Guia Videovigilancia

Gua sobre videovigilancia y
proteccin de datos personales
OBSERVATORIO DE LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIN
Edicin: Junio 2011

El Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO), sociedad estatal adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a travs de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Informacin, es una plataforma para el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento a travs de
proyectos del mbito de la innovacin y la tecnologa.
La misin de INTECO es aportar valor e innovacin a los ciudadanos, a las pymes, a las Administraciones Pblicas y al sector de las tecnologas de la informacin, a travs del desarrollo de proyectos
que contribuyan a reforzar la confianza en los servicios de la Sociedad de la Informacin en nuestro
pas, promoviendo adems una lnea de participacin internacional. Para ello, INTECO desarrollar
actuaciones en las siguientes lneas: Seguridad Tecnolgica, Accesibilidad, Calidad TIC y Formacin.
El Observatorio de la Seguridad de la Informacin (http://observatorio.inteco.es) se inserta dentro de la
lnea estratgica de actuacin de INTECO en materia de Seguridad Tecnolgica, siendo un referente nacional
e internacional al servicio de los ciudadanos, empresas, y administraciones espaolas para describir, analizar,
asesorar y difundir la cultura de la seguridad y la confianza de la Sociedad de la Informacin.
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Anova IT Consulting es una consultora tecnolgica espaola de referencia en mercados de consultora de
procesos de negocio y tecnolgicos, seguridad, soluciones de videovigilancia inteligente, soluciones tecnolgicas para el sector turismo, contenidos digitales y formacin.
Desarrolla su actividad en los sectores de las Administraciones Pblicas, telecomunicaciones, defensa,
energa y banca.
Est especializada en el desarrollo de sistemas de movilidad, seguridad de la informacin, oficinas de
apoyo a la innovacin y formacin especializada en TIC.
Colabora con centros de I+D nacionales e internacionales, aportando la experiencia y el conocimiento
acumulado por sus investigadores y consultores, fomentando la innovacin tecnolgica a partir de la
transferencia del conocimiento, con la finalidad de proporcionar las mejores soluciones adaptadas a las
necesidades de sus clientes, de forma eficaz y flexible.
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ndice
1. Introduccin
2. Bienes jurdicos afectados y normativa aplicable
3. Principios del tratamiento de imgenes
12
4. Derechos de los individuos afectados por sistemas de videovigilancia
15
5. Obligaciones de los responsables sobre proteccin de datos
18
6. Aplicaciones de la videovigilancia
26
(1
1.
Introduccin
1.1. QU ES LA VIDEOVIGILANCIA?
En la actualidad es cada vez ms frecuente la instalacin de cmaras de
vdeo en recintos determinados o en la va pblica para observar en todo
momento lo ocurrido dentro del alcance de la misma.
Se considera videovigilancia toda aquella actividad que suponga la

colocacin de una cmara de grabacin, fija o mvil, con la finalidad
de garantizar la seguridad de una instalacin o de las personas,
asegurar el correcto desempeo de las tareas en el entorno laboral
o ser de utilidad en diversos mbitos.
Un sistema de videovigilancia est integrado, de forma bsica, por un elemento de captacin de la imagen (por ejemplo una cmara), uno de visualizacin (p.ej. una pantalla) y uno de almacenamiento (p.ej. un disco duro).
Para que la imagen captada sea utilizada de forma inmediata o en un momento posterior, debe ser transmitida al elemento de visualizacin y al elemento de almacenamiento, respectivamente.
A continuacin se muestra un esquema de funcionamiento de un sistema de
vigilancia basado en cmaras:
Sistema de videovigilancia
Introduccin
(3
Gua sobre videovigilancia y proteccin de datos personales
Tanto el avance de la tecnologa, que ha tenido como consecuencia el abaratamiento de los sistemas de procesamiento y el desarrollo de los sistemas
de vigilancia basados en vdeo, como la extensin de la tecnologa IP (Internet Protocol), ha convertido a las cmaras en sistemas fcilmente distribuibles e instalables, permitiendo su implantacin de forma generalizada.
1.2. FINES DE LA VIDEOVIGILANCIA

La captacin y/o tratamiento de imgenes para garantizar la seguridad de
bienes y personas es el principal fin perseguido por la videovigilancia. Sin
embargo, la proliferacin de estos sistemas ampla los mbitos de aplicacin. A continuacin, se enumeran los principales:
Seguridad de
bienes y
personas
Control
laboral
Otros
fines
Uso con fines de seguridad de los bienes materiales y de las personas. Esta finalidad incluye la captacin de imgenes para controlar la seguridad pblica, seguridad vial, eventos deportivos, acceso a
entornos privados, etc.
Uso en entornos empresariales con fines de control laboral. En este caso, la
utilizacin de las cmaras se destina a proporcionar informacin al empresario sobre el cumplimiento por el trabajador de sus obligaciones y deberes
laborales. Esta facultad de verificacin tiene sus lmites y no puede realizarse
de manera que atente al derecho a la intimidad de los trabajadores.
Otros fines. El auge de estos sistemas ha propiciado su uso en otros mbitos,
tales como la promocin turstica, la investigacin, los estudios conductuales, etctera.
4)
Introduccin
En los diferentes mbitos, la utilizacin de imgenes que contengan

personas identificables tiene una serie de implicaciones jurdicas. En
primer lugar, existe un derecho genrico de las personas no conocidas
a no ser grabadas en lugares pblicos (ni obviamente privados) a no ser
que dicha grabacin se encuentre cubierta por el derecho fundamental a
la libertad de informacin (art. 20 CE), que incluye el derecho a la propia
imagen, con su componente econmica que impide la explotacin
comercial sin el consentimiento del particular.
Este principio tiene su fundamento en que la captacin de la imagen de una persona reconocible constituye un dato de carcter personal y por tanto, debe ser
tratada de acuerdo a lo establecido en la legislacin relativa a la proteccin de
datos.
No obstante, la grabacin de la va pblica y de los que transitan por ella est
permitida en algunos supuestos por motivos de seguridad.
En los siguientes apartados se exponen los bienes jurdicos afectados por esta
prctica, la normativa aplicable, los principios y reglas generales que se deben
aplicar, las obligaciones de los responsables y los derechos de los ciudadanos
cuya imagen es captada por un sistema de videovigilancia.
A partir de esta base, se profundiza en cada mbito concreto y se determinan una
serie de casos, como la captacin de imgenes en una comunidad de vecinos, en
un acontecimiento deportivo, en un establecimiento comercial, o en el contexto
del control del desempeo de los trabajadores en una empresa, entre otros.
En cada uno de estos casos se aportan las obligaciones especficas que
todo responsable de sistemas de videovigilancia debe conocer para efectuar
esta prctica de acuerdo con la ley y, en especial, con los derechos de las
personas que son grabadas.
Introduccin
(5
2.
Bienes jurdicos afectados y

normativa aplicable
La videovigilancia implica la captacin y, en su caso, la grabacin de informacin

personal en forma de imgenes. Es decir, en las imgenes pueden aparecer personas representadas y ser posible su identificacin.
Esta circunstancia puede propiciar una invasin de la intimidad de estos individuos y
el incumplimiento de las polticas de proteccin de datos de carcter personal.
La normativa legal vigente en relacin con la aplicacin y el tratamiento de la videovigilancia establece un marco para la efectiva proteccin de estos derechos en los
distintos mbitos en los que se produce.
2.1. BIENES JURDICOS AFECTADOS

