacin antes de
entregarla al Departamento de Programas Federalizados (que el nombre que se
registre sea el del jefe o jefa de familia; que el domicilio est completo, que se
indique con nmero la cantidad que corresponda a: la disposicin de tomas de
agua potable -agua entubada y/o acarreada-, la disposicin de excretas -red
pblica, fosa sptica, sanitario hmedo, bao, letrina ecolgica, pozo negro, aire
libre- y energa elctrica, segn sea el caso).
3.1.2.8.- Padrn de usuarios, los Promotores Sociales debern obtener la
informacin en campo, de preferencia con orientacin de habitantes de la
localidad, para que sta sea ms veraz y confiable.
La empresa consultora deber verificar minuciosamente la informacin antes de
entregarla al Departamento de Programas Federalizados:
a) Que el nombre que se registre sea el del jefe o jefa de familia.
competente

b) Que el domicilio est completo, que se indique entre cules calles cruza o
alguna sea particular o referencia para identificar la casa.
c) Que se indique con nmero si es un lote baldo, local u otro por ejemplo,
si es escuela o centro de salud-; la cantidad de familias contndolas a
partir de cada matrimonio- que habitan la casa.
d) Que la cantidad de menores y mayores de edad sean los correctos.
e) Que se indique con nmero la cantidad de viviendas temporalmente,
permanentemente habitadas e incluso las deshabitadas en proceso de
construccin, las viviendas que se encuentren en un mismo predio.
f) Tambin deber indicarse con nmero la cantidad que corresponda a la
disposicin de tomas de agua potable, agua acarreada, red pblica, fosa
sptica, sanitario hmedo, bao, letrina ecolgica, pozo negro, aire libre y
energa elctrica, segn sea el caso.
g) Los datos referentes a la capacidad de almacenamiento de agua en aljibes,
pilas, tinacos, tambos y/o recipientes pequeos (deber sumarse la
cantidad de litros que se almacenen en cada uno, por ejemplo, si en la
vivienda tienen 2 tinacos de 750 litros de capacidad, slo se escribir
1500).
h) Que se indique con nmero la existencia de norias ya sean
automatizadas (con bomba) manuales (sin bomba)-.
i) Que se indique con nmero la disposicin de excretas -red pblica y/o
fosa sptica-, la disposicin de sanitarios hmedos, baos, letrinas
ecolgicas, pozos negros ninguna de las mencionadas, es decir, al aire
libre-).
j) Que se indique con nmero la posesin de cabezas de ganado: vacuno,
bovino, porcino, caprino, equino. Se podr identificar el tipo de ganado con
la inicial, por ejemplo: 10 vacas, 10 v.
Es importante que los Promotores Sociales que levanten la informacin:
Escriban su nombre completo en el espacio diseado para tal efecto en el
formato, tanto en el borrador, como en la captura.
Anoten toda aquella informacin relevante para el estudio, por ejemplo, si
la toma de agua es de manguera, si se observan fugas, si las aguas grises
(es decir, las usadas para la higiene personal, lavar la ropa y los trastos)
salen directamente a la calle, etctera, tanto en el borrador, como en la
captura.
Presenten la suma de los datos registrados, en cada una de las hojas;
tambin debern presentar la suma total de cada una de las hojas.
competente

Presenten el padrn de usuarios ya capturado 2 das antes de la reunin
de diagnstico participativo, a fin de que el promotor supervisor, pueda
revisarlo en gabinete y en campo antes de la reunin realizar un muestreo
aleatorio en forma coordinada con el personal de la empresa.
3.2. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL (ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE

OPERACIN Y MANTENIMIENTO).
En ste punto la empresa consultora deber obtener informacin relacionada con
la figura que opera y administra el suministro de agua en la localidad; todo lo
relacionado con la estructura administrativa, operativa y financiera, entre lo que
se encuentra el pago del servicio, tarifas, usuarios, usuarios morosos, costos de
operacin y mantenimiento, por mencionar algunos conceptos.
Se integrar un estudio que contendr a detalle el diagnstico de la situacin
actual del suministro de agua potable y de los servicios correspondientes al
alcantarillado y saneamiento de la localidad objeto de estudio, as como del
funcionamiento administrativo, de operacin y de mantenimiento del organismo
prestador de dichos servicios en la poblacin en cuestin.
3.2.1.- Caracterizacin del Organismo Operador.
competente

