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    COMISION ESPECIAL PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS PROGRAMA DE TRABAJO DEL PRIMER ANO LEGISLATIVO PROPUESTA I. Antecedentes El 14 de septiembre de 1813, José Maria Morelos y Pavon pronunciaba Ios Sentimientos de la Nacién y en su punto 15 citaba: “que la esclavitud se [proscnba para siempre y lo mismo 1a distincién de castas, quedando todos guales, ys6lo distinguira a un americano de otro el vicio y la vittud’ Doscientos anos después, México se encuentra lejos de lograr este anhelo de libertad y no discriminacién, por el contrario, pareciera que lo alentamos, pperpetuamos y hasta permitimos se perfeccionen sus formas. La trata de personas constituye un ataque frontal a nuestro derecho a la igualdad y a la libertad. Constituye una negacion para la democracia y nuestra. sueno republicano, Deesta manera, hoy enfrentamos una realidad lacerante en Ia rata de personas, tuna expresion maxima dela violacion a los derechos humans que posiciona a resto pais como lugar de origen, tinsito y destino de victimas de trata, fandamentalmente de nifas, ninos y mujeres, que son tasladados a ots teritoriosnacionaese intemacionales, para ser sujetos de explotacion sexta y Jaboral, de acuerdo acon la Oficina de las Naciones Unidas conta la Droga y el Datito (UNODC, por sus sighs en ingles) La complejidad del crimen de trata de personas requiere una respuesta interdisciplinariay coordinada que involucre a varios actores dela sociedad; Por ello, se han realizado importantes esfuerzos en los altimos aos para enfentar el delito de trata de personas. Desde la Camara de Diputados del Congreso cle Ia Unién, podemos senalar: ‘+ La creacion de la Comision Especial para Ia lucha contra la Trata de Personas en las legislaturas LXIy LXIL ‘+ Las reformas constitucionales para tipificar el lito de trata como grave, al modifcar los artiilos 19,2073, en 2011 + La creacion de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia’ de Trata de Personas y para la Proteccion Asistencia de las Victimas de estos Delitos (2012), que abrogé la Ley para Prevenir y Sancionar la Tata de Personas (2007). 1. Contexto actual ‘Con fecha del 21 de diciembre de 2012, por acuerdo de la Junta de Coordinacién Politica, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 24 de diciembre del mismo ano, se crea la Comision Especial de Lucha contra la Trata de Personas, misma que de conformidad con lo establecido en el citado acuerdo sera Prescida por la Diputada Leticia Lopez Landero y efectuara las tareas a las que se refiere st objeto, En Sesion Ordinaria de fecha 7 de marzo de 2013, se establecio de las CC. Diputadas Federales Lizbeth Loy Gamba Song, Alicia Concepcidn Ricalde Magana, Crystal Tovar Aragon y Loretta Ortiz Ahif fungiein como Secretarias dde la Comision Especial de Lucha contra la Trata de Personas y las y los Diputados Federales Maria Sanjuana Cerda Pranco, Verbnica Beatriz Juarez Pina, Luis Alfredo Mugia Lardizabal, Martha Lucia Micher Camarena, Gloria Elizabeth Naiez Sanchez, Glafiro Salinas Mendiola, Maria Fernanda Shroeder Verdugo y Maria Guadalupe Sinichez Santiago son integrantes de la misma. IILMareo conceptual ‘Tal como lo define el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Ninos, que complementa la Convencion de las Naciones Unidas contra la Delinewenei de personas se entendera Organizada Transnacional, por tata Ja captacion, el transporte, el traslado, la acogida ola recepcién de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccion, al rapto, al fraude, al engafto, al abuso de poder o de una situacion de vulnerabilidad o a Ia concesién o recepcion de pagos o beneficios para obtener cl consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacién, Esa explotacion incluird, como minimo, la explotacién de la Drostitucién ajena u otras formas de explotacion sexta, los trabajos 0 servicios forzados, la esclavitud o las précticas analogas a laesclavitud, la servidumbre 0 la extraccion de organs.” Sin embargo, en México la trata de personas se manifesta a través de nacientes, formas de explotacion, como la captacion de nia, ninos y adolescentes para ingresarlos al crimen organizado o la experimentacion bioméddica con seres ‘humanos vives La trata de personas, anclada en condiciones sociales y culturales que permiten su araigo y expansidn, se manifiesta de diversas maneras, todas ellas ‘gualmente dolorosas porque atacan directamente la dignidad y libertad de {quienes por estar en condiciones vulnerables, se convierten en victimas de este elit, Entre las principales causas de la trata de personas se encuentran las estructurales y las contextuales: pobreza, desempleo, violencia de genero y hacia las ninas, ninos y adolescentes, adiceiones, sexism, falta de tees sociales € institucionales de proteccién, cultura de la ilegalidad y escases de mecanismos para una verdadera participacién ciudadana, asi como la insistencia de Convertir alas mujeres en objetos y en convencerlas de que se merecen lo que les sucede. Pero todo se resume en dos palabras injasticia social La trata de personas no debe considerarse como un problema basado en las ‘caractersticas personales de las victimas. Ningin hombre, mujer, nino o nina puede ser considerado culpable de su situacion de trata. Esta idea conduce ast re-victimizacion y nos niega la oportunidad de dar respuestas justas en lo ‘penal, pero tambien en lo social y emocional Efectivamente la trata de personas es tn delito organizado transnacional cuyas cconsecuencias repercuten directamente en las. victimas, sus familias y comunidades, pero también en el teido socal, debilitindolo y volviendolo cada ‘ver mds permisivo y tolerante ante tales situaciones, Las victimas de trata de personas sufren afectaciones a nivel fisico, emocional y social. Son diversas las enfermedades y alteraciones en su salud, éstas van desde trastornos del sueno y la alimentacién, enfermedades infecto-contagiosas y de transmision sexual, hasta la muerte, ya sea como consecuencia de las sgolpizas reibidas, tos feminiciios, homicidios y hasta el sucidio A nivel psicologico y emocional, las victimas de trata son sometidas en felaciones inequitativas de poder, donde son humilladas y-vulneradas en st {ntimidad, libertad, autoconfianza y dignidad. Esta situacion, las hace sentise culpables y avergonzadas, lo que las leva a suftir en silencio y por periods 3 prolongados toda clase de vejaciones, sin acceso a la justcia o a Ia simple libertad. Las consecuencias son avin més lamentables para aquellos grupos en condiciones de mayor vulnerabilidad, como las ninas, ninos y adolescents, personas con discapacidad, migrantes indocumentados, indigenas, y personas ‘en situacion de calle. Las victimas le trata son estigmatizadas y discriminadas, apartadas de su familia y comunidad, lo que ls Heva a permanecer al margen de Ja misma sociedad, quien en ocasiones se comporta como si fuera ciega, sorda y muda ante tal flagelo, La trata de personas no se circunscribe unicamente a su modalidad con fines de explotacion sexual, sino que sus variantes se extienden a la explotacion labora ¥ al trabajo forzoso; al trabajo doméstico y al matrimonio forzado, adopciones ilegales y la mendicidad forzada; ast como la uilizacion dle personas menores de dieciocho anos en actividades delictivas; la trata de personas con el fin de lraficar organos, tejdos y células de seres humanos vivos, ast come para la cexperimentacion biomeédica ilicita en seres humanos. Las dimensiones cuantitativas exactas de este ilicito son desconocidas simplemente porque al tratarse de una actividad ilicita, sucede en la

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