Intimidad, honor y propia imagen
El derecho a la intimidad, honor y propia imagen se encuentra garantizado en
la Constitucin Espaola en su artculo 18.1 y desarrollado por la Ley Orgnica
1/1982, de 5 de mayo, de Proteccin Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad
Personal y Familiar y a la Propia Imagen. Esta ley se concentra en la proteccin civil
de estos derechos frente a todo gnero de injerencias o intromisiones ilegtimas de los mismos, sin perjuicio de la existencia de una serie de delitos que protegen estos mismos bienes
jurdicos desde la perspectiva penal1.
En los espacios reservados (vestuarios, baos, probadores,
etc.) los responsables han de abstenerse de instalar cmaras
de vigilancia; en caso contrario se atentara contra la intimidad
de las personas.
1 En el mbito de la videovigilancia, el Tribunal Supremo (STS 7549/2010) resolvi que la instalacin de
cmaras de seguridad que permitan visualizar y grabar tres puertas de una vivienda colindante y, por tanto,
las entradas y salidas de los vecinos, vulneraban el derecho a la intimidad de stos. Esta sentencia, confirm
una anterior de la Audiencia de Santa Cruz de Tenerife que apreci la vulneracin del derecho a la intimidad
del vecino y conden al demandado a retirar las cmaras de filmacin y a indemnizarle por daos morales.
En aplicacin de la doctrina del Trib. Constitucional sobre el juicio de proporcionalidad en la restriccin de
derechos fundamentales, el TS concluy que la medida adoptada no era proporcionada para el fin pretendido
de seguridad, pues para garantizarla se invada la intimidad de otra persona.
6)
Bienes jurdicos afectados y normativa aplicable
Proteccin de datos
La imagen de una persona, en la medida que es identificable o susceptible

de ser identificada, es considerada dato de carcter personal.
En el mbito de la videovigilancia, deben aplicarse los principios sobre

proteccin de datos siempre que se utilicen medios tcnicos para grabar,
captar, tratar, almacenar y reproducir imgenes de personas identificables,
ya sea en tiempo real o en diferido.
Esta obligacin no existe en los siguientes supuestos:
Al realizar grabaciones en el mbito personal o familiar, esto es en situaciones de la vida privada de los individuos, como por ejemplo en celebraciones
familiares, siempre que se mantengan en este mbito. Difundir grabaciones personales o familiares a travs de Internet supone traspasar el mbito
domstico.
En el desempeo de las labores de informacin realizado por profesionales
de medios de comunicacin, en base a la libertad de informacin recogida
en el artculo 20 de la Constitucin.
2.2. NORMATIVA APLICABLE A LA VIDEOVIGILANCIA

En el presente apartado se renen las distintas normas legales que deben observarse en la aplicacin y el tratamiento de
la videovigilancia.
En concreto, se enumeran en primer lugar las relativas a la
proteccin de los derechos de intimidad y proteccin de datos de los individuos grabados, de aplicacin con carcter
(7
general en cualquier mbito en el que se realice la captacin y tratamiento de

imgenes de personas. En segundo lugar, se detallan aquellas disposiciones que
estn relacionadas con la aplicacin de la videovigilancia con fines de seguridad.
Por ltimo, se incluye la normativa que regula el uso de cmaras para el control
laboral.
Derecho al honor, la intimidad y la proteccin de datos
Constitucin Espaola. El artculo 18.1 recoge el derecho al honor, intimidad y propia imagen de los individuos y el derecho a la proteccin de
datos.
Ley Orgnica 1/1982 de 5 de mayo, de Proteccin Civil del Derecho al
Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen.
Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor,
en cuanto al derecho de los menores al honor, a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen.
Derecho a la proteccin de datos de carcter personal
Constitucin Espaola. El artculo 18.3 recoge el derecho al honor, intimidad y propia imagen de los individuos y el derecho a la proteccin de
datos.
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal (LOPD).
Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, Reglamento de LOPD
(RDLOPD).
Instruccin 1/2006, de 15 diciembre, sobre videovigilancia, de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD).
8)
Ley 32/2010, de 1 de octubre, de la Autoridad Catalana de Proteccin

de Datos.
Instruccin 1/2009, de 10 de febrero de 2009, de la Agencia Catalana
de Proteccin de Datos, sobre el tratamiento de datos de carcter personal
mediante cmaras con fines de videovigilancia.
Recomendacin 1/2011 sobre la creacin, modificacin y supresin de
ficheros de datos de carcter personal de titularidad pblica, de la Autoridad Catalana de Proteccin de Datos.
Ley 8/2001, de 13 de julio, de Proteccin de Datos de Carcter Personal
en la Comunidad de Madrid.
Instruccin 1/2007, de 16 de mayo, de la Agencia de Proteccin de
Datos de la Comunidad de Madrid, sobre el tratamiento de datos personales
a travs de sistemas de cmaras o videocmaras en el mbito de los rganos
y Administraciones Pblicas de la Comunidad de Madrid.
Normativa sobre seguridad
Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre proteccin de la Seguridad Ciudadana, modificada por la Ley 10/1999, de 21 de abril.
Ley 23/1992, de 20 de julio, de Seguridad Privada, segn modificaciones
del Real Decreto-ley 2/1999, de 29 de enero, Real Decreto-ley 8/2007, de 14 de
septiembre, Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social y Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas Leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio (llamada ley mnibus)
(9
Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el

Reglamento de Seguridad Privada, modificado por el Real Decreto 4/2008, de
11 de enero; el Real Decreto 1628/2009, de 30 de octubre; y el Real Decreto
195/2010, de 26 de febrero que lo adapta a las modificaciones introducidas en
la Ley 23/1992, por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre.
Real Decreto 938/1997, de 20 de junio, por el que se completa la Regulacin de los requisitos de autorizacin de empresas de seguridad y los de habilitacin del personal de seguridad privada.
Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin
de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos2.
Real Decreto 596/99, de 16 de abril, por el que se aprueba el Reglamento

de desarrollo y ejecucin de la Ley Orgnica 4/1997.
2 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad segn establece la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su artculo 2, son: i) las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
dependientes del Gobierno de la nacin; ii). los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.; y iii) los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
10 )
Orden INT/314/2011, de 1 de febrero, sobre empresas de seguridad privada.

