Publicado en 30 aos de Construccin Democrtica.

I Jornadas de Argentina
Reciente. 14 de noviembre. Facultad de Ciencias Sociales. UBA

A LA BUSQUEDA DEL DESARROLLO PERDIDO

Arturo Laguado Duca y Horacio Cao
I.
Despus de largas dcadas de hegemona de las ideas de ajuste estructural, el
renacimiento del Estado tanto simblico como prctico- vuelve a poner en
discusin la cuestin del Estado y el lugar que ste debe ocupar en la regulacin
de la sociedad.
No es que este debate haya desaparecido durante los gobierno neoliberales. De
hecho, durante los ltimos setenta aos desde los gobiernos nacional populares
de mitad de siglo, pasando por los desarrollismos, el Estado mnimo y los
gobiernos progresistas de inicios del S. XXI- la discusin sobre la relacin
Estado/sociedad nunca ces en la regin.
Pero, es justamente con estos ltimos gobiernos que el debate se reabre con
fuerza en la medida en que reivindican una nueva centralidad para el Estado en
trminos de regulacin econmica; recuperacin simblica de su papel en el
desarrollo y como espacio de realizacin de los proyectos polticos dismiles. Es
decir, desafiar el aura de supuesta neutralidad tcnica que para el Estado,
reivindicaba la ola neoliberal.
En la prctica, estos elementos discursivos generales se plasmaron en una serie
de polticas que en algunos aspectos recuerdan a las impulsadas por los tericos
desarrollistas de mitad del siglo XX, a saber: intervencin activa en la economa;
nfasis en el mercado interno como dinamizador de la demanda agregada y la
industrializacin y polticas sociales integradoras.
De todas formas, vale aclarar que en aqul entonces se enmarcaron en un marco
discursivo diferente al actual, por lo que no hay que exagerar las coincidencias
entre el desarrollismo que ac llamaremos clsico y las alternativas
postneoliberales actuales. De hecho, la fuerte vocacin de independencia poltica
de los centros internacionales de toma de decisin es una caracterstica reciente
aunque, la vocacin latinoamericanista ya estaba presente en el desarrollismo de
mitad de siglo XX.

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II.
Los elementos mencionados han originado que algunos acadmicos como
Bresser Pereyra o Aldo Ferrer en una perspectiva a medias entre los descriptivo
y lo propositivo- definan a los gobiernos progresistas como neodesarrollistas.
El neodesarrollismo, segn la propuesta normativa de los autores mencionados,
es un modelo concebido para que los pases de desarrollo medio p. e. Brasil o
Argentina- recuperen el tiempo perdido en la carrera de la industrializacin.
Igual que los tericos de mitad del siglo XX (v. gr. Hirschman) los neodesarrollistas
consideran que el Estado debe ser garante de los procesos de acumulacin,
generando una serie de encadenamientos productivos hacia adelante y hacia
atrs, que arrastren en un crculo virtuoso al capital privado. Con tal fin es
indispensable una fuerte regulacin en reas consideradas estratgicas como
infraestructura, energa o comunicaciones. No se descuida tampoco cierto nfasis
en los bienes sociales salud, educacin- que, tanto ayer como hoy, son
considerados precondiciones para el desarrollo.
Pero, los neodesarrollistas se diferencian de sus predecesores de los aos 50 y 60
en su exagerada preocupacin por la ISI un motivo muy de poca- que les haca
olvidar la pareja necesidad de incrementar las exportaciones industriales para
hacer el proyecto sostenible en el mediano plazo.
Igualmente, los tericos contemporneos tambin toman distancia de lo que en el
siglo pasado se denomin el Estado empresario. En su lugar recomiendan
impulsar el sector privado nacional que, a diferencia de entonces, tendra ya
suficiente capital para emprendimientos ambiciosos. En esta lgica la proteccin
estatal de la industria nacional va tipo de cambio competitivo es un camino ms
recomendable que la inversin directa del Estado en la adquisicin de empresas
que, sin el aliciente de la competencia, tenderan a la ineficiencia.
A la proteccin gracias al manejo de la tasa de cambio, se le debera sumar
aducen- una preocupacin por la eficiencia administrativa y un manejo cuidadoso
de las cuentas fiscales. Todos estos, elementos indispensables para potenciar la
competitividad de la industria nacional.

