Modulo Uno (Pfo)

Mdulo1.
Jvenes, Sociedad y Trabajo
CAPACITACIN PARA ORIENTADORES
-MDULO 1JVENES, SOCIEDAD Y TRABAJO
Mdulo1. Jvenes, Sociedad y Trabajo
INDICE
Presentacin.......................................................................................................................3
1. Pensar a los/las jvenes.................................................................................................5
1. Pensar a los/las jvenes.................................................................................................5
1.1. Visiones de la juventud............................................................................................5
2. Principales problemas de los/las jvenes en Argentina.................................................9
2.1. Trabajo...................................................................................................................10
2.1.1. Desocupacin.................................................................................................13
2.1.2. Precariedad.....................................................................................................16
2.1.3. Trabajo Infantil...............................................................................................18
2.2. Educacin..............................................................................................................23
2.2.1. Abandono escolar...........................................................................................25
2.4. Salud......................................................................................................................29
2.4.1. Acceso al sistema de salud de los/las jvenes................................................29
2.4.2. Morbi-mortalidad juvenil...............................................................................30
2.5. Violencia................................................................................................................36
3. Los/as jvenes en contexto de vulnerabilidad.............................................................39
3.1. Estigmatizacin territorial.....................................................................................41
3.2. Vulnerabilidad.......................................................................................................42
3.3. Algunas cuestiones de gnero...............................................................................44
4. La Subjetividad de los jvenes y el trabajo.................................................................48
4.1. La construccin de un Proyecto............................................................................48
4.2. Percepciones sobre el trabajo................................................................................51
4.3. El proyecto de vida................................................................................................52
5. Caja de herramientas...................................................................................................55
5. 1. Propuesta de Actividades grupales para la capacitacin......................................55
Anexo I: Jvenes y Derechos..........................................................................................64
Anexo II: Jvenes y Discapacidad..................................................................................68
Bibliografa......................................................................................................................75
Presentacin
Este mdulo, constituye el primero de una coleccin ms amplia de mdulos temticos,
diseada en funcin de contribuir con la tarea de los orientadores y tutores.
Los objetivos del mdulo se orientaron en base a generar un acercamiento al conocimiento
sobre las temticas fundamentales que atraviesan los jvenes argentinos contempranos,
esperando que las orientaciones presentadas contribuyan a ampliar la informacin y formacin
sobre el mundo de los jvenes, y a modo de tender puentes que nos posibiliten reflexionar
sobre quienes son, como son, que les sucede.
De all que consideramos importante repasar la agenda bsica de las problemticas que
involucran hoy a los y las jvenes, desde lo informativo, lo conceptual, lo legal y lo prctico.
Incluyendo temas centrales como el trabajo, la educacin y la salud; pero tambin abordando
otras cuestiones relevantes que particularizan la situacin y el modo de tratamiento. Por ello, el
mdulo contiene tems como jvenes en contexto de vulnerabilidad e incertidumbre;
estigmatizacin territorial, etc.
La intencin ha sido poder brindar un conjunto de elementos conceptuales e instrumentos que
permitan servir de referencia para el desafi que supone trabajar en relacin al rea juventud.
Es decir, se ha elaborado como una caja de herramientas, que esperamos resulten tiles tanto
para aportar informacin, como para trabajar con los y las jvenes. Fundamentalmente
considerando que la puesta en prctica de las mismas posibilite crear espacios de intercambio y
confianza entre los orientadores, tutores y los jvenes destinatarios del programa, colaborando
con el desarrollo de las distintas etapas que comprende.
Esperamos que los textos y actividades que se presentan a lo largo de los distintos apartados
que componen el mdulo, conformen una gua til tanto para posibilitar una mayor
comprensin y acercamiento con los jvenes, como para las tareas cotidianas a desarrollar en el
marco del programa; contribuyendo as con los desafos que implicar avanzar sobre la tarea,
anclados en la propuesta de dimensionar a los y las jvenes como sujetos de derecho y
responsabilidad, es decir en su calidad de ciudadanos y ciudadanas.
1. Pensar a los/las jvenes
1.1. Visiones de la juventud

Los sentidos que las sociedades otorgan a los grupos de edad producen las condiciones simblicas
de cmo ser y estar en cada uno de ellos. Poblaciones con distintas edades hubo siempre, pero en
cada tiempo y en cada lugar se han organizado y denominado de manera diversa a estas etapas:
infancia, adolescencia, juventud, adultez y vejez, hoy consideradas naturales, son construcciones
histricas y refieren a un modo de organizar el ciclo de vida.
Desde la segunda mitad del silo XX la visin predominante y extendida sobre la juventud, tendi a
considerarla como una etapa de pasaje hacia la vida adulta, asociada al concepto de moratoria
social propuesto por Erickson (1974) desde la perspectiva psicosocial. La juventud representaba
una transicin hacia la adultez, una etapa de preparacin para la adquisicin y posterior ejercicio
de los roles adultos. Mientras que la edad adulta se defina como aquella etapa relacionada
bsicamente con la conformacin de un hogar propio y con la obtencin de un empleo.
Histricamente se sealan tres procesos que fueron fundamentales para la expansin de la
moratoria social. Por un lado la estructuracin de la esfera familiar diferenciada del mbito del
trabajo; por otro la consecuente separacin de la niez del mbito de la produccin y finalmente la
expansin del sistema educativo (Morch, S: 1996; Miranda, A.: 2006).1
Bajo los parmetros de la moratoria, la vida social de una persona era pensada como una
continuidad espacial y temporal entre distintos mbitos de la vida, desde la escuela, al trabajo, al
matrimonio, a la paternidad o maternidad, como un orden fijo e inevitable. En esta secuencia, la
En nuestro pas, durante las primeras dcadas del siglo veinte la principal actividad de los jvenes argentinos estaba vinculada al
trabajo. Los datos del primer censo de poblacin y viviendas del ao 1869 son elocuentes en evidenciar la amplia participacin
juvenil en actividades productivas (Miranda A. y otero A.2007) . Por aquellos aos, la juventud, es decir la denominada moratoria
social estaba restringida a ciertos grupos masculinos de elite que accedan a la educacin media y superior. Las mujeres pasaban de
su condicin de nias al ejercicio del rol materno y/o conyugal. La organizacin econmica era preponderantemente agropecuaria,
los espacios de produccin y reproduccin de la vida estaban integrados en una misma unidad domstica y la esperanza de vida
promediaba los 33 aos de edad. A partir de los aos treinta, y en directa relacin con el proceso de industrializacin sustitutiva se
produjo una creciente diferenciacin entre el mbito productivo y familiar, as como la creciente urbanizacin de la poblacin y una
tendencia hacia la menor participacin laboral de las mujeres (Lattes Z. y Rechini de Lattes. A. 1974). La escolarizacin de nios y
jvenes se increment sustantivamente y se expandieron las instituciones sociales que brindaron sostn a la des-mercantilizacin de
adultos mayores a travs del sistema de previsin social. Conjuntamente la esperanza de vida de la poblacin lleg a duplicarse,
alcanzado el promedio de 61 aos de edad.

juventud era vista como un proceso de desarrollo lineal. En trminos generales, el desarrollo
sucesivo de las diversas etapas demarcaba el ciclo de arribo al mundo adulto.
Sin embargo, esta idea contrastaba con aquel grupo donde primaba la necesidad de participacin al
mundo laboral con la responsabilidad creciente de deberes del mundo adulto. Hecho que da cuenta
que los modos de discurrir por las distintas etapas vitales, lejos de ser homogneos requieren
considerar situaciones contextuales bien distintas entre un mismo grupo de edad.
Desde las ltimas dcadas del siglo veinte se conjugaron una serie de transformaciones que
provocaron una modificacin sustantiva en nuestras sociedades y que impactaron tanto en nuestras
condiciones de vida como en las formas de conceptualizar y categorizar, entre otros, a la juventud.
La complejizacin creciente de las sociedades y el deterioro de los mecanismos de integracin
social (familia, educacin, trabajo) generaron un escenario de incertidumbre y cambios en la
cultura juvenil, que contrasta fuertemente con las identidades juveniles de antao, pensadas como
mucho ms homogneas y esquemticas.
En el marco contemporneo, la lectura sobre la juventud verifica como un elemento recurrente: la
prolongacin de la juventud, los lmites de este perodo se han ampliado. Parece que ser joven
lleva cada vez ms tiempo. Y esto no slo para los que teorizan al respecto, sino tambin para la
imagen que los jvenes tienen de s mismos.
Sintticamente se han sealizado un conjunto de aspectos bsicos que, en trminos generales nos
permiten establecer que estamos ante una nueva condicin juvenil: a) Una prolongacin del pasaje
de los jvenes por el sistema educativo. b) Cambios en el mercado de trabajo que afectaron a las
condiciones de vida de los trabajadores en su conjunto y a los jvenes en tanto tales. c) Cambios en
el modelo familiar, como conformacin de familias a edades ms avanzadas, disminucin del
nmero de matrimonios, aumento de convivencia extramatrimonial. d) la evolucin de la
participacin de la mujer en el mercado de trabajo
e) La modificacin de la distribucin de
saberes en las relaciones intergeneracionales dado el avance de las nuevas tecnologas. Entre otros.
Tambin se ha apuntado que de esta condicin surge un tiempo liberado que como todas las
mencionadas, se traduce en situaciones fuertemente diferenciadas segn los recursos econmicos y
sociales con los que cuentan cada uno de lo/las jvenes. En estas circunstancias, para una buena
parte de los autores contemporneos la juventud pasa a ser vista como una etapa consolidada en la
vida de las personas.
5
Asimismo se argumenta que, los trnsitos hacia la adultez tienden a ser cada vez ms
diversificados frente a una sociedad donde priman las pautas de flexibilizacin. Estamos ante una
poca de transiciones, donde se conjugan una serie de procesos que trastocan profundamente la
relacin de los sujetos con el tiempo. Cada vez menos el ciclo vital de una persona se piensa de
manera univca y tradicional, entre la escuela y el trabajo, el trabajo y la conformacin de una
familia propia.
Frente al conjunto de las transformaciones hasta aqu apuntadas, y sobre todo desde el campo de la
investigacin social especializada en el tratamiento de la temtica joven, la discusin sobre la
definicin del concepto juventud ha cobrado cada vez mayor extensin. El enfoque de la juventud
en tanto moratoria social, preponderante hasta los aos noventa, comienza a ser cuestionado. Dada
la prolongacin de su extensin, se ha sealizado que la juventud se haba convertido en un
periodo vital con caractersticas propias, ms que un periodo de espera o moratoria, poda ser
considerado como una etapa en s misma de gran importancia en el desarrollo biogrfico posterior.
(Miranda, A.:2007).
Los debates actuales tienden a coincidir en que la juventud no puede ser considerada como una
categora homognea, en tanto existe una multiplicidad de modos de ser joven, que impiden
establecerla como tal2. La juventud no es una realidad homognea pues la condicin de ser joven
no se manifiesta de igual manera en todos los sectores sociales, por tanto resulta ms preciso
referirse a juventudes o ms precisamente a jvenes.
Al mismo tiempo, predomina una creciente aceptacin del punto de vista relacional para el anlisis
de lo juvenil, donde los jvenes son concebidos como actores sociales, inmersos en relaciones de
clase, edad, gnero, tnicas, raciales, etc. De all que se refuerza la posicin sobre las juventudes
pensadas como un modo que tiene la sociedad y la cultura de hacer vivir una parte de la vida,
explicando, dando sentido, practicando, habitando, ese espacio social de la experiencia desde
diferentes situaciones y distintas posiciones sociales.
A partir de la nocin de juventud uniforme, Cecilia Braslasky (1986) propone una clasificacin de los discursos sobre la
juventud homognea que fueron generando algunos mitos:
1. El mito de la manifestacin dorada identifica a los jvenes con los privilegiados que tienen tiempo libre, que disfrutan del ocio,
que viven sin angustias ni responsabilidades.
2. El mito de la juventud gris, donde los jvenes aparecen como los depositarios de todos los males, el sector mas afectado por la
crisis entre desocupados, delincuentes, pobres, apticos, la desgracia y la resaca de la juventud.
3. El mito de la juventud blanca, o los personajes maravillosos y puros que salvaran a la humanidad, que haran lo que no
pudieron hacer sus padres.

En las sociedades actuales, son frecuentes las expresiones que tienden a evocar a lo/las jvenes
mediante un constante cuestionamiento sobre sus formas de vida. Desde diferentes mbitos tienden
a incrementarse mecanismos que operan asociando linealmente el comportamiento de los jvenes a
la violencia3. Frente al saldo negativo que promueven ambas posiciones, tan frecuentes, resulta
necesario reflexionar detenidamente sobre estereotipos vigentes que tienden a estigmatizar y teir
el modo de comprender a lo/las jvenes.
Sobre los numerosos discursos que circulan a cerca de la juventud/juventudes debe tenerse en
cuenta que en gran parte de los casos resultan ser estereotipos que contienen juicios de valor,
positivos o negativos. Pero son tambin y bsicamente lecturas simplificadas y recortadas de ver la
realidad de los jvenes. () hablaremos de estereotipos positivos cuando se atribuyen cualidades
a imitar y de estereotipos negativos cuando las cualidades estn ms vinculadas al rechazo o la
discriminacin.4
En una misma direccin, se debe tomar en cuenta que mediante argumentos homogeneizadores es
posible generar intervenciones hacia este sector poblacional que descuiden o invisibilicen la
complejidad y particularidad que encierra la subjetividad juvenil, es decir que obstaculicen la
comprensin de considerar que la vida de cada sujeto joven, es tan nica como su portador. Aun
ms, teniendo en cuenta el dilogo con el contexto actual donde: Las mltiples formas de vivir la
familia, los nuevos roles de la mujer, la segmentacin del sistema escolar, el suceder de la vida
laboral en diferentes trabajos, las nuevas y diversas alternativas laborales con un mayor grado de
complejidad, el impacto local de mensajes globales, en definitiva, la ampliacin del campo de
batalla, () van a devenir en pluralidad de sujetos con recorridos y horizontes diversos y
abiertos.5
La opcin por lo plural y la apertura de una mirada situacional implica partir de considerar que en
Argentina, el tratamiento de lo juvenil debe incluir necesariamente problemticas como la pobreza,
el desempleo o empleo precario y exclusin que caracterizan a las sociedades de la regin y que
3
Histricamente, Reguillo describe cmo la visibilizacin en el espacio pblico de los jvenes latinoamericanos lleva algn nombre
estereotipado a ojos de la sociedad: En Amrica Latina cuando los jvenes se hicieron visibles en el espacio pblico, y sus
conductas, manifestaciones y expresiones entraron en conflicto con el orden establecido desbordando el modelo de juventud que la
modernidad occidental, en su versin latinoamericana, les tena reservado; fueron nombrados a fines de los 50 y durante los 60
como rebeldes, y como estudiantes revoltosos al finalizar esa misma dcada, pasando en los 70 a ser los subversivos, y en los 80
-cuando desaparecen de la escena poltica- sern adscriptos a la imagen del delincuente y luego del violento. Estos son los jvenes
visibilizados en la segunda mitad de siglo XX en Amrica Latina. (Reguillo, 2000).
4
Minzi, Viviana; Vamos que venimos, Editorial Stella, Buenos Aires, 2004.
5
Balardini, Sergio; Jvenes, tecnologa, participacin y consumo.

golpean muy fuertemente a los jvenes, ya que es dentro de estas nuevas estructuras segmentadas,
donde los individuos desarrollan sus juventudes.
2. Principales problemas de los/las jvenes en Argentina

A modo de caracterizar la poblacin joven comenzamos por repasar el peso especfico de este
grupo poblacional. De acuerdo al registro del Censal6, a principios del siglo XXI en Argentina el
grupo poblacional de 15 a 297 aos de edad comprende 9.082.984 de habitantes sobre un total de
poblacin de 36.260.130. De modo que la poblacin de jvenes representa alrededor del 25%, un
cuarto de la poblacin total del pas. En otras palabras, esto significa que 1 de cada 4 personas que
residen en el pas son jvenes.
Al interior de este grupo, se observa una distribucin homognea entre la poblacin masculina y
femenina (alrededor del 50% en cada caso). En lo que hace a la distribucin geogrfica, es
destacable que en su mayora son habitantes de centros urbanos, representando en la actualidad el
89.3% (INDEC, 2001).
De acuerdo a los datos de la EPH-INDEC correspondientes al segundo semestre del 2006, el 40,8
% y 13,2 % de los jvenes menores: 15 a 19 aos se encuentran en situacin de pobreza e
indigencia, respectivamente. Para el grupo de los jvenes plenos: 19 a 24 aos el porcentajes de
aquellos que viven en condicin de pobreza alcanza el 20,4 % y bajo situaciones de indigencia el
4,6%. Finalmente, entre los jvenes adultos 25 a 29 aos
los datos indican que la pobreza
alcanza al l4,3 % de dicha poblacin, mientras la indigencia al 3,3 %.