Orden INT/317/2011, de 1 de febrero, sobre medidas de seguridad privada.
Orden INT/318/2011, de 1 de febrero, sobre personal de seguridad privada.
Normativa laboral
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido del Estatuto de los Trabajadores (ET).
( 11
3.
Principios del tratamiento de imgenes
Aquellas personas o entidades que instalen sistemas de videovigilancia

para captar o tratar imgenes en las que puedan aparecer personas
identificables, deben observar ciertos principios generales de actuacin de
conformidad con lo dispuesto en la legislacin de proteccin de datos y de
las circulares y resoluciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos
(AEPD)3.
Se interpretan a continuacin estos principios:

Calidad. Las imgenes obtenidas deben ser adecuadas, pertinentes y nunca excesivas, en relacin con la finalidad que
haya motivado la instalacin de las cmaras.
Proporcionalidad. El responsable debe ponderar el objetivo buscado y la posible afectacin de
los derechos de las personas, de tal forma que
no exista un medio menos invasivo que cumpla
la finalidad perseguida. Por ejemplo, utilizar videocmaras para grabar la va
pblica sin respetar el principio de proporcionalidad puede conllevar una
sancin grave4.
3 Fuente: AEPD (2009) Guia de Videovigilancia; (2009) Inspeccin Sectorial de Oficio. Videocmaras en
Internet.
4 La Ley de Economa Sostenible ha modificado algunos artculos de la LOPD que afectan al rgimen de
infracciones y sanciones que se concretan en los siguientes aspectos:
Desaparece como sancin leve No atender, por motivos formales, la solicitud del interesado de rectificacin o cancelacin de los datos personales objeto de tratamiento cuando legalmente proceda y la
posibilidad de incumplir el deber de secreto como infraccin leve.
Toda infraccin del deber de secreto pasar a ser grave, as que tampoco ser posible vulnerar el deber
de secreto de forma muy grave.
Se aade una nueva infraccin leve: La transmisin de los datos a un encargado del tratamiento sin dar
cumplimiento a los deberes formales establecidos en el artculo 12 de esta Ley.
Respecto a las infracciones graves, lo ms relevante es el hecho de considerar que las cesiones de datos
sern castigadas como infraccin grave y no como muy grave, dejando la calificacin de muy grave
para casos muy concretos.
12 )
Finalidad. Se deben identificar de forma precisa los propsitos perseguidos en el tratamiento de los datos personales.
Legitimacin. Este principio exige a los responsables contar con el consentimiento del individuo afectado para proceder a captar su imagen personal.
En el caso de grabaciones a menores de 14 aos, es necesario recabar el
consentimiento a los padres o representantes legales (artculo 13 RDLOPD).
Sin embargo, en determinadas situaciones se contempla la exencin a esta
autorizacin.
En concreto, no se requiere el consentimiento:
Si existe una ley que exime el consentimiento. La Ley Orgnica
4/1997 regula la instalacin de videocmaras y grabaciones elaboradas por la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en lugares
pblicos, abiertos o cerrados con fines de proteccin de la seguridad
ciudadana. Por su parte, el artculo 20 del Estatuto de los Trabajadores contempla que los empresarios pueden utilizar los sistemas que
crean oportunos para verificar el adecuado desempeo laboral de
sus trabajadores, incluyendo la captacin y/o tratamiento de imgenes sin el consentimiento de sus empleados, con ciertas limitaciones.
Si existe una relacin jurdica que as lo establece y la captacin es
necesaria para su mantenimiento o cumplimiento, si la grabacin forma
parte de las funciones de la Administracin pblica o persigue el inters
vital de los individuos grabados.
Se aade una nueva infraccin grave: El incumplimiento de los restantes deberes de notificacin o
requerimiento al afectado impuestos por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo .
En relacin a las infracciones muy graves se simplifican y reducen significativamente.
Se modifica las cuantas de las sanciones: las infracciones leves sern sancionadas con multa de 900
a 40.000 euros; las infracciones graves sern sancionadas con multa de 40.001 a 300.000 euros y l as
infracciones muy graves sern sancionadas con multa de 300.001 a 600.000 euros..
Se introducen nuevos criterios para graduar las sanciones incluyendo el de volumen de negocio o
actividad del infractor y una relacin objetiva de atenuantes
Principio del tratamiento de imgenes
( 13
Fuera de estas excepciones, si el responsable no solicita este consentimiento, se enfrenta a una sancin grave segn la LOPD.
Informacin. Los individuos cuya imagen vaya a ser utilizada por los sistemas de videovigilancia deben ser notificados de la grabacin antes de que
se produzca.
Seguridad. El responsable del tratamiento debe establecer las normas, procedimientos y acciones que garanticen que la informacin contenida en las
imgenes va a ser accesible nicamente para aquellas personas o entidades
autorizadas.
Deber de secreto. Las personas que intervengan en el tratamiento de
imgenes de otras personas captadas por los sistemas de videovigilancia
estn obligadas a respetar la confidencialidad de los datos personales a los
que tienen acceso durante este tratamiento.
14 )
4.
Derechos de los individuos afectados

por sistemas de videovigilancia
La utilizacin de instalaciones de videovigilancia para captar, grabar o reproducir imgenes relativas a personas identificables constituye una prctica
que puede afectar a la intimidad y privacidad de estas.
Los individuos afectados por una

grabacin en vdeo deben conocer
previamente que van a ser objeto de
esta actuacin, frente a la que pueden
ejercer sus derechos de acceso,
rectificacin, cancelacin u oposicin,
as como requerir una indemnizacin
en funcin del dao ocasionado por
el tratamiento inadecuado de su
imagen.
4.1. DERECHO A SER INFORMADO

Las personas expuestas a la videovigilancia deben ser informadas de modo
expreso, preciso e inequvoco respecto a la colocacin de los equipos, la
zona que se monitoriza, el responsable de la instalacin y las acciones que
se pueden llevar a cabo por los individuos cuyas imgenes sean tratadas.
Este derecho de los individuos es correlativo al deber de los responsables
de la instalacin de informar a las personas que puedan ser videovigiladas,
en los trminos establecidos en el apartado 5.1. Informacin sobre la realizacin de videovigilancia.
Los individuos que quieran consultar la informacin disponible sobre una
instalacin de vigilancia por vdeo, pueden encontrarla en los siguientes elementos:
Derechos de los individuos afectados por sistemas de videovigilancia
( 15
En los carteles colocados en los accesos al recinto grabado, que notifican a las personas sobre la actividad que se est produciendo.
En los impresos informativos que debe proporcionar el responsable de
la instalacin. Estos documentos certifican la existencia de un fichero
con las imgenes tratadas (por su consideracin como datos de carcter personal), as como la identidad y datos de contacto del responsable
del tratamiento de los datos.
4.2. DERECHO DE ACCESO, RECTIFICACIN, CANCELACIN Y

