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Guia Recursos de Genero para El Cambio Climatico PNUD Mexico
Guia Recursos de Genero para El Cambio Climatico PNUD Mexico
Recursos de gnero
para el cambio climtico
Copyright 2008
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Av. Presidente Masaryk No. 29, piso 8
Col. Chapultepec Morales, C.P. 11570, Mxico, D.F.
Publicado por:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Las opiniones, anlisis y recomendaciones contenidas en este documento
no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.
Todos los derechos estn reservados.
Ni esta publicacin ni partes de ella
pueden ser reproducidas, almacenadas
mediante cualquier sistema o transmitidas,
en cualquier forma o por cualquier medio,
sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado,
de grabado o de otro tipo, sin el permiso
previo del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo.
ISBN: 978-92-1-326026-5
Primera edicin: julio 2008
Magdy Martnez-Solimn
Arnaud Peral
Representante Residente
Itz Castaeda
Verania Chao
Amalia Paredes
Edgar Gonzlez
Equipo Tcnico
Consultora principal
Lorena Aguilar
Colaboradoras
Ariana Araujo
Elisabeth Kring
Andrea Quesada
Paula Ziga
III
Prlogo
Cmo proponer medidas de adaptacin al cambio climtico en una comunidad
rural donde los hombres han migrado y las mujeres no son propietarias de la
tierra? Cmo fomentar la respuesta a efectos o impactos en sectores clave como
el agua, la agricultura y el bosque si las mujeres no participan en las asambleas
donde se toman decisiones? Por qu a pesar de que la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer fue aprobada
hace veintiocho aos, las medidas internacionales y nacionales que se han tomado
para enfrentar el cambio climtico no la han interiorizado? La Gua Recursos
de gnero para el cambio climtico responde a estas necesidades enfrentadas
en la prctica, a partir de un proyecto implementado por la Oficina del PNUD en
Mxico.
La leccin aprendida en dicho proyecto mostr que, a pesar de que la preocupacin
por los efectos del cambio climtico sobre el bienestar de las personas y el desarrollo
sustentable haba aumentado, era necesario reconocer que esta preocupacin
se haba quedado corta a la hora de integrar la dimensin de la igualdad entre
los gneros.
Este documento responde a dos prioridades del PNUD: alcanzar la igualdad
de gnero y lograr el desarrollo humano sustentable. Los contenidos de la Gua
exponen el debate contemporneo, la investigacin y la prctica en materia
de gnero y cambio climtico, como una nueva disciplina compuesta. Este documento
tiene la intencin de aportar a la comprensin del vnculo entre desigualdad,
relaciones de gnero, cambio climtico y su impacto en el logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Asume que, an cuando las declaraciones, convenciones
y los objetivos internacionales, son imprescindibles para disear el horizonte de
consenso planetario, no son suficientes, y que es necesario avanzar de manera
decidida para trascender del mbito de los compromisos al mbito de los hechos,
en materia tanto de igualdad de gnero como de cambio climtico. Integra por
fin los avances y retos en trminos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
1 Proyecto: Fomento de las capacidades para la etapa II de adaptacin al cambio climtico en Centroamrica, Mxico y Cuba.
GEF/PNUD - INE 2004 - 2007
VI
Las propuestas formuladas son congruentes con El Informe Mundial sobre Desarrollo
Humano 2007-2008, La lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente a un
mundo dividido, el cual seala que el teln de fondo del fenmeno es la pobreza
y la desigualdad entre regiones, entre pases y al interior de stos.
La evidencia emprica muestra que muchas mujeres enfrentan hoy en todas partes
este nuevo desafo en condiciones de desigualdad, mayor vulnerabilidad, pobreza
y falta de autonoma. Al respecto, Wangari Maathai, Premio Nobel de la Paz, dijo,
en la XIII Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, que:
las voces de las mujeres estn en gran medida ausentes de las discusiones y
negociaciones de las polticas sobre el calentamiento global, ya que slo un pequeo
nmero de ellas estn involucradas en las polticas y planes de adaptacin y mitigacin.
Ya sea en economas desarrolladas o en desarrollo, las experiencias, creatividad
y liderazgo de las mujeres deben ser parte de la solucin.
Estas palabras sugieren que la participacin efectiva de las mujeres es un asunto
central en este esfuerzo y que ello implica transformaciones profundas en el
pensar y en el actuar. No se trata de sumar dos perspectivas - cambio climtico
y gnero - el desafo es construir una perspectiva diferente, que permita re-direccionar
la trayectoria y definir hacia dnde vamos y qu hace falta hacer. Este es el sentido
con el cual ha sido elaborada esta Gua; aspiramos a que sea un documento para
la accin y no para la coleccin.
Magdy Martnez-Solimn
Representante Residente
Agradecimientos
La Gua Recursos de gnero para el cambio climtico es resultado del esfuerzo conjunto.
La Oficina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en
Mxico agradece la colaboracin y el apoyo brindados por la Secretara de Relaciones
Exteriores de Mxico, el Equipo de Gnero del Bur de Polticas de Desarrollo del
PNUD y el Proyecto Regional Amrica Latina Genera: Gestin del conocimiento
para la equidad de gnero, del Bur para Amrica Latina y el Caribe del PNUD.
La Gua fue elaborada por Lorena Aguilar Revelo, Asesora Mundial de Gnero
de la UICN, Itz Castaeda Camey, Asesora Principal de Gnero del PNUD Mxico
y Verania Chao Rebolledo, Oficial de Programa de Medio Ambiente y Energa
del PNUD Mxico. Result fundamental la colaboracin del equipo tcnico
integrado por Ariana Araujo, Edgar Gonzlez, Elisabeth Kring, Andrea Quesada
y Paula Ziga.
Cont con valiosos aportes y recomendaciones de expertas y expertos en ambos
campos del conocimiento, a travs de un proceso de validacin virtual y presencial
en el que participaron: ngeles Arenas, Neus Bernabeu, Karen Bernard, Anna
Coates, Julieta de Len, Janet Macharia, Victor Magaa, Cristina Martin, Julia
Martnez, Diego Masera, Hannie Meesters, Rebecca Pearl, Arnaud Peral, Elizardo
Rannauro, Hilda Salazar, Thala Santisteban, Anglica Shamerina y Javier Urbina.
Agradecemos a todas y todos sus comentarios certeros que enriquecieron este
documento. Tambin agradecemos a Marco Antonio Prez por su valioso trabajo
de logstica en el proceso de validacin presencial.
Finalmente agradecemos a Evelyn Aron y a Mara Eugenia Mendieta por su trabajo
en la correccin de estilo; y a Central Media por el diseo e impresin.
Nuestro sincero agradecimiento a todas las personas e instituciones que de una
u otra manera colaboraron en la elaboracin de este documento. El resultado
final es responsabilidad del equipo coordinador de esta publicacin.
IX
ndice
Primera Seccin
Acrnimos
Introduccin
Captulo 1. Qu es el cambio climtico?
1. Definicin
2. Causas principales
3. Marco e instrumentos internacionales sobre el cambio climtico
4. Efectos del cambio climtico para el desarrollo humano
Captulo 2. Igualdad de gnero en el contexto del cambio climtico
1. Por qu comenzar con la desigualdad?
2. Por qu se propone usar el enfoque de gnero?
3. Objetivos de Desarrollo del Milenio y gnero: algunos datos
4. Desigualdad de gnero por regiones
5. Objetivos de Desarrollo del Milenio frente al cambio climtico y la
desigualdad de gnero
Captulo 3. Reconocen los instrumentos internacionales el vnculo
gnero-cambio climtico?
