LOS

APTRIDAS
DEL MUNDO
P R E G U N T A S

&

R E S P U E S T A S

________________________ Los aptridas del mundo 2006

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Miles de mesketianos,
uno de los grupos
deportados de forma
masiva por Stalin durante
la Segunda Guerra
Mundial, se convirtieron en
aptridas despus de la
disolucin de la Unin
Sovitica.

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P R E G U N T A S
RESPUESTAS

LOS
APTRIDAS

&

DEL MUNDO

PREGUNTAS

&

RESPUESTAS

Portada:
Mujer
aptrida de
Myanmar
que vive en
Bangladesh.

QUINES SON LOS APTRIDAS?

CUNTOS APTRIDAS HAY EN EL MUNDO?

CMO LLEGAN LAS PERSONAS A SER APTRIDAS?

10

SALVAGUARDIAS LEGALES PARA LAS PERSONAS VULNERABLES

12

LOS ESTADOS Y LOS APTRIDAS

13

NUEVOS PROBLEMAS, NUEVAS IDEAS

14

EL PAPEL DEL ACNUR

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Los Roma han sido victimizados durante dcadas en varias partes de Europa y con frecuencia llegan a ser aptridas.

OS PADRES APTRIDAS NO PUEDEN REGISTRAR OFICIALMENTE el

nacimiento de un recin nacido. Conforme el nio crece, es probable que ste no pueda asistir a la escuela
o a la universidad, ni obtener un empleo, viajar, ni siquiera casarse. Y cuando estos nios envejecen y
mueren, es probable que sean objeto de un acto indigno al final de su vida: un entierro annimo sin ningn
tipo de tributos ni reconocimientos.

Bienvenidos al mundo bizantino de los

aptridas, que son las personas que no tienen el
derecho de tener un pasaporte de ningn Estado en
particular, adems de no tener un pas propio, y
que tienen el acceso mnimo, en caso de tenerlo, a
los derechos sociales y polticos bsicos que la
mayora de los civiles dan por sentados.

LOS
ESTADOS
CONTRATANTES
EXPEDIRN
DOCUMENTOS
DE
IDENTIDAD A TODO APTRIDA QUE SE
ENCUENTRE EN EL TERRITORIO DE
TALES ESTADOS Y QUE NO POSEA UN
DOCUMENTO VLIDO DE VIAJE.

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Artculo27,Convencinde1954
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RESPUESTAS

Actualmente hay 8.4 millones de refugiados en el mundo y 23.7 millones de civiles desarraigados
en sus propios pases, a quienes se les conoce como desplazados internos. No obstante, tambin existen
varios millones de aptridas en muchos pases del mundo. Aunque la situacin apremiante de los dos
primeros grupos est bien documentada, los aptridas, denominados por un experto como fantasmas
legales, reciben mucho menos atencin y son, por lo general, menos comprendidos que los dems grupos.
Existen varios instrumentos internacionales sobre la
apatridia. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
subraya que Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
Por otra parte, un Protocolo sobre Apatridia que se haban
agregado al borrador de la Convencin de la ONU sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951 se convirti en una
Convencin propia en 1954. Siete aos ms tarde se introdujo la
Convencin para Reducir los Casos de Apatridia de 1961.

Dado que los problemas de los refugiados y de los

aptridas a menudo se relacionan entre s, la Asamblea General
de la ONU design a la agencia de los refugiados de la ONU
como el interlocutor natural del tema en vista de que no haba
ninguna otra organizacin que tuviera el mandato especfico de
tratar la apatridia. Al ACNUR se le encomend prestar asistencia
legal a las personas desterradas y de contribuir a promover la
prevencin y la eliminacin de la apatridia en todo el mundo.

Los primeros esfuerzos del ACNUR se enfocaron

principalmente en Europa central y oriental donde se prest
ayuda a grupos de descendientes de los trtaros, quienes fueron
deportados de Crimea de manera forzosa por el dictador sovitico
Stalin en la dcada de 1940. Sin embargo, el ACNUR ha expandido sus actividades en Asia, frica, el Medio Oriente y las Amricas,
problemas no resultan tan evidentes pero se encuentran ms arraigados.

Cientos de miles de asiticos fueron

expulsados de Uganda de manera
arbitraria en la dcada de 1970 y se
convirtieron en verdaderos aptridas.

que son regiones donde los

A los Estados se les est exhortando para que se adhieran a las dos Convenciones sobre apatridia.
Un logro particular fue el estudio que realiz el ACNUR en 191 pases en el ao 2003. Los resultados de
este estudio han contribuido a crear por primera vez un escenario mundial que ayudar al ACNUR y a los
gobiernos a ampliar o introducir nuevas leyes y proyectos para abordar el problema.

