Ciencia, tecnologa

e investigacin en Per
Benjamn Marticorena*

El acpite del presente trabajo es la base del anteproyecto de Ley General de Promocin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTI) para el Desarrollo Nacional, elaborado por el CONCYTEC y puesto a discusin pblica, de febrero
a junio de 2002. En el debate intervinieron profesionales, cientficos, empresarios y funcionarios del Estado, instituciones y personas de todo el pas. El anteproyecto est sustentado en el conocimiento sobre el estado de la economa de los
sectores productivos y de servicios, en indicadores nacionales de CTI y en los
consensos polticos alcanzados en los ltimos aos, que se resumen en el Acuerdo Nacional (cuyo acuerdo 20 se refiere a ciencia, tecnologa e innovacin), el
proceso de reforma y descentralizacin del Estado, el Plan Nacional de Competitividad, la insercin en la sociedad global y el relanzamiento educativo.
En el marco de este anteproyecto de ley se potencia la relacin entre las
actividades de ciencia y tecnologa y el sector productivo. Por otra parte, el uso de

(Per)

199

Temas de Iberoamrica

Propuesta de nueva legislacin

para la ciencia y la tecnologa

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

El papel de la ciencia y la tecnologa es el de contribuir al desarrollo

sobre la base de las capacidades humanas y financieras con que cuenta el pas
en esos campos, los recursos naturales disponibles y su buen conocimiento, las
ventajas competitivas identificadas en el escenario mundial y la red de relaciones
institucionales dentro y fuera del pas.

CASOS EN IBEROAMRICA

los recursos pblicos y privados en investigacin y desarrollo (I+D) se har ms

eficiente mediante la consolidacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (SINACYT), de hecho ya existente, pero an con dbiles lazos de
comunicacin entre sus actores (universidades, institutos de investigacin, empresas). La propuesta de ley precisa las responsabilidades del Estado en el mbito de la CTI y define los instrumentos financieros que permiten realizar las metas
indicadas. La actualizacin del marco legal es indispensable para apoyar el esfuerzo nacional de insercin en la sociedad mundial en mejores condiciones.
Adems de fundarse en los conceptos y materiales indicados, el anteproyecto de ley ha sido elaborado a partir del estudio de legislacin de CTI de 26
pases de Amrica Latina, Europa, Asia y Norteamrica, con el fin de relevar las
respuestas de otros pases frente a retos similares que la actualidad local y mundial les plantea.

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

Estado de la institucionalidad de CTI

en el Per y los retos de la actualidad

Temas de Iberoamrica

200

El punto anterior explica la urgencia de contar con una institucionalidad

fuerte para una ms amplia agenda de actividades de CTI y la marginalidad que
actualmente la caracteriza. Esta marginalidad se expresa tanto en los exiguos
presupuestos pblicos y privados destinados a la realizacin de actividades de
I+D, cuanto en su aplicacin desvinculada de prioridades nacionales predefinidas.
Al haberse cerrado el pas, en los aos noventa, al planeamiento del desarrollo,
no hubo orientaciones generales ni especficas para que las instituciones
involucradas en actividades de CTI destinen sus gastos y esfuerzos a asuntos
pertinentes y prioritarios, en buen acuerdo con lineamientos de poltica definidos
por el Gobierno central. Desde 2001, el Estado ha realizado un esfuerzo de
planeamiento concertado, habiendo producido planes referenciales de desarrollo para cada departamento del pas y, ms recientemente (abril de 2003), ha
presentado el mapa de las potencialidades regionales. Los recientemente elegidos gobiernos regionales (en cada uno de los departamentos) y el Consejo Nacional de Descentralizacin son los rganos principales llamados a conducir el proceso de desarrollo regional. Simultneamente, el CONCYTEC ha realizado la convocatoria a los organismos sociales, acadmicos y empresariales ms dinmicos
y a los sectores del Estado en nueve departamentos del pas, habindose producido los respectivos programas regionales de CTI.
En el Per, las actividades de I+D se realizan principalmente en las universidades pblicas y privadas y en los centros de investigacin del Estado. El
sector privado tiene una escasa participacin aunque un buen potencial en este
mbito. Hasta los aos sesenta, la I+D en el Per tena indicadores competitivos

CIENCIA, TECNOLOGA E INVESTIGACIN EN PER: BENJAMN MARTICORENA

entre los pases de Amrica Latina, especial, aunque no exclusivamente, en los

campos de la agricultura, la medicina, la biologa y la geofsica. En los ltimos
treinta aos, la institucionalidad de la CTI se ha deteriorado seriamente, tanto por
polticas explcitas (especialmente en la dcada de los 90) cuanto por polticas
implcitas (desde la dcada de los 70) que han desalentado el trabajo cientfico y
han desagregado los grupos de investigadores antes existentes en las universidades y en los institutos de investigacin.

