Presentacin ante el Comit sobre los Derechos de las PCD

Da de Discusin General sobre el derecho a la educacin

de las PCD

Sumario
El presente documento fue elaborado por el Grupo Artculo 24 por la
Educacin Inclusiva1, con el objetivo de ofrecer argumentos y evidencias al
Comit sobre Derechos de las Personas con Discapacidad para la inclusin de
recomendaciones y lineamientos especficos en relacin con el contenido
normativo del artculo 24, a fin de que sean tenidas en cuenta en el proceso de
elaboracin de la observacin general sobre dicha norma. El artculo 24 de la
CDPD determina que las personas con discapacidad no deben ser excluidas del
sistema general de educacin por motivos de discapacidad. Su implementacin
requiere que todas las personas, incluidas las personas con discapacidad,
accedan a escuelas comunes inclusivas. Sin embargo, existe una gran cantidad
de casos en los que se niega su acceso, permanencia, continuidad y
participacin a escuelas comunes a partir de barreras normativas,
institucionales, fsicas y actitudinales. Por otro lado, la formacin docente no
incorpora contenidos obligatorios y transversales sobre educacin inclusiva,
derechos humanos ni sobre el modelo social de la discapacidad. Si bien este
documento se focaliza en esos dos aspectos centrales de la poltica educativa,
al final se ofrece un breve punteo de una serie de temas y cuestiones que
creemos tambin deben ser abordadas en la observacin general.
La
intervencin del Comit para establecer pautas claras de interpretacin del
1 Grupo Art. 24 por la Educacin Inclusiva. Se trata de una coalicin de ms de 120
Organizaciones de la Sociedad Civil de todo el pas: OSC de y para PCD, de derechos
humanos y de promocin social. Naci hace dos aos y medio, impulsada por
organizaciones de padres de personas con discapacidad, con el objeto de lograr la reforma
de normas que en la Repblica Argentina refuerzan la educacin segregada de personas
con discapacidad y les impiden el ingreso, la participacin, trayectoria y egreso de las
escuelas comunes. Con ese objetivo, el Grupo Art 24 promovi diversas acciones jurdicas y
de difusin, alcanzando en algunos casos el objetivo propuesto pero enfrentando siempre
los mismos obstculos: desconocimiento por parte de las autoridades educativas del
imperativo contenido en el art 24 de la CDPD y de sus fundamentos; o bien, una
interpretacin segn la cual el art 24 de la CDPD se cumple con la mera incorporacin en
el sistema educativo, aunque sea en escuelas segregadas (las denominadas escuelas
especiales). http://www.grupoart24.org/organizaciones.php

art. 24 sobre los puntos desarrollados y mencionados es un aporte invaluable

para exigir el reconocimiento y cumplimiento del derecho a la educacin de las
personas con discapacidad.

I. Formacin docente para la educacin inclusiva

En Argentina, existe una carrea de formacin docente para escuelas
comunes y, en forma separada e independiente, una de formacin docente
para la educacin especial. Esta distincin estanca constituye una barrera
institucional para avanzar en la formacin de docentes desde el modelo de
derechos humanos de la discapacidad porque refuerza y reproduce un
sistema educativo segregador, que se traduce en un diseo curricular
docente y en prcticas escolares en la misma orientacin.
Adems, prcticamente no existe como contenido transversal y obligatorio
en ninguna de ambas carreras- la formacin en derechos humanos, en el
modelo social de la discapacidad y pedagogas flexibles e inclusivas, en
particular, de la discapacidad (que permitan diseos accesibles de
metodologas de aprendizaje, de comunicacin, de evaluacin y de
planificacin). Esto cobra mayor fuerza cuando, por ejemplo, el mismo
Estado advierte que hay excedentes de horas en las carreras de formacin
docente, que superan la carga horaria que establece la norma marco
nacional2.
Sobre el punto anterior, resulta relevante conocer lo expresado por el
Instituto Nacional contra la Discriminacin la Xenofobia y el Racismo
(INADI): () La falta de capacitacin docente para la atencin de la
diversidad, como as tambin el desconocimiento sobre los distintos perfiles
de funcionamiento cognitivo, son algunos de los obstculos que encuentran
2 Vase Estado de situacin de la renovacin curricular de la formacin docente
inicial. Disponible en:
http://cedoc.infd.edu.ar/upload/Estado_de_Situacion_de_la_renovacioncurricular_2
014.pdf. Documento del Instituto Nacional de Formacin Docente: () La normamarco define 2.600 horas-reloj o 3.900 horas-ctedra, como carga horaria
mnima. Considerndola en sentido estricto, corresponde aceptar las cargas que
la exceden, en algunos casos en ms de 400 o 500 horas-reloj (). Luego, adems
de que deberan jerarquizarse los contenidos para una formacin con enfoque de
derechos humanos, dentro del exceso de horas mencionado, podran existir talleres
o cursos que profundicen los saberes vinculados a derechos humanos, y hagan
especial nfasis en el campo de la discapacidad.
2