Por sobre el conjunto y a partir de la informacin reseada se evidencia que la situacin social de
lo/las jvenes argentinos hoy, presenta una amplia heterogeneidad que se expresa en distintas
6
Censo Nacional de poblacin y Viviendas 2001, realizado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
(INDEC).
7
En este documento se parte de considerar el criterio europeo de delimitacin etaria de la juventud, de cuerdo al cual
la poblacin joven incluye a aquellas personas que tienen entre 15 y 29 aos de edad. En su interior se distinguen tres
grupos sub-grupos: jvenes menores (15 a 18 aos), jvenes plenos (19 a 24 aos) y jvenes adultos (25 a 29 aos).
Cabe aclarar aqu que en nuestro pas tanto el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC como la Direccin
Nacional de Juventud DINAJU, utilizan este mismo criterio.
A los efectos del anlisis y en concordancia con el universo de referencia del Plan Ms y Mejor Trabajo, se
enfatizar analizando la situacin social del subgrupo de jvenes plenos (19 a 24 aos).

dimensiones. Por ello a lo largo de los prximos apartados, se analizarn aspectos vinculados con
el mercado de trabajo, la educacin; la salud; la violencia, presentando informacin sobre ests
aras especficas. Sin pretender exahustividad, el bosquejo ha estado diseado en funcin de
visualizar las problemticas en cada campo en relacin a como afectan a lo/as jvenes de nuestro
pas. Considerando que tales temticas, si bien no son exclusivas de lo juvenil influyen de modo
sustancial, hacen al contexto marco en el que se despliegan sus trayectorias. Es decir, son temas
que los atraviesan y se expresan en los vnculos y los procesos que van estableciendo con su
entorno.
Primero se abordar la participacin de los jvenes en el mercado de trabajo, acentuando en la
mayor expansin de trayectorias laborales inestables. Se analizar el problema de la desocupacin
y la precariedad, as como el trabajo infantil en sus peores formas. Luego se expondrn las
principales tendencias respecto a la educacin, logros y desafos pendientes. Prestando particular
inters en la inclusin a la educacin secundaria y el abandono escolar, que afecta de modo
significativo a los/las jvenes de sectores socios econmicos ms desfavorecidos. Otros puntos a
desarrollar refieren las cuestiones vinculadas a la salud. En este, sobresalen los problemas de
acceso a la atencin sanitaria y la especificidad de la morbi-mortalidad juvenil. Se incluye
tambin, informacin sobre dos problemticas de suma incidencia en el mundo juvenil: las
adicciones y la violencia.
2.1. Trabajo
En trminos histricos, durante el siglo veinte se pueden identificar en la economa argentina tres
estrategias econmicas diferenciadas. La primera, que se corresponde con el modelo agro
exportador, fue hegemnica hasta los aos treinta. La segunda, asociada a la industrializacin
sustitutiva, se expandi hasta mediados de los aos setenta. La tercera, que tuvo su inicio durante
el perodo dictatorial, re-orient la economa en direccin a un desempeo sostenido en la
valorizacin financiera y la re-primarizacin de la estructura econmica (Basualdo E. 2000).
Durante este ltimo perodo se produjo un fuerte endeudamiento externo, el cual sign el rumbo
econmico durante los aos ochenta. Estos aos estuvieron marcados, adems, por un fuerte
estancamiento productivo, la des-industrializacin y la inestabilidad macroeconmica El magro

desempeo econmico tuvo un significativo impacto en el mercado de trabajo, expresndose en el
deterioro de los salarios, en la perdida de calidad de las ocupaciones y en el crecimiento del sector
informal. La situacin llev a una creciente expansin de la pobreza y de la desigualdad en la
distribucin de los ingresos que modific significativamente la estructura social argentina (Minujin
A. 1992).
La dura dcada de los noventa, profundiz el deterioro econmico, y las tasas de desocupacin
alcanzaron los valores ms altos de la historia de nuestro pas. El poder adquisitivo de los ingresos
cay junto con el fuerte incremento de los precios a causa de la devaluacin del peso. La crisis del
2001 y sus consecuencias econmicas e institucionales fueron un punto de inflexin en el proceso
de deterioro sostenido del pas. En el marco de la aguda crisis econmica, poltica, social e
institucional que se profundizaba conforme avanzaba la dcada, el aumento del desempleo y la
precariedad fueron dos rasgos sustantivos en la dinmica laboral, dados paralelamente a la
profundizacin de la segmentacin laboral8.
A partir de mayo de 2003 la recesin se detuvo y la economa volvi a crecer a un ritmo sostenido
hasta la actualidad. En este nuevo contexto, no obstante, la persistencia de la desigualdad en
distintos mbitos de la vida social obliga volver a reflexionar sobre las tendencias imperantes en la
sociedad argentina. En esta etapa de recuperacin se produce un crecimiento importante de la
economa pero con aumento de la precariedad laboral y sin mejoras en los ingresos reales.
En diversas investigaciones, se ha destacado que los jvenes fueron uno de los grupos ms
afectados por, la perdida del empleo, el incremento de la precariedad, el deterioro de los salarios y
la calidad de las ocupaciones. Al mismo tiempo, se ha sealado que fueron los aquellos que
provienen de sectores de menor capital educativo y menores ingresos, quienes sufrieron las
consecuencias ms severas de las transformaciones de la estructura ocupacional 9. Los efectos de la
crisis no tienen una distribucin homognea, en especial los jvenes ms vulnerables, parecen ser
8
La segmentacin del mercado laboral refiere a que los mercados de trabajo en las economas capitalistas estn divididos en
segmentos que ofrecen ocupaciones de calidad diferenciada a distintos tipos de trabajadores. El segmento primario est integrado
por establecimientos que operan con alto nivel tecnolgico, donde acceden aquellos trabajadores de mayor nivel educativo. El
segmento secundario est conformado por empresas que se desempean con menor dotacin tecnolgica y operan en mercados de
mayor inestabilidad, donde acceden los trabajadores de menor nivel educativo (Piore M. 1983). En Amrica Latina se han
considerado, tambin, que en las economas de la regin existe una divisin ms al interior del segmento secundario, dada por la
vigencia del sector informal urbano (Souza P. 1985) Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el sector informal
urbano es uno de los segmentos de un mercado laboral dual, caracterizado por bajos requerimientos de capacitacin, capital y
organizacin laboral, operaciones de baja escala, bajos niveles de productividad y escasa capacidad de acumulacin. La venta
ambulante, el servicio en domicilios, el comercio de baja escala y las producciones domsticas menores son algunos ejemplos de las
ocupaciones de dicho sector.
9
Miranda, A. Otero, A y Zelarayan. El empleo de los jvenes en la Argentina contempornea. En Revista Estudios de la
Seguridad Social, Ao 2005-N 96, Editorial Qurum, Buenos Aires.
10

la punta de lanza de una crisis en la organizacin social de los ciclos de vida considerada desde
el doble punto de vista de las instituciones y de los individuos10.
La evidencia disponible permite afirmar que la insercin laboral de los/las jvenes en Argentina se
desarrolla de forma mayoritaria en la franja entre 19 y 24 aos de edad. Para aproximarnos a
comprender la situacin de los/las jvenes frente al empleo es necesario considerar como tendencia
general: el menor peso de la oferta de empleo industrial, que se complementa con el hecho de que,
actualmente en trminos generales, los empleos disponibles a los jvenes estn estrechamente
relacionados con ocupaciones propias al comercio y los servicios. Las cuales en muchos casos
generan vnculos muy inestables, donde las relaciones sociales son centrales en la obtencin de un
puesto laboral.
10
Jacinto, C. y Solla, A. Tendencias en la insercin laboral de jvenes: los desafos para las organizaciones de la sociedad civil.
11
2.1.1. Desocupacin
Un marco panormico respecto de la situacin de los/las jvenes de cara al mundo laboral, permite
apreciar altas tendencias respecto a la participacin tanto de las como de los jvenes de este grupo
en el mercado laboral. Dicha participacin se registra en el orden del 70 %. Se verifica adems que
tanto en lo que refiere a la tasa de actividad como de empleo es en los jvenes entre quienes se
registran los ms altos porcentajes. Es decir que en cuanto a las diferencias de gnero, los varones
son los que mayoritariamente participan en el mercado de trabajo. Cabe aclarar aqu que un rasgo
central es que los jvenes de 19 y 24 aos, se caracterizan por contar con la edad terica de haber
completado la educacin secundaria, este es un sustantivo dato desde donde partir para analizar su
vinculacin respecto al mercado laboral.
Cuadro N 1
Indicadores laborales y educativos de los jvenes 19 a 24 aos
Total pas Segundo semestre 2006
Total
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de desocupacin
Tasa de escolarizacin
Mujer
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de desocupacin
Hombre
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de desocupacin
69,7
53,8
22,9
38,3
60,8
43,0
29,2
39,7
79,5
65,6
17,4
36,7
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Encuesta permanente de hogares, INDEC.
12
La tasa de empleo alcanza a la mitad de la poblacin del grupo, mientras que la tasa de desempleo
asciende a ms del 20%. Pero el significativo porcentaje que adquiere la tasa de desempleo no
muestra una distribucin homognea, muy por el contrario incide notablemente entre las jvenes
mujeres. En relacin a las tasa de escolarizacin se observan mayores porcentajes para las jvenes
(alrededor del 40%) y entre los varones la tasa de escolarizados desciende levemente.
Ahora bien, tomando en cuenta las tendencias indicadas abordaremos el problema de la
desocupacin, desde una perspectiva ms amplia, tomando en cuenta algunas referencias y anlisis
abocados a la temtica. En esta direccin y de acuerdo con el Diagnstico del desempleo
juvenil11, los jvenes conforman un grupo poblacional particularmente afectado por el problema
del desempleo.
En Argentina se observa que desde principios de los noventa el desempleo juvenil triplica el de
los otros grupos etreos (Beccaria, 2005). Diversos estudios indican la existencia de un fuerte
vnculo entre la tasa de desocupacin y el nivel socio-econmico del hogar de procedencia,
sealando que el desempleo afecta principalmente a sectores de recursos econmicos escasos y,
entre ellos, impacta ms en aquellos jvenes con menores niveles educativos. La relacin entre
insercin laboral y el nivel educativo alcanzado es estrecha, dado los mayores requerimientos del
mercado para la insercin de nuevos trabajadores (Deustsche Bank, 1999; Lpore y Schleser,
2005; Beccaria, 2005).
En un mismo sentido se apunta que, la experiencia educativa y laboral de los jvenes est
atravesada por las diferencias sociales. Mientras algunos pocos permanecen durante cada vez ms
aos en el sistema educativo, otros cesan su formacin formal para buscar insertarse en el mercado
de empleo remunerado12.
En una sociedad con una estructura de oportunidades sociales segmentada, las trayectorias
juveniles estn condicionadas segn se acceda a un crculo educativo o laboral. El desempleo
disminuye considerablemente entre los jvenes que tienen estudios universitarios completos.
11
Diagnstico del desempleo juvenil. Subsecretara de programacin Tcnica y Estudios Laborales. Ministerio de Trabajo.
Argentina.
12
En el caso de los jvenes que acceden al nivel medio, la probabilidad de abandonar la escuela se triplica si los jvenes trabajan
durante la cursada respecto a quienes nunca trabajaron (Binstock y Cerruti, 2005).
13

Mientras que es alta la incidencia del desempleo entre los jvenes sin estudios secundarios
completos, siendo superior a la que recae sobre los jvenes que completaron dichos estudios. En
este sentido, muchos de quienes no han terminado la escolaridad media, han tenido que atravesar la
disyuntiva entre la necesidad de hallar empleo para contribuir al sostenimiento de las familias y las
posibilidades de continuar con los estudios.
De acuerdo al anlisis de Lpore y Schleser, (2005) coincide con el panorama descripto al iniciar el
apartado, el elevado desempleo juvenil se agrava entre las mujeres. Mientras que segn la posicin
que los jvenes ocupan en sus familias, surgen otras evidencias de especial inters. Por ejemplo,
los jvenes que se autodefinen como jefes de hogar y que, presuntamente, tienen responsabilidades
familiares, muestran tasas de desempleo muy inferiores a los niveles promedio, alcanzando al
12%, mientras que las tasas de desocupacin ms elevadas se encuentran entre quienes viven con
sus padres y se definen como hijos y tambin entre los cnyuges (Lpore y Schleser, 2005).
La temprana e inestable insercin al mundo del trabajo, parece constituirse en el principal
determinante del desempleo juvenil, ya sea por la prdida del empleo o por la incorporacin al
mercado de trabajo desde situaciones de inactividad. Asimismo, es un factor relevante que
condiciona la culminacin de los estudios requeridos para el acceso a un empleo de calidad.
Aproximadamente la mitad de los jvenes desempleados proviene del 20% de los hogares con
menos recursos, en tanto que ms de tres cuartas partes de los mismos provienen del 40% de los
hogares con menores recursos. La representacin en el desempleo de los jvenes localizados en los
estratos ms vulnerados es superior a la de los adultos. La incidencia del desempleo se encuentra
fuertemente correlacionada con el estrato social de pertenencia, las tasas de desocupacin
aumentan a medida que se desciende en la estratificacin social.
Asimismo en base al mencionado Diagnstico del desempleo juvenil 13, la concentracin de la
problemtica del desempleo juvenil en los sectores ms pobres se vincula con la necesidad que
tienen los hogares de desarrollar estrategias ocupacionales tendientes a generar ingresos que
permitan la supervivencia. La incorporacin de los jvenes en el mundo del trabajo constituye una
estrategia frecuente para los hogares pobres, que necesitan aumentar sus ingresos. De este modo,
se verifica que un elevado porcentaje de jvenes provenientes de familias de bajos recursos se
13
Diagnstico del desempleo juvenil. Subsecretara de programacin Tcnica y Estudios Laborales. Ministerio de
Trabajo, Argentina, pg. 187.
14

vuelquen al mercado de trabajo a pesar de no contar con las calificaciones demandadas para la
obtencin de empleos de calidad.
Otra tendencia ampliamente destacada por investigaciones en el mbito nacional dan cuenta de que
entre los egresados de la educacin secundaria, provenientes sobre todo de hogares de mayor nivel
socioeconmico (medio, altos), los jvenes tienden cada vez en mayor medida a postergar el
ingreso al mercado laboral hasta haber completado los estudios universitarios.
Por otra parte, en las ltimas dcadas la evolucin constante de la participacin en el mercado
laboral de las mujeres, ha llevado a indicar que estamos ante un fenmeno de feminizacin de la
Poblacin econmicamente Activa. La desocupacin masculina y la disminucin de los ingresos
actuaron como un disparador importante de la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo.
En relacin al gnero, del anlisis de las tendencias durante la dcada del noventa surge que las
mujeres han aumentado su tasa de actividad de manera constante mientras que la de los varones se
mantuvo estable. Sin embargo, la insercin se ha hecho en condiciones de una gran vulnerabilidad,
con caractersticas de alta precariedad, aun persisten fuertes diferencias salariales.
Son mayora las mujeres desocupadas o las que realizan las tareas de menor calificacin.. El
empleo femenino se ubica mayoritariamente en el sector del servicio domstico y en el de
comercio, tomando en cuenta las tendencias generales del pas. La participacin en el mercado
laboral de las mujeres no excluye su responsabilidad en las tareas domsticas. Esta recarga de
trabajo ha colocado a las mujeres en una situacin de mayor vulnerabilidad. Aun no se evidencian
un significativo cambio de roles en los hogares, se pueden compartir ms algunas tareas pero la
responsabilidad de la familia continua a cargo de las mujeres.
La situacin es especialmente compleja para aquellas que buscan trabajo por primera vez,
notoriamente para las que tienen un bajo nivel educativo y provienen de hogares pobres, siendo el
lugar al que pueden acceder, dentro de un mercado de trabajo fuertemente segmentado, aquel que
presenta las condiciones ms precarias e inestables. (Retomaremos este debate en el apartado sobre
gnero del este documento).
2.1.2. Precariedad
15

Un rasgo predominante que caracterizo la metamorfosis operada en el estructura laboral sobre todo
durante los noventa ha sido el avance y expansin de la precariedad de la relacin laboral. 14 Este
resulta un antecedente de importancia central, para evaluar el deterioro que los jvenes
experimentaron en su insercin socio-ocupacional.
La inestabilidad, la rotacin y la precariedad de las relaciones laborales son destacados como los
rasgos predominantes en los modos actuales de vinculacin de los jvenes con el mercado de
trabajo. En nuestro pas, estudios de campo han enfatizado los argumentos sobre la ruptura de la
linealidad y la extensin de la reversibilidad en las trayectorias laborales de los jvenes. (Miranda,
A. y Otero A.2005).
Ms especficamente, han sealado que en nuestros das la integracin de los jvenes al trabajo se
presenta luego de distintos intentos y situaciones que van configurando una integracin que no es
automtica. Respecto de la precariedad, las investigaciones han subrayado su extensin, as como
la vulnerabilidad de los jvenes frente a enfermedades laborales y el despido. (Jacinto C,: 2006).
Pero las mayores dificultades se presentan en aquellos jvenes que por razones de diversa ndolese integran a la actividad laboral de forma temprana. Estos jvenes desarrollan en general
actividades de muy baja calificacin y se encuentran en una situacin de amplia vulnerabilidad.
En este sentido, en reciente estudios se advierte que entre aquellos que tienen secundario
incompleto se registra una mayor tendencia de participacin en el mercado laboral que entre los
que tienen el ttulo secundario, as como tambin mayores ndices de precariedad laboral. (Miranda
A., y Otero A., 2008).
En el mismo estudio se destaca que en cuanto a las diferencias de comportamiento segn el gnero
se observa un mayor peso de la precariedad entre las mujeres pero las tendencias son similares a la
de los varones segn el nivel de instruccin. Por otra parte, los ingresos de los ms educados son
superiores a los que reciben aquellos jvenes de baja instruccin. En tanto que las jvenes con
secundario completo tienen mayores ndices de ocupacin que las que tienen secundario
incompleto. Al parecer entre las ms educadas predomina la estrategia de trabajar y/o continuar sus
estudios.
14
Extensin de trabajos sin aportes al trabajador.
16

En cuanto a la calidad de los empleo, la precariedad laboral se concentra entre los que no
terminaron la secundaria. La performance laboral est vinculada con el nivel educativo alcanzado
por los jvenes. A mayor nivel educativo mejora la performance laboral, a nivel de ocupacin,
proteccin e ingresos.
2.1.3. Trabajo Infantil

