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a las necesidades de salud de la poblacin y a la labor estratgica de planificacin de la salud pblica. Posteriormente el segundo y el tercer plan de salud fueron ampliando y mejorando
estos objetivos hasta el momento actual.
Hoy, la sociedad andaluza se enfrenta a nuevos retos, as
la degradacin ambiental, el incremento de las desigualdades,
las enfermedades emergentes, el envejecimiento de la poblacin, las amenazas del cambio climtico sobre la salud y la
sostenibilidad constituyen importantes desafos. Por otro lado,
nos encontramos inmersos en un cambio social, econmico y
poltico de gran envergadura, un autntico cambio de ciclo, caracterizado por la emergencia de la sociedad del conocimiento
y por el predominio de la diversidad. La convivencia de diversas culturas y formas de vida, hecho provocado por las migraciones; la convivencia del laicismo y de diversas religiones; la
aparicin de nuevas formas de familia; las diferentes orientaciones sexuales de las personas; la nueva conceptualizacin
de la identidad de gnero, as como las nuevas formas de convivencia entre personas con diferentes grados de autonoma y
capacitacin fsica o mental, son fenmenos que modifican la
vida de las personas. Nada, en la esfera poltica o social, en
las prcticas privadas o pblicas, ha quedado indemne a su influencia. Todo ello desencadena nuevas situaciones y tambin
conflictos, obligando a los poderes del Estado a adecuarse a
una nueva norma que refleje las prcticas y usos que la sociedad civil vive, desarrollndola mediante leyes que reconozcan
la igualdad de derechos y la discriminacin positiva.
En la emergencia de este nuevo marco de referencia
globalizado e interconectado, intercultural y con orientacin
de gnero, la salud se comprende como bienestar colectivo
y plenitud personal. En este sentido, las personas demandan
mantenerse en buena salud durante una vida lo ms larga posible, la realizacin de sus potencialidades individuales y un
bienestar personal y social permanente.
De este modo, surge la acepcin de la nueva salud pblica, que define la salud como un factor de inversin en la
vida comunitaria ptima. Bajo esta nueva visin, el cometido
de la salud pblica ser la mejora de la salud y de la calidad
de vida de la poblacin; es decir, contribuir a generar en la
sociedad las condiciones de vida ms favorecedoras para la
salud de la poblacin, promover conductas y estilos de vida
ms saludables, proteger la salud ante las amenazas y los
riesgos, y no solo luchar contra las enfermedades y minimizar
la prdida de la salud.
Esta nueva visin transforma la actividad econmica
vinculada a la salud desde un posicionamiento reactivo, de
respuesta al accidente patolgico, hacia un posicionamiento
proactivo, de anticipacin, promocin y mejora del bienestar
de las personas. En la actualidad la salud debe comprender el
esfuerzo sistemtico para identificar las necesidades de salud
de la comunidad global y la organizacin de las respuestas de
sus miembros para enfrentar dichas necesidades, incluyendo
la formulacin de polticas, la ordenacin de los recursos y la
implantacin de estrategias innovadoras que afronten los nuevos retos de salud pblica, ahora de orden global.
III
El inters de esta ley es abordar las nuevas realidades
legales e institucionales que nos permitan enfrentar los retos
de salud pblica y las nuevas demandas sociales de manera
proactiva, flexible e innovadora, para conseguir la mayor efectividad de las acciones en la salud colectiva. Su intencin es
dotar a la sociedad andaluza de una ley avanzada que asuma
las posiciones ms progresistas y que se extienda con una
perspectiva de posibilitar la construccin de la salud pblica
del futuro.
Es, en este sentido, una ley de carcter programtico que
incide sobre la ciudadana y la sociedad poniendo la salud al
servicio de la ciudadana, situando a la ciudadana en el eje
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IV
La ley est estructurada en siete ttulos y dos disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin
derogatoria y nueve disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar establece el objeto, las definiciones
bsicas de la ley y los fines. Adems, consagra los postulados
centrales de la ley, al establecer los derechos y obligaciones
en relacin con la salud pblica, y sus garantas.
El Ttulo I est dedicado a fortalecer la posicin de la
ciudadana en relacin con la salud pblica colectiva y constituye la parte esencial del texto normativo. Este ttulo viene a
situar a la ciudadana como protagonista esencial de la salud
pblica, estableciendo la salud colectiva como bien pblico relevante y ordenando la efectiva participacin de la ciudadana
en la buena administracin de la salud pblica.
El Ttulo II establece las bases de la gobernanza en salud
pblica, distribuyendo el sistema de gobernanza en cinco captulos en los que se abordan el marco global y exterior de la gobernanza, la cooperacin y conectividad internacional, nacional y con el resto de las comunidades autnomas, y se ordena
el espacio local de salud pblica. Gobernanza es un trmino
que ha irrumpido con cierta fuerza en el debate poltico tanto
desde el mbito acadmico como en el terreno de la gestin
prctica. El concepto, que tiene su origen en la tradicin de
la escuela norteamericana sobre estudios de Administracin
pblica, ha sido importado por Europa al advertir la necesidad
de nuevas tcnicas e instrumentos para conseguir una gestin
poltica estratgica que combine las iniciativas e intereses de
la sociedad, del Estado y del mercado.