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RESPUESTAS

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UN MUNDO DE APATRIDIA

Quin es un aptrida?

n aptrida es alguien que, en virtud de la

legislacin nacional, no goza de la ciudadana de
ningn pas, es decir, del vnculo jurdico que existe
entre el Estado y el individuo. El artculo 1 de la
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de
1954 establece la definicin legal del aptrida
sealando que se trata de toda persona que no sea
considerada como nacional suyo por ningn Estado
conforme a su legislacin.

Qu es la nacionalidad o la
ciudadana?

s el vnculo jurdico que existe entre un

Estado, sus leyes y el individuo.* Este
vnculo abarca los derechos polticos,
econmicos, sociales y otros derechos, as como
las responsabilidades, tanto del gobierno como
de los ciudadanos.
*
Algunos
pases
utilizan
la
palabra
nacionalidad mientras que otros usan la
palabra ciudadana para denotar el vnculo
jurdico. En el presente folleto, ambos trminos
se utilizan como sinnimos.

EL
TRMINO
APTRIDA
DESIGNAR A TODA PERSONA
QUE NO SEA CONSIDERADA
COMO NACIONAL SUYO POR
NINGN ESTADO, CONFORME A
SU LEGISLACIN.

Artculo1delaConvencinde
1954
Muchos kurdos se convirtieron en aptridas como
resultado de la guerra entre Irn e Iraq.

Cmo se otorga la nacionalidad?

Cuntos aptridas hay en el

mundo?

esulta difcil dar una cifra total de la

cantidad de aptridas que existen en el
mundo dado que se trata de un tema de
sensibilidad poltica y que muchos gobiernos
no han hecho conteos precisos de estas
poblaciones. Sin embargo, algunos estudios
recientes sugieren que existen alrededor de
once millones de aptridas en el mundo que no
tienen pas propio.

a nacionalidad se otorga principalmente por medio

del nacimiento en el territorio de un pas determinado o

por medio de la descendencia cuando el nio adquiere
la nacionalidad de uno de sus padres o de ambos. En
algunos casos, la nacionalidad se puede otorgar tanto
por medio del nacimiento como de la descendencia.
Las personas que han sido residentes de un pas por un
perodo de tiempo determinado, o que han establecido
otros tipos de vnculos en ese pas, como casarse con
un ciudadano del pas, pueden ser admisibles para la
ciudadana por medio de la naturalizacin.

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La felicidad es tener los documentos oficiales de identidad.

CUANDO EL EJERCICIO DE UN DERECHO POR UN APTRIDA NECESITE

NORMALMENTE DE LA AYUDA DE LAS AUTORIDADES EXTRANJERAS A LAS
CUALES NO PUEDA RECURRIR, EL ESTADO CONTRATANTE EN CUYO
TERRITORIO AQUL RESIDA TOMAR LAS DISPOSICIONES NECESARIAS
PARA QUE SUS PROPIAS AUTORIDADES LE PROPORCIONEN ESA AYUDA
Artculo25(1)delaConvencinde1954

Puede un aptrida ser un refugiado?

lo puede ser en determinadas

circunstancias. Por ejemplo, un aptrida
puede convertirse en refugiado si la persona
es obligada a abandonar el pas donde tenga
su residencia habitual por motivos de
persecucin. Sin embargo, hay aptridas que

no tienen temores fundados de persecucin,

as como muchos otros que nunca abandonan
sus hogares habituales, y por consiguiente, no
se consideran refugiados. De igual forma,
algunos refugiados pueden ser aptridas, pero
la mayora no lo son.

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RESPUESTAS

SALVO PRUEBA
EN CONTRARIO,
SE
PRESUME
QUE
UN
EXPSITO QUE
HA
SIDO
HALLADO EN EL
TERRITORIO DE
UN
ESTADO
CONTRATANTE
HA NACIDO EN
ESE
TERRITORIO,
DE PADRES QUE
POSEEN
LA
NACIONALIDAD
DE
DICHO
ESTADO.