OPOSICIN
Las personas pueden ejercer sus derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin (ARCO) frente al tratamiento de imgenes captadas en
los sistemas de videovigilancia en las que aparezcan. El responsable del fichero debe disponer de solicitudes estndar y facilitrselas a los individuos
que las reclamen, para que estos puedan ejercer dichos derechos ARCO.
De forma concreta, estos derechos consisten en:
Derecho de acceso a las imgenes con informacin personal. Los individuos
que quieran acceder a los registros deben aportar una imagen actualizada
para que el responsable verifique su presencia en el fichero. El acceso debe
realizarse sin afectar el derecho de terceros que tambin puedan aparecer
en estas reproducciones. En este sentido, el responsable debe ser meticuloso y proporcionar nicamente la informacin imprescindible para que el
interesado ejercite este derecho, hacindolo a travs de un escrito certificado donde se especifiquen las imgenes que hayan sido objeto de tratamiento.
16 )
Derecho de cancelacin. de conformidad con la Instruccin 1/2006 de

la AEPD5 as como las correlativas de las Agencias autonmicas, hay un plazo de cancelacin mximo de las imgenes de un mes desde su captacin.
Transcurrido dicho plazo las imgenes debern ser canceladas, lo que implica el bloqueo de las mismas, conservndose nicamente a disposicin de las
Administraciones Pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las posibles responsabilidades nacidas del tratamiento, durante el plazo de prescripcin de stas. Cumplido el citado plazo deber procederse a la supresin.
En aquellos casos en los que el responsable constatase la grabacin de un
delito o infraccin administrativa, y la denunciase, deber conservar las imgenes para ponerlas a disposicin de la autoridad competente.
En caso de que se deniegue alguno de estos derechos, la persona afectada puede
solicitar la tutela de derechos a la Autoridad de proteccin de datos que corresponda.
5 La AEPD ha seguido el mismo criterio que el fijado en el artculo 8 de la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de
agosto por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos.
( 17
5.
Obligaciones de los responsables

sobre proteccin de datos
El responsable del sistema de videovigilancia es la persona fsica o

jurdica, de naturaleza pblica o privada, u rgano administrativo, que
decide sobre la utilizacin de las imgenes grabadas.
Todo aquel que realice una captacin de imgenes en las que puedan aparecer
personas identificables, debe observar y cumplir las obligaciones recogidas por la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD) sobre el tratamiento de datos
personales con fines de vigilancia a travs de sistemas de cmaras o videocmaras (Instruccin 1/2006), en la LOPD y su normativa de desarrollo.
A su vez, la AEPD y las Autoridades autonmicas equivalentes ponen a disposicin
de los interesados una serie de formularios y modelos que aseguren el cumplimiento de estos deberes en distintos momentos del proceso de videovigilancia6.
5.1. INFORMACIN SOBRE LA REALIZACIN DE

VIDEOVIGILANCIA
El deber de informacin obliga al responsable del sistema de
videovigilancia a advertir a los individuos que se est efectuando una
captacin de imgenes, del espacio en el que se produce y a facilitar
informacin relativa a la instalacin. A su vez, dicho responsable es
tambin el encargado del fichero que incorpore el tratamiento de datos
de carcter personal resultante de dicha actividad.
Para notificar la existencia de equipos de videograbacin, es necesario instalar

distintivos especficos en base al modelo facilitado por la AEPD y las Autoridades autonmicas de proteccin de datos. Este distintivo debe estar ubicado, al
menos, en todos los accesos al recinto donde se encuentren instaladas las videocmaras. Las personas que puedan ser vigiladas con estos equipos deben tener
constancia de que se estn realizando tareas de este tipo.
6 Agencia Espaola de Proteccin de Datos: www.agpd.es; Autoridad Catalana de Proteccin de Datos:
www.apd.cat; Agencia Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid: www.apdcm.org; Agencia Vasca
de Proteccin de Datos: www.avpd.euskadi.net
18 )
Obligaciones de los responsables sobre proteccin de datos
Cartel informativo proporcionado por la AEPD en la instruccin 1/2006
A su vez, el responsable debe tener impresos a disposicin de los interesados, que

recojan la informacin referente a las caractersticas de la instalacin:
Existencia del fichero o tratamiento de datos de carcter personal, motivo
de la captacin de las imgenes y destinatarios finales de la grabacin o de
la informacin resultante.
La identidad y datos de contacto del responsable del tratamiento, para que
cualquier persona pueda dirigirse a este.
Adems, el responsable del tratamiento debe proveer de impresos y procedimientos para ejercitar los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin
y oposicin (ARCO) por cualquier individuo afectado. Si en ese momento no
tiene impresos en papel, debe disponer de los medios necesarios para poder imprimirlos y proporcionarlos al interesado.
( 19
Estas medidas obligatorias no excluyen la utilizacin de otros mtodos para

informar a los individuos de la captacin de las imgenes y del correcto tratamiento que se hace de las mismas. Por ejemplo, se puede utilizar la pgina
web de la empresa para informar a los clientes de la realizacin de esta actividad de vigilancia en las instalaciones de la misma, utilizar medios especficos
para personas invidentes, etc.
No informar a los ciudadanos de la
existencia de un sistema de videovigilancia implica para el responsable de la instalacin una sancin
leve.
Por otro lado, aquel responsable
que no facilita y garantiza el ejercicio de los derechos de acceso,
rectificacin, oposicin y cancelacin a las personas que lo solicitan se enfrenta a una sancin leve.
5.2. REGISTRO DE LA INFORMACIN

El tratamiento de las imgenes captadas mediante videocmaras implica la compilacin de dichas imgenes en un fichero.
Un fichero es todo conjunto organizado de datos de carcter

personal, cualquiera que fuere la forma o modalidad de su creacin,
almacenamiento, organizacin y acceso, en los trminos del artculo
3 de la LOPD.
20 )
Antes de proceder al tratamiento de datos, el responsable deber notificar la

creacin del fichero a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos o a la autoridad
autonmica correspondiente (ficheros de titularidad pblica), para su inscripcin
en el registro correspondiente. Esta obligacin de notificacin del fichero existe
siempre que haya un tratamiento de datos, aunque las cmaras no realicen grabacin, sino que monitoricen o emitan las imgenes en tiempo real. No cumplir
con esta obligacin conlleva una sancin leve.
La creacin, modificacin o supresin de los ficheros de las Administraciones pblicas (ej: derivados de la videovigilancia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado) slo podrn hacerse por medio de disposicin general publicada en el
Boletn Oficial del Estado o Diario oficial correspondiente (art. 20 LOPD).
5.3. ACCESO A LA INFORMACIN POR TERCEROS

Cuando el responsable de la instalacin de videovigilancia (el responsable del
fichero o tratamiento), contrata a una empresa de seguridad para que realice
la instalacin y el tratamiento de las imgenes, esta ltima se convierte en encargada del tratamiento y la responsabilidad tambin recae sobre la empresa
externa. De manera que el encargado puede responder como responsable si las
utiliza de forma indebida no respetando las instrucciones del responsable del fichero.Cuando se capturan y almacenan imgenes para cualquier finalidad, y es
una empresa externa la encargada del tratamiento de los datos, el responsable
debe:
Velar porque la empresa externa encargada del tratamiento rena las garantas para el cumplimiento de todas las obligaciones marcadas por la LOPD.
Celebrar un contrato que establezca esta prestacin de servicio y la relacin
entre el responsable y el encargado del tratamiento.
( 21
Cancelar las imgenes una vez cumplida la relacin contractual.