1. Declaraciones y convenciones
2. Acciones internacionales que han propiciado sinergias
3. Conclusin: las consideraciones de gnero en el cambio climtico
an no son explcitamente reconocidas
Captulo 4. En las estrategias de adaptacin y mitigacin,
la igualdad de gnero es posible
1. Estrategias
2. Estrategias de adaptacin y mitigacin: acciones para la igualdad de gnero
3. Efectos negativos de la desigualdad de gnero y sugerencias para atenderla
4. Buenas prcticas
Captulo 5. Conclusiones y recomendaciones
1. Lo que no debemos olvidar
2. Lo que podemos y debemos hacer
Captulo 6. Referencias bibliogrficas
XIII
XVII
3
4
4
9
11
19
19
21
24
26
29
33
33
38
44
47
47
55
58
62
67
67
68
75
Segunda Seccin
1. Bibliografa comentada
2. Marco internacional
81
113
XI
Acrnimos
ACNUR
ADB
AMUMA
ANEJ
BCPR
CDB
CDS
CEDAW
XIII
XIV
FONAFIFO
GEF
GEI
GENANER
GGCA
GIRH
GLP
GRID
GTC
GTZ
IDH
IIIEE
IEI
INE
IPCC
LIFE
MDL
NAPA
ODM
OEA
OECD
OMS
Oxfam
PNUD
PNUMA
PPD
PPM
SAGEN
SCOPE
SEA
SEMARNAT
SURF
UICN
UNDESA
UNESCO
UNFPA
UNIFEM
Acrnimos
ISDR
WECF
WEDO
XV
Introduccin
XVII
XVIII
Esta Gua se divide en dos secciones. La primera aborda en cinco captulos las
principales consideraciones de gnero que deben tomarse en cuenta frente al
cambio climtico. El primer captulo describe el fenmeno del cambio climtico,
sus causas, caractersticas, efectos e implicaciones para las sociedades humanas,
particularmente en su relacin con el modelo de desarrollo.
Introduccin
XIX
XX
XXI
Introduccin
Qu es el
cambio climtico?
PNUD, 2007.
1. Definicin
2. Causas principales
Lo que se conoce con certeza
En la generacin del cambio climtico intervienen diversos factores. Aunque casi
siempre que se alude a este fenmeno se piensa en el calentamiento global, producto del
aumento de los gases de efecto invernadero (GEI), es importante recordar que la
concentracin de stos en la atmsfera tiene que ver con aspectos econmicos
y sociales, por ejemplo los sistemas productivos y de generacin de energa y el
excesivo aumento de la poblacin mundial, es decir es un problema del modelo
de desarrollo.
El efecto invernadero es producto de los gases que absorben y re-emiten la energa
emitida por la superficie terrestre en todas direcciones, lo que permite que la
temperatura sea superior a la que se tendra de no existir atmsfera.
Si no existieran los GEI, la temperatura media del planeta sera de -18C. Se trata
entonces de un fenmeno cuya ocurrencia resulta favorable para el desarrollo de
la vida como la conocemos.
IPCC, 2007.
Enfatiza la importancia mutua e interdependiente de los componentes ecolgicos, sociales y econmicos de una regin o espacio
comn. Wyman & Stevenson, 2000. Todas las naciones y todos los seres humanos compartimos la misma atmfera y slo tenemos una.
PNUD, 2007.
7 INE PNUD, 2008.
Vase http://cambio_climatico.ine.gob.mx/
Sin embargo, como resultado de las actividades humanas (por ejemplo, quema
de combustibles fsiles y cambios en el uso del suelo), se han incrementado
marcadamente a nivel mundial las concentraciones en la atmsfera de los GEI,
potenciando as el aumento en la temperatura de la Tierra.
Los GEI son gases de origen natural y antropognico (producidos por la actividad humana) que componen
la atmsfera. El vapor de agua (HO), el dixido de carbono (CO), el xido nitroso (NO), el metano (CH), son
los principales gases de efecto invernadero. Adems, existen en la atmsfera una serie de gases de efecto
invernadero totalmente producidos por las actividades humanas, como los halocarbonos y otras sustancias
que contienen cloro y bromuro.
Fuente: IPCC Fourth Assessment Report 2007
FIGURA 1
Efecto invernadero
Qu es el cambio climtico?
CUADRO 1
Es importante destacar que los ltimos estudios cientficos se enfocan en las altas
concentraciones atmosfricas de dixido de carbono (CO), oxido nitroso (NO) y
metano (CH). El CO es el gas de mayor volumen de emisin y est asociado en
gran parte a la generacin de energa y procesos productivos. La tercera parte de
las emisiones de NO son de origen antropognico, principalmente por el uso de
algunos fertilizantes en la agricultura.
FIGURA 2
FIGURA 3
Atmsfera
Crecimiento
vegetacin
Vegetacin
Terrestre
Emisiones
fsiles
Intercambio
suelo-atmsfera
Cambios
de uso
de suelo
Combustibles fsiles
y produccin de cemento
Intercambio
oceano-atmsfera
Organismos marinos
Suelos y materia
orgnica
Depsito de
carbn
Sedimiento marino
y roca sedimentaria
Intercambio
aguas
profundas-superficie
Sedimiento
superficial
Fuente: Carbon cycle (2005). En: UNEP/GRID-Arendal Maps and Graphics Library.
Recuperado Agosto 22, 2007 de http://maps.
10 GTC: Giga toneladas de carbono; una giga tonelada es equivalente a mil millones de toneladas mtricas. La emisin de 1 GTC
(una giga tonelada de carbono) corresponde a 3.67 GTCO2 (tres punto sesenta y siete giga toneladas de dixido de carbono).
UNESCO y SCOPE, 2006.
Qu es el cambio climtico?
Los bosques, los ocanos y la corteza terrestre son los principales sumideros
o reservas naturales de carbono. Estas reservas ayudan a la atmsfera a procesar
el CO, aunque sea un proceso de asimilacin lento en el caso de los ocanos,
en comparacin con la larga vida del carbono (C).
CUADRO 2
Definicin de sumidero
Un sumidero de carbono es cualquier sustrato que secuestre y prevenga el escape de GEI a la atmsfera. Entre
los sumideros ms importantes se encuentran los bosques y plantaciones, porque los rboles remueven carbono
de la atmsfera (por medio de la absorcin de CO) y lo secuestran en su madera y sus races.
Fuente: International Relations Center, 2007.
Recuperado el 21 de noviembre del 2007 de http://americas.irc-online.org/reports/2005/sp_0506carbon.html
CUADRO 3
Qu es el cambio climtico?
Elaborar,actualizarperidicamente,
publicar y facilitar a la Conferencia
de las Partes inventarios nacionales
de las emisiones antropognicas
por las fuentes, y de la absorcin
por los sumideros, de todos los
gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de
Montreal.
Formular programas nacionales
que contengan medidas orientadas
a mitigar el cambio climtico.
Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo y la transferencia
de tecnologas, prcticas y procesos
que controlen, reduzcan o prevengan
las emisiones antropognicas
de gases de efecto invernadero.
Promover la gestin sustentable,
la conservacin y el reforzamiento
de los sumideros y depsitos
de todos los gases de efecto
invernadero.
Protocolo de Kioto
10
En la segunda mitad de la dcada de 1990, dado que los Estados Parte del Anexo I
no podan cumplir con sus compromisos de reduccin, se adopt el Protocolo
de Kioto. Este mecanismo, firmado durante la Tercera Conferencia de las Partes
en la ciudad de Kioto, Japn tiene como finalidad facilitar el cumplimiento del
objetivo ltimo de reduccin de emisiones de la Convencin y estableci nuevas
metas cuantitativas a los pases. El Protocolo entr en vigor en febrero de 2005,
para las naciones que han depositado su instrumento de ratificacin, y tendr
una vigencia hasta 2012.
CUADRO 4 Obligaciones para todos los estados parte del Protocolo de Kioto (Art. 10)
Formular programas nacionales/
regionales para mejorar la calidad
de los factores de emisin, los
datos de actividad y los modelos
locales para la realizacin y la
actualizacin peridica de los
inventarios nacionales de las
emisiones de GEI.
Formular peridicamente programas
nacionales y, en su caso, regionales
que contengan medidas para
mitigar el cambio climtico y
para facilitar una adaptacin
adecuada al mismo.