Artculo2dela
Convencinde
1961

Cmo llegan las personas a ser aptridas?

as personas llegan a ser aptridas por medio

de
una
serie
de
desconcertantes
procedimientos o procesos de vigilancia de
ndole poltica, jurdica, tcnica o administrativa,
entre los que figuran las siguientes:
la transferencia del territorio o la soberana,
lo cual afecta la condicin de la nacionalidad de
algunos ciudadanos de los estados a que
pertenecan y los priva de su ciudadana.
la privacin arbitraria de la nacionalidad de
individuos o grupos por parte del gobierno.
los procedimientos administrativos de
supervisin, malentendidos o conflictos de leyes;
por ejemplo, cuando un nio nace en un pas
donde se otorga la nacionalidad nicamente por

descendencia, pero la ley del Estado del cual los

padres son nacionales otorga la ciudadana
nicamente a las personas nacidas en su
territorio.
problemas
administrativos
o
procedimentales como el cobro de tarifas
excesivas, el establecimiento de plazos
irrazonables, la falta de procedimientos de
apelacin o revisin, y la omisin de notificar a
los individuos sobre la necesidad de que
cumplan con el proceso de inscripcin o con
otras obligaciones.

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Muchos aptridas biharis

en Bangladesh viven en
condiciones de extrema
pobreza.

LOS ESTADOS CONTRATANTES NO PRIVARN DE SU NACIONALIDAD A

NINGUNA PERSONA O A NINGN GRUPO DE PERSONAS, POR MOTIVOS
RACIALES, TNICOS, RELIGIOSOS O POLTICOS.
Artculo 9 de la Convencin de 1961

la renuncia personal de una nacionalidad sin

antes haber adquirido otra.
la alteracin automtica de la nacionalidad
en caso de matrimonio o de disolucin del
matrimonio entre parejas de diferentes pases.

el incumplimiento con el proceso de registro

de los nios en el momento de su nacimiento, lo
que impide que existan pruebas sobre quines
son sus padres y su lugar de nacimiento.
el hecho de ser descendiente de padres
aptridas.

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RESPUESTAS

Existen instrumentos legales sobre la

apatridia?

ay varios tratados regionales e internacionales

que ofrecen cierta orientacin sobre el tema.
Entre ellos figuran los siguientes:

La Declaracin Universal de los Derechos

Humanos de 1948 subraya que Toda persona tiene
derecho a una nacionalidad y que a nadie se le
puede privar arbitrariamente de su nacionalidad.

Cuando se promulg la Convencin de la

ONU sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951,
se adjunt un Protocolo sobre Apatridia que se
posterg para su consideracin. El Protocolo pas a
ser luego un tratado propio con el nombre de
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de
1954. Esta Convencin pide a los pases signatarios
expedir los documentos necesarios a los aptridas y
considerar la posibilidad de concederles la
residencia legal en los casos que proceda.

La Convencin para Reducir los Casos de

Apatridia de 1961 brinda orientacin a los pases
sobre cmo prevenir que los nios se conviertan en
aptridas en el momento de su nacimiento y sobre
cmo protegerlos contra la prdida de su
nacionalidad en etapas posteriores de su vida.
Trtaros de Crimea en Simferpol,
Ucrania, durante la conmemoracin
del sexagsimo aniversario de su
deportacin masiva a Asia Central
durante la Segunda Guerra Mundial.

SI LA LEGISLACIN DE UN ESTADO
CONTRATANTE PREV LA RENUNCIA A LA
NACIONALIDAD, DICHA RENUNCIA SLO
SER EFECTIVA SI EL INTERESADO TIENE O
ADQUIERE OTRA NACIONALIDAD.

Artculo7delaConvencinde1961

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RESPUESTAS

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Los tratados regionales como la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la
Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar
del Nio de 1990, y la Convencin Europea sobre
Nacionalidad subrayan que toda persona debe
tener una nacionalidad. Estos instrumentos
procuran aclarar los derechos y responsabilidades
que tienen los pases para velar de formas prcticas
por este derecho.
No obstante, el apoyo internacional que han
recibido estos tratados ha sido lento y es necesario
fortalecerlo. En efecto, 59 naciones son parte de la
Convencin de 1954 y solamente 31 pases son
parte de la Convencin de 1961, en comparacin
con los 146 pases que se han adherido a la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de
1951 o a su Protocolo de 1967.

LOS ESTADOS CONTRATANTES SE

COMPROMETEN A PROMOVER LA
CREACIN DENTRO DE LA RBITA DE
LAS
NACIONES
UNIDASDE
UN
ORGANISMO AL QUE PODRN ACUDIR
LAS PERSONAS QUE SE CREAN CON
DERECHO A ACOGERSE A LA PRESENTE
CONVENCIN, PARA QUE EXAMINE SU
PRETENSIN Y LAS ASISTA EN LA
PRESENTACIN DE LA MISMA ANTE LA
AUTORIDAD COMPETENTE.