Definicin de polticas y planes de CTI

Desde hace 18 meses, el CONCYTEC retom el trabajo de formulacin
de polticas y planes de CTI. Los materiales producidos en perodos anteriores
estn siendo empleados como referencias para ese fin. Las acciones en las que
el Consejo ha ido definiendo polticas fueron: a) la elaboracin y puesta en debate pblico del anteproyecto de Ley de Promocin de la CTI para el Desarrollo Nacional; b) la preparacin (concluida en mayo de 2002), por mandato del Congreso
de la Repblica, del Plan Nacional de Emergencia de la Ciencia y la Tecnologa,

201

Temas de Iberoamrica

Indicios claros, aunque todava tmidos, de una nueva visin poltica

sobre CTI en los niveles de decisin del Estado y en la conciencia pblica, son la
autorizacin que ha dado el Gobierno para la formulacin del Programa de Ciencia y Tecnologa BID-PER (36 millones de dlares) y el anuncio de un Programa
de Incentivos a la Investigacin Cientfica Universitaria (20 millones de soles) por
parte del Ministerio de Educacin. De la realizacin transparente y exitosa de
ellos depender que se genere en el pas un clima de confianza sobre la pertinencia de continuarlos y ampliarlos en el futuro. La responsabilidad de realizar en
buena forma los programas nacionales indicados recae principalmente en la comunidad de CTI.

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

El retroceso de la actividad cientfica representa la postergacin de la

modernizacin social y econmica y el estancamiento cultural. El CONCYTEC tiene an una limitada capacidad de convocatoria en los sectores de la poltica y el
empresariado debido a que, por la situacin descrita, la produccin cientfica y
tecnolgica ha declinado seriamente en los ltimos treinta aos. El indicador ms
explcito de las restricciones en que se desenvuelven las actividades de I+D es
que, desde 1990 hasta la actualidad (2003), el presupuesto anual (del Estado)
destinado a ellas es de unos 35 millones de dlares, habiendo sido de 100 millones de dlares hacia 1980). La nueva ley que el Consejo est proponiendo al pas
para normar las funciones del sistema nacional de CTI, incluyendo al CONCYTEC
como su cabeza, y la definicin explcita de las responsabilidades financieras y
normativas del Estado, debe permitir la completa transformacin del mismo para
que pueda, verosmilmente, cumplir su misin en el desarrollo del pas.

CASOS EN IBEROAMRICA

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

coordinadamente con organismos acadmicos, estatales y empresariales; c) la

aprobacin de los Lineamientos de Poltica Institucional del CONCYTEC por parte
del Comit Directivo (diciembre de 2002), y d) la convocatoria y funcionamiento
de la Comisin Nacional para elaborar el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (en curso desde inicios de abril de 2003). Dicha comisin est formada por representantes de los sectores del Estado, la empresa y la academia, y sus
productos constituyen el objetivo principal de la accin del Consejo en el presente
ao.

Temas de Iberoamrica

202

El CONCYTEC no realiza directamente actividades de investigacin, pero

su principal funcin es promoverlas en las universidades y en los institutos de
investigacin pblicos y privados y estimular en la sociedad una actitud favorable
al desenvolvimiento de la ciencia y la tecnologa en las actividades de la economa y la cultura. El CONCYTEC realiza esta funcin mediante el cofinanciamiento
de las indicadas actividades y el apoyo institucional a esos organismos para realizar proyectos y programas de inters. Adems de conducir el enunciado de polticas y apoyar investigaciones, el CONCYTEC organiza programas cientficos en
las reas que define como prioritarias, convoca a los organismos acadmicos y
de investigacin para que los realicen y ofrece financiamiento para estudios de
maestra o doctorado en universidades peruanas, edicin de libros y otras formas
de publicaciones sobre asuntos cientficos y tcnicos, organizacin de reuniones
cientficas, financiamiento de tesis de postgrado, participacin de cientficos peruanos en reuniones dentro o fuera del pas e invitacin a cientficos extranjeros
a encuentros organizados por entidades acadmicas peruanas. Todas las actividades reciben apoyo luego de su seleccin por concursos de mritos. Por otra
parte, el CONCYTEC ofrece permanentemente opinin experta a los organismos
del Estado o privados que se la requieran y sienta posicin frente a los asuntos
nacionales dentro de su competencia. En este campo, las consultas ms frecuentes provienen del Congreso de la Repblica, de institutos sectoriales pblicos y de
rganos gremiales empresariales.
El CONCYTEC destaca su poltica de concentrar los limitados recursos
materiales de que dispone en pocas reas de trabajo prioritarias. La formacin
de ncleos de excelencia, por la calidad de sus investigaciones, equipamiento,
informacin y fortaleza institucional en las reas seleccionadas constituye el objetivo principal. Conforme a estas polticas, las reas prioritarias de trabajo del
CONCYTEC son las que a continuacin se detallan.