Mencin especial merece resaltar que se instaura en su
Captulo V la evaluacin del impacto en salud, que valora las
influencias potenciales en la salud de las polticas, programas
y proyectos, en relacin con los potenciales efectos en la salud
de la poblacin.
El Ttulo III comprende las funciones de salud pblica, integrando el conjunto de actividades que se despliegan para
hacer efectivo el derecho a una adecuada salud pblica. Interesa hacer mencin del Captulo II ya que se refiere al Sistema de Vigilancia e Informacin en Salud Pblica, dirigido a
promover la compilacin, comparacin y anlisis de datos de
forma sistemtica y continua para fines relacionados con la
salud pblica.
Las intervenciones que garantizan los derechos y deberes
de los ciudadanos se regulan en el Ttulo IV. El Captulo I va
destinado al establecimiento de los ejes bsicos de actuacin,
que se centran en la responsabilidad y autocontrol, y se configuran los principios de autorregulacin y sujecin a auditoras.
El Captulo II ordena el actuar de las intervenciones pblicas
en materia de salud, equilibrando la defensa de la salud colectiva frente a las actuaciones individuales, con la finalidad de
proteger la salud de la poblacin y prevenir las enfermedades.
El Ttulo V aborda la puesta a disposicin de recursos
y profesionales para el desarrollo de las funciones de salud
pblica y ordena los aspectos ms relevantes del actuar de
los profesionales al servicio de la salud pblica como protagonistas del cambio hacia la modernizacin del modelo de
salud pblica: el reconocimiento social, el desarrollo profesional, la carrera profesional, la participacin, responsabilidades,
los nuevos perfiles profesionales y la definicin de un cdigo
tico. En este ttulo se reconoce el papel que cumplen en el
desarrollo de la salud pblica todas las personas que trabajan
en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y se realiza una
apuesta importante por la profesionalizacin.
El Ttulo VI trata de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en salud pblica y acota la vinculacin de
la salud pblica con un sistema de innovacin que aprovecha
el conocimiento compartido y genera valor aadido para otorgar ganancias a la ciudadana. Se privilegian las actividades de
investigacin de salud pblica y su conexin a los contextos
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b) Establecer los procedimientos para identificar precozmente las necesidades de salud de la ciudadana que requieran una atencin de salud extraordinaria. La atencin integral
a la poblacin con necesidad especfica de apoyo de salud pblica se regir por los principios de normalizacin e inclusin.
c) Asegurar la redistribucin de los recursos disponibles,
en funcin de las necesidades de la poblacin, en los territorios
que requieran una atencin de salud diferente de la ordinaria
por presentar necesidades personales o sociales especiales,
para que puedan alcanzar el mximo desarrollo posible de sus
capacidades personales y, en todo caso, los objetivos en salud
establecidos con carcter general para toda la poblacin.
d) Adecuar las polticas, estrategias y acciones con el objetivo de alcanzar la equidad e igualdad en las condiciones de
calidad de vida y salud de todos los hombres y mujeres de
Andaluca. A tal efecto, emplear las perspectivas de gnero y
edad en todas sus actuaciones.
e) Elaborar estudios peridicos de desigualdades en salud
en Andaluca que proporcionen informacin sobre la situacin
de la distribucin del valor salud en el territorio, en las personas y en los diferentes contextos sociales y sobre las acciones
que sera necesario incluir en las polticas sanitarias.
f) Desarrollar planes especficos de actuacin para las
personas que viven en zonas con necesidades de transformacin social, para la poblacin inmigrante con necesidades
especiales, para las personas que realizan prcticas de riesgo
y para todas aquellas personas en situacin o riesgo de exclusin social o especial vulnerabilidad.
g) Aplicar el enfoque de los derechos de la infancia y de
las personas con discapacidad.
h) Hacer efectivos los derechos de las personas o colectivos ms desfavorecidos, a efectos de perseguir la igualdad de
todas las personas en sus condiciones de vida y en la calidad
de su salud.
CAPTULO II
El fomento del inters por la salud
Artculo 6. El inters y la educacin por la salud desde la
infancia.
1. Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern el inters por la salud desde la infancia, incidiendo en el
medio educativo con la sensibilizacin de las personas menores de edad sobre la relevancia de la salud y fomentando una
cultura de la salud pblica como fuente de desarrollo personal
y autocuidados.
2. Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern acciones divulgativas sobre la salud adaptadas a las necesidades y al desarrollo madurativo de las personas menores.
Asimismo, establecern redes y espacios de salud para las
personas menores de edad que permitan concienciarles sobre
la importancia de la salud y de los estilos de vida saludables.