Se localizar al responsable de operacin del sistema o comit para entrevistarlo
y cuestionarlo sobre la estructura administrativa, de operacin y de
mantenimiento, partiendo desde su origen y modificaciones posteriores bajo el
marco legal que rige su funcionamiento.
Se sealar su autoridad para proponer y aprobar tarifas por el servicio,
informndose si la comunidad est conforme con el cobro, los gastos que se
cubren con las cuotas, as como si stas son suficientes para cubrir las
erogaciones ocasionadas por las actividades de operacin y mantenimiento. De
no ser as, se establecer si existen participaciones por subsidios o
contribuciones de los Organismos Operadores Ayuntamientos.
Se describirn las unidades administrativas, de operacin y de mantenimiento, as
como las funciones que le corresponden a cada una de ellas, al igual cmo en la
prctica se llevan a cabo. Es importante sealar si existe participacin ciudadana,
para conocer si la comunidad colabora en la prestacin y mejoramiento de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento y de qu forma.
Se presentarn resultados y comentarios sobre la calidad de los servicios, la
poblacin atendida por cada servicio y las perspectivas de crecimiento.
3.3. DIAGNSTICO DE INFRAESTRUCTURA HIDRULICA EXISTENTE.
Con base a la informacin recabada documentalmente y en campo, durante la
verificacin de infraestructura hidrulica existente y su anlisis correspondiente,
se presentar la estimacin de la situacin esperada al corto, mediano y largo
plazo, sealando las alternativas de las fuentes de abastecimiento, su evaluacin
tcnica, financiera y social que permitan su jerarquizacin, igualmente en los
servicios de alcantarillado y saneamiento, para que den margen a formular un
programa de mejoramiento y/o rehabilitacin y en su caso la conclusin de obras
dentro de la infraestructura hidrulica actual. Deber agregar la informacin
documental y de campo, acompaando con fotografas e imgenes que reflejen la
situacin y estado que guarda la infraestructura existente.
3.3.1.- Agua Potable.
Partiendo de la informacin recopilada y analizada, se describir en forma
general el estado fsico y las condiciones de operacin de la infraestructura de
agua potable, tomando en cuenta sus componentes como: captacin,
competente

conduccin, potabilizacin, regulacin, bombeo y distribucin (acompaar con
imgenes los diferentes componentes). Indicando el volumen de suministro
actual, la cobertura del servicio por nmero de habitantes servidos, sealando
adicionalmente si el servicio es continuo o por tandeo, sus horarios y duracin,
si las presiones son suficientes para proporcionar una distribucin adecuada,
de tal manera que adems de encontrarse en buenas condiciones las
instalaciones, stas sean funcionales; informando adems el potencial de la
fuente de abastecimiento y la demanda que cubre, as como la situacin de la
captacin que impere en el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA).
3.3.1.1.- Se compilar y verificar la informacin bsica de potabilizacin o
desinfeccin existentes, sealando la calidad del agua que marque la
eficiencia de estos procesos.
3.3.1.2.- Se indicarn las caractersticas principales y la ubicacin de los
tanques de regulacin superficiales y/o elevados, determinando adems si
su capacidad es suficiente y si se encuentran en buen estado fsico.
3.3.1.3.- Se describirn las caractersticas de las estaciones de bombeo,
cuando stas existan, indicando su capacidad, condiciones fsicas actuales,
consumos elctricos y/o de combustible segn sea el caso, para poder
determinar su eficiencia en el servicio y de esta manera diagnosticar la
rehabilitacin, reparacin o cambio en las partes afectadas.
3.3.1.4.- En lo referente a la red de distribucin ser sealada su ubicacin,
longitud, dimetro, material del que est hecha (diferenciando el material que
exista en las calles, en caso de ser as) y estado fsico. En este rubro se
deber de contar con planos de la red de distribucin proporcionado por el
Organismo Operador o Comit responsable de suministrar el abastecimiento de
agua potable, tomando en cuenta que, de no existir stos, debern elaborarse
posteriormente cuando se lleven a cabo los estudios correspondientes a la
factibilidad y ejecucin de los proyectos ejecutivos en la comunidad.
En caso de que en la localidad estudiada existan zonas o incluso en la
totalidad de ella- en las que se carezca del servicio formal de agua potable, se
indicar el tipo de abastecimiento, ya sea que ste provenga de hidrantes
pblicos, pipas o por algn otro medio, el consultor deber sealar el tiempo y
dinero que invierten adultos y menores por cada familia en acarreo de agua,
as como la distancia que recorren y el volumen de agua acarreada en
competente

promedio diario. El promedio diario de volumen y costo de agua comprada por
familia.
Es importante proporcionar un resumen de la situacin actual que comprenda:
el nmero de habitantes de la localidad, la cobertura de los servicios, cmo se
sufragan los costos de operacin, administracin y mantenimiento, para
contemplar la posibilidad de ser asistidos por el Organismo Operador Municipal
o en su defecto, por el Organismo Estatal (CEA Jalisco).
3.3.2.- Alcantarillado.
Se tomar en cuenta toda la informacin relativa al sistema de alcantarillado,
mencionando su funcionamiento hidrulico, el estado fsico en que se
encuentra, sus dimensiones de longitud y dimetro, as como el tipo de
material, cobertura del servicio, ubicacin y magnitud de las descargas.
3.3.3.- Saneamiento.
Se identificar el tipo de evacuacin de las excretas como fosas spticas o
letrinas, sealando si existen algunos procesos de tratamiento (cal, cido, etc.).
3.3.4.- Croquis de localizacin.
En este apartado se llevar a cabo el posicionamiento en cartas topogrficas
base del INEGI, escala 1:50,000 y en su caso se determinarn la ubicacin de
los componentes de la infraestructura hidrulica, utilizando un geoposicionador
porttil (GPS). Se indicar la distancia que existe entre la comunidad rural
estudiada y la cabecera municipal, el tipo de camino y condiciones de ste,
anotando y posicionando los puntos referentes a las fuentes de captacin,
redes de conduccin, ubicacin de tanques de regulacin, lneas de
distribucin, as como todos aquellos elementos que conforman la
infraestructura hidrulica de la comunidad objeto de estudio
3.3.5.- Problemtica de operacin en el sistema.