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De esta forma, estos acadmicos proponen un modelo de desarrollo con
intervencin estatal fuerte pero limitada, donde las medidas protectoras estuvieran
balanceadas por otras que impulsaran la competitividad y que, en ltima instancia,
se plasmaran en reformas institucionales pro mercado. Retomando afirmaciones
ya cannicas de la Ciencia Poltica, se tratara de construir un Estado fuerte pero
austero (Estado musculoso), que condujera un desarrollismo de economa abierta.
III.
La conceptualizacin de las alternativas elegidas por los gobiernos progresistas de
la regin como neodesarrollistas, segn afirman los propios tericos de esta
corriente de pensamiento, no es infundada. Buena parte del instrumental
econmico elegido corresponde a esta propuesta, aunque sazonada con
diferentes dosis de ingredientes del desarrollismo clsico e, incluso, nacional
populares. A modo de ejemplo, para el caso argentino, se pueden considerar:
-El nfasis en un cambio real competitivo, sobre todo durante el perodo de
recuperacin acelerada entre 2003 y 2011. Posteriormente las tradicionales
presiones inflacionarias van a tender hacia una ralentizacin de la devaluacin,
siendo su alcance objeto de disputas de poder entre diferentes sectores de la
sociedad en tensin con la tcnica econmica
-El papel central concedido a la reindustrializacin. De ella se espera un
incremento de los ndices de ocupacin, dinamizacin del mercado interno e
incremento de inversin y exportacin industriales. En 2010 un estudio de CENDA
mostrar esta tendencia industrializadora destacando que en el perodo 1991/2001
la industria manufacturera haba crecido a una tasa del 1% anual mientras que el
sector servicios lo haba hecho al 3%. Esta relacin variar en el perodo
2002/2008 cuando la industria creci a un 11% y los servicios a una tasa del
6,9%1.
-Fuerte intervencin estatal en diferentes reas de la economa. Se destacan entre
ellas la reestatizacin de algunas empresas de servicios pblicos (incluyendo
trenes) y de energa; eliminacin del sistema privado de pensiones y jubilaciones,
regulacin de mercados agropecuarios, acuerdos de precios de alimentos,
subsidios para dinamizar el consumo y fortalecer el mercado interno.

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO ARGENTINO (CENDA) La macroeconoma

despus de la convertibilidad en CENDA: La anatoma de un nuevo patrn de crecimiento y la
encrucijada actual. La economa argentina en el periodo 2002-2010. Edicin cara o ceca. Buenos
Aires (pag 15-88). 2010