los/as nios/as para ser incluidos/as en las escuelas regulares ()3. Buena
parte del personal del sistema educativo, tanto de escuelas comunes como
especiales, genera barreras actitudinales al aprendizaje y participacin de
personas con discapacidad (en adelante, PCD) en las aulas comunes, tiene
bajas expectativas en relacin sobre el desarrollo de estudiantes con
discapacidad, as como prejuicios y temores en relacin con su inclusin en
un aula comn.
En la carrera docente, aun cuando hay una referencia superficial al tema de
derechos humanos, su desarrollo se vincula con la formacin tica y
ciudadana y no con un enfoque de derechos humanos que debe atravesar
toda la formacin bsica y los procesos de aprendizaje. La discapacidad
nunca es abordada en las recomendaciones nacionales para la elaboracin
de diseos curriculares ni hay referencias al modelo social de la
discapacidad4, en el caso de la formacin para nivel inicial. En el caso de
nivel primario, dentro de los contenidos sugeridos para el diseo curricular,
solo hay una referencia a la integracin, como estrategia posible, pero no la
nica, para la educacin de las PCD. Por otro lado, incluso en los diseos
curriculares para profesorados de educacin especial, solo algunos
proponen un entendimiento de la discapacidad como una cuestin de
derechos humanos. Sin embargo, cuando eso sucede, en la mayora de los
casos son mdulos optativos.
En consecuencia, adems de existir carreras distintas para desempearse
como docente en escuelas comunes o en especiales, los profesores para
escuelas regulares, principalmente, ni los de la otra rama, no acceden a
instancias de formacin transversal sobre el modelo social de la
discapacidad o de derechos humanos y sobre pedagogas inclusivas o con
diseo universal5.
La formacin de profesores y el posterior ejercicio de la enseanza es
mucho ms que estar en posesin de un saber experto (ser profesor de
3 Vase INADI. Documento temtico. Educacin sin discriminacin. Disponible en:
http://inadi.gob.ar/promocion-y-desarrollo/publicaciones/documentostematicos/educacion/
4 Lneas de accin del Instituto Nacional de Formacin Docente (INFD):
http://portales.educacion.gov.ar/infd/desarrollo_curricular/renovacion-curricularde-la-formacion-docente-inicial/
5 Vase Diseo Curricular para los profesorados de Educacin Especial u
homlogos para las provincias Crdoba, Rio Negro, Buenos Aires, Santa Fe y
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
3