competente

Se entrevistar al responsable de la operacin del sistema: Comit, Patronato,

Junta Local o Prestador de los servicios, para que proporcione toda la
informacin referente a las formas de abastecimiento, tipo de obras que existen
actualmente, as como las obras que se tengan proyectadas para ampliacin,
rehabilitacin o conclusin de stas.
Igualmente se analizarn los programas de operacin, mantenimiento y
administracin, para que en conjunto se determine la problemtica actual en el
funcionamiento del organismo prestador de los servicios, diagnosticando de
esta manera la necesidad de contar con el apoyo tcnico, capacitacin,
recursos econmicos y materiales por parte de los Organismos Estatales (CEA
Jalisco, Secretara de Planeacin (SEPLAN) y de las autoridades Municipales,
Organismo Operador, COPLADEMUN), as como de la participacin de los
usuarios para que vigilen y colaboren formando Comits o Juntas de Agua,
para que posteriormente asuman la operacin, administracin y mantenimiento
de los sistemas.
3.4.- DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL ABASTECIMIENTO DE

AGUA POTABLE Y DE LOS SERVICIOS DE ALCANTARILLADO Y
SANEAMIENTO.
En cada una de las localidades a diagnosticarse los rubros referentes al
abastecimiento de agua potable y los servicios del alcantarillado y saneamiento,
se captar toda la informacin recopilada y verificada en formatos simplificados,
considerando en dichos formatos las caractersticas tcnicas, estado fsico actual
de la infraestructura hidrulica, cobertura y eficiencia en los servicios prestados,
alternativas inmediatas para el mejoramiento, rehabilitacin y/o conclusin de
obras, si es el caso, incluyendo adems los datos generales de la localidad, la
factibilidad social y todos aquellos conceptos que faciliten la interpretacin para
obtener un diagnstico veraz y certero.
Los formatos debern de contar con una descripcin breve pero clara, completa y
veraz. Simultneamente la empresa consultora elaborar el instructivo que
ayudar en la capacitacin y correcta orientacin de los encuestadores, que
llevarn a cabo el levantamiento y verificacin de la informacin necesaria para el
competente

diagnstico correspondiente a los servicios, motivo del presente estudio. Dicho
instrumento deber entregarse previamente a la CEA Jalisco para su revisin.
La informacin captada y verificada en cada uno de los formatos, ser
sistematizada en los programas afines con los utilizados por el Organismo Estatal
ya que una vez que se conjunte toda la informacin de la localidad estudiada, se
generar un archivo que involucre a todas las comunidades rurales que integran
este programa dentro del estado de Jalisco, de tal manera que se cuente con una
base de datos por cada Municipio y Comunidad Rural.
3.4.1.- Demanda actual de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Es conveniente estimar los volmenes suministrados, de acuerdo al consumo
promedio por habitante y multiplicado por la poblacin actual conectada al
servicio de distribucin de agua potable.
Deber de considerarse tambin el volumen requerido por los usuarios
potenciales (no conectados), con el objeto de conocer la totalidad del volumen
demandado por toda la poblacin, ya que en base a esta informacin podr
proyectarse la ampliacin y/o rehabilitacin de los servicios demandados
por la comunidad. El volumen estimado para los usuarios potenciales, ser el
resultado de extrapolar la informacin de las zonas con niveles de poblacin
semejantes.
Para el certero clculo de la demanda actual y la proyeccin de la demanda
futura, debern considerarse las medidas correspondientes a las prdidas
provocadas por el deterioro en las instalaciones.
Por lo que respecta a la demanda actual del alcantarillado, se establecer el
gasto de aportacin de alcantarillado sanitario, es decir, el porcentaje del agua
consumida que drena al sistema de alcantarillado. Es importante considerar y
cuidar el aporte de infiltracin que pueda existir en la red de alcantarillado, ya que
esta anomala podra provocar contaminacin en el nivel fretico del agua
subterrnea cuando ste se localice someramente, a la vez que determinar la
existencia de posibles roturas o desperfectos en la conduccin de las descargas
sanitarias.
En cuanto al saneamiento, se llevar a cabo la recopilacin inicialmente con el
Organismo Operador o Comit responsables de la prestacin de estos servicios,
competente

adems de llevar a cabo una investigacin directa en la localidad por medio de
conteos que consideren el tipo de sistemas de evacuacin, ya sea por fosas
spticas o letrinas.
3.4.2.- Recursos hidrulicos existentes.
Se identificarn en la localidad todas las fuentes de abastecimiento que existan
(acompaar con fotografas), indicando su ubicacin geogrfica y elevacin
topogrfica, as como los gastos mnimos y mximos que puedan suministrar cada
una de ellas. Sealando la poca en que se evaluaron stos ltimos,
recomendando su consideracin en pocas de estiaje y en caso de no ser posible
por el perodo en que se realice el contrato para llevar a cabo los estudios de la
localidad, se investigar si existe esta informacin en alguna de las instituciones
rurales, municipales y/o estatales y se obtendr.
Las condiciones de ubicacin y elevacin, sern indicadas en planos base
topogrficos escala 1:50,000 del INEGI y corroboradas por medio de informacin
directa obtenida con aparatos porttiles de GPS.
De acuerdo a los resultados obtenidos en el anlisis hidrolgico y geohidrolgico,
se identificarn las fuentes superficiales y subterrneas, clasificndose el tipo de
fuente, ya sea pozo, manantial, ro o laguna y se sealar su nombre verificando
adems, el caudal de agua disponible, si existen concesiones para otros usos y
para otras localidades.
competente

4.- RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN.