Artculo 7. El fomento del inters por la salud en los mayores.
1. Las Administraciones pblicas de Andaluca fomentarn el inters por la salud entre nuestros mayores, incidiendo
especialmente en el fomento de acciones de concienciacin,
divulgacin e informacin en torno a aquellas patologas o situaciones de riesgo que por su edad tengan relevancia entre
el colectivo.
2. Las Administraciones pblicas de Andaluca promovern el inters por la salud de los mayores a travs de polticas
de envejecimiento activo, as como por medio de acciones que
incidan en las patologas prevalentes crnicas y degenerativas
entre este colectivo, como las demencias tipo alzhimer o prkinson.
3. Las Administraciones pblicas de Andaluca establecern redes y espacios de salud, para las personas mayores
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c) Establecern mecanismos sociales de control en la definicin de polticas, su regulacin y evaluacin, para velar por
la eficacia y la eficiencia en salud pblica.
Artculo 29. Responsabilidades de la ciudadana con la
salud pblica.
En el mbito del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca,
las personas tienen las siguientes responsabilidades:
a) Cuidar de su salud y comprometerse con ella de una
forma activa. Esta responsabilidad ser exigible en los casos
en que puedan derivarse riesgos o perjuicios para la salud de
terceras personas.
b) Consultar las fuentes de informacin de los organismos
oficiales sobre salud pblica, especialmente en aquellas situaciones en las que puedan existir riesgos para terceras personas. Dicha informacin debe ser accesible y comprensible a
toda la ciudadana.
CAPTULO VI
La colaboracin social en torno a la salud pblica
Artculo 30. Las redes ciudadanas de salud pblica y
alianzas sociales.
1. Se reconoce el valor social de las redes ciudadanas de
salud pblica para facilitar la formacin y el acceso de la ciudadana al conocimiento sobre la salud. La Administracin de la
Junta de Andaluca propiciar la configuracin de redes ciudadanas de salud como medida de fomento del apoyo social, en
la que estn implicadas las personas cuidadoras, las personas
voluntarias, las organizaciones ciudadanas, las asociaciones
de ayuda mutua y otras asociaciones de la sociedad civil.
2. La ciudadana y la sociedad civil podrn cooperar con
las autoridades de salud pblica fomentando la participacin
activa y la integracin en redes y alianzas sociales que aporten el control por la sociedad sobre las actuaciones de salud
colectiva y exijan la rendicin de cuentas con la finalidad de
movilizar personas, familias y comunidades para mejorar la
salud y sus determinantes.
3. Las distintas Administraciones pblicas de Andaluca
tendrn especial atencin y sensibilidad para detectar y actuar
ante mensajes negativos para la salud emitidos por las redes
sociales.
Artculo 31. El voluntariado en salud.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 7/2001, de 12
de julio, del Voluntariado, en el mbito de salud pblica podr
reconocerse la colaboracin desinteresada, individual o colectiva, entendida como la expresin de un compromiso libre y
altruista con la sociedad, que se desarrolla individualmente o
dentro del marco de aquellas organizaciones sociales, cuyo
objetivo sea la mejora de la salud y bienestar humano, que
no tengan afn de lucro y que estn integradas principalmente
por personas voluntarias.
Artculo 32. La ayuda mutua.
1. Las Administraciones pblicas de Andaluca apoyarn
y fomentarn a las entidades de la iniciativa social sin nimo
de lucro en el ejercicio de sus acciones de ayuda mutua en
relacin a los campos de actuacin prioritarios en materia de
salud.
2. Igualmente se promover la puesta en comn de las
experiencias y conocimientos, el trabajo grupal y cooperativo,
las actividades de formacin cruzada y la colaboracin entre
asociaciones, grupos, profesionales e investigadores.
3. Se fomentar el trabajo colaborativo conjunto entre las
Administraciones pblicas y las entidades de ayuda mutua en
aquellos aspectos que mejoren la salud o la calidad de vida de
los ciudadanos.
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Artculo 39. Las relaciones con otras Comunidades Autnomas y con las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla en
salud pblica.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca podr establecer relaciones de cooperacin con otras Comunidades
Autnomas para la consecucin de objetivos comunes en materia de salud pblica mediante la celebracin de convenios de
colaboracin y acuerdos de cooperacin, de conformidad con
lo establecido en el artculo 226 del Estatuto de Autonoma
para Andaluca.
2. Asimismo, la Administracin de la Junta de Andaluca
podr formalizar convenios de colaboracin con las Ciudades
Autnomas de Ceuta y Melilla, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 228 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
CAPTULO II
La salud pblica en el mbito local
Artculo 40. La autonoma local en salud pblica.
1. Corresponde a los municipios de la Comunidad Autnoma de Andaluca, sin perjuicio de las competencias de las
dems Administraciones pblicas, el ejercicio de las competencias propias establecidas en la legislacin bsica en materia de entidades locales, en la Ley 5/2010, de 11 de junio, de
Autonoma Local de Andaluca, y en el artculo 38 de la Ley
2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca.