ingls, geografa, matemticas, etc.)6 y muchas veces en torno a esa

expertise se dejan de lado cuestiones contextuales y de formacin
generalizada como pueden ser la existencia de barreras actitudinales y
simblicas que refuerzan la exclusin de las PCD y la formacin afn a los
derechos humanos. Respecto a la formacin docente y el desempeo
laboral, el Instituto Internacional de Planeamiento en Educacin (IPE) es
claro al sealar que: () los nuevos docentes se someten a las demandas
del contexto escolar inmediato en el que deben trabajar, o bien se refugian
en imgenes primitivas de la enseanza escolar que han construido en su
paso previo como estudiantes por los niveles anteriores a la formacin
docente. ()7.
Como una contracara de la falta de contenidos en derechos humanos,
educacin inclusiva y discapacidad en la formacin docente y su incidencia
en la vida escolar, el INADI refiere a la educacin como uno de los
principales mbitos de discriminacin hacia las PCD. En ese sentido,
destaca que: () Si bien se ha incrementado el nmero de casos en los que
se integra a los/as nios/ as con discapacidad en el mbito de la educacin
comn, no por ello se los/las incluye. Suelen concurrir al aula sin la
debida modificacin de los programas escolares, y sin que se incorporen las
herramientas adecuadas para la construccin de puentes que permitan la
inclusin de todos/as. Consecuentemente, advertimos una gran brecha
entre los valores proclamados lo cual pone de resalto la necesidad de
revisar el funcionamiento de la cultura escolar y las necesidades que la
comunidad y los/as alumnos/as plantean ()8.
De lo expresado hasta aqu, se manifiesta que la formacin del docente
argentino se encuentra francamente debilitada en materia de educacin
inclusiva y derechos humanos, y que no se encuentra garantizado el
tratamiento de esos contenidos, de manera transversal ni focalizada. La
formacin de profesionales docentes con una visin de la discapacidad
armonizada con la Convencin sobre los Derechos de las PCD se encuentra
6 Ibid.
7 Vease
http://www.buenosaires.iipe.unesco.org/sites/default/files/informe05_formdocente.p
df
8 Ibid INADI. Documento temtico. Educacin sin discriminacin. Adems, en
respuestas e pedidos de informacin (nota n 0034209/2014) realizados por la
Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia, INADI indic que el 93% de las
denuncias recibidas por motivos de discriminacin en el mbito educativo con
motivo de la discapacidad ocurren en escuelas comunes.
4

an pendiente y sin dudarlo esto repercute en el mandato de brindar una

educacin inclusiva.
Argentina tampoco ha avanzado en la inclusin de PCD en las carreras de
formacin docente y en el desempeo como docentes. An persisten casos
de discriminacin en las carreras de formacin por motivos de
discapacidad, que se enrazan no solo en prejuicios sociales histricos hacia
el colectivo, sino tambin en la falta de ajustes razonables que permitan a
los futuros docentes con discapacidad un trnsito educativo igualitario 9.
Solicitamos que se realicen sugerencias concretas para garantizar la
accesibilidad de la educacin superior y la inclusin de docentes con
discapacidad.
Si el sistema educativo argentino no forma a todos sus actores en educacin
inclusiva y derechos humanos y, a su vez, no garantiza la implementacin de
polticas pblicas inclusivas de acuerdo con la Convencin, el docente
argentino continuar enseando como le han enseado. Es decir, lejano al
modelo de derechos humanos, lejano al modelo de educacin inclusiva, y
reforzar prcticas rgidas y excluyentes, guiadas por la nocin de alumnos
normalizados.

II. Clusula contra el rechazo

A) Prcticas que excluyen a PCD de escuelas y aulas comunes
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la CDPD, los Estados
tienen la obligacin de recopilar informacin adecuada que les permita
formular y aplicar polticas para evaluar el cumplimiento de su obligacin
de garantizar que las PCD no queden excluidas del sistema general de
educacin por motivos de discapacidad, y que los nios y las nias con
discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita y
obligatoria ni de la enseanza secundaria por motivos de discapacidad.
Dado que la mayora de los Estados no produce ni difunde esta informacin,
el Grupo Artculo 24 elabor una encuesta10 para recabar informacin sobre
9 Vase http://www.adc.org.ar/la-justicia-confirmo-el-derecho-de-un-joven-condiscapacidad-motriz-a-cursar-el-profesorado-en-educacion-fisica/
10 La encuesta se realiz en forma virtual, a travs de un formulario de Google. El
formulario fue difundido en redes sociales y va correo electrnico entre las ms
de 130 organizaciones argentinas que conforman el Grupo Artculo 24 por la
Educacin Inclusiva y entre personas interesadas en la temtica de Argentina y
5