Se recopilar toda la informacin existente en los diversos Organismos Estatales
(CEA Jalisco), Municipales, Juntas Locales, Comits y Agrupamientos
relacionados con el agua potable, alcantarillado y saneamiento de la localidad de
estudio, la cual ser verificada y ampliada bajo tcnicas de investigacin y
observacin directa en las comunidades objeto del estudio.
Comprender aspectos relacionados con la situacin demogrfica (INEGI,
CONAPO, etc.); agua potable, alcantarillado y saneamiento, considerando los
niveles de servicio, volmenes extrados y suministrados, condiciones de
operacin, mantenimiento y potabilizacin cuando sta exista, al igual que la
ubicacin y distribucin de tanques reguladores y de almacenamiento; planos de
redes de distribucin y alcantarillado; condiciones de calidad de agua (anlisis
fsico-qumicos y microbiolgicos); estructura operativa, administrativa y financiera
que contemple las tarifas actuales aplicadas a los servicios prestados por el
Organismo de la localidad. As como informacin de carcter econmico y social.
Tambin se recopilar la informacin hidromtrica, climatolgica y geohidrolgica
de los aprovechamientos actuales en la regin (CONAGUA, INEGI, CEA Jalisco,
etc.).
a) ndices de Marginalidad.
competente

Para determinar los ndices de Marginalidad de las pequeas comunidades

rurales, se emplearn los indicadores establecidos a nivel localidad por el
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), que considera siete rangos que se
refieren a educacin elemental, condiciones de vivienda, distribucin de la
poblacin y nivel de ingresos, que determinen los niveles de marginacin desde
muy bajos, bajos, medios, altos y muy altos. Asimismo, se considerar la
informacin existente en el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI) de acuerdo con el segundo Conteo de Poblacin y Vivienda
2005.
b) Caractersticas socioeconmicas predominantes en la regin.

Se realizar una descripcin general de las condiciones socioeconmicas ms
relevantes de la poblacin, tales como: poblacin econmicamente activa,
sealando la actividad ms importante de la localidad en caso de que se lleven a
cabo diversas actividades en sta; tipo de vivienda y nmero de habitantes por
vivienda, as como el ingreso promedio familiar, que en conjunto proporcionarn la
informacin necesaria para determinar la capacidad de pago por los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.
c) Marco jurdico actual.
En este apartado se describir el marco jurdico actual de acuerdo a la
normatividad contemplada en la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus
Municipios, en el Reglamento de la misma y dems disposiciones legales
aplicables.
De esta forma se tendr conocimiento de las leyes, convenios, reglamentos y/o
acuerdos que rijan o afecten el uso de las diferentes fuentes de abastecimiento
localizadas en el rea de estudio, sobre todo cuando utilicen una misma fuente
varias comunidades.
competente

d) Determinacin de la Poblacin Actual.
Se tomar como base la informacin determinada por la CONAPO y el INEGI,
haciendo referencia a los datos que puedan obtenerse en otros organismos como
la Comisin Federal de Electricidad, el propio Organismo Operador, el Comit
Operador existente en la comunidad y el padrn de usuarios recabado en campo.
La finalidad de contar con esta informacin, es poder calcular si la demanda
actual de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, puede ser
cubierta con las fuentes actuales de abastecimiento, as como con la
infraestructura hidrulica existente y partiendo de estas bases, poder proyectar la
cobertura futura de estos servicios con base al crecimiento demogrfico
proyectado en la localidad de estudio.
e) Marco fsico de la localidad.
Se indicarn las caractersticas ms relevantes en lo que se refiere al paisaje
topogrfico de la regin, ya que los accidentes del terreno son de suma
importancia para la determinacin de futuras alternativas en lo que se refiere a las
fuentes de abastecimiento, ubicacin de tanques de almacenamiento y proyeccin
de la red de distribucin; situacin que aunada a la concentracin o dispersin de
la poblacin en las comunidades rurales, hacen que la dotacin de los servicios
de agua potable, alcantarillado y saneamiento, incrementen las complicaciones
tcnicas, financieras, operacionales y de mantenimiento, provocando
controversias en lo que se refiere a la rentabilidad econmica, administracin,
operacin y conservacin de los sistemas, adems de limitar la participacin
social de la comunidad.
De igual manera las caractersticas meteorolgicas, hidrolgicas, geolgicas y
edafolgicas, sern sealadas de forma generalizada, dada la importancia que
representan para la identificacin de los posibles aprovechamientos hidrolgicos
superficiales y/o subterrneos, que servirn en el diagnstico de las futuras
fuentes de captacin y por lo que respecta al saneamiento y alcantarillado,
ayudarn en la determinacin de la construccin y/o ampliacin de stas en
zonas donde no provoquen contaminacin o alteracin del medio ambiente, de
acuerdo a la naturaleza de los suelos y de las rocas ubicadas en el subsuelo.
competente