2. Sin perjuicio de las competencias autonmicas, corresponder a los municipios andaluces velar en sus respectivos
territorios por la proteccin y la promocin de la salud de la
poblacin en las competencias que puedan asumir, conforme
a lo dispuesto en la correspondiente legislacin reguladora en
esta materia.
3. Los municipios asumen la coordinacin de las intervenciones contempladas en el Plan Local de Salud en materia de
promocin de salud comunitaria en su territorio, incorporando
y articulando la accin y participacin de la poblacin y de los
diferentes sectores pblicos y privados implicados.
Artculo 41. El Plan Local de Salud.
1. El Plan Local de Salud es el instrumento bsico que
recoge la planificacin, ordenacin y coordinacin de las actuaciones que se realicen en materia de salud pblica en el
mbito de un municipio o de una mancomunidad de municipios. La elaboracin, aprobacin, implementacin y ejecucin
de este plan corresponden a los municipios, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 9.13 de la Ley 5/2010, de 11 de
junio, de Autonoma Local de Andaluca.
2. El Plan Local de Salud abordar los siguientes contenidos mnimos:
a) El hogar y la familia como centro de la intervencin.
b) Seguridad y gestin del riesgo: vial, laboral, alimentaria, medioambiental y ciudadana.
c) Reduccin de las desigualdades en salud: socioeconmica, cultural, de gnero, que afecten a grupos especficos o a
personas en situacin o en riesgo de exclusin.
d) Estilos de vida saludable: actividad fsica, alimentacin
equilibrada y lucha contra el tabaquismo.
e) Entornos saludables y estrategias sostenibles: escuelas, lugares de encuentro, ocio y paseo.
f) Elementos de proteccin en relacin con las garantas
en salud alimentaria y salud medioambiental.
Artculo 42. La cooperacin para el desarrollo de la salud
pblica en el territorio.
1. En el marco del Plan Andaluz de Salud, la Administracin sanitaria de la Junta de Andaluca establecer un programa de cooperacin y armonizacin en materia de salud
pblica con los municipios andaluces, as como iniciativas di-
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l) Los estilos de vida de las personas con enfermedad crnica contribuyan a prolongar la duracin de una vida libre de
discapacidad y de dependencia.
m) Ni los roles de gnero ni las diferencias de nivel cultural, de capacidad funcional, de etnia o de situacin socioeconmica constituyan una fuente de desventaja o discriminacin
para poder elegir los estilos de vida ms saludables.
n) Se fomente la recuperacin de la trayectoria vital de las
personas, de la propia estima y del valor social de la persona,
en relacin con las personas que vean truncado su proyecto
de vida por sufrir un problema de salud mental o fsica.
3. Las acciones de promocin de salud tendrn como escenario los diferentes mbitos en los que se desenvuelve la
vida en las diferentes edades: la familia, el mbito educativo,
el lugar de trabajo, los espacios de ocio, el sistema sanitario y
la sociedad en su conjunto.
4. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca, en el
mbito de la promocin de la salud, desarrollar las siguientes
acciones:
a) Informativas, dirigidas a la poblacin general o a grupos especficos de personas, sobre los estilos de vida y los
entornos ms saludables.
b) De sensibilizacin y motivacin individual y colectiva,
orientadas a favorecer actitudes saludables y solidarias, as
como a difundir el valor de la salud como un activo individual
y social.
c) Educativas, para personas de distintos tipos y edades,
y con diversas estrategias pedaggicas, con el fin de mejorar
las competencias de las personas en la toma de decisiones
respecto de los aspectos de su vida relacionados con la salud
y el desarrollo personal.
d) Formativas, destinadas a mejorar las competencias de
quienes participen en actividades de promocin de la salud.
e) Normativas, destinadas a propiciar entornos en los que
se facilite la eleccin de conductas saludables.
f) De control del cumplimiento de las normas vigentes,
encaminadas a proteger el derecho a elegir las conductas ms
saludables y a vivir en entornos saludables y seguros.
g) Investigadoras, con el fin de mejorar los conocimientos
cientficos sobre los estilos de vida de la poblacin andaluza
y los efectos de estos y de los diferentes entornos sobre la
salud.
h) De influencias, destinadas a conseguir compromisos
polticos y sociales contra la estigmatizacin, la imagen social
negativa o la discriminacin que puedan sufrir las personas
por determinadas circunstancias o problemas de salud.
i) Cualquier otra destinada a fomentar la posibilidad de
las personas de elegir las opciones ms saludables.
5. La Consejera con competencias en materia de salud,
con la colaboracin institucional pblica y privada, potenciar
la identificacin y el aprovechamiento de los recursos o activos
con los que cuentan las personas y los colectivos como factores protectores para mejorar su nivel de salud y bienestar, con
especial atencin a la promocin del deporte, el baile, el estmulo de los estilos de convivencia y comunicacin propios de
Andaluca, la dieta mediterrnea, el intercambio generacional
y otros activos de los que se tenga constancia de su carcter
saludable.