Cooperar en la promocin de
modalidades eficaces para el
desarrollo y la difusin de
tecnologas, conocimientos especializados, prcticas y procesos
ecolgicamente racionales en
lo relativo al cambio climtico.
Post Kioto
Debido al consenso sin precedente entre la comunidad cientfica, poltica,
empresarial y de la sociedad civil sobre la urgencia del problema que representa
el cambio climtico, se le ha dado un alto nivel de reconocimiento y conciencia.
Esto ha llevado a que durante la Cumbre del G-8 y las cinco economas emergentes
en 2007, se acordara negociar un acuerdo que sucedera al Protocolo de Kioto
para finales de 2009 y que lo haran dentro de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico. Asimismo, durante el Evento de Alto Nivel de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en septiembre de 2007 en Nueva York,
los gobiernos se comprometieron a iniciar las negociaciones de un acuerdo
posterior en la dcimotercera Conferencia de las Partes (COP13) en Bali, Indonesia.
14 Bloque de pases desarrollados con un compromiso cuantitativo ante la CMNUCC de reducir sus emisiones de GEI para regresar, en el
ao 2000, a los volmenes de emisin de 1990 y mantenerse en estos niveles.
En los prximos dos aos, de igual forma, se discutirn al menos cuatro temas
centrales: mitigacin, adaptacin, financiamiento y transferencia de tecnologa,
as como la conclusin de la negociacin sobre las acciones futuras.
PNUD, 2007.
Qu es el cambio climtico?
11
CUADRO 5
12
El riesgo existe para todo el mundo. Individuos, familias y comunidades se exponen constantemente a los
riesgos que amenazan su calidad de vida.
Los riesgos que se generan por el clima tienen unas caractersticas distintivas. Las sequas, inundaciones,
tormentas y otros eventos climticos tienen la capacidad de trastornar la vida de las personas al ocasionar la
prdida de sus ingresos, bienes y oportunidades.
Los riesgos por el cambio climtico no se distribuyen igualitariamente, a pesar de que los costos econmicos
s afectan a todos.
El trmino vulnerabilidad se refiere a un concepto diferente de riesgo. Mientras la palabra riesgo se refiere
a la exposicin a peligros externos sobre los cuales las personas tienen un control limitado, el trmino
vulnerabilidad se refiere a la capacidad que se calcula que tiene una persona para manejar estos peligros sin
sufrir una prdida a largo plazo y potencialmente irreversible de su bienestar.
Todos los pases del mundo se vern afectados por el cambio climtico. Los pases
ms pobres y ms vulnerables, que irnicamente producen la menor cantidad de
emisiones, sern los ms afectados puesto que las proyecciones relativas al cambio
climtico indican medios de sustento menos seguros, mayor vulnerabilidad al
hambre y a la pobreza, acentuacin de las desigualdades sociales (incluidas las
de gnero) y mayor degradacin ambiental.
PNUD, 2006.
Qu es el cambio climtico?
FIGURA 4
13
14
5C
Agua
Ecosistemas
Mayora de corales
blanqueados.
Extinciones significativas*
en todo el mundo.
Mortandad generalizada
de colares.
Qu es el cambio climtico?
FIGURA 5
Alimentos
Decremento de la productividad de
todos los cereales en bajas latitudes.
Costas
Salud
Cambio en la distribucin de algunos vectores de enfermedades.
Cargo substancial para los servicios de
salud.
15
CUADRO 6
Biodiversidad
Agricultura y seguridad
alimentaria
16
Hidrologa y ecosistemas
terrestres
Salud
Qu es el cambio climtico?
En resumen, el cambio climtico plantea lo que puede ser una amenaza sin precedentes
para el desarrollo humano. Gran parte de esa amenaza radica en los cambios en
los ciclos hidrolgicos y regmenes de lluvias, el impacto sobre la evaporacin
por el aumento de la temperatura, la intensidad y frecuencia de los eventos
climticos extremos, entre otros. El efecto general sobre las poblaciones humanas
ser el incremento del riesgo y la vulnerabilidad, debido a la amenaza sobre sus
medios de sustento, la salud y la seguridad.
En este sentido y de acuerdo al anlisis establecido en el Cuarto Informe de Evaluacin
del Grupo Intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climtico, las tcnicas
de gestin de riesgo -que bien pueden ajustarse a la diversidad sectorial, regional
y temporal- requieren informacin para su aplicacin, no slo de los impactos
resultado de los escenarios climticos ms probables, sino tambin de los impactos
que surjan de los eventos poco probables pero con grandes consecuencias y de
las consecuencias de las polticas y medidas propuestas. Si bien el riesgo generalmente
se considera como producto de la probabilidad de un evento y de sus consecuencias,
los impactos del cambio climtico dependen de las caractersticas de los sistemas
naturales y humanos, de sus patrones de desarrollo y de su ubicacin especfica.
17
Igualdad de gnero
en el contexto del
cambio climtico
1. Por qu comenzar
por la desigualdad?
Existe un amplio reconocimiento en la comunidad internacional de la importancia
de la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres como fin y como medio
para alcanzar el desarrollo. Por ello, ambas condiciones han sido definidas en el
objetivo nmero tres de los ocho ODM. 20
Por su parte, la Declaracin del Milenio seala la necesidad de promover la
igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer, como medios eficaces para
combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo
verdaderamente sustentable.
Objetivo de Desarrollo del Milenio #3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
20
21 El enfoque de equidad de gnero supone el reconocimiento de la diversidad de gnero asociada a la edad, el grupo tnico y la
condicin socioeconmica, entre otras.
21
22
CUADRO 7
Equidad e igualdad
La igualdad de gnero supone que los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de las mujeres
y los hombres se consideren, valoren y promuevan de igual manera. Ello no significa que mujeres y hombres
deban convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de si
han nacido hombres o mujeres () El medio para lograr la igualdad es la equidad de gnero, entendida como
la justicia en el tratamiento a mujeres y hombres de acuerdo a sus respectivas necesidades.
La equidad de gnero implica la posibilidad de tratamientos diferenciales para corregir desigualdades de partida:
medidas no necesariamente iguales pero que conducen a la igualdad en trminos de derechos, beneficios,
obligaciones y oportunidades. El PNUD ha adoptado en todos sus documentos polticos y comunicados el
trmino igualdad de gnero, pero en el marco del paradigma del desarrollo humano se adopta el concepto
de equidad. El uso de estos trminos es un debate pendiente en nuestra organizacin (PNUD). () hemos
optado por el trmino equidad de gnero para dar visibilidad a la necesidad de seguir realizando acciones
diferenciales para acabar con la desigualdad.
Fuente: PNUD, 2005
La CDS se crea a partir de la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro. La misma delimita la necesidad de lograr una amplia participacin
pblica en la puesta en prctica de la Agenda 21; para ello, reconoce a nueve grupos importantes de la sociedad civil, siendo uno de
ellos el de las mujeres. Esta comisin est conformada por todas las organizaciones reconocidas por el Consejo Econmico y Social de
las Naciones Unidas.
Qu es el cambio climtico?
Por su parte, en la XIV Reunin de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Desarrollo
Sustentable (CDS, 2006), el Womens Mayor Group seal que el cambio climtico
tiene caractersticas especficas de gnero por lo siguiente:
23
24
Por ejemplo, cuando los ecosistemas se vuelven ms frgiles y los recursos naturales
se pierden por completo o quedan fuera del alcance, las comunidades en condiciones
de pobreza - que dependen de ellos para sobrevivir - se ven ms afectadas, particularmente
las mujeres, los ancianos y los nios.
Qu es el cambio climtico?
25
Ampliando la perspectiva
Las condiciones de desigualdad arriba sealadas, deben ser abordadas con reflexiones
mas profundas. Por ejemplo:
Queremos que el tiempo usado por las mujeres y nias en acarreo de agua y lea
disminuya? o Queremos que este tiempo se distribuya de manera ms equitativa
entre todos los integrantes de la familia o que nadie tenga que usarlo en estas actividades?