La definicin conceptual del trabajo infantil seala este() como toda actividad que implique la
participacin
de los
nios
y adolescentes
en tareas
laborales
propiamente
dichas,
independientemente de la relacin de dependencia laboral que tenga el nio o la prestacin de

servicios que realice. Asimismo, se considera como trabajo infantil aquel que impide el acceso, la
permanencia y un rendimiento aceptable del nio en la escuela, o cuando el trabajo se hace en
ambientes peligrosos, que tienen efectos negativos inmediatos o futuros en la salud del nio, o
cuando se lleven a cabo en condiciones que afecten su desarrollo psicolgico, fsico, moral y
social (OIT-IPEC, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2006:59).
La legislacin que protege el derecho de los nios frente al trabajo forma parte de la historia del
siglo veinte. Durante gran parte de la historia de la humanidad las tareas de produccin y
reproduccin de la vida estuvieron unidas en un mismo espacio: el hogar (Carnoy M. 2000). Unido
a ello, no exista una conciencia de la particularidad del nio como alguien distinto al adulto. Es
decir que, no existan instituciones propias de la infancia y los nios se incorporaban al mundo de
los adultos entre los seis o siete aos aproximadamente (Aries P. 1987 citado en Ponce G. 2007).
La progresiva separacin de los mbitos domsticos y productivos ligada al proceso de
urbanizacin fue habilitando el espacio para la expansin de la niez y la juventud en tanto ciclos
vitales destinados a la formacin de las nuevas generaciones. Este proceso se plasm, por un lado,
en la expansin de la legislacin que prohbe la contratacin de nios y nias menores y, por otro,
en la legislacin respecto a la obligatoriedad educativa15.
El Trabajo Infantil representa una problemtica social con fuertes implicancias tanto en el presente
como en las perspectivas futuras de nios y jvenes, ya que puede afectar su salud, desempeo
15
En el marco legislativo sobre Trabajo Infantil se verifica la asociacin entre la edad mnima de ingreso a la actividad laboral y la
edad prevista en la regulacin sobre la obligatoriedad educativa.
17

escolar, y desarrollo psicolgico y social; vulnerando los derechos y responsabilidades de los
nios.
En nuestro pas, durante el ao 2004 se realiz la Encuesta de Actividades de Nios, Nias y
Adolescentes (EANNA); que se llev a cabo por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social (MTEySS), a travs de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales, con
la colaboracin del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) y el Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del
Trabajo (OIT).16
Es la primera encuesta especfica, sobre la problemtica del trabajo infantil en la Argentina de
cobertura es urbana y rural y cuenta con una representatividad regional que abarca tres provincias
del NOA (Jujuy, Salta y Tucumn), dos del NEA (Formosa y Chaco), la provincia de Mendoza y el
rea Metropolitana de Buenos Aires. El objetivo de la encuesta fue obtener informacin sobre la
situacin del trabajo infantil en la Argentina para dos grupos etarios particulares: de 5 a 13 y de 14
a 17 aos, y el conjunto de la poblacin cubierta represent, aproximadamente, el 50% de la
residente en el pas.
Los resultados del estudio muestran que el grado de difusin del trabajo infantil en sentido estricto
(es decir, considerando aquellos remunerados) alcanza al 6,5% de los nios y nias y al 20,1% de
los adolescentes. Los datos que se desprenden del estudio indican que la magnitud del trabajo
infantil y de las actividades productivas para el autoconsumo vara segn el sexo, afectando
principalmente a los nios y a los adolescentes varones. En contrapartida, las actividades
domsticas intensas estn ms difundidas entre las mujeres, especialmente entre las adolescentes.
El porcentaje de nios y nias de 5 a 13 aos que trabajan es mayor en las zonas rurales que en las
urbanas y la diferencia resulta an mayor en el caso de los adolescentes. En este sentido, se destaca
que en las zonas rurales el 35,5% de los adolescentes realiza una actividad laboral.
Otro dato relevante es que se han observado rasgos particulares sobre el trabajo infantil por
subregin. La mayor proporcin de nios, nias y adolescentes trabajadores corresponde a la
provincia de Mendoza, mientras que las subregiones del NEA y NOA se caracterizan por una
elevada proporcin de nios, nias y adolescentes en actividades domsticas intensas. Las
actividades laborales se concentran el 63% de los nios y nias trabajadoras y el 56% de los
16
MTEySS/INDEC/IPEC/OIT: Infancia y Adolescencia: trabajo y otras actividades econmicas. Buenos Aires, 2006.
18

adolescentes. Entre ellas, se incluyen actividades de riesgo que se enmarcan en las peores formas
de trabajo infantil, como las propias de los cartoneros o la venta en la va pblica en condiciones
precarias.
La Organizacin Internacional del Trabajo precisa sobre las peores formas de trabajo infantil. Ests
ltimas, se establecen en el Convenio N 182 donde se definen del siguiente modo: a) todas las
formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la
servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio de nios para
utilizarlos en conflictos armados; b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) La utilizacin. El
reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la
produccin y el trfico de estupefacientes.; d) El trabajo que, por su naturaleza o por las
condiciones en que se lleva a cabo, dae la salud, la seguridad o la mortalidad de los nios. La
Repblica Argentina aprob este convenio mediante la Ley N 25.255, promulgada por el Decreto
N 609/00.
A pesar del avance de la legislacin protectiva, se detecten segmentos de poblacin donde la
actividad de menores contina vigente, comprometiendo el desarrollo de sus trayectorias vitales.
An sin contar con datos propios de un relevamiento especfico sobre las conceptualizadas como
peores formas de trabajo infantil, sin duda, la problemtica involucra severas situaciones de
riesgo que merecen atencin. En nuestro pas, en la actualidad, prostitucin infantil, trata de
personas, trabajo en basurales, constituyen algunos de los ejemplos ms reconocidos entre las
peores formas de Trabajo Infantil.
Entre las peores formas de trabajo infantil, las actividades vinculadas con el trabajo informal en
basurales, han cobra impulso y visibilidad durante los noventa sealando la persistencia de
sectores econmicos de carcter informal, vinculados a problemticas estructurales de la economa
argentina. En el caso el caso especfico de la participacin de los nios y jvenes en el cirujeo y/o
en actividades de calle o distintas formas vinculadas con el trabajo en basurales, el desempeo de
las mismas suele estar vinculado a la ocupacin de los jefes/as del grupo familiar.
En este sentido, la participacin de los distintos miembros de la unidad domstica en el trabajo con
la basura constituye una alternativa laboral relevante para muchos habitantes de barrios
marginales. Son territorios donde el trabajo informal de la basura es una actividad usual. En
19

muchos casos el fenmeno permanece asociado a la instalacin de la actividad como una prctica
cultural histricamente arraigada. Esta situacin antecede una tendencia a la naturalizacin del
trabajo en el basural. Escenario que contribuye a la invisibilidad de esta modalidad especfica de
Trabajo Infantil.
Otra de las peores formas de trabajo infantil, es la vinculada a la explotacin sexual de los nios y
nias. La trata de seres humanos y la explotacin sexual infantil constituyen un grave atentado
contra los derechos humanos fundamentales y contra la dignidad humana.
Considerando la complejidad de la problemtica su tratamiento requiere un enfoque
multidisciplinario, que incluya tanto medidas preventivas como diagnsticos precisos, que logren
detectar dichas situaciones sancionando a los responsables de la trata de personas y prestando
asistencia a las victimas.
En el marco del I Congreso Internacional del MERCOSUR y Estados Asociados sobre Trata de
Personas y Pornografa Infantil (2008)
17
se ha enfatizado en la necesidad de avanzar en una
poltica regional de lucha contra la trata de personas y la pornografa infantil. Una de las
conclusiones generales apunta que: la trata de personas viola los derechos de las vctimas y afecta
a la sociedad en general; puede dar lugar a la ruptura de familias y comunidades, y facilita el
crecimiento de la delincuencia organizada y otras actividades ilcitas; priva a los pases de capital
humano e impide de ese modo el desarrollo y socava el cumplimiento de la ley.
En el mismo marco se identifica que una amplia mayora de los nios y nias victimas de la trata
para la explotacin sexual de tipo comercial, como la prostitucin y la produccin de pornografa
infantil, as como en el caso de los matrimonios forzados, son adolescentes, lo que convierte la
trata de personas en una cuestin de gnero de suma importancia; destacando, por otra parte, que,
incluso en crculos comprometidos en los intentos de controlar y poner fin a la trata de personas, se
encuentran todava presentes actitudes convencionales sobre la relacin entre los sexos, as como
ideas tradicionales sobre los roles de mujeres y nios.
En este sentido, la amenaza de devenir victima de este tipo de explotacin no se presenta del
mismo modo para el conjunto de la poblacin. Situaciones socio-econmicas desfavorables, y ms
precisamente la pobreza estructural y la exclusin social son factores que incrementan la
vulnerabilidad; y ms aun entre los grupos de mayor riesgos de transformase en vctimas de los
17
Ver: http://www.jus.gov.ar/ministerio/trata/conclusiones.shtml
20

traficantes y tratantes, se consideran especialmente a las mujeres, nias y nios y jovenes, sumidos
en tales situaciones.
Los efectos nocivos de estas prcticas afectan sustancialmente la integridad fsica y psquica a
quien la padecen. A modo de ejemplo, de acuerdo a los datos arrojados por un estudio realizado en
Corrientes sobre la salud de los nios que trabajan, se ha apuntado que en dicha provincia existen
denuncias de explotacin sexual de menores en localidades tursticas, al tiempo que se indicaron
las consecuencias que este tipo de situacin trae en los nios y adolescentes. Enfermedades
venreas, embarazos no deseados (madres-nias), daos psquicos y depresin son algunos de los
indicadores de estos problemas18.
Sin duda, avanzar en el combate del conjunto de estas problemticas incluidas en el marco del
trabajo infantil, no es una labor sencilla. No obstante, uno de los objetivos iniciales de la tarea debe
marchar en pos de contribuir a la visibilidad de las formas que involucra el trabajo infantil
altamente riesgoso y perjudicial para la vida de los nios nias y jvenes. Sensibilizar de estas
problemticas a la sociedad en general, en especial a los nios, nias y jovenes, potenciales
vctimas. Asimismo se requiere de un tratamiento sostenido, conjuntamente con la asignacin
concreta de recursos y campaas para combatirlas.
18
Ver: http://www.conicet.gov.ar/NOTICIAS/portal/noticia.php?n=2676&t=4"
21
2.2. Educacin
En nuestro pas, la metamorfosis del mercado de trabajo menciona en apartados anteriores, estuvo
acompaada por una tendencia hacia la mayor escolarizacin de la poblacin en general y la fuerza
de trabajo en particular. A lo largo del siglo veinte se verifica una tendencia en incremento del
nivel educativo de la poblacin joven.
El sistema educativo19, es una de las principales instituciones por las que los jvenes transitan en
nuestro pas. Actualmente, la asistencia de los jvenes al sistema educativo es amplia. La
expansin de la educacin es un rasgo que caracteriza a la Argentina desde fines del siglo
diecinueve. En este perodo, la accin del Estado gener una fuerte incorporacin a la educacin
primaria, que fue definida como obligatoria y laica.
La mayor expansin, de la matricula en el nivel medio, comenz a partir de los aos 40, en directa
relacin con los procesos de movilidad social ascendente que tenan lugar en nuestro pas por
aquellos aos. Justamente, la educacin secundaria dej de ser un privilegio de las elites, para
convertirse en el principal canal que brindaba sustento a la movilidad social de nuevas clases
medias (Germany G. 1972).
El crecimiento sostenido de la matrcula contino hasta el ao 2002, cuando se registr el mayor
nmero de estudiantes en la educacin secundaria en nuestro pas. A partir del perodo siguiente, el
nmero de alumnos comenz a disminuir levemente. Respecto de la crisis se ha sealado que el
sistema educativo funcion como un espacio de contencin social o de refugio frente a la escasez
de alternativas ocupacionales. A partir de 2003, las mayores posibilidades ocupacionales podran
estar compitiendo con la escolarizacin de los jvenes, que por cuestiones econmicas o de otro
orden, habran ingresado a la actividad laboral.
19
Histricamente, la estructura del sistema educativo argentino estuvo organizada en: un primer nivel inicial o primario, que
abarcaba 7 aos, (con lmites etreos tericos entre los 6 y los 12 aos de edad); un segundo nivel secundario de 5 aos, (entre los
13 y 18 aos de edad) y un nivel de educacin superior (terciario y universitario), mientras que la obligatoriedad alcanzaba slo al
nivel de educacin primaria. A partir de la aplicacin de la Ley Federal de Educacin N 24.195 sancionada en 1993, se defini una
nueva estructura organizada en un nivel inicial (1 ao), tres ciclos de Educacin General Bsica (9 aos), Polimodal (3 aos) y
educacin superior (1). Producto de esta reforma, se extendi la obligatoriedad, quedando establecida en 10 aos de escolarizacin,
que comprenden el nivel inicial y la Educacin General Bsica (EBG). Junto con la reforma en la estructura, se culmin un proceso
de descentralizaron las instituciones educativas de nivel medio, paso a ser potestad de los Estados provinciales. Recientemente se
sancion una nueva Ley de Educacin Nacional N 26.206, ms en el mes de diciembre de 2006, que entre otros puntos incluye la
extensin de la obligatoriedad, comprendiendo todo el ciclo secundario.
22

A pesar de la evolucin creciente de la cobertura educativa existen distintas posibilidades de
acceso a una educacin de calidad, las mismas se encuentran estrechamente vinculadas con el
sector social de pertenencia de cada joven. Como sostienen gran parte de la investigaciones
abocadas a la temtica, aunque se ha manifestado el acceso a la educacin de nivel primario y
tendencialmente se verifica un aumento de la asistencia al nivel secundario, esta mayor inclusin
de jvenes en el sistema educativo formal se da en el marco de la persistencia del deterioro de su
calidad (Jacinto, C. 2004).
Posteriormente, durante el siglo veinte la expansin educativa contino en el nivel medio y
superior. En nuestros das, ms de 7 de cada diez jvenes entre 15 y 18 aos, y ms de 4 de cada
diez jvenes entre 19 y 24 aos asisten al sistema educativo.
Las tendencias en cuanto al nivel medio de educacin sealan un importante avance en los niveles
de cobertura con una relativa persistencia en los niveles de desercin, y el avance de los mayores
logros educativos alcanzados por las mujeres. La evolucin de la matrcula educativa del nivel
medio, signific un proceso de masificacin de la educacin en media. Ello ha implicado cambios
en la composicin social del estudiantado, en la actualidad el nivel medio atiende una clientela
mucho mas heterognea, en trminos de origen social que hace un par de dcadas atrs. (Bistonk y
Cerruti: 2005:9).
La incorporacin de grupos sociales que anteriormente no accedan a la educacin secundaria y la
emergencia de subjetividades juveniles diversificadas, presentan el desafo en la escolarizacin de
sujetos plurales a travs de estrategias pedaggicas que atiendan la diversidad.
Es interesante hacer mencin que un conjunto de investigaciones destacaron el peso de la
fragmentacin educativa en la vivencia de la experiencia escolar y en la construccin de las
perspectivas laborales de los/las jvenes. En el contexto del debate sobre la importancia subjetiva
que adquiere la escolaridad entre los jvenes de distintos grupos sociales, los estudios han
intentado dar cuenta de la articulacin de nuevas y viejas desigualdades el mbito escolar (Dussel I
y Southwell M. 2004).
Los debates en torno a las problemticas del sistema educativo argentino cobraron vigor en las
ltimas dcadas. En este marco, las discusiones abarcan diferentes aristas. Por ejemplo se
plantearon los obstculos de las instituciones para adaptarse a los nuevos problemas de los/las
23

jvenes y las nuevas expresiones de cultura juvenil que marchan a contrapelo de las rigideces de
las disciplinas escolares; as como tambin la obsolescencia del sistema de reglas que organizan el
proceso de transmisin del conocimiento. De igual modo se ha visualizado como tema preocupante
el escaso inters del alumnado. De all la pregunta por como podra llegar a generarse un estmulo
y propuestas que tiendan a una mayor inclusin y mejor calida, desde una mayor comprensin de
la diversidad que presenta el estudiantado.
Los preguntas siguen vigentes, el sistema educativo como institucin del mundo adulto, an no
logra adaptarse plenamente a la vastedad de las problemticas sociales contemporneas que
atraviesan a los y las jvenes. Sin embargo, hay consenso en que uno de los principales desafos de
la educacin argentina hoy, discurre en torno al mejoramiento de una oferta de calidad del bien
educativo para el todo el conjunto de la poblacin joven. (Miranda A, Otero A.y Crica, A.:2007).
Claro que, junto con los avances en materia de calidad educativa, resulta imprescindible generar
las condiciones necesarias para el efectivo cumplimiento de la obligatoriedad en torno a la
finalizacin de la secundaria, medida sancionada recientemente en el marco de la Ley de
Educacin Nacional N 26.206, en el mes de diciembre de 2006. El desafo de generar la
infraestructura y programas educativos, como este caso el Plan Ms y Mejor trabajo para la
incorporacin de los jvenes que an se encuentran desescolarizados.
2.2.1. Abandono escolar
Los logros educativos no abarcan al total de la poblacin de los/as jvenes argentinos. Aun hoy,
sigue existiendo un nmero importante de jvenes que no obtienen el ttulo secundario, en este
sentido el abandono escolar constituye un tema tanto preocupante como vigente en nuestra
sociedad. Al mismo tiempo, en cuanto al acceso y la terminalidad del nivel superior se hacen
evidentes fuertes desigualdades sociales y regionales, generadas por la centralizacin de la oferta
educativa en las grandes ciudades. Es decir que, apesar de los avances, en materia educativa se
destacan problemticas asociadas a la inclusin a la educacin secundaria y superior de los jvenes
de sectores sociales de menor capital econmico y social.
24