6. La Consejera con competencias en materia de salud
elaborar y desarrollar, directamente o con las corporaciones locales, y en colaboracin con las sociedades cientficas,
agentes sociales y organizaciones no gubernamentales, las
acciones y programas de promocin de la salud, procurando
optimizar los recursos y alcanzar una cobertura total de la poblacin.
CAPTULO IV
La prevencin de las enfermedades y problemas de salud
Artculo 69. La prevencin de las enfermedades epidmicas.
1. La prevencin y el control de las enfermedades epidmicas que representen una amenaza para la salud pblica
constituyen una responsabilidad conjunta de todas las personas en Andaluca y de las autoridades sanitarias, debiendo realizarse las intervenciones necesarias sujetas al cumplimiento
de los principios y normas previstos en la presente ley.
2. La Consejera competente en materia de salud coordinar el desarrollo de las acciones y programas para el control
de los problemas y riesgos que constituyan una amenaza para
la salud de la poblacin y adoptar los programas de erradicacin de enfermedades que establezcan los organismos internacionales competentes.
3. La Consejera con competencias en materia de salud
adaptar la lista de enfermedades de declaracin obligatoria,
previstas en la Red Nacional de Vigilancia Epidemiolgica y en
la Red de Vigilancia Epidemiolgica de mbito europeo, a las
necesidades de la situacin epidemiolgica y a las prioridades
de Andaluca.
4. Las medidas que se requieran para la prevencin y
control de las enfermedades que amenacen la salud pblica
debern ser atendidas por la ciudadana y la sociedad en su
conjunto, conforme a los principios y normas establecidos en
la presente ley.
Artculo 70. La prevencin de los problemas de salud.
1. Las Administraciones pblicas de Andaluca tendrn
la responsabilidad de disear y desarrollar las actuaciones de
prevencin de los problemas de salud.
2. Las actuaciones de prevencin de problemas de salud se dirigirn a todas las etapas de la vida de las personas
infancia, adolescencia, juventud, edad adulta y vejez y a
prevenir la aparicin de problemas de salud fsica y mental
mediante:
a) El fomento entre las mujeres en Andaluca de una planificacin de su anticoncepcin, facilitndoles los servicios
para ello, as como la garanta de acceso a la anticoncepcin
de urgencia.
b) La identificacin y control preconcepcional del riesgo
de enfermedades congnitas.
c) El seguimiento del embarazo para el diagnstico precoz del riesgo obsttrico, la vacunacin de las mujeres embarazadas y el control de diversos factores de riesgo para el
desarrollo fetal.
d) El diagnstico precoz de enfermedades congnitas y
de problemas del desarrollo infantil, as como la atencin temprana de esos problemas.
e) La prevencin de los problemas de salud bucodental
en personas especialmente vulnerables, como nios, mujeres
embarazadas, personas con trastorno mental grave, personas
con gran discapacidad u otras que se determine.
f) La vacunacin sistemtica en las cohortes que se establezcan, as como la que se determine para personas en situaciones de especial riesgo.
g) El control de factores de riesgo y el diagnstico precoz de enfermedades de alta incidencia o prevalencia como
la hipertensin arterial, la diabetes, los trastornos mentales
crnicos, las demencias ms prevalentes, los cnceres ms
prevalentes, o cualquier otra enfermedad que suponga un problema de salud pblica en la que los factores de riesgo sean
conocidos y controlables y el diagnstico precoz, posible.
h) La facilitacin del acceso a medidas preventivas, al
diagnstico precoz y al seguimiento del contagio de enfermedades transmisibles.
i) La informacin, sensibilizacin y motivacin de las personas mayores y de quienes conviven con ellas sobre el riesgo
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f) Evaluar los riesgos para la salud previstos en los instrumentos de prevencin y control ambiental.
g) Velar por la inocuidad en todos los eslabones de la cadena alimentaria, con especial incidencia de aquellos alimentos de origen vegetal o animal que hayan sufrido modificacin
gentica.
h) Planificar actuaciones peridicas de control e inspeccin para comprobar la adecuacin de empresas, instalaciones y servicios a las condiciones y requisitos sanitarios
establecidos por sus correspondientes normas de aplicacin.
A tal efecto, por la Consejera competente en materia de salud, se elaborar anualmente un Plan de Inspeccin de Salud
Pblica.
i) Planificar, coordinar y desarrollar estrategias y actuaciones que fomenten la informacin, la educacin y la promocin de la seguridad sanitaria.