Cmo proponemos mayor participacin de los hombres, cuando stos estn
ausentes por causas de migracin?
El tema de gnero y energa es ms que lea y carbn. Hemos puesto suficiente
atencin al contexto urbano?
Hoy en da el vnculo entre gnero y cambio climtico ha sido mejor documentado.
Qu sucede en los pases ms desarrollados?
Las actitudes, creencias y prcticas que se utilizan para excluir a las mujeres, suelen
estar profundamente arraigadas y, en muchos casos, asociadas con normas
culturales, sociales, polticas y religiosas. Las estadsticas, las encuestas y los estudios
de caso proporcionan informacin valiosa que permite conocer la discriminacin
de gnero y las desigualdades por regiones y constituyen un marco de referencia
para evaluar el logro de los ODM. A continuacin se exponen algunos datos
vinculados a los ocho ODM:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
El 70% de los 1,300 millones de personas en condiciones de pobreza son mujeres.
En reas urbanas, el 40% de los hogares ms pobres son encabezados por mujeres.
Las mujeres dominan la produccin de alimentos del mundo (50-80%), pero son
dueas de menos del 10% de la tierra. Un estudio en Rwanda comprob que al
recibir los mismos ingresos, las familias encabezadas por mujeres consumen 377
caloras ms por adulto que en hogares con jefatura masculina. Las mujeres son
las principales productoras de los alimentos de primera necesidad del mundo
(arroz, trigo, maz), los cuales constituyen hasta un 90% de los alimentos que
consumen las poblaciones rurales en condiciones de pobreza del mundo, y entre
el 60% y el 80% de los alimentos de la mayora de los pases menos desarrollados.
FAO, 2007.
27
28
PNUD, 2003 Informe sobre Desarrollo Humano. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Un pacto entre las naciones para eliminar la
pobreza.
Implicaciones de la desigualdad
Objetivos de
Desarrollo del
Milenio
Efectos del
Cambio Climtico
1. Erradicar la
pobreza extrema
y el hambre
Las principales
soluciones propuestas
para erradicar la pobreza
extrema y el hambre
pueden verse afectadas
por el cambio climtico
e impedir, entre otros:
Implicaciones
29
La produccin agrcola
de subsistencia y con
fines comerciales.
La seguridad alimentaria.
El acceso a agua
potable y segura.
Ibid.
Objetivos de
Desarrollo del
Milenio
2. Lograr la
enseanza
primaria
universal
Efectos del
Cambio Climtico
Implicaciones
3. Promover la
igualdad entre
los gneros
y la autonoma
de la mujer
4. Reducir la
mortalidad
infantil
El cambio climtico
empeorar la salud
debido al agravamiento
de las condiciones
de vulnerabilidad
de las personas
a las enfermedades,
por la mala alimentacin,
la mala calidad del agua,
el aumento de vectores
y las condiciones ms
favorables para
el esparcimiento de virus
que estn asociados con
la temperatura y el calor.
30
5. Mejorar la salud
materna
Efectos del
Cambio Climtico
6. Combatir
el VIH/SIDA,
el paludismo
y otras
enfermedades
Implicaciones
7. Garantizar la
sostenibilidad
del medio
ambiente
8. Crear un
consorcio mundial
para el desarrollo
El cambio climtico
aumenta el reto del
cumplimiento de los
ODM.
Es necesario aumentar
los recursos financieros
para iniciativas
de adaptacin
y mitigacin.
Objetivos de
Desarrollo del
Milenio
31
1. Declaraciones y convenciones
Los derechos humanos como punto de partida
Un conjunto de tratados de derechos humanos y acuerdos celebrados en
conferencias internacionales y forjados por los gobiernos durante varios decenios
-con la creciente influencia de un movimiento mundial cada vez ms fuerte en
pro de los derechos de la mujer proporciona las bases jurdicas para eliminar la
discriminacin por motivos de gnero. Esos acuerdos afirman que las mujeres y
los hombres tienen iguales derechos y obligan a los Estados a adoptar medidas
contra las prcticas de discriminacin.
No se intenta categorizar los numerosos instrumentos internacionales, sino encontrar un vnculo entre los principios bsicos de los
derechos humanos de las mujeres y los compromisos internacionales relacionados con aspectos ambientales y cambio climtico.
El Marco internacional puede ser consultado para mayor detalle.
UNFPA, 2000.
34
CUADRO 9
Una Declaracin es una serie de normas y principios que los Estados crean y se comprometen a cumplir a lo
interno de sus naciones. Los Estados que las firman no se obligan a cumplir. Si no lo hacen se les da una sancin
moral, es decir, que se les llama la atencin (Ejemplo: la Declaracin del Milenio, 2000).
Una Convencin es una serie de acuerdos de los Estados con normas y principios que los obligan a garantizar
su cumplimiento (Ejemplo: Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
Un Pacto es un anexo de nuevas normas de una Convencin (Ejemplo: el Protocolo Facultativo de la CEDAW
y el Protocolo de Kioto).
Un pacto o una convencin toman efecto hasta su ratificacin. Recordemos que no es suficiente que los Estados
firmen el pacto o la convencin; cada Estado se compromete hasta que ratifique el acuerdo. Ratificar quiere
decir que se firma como un contrato, en donde el pas se compromete a cumplir. Al mismo tiempo le da a la
comunidad internacional (los dems pases que firmaron) el derecho a pedirle cuentas si no cumple.
Fuente: UNFPA, 2008. http://www.unfpa.org/derechos/preguntas.htm.
Cuenta con un Comit de Expertas, cuya tarea principal es vigilar y evaluar su correcta aplicacin y colaborar con los Estados Parte
para eliminar la discriminacin contra las mujeres. Para llevar a cabo esta tarea, los gobiernos nacionales envan informes peridicos y
el Comit emite recomendaciones a los mismos.
35
36
Vase http://www.unccd.int/
37
2. Acciones internacionales
que han propiciado sinergias
38
Tal y como lo plantea Rico (1998), el primer proceso que busc establecer un
vnculo entre la temtica ambiental y el de las mujeres fue en 1984, en el marco
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El PNUMA
estableci un grupo de mujeres asesoras sobre desarrollo sustentable (Senior
Womens Advisory Group on Sustainable Development), el cual comenz a reflexionar
y asesorar al Programa respecto a la conexin existente entre la problemtica de
exclusin que afecta a las mujeres, los roles que ellas desempean y su potencial
aporte a la conservacin del medio ambiente en el contexto del desarrollo.
Posteriormente, en la Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los
Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo
y Paz (Nairobi, 1985), por primera vez se incorpor de forma oficial el tema de
medio ambiente a la discusin sobre las mujeres.
Gracias a iniciativas impulsadas principalmente por las organizaciones no
gubernamentales, la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro
de Janeiro en 1992), adopt la perspectiva de gnero en todas las polticas y
programas de desarrollo y medio ambiente, generando la promocin de la participacin
eficaz de las mujeres en la toma de decisiones y en la gestin de estos procesos,
as como la preparacin de las mujeres para el uso adecuado de los recursos naturales.
Este es el primer antecedente internacional de incorporacin de la perspectiva
de gnero en la promocin de la sustentabilidad ambiental.
CUADRO 10 Gnero en la Cumbre de la Tierra (Ro, 1992)
En el Programa 21, se describen las prioridades de accin para alcanzar un desarrollo sustentable hacia el
prximo siglo; si bien se alude a las mujeres a lo largo de los 40 captulos sectoriales e intersectoriales,
el Captulo 24 est dedicado especficamente a su consideracin. En ste, se enfoca el rol crucial que cumplen
las mujeres para lograr cambios en el modelo vigente de consumo y produccin y se destaca que, para el xito
de la implementacin del conjunto de resoluciones de la Cumbre, se requiere de su participacin activa en la
adopcin de decisiones poltico-econmicas.
A la vez, se proponen acciones que conduzcan a superar la actual situacin de discriminacin que las afecta.
Entre las propuestas se encuentran:
Implementar medidas para fortalecer y estimular instituciones, organismos no gubernamentales y grupos
de mujeres para su capacitacin en el uso y manejo de los recursos.