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A pesar de que en el periodo ocurrieron varias estatizaciones, es importante
destacar que stas no se debieron a la bsqueda de reeditar el Estado
empresario. La intervencin estatal se produjo cuando los privados mostraron la
incapacidad de hacerse cargo del manejo de los servicios produciendo
estrangulamientos de orden estratgico, tanto en lo poltico como en lo econmico.
As debe entenderse la reestatizacin de la aerolnea de bandera, empresas de
agua o de ferrocarriles cuya ineficiencia creaba problemas de suficiente
envergadura que ponan en crisis la gobernabilidad y, por tanto, el proyecto. En la
misma lgica, pero esta vez desde la perspectiva del desarrollo industrial, puede
leerse la reestatizacin de YPF, ya que su desmanejo origin por la va de una
creciente necesidad de importacin de combustibles- una importante amenaza
para las cuentas pblicas.
En ese sentido las estatizaciones se dirigieron ms a apuntalar la infraestructura
pblica y la transferencia entre sectores de la economa, que a sustituir a los
privados en una lgica ms hirschmaniana que estatista.
-De cuo desarrollista es tambin el nfasis del gobierno argentino en recuperar
un papel destacado para la I+D. La creacin del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, la multiplicacin de becarios CONICET o el retorno de cientficos a
travs del programa RAICES va en esa direccin
Todo lo anterior no es bice para mencionar que varios de los cuellos de botella
que enfrent el proyecto desarrollista a mitad del siglo XX, an no han sido
superados. Entre otros se pueden mencionar las altas tasas de inflacin, el
importante peso que todava mantiene el capital trasnacional en la produccin
industrial y el papel destacado que an tienen la exportaciones del sector primario
en la economa nacional.
IV.
La construccin de un desarrollismo de economa abierta donde el Estado ocupa
un lugar central como agente del desarrollo, no deja de ser problemtica en lo que
a su sostenibilidad poltica se refiere.
La experiencia histrica del desarrollismo de mitad de siglo, con su nfasis en los
equipos tcnicos y cierto desprecio a la poltica cuya funcin se vea reducida a
construir el soporte para el actuar de los expertos, ejemplifica el problema.
En efecto, dicho en trminos esquemticos, los desarrollistas menospreciaban las
tradicionales mediaciones polticas y sus organismos intermedios asociados, con
la inevitable dinmica de concesiones que implica toda negociacin. De esta
forma, los gobernantes de este signo se aislaron del respaldo popular que podra

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haberles ayudado a refrenar los desafos de las elites econmicas ms
concentradas.
Los neodesarrollistas no desconocen las aristas polticas de su propuesta de
desarrollo. Para lograr un amplio respaldo al proyecto consideran indispensable
construir una estrategia que estimule a empresario a invertir en tecnologa y
conocimiento. Para ello sera necesario construir un consenso amplio entre
empresarios, trabajadores, tcnicos de gobierno y clases medias profesionales.
Brevemente, una alianza policlasista transformadora dirigida por la escurridiza
burguesa nacional. Esta alianza se constituira en el respaldo para que las
empresas nacionales compitieran exitosamente en un mundo globalizado.
Es en este aspecto poltico donde este discurso muestra su mayor debilidad.
Anclado en cierta concepcin europea de la Ciencia Poltica, se parte del supuesto
de que el Estado, por derecho propio, podra ponerse por encima de los conflictos
de intereses (de clase, regionales, sectoriales) para dirigir ese acuerdo
multiclasista.
Sin duda este modelo de Estado responde a la imagen tpico-ideal de Estado
prncipe que puede dirimir de manera ms o menos objetiva los intereses
parciales, para descubrir el inters general como la sntesis de todos ellos. Idea de
raigambre hegeliana que harn suya tericos como Alain Touraine. Hay que
reconocer que este modelo no es producto de una especulacin vacua, si no que
en parte responde a la experiencia histrica de la Europa de la segunda
postguerra mundial y, en menor medida, a la industrializacin tarda liderada por
los gobiernos dictatoriales del sudeste asitico.
Pero sera insensato no recordar que esa autonoma estatal de los gobiernos
socialdemocrtas de los treinta aos gloriosos se dieron en una coyuntura
sociopoltica muy particular, con poderosos sindicatos agrupados en partidos
polticos de izquierda y con la amenazante vecindad de la URSS, siempre
dispuesta a ampliar su rea de influencia.
Nada de eso existe hoy en da en Amrica Latina. Es poco probable que los
trabajadores movilizados de Argentina acepten postergar sus demandas para un
horizonte de desarrollo futuro. Ms difcil an es encontrar a una burguesa
nacional dispuesta a ceder ante la iniciativa de Estado, sobre todo cuando la
reciente reindustrializacin no ha logrado reducir la concentracin de capital. Las
principales compaas de la Argentina se han apropiado cada vez de una mayor
porcin del valor bruto de la produccin nacional VBP- medida en trminos de