prcticas que excluyen a PCD de la educacin comn por motivos de

discapacidad (art. 24, inc. 2.a de la CDPD).
De un total de 1315 personas11 encuestadas, 728 (55%) sealaron que a
ellas, sus hijos/as o una persona de su conocimiento les ha sido denegada la
admisin y/o permanencia en una o ms escuelas de educacin comn por
motivos de discapacidad. Asimismo, 96 personas (7%) afirmaron que han
tenido dificultades para obtener dicha admisin o permanencia. Estas
dificultades estn principalmente asociadas a la falta de ajustes razonables,
la falta de provisin de apoyos y la prevalencia de barreras actitudinales.
Slo 491 personas (37%) no sealaron que fueron excluidas de la educacin
comn por motivos de discapacidad o tuvieron dificultades para ejercer su
derecho a la educacin inclusiva.
Asimismo, de los casos relevados surge que las experiencias de exclusin
fueron en una escuela y hasta en 10 escuelas 12. Luego, la exclusin de los/as
alumnos/as por motivos de discapacidad no es una prctica propia de unas
pocas escuelas, sino que se replica en una gran cantidad de
establecimientos educativos, al punto tal que una de las respuestas
consigna que a una alumna le fue denegada la admisin o permanencia en
268 escuelas comunes por motivos de discapacidad.
Por otra parte, en 519 (70%) de los 728 casos de exclusin, la decisin de
denegar la admisin y/o permanencia del/la alumno/a en la/s escuela/s
comn fue adoptada por los directivos y docentes de escuelas comunes, por
s mismos (401 casos) o en conjuncin con otros actores (118 casos), sin
intervencin de autoridades de las escuelas especiales. De esta manera,
para garantizar el derecho de los alumnos con discapacidad a la educacin
inclusiva, los Estados deben hacer especial hincapi en modificar la
cultura, la poltica y la prctica de las escuelas convencionales 13;
instituciones que juegan un rol preponderante en la decisin de excluir a
otros pases. La encuesta estuvo disponible para ser completada entre el viernes 6
y el mircoles 11 de marzo de 2015 inclusive.
11 De la encuesta participaron 1315 personas de 20 pases. N de respuestas por
pas: Argentina (1173), Mxico (30), Colombia (30), Uruguay (10), Chile (20), Per
(5), Bolivia (3), Paraguay (1), Brasil (1), Ecuador (5), Espaa (20 respuestas),
Estados Unidos (5), Repblica Dominicana (1), Venezuela (5), Costa Rica (1),
Alemania (1), Francia (1), Guatemala (1 ), Italia (1) y Canad (1).
12 De los 728 casos, 215 alumnos/as fueron excluidos/as de un slo establecimiento
educativo; 353, de entre dos y cinco escuelas y 49, de entre seis y diez
establecimientos de educacin comn.
6

un/a alumno/a de sus aulas por motivos de discapacidad. En particular,

deben eliminarse los prejuicios a la luz de las cuales se considera que las
PCD no pueden aprender en las escuelas convencionales o que son
incapaces de aprender14.
Las vas de exclusin suelen darse porque las escuelas niegan la
matriculacin o rematriculacin mediante procesos informales y
discriminatorios de los cuales no queda ningn registro, porque equipos
interdisciplinarios estatales creados para orientar la escolaridad derivan a
las PCD a escuelas especiales con base en evaluaciones diagnsticas,
porque las escuelas admiten el ingreso de la persona con discapacidad pero
establecen barreras a la efectiva inclusin y ejecutan prcticas que
incentivan a los padres a cambiar al estudiante de escuela de forma
recurrente15. No se analizan las barreras que presenta una escuela, sino la
discapacidad que posee una persona, a partir de lo que, como regla general,
se le recomendar que asista a una escuela segregada 16. Se trata de
prcticas que no son fciles de visibilizar, a pesar de su trascendencia,
porque se realizan con procedimientos poco transparentes e informales.
En muchos pases, estas barreras actitudinales e institucionales se
sustentan o son reforzadas por la legislacin que rige el sistema educativo.
13 Consejo de Derechos Humanos. Estudio temtico sobre el derecho de las
personas con discapacidad a la educacin. Informe de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos [en adelante,
Estudio temtico sobre el derecho de las personas con discapacidad a la
educacin]. A/HRC/25/29. 18 de diciembre de 2013. Pargrafo 7.
14 Ibdem, pargrafo 69.
15 Es posible para los/as alumnos/as con discapacidad (...) cambiar de institucin
a lo largo de su escolaridad, lo que parecera una tendencia dentro de la poblacin
estudiada. Hemos registrado que durante dichos procesos resulta comn que
familias, nios, nias y jvenes con discapacidad expresen insistentemente su
deseo de no cambiar de grupo o de salir de la escuela comn para ir a escuelas
especiales, pero que raramente esas opiniones son tenidas en cuenta por el equipo
de gestin y docente de las escuelas comunes o especiales; Cobeas, Pilar.
Informe sobre buenas prcticas inclusivas en la educacin de personas con
discapacidad en la provincia de Buenos Aires. Indito.
16 Por ejemplo, en la Ciudad de Buenos Aires en 2010, el 71,2% de las intervenciones que
los servicios de orientacin escolar terminaron orientado la escolaridad a escuelas
especiales; en 2011, esa cifra represent el 72.20%; en 2012, el 68.52, y en 2013, el
63.66%. Los datos surgen de una serie de pedidos de informacin pblica realizados al
Ministerio de Educacin de la Ciudad, identificados con los nmeros 2014- 05790080 y
7324559-MGEYA -2014