Promover la reduccin de la enorme carga de trabajo de las mujeres a travs del establecimiento de
guarderas, la divisin igualitaria de las tareas domsticas entre varones y mujeres y la utilizacin de tecnologas
ambientalmente sanas.
Implementar programas para establecer y fortalecer servicios de salud preventiva y curativa que sean dirigidos
y manejados por mujeres y que incluyan servicios de planificacin familiar seguros, baratos y voluntarios.
Fuente: Rico, N. 1998
CUADRO 11
En el Programa 21, se describen las prioridades de accin para alcanzar un desarrollo sustentable hacia el Bajo
los preceptos de la CEDAW y Beijing, los gobiernos deben garantizar que las mujeres especialmente las de
zonas rurales participen en todos los niveles de la toma de decisiones relacionados con la sustentabilidad
ambiental, y que los intereses y perspectivas de las mujeres estn reflejados adecuadamente en todas las
polticas y enfoques adoptados.
Adems, los gobiernos deben asegurar que las mujeres tengan acceso a y control sobre ciertos recursos ambientales
clave, como lo son el agua y la tierra, que son necesarios para proteger a las mujeres de los efectos del deterioro
ambiental y para que ellas puedan emprender acciones dirigidas a mejorar su medio ambiente.
Fuente: UNIFEM, 2005
39
40
La sesin nmero 52 de la Comisin de la Condicin Poltica y Social de la Mujer (CSW, por sus siglas en ingls), en su Panel Interactivo
de Expertos: temas emergentes, tendencias y nuevos enfoques a los asuntos que afectan la situacin de las mujeres o la equidad entre
mujeres y hombres.
41
42
tomando en cuenta los desarrollos a nivel global y regional, as como las actividades
planeadas dentro de las Naciones Unidas.
43
44
45
En las estrategias de
adaptacin y mitigacin,
la igualdad de gnero es posible
1. Estrategias
Transversalidad de gnero y empoderamiento de las mujeres
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio que permite garantizar el desarrollo
humano, a la vez que constituye un objetivo fundamental en la lucha contra la
pobreza. Mujeres y hombres desempean diferentes roles y responsabilidades en sus
propias vidas, dentro de sus familias y en su comunidad o en la sociedad. Participan
de manera diferente en la vida social, cultural, econmica y poltica de los pases
y comunidades.
Comprender estas diferencias permite insertarse de una manera ms focalizada en el
desarrollo de polticas, programas y proyectos que buscan mejorar la condicin de los seres
humanos. Sobre todo, lo que se pretende es que estas diferencias no generen ni
profundicen las condiciones de desigualdad y de exclusin que imperan actualmente.
Debido a la condicin de desigualdad en el que se encuentran muchas mujeres, se hace especial referencia a la importancia del
empoderamiento de las mujeres, como parte de la necesidad de establecer acciones afirmativas en la transicin hacia una sociedad
ms justa.
PNUD (2005).
48
Adaptacin
En aos recientes, se ha reformulado el paradigma de la comunidad mundial sobre
el papel de la adaptacin para responder a los cambios del clima. Originalmente
la adaptacin era vista como una opcin secundaria y a largo plazo, a la cual
se recurrira si los esfuerzos de la mitigacin eran insuficientes. En la actualidad,
la adaptacin es considerada una prioridad, ya que es claro que los esfuerzos de
mitigacin no sern suficientes. La humanidad debe prepararse para los efectos
del calentamiento global, particularmente las comunidades en condiciones de riesgo
y las personas que enfrentan condiciones de pobreza.
PNUD (2007).
49
50
1. Piense en grande: la igualdad de gnero y los principios de reduccin del riesgo deben guiar todos los
aspectos de la mitigacin de desastres, la respuesta a stos y la reconstruccin. La ventana de la oportunidad
se cierra rpidamente.
2. Conozca los hechos: los anlisis de gnero no son opcionales sino imperativos para dirigir la ayuda y planificar
una recuperacin equitativa.
3. Trabaje con mujeres de las organizaciones de base: las organizaciones de mujeres de las comunidades
tienen informacin, conocimientos, experiencias, redes y recursos que son vitales para aumentar la
resiliencia ante los desastres.
4. Trabaje con y desarrolle las capacidades de los grupos ya existentes de mujeres.
5. Resstase a los estereotipos: base todas las iniciativas en el conocimiento de los contextos especficos y las
diferencias de cada cultura, situacin econmica, as como diferencias polticas y sexuales, y no en falsas
generalizaciones.
6. Utilice un enfoque de derechos humanos: las iniciativas democrticas y participativas ayudan ms a las
mujeres y a las nias. Tanto hombres como mujeres tienen derecho a tener las condiciones que necesitan
para disfrutar de sus derechos humanos fundamentales, as como su simple supervivencia.
7. Respete y desarrolle las capacidades de las mujeres: evite sobrecargar a las mujeres que ya tienen una
carga bastante grande de trabajo y responsabilidades familiares.
Fuente: Red de Gnero y Desastres, 2005.
51
Mitigacin
52
CUADRO 14
Definicin de mitigacin
En el contexto del cambio climtico, la mitigacin es la intervencin antropognica para reducir las fuentes o
mejorar los sumideros de gases de efectos invernadero; est enfocada a limitar las emisiones netas, de forma
que se revierta el aumento en sus concentraciones atmosfricas.
Fuente: IPCC (2001).
La primera de ellas plantea que hay poco que ganar al analizar la responsabilidad
de las emisiones con base en ser mujer o ser hombre. Este grupo considera que, hasta
el momento, se carece de estudios crticos sobre quin es responsable de las
emisiones de CO y por ello es ms urgente realizar diversos anlisis que permitan
identificar cmo las condiciones sociales, polticas y de planificacin -de manera
distinta en regiones y pases- afectan la posible reduccin de las emisiones.
53
54
55
56
comprado y traspasado a grupos de mujeres por parte del Estado para que
as puedan continuar recibiendo las ventajas de los servicios ambientales.
Tambin se han creado sistemas de becas para que la poblacin ms joven
reciba capacitacin en el manejo de bosques.
Entender y trabajar con los diferentes patrones de uso de los recursos naturales,
y los impactos y efectos diferenciados por gnero del cambio climtico.
Promover la igualdad en el acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra y a otros
recursos necesarios para la participacin socioeconmica efectiva, por ejemplo,
capital, asistencia tcnica, tecnologa, herramientas, equipo, mercados y tiempo.
Reconocer la importancia del trabajo domstico y los conocimientos que surgen
de ello en cuanto al cambio climtico, as como promover la participacin
de hombres en esta esfera.
Capacitar tanto a mujeres como a hombres, en mtodos para aumentar su
productividad mediante nuevas tecnologas para la silvicultura, incluyendo
tcnicas para viveros, seleccin de sitios, seleccin de especies, preparacin
de tierra, siembra, limpieza de malezas y mantenimiento, que se adapten
a los cambios producidos por el cambio climtico.
Capacitar a mujeres en la prevencin y reduccin de incendios. La prevencin
de incendios forestales y el control de la quema agrcola son de las actividades
de prevencin que ms vigencia tienen en cuanto al manejo de las reas
protegidas y zonas boscosas. En Indonesia, Namibia, Centroamrica y Filipinas
las mujeres que viven en las zonas colindantes con las reas protegidas y en
las zonas de influencia, se han capacitado profesionalmente para ser parte
de brigadas y cuadrillas de bomberos forestales. Las mujeres tambin pueden
promover la sustitucin de la quema agrcola por otros tipos de prcticas:
participar en el mapeo de zonas para el control de riesgo de incendios forestales
y quemas agrcolas y en el equipamiento de comunidades.
Usar un modelo bottom-up (de abajo hacia arriba) en la construccin de planes
y programas y valorar los conocimientos de gente marginada, en lugar de
aplicar un modelo que slo favorece las opiniones que vienen de arriba.
