MANUAL PARA EL ANLISIS DE

FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO CLIMTICO

EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE.

GUATEMALA
23 DE MARZO DE 2015

CONTENIDO
Principios tranversales
Criterios de anlisis
Pilares de anlisis:
Financiamiento climtico
internacional
Presupuestos pblicos climticos
Ejemplos
Retos

PRINCIPIOS
TRANSVERSALES

Transparencia
Rendicin de Cuentas (RC)
Acceso a la Informacin Pblica (AIP)
Participacin Ciudadana (PAC)
Sustentabilidad

Sustentabilida
d

Transparencia y Participacin
Rendicin de
Social
cuentas

Marco de
Poltica

GFLAC
GFLAC

Presupuesto
Nacional
Integracin del
Equipo y
Trabajo
metodolgico

Talleres:
Proceso de
Intercambio de
Experiencias

Anlisis y
elaboracin de
recomendacion
es

Participacin
Internacional

Equidad de
Gnero

Derechos
Humanos

Dialogo Poltico
Financiamiento
Internacional

Anlisis de
Arreglos
Institucionales
y Poltica
publica y
marco legal

Anlisis
estatus
presupuestal
de cambio
climtico por
pas

Seguimiento
de mejores
prcticas para
asimilacin de
fondos.

Mapeo de fondos
en materia de
cambio climtico
por pas

Anlisis del
ciclo
presupuestal

Anlisis
sectorial
asociado a
cambio
climtico.
Integracin de
propuestas y
criterios de
cambio
climtico a lo
largo del ciclo
presupuestal

Sistematizaci
n de la
informacin
Metodologa de
Seguimiento
Indicadores de
Impacto

FUNDAMENTOS
CMNUCC
Promover
y
apoyar
la
educacin,
capacitacin,
sensibilizacin
y
participacin amplia en CC (art. 4 letra i).
Promover y facilitar (art 6):
El acceso a la informacin sobre CC y sus
efectos
Participacin pblica en el estudio del CC,
sus efectos y respuestas adecuadas
Compromisos
de
generacin
e
intercambio de informacin sobre CC

CONCEPT
OS

Transparencia: Atributo que facilita la obtencin de

informacin sobre el accionar pblico.
Rendicin de Cuentas: Obligacin de informar sobre
actuacin pblica. Su incumplimiento acarrea sancin.
Acceso a la Informacin: Derecho a solicitar y a recibir
informacin pblica

Son clave para el ejercicio y defensa de otros derechos

como la participacin ciudadana.

Fuente: Almeida, 2014

POR QU SON IMPORTANTES

PARA EL FINANCIAMIENTO
CLIMTICO?
Permiten conocer el dnde, cunto y cmo de
los recursos destinados a CC.
Empodera a la ciudadana, favorece un ejercicio de
control y de Responsabilidad Social
Permite la formacin de opinin pblica fundada
Instituciones Pblicas fortalecidas.
Robustece la construccin sistema de MRV
(propuesta Ecuador 2012)
Fortalece monitoreo, resultados e impacto del
financiamiento.

INDICADORES
METODOLOGA
GFLAC

TRANSPARENCIA
Transparencia: Se busca medir el nivel de transparencia en la
informacin como medio para garantizar que los datos relacionados
con el financiamiento climtico sean cada vez ms pblicos y
accesibles, por tratarse de informacin de alto valor para el bienestar
de la poblacin.

Preguntas a responder:
Nivel Internacional

Organismo
nacional
de
seguimiento a la cooperacin
internacional
(Ej. AMEXCID).
Registro pblico de lo que el pas
recibe para diferentes rubros de
desarrollo / Cambio climtico.
Informacin pblica y clara
sobre el origen, destino y
ejecucin de los fondos de
cooperacin internacional.

Nivel nacional
Informacin disponible sobre
asignaciones
presupuestales
destinadas a financiar el cambio
climtico.
Accesibilidad a la informacin
presupuestal.
Calidad y desagregacin de la
informacin presupuestal.

RENDICIN DE CUENTAS
Rendicin de Cuentas: Se busca medir la rendicin de
cuentas como medio para garantizar que los actores
relacionados con la recepcin de flujos de
financiamiento tengan mecanismos para reportar su uso
y ejecucin de manera amplia.
Preguntas a responder:
Nivel Internacional

Mecanismos para dar seguimiento a

los flujos en todas sus fases.
Mecanismos de auditoras a los
sujetos que ejecutan recursos.

Claridad de las cadenas de rendicin

de cuentas del pas receptor hacia el
agente financiador y del pas hacia
la ciudadana.
Mecanismos de atencin a consultas
ciudadanas sobre las decisiones en
proyectos o acciones.
Mecanismos
de
proteccin
a
denunciantes en la ejecucin de un
recurso.