As, lejos de incluir una clusula contra el rechazo, el marco jurdico para
la educacin de muchos pases establece un sistema de educacin especial
para PCD. Dentro de estos sistemas educativos, se considera que las PCD
deben asistir a escuelas especiales, a menos que sus posibilidades les
permitan adaptarse a las escuelas comunes. Asimismo, la normativa
refuerza esta estructura fijando lmites de edad para el ingreso de los/as
alumnos/as a determinados cursos y/o exigiendo que el recorrido acadmico
de los/as alumnos/as con discapacidad coincida con el recorrido acadmico
de los estudiantes sin discapacidad del mismo curso, entre otras barreras.
En consonancia con este anlisis, en 129 de los 728 casos, la decisin de
excluir a los/as alumnos/as con discapacidad del sistema educativo se fund
las siguientes razones:

Por tratarse de un/a alumno/a con discapacidad, debe asistir a

una escuela especial

El/la alumno/a no est preparado/a para asistir a una escuela

comn

Existen desfasajes o diferencias en el recorrido acadmico entre

el/la alumno/a y sus compaeros/as de curso

Existe un desfasaje de edad entre el/la alumno/a y sus

compaeros/as de curso
Asimismo, en 168 casos, las autoridades fundaron la decisin en la siguiente
afirmacin: la presencia de un/a alumno/a con discapacidad afectar la
calidad educativa de la escuela y perjudicar al resto de los/as alumnos/as.
En consecuencia, a fin de reducir la exclusin de los alumnos con
discapacidad de las escuelas comunes y eliminar las barreras actitudinales
que la favorecen, consideramos importante que el Comit enfatice que la
implantacin de una educacin de calidad es un elemento central de las
medidas recomendadas para garantizar el derecho a la educacin
inclusiva17.
Por otro lado, en 190 casos, para justificar que la decisin se aleg que la
escuela y/o los maestros de la institucin no estaban preparados para
educar a alumnos/as con discapacidad. Es decir, la decisin se fund en las
barreras existentes en la escuela y, en particular, en la falta de maestros
capacitados. Finalmente, en 162 casos, la decisin de excluir al alumno se
bas en las barreras existentes en la escuela y en motivos de discapacidad18.
17 Ibdem, pargrafo 28.
8

Finalmente, la prevalencia de las prcticas de exclusin que describimos en

estas pginas genera la segregacin de los/as alumnos/as con discapacidad
en escuelas especiales y/o su exclusin del sistema educativo. As, en el 23%
de los casos relevados en la encuesta, los/as alumnos/as fueron admitidos/as
en escuelas de educacin especial y, en el 10% de los casos, luego de que se
les denegara la admisin y/o permanencia en una o varias escuelas
comunes, los alumnos fueron excluidos en forma temporal o permanente del
sistema educativo. Slo en el 52% de los casos de exclusin relevados,
los/as alumnos/as fueron admitidos en otra escuela de educacin comn.
B) El art 24.2.a y la clusula contra el rechazo de las escuelas
comunes por motivo de discapacidad
El artculo 24.2.a de la CDPD determina que las PCD no pueden ser
excluidas del sistema general de educacin por motivos de discapacidad.
Como contracara de esta disposicin se deriva la existencia de una clusula
contra el rechazo, que supone la prohibicin en todos los casos de
negar la admisin de nios, nias y adolescentes en las escuelas
comunes19 por motivos explcitos o encubiertos de discapacidad, y la
obligacin de asegurar su continuidad en estas escuelas 20. Si las PCD
no pueden ser excluidas de las escuelas regulares por motivos de
discapacidad, entonces deben ser admitidas en ellas, y toda negativa a
hacerlo se encuentra prohibida. El Estudio temtico sobre el derecho de las
PCD a la educacin punto III.A se ha referido expresamente a la clusula
contra el rechazo.