3. Con el objeto de promover un alto nivel de seguridad
alimentaria de la poblacin andaluza, adems de las actuaciones sealadas en el apartado anterior, se desarrollarn las
siguientes actuaciones:
a) La promocin de la inocuidad para las personas de
los alimentos en relacin con los riesgos fsicos, qumicos o
biolgicos que pudieran contener, contemplando los riesgos
asociados a los materiales en contacto con los alimentos y los
riesgos nutricionales.
b) El establecimiento de los dispositivos de control necesarios, de forma habitual, peridica y programada, en todos
los eslabones de la cadena alimentaria.
c) La evaluacin, la gestin y la comunicacin de los riesgos para la salud de la poblacin asociados a:
1. Contaminacin qumica y/o biolgica de alimentos y
bebidas.
2. Presencia de residuos en alimentos procedentes de
tratamientos preventivos o curativos en animales y plantas.
3. Antibiorresistencias.
4. Presencia de alrgenos en alimentos.
5. Comercializacin y uso de aditivos y/o coadyuvantes
tecnolgicos.
6. Zoonosis de origen alimentario.
7. Brotes de enfermedades de origen alimentario.
8. Prdida de las condiciones sanitarias de empresas y
operadores alimentarios.
9. Sustancias que provocan intolerancias alimentarias.
10. Comercializacin y uso de suplementos alimenticios.
11. Alimentos con modificaciones genticas en su origen.
4. En relacin con la proteccin de la salud de la poblacin ante los riesgos ambientales, el Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca, adems de las medidas previstas en el apartado
2 del presente artculo, desarrollar las siguientes actuaciones
en materia de salud ambiental:
a) La vigilancia de los factores ambientales de carcter fsico, qumico o biolgico y de las situaciones ambientales que
afecten o puedan afectar a la salud.
b) La evaluacin, la gestin y la comunicacin de los riesgos para la salud de la poblacin asociados a:
1. La contaminacin de las aguas de consumo humano y
la gestin de los sistemas de abastecimiento.
2. La contaminacin de las aguas de bao martimas y
continentales.
3. La reutilizacin de las aguas residuales.
4. La contaminacin del aire ambiente, incluyendo el
ruido.
5. La contaminacin del aire interior de los edificios.
6. Las condiciones higinico-sanitarias de los locales,
instalaciones y lugares pblicos de uso colectivo.
7. Las instalaciones de riesgo en la transmisin de la legionelosis.
8. La comercializacin y uso de los productos qumicos.
9. Los campos electromagnticos.
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10. Las zoonosis de los animales domsticos, peridomsticos, periurbanos y las plagas urbanas.
11. Las actividades de empresas, instalaciones y servicios biocidas.
5. Las Administraciones pblicas de Andaluca velarn
para que las personas fsicas o jurdicas promotoras de viviendas, edificios e instalaciones de uso humano no utilicen en su
construccin materiales que supongan un riesgo para la salud
a la luz de los conocimientos cientficos disponibles en cada
momento.
Artculo 72. Ejecucin de las actuaciones.
La Consejera con competencias en materia de salud se
encargar de la implantacin, el seguimiento, la evaluacin y,
en su caso, la ejecucin de las actuaciones y programas de salud relacionados con la proteccin de la salud en los mbitos
que puedan poner en riesgo a la poblacin. Adems, recoger
sistemticamente la informacin necesaria para fundamentar
las polticas de salud en los diversos campos.
TTULO IV
LAS INTERVENCIONES EN MATERIA DE SALUD PBLICA QUE
GARANTIZAN LOS DERECHOS DE LA CIUDADANA
CAPTULO I
Ejes bsicos de actuacin
Artculo 73. La responsabilidad y el autocontrol.
1. Las personas fsicas o jurdicas, titulares de instalaciones, establecimientos, servicios e industrias en que se lleven
a cabo actividades que inciden o pueden incidir en la salud de
las personas, son responsables de la higiene y la seguridad
sanitaria de los locales, las instalaciones y sus anexos, de los
procesos y de los productos que se derivan, asimismo tienen
que establecer sistemas y procedimientos de autocontrol eficaces para garantizar la seguridad sanitaria.
2. Las Administraciones pblicas de Andaluca competentes en cada caso velarn por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en este artculo mediante el establecimiento
de sistemas de vigilancia y de supervisin adecuados.
3. Las personas fsicas y jurdicas son responsables de
sus actos y de las conductas que tienen influencia sobre la
salud de los otros.
Artculo 74. La autorregulacin.
Las personas obligadas en el artculo anterior podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin, respetando
la legislacin vigente en la materia y comprometindose a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin y seguridad sanitarias.
Al respecto, la Consejera con competencias en materia
de salud fomentar:
a) El desarrollo de procesos productivos y la generacin
de servicios adecuados y compatibles con la salud pblica, as
como sistemas de proteccin y seguridad sanitaria.
b) El cumplimiento de normas voluntarias o especificaciones tcnicas en materia de salud pblica que sean ms estrictas que las reglamentaciones tcnicas sanitarias o que se
refieran a aspectos no previstos por estas, las cuales sern
establecidas de comn acuerdo con particulares o con asociaciones u organizaciones que los representen.
c) El establecimiento de sistemas de certificacin de
procesos, productos y servicios para inducir a patrones de
consumo que sean compatibles o que protejan y aseguren la
salud pblica.
d) Las dems acciones que induzcan a las empresas a
alcanzar objetivos de la salud colectiva superiores a los previstos en las reglamentaciones tcnicas sanitarias.