Evitar que el encargado subcontrate a su vez el tratamiento de la informacin, salvo que se le autorice expresamente.
El contrato que regula el tratamiento de imgenes por terceros est
recogido en el RDLOPD siendo sus caractersticas principales las siguientes:
Identificar la finalidad del tratamiento de los datos por el encargado.
Establecer expresamente que los datos son tratados conforme a las
instrucciones del responsable, y que no se aplican con otro fin distinto
al que figure en el contrato.
Estipular las medidas de seguridad que el encargado est obligado a
cumplir.
Las instalaciones de videovigilancia cuya finalidad es la seguridad estn

reguladas mediante el Real Decreto 2364/1994 por el que se aprueba
el Reglamento de Seguridad Privada. Este reglamento, recientemente
modificado por la ley 25/2009 conocida como Ley mnibus, obliga a
la contratacin de la instalacin y el tratamiento con una empresa de
seguridad autorizada por el Ministerio del Interior, siempre y cuando
la instalacin de vigilancia se encuentre conectada con una central
de alarmas7. En este caso concreto, se debe formalizar un contrato de
servicio de seguridad y notificar a la autoridad competente.
7 Fuente: Gabinete Jurdico de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (2009) Informe 0650/2009.
Disponible en: http://www.agpd.es/portalwebAGPD/canaldocumentacion/informes_juridicos/videovigilancia/common/pdfs/2009-0650_Modificaci-oo-n-de-los-sistemas-de-videovigilancia-por-la-ley--oomnibus.pdf
22 )
La captacin de imgenes para fines de seguridad privada sin autorizacin o sin

contar con una empresa de seguridad cuando la instalacin est o vaya a estar
conectada a una central de alarmas, es sancionable, tanto por la AEPD como por
la normativa de seguridad privada.
5.4. SEGURIDAD DE LA INFORMACIN

El responsable del tratamiento y del control de acceso de las imgenes, ya sea el
propio interesado o la empresa de seguridad contratada para este fin, es el encargado de adoptar o mandar adoptar las medidas tcnicas y organizativas necesarias que garanticen la seguridad de las imgenes, en cuanto a la modificacin,
prdida o acceso indebido. Adems, debe informar a las personas con acceso a
las imgenes sobre sus obligaciones de seguridad y su deber de confidencialidad
respecto a los datos expuestos.
Se establecen distintos niveles de seguridad8 en funcin de la informacin de carcter personal contenida en las imgenes: bsico, medio y alto. Cada nivel establece unas medidas para asegurar unos criterios de confidencialidad e integridad
de la informacin.
Las medidas de nivel bsico aplican siempre que exista un tratamiento de
datos personales. Son medidas relativas a identificacin y autenticacin,
gestin de soportes, copias de respaldo, criterios de archivo, responsable de
seguridad, personal, incidencias, control de acceso, almacenamiento, custodia de soportes, copias o reproducciones, auditora, telecomunicaciones y
traslado de documentacin.
8 Para ms informacin sobre las medidas concretas: https://www.agpd.es/portalwebAGPD/canaldocumentacion/publicaciones/common/Guias/GUIA_SEGURIDAD_2010.pdf
( 23
Las de nivel medio recogen las de nivel bsico y aaden otras que implican el cumplimiento de unos criterios superiores de confidencialidad e
integridad de la informacin en relacin a la identificacin, gestin de
soportes, responsable, incidencias, control de acceso y auditora.
Las de nivel alto recogen las del medio y bsico y suponen el cumplimiento de los criterios sealados en su grado mximo. Se refieren
al control de acceso, gestin de soportes, copias de respaldo, almacenamiento, copia o reproduccin, telecomunicaciones y traslado de
documentacin.
Adems, toda instalacin de este tipo debe contar con un documento de

seguridad que rena los protocolos y procedimientos para una correcta
custodia de los datos de carcter personal.
No adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los datos y establecerlas en un documento de seguridad puede ser considerado como sancin
grave.
5.5. CANCELACIN DE LAS IMGENES

El responsable del tratamiento debe eliminar las imgenes almacenadas en el
plazo plazo mximo de un mes desde la fecha de captura de las mismas.
Antes de alcanzar este lmite, las imgenes del archivo deben ser canceladas o su
acceso debe estar bloqueado. Recurdese que nicamente han de conservarse
en los casos en los que se haya registrado un delito o una infraccin, para ponerlas a disposicin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de las Administraciones
Pblicas, Jueces y Tribunales.
24 )
5.6. CUADRO RESUMEN

El siguiente cuadro resume las obligaciones de los responsables de los sistemas
en materia de proteccin de datos, extrados de la normativa relacionada: LOPD,
su Reglamento de Desarrollo e Instruccin 1/2006.
Obligaciones en materia de proteccin de datos del responsable de la
videovigilancia
Obligacin
Acciones concretas
Informacin sobre la
realizacin de
videovigilancia
El responsable debe:
Colocar carteles informativos segn modelo AEPD en los accesos al recinto.
Proporcionar a los interesados impresos con la informacin
de la instalacin.
Facilitar a los individuos afectados por la videovigilancia el
ejercicio de derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y
oposicin.
Registro de la
informacin
Creacin de fichero sobre la instalacin de videovigilancia y el

tratamiento de imgenes y registro ante AEPD/autoridad autonmica correspondiente.
Los ficheros de titularidad pblica requieren notificacin oficial
previa.
Acceso a la informacin
por terceros
Celebrar el contrato que regule el acceso a las imgenes por

terceras partes.
Seguridad de la
informacin
Elaborar el Documento de Seguridad con medidas tcnicas y organizativas.
Cancelacin de las
imgenes
Eliminacin de las imgenes captadas en un plazo mximo de

30 das.
( 25
6.
Aplicaciones de la videovigilancia
Con vocacin informativa, a continuacin se detallan las aplicaciones de los sistemas de videovigilancia ms extendidas9 y la normativa que aplica a cada uno de
los casos, as como a quin corresponde la responsabilidad de asegurar el correcto cumplimiento de esta.
6.1. VIDEOVIGILANCIA PARA LA SEGURIDAD DE BIENES Y PERSONAS

La seguridad es la finalidad de videovigilancia ms utilizada en la actualidad. Tiene como objetivo principal la proteccin de los entornos y de las
personas dentro del rea vigilada.
Existen bsicamente dos normativas que, adems de las relativas a proteccin de datos, regulan la utilizacin de cmaras con fines de seguridad.
Por un lado, la Ley Orgnica 4/1997 regula la instalacin de videocmaras
y grabaciones elaboradas por la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en lugares
pblicos, abiertos o cerrados.
Por otro lado, el Real Decreto 2364/1994 por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, regula las empresas autorizadas para la instalacin de sistemas de videovigilancia en entornos privados.
Seguridad pblica
La videovigilancia que realizan las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (FCS) tiene
por objeto garantizar la seguridad ciudadana, as como prevenir delitos y faltas
relacionados con la seguridad pblica.
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: las Comunidades Autnomas tienen competencia para regular y autorizar a las FCS la utilizacin de videocmaras en este supuesto, as como la custodia de las grabaciones y el control de
acceso de las imgenes.
9 Para la elaboracin de este apartado se han tenido en cuenta, de forma no exclusiva, las aplicaciones
recogidas por la Gua de Videovigilancia, de la AEPD.
26 )
2. Normativa aplicable:
La Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, regula especficamente la instalacin de videocmaras y las grabaciones elaboradas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
La LOPD y la Instruccin 1/2006.
3. Obligaciones de los responsables:
La Ley Orgnica 4/1997 dispone:
Autorizacin para la instalacin de cmaras fijas y mviles.
Disposicin de las imgenes captadas a las Administraciones Pblicas,
Jueces y Tribunales.
Infracciones y sanciones relacionadas con el desarrollo de la actividad
policial.
La LOPD y la instruccin 1/2006 complementan a la anterior, apuntando:
Obligaciones generales de proteccin de datos segn cuadro general de
obligaciones del responsable del sistema de videovigilancia10.
Creacin de ficheros mediante una disposicin de carcter general publicada en el diario oficial.
10 Ver Tabla de la pgina 25.