Nivel nacional
Mecanismos de rendicin de
cuentas en el presupuesto nacional
destinado a cambio climtico. Tipos.
Polticas y procedimientos para la
penalizacin en caso de fraude o
desviacin de recursos.

PARTICIPACIN
CIUDADANA

Participacin Ciudadana: Se busca incluir la participacin ciudadana como un medio

para garantizar un monitoreo de los flujos y en particular para incentivar un monitoreo
de la efectividad del recurso mediante la inclusin de los actores que pueden estar
sufriendo los problemas y/o implementando las acciones de mitigacin y adaptacin.

Preguntas a responder:
Nivel Internacional

Mecanismos de participacin e
involucramiento
en
toma
de
decisiones.
Procesos
de
participacin
y
monitoreo durante la ejecucin de
un proyecto.
Mandato a receptores de realizar
procesos
de
consulta
con
contrapartes interesadas.
Saber si las consultas se hacen de
manera adecuada y los resultados
considerados en el proceso.

Nivel nacional

Espacios de participacin ciudadana

en la programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y/o
evaluacin del presupuesto
asignado a cambio climtico.
Nivel de participacin ciudadana en
estos espacios (informativa,
consultiva, vinculante/significativa).
Oportunidades de participacin
ciudadana en el ciclo (previa,
durante, posterior).
Mecanismos de reporte y devolucin
de dicha participacin ciudadana.

SUSTENTABILIDAD
Sustentabilidad: Se busca medir el nivel de sustentabilidad de las
acciones financiadas, pues desde el GFLAC hemos analizado que parte de los
fondos transferidos tienen relacin con acciones que pueden generar
externalidades negativas en el ambiente, por lo que hemos decidido
establecer una lista de exclusin sobre las acciones que no sern
contabilizadas como medios para combatir el cambio climtico, entre ellos:
Inversiones en energa nuclear, grandes presas hidroelctricas, secuestro y
captura de carbono, actividades
extractivas.
Preguntas
a responder:

Nivel Internacional

Nivel nacional

Mecanismos
para
medir
los
impactos socio-ambientales de los
recursos
derivados
del
financiamiento internacional.
Existencia
de
asignaciones
estimadas como cambio climtico
en algunas de las actividades
enlistadas como excluyentes.

Incremento de la generacin de
externalidades negativas por parte
de los proyectos/planes o programas
financiados.
Identificacin en el anlisis
presupuestal de acciones que
pueden generar impactos negativos
y/o contribuir con el cambio
climtico, ya sea por sus
contribuciones en emisiones de GEI
y por incrementar vulnerabilidad.
Recursos que puedan significar una
afectacin a los derechos humanos.

PILARES DE LA
INVESTIGACIN

2.1. DEFINICIN DE CRITERIOS

Acciones expresamente asignadas y/o etiquetadas para cambio climtico:
estas acciones son aquellas que fueron creadas exclusivamente para atender el
cambio climtico, es decir, son adicionales a las acciones que se venan realizando
con anterioridad. Ejemplo: Programas de cambio climtico, Comisiones de cambio
climtico, o cualquier accin cuyo objetivo expreso sea el combate al cambio
climtico y/o est titulada como tal.
Acciones que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero segn
los sectores emisores de cada pas (mitigacin) (se toman en cuenta acciones
estipuladas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) como lnea
base). Se consideran aquellos recursos que estn asociados a actividades que
reduzcan emisiones.
Acciones que reduzcan la vulnerabilidad y promuevan la adaptacin al
cambio climtico (basada en las acciones promovidas por el IPCC). Se consideran
aquellos recursos que estn asociados a actividades que reduzcan vulnerabilidad.
Acciones que tengan ambos impactos, tanto el potencial de reduccin de
emisiones como el potencial de reduccin de vulnerabilidad e incremento a la
resiliencia.

SECTORES E
INDICADORES
Sectores
Medi Ener
o
ga
Ambi
ente

Trans Desa Resid

porte rrollo uos
fores
tal

Agric Agua Desa Forta

ultur
stres lecim
ay
Natu iento
Gana
rales instit
dera
ucion
al

INDICADORES (Ej.
Energa)

Sector Subsecto
r

Actividad

Energ
a

Sustitucin de combustibles fsiles por fuentes renovables (elica, solar

(fotovoltaica
y
solar
trmica),
geotrmica,
mareomotriz,
mini
hidroelctrica y biomasa)
Nuevos sistemas de transmisin (lneas y tecnologas de conexin para energa
renovable).
Polticas y arreglos institucionales explcitos para el aprovechamiento de energa
renovable.