5.- PROYECCIONES
a) De Poblacin.
Considerando el crecimiento demogrfico, las tasas de crecimiento, las
caractersticas migratorias y las perspectivas de desarrollo econmico, se podr
determinar el porcentaje del crecimiento en la poblacin de la localidad objeto de
estudio.
Para la obtencin de la informacin necesaria para realizar la proyeccin de la
poblacin, se recurrir a diferentes organismos oficiales como son: INEGI
(Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica); CFE (Comisin
Federal de Electricidad); CONAPO (Consejo Nacional de Poblacin), Catastro
Municipal, Padrn de usuarios, etc.
b) De Demanda de agua potable.
Para la proyeccin de la demanda de agua potable para la localidad de estudio;
se considerar el anlisis efectuado en el punto 3.4.1 correspondiente al
diagnstico de situacin actual de abastecimiento.
competente

Se calcular el consumo domstico total en base a la informacin proporcionada
por los responsables de prestar este servicio y por la informacin resultante del
anlisis realizado directamente por la empresa consultora. Para los consumos
proyectados debern considerarse las prdidas fsicas o fugas en el sistema.
El clculo de la demanda se realizar para un perodo de 10 aos
aproximadamente; planteando para la oferta una relacin de las fuentes de
abastecimiento actuales y futuras que puedan ser factibles a usarse para
satisfacer la demanda, jerarquizndolas en funcin de su costo y capacidad.
c) De Demanda de alcantarillado y saneamiento.
Debido a las restricciones que comnmente se detectan en los servicios de
alcantarillado y saneamiento, tales como: inexistencia de la red de drenaje, que
origina que la mayora de las descargas domiciliarias sean directas hacia los
arroyos o barrancas cercanas a la localidad, provocando que se dificulte la
contabilizacin de los volmenes de aguas residuales, ya que en mltiples
ocasiones dichas descargas sufren infiltraciones antes de desembocar a un cauce
general conformado por las mencionadas descargas residuales; la carencia de la
red de drenaje, aunada a la litologa del terreno y a los accidentes topogrficos,
generan que la expulsin de las excretas se lleven a cabo mediante el uso de
letrinas o fosas spticas, por lo que se debern analizar las alternativas de
instalacin o ampliacin, segn sea el caso, de una red de drenaje comunitaria
que descargue en reas aisladas donde no ocasione alteraciones al medio
ambiente, ni posibles contaminaciones del nivel fretico de los acuferos.
Por lo que respecta al saneamiento en base a la proyeccin de la poblacin, se
efectuar un conteo de fosas spticas y/o letrinas existentes en la comunidad
estudiada, con el objeto de implementar programas de construccin de stas para
prevenir la proliferacin de focos de infeccin, adems de realizar campaas que
orienten a los usuarios sobre el uso y desinfeccin de este servicio.
6.- EFICIENTIZACIN DEL USO DEL AGUA

competente

En base a la proyeccin de las necesidades actuales y futuras, se buscar

optimizar el servicio, disminuyendo los volmenes de consumo y atendiendo
adecuadamente las demandas con costos bajos de inversin y operacin. El
proceso partir de la debida consideracin de los aspectos de operacin, donde
se contemplar una estricta revisin en la red de conduccin, en los tanques de
regulacin y almacenamiento, as como en las lneas de distribucin y en las
instalaciones de las tomas domiciliarias y/o hidrantes pblicos con la finalidad de
detectar y corregir las posibles fugas que existan en el sistema.
7.- IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DE POSIBLES

FUENTES DE ABASTECIMIENTO.
competente

En cartografa del INEGI escala 1:50,000, se identificarn los sitios probables de

aprovechamiento de aguas superficiales y/o subterrneas en las inmediaciones
de la comunidad y ms all de ella, cuando no exista ninguna alternativa de
abastecimiento prxima o cercana a sta. Igualmente sern sealados los trazos
de las lneas de conduccin existentes, as como aquellas obras nuevas,
describiendo a nivel regional todas las fuentes posibles de abastecimiento, su
capacidad, calidad del agua y distancias que medien entre las fuentes de
suministro y la localidad.
En este apartado se determinarn las cuencas y subcuencas hidrolgicas con
potencial suficiente para cubrir las necesidades de agua potable de la poblacin
demandante.
8.EVALUACIN
ALTERNATIVAS.
JERARQUIZACIN
DE
competente

Se seleccionarn las alternativas de acuerdo al costo de stas, a su factibilidad

tcnica y financiera y secundariamente a la participacin social de la poblacin,
detallndose la problemtica y alcances especficos de cada una de las
alternativas.
Se definirn las caractersticas de las posibles fuentes de abastecimiento y sus
conducciones, as como de las alternativas planteadas para el mejoramiento de
los servicios de alcantarillado y saneamiento, con el objeto de evaluar su costo,
considerndose las afectaciones respectivas, los gastos de operacin y
mantenimiento que determinen las erogaciones de operacin anual, definiendo de
esta manera, la evaluacin financiera para cada una de las alternativas
planteadas (costo por metro cbico proyectado). Con los costos obtenidos y un
programa basado en la evolucin de la demanda en el tiempo y en el tipo de
obras, sern evaluados los proyectos tentativos de las fuentes de abastecimiento
y del mejoramiento de los servicios de alcantarillado y saneamiento, originando
una jerarquizacin de acuerdo a su factibilidad tcnica, financiera y social,
procurando cubrir las necesidades de la poblacin en el horizonte de 10 aos con
una minimizacin de costos que cumplan con los programas seleccionados a
corto, mediano y largo plazo.
9.- PROPUESTA Y DESCRIPCIN DE ESTUDIOS Y