( 27
4. Ejemplo: videovigilancia en edificios pblicos o acontecimientos como celebraciones oficiales.

Seguridad vial
El objeto de este tipo de instalaciones es el control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico, as como seguridad de las vas.
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: las Administraciones
Pblicas con competencia para la regulacin del trfico, para autorizar la instalacin y uso de las videocmaras.
La Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, en su disposicin adicional octava,
contempla que la autoridad competente en cada caso es la encargada de
efectuar la instalacin y uso de videocmaras y de cualquier otro medio de
captacin y reproduccin de imgenes para el control, regulacin, vigilancia
y disciplina del trfico.
La Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto legislativo 339/1990,
de 2 de marzo, en su Ttulo I, se refiere a las autoridades con potestad para el
ejercicio y la coordinacin de las competencias sobre trfico, circulacin de
vehculos a motor y seguridad vial.
La LOPD y la Instruccin 1/2006.
La Ley Orgnica 4/1997 dispone:
Autorizacin de la instalacin de cmaras fijas y mviles.
28 )
Identificacin de las vas pblicas.

Medidas que garanticen la disponibilidad, confidencialidad e integridad
de las imgenes.
El rgano encargado de la custodia y
tratamiento.
Disposicin de las imgenes captadas
a las Administraciones Pblicas, Jueces y Tribunales.
La LOPD y la Instruccin 1/2006 complementan a la anterior, apuntando:
Creacin de ficheros mediante una disposicin de carcter general publicada en el diario oficial.
4. Ejemplo: cmaras instaladas en determinados puntos de la red viaria.
Seguridad en eventos deportivos
Los espectculos deportivos son eventos en los que se rene una gran cantidad de
aficionados en un espacio cerrado. Para prevenir cualquier incidente de seguridad
se recurre a la videovigilancia como herramienta de control de acceso al recinto y
de vigilancia durante el encuentro. La instalacin de cmaras se realiza en el exterior e interior de recintos, cubriendo las zonas de acceso y gradas donde el espectculo se lleva a cabo.
( 29
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: el club deportivo es el

responsable. En el caso de un acceso a las imgenes por una empresa de seguridad externa, el encargado del tratamiento responder como titular en caso
de un tratamiento indebido.
El RD 203/2010 autoriza la instalacin de sistemas de videovigilancia
para la prevencin de la violencia
durante espectculos deportivos.
La LOPD y la Instruccin 1/2006 en lo
relativo al tratamiento de las imgenes captadas.
El RD 203/2010 establece la autorizacin de la instalacin y grabacin
mediante cmaras fijas y mviles de determinadas partes exteriores e interiores del estadio como accesos y gradas.
4. Ejemplo: deteccin de individuos sospechosos de portar objetos peligrosos
para la seguridad, durante el acceso las instalaciones.
30 )
Seguridad privada con acceso a la va pblica

La grabacin de la va pblica y de los que transitan por ella est permitida en
algunos supuestos por motivos de seguridad. La legitimacin para el uso de instalaciones de videovigilancia se cie a la proteccin de entornos privados. La prevencin del delito y la garanta de la seguridad en las vas pblicas corresponden
en exclusiva a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Por tanto, las cmaras y videocmaras instaladas en espacios privados no podrn
obtener imgenes de espacios pblicos salvo que resulte imprescindible para la
finalidad de vigilancia que se pretende, o resulte imposible evitarlo por razn de
la ubicacin de aquellas .
En todo caso deber evitarse cualquier tratamiento de datos innecesario para la
finalidad perseguida. As, el responsable del fichero adecuar el uso de la instalacin de modo que el impacto en los derechos de los viandantes sea el mnimo
posible. En ningn caso se admitir el uso de prcticas de vigilancia ms all del
entorno objeto de la instalacin y en particular en lo que se refiere a los espacios
pblicos circundantes, edificios contiguos y vehculos distintos de los que accedan al espacio vigilado.
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: la entidad titular del fichero.
El Real Decreto 2364/1994, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada.
La Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto establece que la labor de garantizar la seguridad de la ciudadana corresponde en exclusiva a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado y regula especficamente la instalacin
de videocmaras y las grabaciones elaboradas por las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad.
( 31
La LOPD y la Instruccin 1/2006 en lo relativo al tratamiento de las imgenes captadas. Esta legislacin se debe aplicar en conexin al Reglamento de
Seguridad Privada.
El Real Decreto 2364/1994, dispone que la instalacin de seguridad debe
realizarla una empresa autorizada por el Ministerio del Interior, siempre
y cuando se encuentre conectada con una central de alarmas.
La Ley Orgnica 4/1997 prohbe la captacin de imgenes de la va pblica,
excepto en determinados supuestos, en los que para conseguir la finalidad
prevista sea necesaria la captacin de la misma.
4. Ejemplo: una empresa coloca cmaras para asegurar los accesos a una nave
industrial. El rea de grabacin no debe incluir parte de la calle, slo las entradas de la nave.
32 )
Seguridad en espacios comerciales y ldicos

Cada vez es ms popular la utilizacin de cmaras en el control de acceso a edificios pblicos y privados. Estos sistemas recopilan informacin de las personas
que pretenden acceder a los edificios.
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: el responsable del fichero es la sociedad o empresa que gestiona la sala de juego, por cuya cuenta se
efecte la realizacin del servicio de seguridad.
El Real Decreto 2364/1994, por el que se aprueba el Reglamento de
Seguridad Privada.
La LOPD y la Instruccin 1/2006 en lo relativo al tratamiento de las
imgenes captadas.
Instruccin 1/1996, regula los ficheros establecidos en el control del
acceso a edificios.
Instruccin 2/1996, regula los ficheros establecidos en el control del
acceso a casinos y salas de bingo.
( 33

El Real Decreto 2364/1994, dispone que la instalacin de seguridad debe realizarla una empresa autorizada por el Ministerio
del Interior, siempre y cuando se
encuentre conectada con una
central de alarmas.
Obligaciones generales de proteccin de datos segn cuadro
general de obligaciones del responsable del sistema de videovigilancia13.
La Instruccin 1/1996 dispone:
Los datos no podrn ser utilizados para otra finalidad que la de control
de acceso.
Los datos no podrn ser cedidos, salvo consentimiento del individuo
afectado.
La Instruccin 2/1996 dispone que los datos sern destruidos en el plazo
mximo de 6 meses, a contar desde el ltimo acceso.
4. Ejemplo: uno de los ejemplos ms evidentes es la instalacin de cmaras
de videovigilancia en joyeras, casinos y salas de juegos, etc., ya que son
establecimientos que requieren fuertes medidas de seguridad.
34 )
Seguridad en entidades financieras