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TTULO VI
CALIDAD, TECNOLOGAS E I+D+i EN SALUD PBLICA
CAPTULO I
Investigacin, desarrollo tecnolgico y la innovacin en salud
pblica
Artculo 94. La investigacin en salud pblica.
1. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca promover la investigacin cientfica en materia de salud pblica
como instrumento para la mejora y proteccin de la salud de
la poblacin, conforme a las prioridades marcadas por el Plan
Andaluz de Salud y teniendo en cuenta las recomendaciones
de los diversos planes y polticas relacionados con la investigacin en Andaluca, en los mbitos nacional y europeo.
2. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca articular y armonizar las actividades de investigacin, desarrollo e
innovacin en materia de salud pblica con el Plan Nacional
de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica y con el Espacio Europeo de Investigacin.
3. Se promover la creacin de redes e infraestructuras
de colaboracin cientfica accesibles al personal investigador
andaluz bajo una administracin y gestin comn.
4. La Administracin de la Junta de Andaluca promover
una cultura participativa en las redes de investigacin que
permita fomentar la cooperacin comn, identificar materias
de investigacin transversales y crear redes de conocimiento
innovadoras en materia de salud pblica.
5. La Consejera competente en materia de salud establecer estrategias que permitan impulsar la I+D+i en salud
pblica en el marco de la poltica de investigacin de la Junta
de Andaluca y en particular desarrollar las siguientes actividades:
a) La coordinacin, la participacin y la cooperacin en
todas aquellas actividades relacionadas con la I+D+i en salud
pblica.
b) El fomento de medidas para que la investigacin cientfica y la innovacin contribuyan a mejorar, de manera significativa y sostenible, la proteccin a la salud de la poblacin.
c) La identificacin de lagunas existentes en las actividades de I+D+i, por lo que respecta a los problemas de salud
pblica prevalentes en Andaluca.
Artculo 95. Comits cientficos consultivos.
1. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca podr
crear comits cientficos consultivos, que emitirn dictmenes
tcnicos sobre los asuntos que se les sometan, y, especialmente, sobre riesgos reales o potenciales para la seguridad de
los consumidores, la salud pblica o el medio ambiente.
2. Reglamentariamente se determinar la creacin, la organizacin y el funcionamiento de los comits cientficos consultivos.
Artculo 96. Fomento de la innovacin en salud pblica.
1. Con el objetivo de fomentar la innovacin en salud pblica en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, la Administracin de la Junta de Andaluca favorecer las actividades de
innovacin e impulsar la cultura innovadora en el conjunto de
los recursos y estructuras de salud pblica.
2. Las Administraciones pblicas de Andaluca elaborarn
y desarrollarn polticas pblicas eficaces para promover el
fortalecimiento de la capacidad de innovacin en salud pblica
y la mejora de la misma.
3. La Administracin sanitaria pblica de Andaluca fomentar el desarrollo de actitudes innovadoras en el marco de
los agentes del sector salud y, con esta finalidad, promover
el compromiso con las innovaciones, la vigilancia constante
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CAPTULO II
De las sanciones
Artculo 107. Graduacin de las sanciones.
1. Las infracciones sealadas en esta ley sern objeto de
las siguientes sanciones:
a) Infracciones leves: hasta 3.000 euros.
b) Infracciones graves: desde 3.001 hasta 15.000 euros.
c) Infracciones muy graves: desde 15.001 hasta 600.000
euros, pudiendo rebasar esta cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los productos o servicios objeto de infraccin.
2. Las cuantas sealadas en el apartado anterior sern
actualizadas peridicamente mediante Decreto del Consejo de
Gobierno teniendo en cuenta el ndice de precios al consumo.
3. Sin perjuicio de la sancin econmica que pudiera corresponder, en los supuestos de infracciones muy graves se
podr acordar por el Consejo de Gobierno el cierre temporal
de los establecimientos o servicios por un plazo mximo de
cinco aos, de conformidad con lo previsto en el artculo 36.2
de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Artculo 108. Medidas provisionales.
1. Iniciado el procedimiento sancionador, el rgano competente para resolver podr adoptar, mediante acuerdo motivado, como medidas provisionales para asegurar el cumplimiento de la resolucin que pudiera recaer y, en todo caso,
para asegurar el cumplimiento de la legalidad y salvaguardia
de la salud pblica, entre otras, las siguientes:
a) La suspensin total o parcial de la actividad.
b) La clausura de centros, servicios, establecimientos o
instalaciones.
c) La exigencia de fianza.