PROYECTOS EJECUTIVOS.
competente

El trabajo realizado sentar las bases para que los estudios y proyectos
ejecutivos futuros cumplan con las siguientes caractersticas:
Para los estudios y proyectos propuestos, se calcular una inversin con
proyeccin a un perodo de 10 aos, determinndose la ruta del financiamiento
que permita asegurar la ejecucin de los programas.
Considerar la importancia y los altos costos que se deriven de proporcionar una
infraestructura hidrulica eficiente, es necesario elaborar los estudios y proyectos
para las localidades del medio rural, tomando en cuenta la capacidad de las
fuentes de abastecimiento, la dispersin de las comunidades, ubicacin
geogrfica, condiciones socioeconmicas, meteorolgicas, topogrficas y
disponibilidad de bancos de materiales cercanos a la poblacin y el
comportamiento social de las localidades (por ejemplo si la fuente de
abastecimiento se localiza en otra localidad).
En el rea tcnica, se deber tomar en cuenta que el nivel de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento, debe de ser de acuerdo a las
dimensiones y necesidades de la comunidad. En agua potable se pueden
considerar servicios generales de hidrantes pblicos para localidades reducidas y
con instalacin de tomas domiciliarias para aquellas que contengan una poblacin
mayor y que su capacidad financiera lo permita.
Para el alcantarillado y saneamiento, se tendrn que realizar acciones que
eliminen las descargas directas a las calles, as como el fecalismo a cielo abierto
con la finalidad de disminuir la proliferacin de focos de infeccin.
Para mejorar e incrementar los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, se requieren inversiones que consideren desde la rehabilitacin y
terminacin de obras inconclusas, hasta la construccin de nuevos sistemas.
Para las acciones de tipo econmico, se deber de contar con los tres niveles de
gobierno: Federal, Estatal y Municipal que constituyan la ruta de financiamiento
para la ejecucin de los estudios propuestos. Sin embargo, se debe estimular la
participacin de la sociedad, para aportar mediante el pago puntual de sus
cuotas, el costo de operacin y mantenimiento en su mayor medida y contar
nicamente con el apoyo Estatal y Municipal, cuando ste no sea suficiente.
competente

10.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
competente

En base a la evaluacin y jerarquizacin de las diferentes alternativas de las
fuentes de abastecimiento y el estado fsico que presenten, al igual que los
sistemas de captacin, conduccin, desinfeccin, almacenamiento, distribucin,
alcantarillado y saneamiento, se elaborarn las conclusiones y recomendaciones
generales y particulares correspondientes a las soluciones de abastecimiento de
agua potable, mejoramiento y/o construccin de los servicios de alcantarillado y
saneamiento de la localidad objeto de estudio, en el corto mediano y largo plazo.
11.- INFORME FINAL
Se integrar un documento de acuerdo a los Trminos de referencia que

contendr con detalle el diagnstico para el mejoramiento y/o rehabilitacin del
competente

abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Asimismo, se
anexarn los croquis de localizacin de las fuentes de suministro y la cartografa
correspondiente a las localidades estudiadas, incluyendo la ubicacin de las
lneas de conduccin, tanques de almacenamiento y redes de distribucin y
alcantarillado, cuando stas existan. Se entregarn adems los formatos
simplificados que se elaboraron en la etapa de investigacin directa y
encuestamiento en la comunidad rural estudiada, mismos que contendrn toda la
informacin de tipo social de la localidad, as como la referente a los aspectos
tcnicos, administrativos, de operacin y mantenimiento del sistema en cuestin.
Toda la informacin ser capturada en dispositivos magnticos en programas
afines al Organismo Operador del Estado (CEA Jalisco), con la finalidad de
generar una base de datos para cada una de las comunidades rurales que
integren el programa para el Diagnstico Tcnico y Social de la
Infraestructura, Administracin, Operacin y Mantenimiento de los Servicios
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Comunidades Rurales, de
tal manera que se contemple, se maneje y se actualice toda la informacin dentro
del marco estatal de la entidad de Jalisco en lo que corresponde a la Comisin
Estatal del Agua.
La memoria final se entregar en original y tres copias, debidamente
encuadernadas y en dispositivo magntico en los programas sealados por el
Organismo Operador del Estado (CEA Jalisco).
Se recomienda que la integracin de informacin quede de la siguiente forma:

Ubicacin Geogrfica:
La localidad de __________________________ se localiza en la porcin
________________________ del estado de Jalisco, en las coordenadas
________________ longitud oeste y ___________________ de latitud norte a
competente

una altura sobre el nivel del mar de ______________ m. y limita al norte con
_____________________________; al sur con _________________________; al
oriente con
___________________________ y al poniente con
___________________________. Situndose a una distancia de _____________
Km. de la ciudad de __________________________ capital del estado. Se
encuentra comunicada por diversos caminos de ________________________
(terracera, brechas, etc.), las cuales son transitables en las pocas de
__________________________ (secas y generalmente con ciertos grados de
dificultad en los perodos de lluvia).
Para dicha ubicacin se usarn cartas base topogrficas escala 1:50,000
editadas por el INEGI y se complementar mediante coordenadas obtenidas en la
propia localidad, usando equipos de posicionamiento porttil (GPS).
Localizacin Hidrolgica:
La localidad de _______________________ se ubica dentro de la regin
hidrolgica ___________________, nmero _____________, constituida
principalmente por una litologa de _________________________ que
determinan una potencialidad acufera ________________ (alta, media, baja o
casi nula). Los recursos hidrolgicos superficiales en el rea son:
_____________________________ (ros, arroyos, lagos, manantiales, etc.),
identificndose adems recursos subterrneos, evidenciados por la presencia de
pozos que generalmente reportan la existencia de un manto acufero a la
profundidad promedio de _______________ m. con un gasto de
aproximadamente ______________ l.p.s.
Marco fsico de la localidad.
La localidad de ___________________________se caracteriza por tener una
topografa_____________ (Se indicarn las caractersticas ms relevantes en lo
que se refiere al paisaje topogrfico de la regin).
Sealar en forma generalizada
meteorolgicas e hidrolgicas.
los
aspectos
geolgicos,
caractersticas
competente