Las condiciones excepcionales de seguridad de los bancos, cajas de ahorro
y dems entidades de crdito exige la instalacin de cmaras en dichos
entornos.
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: la entidad financiera.
Seguridad Privada.
El Reglamento de Seguridad Privada (art. 120) recoge una serie de obligaciones especficas:
Las imgenes estarn exclusivamente a disposicin de las FCSE y de las
Administraciones Pblicas, Jueces y Tribunales, facilitando inmediatamente aquellas que se refieran a la comisin de hechos delictivos.
El acceso a las grabaciones ser de carcter reservado, exclusivamente
para las FCSE y los Jueces y Tribunales, y nicamente para la identificacin de autores de delitos contra las personas y contra la propiedad y, en
su caso, para la Inspeccin de la AEPD, en ejercicio de sus competencias.
Ningn empleado de la entidad financiera podr acceder a las grabaciones, con la excepcin de aquellos con la categora de director de seguridad14.
14 Conforme a la Ley de Seguridad Privada y su Reglamento de desarrollo.
( 35
El ejercicio del derecho de acceso de los individuos no es posible, sin perjuicio de que quepa invocar en su
caso la tutela de la AEPD.
La cancelacin de las imgenes se
realizar en un plazo de 15 das, salvo que las autoridades judiciales o
las FCS competentes hubiesen dispuesto lo contrario.
Existencia de informacin especfica disponible para el pblico que
podr sustituir a la prevista en la Instruccin 1/2006.
4. Ejemplo: una entidad financiera contrata la proteccin de la seguridad con
una empresa de seguridad especializada.
Seguridad en servicios pblicos de transporte
La instalacin de videocmaras en el interior de vehculos de servicio pblico,
como autobuses urbanos y taxis, aumentan la seguridad del conductor y de los
pasajeros.
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: el propietario del vehculo.
36 )
Seguridad Privada.
El Real Decreto 2364/1994, dispone que la instalacin de seguridad
debe realizarla una empresa autorizada por el Ministerio del Interior,
siempre y cuando se encuentre conectada con una central de alarmas.
4. Ejemplo: la instalacin de cmaras en un taxi es una prctica cada vez ms
extendida para proteger al conductor de delincuentes, identificar ladrones, etc.
( 37
Seguridad en entornos escolares

En la instalacin de videocmaras en entornos escolares, donde la imagen
de menores se encuentra involucrada, se deben adoptar medidas especiales. La finalidad de estas instalaciones es controlar conductas que puedan
afectar a la seguridad.
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: centro educativo o
empresa o entidad que lo gestiona.
Seguridad Privada.
imgenes captadas.
LOPD e Instruccin 1/2006:
Al tratarse de menores, se aplicar rigurosamente el principio de
calidad, proporcionalidad y finalidad.
38 )
Solo se permite la instalacin de videocmaras en accesos, patios,

o zonas pblicas, nunca en espacios donde se realice el desarrollo
propio de la personalidad de la persona ni, por supuesto, en espacios protegidos por el derecho a la intimidad de las personas como
vestuarios y baos.
4. Ejemplo: disponer de cmaras en un colegio ayuda a reducir la inseguridad
en los patios.
Seguridad en comunidades de vecinos
La instalacin de sistemas de captacin en comunidades de vecinos o urbanizaciones de viviendas, precisa de la adecuacin con la normativa de
proteccin de datos.
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: la comunidad de vecinos, el representante de la comunidad o el administrador de la misma.
Seguridad Privada.
imgenes captadas. Esta legislacin se debe aplicar en conexin al
Reglamento de Seguridad Privada.
( 39
LOPD e Instruccin 1/2006.

El caso especfico de comunidades de vecinos en las que no se realice
grabacin de las imgenes, pero s se emitan a travs de un circuito cerrado de televisin, no ser necesario la creacin e inscripcin del fichero
de datos.
4. Ejemplo: una comunidad de vecinos privada, en la que se decide la instalacin de un sistema de videovigilancia para la proteccin del entorno y de las
personas.
Seguridad en el hogar
Las imgenes captadas por videocmaras instaladas en el entorno domstico
con fines de seguridad, al considerarse estas las realizadas por una persona en
el marco de una actividad puramente privada o familiar quedan excluidas de los
tratamiento de la LOPD y de la Instruccin 1/200619, siempre y cuando no afecte
al personal que presta servicios en el interior del domicilio.

40 )
6.2. VIDEOVIGILANCIA PARA EL CONTROL LABORAL

Control laboral en centros de trabajo
Segn lo recogido en el artculo 20.3 del
Estatuto de los Trabajadores, se permite
al empresario la instalacin de sistemas de videovigilancia para verificar el cumplimiento de
por los trabajadores de sus obligaciones y deberes laborales. Las prcticas debern respetar
su derecho a la intimidad, quedando limitadas
a las finalidades legtimas reconocidas por el
Estatuto de los Trabajadores y por la normativa
vigente: LOPD e Instruccin 1/2006, debiendo
cumplir en este ltimo caso adicionalmente las
previsiones especficas que sean de aplicacin.
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: la empresa.
Estatuto de los Trabajadores, especficamente en su artculo 20.3.
imgenes captadas.
Se garantizar el derecho a la informacin en la recogida de las imgenes
bien mediante informacin especfica a la representacin sindical, el cartel
anunciador y el impreso establecidos por la Instruccin 1/2006 o mediante
informacin personalizada.
( 41
No podrn utilizarse para fines distintos de los propios del control laboral
salvo que se trate de fines legtimos y se adopten las medidas pertinentes
para el cumplimiento de la normativa que les sea de aplicacin.
Se respetar de modo riguroso el principio de proporcionalidad, buscando
medidas ms idneas, y, en caso de utilizarse la videovigilancia, la misma se
limitar a los usos estrictamente necesarios captando imgenes en los espacios indispensables para satisfacer las finalidades de control laboral.
Tendrn en cuenta los derechos especficos de los trabajadores respetando
los derechos a la intimidad; el derecho fundamental a la proteccin de datos
(en relacin con espacios vetados a la utilizacin de este tipo de medios
como vestuarios, baos, taquillas o zonas de descanso), el derecho a la propia imagen de los trabajadores y el derecho a vida privada en el entorno
laboral (evitando registrar las conversaciones privadas)
Se garantizar la cancelacin de las imgenes en el plazo mximo de 30 das,
pudiendo conservarse nicamente aqullas que registren una infraccin o
incumplimiento de los deberes laborales.
4. Ejemplo: el rea de trabajo en una fbrica, como talleres y almacenes, se
encuentra sometido a videovigilancia.
Control laboral en entornos domsticos
Es legtima la utilizacin de cmaras en entornos domsticos para el control
laboral de personas ajenas contratadas, por ejemplo para el desempeo de
42 )
tareas de mantenimiento, cuidado de nios o cualquier otro servicio prestado en

el interior del domicilio.
1. Responsable de la instalacin y el tratamiento: la persona que instala y
trata las imgenes en su domicilio particular.
2. Normativa aplicable y obligaciones del responsable: las mismas que en
el caso del control laboral en empresas.
3. Ejemplo: una persona puede instalar cmaras en su jardn y vigilar si su jardinero realiza correctamente el trabajo para el cual ha sido contratado.
6.3. OTROS MBITOS DE LA VIDEOVIGILANCIA