Generaci
ny
reduccin
de
prdidas
de energa

Reconversin de plantas para generacin

de energa renovable
La inversin en generacin de energa renovable
El uso de intervalos de recurrencia revisados para eventos extremos en el diseo de
infraestructuras (*)
Identificar los activos vulnerables a las inundaciones para dar prioridad a las obras
de proteccin (*).
Mejora en la eficiencia energtica en alumbrado, aplicaciones y equipos. (Pblico,
Residencial e Industrial)
Sustitucin de equipos de calentamiento y enfriamiento en la construccin de
edificios.
Conversin de edificios y/o programas de construccin sustentable.
Uso de residuos para construccin.

Eficiencia energtica
agrcolas.
BMD, 2011, 2013

Plantas y procesos de cogeneracin.

en

los

procesos

1. MARCO DE POLTICA
INTERNACIONAL
Objetivo: Identificar los compromisos a los que
el pas est sujeto en el contexto de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) y el rol que ha tenido en el marco de la las
polticas
implementadas
en
materia
de
financiamiento (por ejemplo, Fondos Climticos,
proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, etc.).
Lo anterior con el fin de conocer el nivel de
involucramiento que los pases han tenido y tienen
en relacin a la arquitectura de financiamiento
climtica internacional y los arreglos nacionales
derivados de la misma.

PREGUNTAS
DETONADORAS

2. FLUJOS DE FINANCIAMIENTO
INTERNACIONAL
OBJETIVO: Mapear el flujo de recursos que los pases
estn recibiendo en materia de cambio climtico
proveniente de la cooperacin internacional tanto
multilateral como bilateral. Esto con el fin de identificar
aspectos a mejorar en trminos de transparencia, manejo
de informacin y otros elementos que permitan en un
mediano plazo disear un sistema para medir, reportar y
verificar el financiamiento internacional designado para
actividades de adaptacin, mitigacin al cambio climtico
y/o proyectos relacionados con el cambio climtico en cada
pas, incluyendo creacin de capacidades y transferencia
de tecnologa.

ETAPAS DE ANLISIS DE
FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL

PREGUNTAS
DETONADORAS

2.2. RASTREO DE FLUJOS DE

FINANCIAMIENTOS BILATERALES,
MULTILATERALES U OTROS.

IDENTIFICACIN DE BARRERAS PARA EL

ANLISIS
Existen instrumentos de mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas del origen y destino de dichos flujos?
Existen mecanismos para dar seguimiento a los flujos a todo lo largo de
su asignacin/ejecucin?
Existen mecanismos cualitativos para dar cuenta de los impactos socioambientales de los mismos?
De qu manera se pueden fortalecer dichos mecanismos y procesos?

Identificacin de reas de fortalecimiento nacional

relacionadas
al
financiamiento
climtico
internacional
Se podra fortalecer el sistema de transparencia y rendicin de cuentas
en torno a recursos internacionales? Se podran fortalecer el/los instrumentos
tcnicos donde se expone la informacin? Se podra integrar un apartado
para dar cuenta de elementos cualitativas en la exposicin de la informacin?

2.3. SISTEMATIZAR LA
INFORMACIN PARA DEFINIR:

PRINCIPALES DONANTES (Ej.

Mxico)

Transparencia Mexicana,

DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Ej. Mxico)

Transparencia Mexicana,

DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Argentina

2014)

Fuente: FLACSO Argentina. Metodologa GFLAC.

DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Argentina

2014)

Fuente: FLACSO Argentina. Metodologa GFLAC.

DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Ecuador

2014)

Fuente: Grupo Faro, Ecuador. Metodologa GFLAC

3. MARCO DE POLTICA
NACIONAL
OBJETIVO: Analizar los marcos
legales, de poltica pblica y
arreglos institucionales en materia de
cambio climtico y transparencia, e
identificar si existen polticas de
participacin ciudadana y derechos
humanos asociados a cambio climtico
en cada uno de los pases, a fin de
integrar un diagnstico inicial por pas.

3. MARCO DE POLTICA
NACIONAL

3.1. MARCO LEGAL

3.4. ARREGLOS DE PARTICIPACIN NO

GUBERNAMENTAL: SOCIEDAD CIVIL,
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y ACADEMIA.

4. PRESUPUESTO
NACIONAL
Objetivo: Anlisis del estatus de la asignacin
presupuestal en materia de cambio climtico y/o
asociadas por sector y de los mecanismos de
transparencia existentes sobre el gasto pblico
dirigido a cambio climtico (se priorizar el
anlisis de sectores estratgicos a definir en
cada pas, como son medio ambiente, bosques,
energa, agricultura, transporte, prevencin de
desastres y sectores vulnerables), articulando
con los marcos de garanta de derechos humanos e
igualdad de gnero en lo posible.