El abandono y la repitencia, por ejemplo, constituyen dos elementos asociados al fracaso escolar y
al desarrollo de trayectorias educativas no-lineales. El trmino trayectorias no-lineales, ha sido
utilizado desde las investigaciones que han analizado de cerca la evolucin de las tendencias
educativas de la poblacin, y en particular de los/las jvenes en edad terica de asistencia a alguno
de los ciclos educativos. Trayectorias no-lineales hacen referencia al ingreso tardo, la repitencia, y
el abandono temporal, como episodios que generan trayectorias con sobresaltos, en donde se
destaca la sobre-edad (la asistencia a niveles educativos que no corresponden con la edad terica).
En este sentido se evidencia que el desarrollo de este tipo de trayectorias educativas no-lineales,
alcanza una mayor extensin entre los jvenes de menores recursos econmicos y sociales y que el
nivel medio donde se observan la interrupcin de la trayectoria escolar.
Aun con la implementacin de medidas de polticas educativa dirigidas a mejorar las
oportunidades de permanencia y finalizacin de la secundaria, superar la desercin escolar
continua siendo un desafi. En este sentido, las tendencias del proceso de masificacin sealadas
en el apartado anterior, conviven con la problemtica de la desercin. En cierto modo, los/las
jvenes que dejan inclusa la secundaria, por distintas circunstancias consideran que el camino de la
educacin no es una ruta accesible para ellos. (Otero, A.: 2006).
Sigue existiendo una proporcin de jvenes que abandona el nivel, proporcin que se ha
mantenido relativamente constante en sucesivas generaciones. De acuerdo a Bistonk y Cerruti
(2005:11) Tal como ocurra varias dcadas tras, hoy en da algo mas de tres de cada diez
ingresantes al nivel medio no llega a completarlo.
Las mismas autoras indican que para analizar en profundidad los determinantes del abandono
escolar, debe partirse de entender que la decisin es una consecuencia de un proceso largo y
complejo. A nivel individual es resultado de la suma de las experiencias individuales y familiares
de cada joven. Entre este conjunto de experiencias estn aquellas relacionadas con factores de tipo
socioeconmico de socializacin y contexto familiar, como la relacin de los jvenes sus pares que
nos remite a la subcultura juvenil con la cual se identifican, y las actividades recreativas que
realiza, etc.
Considerando los factores socioeconmicos, el nivel de ingresos del hogar resulta central pues las
dificultades econmicas son por general antecedentes del ingreso del joven al mercado laboral. La
participacin laboral declina la posibilidad de dedicacin exclusiva a actividades escolares. En
25

muchas oportunidades la escasa compatibilidad entre el rol de estudiante y trabajador, contribuye a
generar las condiciones propicias para el abandono escolar.
Asimismo, los logros educativos de los miembros de la familia son otro antecedente de influencia,
en este punto la cadena trasmisora de posibilidades y expectativas favorables de las generaciones
anteriores son un elemento considerable para la continuidad de los jvenes en el sistema escolar,
as como para la finalizacin exitosa del ciclo. Del mismo modo, las escasas experiencias
educativas de las familias, suelen no contribuir con la generacin de un clima propicio para la
estimulacin de los/las jvenes a la hora de continuar sus estudios.
Las actividades extraescolares que realizan lo/las jvenes y el contacto con su grupo de pares,
representan otro ncleo de factores de incidencia que pueden actuar positiva o negativamente en la
conducta de lo/las jvenes respecto a la continuidad o descersin escolar. Una problemtica
preocupante, entre las jvenes, es la incidencia del embarazo adolescente que obstaculiza la
permanencia en la escuela, y predispone aumentando las probabilidades del abandono escolar.
Por otra parte, un ltimo elemento vinculado al abandono escolar tiene que ver con las
instituciones educativas, es decir el contexto institucional en el cual se inscribe la experiencia
escolar. Aqu es interesante reflexionar en torno a las prcticas pedaggicas y escolares propuestas
desde la escuela pero tambin tomar en cuenta las caractersticas del ambiente escolar.
Este ltimo aspecto nos remite a la influencia significativa de profesores y/o autoridades escolares
que pueden reforzar e incluso adelantar la salida de los estudiantes problemticos, con bajo
rendimiento y con frecuente ausencia en las aulas. En este sentido las autoras apuntan: En tanto la
escuela y sus docentes, a travs de sus prcticas, no sean efectivos en lograr y mantener el
compromiso y el rendimiento de sus estudiantes, los jvenes dejan de encontrarle un sentido a
completar su instruccin y son ms propensos al abandono. (Rumberger y Thomas, 2000; Riehl,
1999 en Bistonk y Cerruti 2005:15).
Es significativo que el vnculo con los adultos, es decir las relaciones inter-generacionales dadas al
interior de las escuelas es un punto clave. Este tipo de relacin cobra una presencia vital a la hora
de analizar las diferencias entre jvenes, que a pesar de estar expuestos a situaciones semejantes de
contexto, logran alcances distintos en sus trayectorias escolares.
26
Entre aquellos que logran

finalizar con xito el ciclo medio, la figura del adulto se ubica en un lugar central, representando
un acompaamiento reconocido y valorado positivamente por los jvenes.
Aqu aparece el aspecto positivo del ser acompaados, de modo que los adultos parecen ofrecer
un andamiaje para el desarrollo de la propia subjetividad de los jvenes frente a una sociedad
cada vez ms diversificada y compleja. Es de destacarse que un gran nmero de estudios han
sealado la importancia de los adultos significativos durante la juventud (Binstock G y M
Cerrutti: 2005; Cachn, J. 2000), en direccin al sostenimiento de las trayectorias juveniles.
Ahora bien, es necesario comprender que el alcance de las problemticas vinculadas a la falta de
instruccin o a un escaso nivel educativo son mltiples, de all la importancia de generar
condiciones propicias de inclusin educativa. Por un lado, acarrean obstculos a la hora de acceso
al mercado laboral. Por otro, involucran severas dificultades para el desempeo en la esfera
laboral. Los jvenes que no obtienen el ttulo tienen comparativamente, menos chances frente a las
restringidas oportunidades de empleo. La educacin secundaria es en la actualidad un requisito
necesario. En este sentido, - y como acentubamos en los anteriores apartados- en las
investigaciones sobre la relacin educacin trabajo indican que, para que los jvenes puedan
emplearse en sectores formales de la economa es necesario contar con una calificacin bsica
adquirida mediante la educacin formal (Moura Castro 2000 citando en Bistonk
y Cerruti:
2005:10).
Pero el perjuicio que representa la falta de instruccin o los escasos logros educativos no se
circunscribe solo al mbito laboral, sino que tambin es un antecedente destacable en otros
aspectos cotidianos. Fundamentalmente el pasaje por una experiencia escolar de mayor extensin
acenta la adquisicin de una formacin integral bsica como individuos y ciudadanos. La
combinacin de las dificultades que acarrea el abandono escolar, no solo limita posibilidades sino
que ocasiona severas incidencias en el desarrollo de la autoestima, y en las relaciones de los y las
jvenes con el entorno.
27
2.4. Salud
2.4.1. Acceso al sistema de salud de los/las jvenes
Se evidencian mltiples aspectos preocupantes relacionados con la situacin de los/las jvenes
frente a la salud. El mbito de la salud, reviste situaciones de inters para el anlisis donde se
registran problemticas de distinto orden.
Un punto a considerar esta vinculado a las posibilidades de acceso a la atencin sanitaria. En
relacin al acceso a la salud y desde mediados del siglo veinte el modelo de atencin sanitaria en
Argentina combina distintos tipos de cobertura mdica: hospitales pblicos y centros de salud
comunitaria, obras sociales que constituyen un beneficio social del trabajo y atencin privada prepaga.
De acuerdo a los datos censales del 2001, alrededor del 55% de los jvenes no cuentan con
cobertura de obra social o servicios pre-pagos. Si tomamos en cuenta los distintos sub-grupos de
edad al interior de la poblacin joven se aprecian escasas diferencias, siendo el sub-grupo de 20 a
24 aos de edad donde se observan los mayores porcentajes de falta de cobertura, es decir que,
gran parte de los jvenes no tiene una obra social ni cuenta con una atencin mdica privada.
Como contracara de dicha situacin, ms de la mitad de la poblacin de los/las jvenes de todo el
territorio nacional utilizan los servicios pblicos hospitalarios y de atencin primaria. En este
sentido el sistema pblico afronta una fuerte demanda.
Grfico
Porcentaje de poblacin sin obra social o cobertura pre-paga segn grupos de edad
Total Pas Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2001
28
Fuente: Elaboracin propia segn datos de la EPH-INDEC
A lo largo de las ltimas dcadas y en paralelo al deterioro del sistema pblico de atencin de
salud, se ha evidenciado una fuerte expansin en la oferta de atencin privada. Los problemas
presentes en el sistema de salud pblica, sobre todo asociados a la escasez de recursos, han sido
materia de amplia difusin en los medios masivos de comunicacin. No obstante, el
funcionamiento del sistema pblico sigue siendo fundamental en el acceso a la salud de la
poblacin en general y como vemos de los jvenes de los/las jvenes en particular.
2.4.2. Morbi-mortalidad juvenil
Ahora bien, entre las principales causas de defuncin entre los/las jvenes, las estadsticas ponen
de manifiesto que son los accidentes y muertes violentas las dos principales causas. Los
Accidentes, ms Agresiones y violencia alcanzan en conjunto un 60%. El concepto de accidentes
incluye defunciones ligadas a causas externas como accidentes de trnsito, y tambin muertes
ocasionadas por intoxicaciones de distintas substancias toxicas. El trmino agresiones y violencia
incluye homicios, mientras que lesiones auto inflingidas (tercer causal 18%) a suicidios. Es decir
que para esta franja etaria, los factores de riesgos en su mayor parte permanecen asociados a
comportamientos, conductas y hbitos de los propios jvenes.
Grfico
Principales causas de defuncin entre los jvenes de 15 a 24 aos
Total del Pas Ao 2006
29
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Salud de la Nacin Anuario 2005.
Recientemente se han difundido en distintos medios masivos de comunicacin el alarmante

ascenso de las cifras vinculadas con la muerte de jvenes por accidentes de trnsito, y en particular
con accidentes en moto y sin la utilizacin de casco.
Actualmente, solo existen incipientes indicios de campaas a nivel nacional abocadas en forma
sustancial a la prevencin de conductas de riesgo. Por ejemplo, son escasos los avances en
campaas masivas de prevencin de accidentes de trnsito, de reduccin de daos y/o consumo
responsable de alcohol o sustancias psico activas destinadas a los jvenes. Con excepcin de
algunas acciones destinadas a la prevencin del consumo de sustancias psico-activas, que abordan
la situacin con estrategias simplificadoras, las cuales no parecen llegar a despertar el inters de las
y los jvenes.
Con respecto las compleja problemtica de las adiciones, es necesario advertir que se cuentan con
escasos materiales de relevamiento e informacin de tendencias centrales a nivel nacional. Por otra
parte, es cada vez mas frecuente el tratamiento de los medios de comunicacin sobre las
problemtica. Sin embargo, no siempre son abordados considerando las complejas dimensiones
que implica, y sus trastornos.
A fines del 2005 por la Secretara de Lucha contra las Adicciones (Sedronar) de Gobierno
Nacional, llevo a cabo una interesante encuesta, en los colegios secundarios de todo el pas donde
se consultaron a 62.700 alumnos. La primera encuesta nacional sobre la poblacin de los
estudiantes secundarios se haba hecho en el 2001, sobre un total de 32.000 alumnos. All se revel
que el 5 % de los estudiantes consultados haba consumido marihuana alguna vez, y otro 3,6 %
30

haba consumido otro tipo de drogas ilegales. Mientras que durante el 2005, el 11,9 % de los
alumnos consultados afirma haber consumido alguna droga ilegal. Es decir que, sobre una
poblacin de 1.575.000 alumnos (de acuerdo al ministerio de Educacin), hay 188 mil que ya
fumaron marihuana, o aspiraron cocana, o pasta base, o tomaron pastillas de xtasis. Entre los
alumnos de 17 aos o ms, el ndice trepa al 20,1%. Es decir, que dos de cada diez alumnos salen
del colegio secundario habiendo probado alguna droga prohibida.
En lo que hace al terreno de la salud, en nuestro pas las principales actividades con los/las jvenes
estn destinadas a la promocin de una sexualidad sana y responsable y a la prevencin del VIHSIDA.
Cabe destacar a aqu que entre las mujeres jvenes el embarazo y puerperio constituye una de las
principales causas de defuncin. De acuerdo a la informacin estadstica del Ministerio de Salud
de la Nacin, el porcentaje de defunciones por dicha causa alcanzaba al 5,1% en el sub-grupo de
mujeres de 15 a 24 aos, sobre el total del pas durante el ao 2006.20
De acuerdo a las definiciones de OMS y de la Conferencia de Cairo, la salud sexual y reproductiva
ha sido definida como un estado de bienestar fsico, mental y social y no slo la ausencia de
enfermedades o dolencias en todos los aspectos relacionados al sistema reproductivo, sus
funciones y procesos.
Los derechos humanos a la sexualidad y los derechos reproductivos, incluyen el derecho de las
personas a tener control y decidir libre y responsablemente respecto de su sexualidad, incluida su
salud sexual y reproductiva, sin verse sujetos a coercin, discriminacin y/o violencia. Entre los
temas incluidos se encuentran: el derecho a conocer, explorar y encontrar placer en el propio
cuerpo; el derecho a decidir tener o no relaciones sexuales; el derecho a ejercer la sexualidad en
forma plena, independientemente del estado civil, la edad, la orientacin sexual, la etnia, o las
discapacidades; el derecho a la intimidad, la privacidad y la libre expresin de sentimientos; el
derecho a ejercer la sexualidad independientemente de la reproduccin; el derecho a vivir la
sexualidad de manera placentera, libre de prejuicios, culpas y violencia; el derecho a controlar la
fecundidad a travs de nuestro cuerpo o el de nuestra pareja; el derecho a la educacin sexual
integral, con informacin clara, oportuna y libre de prejuicios; y el derecho a servicios de salud
sexual integral especializados para los adolescentes y jvenes.
20
Ver: http://www.sap.org.ar/staticfiles/archivos/2003/arch03_6/A6.491-494.Vuegen.pdf.
31
Conjuntamente, los derechos reproductivos incluyen la atencin de salud de calidad, informacin

adecuada, acceso a planificacin familiar, decisin libre sobre la procreacin, prevencin y
tratamiento de la infertilidad, prevencin y tratamiento de enfermedades de transmisin sexual.
Asimismo, los derechos reproductivos involucran otras serie de derechos humanos, como el
derecho a participar con voz y voto en la creacin de programas y polticas de salud sexual y
reproductiva; el derecho a acceder a servicios de salud de calidad, confiables, y con perspectiva de
gnero; el derecho a obtener informacin y acceso a mtodos anticonceptivos seguros, gratuitos,
eficaces, accesibles y aceptables; el derecho a una educacin para la sexualidad laica, basada en
informacin clara, oportuna y libre de prejuicios; el derecho a la libre decisin de tener o no
relaciones sexuales, sin coercin ni violencia; el derecho a la libre opcin de la maternidad y/o
paternidad; el derecho a decidir cundo y cuantos hijos tener, sea de forma natural, por adopcin o
por medio de tecnologas; el derecho a no ser discriminada/o en el trabajo o en la institucin
educativa por el hecho de estar embarazada o tener un/a hijo/a, o por estado civil u orientacin
sexual; y el derecho a no ser discriminado por causas religiosas, polticas, raciales o de orientacin
sexual.
El Ministerio de Salud ha impulsado una serie de acciones vinculadas a la prevencin del
embarazo no deseado entre los jvenes. Desde una perspectiva histrica durante 1990, se adopt la
ley 23.798 (SIDA) reglamentada por el decreto 1244 de 1991.
En un resumen de los documentos producidos durante el ao 2001 por el rea de Salud de los/las
Adolescentes de la Unidad Coordinadora Ejecutora de Programas Materno Infanto Juveniles
UCEPMIyN del Ministerio de Salud de la Nacin, se indicaba que: En los ltimos 10 aos, entre
el 13% y el 16% de los nacimientos correspondieron a hijos de madres menores de 20 aos. Las
muertes infantiles ocurridas en hijos de madres menores de 20 aos fueron casi el 20% del total;
las tasas especficas de mortalidad infantil son notablemente altas para las madres que se
encuentran en los tramos etarios de menores de 15 aos y de 15 a 19 aos. De modo que no slo
deben considerarse los riesgos que la maternidad temprana trae aparejados para el futuro de esas
adolescentes, sino que se incrementa en forma muy importante el riesgo de sus hijos, comparado
con el de otros nios de madres mayores. No existiran razones biolgicas para esas muertes, sino
que los motivos seran bsicamente sociales, psicosociales y culturales: la pobreza, la nutricin
deficiente, el bajo nivel educativo la carencia de contencin afectiva durante el embarazo, la falta
32

de controles mdicos, entre las ms relevantes pues, al igual que en otros pases de la regin,
embarazo y la maternidad adolescentes afectan principalmente a las jvenes de los sectores
populares. (Vuegen, S.: 2003).
En octubre del ao 2002, se promulg una Ley Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable (ley 25.673) creando el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable, en el cual se destaca su aplicacin a la poblacin general sin discriminacin alguna,
es decir, contempla a adolescentes y jvenes 21. Tambin, el Gobierno Nacional ha desarrollado una
poltica activa de provisin de medicamentos (Programa Remediar) y de anticonceptivos (Ley de
Salud Reproductiva) con un importante impacto en los centros de atencin primaria de la salud.
El Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, prev como objetivo el
promover la salud sexual de los adolescentes
y establece que se considerar primordial la
satisfaccin del inters superior del nio en el pleno goce de sus derechos y garantas consagrados
en la Convencin de los Derechos del Nio.
El Art. 2 de la ley 25.673, prev que sern objetivos de este programa: a) alcanzar para la
poblacin el nivel ms elevado de salud sexual y procreacin responsable con el fin de que pueda
adoptar decisiones libres de discriminacin, coacciones o violencia; b) disminuir la morbimortalidad materno-infantil; c) prevenir embarazos no deseados; d) promover la salud sexual de
los adolescentes; e) contribuir a la prevencin y deteccin precoz de enfermedades de transmisin
sexual, de VIH/sida y patologas genital y mamarias; f) garantizar a toda la poblacin el acceso a la
informacin, orientacin, mtodos y prestaciones de servicios referidos a la salud sexual y
procreacin responsable; g) potenciar la participacin femenina en la toma de decisiones relativas
a su salud sexual y procreacin responsable.
Asimismo, en el Art. 4 del Decreto 1282/2003 que reglamenta la ley, se establecen las pautas para
la atencin de los adolescentes basada en el enfoque de derechos, poniendo nfasis en el derecho a
la informacin, privacidad y confidencialidad. En esta direccin se consigna que las personas
menores de edad tendrn derecho a recibir, a su pedido y de acuerdo a su desarrollo, informacin
clara, completa y oportuna; manteniendo confidencialidad sobre la misma y respetando su
privacidad. En todos los casos y cuando corresponda, por indicacin del profesional interviniente,
21
En Argentina el aborto es ilegal, excepto en caso de violacin y riesgo en la salud de la mujer (Art. 86 del Cdigo Penal).
33

se prescribirn preferentemente mtodos de barrera, en particular el uso de condn, a los fines de
prevenir infecciones de transmisin sexual y VIH/ SIDA.22
Durante los ltimos aos, tambin se han desarrollado acciones especficas relativas a la
prevencin del VIH SIDA entre los jvenes por parte de ONGs, gobiernos y organismos
multilaterales, pero no se han desarrollado programas de prevencin de conductas de riesgo y/o
consumo.
No obstante los avances realizados el reconocimiento de los jvenes en tanto sujeto de polticas
sanitarias conllevan desafos aun pendientes. Sin bien, en algunos hospitales pblicos estn
funcionando equipos que abordan la atencin de los jvenes de forma integral, estas experiencias
son poco extendidas, y no se han desarrollado servicios hospitalarios ni programas nacionales de
atencin de las problemticas sanitarias juveniles.
22
En el marco de la reglamentacin tambin se consigna que en casos excepcionales, y cuando el profesional as lo considere,
podr prescribir, adems, otros mtodos de los autorizados por la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y
Tecnologa Mdica (Anmat) debiendo asistir las personas menores de catorce (14) aos, con sus padres o un adulto responsable.
34
2.5. Violencia
El fenmeno de la Violencia juvenil presenta un carcter complejo y multifactico cuyo abordaje
requiere considerar que vivimos en sociedades con altos ndices de violencia, ello da cuenta de
situaciones que involucran al conjunto social y no en forma exclusiva a los jvenes. A pesar de
ello, como sealramos al iniciar el presente mdulo, son comunes los esteriotipos que vinculan
linealmente el comportamiento joven con los comportamientos violentos.
Desde los medios de comunicacin y las campaas publicitarias se propone visiones muy distintas
respecto a la juventud. Frecuentemente desde dichos espacios la juventud se evoca con un formato
estandarizado de joven vinculado al consumo.
En relacin a la problemtica de la violencia juvenil tambin los medios masivos de comunicacin
juegan un rol central en tanto visibilizan cada vez con mayor nfasis la participacin de lo/las
jvenes en hechos delictivos. Ello refuerza la tendencia a asociar juventud y delito. Lo cual
contribuye al afianzamiento de un proceso de estigmatizacin por el cual los jvenes, en particular,
aquellos de sectores ms vulnerables son reconocidos en tanto problema social. Desde esta
formula: homologar los jvenes con el delito, aparecen como grupo socialmente negativo para el
conjunto de la sociedad.
Es decir que, los medios de comunicacin ambiguamente muestran imgenes relacionadas con dos
tipos de juventud. Por un lado, presentan una imagen de la juventud homognea e idealizada, sobre
todo en trminos estticos convocados para el consumo. Imagen que no concuerda con las
posibilidades de gran parte de la poblacin juvenil. Por otro, contribuyen a la identificacin de la
juventud con la delincuencia y las drogas, ya que en su gran mayora abordan las problemticas
juveniles solamente a travs del anlisis de hechos delictivos.
Ahora bien, el fenmeno de la violencia juvenil constituye una problemtica social muy compleja,
cuyo anlisis y comprensin debe partir de considerar entre otros: el avance de la pobreza, la
exclusin social, y la falta de opciones a las cuales se enfrentan los/las jvenes ante el deterioro de
las condiciones sociales de sus propios grupos familiares.
35