Servicios de videovigilancia a travs de Internet
En los ltimos aos y gracias a la plena expansin de las redes de comunicacin, se
experimenta un incremento de videocmaras sencillas que emiten su flujo de vdeo a
travs de Internet. Esta prctica incumple en
ocasiones la normativa al mostrar imgenes
sin ningn control.
En este caso, se aplican todas las disposiciones expuestas por la LOPD y la Instruccin
1/200621. En concreto se debe prestar especial atencin a las medidas de seguridad
oportunas:
( 43
Control del acceso de los usuarios a las imgenes.

Garanta del acceso a travs de Internet.
Documento de seguridad debidamente redactado teniendo en cuenta
todas y cada una de las peculiaridades del sistema.
Algunos ejemplos de servicios que utilizan sistemas de este tipo para la emisin
en directo son:
Colegios que ofrecen acceso a las aulas.
Gimnasios que ofrecen imgenes en su pgina web para comprobar la ocupacin de las instalaciones.
Ante estos ejemplos se informar debidamente a las personas que trabajan en
dichos entornos.
Videoporteros
El supuesto de la captacin de imgenes
a travs de la cmara de un videoportero
no es de aplicacin para la normativa de
proteccin de datos. Se entiende que el
uso est enfocado a verificar la identidad
de la persona que utiliza el equipo para
comunicarse con el interior de la vivienda
y/o acceder a ella y, por tanto, se entiende
que pertenece al mbito personal y domstico.
44 )
Investigaciones cientficas
La utilizacin de sistemas de videocaptacin en el que se trate informacin relativa a personas, ya sea para investigacin cientfica o para la realizacin de estudios de hbitos de uso o consumo, o los relacionados con el desarrollo de tecnologa de videograbacin, precisan de la aplicacin de los principios generales
establecidos por la LOPD y la Instruccin 1/200622.
Promocin turstica
Es cada vez ms comn la instalacin de sistemas de videovigilancia para la promocin de determinados lugares, mediante la visualizacin online a travs de
Internet, como por ejemplo, determinadas grabaciones de partes de una ciudad ofrecidas desde la pgina web de un ayuntamiento. Siempre que aparezcan
personas identificadas o identificables, se debe aplicar la LOPD y la Instruccin
1/200623.

( 45
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Gua sobre videovigilancia y

proteccin de datos personales

OBSERVATORIO DE LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIN

Edicin: Junio 2011

2. Bienes jurdicos afectados y normativa aplicable

3. Principios del tratamiento de imgenes

4. Derechos de los individuos afectados por sistemas de videovigilancia

5. Obligaciones de los responsables sobre proteccin de datos

Se considera videovigilancia toda aquella actividad que suponga la

Gua sobre videovigilancia y proteccin de datos personales

1.2. FINES DE LA VIDEOVIGILANCIA

En los diferentes mbitos, la utilizacin de imgenes que contengan

Bienes jurdicos afectados y

La videovigilancia implica la captacin y, en su caso, la grabacin de informacin

2.1. BIENES JURDICOS AFECTADOS

Bienes jurdicos afectados y normativa aplicable

La imagen de una persona, en la medida que es identificable o susceptible

En el mbito de la videovigilancia, deben aplicarse los principios sobre

2.2. NORMATIVA APLICABLE A LA VIDEOVIGILANCIA

Gua sobre videovigilancia y proteccin de datos personales

general en cualquier mbito en el que se realice la captacin y tratamiento de

Bienes jurdicos afectados y normativa aplicable

Ley 32/2010, de 1 de octubre, de la Autoridad Catalana de Proteccin

Bienes jurdicos afectados y normativa aplicable

Gua sobre videovigilancia y proteccin de datos personales

Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el

Real Decreto 596/99, de 16 de abril, por el que se aprueba el Reglamento

Bienes jurdicos afectados y normativa aplicable

Orden INT/314/2011, de 1 de febrero, sobre empresas de seguridad privada.

Bienes jurdicos afectados y normativa aplicable

Principios del tratamiento de imgenes

Aquellas personas o entidades que instalen sistemas de videovigilancia

Se interpretan a continuacin estos principios:

Principios del tratamiento de imgenes

Gua sobre videovigilancia y proteccin de datos personales

Principios del tratamiento de imgenes

Derechos de los individuos afectados

Los individuos afectados por una

4.1. DERECHO A SER INFORMADO

Derechos de los individuos afectados por sistemas de videovigilancia

Gua sobre videovigilancia y proteccin de datos personales

4.2. DERECHO DE ACCESO, RECTIFICACIN, CANCELACIN Y

Derechos de los individuos afectados por sistemas de videovigilancia

Derecho de cancelacin. de conformidad con la Instruccin 1/2006 de

Derechos de los individuos afectados por sistemas de videovigilancia

Obligaciones de los responsables

El responsable del sistema de videovigilancia es la persona fsica o

5.1. INFORMACIN SOBRE LA REALIZACIN DE

Para notificar la existencia de equipos de videograbacin, es necesario instalar

Obligaciones de los responsables sobre proteccin de datos

Cartel informativo proporcionado por la AEPD en la instruccin 1/2006

A su vez, el responsable debe tener impresos a disposicin de los interesados, que

Obligaciones de los responsables sobre proteccin de datos

Gua sobre videovigilancia y proteccin de datos personales

Estas medidas obligatorias no excluyen la utilizacin de otros mtodos para

5.2. REGISTRO DE LA INFORMACIN

Un fichero es todo conjunto organizado de datos de carcter

Obligaciones de los responsables sobre proteccin de datos

Antes de proceder al tratamiento de datos, el responsable deber notificar la

5.3. ACCESO A LA INFORMACIN POR TERCEROS

Obligaciones de los responsables sobre proteccin de datos

Gua sobre videovigilancia y proteccin de datos personales

Cancelar las imgenes una vez cumplida la relacin contractual.

Las instalaciones de videovigilancia cuya finalidad es la seguridad estn

2. Bienes jurdicos afectados y normativa aplicable

4. Derechos de los individuos afectados por sistemas de videovigilancia

5. Obligaciones de los responsables sobre proteccin de datos

Bienes jurdicos afectados y

Derechos de los individuos afectados

4.2. DERECHO DE ACCESO, RECTIFICACIN, CANCELACIN Y

Obligaciones de los responsables

5.1. INFORMACIN SOBRE LA REALIZACIN DE

6.1. VIDEOVIGILANCIA PARA LA SEGURIDAD DE BIENES Y PERSONAS