Biodiversidad
El objetivo es poner en valor la notable diversidad biolgica (plantas,
animales y microorganismos) en el territorio peruano. El potencial nutricional,

CIENCIA, TECNOLOGA E INVESTIGACIN EN PER: BENJAMN MARTICORENA

farmacolgico e industrial de esa riqueza debe ser investigado y llevado a la produccin empresarial en gran escala. Sin embargo, teniendo en consideracin que
las tierras de cultivo son escasas en el pas (slo el 2,5% del territorio nacional) y
que el agua es tambin escasa en las reas cultivables, es indispensable introducir tecnologas modernas de produccin que eleven la productividad en tanto que
se mantiene la diversidad biolgica. Riqueza gentica y escasez de importantes
factores agronmicos (tierra y agua) han sido constantes en la historia del espacio peruano y necesitan de un trato propio que slo puede llegar como consecuencia de la investigacin cientfica y de la introduccin de tecnologas compatibles con la propia diversidad y con los requerimientos de consumo de la poblacin.
El CONCYTEC viene realizando las siguientes acciones de promocin en
el rea de la biodiversidad:

F Entre los proyectos de investigacin que actualmente financia el

CONCYTEC en universidades peruanas, alrededor del 10% son sobre biodiversidad. Un buen nmero de becas para maestra ofrecidas por el CONCYTEC corresponden a estudios sobre biodiversidad.

F Acompaa al Museo de Historia Natural de la Universidad de San

Marcos en el desarrollo de un proyecto para completar la identificacin taxonmica de la diversidad vegetal peruana, y al Instituto de
Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP) en sus proyectos sobre
biodiversidad en el bosque amaznico peruano.

F Organiza debates pblicos sobre biodiversidad.

F Organiza encuentros de empresarios de productos agrcolas y pecuarios e investigadores cientficos para identificar los obstculos
tecnolgicos a su competitividad en los mercados y determinar las
investigaciones pertinentes para superar esas dificultades.

203

Temas de Iberoamrica

grama de Biodiversidad con cinco subprogramas: a) Inventario y valoracin econmica de la biodiversidad; b) Etnobiologa (que incluye
etnobotnica y botnica econmica); c) Biota promisoria (plantas de
valor comercial; incluye investigaciones de flora y animales que tienen potencial econmico, usando tcnicas genticas, moleculares y
biotecnolgicas); d) Microbiologa aplicada (microorganismos con
aplicaciones industriales mediante tecnologas de punta), y e) Incubadora de empresas de base tecnolgica para biota promisoria.

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

F Dentro de su Direccin General de Programas (DGP), tiene un Pro-

CASOS EN IBEROAMRICA

F Ha constituido un grupo de trabajo interinstitucional para elaboracin de programas nacionales en biodiversidad para ser trabajados
en organismos de investigacin de otros pases.

Ciencias de materiales
Desde hace mucho tiempo, la economa del Per depende, en gran
medida, de la exportacin de productos mineros y metalrgicos, situacin que
continuar en las prximas dcadas. Este sector de la economa requiere de un
intenso y sostenido programa de investigaciones.

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

Las ciencias de materiales, en general, tienen un importante desarrollo

en el mundo. En ellas se emplean procedimientos de laboratorio para caracterizar materiales naturales o artificiales destinados a usos industriales. Mediante
esos procedimientos se identifica la composicin y propiedades fsicas de los
materiales. Los nuevos materiales constituyen uno de los paradigmas cientficotcnicos de la actualidad mundial, y la investigacin de ellos una de las actividades de mayor impacto sobre la economa de los pases. El CONCYTEC promueve
el desarrollo de la capacidad de investigacin de materiales a travs de las siguientes acciones:

Temas de Iberoamrica

204

F Respaldo a la iniciativa del Centro Nuclear de Huarangal (perteneciente al Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN) para convertirse en un
centro de investigacin de materiales mineros y metalrgicos.