Situacin actual de la infraestructura hidrulica:

Con el propsito de realizar un diagnstico de la situacin actual del sistema de
agua potable, alcantarillado y saneamiento existentes en la localidad de
___________________, municipio de ________________________, para
implementar las acciones que permitan optimizar la eficiencia de dicha
infraestructura o en su caso efectuar la rehabilitacin o conclusin de los servicios
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
Agua
La localidad de ______________ cuenta con ______________ fuentes de
abastecimiento, denominadas ______________ y ________, que se localizan
(dentro o fuera de la localidad) a una distancia de ________ metros. El tanque de
regulacin es de _______________ (sealar el material, tipo, estado en que se
encuentra y su antigedad).
La lnea de alimentacin es de _____________ (especificar el tipo de material
-especificar si existen distintos tipos-, estado en que se encuentra, dimetros y
antigedad de cada tipo de material, si es el caso-), con una longitud de _____
metros.
La lnea de conduccin _________ (especificar el tipo de material -especificar si
existen distintos tipos-, estado en que se encuentra, dimetros y antigedad de
cada tipo de material, si es el caso-).
La red de distribucin es de ____________ (especificar el tipo de material
-especificar si existen distintos tipos-, estado en que se encuentra, dimetros y
antigedad de cada tipo de material, si es el caso-).
Las tomas domiciliarias en la localidad son de ___ pulgadas de ______ (material,
por ejemplo, si son de tubera o de manguera), ___ (cantidad de tomas,
especificando cuntas son de tubera y cuntas de manguera, si es el caso)
____tienen llave, el ___% de las viviendas cuentan con agua entubada y ______
acarrean el agua.
competente

Alcantarillado
Cuenta (o no cuenta, segn sea el caso) con sistema de alcantarillado, tiene una
longitud de ______ metros, es de __________(tipo de materiales, si no es de uno
slo) consta de ___ descargas que son vertidas a ________ (barranca, arroyo,
va pblica, lago, etc.). Tiene _____ aos de construido. Se encuentra en estado
_________________ (deteriorado, bueno etc.)
Saneamiento
El sistema de saneamiento consiste en ____________, opera (adecuadamente,
no opera) caractersticas, tipo se sistema, etc.
Condiciones Demogrficas:
La comunidad de ________________________ cuenta con _______________
habitantes, aproximadamente, de acuerdo al padrn de usuarios recabado en
campo; los datos oficiales segn el INEGI reflejan una poblacin de ____
habitantes (datos del Segundo Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del INEGI y
proyecciones de CONAPO).
Recabar datos estadsticos y elaborar proyecciones poblacionales a 10 aos,
estableciendo el mtodo utilizado para ello.
Con base en los datos de poblacin y con una dotacin promedio de (La que
sealen los manuales de la CONAGUA) l/hab/da, la comunidad de
_____________________ requiere aproximadamente de un abastecimiento de
____________ l.p.s. y actualmente solo cuentan con ___________ l.p.s. que se
obtienen
de
las
fuentes
de
abastecimiento
denominadas
____________________________, las cuales (cubren o no cubren) las
demandas actuales de la poblacin. Sin embargo debern estimarse las posibles
prdidas en las lneas de conduccin, tanques de regulacin y almacenamiento,
as como en la red de distribucin y en las diferentes instalaciones de las tomas
pblicas y/o domiciliarias, con el objeto de obtener el porcentaje de prdidas
sobre el porcentaje del gasto total suministrado.
competente

De acuerdo a las consideraciones anteriores y al crecimiento de la poblacin
estimado para una proyeccin a 10 aos, podrn determinarse las alternativas
que satisfagan las demandas futuras de las localidades con una poblacin de
__________________ habitantes, integradas dentro del programa propuesto por
la Comisin Estatal de Agua (CEA) del estado de Jalisco.
Condiciones Sociales:
Se emitir el Dictamen de Factibilidad Social en sentido positivo o negativo
debidamente fundamentado y con apoyo de la informacin recabada durante el
estudio destacando los aspectos sociales de la comunidad a favor y en contra del
proyecto, tomando en consideracin el grado de participacin comunitaria,
conflictos polticos y sociales, as como la disponibilidad de la poblacin para
organizarse y cooperar en la sostenibilidad del servicio.
.
Dadas las condiciones socioeconmicas que imperan en la localidad, podrn
determinarse las tarifas adecuadas a la actividad econmica y al crecimiento
habitacional de la poblacin de estudio.
Se realizar una descripcin general de las condiciones socioeconmicas ms
relevantes de la poblacin, tales como: poblacin econmicamente activa,
sealando la actividad ms importante de la localidad en caso de que se lleven a
cabo diversas actividades en sta; tipo de vivienda y nmero de habitantes por
vivienda, as como el ingreso promedio familiar, que en conjunto proporcionarn la
informacin necesaria para determinar la capacidad de pago por los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento, considerando una cuota fija que
podr contemplar diferentes conceptos para cubrir los costos de operacin,
administracin y mantenimiento del sistema, basados en el nmero de habitantes
por vivienda Asimismo, se registrar debidamente a la poblacin flotante que se
encuentre fuera de la localidad, ya sea fuera del municipio, del estado o del pas,
en los formatos pertinentes.
ANEXOS
F1-S Datos Oficiales de la Comunidad (Trabajo de Gabinete).
G1-S Gua de observacin.
competente