Es decir debe considerarse en el marco de una sociedad donde se verifican mltiples problemas en
las posibilidades de integracin social al mundo laboral y canales de asistencia social con
significativos desafos pendientes. Es en una sociedad que ofrece escasas probabilidades de
integracin y donde priman la incertidumbre y la inseguridad, donde la violencia resalta como un
hecho cada vez ms frecuente.
En este sentido, la agudizacin del deterioro en los ingresos familiares genera situaciones
complejas que impactan en todos los miembros de las familias. La falta de trabajo de los padres
genera circunstancias crticas, que afectan a las condiciones de vida de los grupos familiares en su
conjunto. Muchas veces los padres y los/las jvenes comparten similares problemas frente a un
mercado de trabajo altamente restrictivo. Los jvenes en situacin de total inactividad, es decir
fuera del circuito escolar y laboral, se convierten en un grupo de mayor riesgo y vulnerabilidad
social. Entre otros se ven ms expuestos a factores como una mayor predisposicin al ocio, una
mayor exposicin a la evasin por droga o alcohol lo cual potencia la necesidad de conseguir
dinero rpido, una mayor proclividad a reproducir situaciones que perpeten esta condicin de
inactividad sin poder articular otras alternativas, etc.
Entonces, la denominada delincuencia juvenil no puede ser analizada como un tema aislado, sino
teniendo en cuenta el conjunto de los factores sociales mencionados. Este es el marco donde se
inscribe. La informacin estadstica revela el alto porcentaje de implicacin de los jvenes en actos
delictivos, en este sentido un dato surgido de la ltima encuesta de victimizacin ao 2000 detect
que entre los agresores que cometieron delitos con violencia con fines de robo, la mayora son
jvenes varones entre 18 y 25 aos.
En la mirada que la sociedad ha ido construyendo los jvenes peligrosos se identifican por su
perteneca a sectores sociales ms desfavorecidos. En muchos casos, son hijos de una o dos
generaciones de una poblacin que ya viene experimentando la profundizacin del deterioro
contino en las condiciones de vida. En nuestro pas a estos jvenes suele adjudicrseles ciertos
motes. Ser un joven de un barrio marginado se traduce como vago, violento, chorro,
drogadicto23.
23
En pases como El Salvador, Honduras y Nicaragua, cobro notoria presencia en avance de las maras juveniles, son
grupos pandillas juveniles cuya identidad se afirma y reafirma por cierta propensin a la violencia y el delito, se les
teme porque se asume que estn por fuera de toda regulacin social, nadie puede poner un lmite.
36

Pero esta construccin de jvenes violentos ligados al delito, encubre la complejidad del origen
social de la violencia urbana y les adjudica a ellos la plena responsabilidad. De hecho, esta visin
que hace aparecer a los jvenes de los sectores marginados como responsables directos de los
males sociales de las ciudades, habilita y justifica la utilizacin de medios legales e ilegales que se
emprenden contra ellos.
La responsabilizacin de los males en los mismos jvenes, nos posiciona en el lugar equivocado
tanto para comprenderlos como para redimensionar las responsabilidades sociales de los adultos.
En este sentido, nos compete la tarea de contribuir en la construccin de alternativas viables, y
trabajar en pos del mejoramiento de las condiciones de vida de los sujetos jvenes. Asimismo, nos
toca entender y hacer entender al conjunto social, que el trabajo que comnmente se denomina
prevencin no es ms que la proteccin y restitucin de los derechos, de los cuales el derecho
madre es el de vivir en comunidad.
Estamos ante la presencia de una problemtica a atender, de la cual mayormente se visibilizan
hechos que exponen a ciertos jvenes como la causa central de la violencia. La deteccin de
hechos delictivos da cuenta de aquel grupo de lo/las jvenes en conflicto con la ley penal, pero
poco se conoce a respecto las situaciones concretas con las cuales se enfrentan.
Frente a ello es necesario avanzar en el desarrollo de leyes, complementarias a las estrategias de
prevencin, dirigidas a jvenes en conflicto con la ley penal, que persigan una finalidad socioeducativa y no meramente represiva, que conciban al nio y al joven como sujeto pleno de derecho
y responsabilidades, y no como objeto de tutela y represin24. Promoviendo acciones y tendiendo
puentes para generar propuestas alternativas que apunten a una mejor y mayor inclusin social.
24
En esta direccin, responsabilizar a un nio o adolescente por el hecho delictivo significar otorgarle las garantas previstas en los
Arts. 12, 37 y 40 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio: a) Fijar una edad por debajo de la cual el Estado
renuncia a toda intervencin coactiva, b) Establecer el carcter no coactivo de toda intervencin dirigida al restablecimiento de un
derecho vulnerado de un nio, c) Establecer de modo explcito todos los derechos y garantas que amparan a un nio frente al
aparato coactivo del Estado cuando existe una imputacin penal en su contra, d) Crear un sistema de respuesta a la situacin de
menores de 18 aos que cometen un delito, e) Introducir mecanismos de solucin de conflictos en instancias no judiciales, f)
-Incorporar sanciones no privativas de libertad claramente definidas por ley (amonestacin, libertad asistida, prestacin de servicios
a la comunidad, reparacin del dao, etc.), g) Definir las sanciones privativas de libertad indicando expresamente para que tipo de
delitos y el lmite de duracin de la privacin de libertad segn el grupo de edad de que se trate, y h) Restablecer a un nio en el
efectivo goce de un derecho amenazado o efectivamente vulnerado. El enfoque del nio-adolescente y el delito no slo debe estar
dirigido al infractor de la ley penal, sino que debe tener especialmente en cuenta la situacin de los jvenes vctimas de delitos
penales.
37
3. Los/as jvenes en contexto de vulnerabilidad

Durante los aos noventa, junto con el avance de las medidas neoliberales en el plano econmico
poltico y social, se sealaba que el aumento de la pobreza era el resultado de las crisis en las
economas de la regin. El largo y sostenido ciclo negativo de la economa Argentina, provoc un
incremento de la pobreza que tom una profundidad y una extensin sin precedentes.
El avance de la pobreza, afect con agudeza los sectores ms empobrecidos de la sociedad y se
tradujo, en un desmejoramiento en la calidad de vida, salud, alimentacin, vivienda trastocando las
dinmicas familiares. De modo que los roles, funciones, responsabilidades de los miembros de las
familias se vieron alterados por la necesidad de enfrentar la falta de ingresos, consecuencias de las
nuevas condiciones sociales y polticas.
En relacin directa con la emergencia de nuevas problemticas sociales las investigaciones del
campo de los estudios de juventud enfatizaron en trabajos sobre la vulnerabilidad y la
desetandarizacin de las trayectorias de integracin social de los jvenes. Partiendo de considerar
que la juventud representa un espacio importante al interior de la biografa de las personas.
En los ltimos aos la reversin del ciclo econmico nos sita ante otro esquema de posibilidades.
Ms precisamente desde fines del 2003, presenciamos un escenario econmico de recuperacin
sostenida. En este contexto, los indicadores vinculados al mercado laboral por ejemplo, evidencian
ciertas seales positivas y promisorias de recuperacin continua. Aunque dicha mejora no se ha
traducido aun en cambios sustantivos respecto a dinmicas de desigualdad presentes en diversos
mbitos. En este sentido, el crecimiento no se ha plasmado en la reversin de la brecha existente
entre ricos y pobres.
La persistencia de las desigualdades que enfrentan los jvenes en los espacios, educativos,
laborales, sociales, regionales, etc. permite establecer situaciones de mayor riesgo entre aquel
grupo en condiciones socio econmicas desfavorables. Esta creciente vulnerabilidad de los/las
jvenes determinaron que el avance de la problemtica de exclusin social se convierta en una
cuestin de suma relevancia. Sobre todo, tomando en cuenta que la conjugacin y el avance de
diferentes procesos, tienden a agudizar situaciones vinculadas con condiciones estructurales de
38

reproduccin de la pobreza que requieren la intervencin de polticas pblicas de envergadura,
para brindar oportunidades de integracin social exitosa.
39
3.1. Estigmatizacin territorial

Conjuntamente a la segmentacin del mercado de trabajo -a la cual nos hemos referido en
apartados anteriores-, investigaciones recientes sealan el avance de un proceso de segregacin
territorial25. Con este ltimo se hace referencia a la creciente concentracin territorial, es decir,
zonas urbanas donde se registra una concentracin de la poblacin de los estratos ms pobres, en
las cuales junto con el deterioro econmico y social se ha evidenciado una disminucin de
movilidad e intercambio con el resto de los espacios sociales. Ciertas zonas se han transformado en
espacios urbanos segregados y ello se traduce en un creciente aislamiento social de los habitantes
de dichos espacios.
Este aislamiento, se retroalimenta26 observndose la aparicin de subculturas marginales y una
distribucin territorial de las mismas. As en los barrios se pueden observar territorios
delimitados por diversas cuestiones vinculadas a la cultura, los lazos familiares, la actividad
econmica legal o ilegal, etc. Este proceso resulta una condicin propicia para la emergencia y
perpetuacin de subculturas marginales. Puesto que las reacciones que despiertan en el resto de la
sociedad, las conductas orientadas y reguladas por esas subculturas, alimentan y profundizan el
aislamiento social de los pobres urbanos, en cierta forma los obstculos a la fluidez e intercambio
entre los distintos sectores sociales, incentivan y agudizan ver al otro a mayor distancia.
Un mecanismo que retroalimenta el aislamiento social de los pobres es la desercin de los espacios
pblicos por parte de las clases medias. Segn Kaztman, la nocin de tolerancia a la desigualdad
ayuda a comprender la estabilidad de algunos indicadores de equidad o inequidad. La aversin a la
desigualdad descansa en la capacidad de los ms aventajados con respecto a los que menos tienen
y en sentimientos de obligacin moral hacia ellos. Cuanto menos contacto hay entre las clases
medias y las pobres en el espacio pblico (transporte, plazas, escuelas, hospitales, estadios de
ftbol, espectculos culturales, etc.) se debilitan el sentimiento de obligacin moral y la empata
entre ellas.
25
Cerrutti, M. y. Grimson, A.: Buenos Aires, neoliberalismo y despus: cambios socioeconmicos y respuestas populares, 2004.
http: //cmd.priceton.edu/papers/wp0404d.pdf
26
Kaztman, R. Seducidos y abandonados. El aislamiento social de los pobres urbanos. Revista de la CEPAL.
Diciembre 2001.
40

En el otro extremo del proceso de segregacin territorial se ha sealado el aislamiento de los
sectores de mayor poder adquisitivo en sus propios guetos y la segmentacin de las instituciones
educativas, de salud y culturales hacen el resto del trabajo. As se desarrollaron sobre todo desde
los aos noventa, barrios privados y centros educativos aledaos para las clases medias y altas que
buscan mayor seguridad.
El conjunto de los aspectos enunciados, son un marco para sugerir que la sociabilidad se limita a
relaciones entre pares, hecho que entre las familias ms pobres refuerza sus carencias y
limitaciones. Esa segmentacin produce un alejamiento entre los grupos sociales diferenciados y
autodiferenciados y sobre estas distancias se profundizan
actitudes estigmatizantes y
discriminatorias. Un ejemplo, muy conocido en este sentido es que con solo mencionar un lugar
de residencia, un joven puede ser rechazado para ocupar algn puesto laboral.
3.2. Vulnerabilidad
Para acercarnos a la comprensin sobre la situacin de lo/las jvenes que viven en contextos
familiares y socioeconmicos desfavorables, es preciso recordar y tener presente algunos trazos
centrales.
Los jvenes que viven en contextos familiares y socioeconmicos desfavorables: sufren grandes
presiones para obtener un ingreso que sirva para el sustento familiar. En el caso de las mujeres es
frecuente que se las haga cargo del cuidado de sus hermanos y familiares adultos mayores a tiempo
completo o que afronten una maternidad precoz.
Tienen un acceso restringido a instituciones educativas, ya sea por la localizacin geogrfica o por
la imposibilidad de invertir tiempo en su formacin personal, cuando pueden acceder a los
servicios educativos, estos suelen ser de menor calidad que la calidad promedio. La desercin
escolar sigue siendo un tema de peso, muchas veces son expulsados del sistema educativo formal
antes de haber consolidado las habilidades bsicas o se los margina dentro del mismo sistema por
permanecer en l, sin lograr adquirir conocimientos o habilidades a causa de las mltiples
circunstancias de su propio contexto general. Entre ellos el abandono escolar es el resultado de una
eleccin frecuente determinada, ya sea por las responsabilidades asumidas, o por entender que
cuentan con escasas aptitudes para hacerlo. Son habitantes de territorios, zonas espaciales
41

marginadas, en contextos cuyas condiciones de vida son sumamente precarias, escenarios de
vulnerabilidad.
En general cuentan con trayectorias laborales donde las experiencias de vinculacin al mundo
laboral, suelen se de muy escasa duracin, muchas veces acompaando trabajos informales de
padres o familiares, las experiencias se restringen a trabajos de escasa calificacin, predomina
entre ellos alta rotacin, escasa formacin en oficios, etc.
Adems cuentan con escaso capital social y cultural acumulado, muchas veces sin un crculo de
relaciones estables que los contengan y de alguna manera les permitan ampliar sus horizontes. En
general acceden a los peores segmentos del mercado laboral, sin posibilidad de trascender el
entorno sociocultural en el que viven.
Todo esto redunda en pocas expectativas de desarrollo horizontal -bsqueda de estabilidad y
medios de subsistencia para la supervivencia inmediata- y casi nulas expectativas de crecimiento o
proyeccin de acuerdo a sus inclinaciones y preferencias propias.
La desigualdad se traduce y expande a otros terrenos que dan cuenta de situaciones diferenciales
entre los jvenes. Por ejemplo en cuanto al acceso a la tecnologa por parte de jvenes niveles
socioeconmicos distintos. En este sentido, los relevamientos son contundentes en demostrar la
brecha en el acceso a computadoras entre los jvenes de distintos grupos sociales. Mientras que los
jvenes de mayor nivel socioeconmico cuentan con computadoras en el hogar, aquellos que
pertenecen a grupos medio y/o bajos acceden a travs de sitios pblicos (ciberscaf, etc.).
Como producto de la combinacin de estas situaciones son jvenes en posiciones vulnerables. En

muchos casos desarrollan una visin realista de sus limites y de los condicionamientos a los que se
enfrentan, visin que los lleva tambin a pensar como lejano la posibilidad de invertir en s mismos
y en metas a largo plazo con una proyeccin que retome sus preferencias.
Por ello es relevante tanto el acompaamiento como el asesoramiento en la construccin de
posibles proyectos tendientes a la inclusin escolar y laboral. En este sentido, el ofrecimiento de
iniciativas alternativas es un punto clave. Buscar nuevas posibilidades en conjunto con los jvenes
implica la creacin de espacios de construccin, que habiliten nuevos sentidos y aporten prcticas
que resulten enriquecedoras para la vida cotidiana.
42
3.3. Algunas cuestiones de gnero
En los apartados anteriores se ha hecho alusin a las distintas expresiones de la situacin de las
mujeres jvenes, las tendencias indican como ciertas problemticas recaen con peso en las jvenes,
mostrando las desigualdades existentes. Sin embargo, la complejidad de de intersecciones posibles
para el caso especfico de la poblacin de jvenes mujeres amerita retomar y profundizar en el
anlisis.
Aproximarnos a las distintas temticas desde una perspectiva de gnero, puede contribuir a hacer
visible cuestiones que implican una situacin de desigualdad, pero que sin embargo han sido
consideradas (y an lo son) como representaciones sociales tradicionales de lo que se corresponde
con los roles sociales que deben desempear mujeres y varones.
Estas construcciones historias en torno al gnero, nos remiten a la asignacin de determinadas
prcticas y tareas. Por ejemplo, el papel del hombre adulto varn permaneci -y permaneceasociado al rol de proveedor familiar, y para la mujer la actividad domstica ha sido su principal
fuente de identidad/identificacin. Cosmovisin que se ha instituido en pilar fundamental de los
patrones tradicionales de gnero.
Para las jvenes de sectores ms desfavorecidos, las tareas domsticas siguen constituyendo el
orden natural, cotidianamente se encargan de distintas actividades relacionadas con el mbito
domstico por ejemplo, cuidado de sus propios hijos, cuidado de sus hermanos, o son directamente
las que se encargan de gran parte de la organizacin del hogar. Hecho que, en gran parte de los
casos obstaculiza el desarrollo de trayectorias vitales a largo plazo, por ejemplo generando
obstculos respecto a logros educativos.
En fin, en este sentido, barreras de diverso tipo econmico, territorial, responsabilidades
domsticas, baja autoestima, pueden convertirse en un obstculo para finalizar los estudios. Incluso
los horarios y la organizacin de las instituciones escolares pueden constituir una barrera que
contribuya a la decisin de no continuar estudiando.
43