Realizar estudios basados en las preguntas quin?, cmo? y por qu?- con
un enfoque de gnero en cuanto a patrones de consumo y transporte, tanto
en pases desarrollados como en pases en desarrollo.
CUADRO 15
1. Participacin efectiva. Se refiere a las posibilidades de hablar, ser escuchados/as y valorados/as y no solamente
a una participacin numrica (porcentajes-cantidad).
2. Desarrollo de habilidades, el acceso y control sobre los recursos y sus beneficios. La posicin de
subordinacin de las mujeres en relacin con los hombres define un tipo de acceso y control limitado (y a veces
inexistente) a los recursos y a las oportunidades. Esta situacin ha sido utilizada como un elemento
de anlisis de gnero en el desarrollo.
El acceso se define como la posibilidad de participacin, utilizacin y beneficio.
El control se refiere al dominio, la propiedad y el poder de decisin. En algunas circunstancias, las mujeres
pueden llegar a tener el acceso (la posibilidad de utilizar) un recurso, por ejemplo la tierra, y tener
limitado control sobre ste (no puede decidir s se vende o se alquila, por no ser propietarias).
Recursos se entiende como bienes y medios. Existen diversos tipos de recursos, entre ellos: econmicos o
productivos (como tierra, equipo, herramientas, trabajo, crdito); polticos (como capacidad de liderazgo,
informacin y organizacin); y tiempo (que es uno de los recursos ms escasos para las mujeres).
Los beneficios son las retribuciones econmicas, sociales, polticas y psicolgicas que se derivan de la
utilizacin de los recursos. Los beneficios incluyen la satisfaccin de necesidades bsicas y estratgicas:
alimentacin, vivienda, educacin, capacitacin, poder poltico, status, entre otros.
3. Corresponsabilidad y redistribucin equitativa del trabajo.
Trabajo productivo: Incluye la produccin de bienes y servicios para el consumo o venta. Este tipo de
trabajo usualmente se refiere al trabajo que genera ingresos y es el que se contabiliza en los censos
y estadsticas nacionales.
Trabajo reproductivo: Incluye el cuidado y mantenimiento de la unidad domstica y de sus miembros,
as como la gestacin y el cuidado de los(as) nios(as), la preparacin de alimentos, la recoleccin de
agua, las compras de provisiones, los quehaceres domsticos y la atencin de la salud familiar. Este tipo
de trabajo no es considerado como tal en la sociedad y no tiene valor de cambio.
Trabajo comunitario: Incluye la organizacin colectiva de eventos sociales y de servicio. Este tipo
de trabajo no est considerado en los anlisis econmicos, aun cuando se inviertan muchas horas de
trabajo voluntario.
57
CUADRO 16
Construccin
de escolleras o
malecones, diques
y barreras para
mareas.
58
Re-zonificacin
de asentamientos
y actividades
productivas
en reas costeras.
Sugerencias
Ignora impacto sobre actividades productivas realizadas por las mujeres (extraccin de
moluscos entre otras), sin atender las consecuencias del impacto.
Sugerencias
Construccin de
puentes para cruzar
reas posiblemente
inundadas.
Promover la capacitacin y
contratacin de mujeres y hombres.
Desarrollar procesos de ordenamiento
territorial con enfoque de gnero.
Incluir criterios de gnero en las
EIA.
59
Manejo de ecosistemas
Medidas
Introduccin
de variedades
de plantas
y animales nativos
tolerantes a la
salinizacin para
la proteccin/
revegetacin
costera.
Sugerencias
Medidas
Medidas
Introduccin
de variedades
de plantas
y cultivos
tolerantes
a las altas
temperaturas.
Sugerencias
Restauracin
de ecosistemas
daados.
Promover la corresponsabilidad y
redistribucin del trabajo reproductivo
en las familias, para liberar el tiempo
de las mujeres para otras actividades.
60
Establecimiento
de reas naturales
protegidas
y corredores
biolgicos.
Aprovechamiento y retribucin
del conocimiento de mujeres y
hombres sobre las especies de
plantas y animales en los corredores
y reas naturales protegidas.
Analizar las relaciones de gnero
asociadas al uso, acceso, manejo y
control de recursos.
Introduccin
de variedades
resistentes
a las plagas.
Sugerencias
Introduccin
de variedades
tolerantes
a la sequa.
Establecimiento
de la acuicultura,
incluyendo
maricultura,
para compensar las
prdidas en la
produccin de
alimentos inducidas
por eventos
climticos extremos.
Actividades productivas
Medidas
Cambios
en la irrigacin
de cultivos:
tiempos, tipo
y usos.
Sugerencias
Sustitucin
de la agricultura.
Las mujeres se encargan en muchas ocasiones de la fabricacin de redes, recoleccin de carnada, pesca en estuarios, litorales y zona
intermareal, procesamiento y comercializacin, y trabajo en granjas de acuacultura y plantas procesadoras. Tambin proporcionan
apoyo desde la costa a sus compaeros en tareas relacionadas con las comunicaciones, contabilidad y control de calidad, o en la
preparacin de los alimentos para los viajes de la pesca.
Medidas
61
Procesos socioeconmicos
Medidas
62
Migracin y
desestabilizacin
comunitaria
en reas afectadas
por el cambio
climtico.
Sugerencias
4. Buenas prcticas
Acciones tomadas para poner la perspectiva de gnero en el anlisis de la
adaptacin y reduccin de riesgo de desastres:
El proyecto Amrica Latina Genera (PNUD) est desarrollando un proceso
conjunto con la Oficina de Prevencin de Crisis y Recuperacin (BCPR/PNUD),
el cual busca integrar el enfoque de gnero a la gestin de riesgos. Para ello,
se ha planteado una primera iniciativa que conduzca a la articulacin de saberes
y conocimientos entre las dos reas a travs de la conformacin de una
comunidad virtual, el desarrollo de marcos conceptuales y herramientas
metodolgicas y el desarrollo de capacidades internas y de contrapartes
(curso virtual).
La Oficina de la Consejera Mundial de Gnero de la UICN y el Secretariado de
las Naciones Unidades de la Estrategia Internacional para la Reduccin
de Desastres (UNISDR) han iniciado un proceso que busca disear guas
metodolgicas para incorporar una perspectiva de gnero en las plataformas
nacionales de reduccin de desastres.
63
64
65
Conclusiones y
recomendaciones
1. Lo que no debemos olvidar
El teln de fondo
Es imposible entender y atender el cambio climtico sin abordar el contexto social,
econmico y poltico que lo determina, es decir, sin atender asuntos graves
como la pobreza y el desarrollo. La pobreza como el desarrollo no pueden
ser comprendidos, y menos an, superada la pobreza y promovido el desarrollo
humano sustentable, sino se comprende que ambos se distribuyen de manera
desigual, afectando a mujeres y hombres de manera diferenciada.
68
Es necesario asegurar que todas las fases y los aspectos relacionados a los
mecanismos o instrumentos de financiamiento asociados al cambio climtico,
tengan dentro de sus principios la transverzalizacin de gnero y el empoderamiento
de las mujeres. Para ello, es necesario contar con criterios gnero-sensibles para
el desarrollo de programas, proyectos o iniciativas bajo los distintos mecanismos
de financiamiento. Algunas fases fundamentales de los programas y proyectos
son: diseo, implementacin, evaluacin de propuestas y sistemas de monitoreo
y evaluacin.
Algunos ejemplos:
Los fondos de adaptacin deben garantizar la incorporacin de consideraciones
de gnero y la implementacin de iniciativas que satisfagan las necesidades
de las mujeres (es decir, que el diagnstico de gnero sea obligatorio para
todos los proyectos que se proponen para financiamiento).
Las mujeres en igual condicin que los hombres deben estar incluidas en todos
los niveles del diseo, implementacin y evaluacin de los proyectos de
aforestacin, reforestacin y deforestacin evitada, que reciben pagos por
servicios ambientales, como sumideros de carbono.