18 Por tratarse de un/a alumno/a con discapacidad, debe asistir a una escuela
especial; El/la alumno/a no est preparado/a para asistir a una escuela comn;
Existen desfasajes o diferencias en el recorrido acadmico entre el alumno y sus
compaeros de curso; Existe un desfasaje de edad entre el alumno y sus
compaeros de curso
19 En adelante, utilizaremos los trminos regular, comn y convencional (que pueden
encontrarse en diferentes textos) como sinnimos. Oponemos el sistema de educacin
comn a la modalidad de educacin especial, destinada mayormente a personas con
discapacidades.
20 Existen numerosas violaciones a esta clusula. Por ejemplo explcito, en Argentina existe
normativa federal (Resoluciones del Consejo Federal de Educacin 155/11 y 174/12) que
indica que si una persona tiene acreditado el nivel educativo de primaria (bsico), pero no
puede acceder a la totalidad de los espacios curriculares del nivel secundario, asistir a
escuelas o centros de educacin de adolescentes y jvenes con discapacidad en vez de a
escuelas secundarias. Esta disposicin habilita al Estado de modo explcito a negar el
acceso a pcd a escuelas comunes.

De la interpretacin armnica del art. 24.2.a y otras disposiciones de la

Convencin (en particular, con los arts 2, 3, 4, 5, 8 y 19), se deriva
necesariamente que es discriminatorio instituir o mantener sistemas o
establecimientos de enseanza separados para personas o grupos.
El modelo social de la discapacidad aplicado a la institucin y vida escolar
debe llevar necesariamente al reconocimiento de que el problema est dado
por las barreras y obstculos que impone el contexto, y no por las
caractersticas del alumnado. La separacin de PCD en espacios educativos
segregados tiene el efecto inevitable de reproducir los estigmas y
estereotipos de inferioridad que las excluyen del acceso igualitario a los
derechos ms bsicos, e influye negativamente en el desarrollo de su
autoestima y pleno potencial, impidiendo la inclusin de esa persona en la
sociedad de la que forma parte. Esta separacin, realizada o autorizada por
el propio Estado precisamente en el mbito escolar, en el que se deben
incorporar los valores y principios fundantes de una sociedad inclusiva,
manda el claro mensaje de que no se puede incluir a las PCD, de que hay
algo en su naturaleza que las hace diferentes de las personas sin
discapacidad, y que la separacin es aceptable y adecuada.
Por otro lado, la segregacin por motivos de discapacidad, priva al resto de
las personas de la posibilidad de conocer y valorar la diversidad, y las
aportaciones al mundo que realizan las PCD. Todas las personas, incluso las
personas con discapacidades mltiples o con intensa necesidad de apoyo,
deben participar de la vida escolar comn, en las mimas aulas, con polticas
que aseguren el reconocimiento de la diversidad y la igualdad de
oportunidades de participacin y aprendizaje.
La obligacin estatal de garantizar el derecho de todos a ir a la escuela
comn (y de realizar ajustes razonables en consecuencia) es de
cumplimiento inmediato y no progresivo, y no est sujeta a la
disponibilidad de recursos. Es decir que no est admitida su realizacin
paulatina, ni se encuentra sujeta a restricciones derivadas de la limitacin
de los recursos existentes21. La observacin de este deber es prerrequisito
para garantizar la no discriminacin y la igualdad de oportunidades en el
acceso a la educacin inclusiva. Es esencial que el Comit manifieste este
entendimiento para evitar que los Estados intenten eludir el cumplimiento
de su obligacin con excusas de este tipo.
21 La Oficina del Alto Comisionado, en el mencionado estudio, incluye a la clusula contra
el rechazo en esta categora.