La combinacin de situaciones desventajosas, ubica a las mujeres jvenes como un grupo
especfico de riesgo y atencin. Los efectos de la conjuncin de dichos factores, constituyen
barreras que limitan y ponen obstculos al desarrollo de sus trayectorias vitales.
Como se ha visto las tendencias indican una creciente participacin de la mujer en el mercado
laboral, ante ello se vuelve imprescindible retomar un debate sustancial que esta dado en torno a
lo que incluye para muchas mujeres la suma de las actividades domsticas -trabajo reproductivo- y
la participacin en el mercado laboral trabajo productivo remunerado-. La relacin entre trabajo
productivo y reproductivo, es una problemtica de peso y raigambre en nuestras sociedades que
involucra al conjunto de poblacin de distintos sectores sociales, mujeres y varones.
Todos los dispositivos del mercado laboral se han ido construyendo en funcin de los patrones de
gnero tradicionales. La organizacin de la jornada laboral, la lgica de pertenencia y
disponibilidad absoluta con la empresa, la poca infraestructura social accesible para las mujeres de
menores ingresos que garantice el cuidado de las/los hijas/os o facilite la obtencin de distintos
servicios son parte de estos dispositivos que, dificultan el papel de la mujer en el mismo.
Alrededor del varn proveedor y la mujer ama de casa, se construy la idea de familia. La
condicin de gratuidad de todas las acciones que ocurran en el mundo domstico deriv en que las
mismas no sean reconocidas como trabajo. La invisibilidad del trabajo domstico es una de las
causas de la subvaloracin de las mujeres por parte de la sociedad, no reconocer su aporte al
bienestar de una sociedad es invisibilizarlo.
Relacionar las dos esferas del trabajo es importante porque difcilmente puedan cambiarse las
condiciones de participacin de las mujeres en el mercado de trabajo, si no se da en los mbitos
social y poltico un reconocimiento del trabajo domstico y no se modifica en el imaginario social
la idea de que el trabajo domstico es responsabilidad excluyente de las mujeres.
Una mirada de gnero sobre el mundo del trabajo debe integrar ambos aspectos y saber que
difcilmente puedan darse cambios cualitativos en uno si el otro permanece inalterable. Se trata de
poner en marcha acciones colectivas que comiencen a cambiar los modelos de aprendizaje y de
vinculacin. Folbre (2001)27, seala ciertas pautas que ayudaran a una mejor armona entre el
27
Ver:
Otras pautas que apunta son: a) Rechazar los reclamos que la mujer debe ser ms altruista que el hombre, tanto en la casa como en
la sociedad en su conjunto .b) Defender los valores de las familias contra los efectos corrosivos del inters propio. d) Enfrentar las
dificultades de establecer una estructura democrtica en familias, comunidades, pases y el mundo en su conjunto. e) Apuntar a
formas de desarrollo econmico menos bruscas y ms sensatas; mejorar los estndares de vida globales definidos en trminos ms
amplios que la produccin del mercado. f) Desarrollar y consolidar formas de recompensar el trabajo de cuidado.
44

mundo productivo y el reproductivo. Entre estas se seala Enfrentar las dificultades de establecer
una estructura democrtica en las familias ()
Pero, para que esto sea posible para el conjunto de las mujeres sin los enormes costos que hoy debe
afrontar se requieren importantes cambios en la relacin actual del trabajo productivo y el
reproductivo28.
La insercin masiva de las mujeres al mercado laboral, no ha devenido ni en mejores condiciones
de trabajo, ni en igualacin de oportunidades, ni de participacin igualitaria a nivel de los ingresos.
Si se proyectaran las tasas actuales de crecimiento de la participacin de los varones y las mujeres,
es probable que se continen reduciendo las brechas de gnero de participacin entre ambos sin
que ello signifique que las condiciones constitutivas del mundo del trabajo remunerado se vean
alteradas significativamente. La presencia femenina en el mundo del trabajo remunerado es
condicin necesaria pero no suficiente para generar cambios cualitativos en la insercin de las
mujeres, no solo en el mundo laboral remunerado sino de las mujeres en la sociedad.
Quizs, una forma de comenzar la tarea, es visualizar las lneas de accin que vinculen el trabajo
productivo con el reproductivo, reflexionando sobre la implementacin de prcticas
para
modificar las condiciones de trabajo domstico y la divisin sexual del trabajo.

No es una tarea sencilla impulsar dispositivos que reviertan aos de prcticas adquiridas. El
accionar de cada mujer en pos de igualar sus condiciones tiene que encontrar contencin y apoyo
en las acciones que desde lo legal, cultural, e institucional se orienten a revertir la situacin de
discriminacin de las mujeres en la sociedad, en general, y en la esfera del trabajo remunerado.
En este camino, el accionar de las organizaciones de mujeres, de los sectores acadmicos, de los
responsables de las polticas pblicas tiene enormes desafos. Visibilizar y abrir caminos, colocar
temas en la agenda pblica, consolidar nuevas prcticas, impulsar las legislaciones pendientes son
algunos de estos desafos orientados a mejorar las condiciones de los sectores ms vulnerables en
la esfera del trabajo remunerado: las mujeres en general, y especialmente las mujeres jvenes
desocupadas de los sectores populares.
28
Es muy importante en este tema la advertencia de Laura Pautis en el mismo documento: Resulta difcil evaluar la eficiencia y
el impacto de las polticas en el mbito macroeconmico, mientras el sector informal no remunerado permanezca invisible en las
cuentas nacionales. El reto es hacer visible el sector reproductivo de tal manera que ponga de relieve los efectos de bienestar de las
diferentes polticas macroeconmicas sobre las mujeres. Es necesario tambin, explorar las repercusiones econmicas que tiene el
traslado de ciertos costos sociales al sector reproductivo en una estructura econmica caracterizada por la desigualdad de gnero.
45
4. La Subjetividad de los jvenes y el trabajo

4.1. La construccin de un Proyecto
Como sealramos anteriormente la preocupacin que anima gran parte de nuestras sociedades
contemporneas es la reflexin sobre el deterioro de los mecanismos de integracin social. Ante la
perdida de cohesin el desafi se plantea en encontrar caminos que permitan la integracin plena
de todos los ciudadanos.
La idea central de el Plan Ms y Mejor Trabajo, marcha en esta direccin a partir de trabajar con
la poblacin de jvenes en situacin de vulnerabilidad, se propone el desafi de contribuir a la
tarea de brindar posibilidades tanto para un mejor formacin, como para la bsqueda de un empleo
digno y satifasfactorio.
El Programa Formacin Profesional est instrumentado para facilitar y ampliar las posibilidades de
encontrar trabajo. Se partir de considerar las biografas de los jvenes para disear una
orientacin acorde con los deseos y expectativas de cada integrante. Esto traduce un esfuerzo por
afianzar un modo de intervencin y acercamiento. Una intervencin para contribuir hacia la
inclusin laboral y educativa, a partir de una tarea de acompaamiento de los/las jvenes que se
corresponda con la diversidad y las transformaciones del contexto.
El desafi involucra comprender la situacin y las problemticas de los/las jvenes, as como
tambin, requiere conocer e integrar informacin sobre sus perfiles, y caractersticas personales.
Por ello, se tiene previsto la confeccin de un cuestionario de Historia Laboral que releva aspectos
vinculados a: datos filiatorios; niveles de educacin adquirida; capacitacin y formacin laboral
realizada, o que le gustara realizar, antecedentes laborales; estado psicofsico; postulacin a
espacios de trabajo, y titularidad de Seguro de Desempleo u otro Programa Social.
46

Esto permite al orientador y al tutor caracterizar y agrupar a los jvenes segn niveles que inciden
en las condiciones de empleabilidad29. No obstante, dicha informacin adquiere relevancia en
correspondencia con los requerimientos y el panorama del mercado de trabajo de cada regin.
En este sentido, la reconstruccin de cada una de las historias laborales y educacionales, forma una
base para las actividades posteriores. Asimismo, es necesario tomar en cuenta todos aquellos
elementos que pueden contribuir a alentar a los jvenes en la tarea. Es decir resulta imprescindible
identificar distintas actitudes que los jvenes expresen desarrollar tanto en espacios formales como
informales, dado que pueden constituirse en un dato central para optimizar las posibilidades de
inclusin laboral. El sentido es que se reconozcan y aprecien las mltiples dimensiones del saber
hacer y estimular a que se constituyan como un recurso favorable a la hora de elaborar los
proyectos.
Para quienes trabajan con jvenes, y en particular con jvenes que estn en situacin de
vulnerabilidad social, generar un clima de confianza e intercambio, es uno de los puntos centrales
que favorecen al desarrollo de las tareas cotidianas. Incluso a la hora de explorar e identificar
recursos, posibilidades y dificultades entre los/las jvenes.
El orientador y tutor necesita profundizar la indagacin y reflexin conjuntamente con los jvenes
sobre aspectos relativos a: la autoestima, opiniones del trabajo, reconocimiento de capacidades y
saberes que devienen de la historia familiar, expectativas del trabajo, aportes de las experiencias
laborales realizadas, etc. En cuanto a los aprendizajes, ser necesario ahondar en las dificultades
superadas y por superar, alcances y lmites de la formacin obtenida y el reconocimiento de
oportunidades que ofrece el entorno socio productivo. En sntesis, necesitarn saber y trabajar con
ellos acerca de la autoestima, el trabajo y el proyecto de vida. Es por ello que sintticamente se
hace aqu breve alusin a los mismos.
29
La Gua sindical 2001 Juventud y Empleo de OIT- propone los siguientes Niveles de calificacin segn nivel
educativo obtenido:
-Nula: Incluye a las personas analfabetas, las que no han tenido instruccin formal y las que han alcanzado hasta tres
aos de primaria.
-Baja: Incluye las personas con niveles de educacin primaria con ms de tres aos hasta niveles bsicos de secundaria
(usualmente hasta los primeros tres)
-Media: Personas con ms de tres aos de educacin del nivel secundario.
-Tcnica: Incluye las personas que han encarado una educacin en el mbito tcnico profesional.
-Superior: Personas con formacin terciaria, sea esta universitaria o no universitaria (profesorados, magisterio u otros)
47

En cuanto a la autoestima, puede decirse que es una apreciacin personal que surge como
integracin de las experiencias personales y sociales que las personas van teniendo a lo largo de su
vida. Las relaciones que mantienen los sujetos con su familia, amigos y entorno en general, as
como la valoracin que hacen de las experiencias vividas - xitos o fracasos- son ingredientes
fundamentales en el proceso de construccin de las mismas.
A travs de las experiencias se van adquiriendo ideas, valores y apreciaciones acerca de s mismo y
de los otros, y opiniones acerca de lo que los otros opinan de uno. Las apreciaciones construidas
pueden implicar imgenes positivas o negativas de s mismo. Esto acarrea mltiples implicancias
subjetivas en el comportamiento de cada persona. El caso de la construccin de una autoestima
positiva dar lugar a un autoconcepto adecuado y beneficioso para el desarrollo vital. Muy por el
contrario una baja autoestima puede llegar a ser perjudicial.
Una baja autoestima va a generar que la persona tenga un bajo concepto de s mismo, que
traducido en su vida personal, social, educativa y laboral acarrea lmites para un ptimo despliegue
de sus potencialidades. Una persona con bajo autoconcepto va a tender a evitar emprender ciertas
acciones, dado que cree poseer poca capacidad para desarrollarlas.
La autoestima engloba muchos aspectos, por ejemplo, el aspecto fsico, las capacidades personales,
etc. Aunque son partes de un todo, su intervencin puede abordarse desde distintas perspectivas.
Lo fundamental a saber es que la autoestima negativa va a tener efectos destructivos para la
persona disminuyendo su independencia, su confianza en s mismo, la capacidad de iniciativa y de
asumir nuevos retos. Asimismo, en su relacin con el entorno, se expresar cuando el sujeto asuma
una postura de inferioridad ante los dems. Es por esto que la intervencin debe ir dirigida al
cambio resaltando dimensiones como: capacidades y valores.
En el terreno laboral, es vital cambiar estos pensamientos distorsionados con el fin de favorecer las
posibilidades de integracin de cada joven. La baja autoestima se da en personas cuyas
atribuciones de los xitos y los fracasos se realizan de la siguiente manera: los xitos se atribuyen a
causas externas e inestables, como por ejemplo, la suerte o el azar. Sin embargo, los fracasos se
atribuyen a causas internas y estables, como por ejemplo, a la falta de capacidad.
La tarea bsica del orientador y del tutor en este caso, ser ayudar a que los/las jvenes sean
conscientes de la distorsin de su pensamiento y del tipo de atribuciones que hacen. La autoestima
48

no es algo inamovible, sino que se va formando a lo largo de nuestra vida. El joven puede llegar a
comprender como aspectos de este tipo han influido en muchos aspectos, como, por ejemplo, la
relacin con los padres, con los iguales y con el entorno.
Se trata de ayudar a modificar pensamientos y conductas, por lo que se procurar en todo momento
valorar los esfuerzos que realiza l o la joven y ayudarlo/a a superar los obstculos de su vida
cotidiana.
4.2. Percepciones sobre el trabajo

A la hora de emprender la tarea de la orientacin y el diseo de las acciones propuestas para lograr
una mejor inclusin laboral y educativa de los/las jvenes, tomamos en cuenta que en las visiones
sobre el trabajo inciden mltiples aspectos socioculturales, entre otros: las vivencias familiares, la
cultura de origen, la visin sobre experiencias prximas, la diversidad en las formas de obtencin
de recursos, las estrategias sociales de supervivencia, la coyuntura econmica y social, y aspectos
vinculados a las tendencias de las economas regionales.
El impacto de procesos como: la desindustrializacin -que condujo a la expulsin de mano de obra
calificada y semi-calificada-, se tradujo en efectos intergeneracionales de relevancia. Por ejemplo,
en algunas regiones los/las jvenes de los grupos sociales desfavorecidos se enfrentaron ante
experiencias familiares y generaciones antecesoras, que ya no contaban con un trabajo estable.
Este factor incidi notablemente en las visiones sobre el trabajo, y en la naturalizacin de
situaciones de pobreza, trasmitidas inter-generacionalmente.
Consideramos que un aspecto relevante en las percepciones de los/las jvenes actuales sobre el
trabajo, permanece vinculado con el crecimiento del sector informal de la economa, y con
condiciones de precariedad laboral que tambin tienden a naturalizarse. El avance de formas de
vinculacin al mercado de trabajo claramente distintivas a la propuesta de un empleo formal,
promocion las condiciones para la generacin de prcticas, pautas y cdigos culturales distintos a
los de antao.
Es por eso que en gran parte de las investigaciones que abordan la relacin entre culturas juveniles
y trabajo se ha sealado, la extendida presencia de aspectos afines con una cultura de la
49

inmediatez. Un trabajo sirve para resolver y concretar deseos o situaciones concretas e inmediatas,
sin dimensionar la permanencia, o la estabilidad. De all la expresin de vivir al da y la
extendida utilizacin del rebusque como actividad que practican frecuentemente los/las jvenes.
Sobre todo, pero no en forma exclusiva aquellos sectores en situaciones de mayor vulnerabilidad
laboral. Lo cual ha dado lugar a planteos recientes que enfatizan que nos encontramos ante la
presencia de una reestructuracin laboral de magnitud as como una metamorfosis cultural30.
Por ello y sobre este trasfondo de deterioro tanto del concepto tradicional de trabajo, como del rol
social del trabajo y del trabajador, la tarea del orientador y del tutor necesariamente se propone
contribuir a la reconstruccin de la identidad laboral en el marco del Trabajo Decente, lo que
implica integrar, dimensionar y colaborar en el ejercicio de derechos.
Ante la profundizacin del desaliento y la desesperanza se apuesta por la opcin de la
construccin. La idea es acrecentar al mximo las posibilidades de generar proyectos que redunden
en una mejor calidad de vida para el universo de los y las jvenes que comprende el Plan.
Asimismo, dicha tarea deber partir de tomar en cuenta la variedad de situaciones y formas de
vinculacin de los jvenes con el mercado laboral, incluyendo aquellas experiencias de
autogestin, gestin asociada, produccin y prestacin de servicios en el marco del desarrollo de la
amplia diversidad de posibilidades existentes y enfatizando en las oportunidades que se visualizan
en el contexto local.
4.3. El proyecto de vida

Retomando datos del panorama presentado a lo largo de este mdulo, partimos de considerar que
la baja calidad de los aprendizajes, la repitencia recurrente, el ingreso tardo al secundario, y la
desercin escolar, por causas como la maternidad temprana, o la necesidad de salir tempranamente
a trabajar, son problemas recurrentes entre las poblaciones de los y las jvenes ms desfavorecidos,
universo de referencia del Plan
30
Machado Pas, J.: Chollos, chapuzas, changas: Jvenes, trabajo precario y futuro, Anthropos Editorial,
Mxico.UAM-Azpotzalco, 2007, pp.: XI.
50