Las mujeres deben tener acceso a crdito, fondos comerciales de carbono,
e informacin que les permitan entender y decidir cul de los recursos modernos
de la biomasa y qu tecnologa cumple con sus necesidades.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio debe financiar proyectos que pongan
las tecnologas de energa renovable al alcance de las mujeres y que puedan
suplir sus necesidades domsticas.
Generar informacin
Conclusiones y recomendaciones
Rhr, (2006).
69
Recomendaciones:
70
Conclusiones y recomendaciones
71
72
73
Conclusiones y recomendaciones
Referencias
bibliogrficas
Aguilar, L., et. al. 2002. En Bsqueda del Gnero perdido: Equidad en reas Protegidas.
UICN-ORMA. San Jos, Costa Rica.
Aguilar, L. et.al. 2007. Fact sheet: Gender and Climate Change. IUCN.
Bradshaw, S. y Arenas, A. 2004. Anlisis de gnero en la evaluacin de los efectos
socioeconmicos de los desastres naturales. Santiago de Chile: CEPAL.
Bridge, 2008. Gender and climate change: mapping the linkages. A scoping study
on knowledge and gaps. [http://siteresources.worldbank.org/EXTSOCIALDEVELOPMENT/
Resources/DFID_Gender_Climate_Change.pdf ]
Burn, C. 2007. Gestin de riesgo: Una nueva visin de los desastres. [http://www.
sld.cu/sitios/desastres/n3.php?p=administracin].
Convencin de las Naciones Unidas para el Combate de la Desertificacin
(UNCCD), 1994. [http://www.unccd.int/].
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
1992. Rio de Janeiro.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). 2005.
El Protocolo de Kioto.
________. 2006. Orientaciones para promover la sinergia entre las actividades
dirigidas a la diversidad biolgica, la desertificacin, la degradacin de la tierra
y el cambio climtico. Montreal. Cuaderno Tcnico No 25, iv+48.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). 1992. Rio de Janeiro.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD). 2007. Da Internacional de la diversidad biolgica: Cambio Climtico y Diversidad Biolgica. Secretara del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
De la Vega, J. 2005. Jatropha Y Bio-Diesel. [http://www.gvepinternational.org/_
file/60/Jatropha%20y%20Bio-Diesel%20_2_.pdf ].
Divisin de las Naciones Unidas para el Avance de la Mujer, 2001. Reunin del
grupo de expertos: Gestin Ambiental y la mitigacin de los desastres desde
una perspectiva de gnero. Ankara.
76
Referencias bibliogrficas
77
78
Referencias bibliogrficas
Segunda
Seccin
79
Bibliografa
comentada
Este captulo incluye informacin destinada a las personas interesadas en
profundizar en el estudio de gnero y cambio climtico. Contiene una seleccin
de las principales publicaciones sobre el tema a la fecha (marzo, 2008). Esta seleccin
se hizo en colaboracin con algunas oficinas de pas del PNUD en la regin de
Amrica Latina y el Caribe, la UICN y redes de expertos/as sobre gnero, medio
ambiente y cambio climtico, quienes respondieron a la consulta electrnica
abierta realizada para conocer iniciativas, estudios, proyectos o trabajos relacionados.
La informacin se presenta en dos secciones ordenadas alfabticamente. La primera
incluye bibliografa bsica, organizada en cuatro temas: 1.Cambio climtico: marco
de referencia; 2. Gnero y cambio climtico; 3. Energa y gnero y 4. Mitigacin
y adaptacin. Algunas obras abordan en un sentido amplio la problemtica
y otras analizan aspectos especficos. Para cada una de ellas se resea el nombre
del autor/a, el ttulo, el lugar de publicacin, la editorial, el nmero de pginas
y un breve resumen del contenido.
La segunda seccin incluye otro grupo de materiales de consulta como son guas
y manuales especializados, hojas informativas, noticias, portales y sitios web
relacionados con esta publicacin.
A. Bibliografa bsica
82
Documento
Descripcin
Descripcin
Bibliografa comentada
Documento
83
84
Documento
Descripcin
Documento
Descripcin
Watson, R.T. y el Equipo de autores principales (Eds.) IPCC. Cambio Climtico 2001:
Informe de sntesis.
http://www.ipcc.ch/pdf/climate-changes2001/synthesis-syr/spanish/front.pdf
Documento
Descripcin
Bibliografa comentada
85
Documento
Descripcin
86
Descripcin
Bibliografa comentada
Documento
87
Documento
Descripcin
88
Descripcin
Bibliografa comentada
Documento
89
90
Documento
Descripcin
Energa y gnero
Documento
Descripcin
Descripcin
Bibliografa comentada
Documento
91
92
Documento
Descripcin
Descripcin
Bibliografa comentada
Documento
93
94
Documento
Descripcin
Mitigacin y adaptacin
Documento
Descripcin
Bibliografa comentada
95
96
Documento
Descripcin
Descripcin
Bibliografa comentada
Documento
97
Documento
Descripcin
98
B. Otros recursos
Guas y manuales
Documento
Descripcin
Rannauro-Melgarejo, E. SRE/UNIFEM/PNUD,
Mxico.(2007). Manual: Convenciones
sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra las Mujeres
y su Protocolo Facultativo CEDAW.
http://www.sre.gob.mx/substg/temasglobales/
bibliotecav.htm
Bibliografa comentada
99
100
Documento
Descripcin
Hojas informativas
Documento
Descripcin
Descripcin
Bibliografa comentada
Documento
101
102
Documento
Descripcin
Los proyectos del PPD estn diseados para apoyar las actividades
que contribuyan a la reduccin de gases de efecto invernadero
y al desarrollo local. Promueven la mitigacin de la pobreza, el
desarrollo econmico, la seguridad energtica y la proteccin
del medio ambiente local.
Descripcin
Contenidos
Bibliografa comentada
Documento
103
Contenidos
Climate alliance
http://www.klimabuendnis.org/english/
update/frameset.htm
Climate crisis
http://www.climatecrisis.net/
104
Contenidos
Climate Politics
http://opendemocracy.net/
Energa
http://www.energia.org/
Genanet
http://www.genanet.com
Bibliografa comentada
105
106
Contenidos
PNUD Mxico
www.undp.org.mx/Genero/index.php
Contenidos
Bibliografa comentada
WEDO
http://www.wedo.org/
107
108
Noticias y otros
Documento
Descripcin
Descripcin
Bibliografa comentada
Documento
109
110
Documento
Descripcin
111
Bibliografa comentada
Marco
internacional
E ste captulo contiene un breve anlisis de los principales instrumentos
desarrollados por la comunidad internacional, los cuales ofrecen un referente para
la integracin del enfoque de gnero en las respuestas al cambio climtico.
Estos instrumentos internacionales constituyen el marco para la equidad, la
igualdad de gnero y los derechos humanos de las mujeres, que debe aplicarse
al contexto de las iniciativas y polticas relacionadas con la mitigacin y adaptacin
al cambio climtico.
114
Convenciones
Instrumento
internacional
Instrumento
internacional
Convencin
sobre la
Eliminacin
de Todas las
Formas de
Discriminacin
Contra las
Mujeres
(CEDAW, por sus
siglas en ingls)
Aprobada por
la ONU el 18 de
diciembre de
1979.
Principales
aportes
Artculos
especficos
Instrumento
internacional
Instrumento
internacional
Principales
aportes
Artculos
especficos
Los pases
acordaron la
Convencin el
9 de mayo de
1992, y sta
entr en vigor el
21 de marzo de
1994.
NINGUNO
115
Instrumento
internacional
Instrumento
internacional
Convenio sobre
la Diversidad
Biolgica
(CDB)
Junio de 1992.
Principales
aportes
Artculos
especficos
La importancia de la biodiversidad
para los sistemas humanos y
naturales se enfatiza a lo largo
del Convenio, y aunque sta
menciona explcitamente a
las mujeres nicamente en el
Prembulo, las consideraciones
de gnero estn implcitas en
muchos de los artculos en virtud del
nfasis que pone en los siguientes
puntos:
Derecho de acceso a los recursos
naturales.