10

La clusula contra el rechazo requiere tambin de la transformacin de los

sistemas de evaluacin y diagnstico usados para orientar la
escolaridad de PCD hacia escuelas especiales. Debe resaltarse su
conexin ineludible con la clusula contra el rechazo. La nica intervencin
acorde a la Convencin y al modelo social, es la orientada a evaluar y
determinar cules son las barreras y obstculos que aparecen en la
interaccin entre el/la alumno/a y la escuela, y al establecimiento de
medidas que aseguren su eliminacin, por ejemplo, estableciendo cules
son los ajustes y apoyos que deben implementarse en los casos concretos,
para la inclusin en el aula comn. Toda vez que la Convencin prohbe el
rechazo de la admisin a escuelas comunes por motivos de discapacidad,
entonces nunca puede evaluarse la posibilidad de que un estudiante asista a
una escuela u otra, porque es contrario al derecho a la educacin receptado
en la Convencin.
Asimismo, deben modificarse todos los mecanismos existentes que
indirectamente segregan de la escuela comn a las personas con
necesidades especficas (incluidas las PCD) y que las apartan de su grupo
de pertenencia social etario porque solo permiten el ingreso o continuidad
en una escuela especial como forma de garantizar el derecho a la
educacin. Algunas regulaciones establecen lmites de edad para participar
de la escuela comn y, para quienes lo exceden, solo se ofrece como
alternativa ir a una escuela especial.
En la prctica, las familias y los nios/as con discapacidad que asisten a
escuelas comunes dedican un enorme caudal de recursos materiales,
econmicos y emocionales para sostener esa escolaridad frente a la
indiferencia y los obstculos puestos desde el Estado. Los obstculos a la
educacin comn se agravan cuando est presente la pobreza y la exclusin
social, debido a la falta de conocimiento e informacin sobre el derecho a la
educacin inclusiva, desconocimiento de canales de reclamo y falta de
recursos para los apoyos que el sistema educativo deja ilegtimamente en
cabeza de las familias, entre otras barreras. Por ello, es necesario que los
mecanismos creados para dar efecto a la Convencin tengan en especial
consideracin que existe una interaccin entre pobreza y discapacidad 22 y la

22 Informe Una deuda de derechos humanos: la falta de acceso a la escuela de

nios/as con discapacidad, y de nios/as con discapacidad que viven en villas. El
caso de la Ciudad de Buenos Aires, publicado por la Asociacin Civil por la
Igualdad y la Justicia (ACIJ); pg. 6. 2014.
11

especial vulnerabilidad de la poblacin con discapacidad en situacin de

pobreza a la exclusin de las escuelas.
Por ltimo, debe recordarse que la obligacin de garantizar el acceso a una
educacin inclusiva y el no rechazo de la escuela comn es comprensiva de
la obligacin de reducir y eliminar las barreras a la inclusin cotidiana y
efectiva dentro de la escuela y de implementar medidas positivas para
asegurar un diseo del sistema educativo que garantice su flexibilidad
frente a la diversidad de estudiantes y sea inclusivo en la prctica, apoyos,
ajustes y medidas de sensibilizacin y toma de conciencia. Estos aspectos
de la poltica educativa forman parte de la obligacin del Estado de
garantizar el acceso efectivo de todos los alumnos, incluidas las PCD, a las
escuelas comunes.
III. En consecuencia, solicitamos al Comit,
1. Que sugiera qu formas debe adoptar la formacin del profesorado
para garantizar un sistema inclusivo en todos los niveles, el desarrollo
pleno del potencial humano y reforzar el respeto por los derechos humanos,
las libertades fundamentales y la diversidad humana y las implicancias
surgidas de los dems puntos del art. 24. Asimismo, solicitamos ahonde en
recomendaciones y sugerencias para que:

La formacin intensiva en educacin inclusiva, derechos humanos y

modelo social de la discapacidad comprenda de manera transversal
todas las instancias de la formacin inicial y en servicio de todos/as
los/as docentes y no docentes que forman parte del sistema educativo
en todos sus niveles, con carcter obligatorio.
Se desarrollen polticas y programas tendientes a asegurar la
formacin y contratacin de docentes con discapacidad en todos los
niveles del sistema educativo, incluyendo becas, programas que
aseguren la accesibilidad de materiales e infraestructura, provisin de
apoyos y realizacin de ajustes en planes y programas.
Las modificaciones en los sistemas, polticas y programas de
formacin docente se realicen en procesos de consulta con PCD y
organizaciones que las representan.