F2-S Cuestionario para Comunidades con Solicitud de Obra Nueva,
Rehabilitacin y/o Ampliacin.
F3-S Lista de Asistencia.
F4-S Relacin de Viviendas.
F5-S Servicios Bsicos.
F6-S Tabla de Mortalidad General.
F6.1-S Tabla de Mortalidad Infantil.
F7-S Tabla de Morbilidad General.
F7.1-S Tabla de Morbilidad Infantil.
F8-S Dictamen de Factibilidad Social.
F9-S Acta de Aceptacin de Obra.
F10-S Acta de Comit Pro Gestin.
F10.1-S Acta de Comit Pro Construccin.
F11-S Acta de Donacin de Terreno.
F12-S Servidumbre de Paso.
F13-S Informacin para actualizar padrn de usuarios y beneficiarios.
Compromiso de pago de cuota.
Minuta de actividades.
Informacin que debe contener la Minuta de actividades.
Contrato de Asociacin (Para acreditar la cesin de predios de carcter
ejidal)
Servidumbre de acueducto
ACLARACIONES A LA EMPRESA CONSULTORA
Los mencionados formatos, que sern entregados por el Departamento de

Programas Federalizados de la Gerencia de Gestin de Programas, fueron
previamente aprobados por la Comisin Nacional del Agua. Debern contener la
leyenda citada en el punto 3.1 y los logotipos de la CEA Jalisco y de la
CONAGUA.
competente

La empresa consultora deber presentar continuamente sus avances al personal

del Departamento de Programas Federalizados que acudir a supervisar, tanto el
trabajo de campo, como las reuniones, con la finalidad de obtener los mejores
resultados en la realizacin de los trabajos y en la captura de la informacin.
Cabe mencionar que para lo anterior, dicho personal contar con instrumentos de
supervisin, mismos que podrn ser ledos por los Promotores Sociales de la
empresa.
En el momento que la empresa consultora entregue el estudio completo; deber
entregar los formatos al Departamento de Programas Federalizados, en original y
debidamente firmados, capturados y/o mecanografiados -nicamente
exceptuando los tres ltimos conceptos, F3-S Lista de asistencia, F10-S Acta de
Comit Pro- Gestin F10.1-S Acta de Comit Pro-Construccin, segn sea el
caso)-, cuidando en todos la ortografa y que todos los formatos estn
debidamente requisitados.
competente

Terminos de Referencia 31 de Mayo de 2010 2 Definitivos

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Terminos de Referencia 31 de Mayo de 2010 2 Definitivos

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TRMINOS DE REFERENCIA PARA EL DIAGNSTICO TCNICO,

DE LA INFRAESTRUCTURA, ADMINISTRACIN, OPERACIN Y

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3.1. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Y DICTAMEN DE FACTIBILIDAD SOCIAL

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El diagnstico participativo se elaborar en la asamblea comunitaria y se

El grado de involucramiento y compromiso de la comunidad hacia el

Su capacidad para aportar elementos que permitan definir el proyecto ms

Su participacin en el financiamiento del mismo, el cual puede ser con

Percibir la posibilidad de enfrentar los compromisos futuros que implica la

Capacidad de pago de los servicios o aportar cuotas peridicas para

Su posibilidad para organizarse y capacitarse a fin de hacerse cargo de la

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3.1.1 .- El Diagnstico participativo deber:

Percibir y plasmar la disponibilidad de la poblacin en participar

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3.2. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL (ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE

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3.3.5.- Problemtica de operacin en el sistema.

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Se entrevistar al responsable de la operacin del sistema: Comit, Patronato,

3.4.- DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL ABASTECIMIENTO DE

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4.- RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN.

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Para determinar los ndices de Marginalidad de las pequeas comunidades

b) Caractersticas socioeconmicas predominantes en la regin.

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6.- EFICIENTIZACIN DEL USO DEL AGUA

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En base a la proyeccin de las necesidades actuales y futuras, se buscar

7.- IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DE POSIBLES

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En cartografa del INEGI escala 1:50,000, se identificarn los sitios probables de

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Se seleccionarn las alternativas de acuerdo al costo de stas, a su factibilidad

9.- PROPUESTA Y DESCRIPCIN DE ESTUDIOS Y

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10.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

TRMINOS DE REFERENCIA PARA EL DIAGNSTICO TCNICO,

11.- INFORME FINAL

Se integrar un documento de acuerdo a los Trminos de referencia que

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Se recomienda que la integracin de informacin quede de la siguiente forma:

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Situacin actual de la infraestructura hidrulica:

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