Participacin de las comunidades
locales en el manejo y conservacin
de recursos.
Valoracin del conocimiento
indgena y de sus costumbres
tradicionales.
Apoyo al manejo de ecosistemas
que garantice la seguridad
alimentaria y la salud.
Compartir de manera equitativa
los beneficios que se derivan
del uso y transformacin de
los bienes y servicios del
ecosistema.
Prembulo
Reconocer igualmente la
importancia del rol que juegan
las mujeres en la conservacin
y uso sustentable de la diversidad
biolgica y afirmar la necesidad
de la completa participacin
de las mujeres en todos los
niveles del diseo de polticas
y en la implementacin de
proyectos para la conservacin
de la diversidad biolgica.
116
Convencin
de las Naciones
unidas para
la Lucha contra
la Desertificacin
(CNULD)
17 de junio de
1994.
Instrumento
internacional
Principales
aportes
Artculos
especficos
La Convencin se adhiere al
marco que es consistente con la
Agenda 21, con miras a contribuir
al logro del desarrollo sostenible
en reas afectadas.
Artculo 5(d)
Promover la sensibilizacin y facilitar
la participacin de las poblaciones
locales, especialmente de las mujeres
y de la juventud, con el apoyo de
organizaciones no-gubernamentales,
en los esfuerzos por combatir
la desertificacin y mitigar la
sequa.
Artculo 10(1) y 10(2)
El propsito de los programas
de accin nacionales es identificar
los factores que contribuyen a
la desertificacin y las medidas
prcticas necesarias para
combatirla y para mitigar los
efectos de la sequa.
Facilitar una participacin
efectiva a nivel local, nacional
y regional de las organizaciones
no-gubernamentales y las
poblaciones locales, tanto
mujeres como hombres. Esto
se refiere particularmente a los
usuarios de recursos, incluyendo
granjeros y pastores, y a las
organizaciones que los
representan.
Artculo 19(1) y 19(3)
Las partes reconocen la importancia
del desarrollo de las capacidades
- o sea, creacin y/o capacitacin
y desarrollo de las capacidades
relevantes en los niveles local
y nacional -en los esfuerzos de
combate a la desertificacin y
de mitigacin de los efectos de
la sequa. Promovern, como
resulte adecuado, el desarrollo
de las capacidades:
(a)A travs de la plena participacin
a todos los niveles de la poblacin,
particularmente a nivel local,
de las mujeres y la juventud, y
con el apoyo de organizaciones no
gubernamentales y locales.
Instrumento
internacional
117
Instrumento
internacional
Instrumento
internacional
Principales
aportes
Artculos
especficos
118
Instrumento
internacional
Instrumento
internacional
Principales
aportes
Artculos
especficos
Agenda 21
Aprobada por
173 gobiernos
en la Conferencia
de Naciones
Unidas sobre el
Medio Ambiente
y el Desarrollo,
celebrada en Ro
de Janeiro en
1992.
Especficamente, el Captulo 24
establece un nuevo paradigma
de desarrollo que parte de la
necesidad de establecer un
estatus de equidad e igualdad
entre hombres y mujeres para
la implementacin exitosa de la
Agenda.
Instrumento
internacional
Instrumento
internacional
Principales
aportes
Artculos
especficos
en posiciones de toma de decisin
y en el manejo del ambiente,
particularmente en lo relativo al
acceso a los recursos.
Declaracin del
Milenio
Realizada en
Beijing, China,
del 4 al 15 de
septiembre de
1995.
La Plataforma
de Accin de la
Conferencia fue
firmada por 189
pases.
Aprobada
en la Cumbre
del Milenio,
en septiembre
del 2000.
IV Conferencia
Internacional
de la Mujer
119
120
Instrumento
internacional
Instrumento
internacional
Principales
aportes
Artculos
especficos
Marco de Accin
de Hyogo
2005-2015
La Conferencia
Mundial sobre
la Reduccin de
los Desastres se
celebr en Kobe,
Hyogo (Japn),
del 18 al 22 de
enero de 2005.
Declaracin de
las Naciones
Unidas sobre
los Derechos
de los
Pueblos
Indgenas
(DECRIPS,
por sus siglas
en ingls)
El 13 de
septiembre
del 2007.
Despus de ms de 20 aos
de negociacin, fue finalmente
adoptada la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas.
Protocolos
Instrumento
internacional
Instrumento
internacional
Principales
aportes
Protocolo
Facultativo de
la CEDAW
Entr en vigor en
el ao 2000.
Protocolo de
Kioto
Diciembre de1997
se aprob y entr
en vigor el 18 de
noviembre de
2004, despus
de su ratificacin
por 55 Partes en
la Convencin,
entre ellas un
nmero suficiente
de pases
industrializados,
que tienen metas
concretas que
cumplir, que
representaban el
55% de las emisiones de dixido
de carbono de
ese grupo en 1990.
NINGUNO
Artculos
especficos
Otros
Instrumento
internacional
Instrumento
internacional
Principales
aportes
Plan de
Implementacin
de la Cumbre
Mundial sobre
Desarrollo
Sustentable
(CMDS)
La CMDS fue
adoptada en
Johannesburgo
en el 2002,
promueve el
acceso igualitario
de las mujeres y
su completa
participacin
en la toma de
decisiones a
todos los niveles,
en base a la
igualdad con los
hombres.
Resolucin
2005/31
del Consejo
Econmico
y Social
de las Naciones
Unidas
(ECOSOC,
por sus siglas
en ingls)
Consejo
Econmico
y Social
de las Naciones
Unidas 2005.
Artculos
especficos
121
Instrumento
internacional
122
Instrumento
internacional
Principales
aportes
Adems, ECOSOC recomend
que todos los mecanismos de
las agencias internas consideren
la perspectiva de gnero dentro
de su trabajo. Esta resolucin
evidencia que las respuestas al
cambio climtico deben incorporar la
perspectiva de gnero en todos
los mecanismos, metodologas,
polticas, programas y campos de
accin en los que estn operando.
Artculos
especficos
Asegurar una sensibilizacin
y una capacitacin constantes
de todo el personal en cuestiones
de gnero, para aumentar su
eficacia.
Fomentar la capacidad del
personal de realizar anlisis
de los problemas de gnero,
exigindole que aplique esos
anlisis a la formulacin de
polticas y a la labor programtica.
Velar por que los altos funcionarios
directivos se comprometan
plena y firmemente a incorporar
una perspectiva de gnero
en sus polticas, programas y
proyectos.
Reforzar los sistemas de rendicin
de cuentas de todo el personal
acerca de la incorporacin de
una perspectiva de gnero,
incluso mediante evaluaciones
de la actuacin profesional.
Incorporar una perspectiva de
gnero en los mecanismos
operacionales, de conformidad
con las estrategias nacionales
de desarrollo. Esto incluye las
evaluaciones comunes para los
pases y el Marco de Asistencia
de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, los documentos
de estrategia de lucha contra
la pobreza y los marcos de
presentacin de informes y
ejecucin, as como los relativos al logro de los objetivos
de desarrollo convenidos en el
plano internacional, como los
que figuran en la Declaracin
del Milenio.
Continuar el apoyo a los gobiernos
y la colaboracin con la sociedad
civil en sus esfuerzos por aplicar
la Plataforma de Accin de Beijing
y los resultados del vigsimo
tercer perodo extraordinario
de sesiones de la Asamblea
General.
Instrumento
internacional
Principales
aportes
Artculos
especficos
Proseguir con el desarrollo y la
institucionalizacin de instrumentos
de supervisin y evaluacin,
as como metodologas para el
anlisis de las repercusiones en
materia de gnero. Promover
la reunin, la compilacin y el
anlisis de datos desglosados
por sexo y asegurar la utilizacin
de esos datos.
Promover la incorporacin de
las perspectivas de gnero en
las polticas macroeconmicas y
de desarrollo social y los programas
nacionales de desarrollo ms
importantes.
Instrumento
internacional
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