En un marco de crecientes complejidades entre la formacin escolar y las ofertas laborales, tanto el
acceso y la finalizacin exitosa de el ciclo medio de educacin formal; como el acceso a un
empleo siguen, siendo dos pilares constitutivos para el desarrollo de proyectos vitales.
Asimismo es necesario pensar estrategias de formacin que sean ms integrales y articuladas con
el fluctuante mercado de trabajo. Pensar una correspondencia entre el sistema educativo formal y
no formal y el mercado laboral. Es decir acudir a la idea de trayectoria formativa, modular y
flexible y cualificar instancias de aprendizaje que no necesariamente se dan dentro del sistema
educativo, pero que sin embargo hacen a los aprendizajes procedimentales y actitudinales de un
jvenes. Tal es el caso de las actividades deportivas (en el que las reglas del juego, el trabajo en
equipo, la organizacin, hacen a aprendizajes que son necesarios conceptualizar o ejemplificar,
como de alguna manera lo son las actividades culturales que requieren disciplinas tales como la
prctica de repeticin, la ejercitacin, el aprendizaje manual, etc.).
Resulta imprescindible generar con los jvenes la posibilidad del replanteo de sus propias
experiencias y proyectos de vida, fundamentalmente en la dimensin laboral y escolar,
promoviendo el reconocimiento de valores, capacidades, redimensionando las experiencias de vida
y colaborando en la construccin de modelos sociolaborales de identificacin.
A partir de ello, surge como prioridad tomar en cuenta el reconocimiento de expectativas y
caminos posibles a seguir en cuanto al futuro deseado. En trminos amplios, los jvenes pueden
formular su proyecto de vida teniendo en cuenta que ello requiere: pensarse a futuro en distintos
aspectos como el familiar, el lugar de vida (hbitat) las relaciones sociales, el trabajo. Siendo este
ltimo, un aspecto clave para la concrecin de proyectos de mayor alcance.
Un elemento indispensable que debe aportar el orientador y el tutor, en el terreno de los proyectos
de vida, es brindar algunas orientaciones prcticas para la formulacin de diseos de dichos
proyectos.
Ello implicar recurrir a la metodologa de formulacin de proyectos donde se parte de situaciones
iniciales a resolver y de imgenes de futuro deseado, para plantear en trminos concretos
estrategias, metas, recursos, tiempos, etc. Dada la complejidad de la tarea, a lo largo del mdulo
II Orientacin formativa y laboral para jvenes se ofrece un conjunto de diferentes materiales
con propuestas y prcticas de trabajo concretas con los jvenes. Se pretende que constituyan un
51

material tanto de capacitacin, como de consulta frecuente, una caja de herramientas para
contribuir y acompaar la tarea de los orientadores y tutores.
52
5. Caja de herramientas
5. 1. Propuesta de Actividades grupales para la capacitacin
Actividad N 1:
Elige al menos 5 palabras con las que identifiques a la juventud y discute el por
qu de tu eleccin con tus compaeros de grupo.
Actividad N 2:
Un Poco de historia
Al final de la Segunda Guerra Mundial (para el caso europeo y
norteamericano, que obviamente luego influyen en nuestra sociedad)
confluyeron algunos factores que hicieron posible que la juventud se
transformara en objeto de estudio. Entre ellos31:
Un mercado de consumo y una industria orientado a los jvenes;
La explosin de los medios de comunicacin y la cultura juvenil y su
tendencia a la uniformidad cultural, que va definiendo un estilo distintivo y
particular de vestimenta, msica y modelos que permitieron la unificacin y
diferenciacin de las generaciones ms jvenes;
La influencia de la guerra y la ausencia de muchos padres en sus hogares
a la hora de la crianza de los hijos nacidos en esa etapa. Situacin que se
vincula con la aparicin de fenmenos de violencia juvenil inditos para la
poca;
La extensin de la escuela secundaria para todos, que implic escuelas
especficas para un grupo etreo que no las tena y la masiva extensin de la
educacin superior.
Y, aunque se haya ido amasando el concepto desde mediados del siglo XIX,
es en la dcada del 60 que se advierte en los pases centrales y tambin en
los perifricos la irrupcin de este actor social con autonoma identitaria.
31
Investigaciones sobre juventudes en Argentina: estado del arte de ciencias sociales. IDAES. UNSAM. DINAJU.
Coordinacin: Eleonor Faur. Mayo de 2006.
53

Las producciones culturales de esas y esos jvenes imprimieron una
dinmica y una marca de origen que los transform en actores protagnicos
de la historia.
En Argentina debieron pasar varios aos para que el nuevo discurso sobre
lo juvenil cobrara fuerza. La dcadas de los 60 y 70 los tienen como
protagonistas indiscutidos de la realidad social y en ese lugar queda
instalada una nueva mirada sobre los jvenes en nuestro pas.
Renete en grupo y junto con tus compaeros realiza un listado de
aspectos que te permitan caracterizar a los jvenes de los 60/70. Cmo
eran, cules eran sus objetivos y metas?, cmo transcurra su vida
cotidiana en relacin al uso de los tiempos?
Ahora, realiza un listado que te permita caracterizar a los jvenes de hoy,
Cmo son?, Cules son sus objetivos y metas?, Cmo transcurre su
vida cotidiana en relacin al uso del tiempo?
Actividad N 3:
Retom los 5 conceptos que identificaste con juventud en
la actividad 1 y vulvelos a discutir con el grupo a la luz del recorrido
que hiciste hasta el momento sobre qu es la juventud.
Actividad N 4:
A partir de la siguiente apreciacin de una joven, reflexion en grupos
sobre el estigma territorial. Conoces otros casos como ste? Qu opinin
te merece? Qu hacer frente a situaciones como stas?
Tengo compaeras de derecho, pero son morochitas, a esas chicas no las
toman, en un estudio jurdico mas o menos, es una empresa mas o menos no
las toman. Estudian derecho, pero a lo mejor viven en Villa Celina o por la
forma de vestirse, a esas chicas no las toman. Te dicen que la recepcionista
es la imagen de la empresa, por lo tanto si yo pongo a una morochita, por
54

mas que hable bien o estudie derecho, si es morochita, la imagen de la
empresa se cae. (Cita extrada de Gabriel Kessler; Algunas implicancias
de la experiencia de desocupacin para el individuo y su familia)
Actividad N 5:
Transcribimos a continuacin la apreciacin de un adulto empleador en
relacin a los jvenes vulnerados
yo tuve la oportunidad de tener varios chicos pasantes ac y todos han
tenido un buen desempeo siempre han tenido un techo que no es ni
cultural, ni es lo tcnico ni lo intelectual les he notado que tienen en
cierta forma una especie de bloqueo para ir ms all de sus posibilidades,
como que en algn momento o en algn lugar de su desarrollo laboral se
plantanSon muchas las horas que tienen que trabajar, entonces en algn
momento, no veo que aspiren ms, como que ellos mismos se ponen un
techito Tienen que ver un montn de cosas, he tenido gente que no vino
ms porque no tena indumentaria, otros que a pesar de ser gente muy buena
o despierta, que tenan muchas condiciones no se han podido adaptar
socialmente, yo veo que estos chicos estn bien preparados pero hay algo
que es de cuna, que es difcil de manejar que es la integracin de ellos con
otro tipo de sociedad, con otro tipo de demanda, yo creo que los supera
Realiza una reflexin con tu grupo sobre la opinin del empleador. En
qu coinciden con l y en qu no? Si vuelves a tu perfil de joven realizado
en la actividad Nro 2 y a las palabras seleccionadas en la actividad Nro 1,
qu aspectos de la referencia de este adulto coinciden con las trabajadas y
cules no? Incorpora algn aspecto que no tuviste en cuenta?
55
Actividad N 6:
Lee a continuacin las siguientes NOTICIAS publicada en los diarios
nacionales Clarn, Nacin, Pgina 12 y analiza cul es la visin que se
da de los mismos a la sociedad.
Mira ahora los 2 videos que se adjuntan y analiza las conductas que
observas en los jvenes.
(ADJUNTAR ARTICULOS DE DIARIO Y VIDEOS)
Discute ahora en tu grupo las diferencias y similitudes que encuentras en
los casos anteriores y realiza una sntesis que te permita identificar cules
son los prejuicios existentes, desde la mirada de los adultos y cules son
las actitudes que visualizas en los jvenes de los videos.
Actividad N 7:
En funcin de la historia de vida de Sebastin, que figura a continuacin,
resalta en ella aspectos que creas significativos para explicar su
trayectoria laboral (por ej, nivel de escolaridad, tareas que realiza en la
comunidad, situacin familiar, situacin econmica, etc.).
Ponerlo en comn con el grupo y luego en plenario.
Anlisis de caso
Sebastin tiene 23 aos trabaja como repartidor en una empresa de venta
de herramientas, hace 8 meses que est trabajando ah, no est contento
con su trabajo, muchas horas, bajo ingreso y no est en blanco . Antes
estuvo desocupado durante casi un ao y otras tareas que realiz fue
atender un kiosco de un familiar durante algunos meses.
Termin la primaria teniendo 16 aos y luego de repetir varias veces. Tiene
un hijo de 3 aos pero no vive en pareja con la madre de su hijo. Vive con
su madre y tres hermanos menores, su aporte econmico es necesario para
el mantenimiento de su casa y a veces le da algo a la madre de su hijo.
Comenz la secundaria con sobreedad y le cost seguir el ritmo escolar.
56

Abandon. Luego de diversas experiencias laborales empez a reconsiderar
la idea de hacer la secundaria para tener un ttulo lo que considera mejores
oportunidades laborales.
Se anot nuevamente en un CENS a la noche pero le result difcil
integrarse al grupo y se encontr con muchas dificultades para
relacionarse con los diferentes profesores y responder a los requerimientos
de los mismos.
Sebastin es muy callado, le cuesta relacionarse con su entorno, le gusta
escuchar msica, tiene un par de amigos del barrio que se conocen de
chicos, se ha tenido que hacer cargo de sus hermanos y la casa durante
mucho tiempo mientras la madre trabajaba por horas en diferentes casas de
familia.
Su hijo ocupa un tiempo muy importante en su vida, luego del trabajo. La
madre de su hijo est terminando la secundaria y l se ocupa del chico
todas las horas que tiene libre
Actividad N 8:
Describe situaciones que hayan sucedido a jvenes que conozcas donde
aparezca una vulneracin de derechos. En cada situacin trata de
identificar qu personas, grupos o instituciones son responsables por la
violacin de cada derecho (familia, escuela, polica, intendente, un
mdico, etc.)
De qu manera crees que desde tu lugar en la oficina de empleo puedes
contribuir a cumplir y/o hacer cumplir a los propios jvenes y a otros
actores locales los derechos mencionados en los tratados y convenciones
mencionadas?
Convrsalo con tu grupo y trata de armar un cuadro con acciones o
actividades, actores responsables, rol de la oficina de empleo.
Actividad N 9:
Derechos y responsabilidades
57

Jos en es obrero de la construccin con mucha experiencia y bien
calificado, por lo que en general tiene trabajo y sus patrones estn muy
conformes con su desempeo. Sin embargo, Jos no usa ninguno de los
implementos mnimos para proteger su seguridad, ya que dice que nunca le
ha pasado nada y que no los necesita. Un da sufre un accidente y debe ser
llevado al hospital de urgencia. Este es un accidente de trabajo por lo cual
la empresa va a cubrir los gastos del tratamiento.
Trabajar en grupos: Qu derecho es el que Jos est ejerciendo?
Piensas que Jos actu responsablemente? Qu relacin tiene el haber
actuado o no responsablemente con el derecho que dijiste que Jos
ejerca?
Actividad N 10:
Vuelve a releer tu visin inicial de los jvenes, las palabras con las que los
asociaste, la historia de Sebastin.
Ahora que conoces el punto de vista de los mismos en relacin al trabajo, a la
educacin, a la familia, a la participacin y al futuro, hay algo que quisieras
modificar? Por qu?
Actividad N11:
Anlisis de la siguiente historia de vida:
Al principio me cost un montn, al principio soy un poco tmida, pero
despus entro en confianza y soy otra persona. Es como que yo sola me
discrimino, desde que fui chica fui la hija de una madre que est enferma
y el padre que es borracho. Y despus ya me qued en la mente eso, y por eso
pienso que si le cuento cosas a los dems me van a tener lastima o no se van
a juntar conmigo por el problema ese Despus me puse a trabajar de
empleada en casa de familia, pero al mismo tiempo quera estudiar, y me puse
a hacer un cursito de computacin. Yo antes me sentaba en una maquina o
pasaba por un cyber, y deca que eso era algo imposible para mi. Y yo no me
58

quera sentir as, porque ahora todo es tecnologa, y si no sabes eso te quedas
atrs. Y justo cuando termin yo estaba entrando en mi nuevo trabajo en el
supermercado, entonces fue como lo que me dio todo.
Trabajo en grupos. Identifica las inquietudes, intereses y expectativas de
esta joven y reflexiona sobre cmo inciden en su historia de vida.
Puesta en comn de cada grupo.
Actividad N12:
Trabajar en grupos. Hagan una lista con las sustancias txicas que saben
que ms consumen los jvenes hoy.
Indiquen 2 consecuencias del consumo de sustancias txicas.
Indiquen 2 formas prcticas de luchar contra la adiccin.
Actividad N 13:
Busc qu otros planes existen a nivel de tu localidad de prevencin,
tratamiento y rehabilitacin de situaciones de adiccin.
Actividad N 14:
Averigua qu servicios existen en tu localidad que provean informacin de
buena calidad sobre derechos reproductivos de hombres y mujeres.
Actividad N 15:
En una ciudad se han abierto fuentes de trabajo para mujeres. Las familias
viven al da e incluso les faltan recursos, por lo que en muchos lugares se
comenta la posibilidad que las mujeres ingresen a trabajar en forma
remunerada.
59

Los miembros de una familia compuesta de madre, padre, hijos/as y
abuelos/as tienen sus opiniones e intereses al respecto.
Imagina las opiniones e intereses y comportamientos de los distintos
miembros de la familia y la decisin final.
Actividad N 16:
Formar 2 grupos. Cada uno de ellos deber sostener una opinin opuesta:
-
las mujeres slo tienen que dedicarse al trabajo domstico.

las mujeres NO slo tienen que dedicarse al trabajo domstico.
Cada persona del grupo tendr que argumentar desde la opinin que le ha
tocado sostener. Hacer un listado de argumentos dados por cada grupo.
Reflexin final sobre cmo se sintieron teniendo que defender tal opinin.
Estaban de acuerdo con lo dicho? Por qu si y por qu no?
Actividad N 17:
Dividirse en 3 grupos. Cada grupo se identificar con alguna discapacidad
(grupo de ciegos, otro de sordo-mudos y un tercero de mancos). Se numerarn
los participantes de cada grupo de 1 a 3. Luego, todos los nmeros 1 se
agruparan, lo mismo harn los 2 y los 3, de forma tal que cada grupo estar
formado por ciegos, sordo-mudos y mancos.
A cada grupo, el capacitador les dar una temtica a discutir grupalmente
(violencia juvenil, adicciones, gnero, etc.) a partir de la cual cada grupo
tendr que hacer un afiche que resuma la discusin, siempre respetando la
discapacidad que representa cada participante.
Exposicin de los trabajos realizados por cada grupo y reflexin grupal sobre
cmo funcion el trabajo grupal, qu problemas afrontaron, cmo los
resolvieron y cmo se sintieron representando esa discapacidad.
Reflexin final sobre el objetivo de esta actividad.
60

Actividad N 19:
A travs de una actividad grupal debate e identifique las 5 problemticas
relacionadas al mundo del trabajo vigentes en su provincia/localidad de mayor
impacto entre la poblacin de los y las jvenes del lugar. Discute el por qu de tu
eleccin con tus compaeros de grupo.
61
Anexo I: Jvenes y Derechos

Slo unos pocos pases de Amrica Latina contemplan en sus constituciones nacionales leyes
exclusivas para los jvenes (Cuba, Repblica Dominicana y Bolivia). En general, los derechos de
los jvenes se subsumen en las legislaciones nacionales, a los derechos genricos sobre trabajo,
educacin, salud, etc., es decir no existe referencia explicita a derechos especficos sobre los y las
jvenes.
En este sentido, en la mayora de los pases latinoamericanos, las especificaciones constitucionales
refieren especialmente a los adolescentes y nios menores de 18 aos. En ellas se prioriza la
proteccin del mbito familiar, la alimentacin, la educacin, la salud, el ocio, la integridad fsica y
el derecho a la vida, entre otros.
Es por ello que la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ), sostiene que los jvenes son
un
grupo
poblacional
sin
proteccin
jurdica
propia
que
han
estado
histricamente, subsumidos en otras franjas etreas; y en una misma direccin, remarca la

importancia de definir criterios y pautas transversales e intersectoriales, que se erijan sobre la base
de las demandas, necesidades, fortalezas y competencias propias de la juventud.
No obstante el vaci sealado, como parte de los instrumentos internacionales vigentes sobre la
temtica existen una serie de resoluciones de Naciones Unidas relativas al tema de la juventud que,
si bien no son obligatorias para los pases, han tenido una gran difusin y aceptacin 32.
32
Entre ellas se destacan:

-Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Asamblea General de Naciones Unidas.
Resolucin 45/112) 14 de diciembre de 1990
-Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad (Asamblea General de Naciones Unidas Resolucin 45/113) 14 de Diciembre de 1990
-Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Asamblea General de
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-Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (Asamblea General de Naciones
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-Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental (Asamblea
General de Naciones Unidas - Resolucin 46/119) 17 de diciembre de 1991
-Programa Mundial de Accin para la Juventud para el Ao 2000 y Ms All del Ao 2000 (Resolucin 1995/ 64 del Consejo
Econmico y Social).
62