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facturacin. Si en 1993, estas compaas agrupaban el 16% del VBP, en 2001 lo
hacan con el 22.8% y en 2010 esta cifra llegaba al 27.1%2.
V.
Coincidimos con los tericos neodesarrollistas en la necesidad de que el Estado
recupere su rol en la asignacin de recursos nacionales bsicos. Tambin en la
importancia que tiene interpelar a la burguesa nacional o, mejor, a los
empresarios nacionales, sean estos pequeos, medios, o multilatinas. Despus de
los aos noventa, esto ya significa en s una importante revolucin simblica. Y,
aunque ac no podamos extendernos en el tema, en dar el paso desde la ISI
hacia la exportacin de bienes industriales.
No es menos importante retomar algunas tareas pendientes para favorecer un
ambiente ms favorable para la competitividad en el sistema global. Incentivar la
eficiencia y productividad del Estado y fortalecer la capacidad tcnicas de sus
instituciones es un desafo pendiente que hay que afrontar.
As mismo, como varios desarrollistas lo han reclamado, es vital retomar la
construccin de planes indicativos junto con sistemas confiables de indicadores
que den informacin y previsibilidad al desarrollo.
Pero estos instrumentos inherentes a la planeacin econmica no agotan la
estrategia de desarrollo. La propuesta de una abstracta alianza de clases es asaz
insuficiente para garantizar la sostenibilidad poltica del proyecto de desarrollo con
inclusin que se plantea la Argentina actualmente.
Para ello es indispensable dudar de la supremaca de lo tcnico sobre lo poltico,
donde los expertos encarnaran desde su lugar en el aparato de Estado toda la
racionalidad.
Esto implica, necesariamente, rediscutir el concepto de ambiente propicio para el
desarrollo y, dentro de l, la autonoma del Estado. En ese marco, si bien es
importante incrementar las capacidades internas (administrativas) del Estado,
lograr una fuerte articulacin con la sociedad en el sentido de embedded State de
Evans (un poco en el sentido en que se suele usar el trmino de gobernanza), no
menos importante es asegurar la autonoma del aparato de Estado frente a la
oposicin de actores poderosos no estatales (lo que en el pas se conoce como
las corporaciones).

SCHORR, Martn; MANZANELLI, Pablo y BASUALDO, Eduardo. Rgimen Econmico y cpula

empresaria en la posconvertbilidad. REVISTA Realidad Econmica. N 264 pag 33-58. 2012

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Esa autonoma de los poderes fcticos, tan necesaria para los proyectos de
desarrollo con inclusin, slo es posible en el marco de fuertes mecanismos de
legitimacin donde el rol de lo poltico es central. Tanto, que es capaz de
disciplinar al capital.
La construccin de un horizonte de equidad social que sirva de base para el
dilogo con los actores polticos y sociales pasa entonces a ser fundamental en el
proceso de construccin de un proyecto hegemnico tendiente al cambio. Es
decir, la construccin de un Estado legitimado, donde lo social es mucho ms que
una precondicin para el desarrollo y la eficiencia ms que un asunto para
empresarios.
El Estado desarrollista incluyente debe propender por altos estndares de
racionalidad formal que le permitan una insercin favorable en la sociedad. Pero
sta ser totalmente insuficiente si no se introduce la variable poltica como
espacio de construccin de identidades populares que sostengan el proyecto.
Esta recuperacin de lo poltico implica otra matriz de recuperacin del Estado
que, aunque incorpora elementos del instrumental desarrollista, tiene en cuenta
tambin la vertiente nacional-popular. En esta vertiente la justicia social ocupa un
lugar central como lo muestran varias iniciativas de importante fuerza inclusiva:
AUH, modificacin previsional, Plan Nacer, Procre.ar, etc.
En suma, que ambas matrices, la de acumulacin poltica y la neodesarrollista son
esenciales para re encontrar el camino del desarrollo perdido.