2. Cuando concurran razones de urgencia inaplazable,
las medidas provisionales podrn ser adoptadas por el rgano
competente para iniciar el procedimiento o por el rgano instructor, de conformidad con lo establecido en el artculo 15
del Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se
aprueba el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de
la Potestad Sancionadora.
Artculo 109. Competencia.
1. La potestad sancionadora para la imposicin de sanciones por infracciones en materia de salud pblica corresponde
a la Administracin de la Junta de Andaluca y a los municipios
en el mbito de sus competencias.
2. Los rganos municipales competentes para iniciar,
instruir o resolver los procedimientos sancionadores se determinarn conforme a la legislacin de rgimen local y a sus
propias normas de organizacin.
3. Cuando los servicios municipales tengan conocimiento
de infracciones en esta materia no localizadas exclusivamente
en su trmino municipal, lo pondrn inmediatamente en conocimiento de la Administracin autonmica, remitiendo todo lo
actuado y cuantos antecedentes obren en su poder.
4. El ejercicio de la potestad sancionadora, respecto de
las infracciones previstas en la presente ley, corresponder a
los rganos de la Consejera competente en materia de salud
en los trminos que se determinen reglamentariamente, sin
perjuicio de la competencia atribuida al Consejo de Gobierno
en el artculo 107.3.
5. La Administracin de la Junta de Andaluca no iniciar
procedimiento contra el mismo sujeto a quien se estuviese
tramitando un procedimiento sancionador por la Administracin municipal si concurren los mismos hechos y fundamento
jurdico.
Artculo 110. Procedimiento.
1. Solamente podrn imponerse sanciones previa tramitacin del correspondiente procedimiento.
2. El procedimiento sancionador en materia de salud pblica se ajustar a las disposiciones legales sobre el procedimiento administrativo y a las normas sobre el ejercicio de la
potestad sancionadora.
3. En los procedimientos tramitados por la comisin de
infracciones leves, el plazo para dictar y notificar resolucin
expresa ser de seis meses. En los procedimientos tramitados por la comisin de infracciones graves o muy graves, el
plazo para dictar y notificar resolucin expresa ser de nueve
meses.
Artculo 111. Prescripcin y caducidad.
1. Las infracciones calificadas como leves por la presente
ley prescribirn al ao, las calificadas como graves a los dos
aos y las calificadas como muy graves a los cinco aos. El
plazo de prescripcin se computar desde el da en que se
hubiera cometido la infraccin y se interrumpir desde la
adopcin y notificacin del acuerdo de inicio del procedimiento
sancionador a la persona interesada.
2. La accin para perseguir las infracciones caducar
cuando, conocida por la Administracin la existencia de una
infraccin y finalizadas, en su caso, las diligencias dirigidas al
esclarecimiento de los hechos, hubiera transcurrido un ao sin
que la autoridad competente hubiera ordenado incoar el oportuno procedimiento.
3. Asimismo, las sanciones impuestas por faltas leves
prescribirn al ao, las impuestas por faltas graves a los dos
aos, y las impuestas por faltas muy graves a los cinco aos.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contar
desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
Disposicin adicional primera. Adaptacin de ordenanzas
municipales.
En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta
ley, los municipios procedern a adaptar sus ordenanzas a lo
dispuesto en la misma.
Disposicin adicional segunda. Excepciones de actividades al proceso de evaluacin de impacto en salud.
No se sometern al proceso de evaluacin de impacto en
salud las actividades y obras incluidas en el mbito de aplicacin del artculo 56.1.c) de la presente ley, y definidas en el
Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada
de la Calidad Ambiental, que se relacionan a continuacin:
a) Categora 1. Industria extractiva: actuaciones 1.1 a 1.7.
b) Categora 2. Instalaciones energticas: actuaciones 2.5
a 2.21.
c) Categora 3. Produccin y transformacin de metales:
actuaciones 3.8 a 3.12.
d) Categora 4. Industria del mineral: actuaciones 4.14,
4.19 (excepto si las instalaciones estn situadas a menos de
500 metros de una zona residencial), 4.20 y 4.21.
e) Categora 5. Industria qumica y petroqumica: actuaciones 5.9, 5.12 y 5.13.
f) Categora 6. Industria textil, papelera y del cuero: actuacin 6.7.
g) Categora 7. Proyectos de infraestructuras: actuaciones
7.1, 7.2, 7.4, y 7.7 a 7.17.
h) Categora 8. Proyectos de ingeniera hidrulica y de
gestin del agua: actuaciones 8.2, 8.3, 8.6 y 8.9.
i) Categora 9. Agricultura, silvicultura y acuicultura: actuaciones 9.1 a 9.9.
j) Categora 10. Industrias agroalimentarias y explotaciones
ganaderas: actuaciones 10.4, 10.5, 10.10 (excepto en los tres
epgrafes referidos si las instalaciones estn situadas a menos
de 500 metros de una zona residencial), 10.20 a 10.22 y 10.23
(esta ltima con la excepcin de si las instalaciones estn situadas a menos de 500 metros de una zona residencial).
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