12

2. Que indique que es esencial que la legislacin nacional contenga una

disposicin expresa que recepte una clusula contra el rechazo por
motivo de discapacidad y consigne sanciones ante su incumplimiento.
Adems, que sugiera la elaboracin de protocolos o normas
procedimentales que aseguren la transparencia y registro de los procesos
de inscripcin, procesos de rendicin de cuentas de quienes rechacen la
inscripcin de alumnos/as con motivo de discapacidad, y mecanismos de
orientacin de la escolaridad dirigidos exclusivamente a la identificacin y
eliminacin de barreras. Finalmente, que se manifieste sobre la obligacin
del Estado, y su alcance, de prestar especial atencin a la eliminacin de las
barreras adicionales que genera la pobreza en el acceso a la educacin
comn, as como la pertenencia a otros grupos que se encuentran en
especial riesgo de sufrir discriminacin.
3. A su vez, solicitamos que el Comit se expida, entre otros, sobre
los siguientes puntos, a fin de precisar la interpretacin y alcances
del art. 24:
a)
Produccin de datos que permitan monitorear avances y
retrocesos en el cumplimiento del derecho a la educacin inclusiva:
obligacin del Estado de producir datos sobre educacin inclusiva, sobre
PCD fuera del sistema educativo, sobre trayectoria educativa de PCD en
escuelas comunes y especiales, asignacin de recursos econmicos y
humanos para la educacin de PCD, existencia de barreras y recursos para
la inclusin en escuelas comunes. Los datos deben desagregarse en funcin
de sectores especficos de poblacin que pueden estar sujetos a una doble
discriminacin, por pobreza, gnero, origen nacional, entre otros criterios
de discriminacin prohibidos.
b) Sistemas de evaluacin y acreditacin inclusivos y flexibles:
obligacin de garantizar sistemas de evaluacin del aprendizaje y
acreditacin inclusivos y flexibles, que permitan garantizar la continuidad
de la trayectoria escolar de todos/as en los diferentes niveles del sistema
educativo comn.
c) Asignacin de recursos presupuestarios para la educacin
inclusiva: obligacin de asignar recursos presupuestarios a la
implementacin de polticas y programas tendientes a asegurar un sistema
educativo inclusivo y de calidad para todos/as los/as estudiantes, y sistemas
de apoyo adecuados a las necesidades individuales.

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d) Todas las personas deben asistir a la escuela comn: el Estado debe

asegurar que todas las personas estudien, participen y aprendan con
igualdad de oportunidades, en las aulas comunes, y no en espacios
segregados.
e) Obligacin del Estado de asumir un rol activo en garantizar una
educacin inclusiva y no un rol subsidiario: la responsabilidad del
Estado de asegurar una educacin inclusiva y de calidad en todos los
niveles es principal y no subsidiaria, excusa que es con frecuencia usada
para hacer recaer diversas responsabilidades sobre las familias (quienes se
ven obligadas a pagar por los apoyos, procurarse docentes, conseguir
escuelas, entre varias otras cuestiones que los/as dems estudiantes no
deben procurarse por si). Dentro del Estado, a su vez, son los organismos de
Educacin los que deben ser responsables de las polticas educativas para
PCD.
f) Informacin y canales de reclamo. Obligacin de garantizar el acceso
a informacin a familiares, especialmente a los ms desaventajados, sobre
los beneficios de la educacin inclusiva, apoyos, ajustes, y obligacin de
garantizar el acceso a mecanismos independientes de reclamo que tengan
el rol de garantizar el derecho a la educacin inclusiva.
g) Prohibicin de establecer normas con clusulas que habiliten el
incumplimiento de la obligacin de garantizar el derecho a la
educacin inclusiva en aulas comunes. Prohibicin de clusulas que
abren vas para hacer posible la exclusin por motivos de discapacidad,
como por ej.: las que establecen que se evaluar el ingreso de alumnos a la
escuela comn "segn las posibilidades del nio/a", "privilegindose" esa
alternativa, las que refieren a la "permanencia en la educacin comn o
modalidad especial segn el inters superior del nio".
h) Responsabilidad estatal de eliminar barreras normativas,
econmicas,
edilicias,
comunicacionales,
actitudinales
e
institucionales, entre otras. Obligacin de eliminar todo tipo de barreras,
de establecer sistemas de apoyos estructurales en el sistema educativo, y
adecuados a las necesidades individuales, y de establecer mecanismos y
procedimientos para la realizacin de los ajustes que se puedan necesitar.
Las polticas deben tener en cuenta la situacin y las necesidades
especficas de PCD en situacin de pobreza, mujeres con discapacidad,
poblacin indgena, entre otros grupos sujetos a mltiples formas de
discriminacin.
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