4.1. DESCRIPCIN DEL CICLO PRESUPUESTAL Y SU

FUNCIONAMIENTO

4.3. IDENTIFICACIN DE PARTIDAS

PRESUPUESTALES A PROYECTOS DE Y/O
ASOCIADOS A CAMBIO CLIMTICO.

4.4. RECOMENDACIONES Y
BARRERAS
Estimacin de prioridades de inversin en sectores
analizados.
Elaboracin de recomendaciones para la elaboracin
y asignacin de presupuesto y para el
fortalecimiento de los mecanismos de transparencia
y rendicin de cuentas de los recursos asignados al
combate del cambio climtico.
Identificacin de barreras para el anlisis.
Elaboracin de recomendaciones generales.

CASO MXICO

EMISIONES DE MXICO

ACCIONES NACIONALES
Miembro de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
(CICC, 2005)
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC,
2007)
Programa Especial de Cambio Climtico (PECC,
2009)
Programas Locales de Cambio Climtico
COP14 (2008): Los objetivos de reduccin (50%
en 2050).
COP15 (2009): Los objetivos de reduccin (30%
en 2020).
COP16 (2010): Presidencia de la COP
Ley General de Cambio Climtico (2012)

LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMTICO, 2012

REDUCCIN DE PRESUPUESTO A
CAMBIO CLIMTICO:
Ao

MDP

MDP

Valor real %

2008

13.0

15.1

n.a

2009

21.5

24.5

59.7

2010

97.6

105.1

334.4

2011

564.5

584.2

456.0

Proyecto 2012

221.1

221.1

-62.2

2013

No existe / Se crea un
anexo

PROGRAMAS RAMO 16
P005 PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMTICO
U022 PROGRAMA DE MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

PRESUPUESTO BAJO EN
CARBONO
Asignacin para cambio climtico
700
600
500
400
Mexican pesos

300
200
100
0

2008

2009

2010
Year

2011

2012

2013

PRESUPUESTO PBLICO
ANEXO 15 PRESUPUESTAL
2014 PROYECTO 2015
232,000,000

245,050,710

5.40%

6.8%

TURISMO

655,000

655,000

ENERGIA

2,415,529,114

505,452,443

28,756,955

100%

100.00%
19.60%

100%

52.10%

178,708,250

382,887,782

730,304,282

10,450,000

10,450,000

SCT

1,075,349,983

1,329,333,000

SAGARPA

6,003,936,778

7,079,120,219

SAGARPA (Coordinacin General de Ganadera)

SHCP (Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas)
Gobernacin (Centro Nacional de Prevencin de
Desastres)
SEMARNAT (Direccin General de Polticas para el Cambio
Climtico)

4,560,771,176

4,420,744,342

0.40%

54,150,000

100.00%

100.00%

100%

100%

SEMARNAT (Comisin Nacional Forestal)

91.20%

45.60%

INECC

99.30%

46.10%

CONACYT
Provisiones Salariales y Econmicas (Unidad de Poltica y
Control Presupuestario)

ENERGIA (Recursos Nucleares)

ENERGIA (ASUNTOS JURDICOS)
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Direccin
General de Ordenamiento Territorial y de Atencin a
Zonas de Riesgo)
MARINA (Direccin General de Investigacin y Desarrollo)
SALUD
ECONOMA

OPORTUNIDADES DE MITIGACIN Y DE
FINANCIAMIENTO:

PROPUESTA 2012.
Chart Title

Axis Title

3,000,000,000,000
2,500,000,000,000
2,000,000,000,000
1,500,000,000,000
1,000,000,000,000
500,000,000,000
0

Axis Title

FALTA DE DINERO?
700,000,000,000
600,000,000,000
500,000,000,000
400,000,000,000
300,000,000,000
200,000,000,000
100,000,000,000
0

650,000,000,000
338,470,445,177
34,558,099,039
0

1,379,000,000

CASO PER

PUNTOS FOCALES
Anlisis del presupuesto nacional
asignado a Cambio Climtico
(energa renovables, eficiencia
energetica y bosques)

Anlisis de Financiamiento
Internacional de Cambio Climtico

MARCO POLTICA E
INSTITUCIONAL

EMISIONES GEI NACIONALES

PRESUPUESTO NACIONAL

MONTO ETIQUETADO DIRECTAMENTE

COMO CAMBIO CLIMTICO
0.11% del
presupues
to
nacional

Divisin funcional 0121: gestin del cambio climtico,

Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin al Cambio Clim
Proyectos de inversin pblica para la adaptacin y mitigacin al cambio climtic

MARCO POR SECTOR

DESTINADO A CC

0.23% del
PN
0.17% del
PN
0.003% del PN
0.0024% del PN

RECOMENDACIONES

MUCHAS GRACIAS
Sguzman@gflac.org