F Establecimiento de un grupo de trabajo para la elaboracin de proyectos, conformado por personal del IPEN y de varias universidades
del pas. El IPEN est incorporando a su planta de investigadores a
los ms destacados cientficos peruanos en ciencias de materiales.

F Creacin de un programa de estudios de materiales dentro de la

Direccin General de Programas.

F Apoyo a las investigaciones y estudios de maestras en ciencias de

materiales en universidades peruanas.

F Establecimiento de contactos con empresas mineras para una

interaccin ms productiva entre ellas y los investigadores en las
universidades y otros centros acadmicos.

CIENCIA, TECNOLOGA E INVESTIGACIN EN PER: BENJAMN MARTICORENA

Tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)

Las TIC se han constituido en el principal paradigma tecnolgico de la
actualidad, con una gran velocidad de evolucin. El Per requiere modernizar la
gestin pblica, hacerla transparente y eficiente y permitir una creciente participacin ciudadana y el reforzamiento de sus instituciones sociales. Requiere tambin contar con bases de datos que permitan el buen funcionamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, una moderna gestin empresarial y, como consecuencia, una produccin ms competitiva en los mercados internacionales.
Por otro lado, en el Per se hablan 49 idiomas nativos pero con muy
escasa comunicacin intercultural. La construccin nacional debe apoyarse en
las TIC, tanto para el desarrollo intercultural cuanto para la consolidacin de las
distintas comunidades tnicas y de sus propias ventanas culturales.
En apoyo del desarrollo de las TIC, el CONCYTEC:

F Ha conformado la Red Acadmica Peruana (RAP), con las universidades e institutos de investigacin del pas.

F Ha presentado varios proyectos de gobierno, de educacin y de salud en el marco de programas internacionales de cooperacin (programa @LIS de la Unin Europea, CYTED, BID y otros).

F Ha desarrollado un programa para realizar en lnea todas las actividades pblicas e internas del CONCYTEC desde cualquier lugar del
pas.

F Coordina con los sectores acadmico, estatal y privado, la formulacin de polticas en el vasto mbito de la sociedad de la informacin.

F Desarrolla un programa de difusin de software para las bibliotecas

de todo el pas.

F Participa en programas de la UNESCO y de ICT Task Force de las

Naciones Unidas, para la sociedad de la informacin.

F Apoya un programa de televisin que deber producir una emisin

de una hora semanal sobre ciencia y tecnologa.

205

Temas de Iberoamrica

para la interconexin de las redes acadmicas avanzadas de ambas

regiones.

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

F Se ha integrado al grupo de trabajo Unin Europea - Amrica Latina,

CASOS EN IBEROAMRICA

Tecnologas limpias
El desarrollo de la economa peruana debe hacerse sobre una base
sostenible que asegure los beneficios de una oferta ambiental suficiente a las
generaciones futuras. El CONCYTEC est iniciando su trabajo en este campo,
habiendo creado un programa de tecnologas limpias para apoyar actividades en
energas renovables, gestin de desechos mineros, procesamiento de alimentos,
tratamiento de aguas y manejo de pasturas y de bosques en asociacin con otros
(Gobierno central, gobiernos regionales, ONG y organismos financieros), la difusin de tecnologas maduras en esos campos, especialmente para atender necesidades de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin en las zonas rurales
y urbano-marginales, as como a comunidades nativas amaznicas.

Globalizacin, Ciencia y Tecnologa

Formacin en ciencias bsicas

Temas de Iberoamrica

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La formacin de capacidades en ciencias bsicas (fsica, qumica, biologa, matemticas y ciencias sociales) es esencial para la modernizacin del
pas y debe incorporar tanto los aspectos conceptuales como los experimentales.
El objetivo es desarrollar en los jvenes habilidades experimentales, pensamiento crtico y mayor capacidad de comunicacin, as como un conocimiento amplio
y afectivo hacia la naturaleza y la sociedad. Desde hace treinta aos, las ciencias
bsicas estn en crisis en el pas. El Ministerio de Educacin y el CONCYTEC han
desarrollado un programa de trabajo (formacin de formadores, grupos de promotores, divulgacin cientfica por los medios de comunicacin masiva,
equipamiento de escuelas y universidades, etctera), que deber ponerse en
marcha prximamente.

Sala de Lectura CTS+I de la OEI