Recientemente un avance en materia jurdica se plasma la Convencin Iberoamericana de los
Derechos de los Jvenes:
La Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes (CIDJ), es el nico tratado
internacional de derechos humanos que reconoce a la juventud como un segmento de la poblacin
como sujetos de derecho y actores estratgicos del desarrollo. Firmada el 11 de octubre del 2005
en la ciudad espaola de Badajoz, en vigor desde el 1 de marzo del 2008, tiene un alcance de
aplicacin circunscrito a los 22 pases que conforman la comunidad iberoamericana de naciones.
Mediante este pacto de carcter vinculante, se establece el compromiso de los Estados a
implementar nacionalmente los derechos consagrados en la Convencin que estipulan como
destinataria a la de entre 15 y 24 aos de edad.
La importancia del acuerdo radica en el reconocimiento de los y las jvenes como sujetos de
derechos, actores estratgicos del desarrollo de sus pases y
personas capaces de ejercer
responsablemente sus derechos y libertades. Siendo, asimismo, un instrumento vlido como

soporte jurdico al conjunto de los gobiernos Iberoamericanos, a la hora de viabilizar polticas
pblicas destinadas a la juventud. Siguiendo los lineamientos de dicha Convencin, los Estados
parte se comprometen a formular polticas y proponer programas que alienten y mantengan de
modo permanente la contribucin y el compromiso de los jvenes con una cultura de paz y el
respeto a los derechos humanos y a la difusin de los valores de la tolerancia y la justicia.
Instrumentos internacionales bsicos de Derechos Humanos
Como mencionbamos, los derechos de los jvenes se subsumen a los derechos genricos es por
ello importante repasar, muy brevemente, aspectos generales de los instrumentos vigentes bsicos
en materia jurdica.
En esta direccin, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos33 es el instrumento
fundamental del derecho internacional de los derechos humanos, y quizs el ms importante del
siglo pasado. En l se declaran, entre otros, los derechos a la vida, a la libertad, a un proceso
criminal justo, a la libertad de conciencia, de expresin, de pensamiento, de asociacin, a la
33
El derecho internacional de los derechos humanos es la ley de la comunidad internacional de los Estados, que se ha conformado
principalmente mediante tratados, la costumbre y los principios generales que han sido absorbidos de los sistemas legales
domsticos.
63

privacidad, a la familia, al matrimonio. Tambin se refiere al derecho al trabajo, al cuidado de la
salud, a la educacin y a la propiedad. Por su carcter precisamente de declaracin, no es
legalmente obligatoria para los pases. Sin embargo, el marco internacional de los derechos
humanos favorece la introduccin de modificaciones en el derecho interno de los pases en
beneficio de los jvenes. El desafo es justamente conseguir la aplicacin de los principios y
derechos consagrados, ya que todos sus artculos tienen vinculacin con las aspiraciones de los
jvenes para ejercer su ciudadana.
Despus de la proclamacin de la Declaracin Universal, se firmaron dos pactos, los cuales se
concluyeron en 1966 y entraron en vigencia en 1976: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. La caracterstica
ms importante de estos dos instrumentos es que ambos son obligatorios y por lo tanto tienen
fuerza de ley para los pases que lo ratifican.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Entre los derechos que enumera se destaca: el derecho a la vida (art. 6); a no recibir tortura o trato
degradante (art. 7); a que los juveniles acusados por un delito deben ser separados de los adultos y
que las crceles deben tener como objetivo esencial la rehabilitacin social, asegurndose que van
a ser tratados apropiadamente y conforme a su edad (art. 10, 2b y 3); el derecho a la privacidad y a
no recibir interferencias en la vida familiar (art. 17); a la especial proteccin para los nios y la nodiscriminacin (art. 24); igualdad ante la ley (art. 26); derechos de las minoras tnicas, religiosas o
lingsticas (art. 27).
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Contempla entre otros aspectos como: la igualdad entre el hombre y la mujer en el disfrute de los
derechos econmicos, sociales y culturales (art. 3); el trabajo (art. 6); la seguridad social (art. 9); la
mxima proteccin a la familia, a la madre y especialmente a los nios y nias y a los y las jvenes
quienes deben ser protegidos contra la explotacin social y econmica (art. 10); el derecho a un
adecuado nivel de vida, incluyendo alimentacin, vestimenta y vivienda (art.11); el ms alto nivel
posible de salud fsica y mental (art. 12); la educacin (art.13); la participacin en la vida cultural y
a beneficiarse de los progresos cientficos (art.15).
64
Cabe destacar aqu la relevancia de las legislaciones referidas al trabajo, dado que es esencial para
la realizacin de otros derechos humanos y constituye una parte inseparable e inherente de la
dignidad humana. Toda persona tiene el derecho a trabajar para poder vivir con dignidad. El
derecho al trabajo sirve, al mismo tiempo, a la supervivencia del individuo y de su familia y
contribuye tambin, en tanto que el trabajo es libremente escogido o aceptado, a su plena
realizacin y a su reconocimiento en el seno de la comunidad.
El derecho al trabajo es un derecho fundamental, reconocido en diversos instrumentos de derecho
internacional. Como mencionamos se establece, en el artculo 6 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en general, y la dimensin individual del derecho al
trabajo se reconoce en el artculo 7, cuando se seala el derecho de toda persona a condiciones de
trabajo equitativas y satisfactorias, en especial la seguridad de las condiciones de trabajo. La
dimensin colectiva del derecho al trabajo se aborda en el artculo 8, que estipula el derecho a
fundar sindicatos y a afiliarse al sindicato de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a
funcionar libremente.
Asimismo, dada la relevancia de la temtica laboral, a lo largo de la capacitacin se abordar un
mdulo que contempla especficamente cuestiones concernientes a los Derechos del Trabajador.
65
Anexo II: Jvenes y Discapacidad

En Argentina, la definicin de discapacidad utilizada en la mayora de los documentos oficiales y
en la legislacin es la que figura en la Ley N 22.431, denominada Sistema de Proteccin Integral
de las Personas Discapacitadas. De acuerdo con su art. 2: .... se considera discapacitada a toda
persona que padezca una alteracin funcional permanente o prolongada, fsica o mental, que en
relacin con su edad y medio social implique desventajas considerables para su integracin
familiar, social, educacional o laboral.34
De acuerdo a los ltimos datos nacionales del Censo 2001, sobre un total de poblacin de
36.260.130 habitantes, el 7,1% tiene alguna discapacidad35. En nmeros absolutos se trata de
2.176.123 personas, dado que la ENDI36 fue relevada en una muestra de hogares de centros
urbanos de al menos 5.000 habitantes. En cuanto a la distribucin por sexo de las personas con
discapacidad se evidencia un leve predominio de mujeres: el 53,6% son mujeres y el 46,4%
varones; distribucin que se corresponde con las tendencias de la total de la poblacin.
Claro que, la discapacidad no es slo una condicin mdica, identificada con una deficiencia. Es
un producto social, condicionada por la relacin existente entre la deficiencia de una persona y el
entorno social, poltico, econmico y cultural. Cuando las personas de diferente nivel de
funcionamiento se enfrentan a obstculos que les impiden o les limitan el acceso a los servicios
mdicos, educativos, al empleo, a los servicios y al entorno fsico, arquitectnico y virtual, se
genera una condicin de discapacidad. La sociedad va estableciendo barreras, o peor an, no ha
podido construir puentes materiales ni actitudinales, para facilitar la vida de las personas con
discapacidad. Este concepto social de discapacidad abarca a personas con discapacidades fsicas,
intelectuales y sensoriales como tambin a personas con problemas de salud mental.
Es necesario redimensionar el concepto de discapacidad y aceptarlo como parte de la diversidad
humana y no como una condicin objeto de subestimacin, discriminacin, marginacin y
exclusin, que la actualmente dominante en la prctica de los distintos entornos socioculturales.
34
Ley 22.431, 16 de marzo de 1981, www.cndisc.gov.ar

http://www.indec.mecon.ar
36
Primera Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad. Es una encuesta complementaria del Censo
Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, relevado en 2001.
35
66

Esto implica que en materia de formulacin y puesta en prctica de proyectos y acciones para el
desarrollo socioeconmico y humano se debe incorporar el concepto de desarrollo inclusivo.
Este concepto aprovecha y potencia la ampliacin de los derechos y capacidades de las mltiples
dimensiones del ser humano en su diversidad y especificidad, con base en la igualdad de
oportunidades y la equidad.
Las personas con discapacidad se encuentran en todas las comunidades, independientemente de las
condiciones establecidas por el gnero, la edad, la etnicidad, la clase o las creencias religiosas, de
tal manera que constituyen un grupo marginado sumamente numeroso, pero de fronteras difusas.
Este grupo ha enfrentado a travs de la historia formas sistemticas y persistentes de
discriminacin, segregacin, exclusin y, a veces, de eliminacin social, poltica, econmica y
hasta fsica. Tambin es importante plantear que, cuando se trata de empoderamiento de personas
en situacin de discapacidad, no puede soslayarse que en Amrica Latina y el Caribe, la mayora
de los discapacitados son pobres37.
Legislacin y derechos de las personas con discapacidad
En nuestro pas, la proteccin de las personas con discapacidad desde el punto de vista legal est
contemplada por la Constitucin Nacional, algunas constituciones provinciales y las leyes
nacionales y provinciales. En general, la legislacin en Argentina reconoce y protege formalmente
la mayora de los aspectos de los derechos de las personas con discapacidad. Sin embargo, en
razn de que la Argentina tiene una organizacin poltica federal, muchas leyes no fueron
adoptadas por todas las provincias y, en consecuencia, la proteccin de los derechos de las
personas con discapacidad no es uniforme.
Una importante cantidad de leyes sobre el tema han sido sancionadas en Argentina: Accesibilidad,
Automotores, Discriminacin, Educacin, Financiacin, Organismos gubernamentales, Pensiones
y jubilaciones, Salud, Trabajo. De esta lista, la ya mencionada ley sobre el Sistema de Proteccin
Integral de las Personas con Discapacidad (Ley 22.431) representa un hito muy importante en la
historia de las acciones emprendidas a favor de las personas con discapacidad en Argentina.
37
Segn declar el Banco Mundial el 2 de diciembre de 2004, el 82% de los al menos 50 millones de discapacitados
en Amrica Latina y el Caribe vive bajo el nivel de pobreza. Menos del 20 % posee seguro mdico, y solamente entre
el 20 y 30 % de los nios con discapacidades asiste a la escuela (Finquelievich, 2005).
67

Si bien puede parecer que la legislacin relacionada con la discapacidad en Argentina es amplia y
de avanzada, se observan dos problemas principales. En primer trmino, existe una falta
generalizada de conocimiento sobre el marco jurdico que protege los derechos de las personas con
discapacidad. En segundo trmino, la mayora de las leyes no contempla sanciones por
incumplimiento y algunas de ellas no se cumplen.
Leyes nacionales sobre discapacidad:
Accesibilidad:
Ley 24.314. Modifica los arts. 20, 21 y 22 de la Ley 22.431, accesibilidad, supresin de barreras
arquitectnicas, urbansticas, del transporte y la comunicacin.
Ley 24.204. Telefona pblica para personas hipoacsicas.
Ley 24.421. Telefona domiciliaria para personas hipoacsicas.
Ley 25.634. Modifica el tercer prrafo del inciso a) del artculo 22, Captulo IV "Accesibilidad al
medio fsico" de la Ley N 22.431. Frecuencias de colectivos.
Ley 25.635. Modifica el tercer prrafo del inciso a) del artculo 22, Captulo IV "Accesibilidad al
medio fsico" de la Ley 22.431. Pases libres en transporte pblico.
Automotores:
Ley 19.279. Rgimen de franquicia para la adquisicin de vehculos para personas con
discapacidad
Ley 24.183. Modifica la ley 19.279.
Discriminacin:
Ley 23.592. Actos Discriminatorios.
Ley 25.280. Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad
Educacin:
Ley 26.206. Ley Nacional de Educacin.
68

Ley 25.573. Ley de Educacin Superior
Financiacin:
Ley 24.452. Ley de Cheques.
Ley 25.730. Sanciones a aplicarse a liberadores de cheques rechazados
Organismos gubernamentales:
Ley 22.431. Sistema de Proteccin Integral para las Personas con Discapacidad.
Ley 24.657. Consejo Federal de Discapacidad.
Ley 25.346. Institucin del Da Nacional de las Personas con Discapacidad
Pensiones y jubilaciones:
Ley 13.478 y sus modificatorias sobre rgimen de pensiones no contributivas por invalidez.
Ley 18.910. Pensiones a la vejez y a la invalidez.
Ley 20.475. Otorgamiento del beneficio jubilatorio a los discapacitados.
Ley 20.888. Otorgamiento del beneficio jubilatorio a ciegos.
Ley 24.241. Sistema integrado de jubilaciones y pensiones.
Ley 25.364. Rgimen aplicable a beneficios por invalidez.
Ley 25.615. Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados
Salud:
Ley 23.413. Deteccin temprana de fenilcetonuria.
Ley 23.660. Obras Sociales.
Ley 23.661. Sistema nacional de Seguros de Salud.
Ley 23.874. Deteccin temprana de hipotiroidismo y fenilcetonuria.
Ley 24.754. Medicina prepaga.
Ley 24.901. Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y Rehabilitacin Integral favor de las
Personas con Discapacidad.
Ley 25.404. Adopcin de Medidas de Proteccin para las personas que padecen epilepsia.
Ley 25.415. Programa de deteccin temprana de la hipoacusia.
69

Ley 25.421. Programa de asistencia primaria de salud mental.
Ley 25.504. Certificado nico de discapacidad
Trabajo:
Ley 23.462 Readaptacin Profesional y el empleo de personas invlidas.
Ley 24.013. Ley Nacional de Empleo.
Ley 24.147. Talleres y grupos de trabajo protegidos.
Ley 24.308. Concesin para explotar pequeos negocios.
Ley 24.714. Rgimen de Asignaciones Familiares.
Ley 24.716. Licencia por maternidad para madre trabajadora de un hijo con Sndrome de Down.
Ley 25.212. Pacto Federal de Trabajo.
Ley 25.689. Modificacin de la Ley 22.431, en relacin con el porcentaje de ocupacin de
personas con discapacidad por parte del Estado Nacional.
Inclusin/exclusin laboral
De acuerdo a la Observacin general N 18 EL DERECHO AL TRABAJO de la OIT, aprobada
el 24 de noviembre de 2005, sobre el Artculo 6 del Pacto Internacional de Derecho Econmicos,
Sociales y Culturales en su punto 17, se seala que El Comit recuerda el principio de no
discriminacin en el acceso al trabajo de las personas discapacitadas, enunciado en su Observacin
general N 5 (1944) sobre las personas con discapacidad. "El derecho de toda persona a tener la
oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado no se realiza
cuando la nica posibilidad verdadera ofrecida a las personas con discapacidad es trabajar en un
entorno llamado "protegido" y en condiciones inferiores a las normas". Los Estados Partes deben
adoptar medidas que permitan a las personas discapacitadas obtener y conservar un empleo
adecuado y progresar profesionalmente en su esfera laboral, y por lo tanto, facilitar su insercin o
reinsercin en la sociedad.
Diversas normas protegen la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en
relacin con el empleo. Por ejemplo, la ley 22.431 establece que el Estado deber emplear un 4%
de personas con discapacidad. Se estimula a las empresas privadas para que hagan lo mismo, a
travs de algunas medidas promocinales, que estn explicadas en el sitio Web del Ministerio de
70

Trabajo de la Nacin. La Ley N 25.687 ampli la obligacin de emplear no menos del 4% de
personas con discapacidad y el cumplimiento del 4% que marca la ley est entre los objetivos de la
Auditora General de la Nacin.
Sin embargo uno de los principales problemas que enfrenta la poblacin con discapacidad en la
regin es el desempleo y la marginacin laboral. Alrededor del 70% de las personas con
discapacidad de la regin estn desempleadas o excluidas de la fuerza laboral. Las altas tasas de
desempleo se deben a una variedad de factores, entre los cuales cabe mencionar la falta de
capacitacin, la inaccesibilidad de los lugares de trabajo, la falta de transporte accesible y los
constantes problemas econmicos que afectan la regin. Incluso muchos de los que estn
"ocupados" (empleados) ganan muy poco o no reciben ningn tipo de remuneracin.
Para integrar a las personas con discapacidades al mundo laboral, lo que supone integracin en
empresas o emprendimientos propios, es imprescindible que tanto las personas con discapacidades
como los diversos sectores empresariales estn familiarizados con:
- Los recursos disponibles, tanto en forma presencial como en lnea, para optimizar sus
posibilidades de insercin socio-laboral, enfatizando la formacin para el empleo y la formacin a
lo largo de toda la vida.
- La legislacin vigente en los distintos pases de Amrica Latina y el Caribe que regula las
actividades educativas, sociales y laborales destinadas a las personas con necesidades especiales;
- Los circuitos de insercin e inclusin laboral: organismos no gubernamentales relacionados con
esta minora, los programas estatales, los centros especiales de empleo, las redes de pymes y
microemprendimientos, etc.
- Las experiencias e iniciativas concretas de insercin socio-laboral de personas con necesidades
especiales; as como los aportes de las TIC en este sentido (Aguilera, 1995) y en particular, las
mejores prcticas realizadas hasta el presente.
Lneas de accin
En lo que refiere a intervenciones de promocin laboral de trabajadores con discapacidad, el
Ministerio de Trabajo38 cuenta con una Unidad de Discapacidad y Grupos Vulnerables, donde se
centralizan todos los programas para discapacidad y se ofrece un Servicio de Empleo. Esta unidad
constituye un centro de coordinacin de los programas para discapacidad, tiene un registro de
38
Se incluye el detalle de dichos Programas el mdulo II.
71

personas con discapacidad que buscan trabajo, recibe las solicitudes de las empresas que necesitan
empleados y realiza un reconocimiento del lugar de trabajo en la empresa. Adems, selecciona
aspirantes para que sean entrevistados en las empresas, promueve la contratacin de personas con
discapacidad en el sector privado y asesora en la documentacin y los trmites correspondientes.
Promueve talleres de Formacin Profesional que representan una alternativa laboral para los
jvenes con discapacidad de ms 18 aos de edad. Por ejemplo, la provincia de Buenos Aires
ofrece un sistema de apoyo de integracin laboral en puestos reales de trabajo. Hay diversas
organizaciones no gubernamentales que tienen emprendimientos similares. En algunos casos,
ofrecen cursos de capacitacin y asesoramiento sobre cmo mejorar el perfil del candidato y
solicitar empleo.
72
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1. Pensar a los/las jvenes

1.1. Visiones de la juventud

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Balardini, Sergio; Jvenes, tecnologa, participacin y consumo.

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2. Principales problemas de los/las jvenes en Argentina

los datos indican que la pobreza

alcanza al l4,3 % de dicha poblacin, mientras la indigencia al 3,3 %.

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Fuente: Elaboracin propia con datos de la Encuesta permanente de hogares, INDEC.

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Extensin de trabajos sin aportes al trabajador.

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2.1.3. Trabajo Infantil

independientemente de la relacin de dependencia laboral que tenga el nio o la prestacin de

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se ha enfatizado en la necesidad de avanzar en una

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2.2.1. Abandono escolar

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Entre aquellos que logran

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Fuente: Elaboracin propia segn datos de la EPH-INDEC

2.4.2. Morbi-mortalidad juvenil

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Recientemente se han difundido en distintos medios masivos de comunicacin el alarmante

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Conjuntamente, los derechos reproductivos incluyen la atencin de salud de calidad, informacin

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y establece que se considerar primordial la

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3. Los/as jvenes en contexto de vulnerabilidad

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3.1. Estigmatizacin territorial

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