Artculo11delaConvencinde1961

Muchos de los refugiados indonesios en Papua Nueva Guinea son aptridas.

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Aptridas biharis protestan en las calles

de Dhaka, ciudad donde no se les ha
concedido su ciudadana desde la
independencia de Bangladesh en 1971.

LOS ESTADOS Y LA APATRIDIA

En las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial durante las cuales se intensific
el problema de las personas desarraigadas, la comunidad internacional centr su atencin en los
refugiados, y ms recientemente, en los desplazados internos. La apatridia era una cuestin de
sensibilidad poltica en muchos de los pases afectados, y era a menudo considerada como un
problema privado e interno.
Un estudio ambicioso que se realiz a nivel mundial en el ao 2003 tuvo como objetivo
crear un panorama integral de la apatridia. El estudio identific las deficiencias actuales del
sistema, subray tanto las preocupaciones como las necesidades especficas de los estados
afectados, y adems ha contribuido con el ACNUR para la creacin de un plan a futuro para que
ste pueda cumplir con su funcin de manera ms efectiva.

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RESPUESTAS

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Poco menos de la mitad de los gobiernos que participaron en el estudio, por ejemplo, conocen la
verdadera magnitud del problema en sus propios pases. Solamente cerca de la mitad de los pases tienen
procedimientos para identificar a los individuos que son en realidad aptridas, a pesar de que esos mismos
pases puedan tener mecanismos para tramitar las solicitudes de los refugiados.

IDEAS Y CONCLUSIONES
EN PROCESO DE ANLISIS
Se ha reconocido que el desplazamiento de los aptridas puede actuar como una advertencia oportuna
de que puedan ocurrir xodos de refugiados de mayor magnitud ya que estos dos fenmenos suelen a
menudo concurrir de alguna manera. Tambin se ha reconocido que las soluciones efectivas para los
problemas de los refugiados pueden verse seriamente obstaculizadas al menos que se determinen y se
resuelvan los problemas de los aptridas.
Es preciso mejorar la cooperacin bilateral, regional e
internacional, as como compartir las buenas prcticas en aspectos
como el registro y la documentacin, a fin de prevenir que las personas
pasen desapercibidas y se conviertan de forma accidental en vctimas
de la apatridia al existir diferentes sistemas en los pases.
Es necesario velar por que las personas no renuncien a una
nacionalidad sin que se les haya garantizado antes el derecho a otra
nacionalidad.
Se ha reconocido la necesidad de que exista un rgano supervisor
(el ACNUR) que contribuya a evitar la aplicacin de enfoques
contradictorios para resolver el problema de la apatridia. La agencia
para los refugiados tiene como objetivo emprender acciones conjuntas
en el plano nacional, regional e internacional con el fin de crear nuevas
polticas y fortalecer las leyes existentes.
Es necesario realizar consultas y formular polticas con fines
especficos, como fortalecer los derechos y la identidad individual de
las mujeres y los nios, as como velar por que todos los nios sean
debidamente registrados en el momento de su nacimiento.
Es preciso mejorar la capacitacin en todos los niveles para los
funcionarios civiles que la requieran. Asimismo, es necesario
armonizar los enfoques con el fin de contribuir a identificar los casos
de apatridia, el cual constituye un problema fundamental en muchos
pases, para luego adoptar las soluciones pertinentes.
Es necesario crear polticas que permitan abordar los nuevos
problemas, como la apatridia causada por el creciente fenmeno
mundial de la trata de seres humanos.

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SI LA LEGISLACIN
DE
UN
ESTADO
CONTRATANTE PREV
LA PRDIDA DE LA
NACIONALIDAD COMO
CONSECUENCIA DE UN
CAMBIO DE ESTADO
TAL
COMO
EL
MATRIMONIO,
LA
DISOLUCIN
DEL
MATRIMONIO,
LA
LEGITIMACIN,
EL
RECONOCIMIENTO
O
LA ADOPCIN, DICHA
PRDIDA
ESTAR
SUBORDINADA A LA
POSESIN
O
LA
ADQUISICIN DE LA
NACIONALIDAD
DE
OTRO ESTADO.

Artculo5dela
Convencinde1961

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EL PAPEL DEL ACNUR

Dado que los problemas de los refugiados y de los aptridas a veces se relacionan entre s y son
interdependientes, el ACNUR ha sido designado por la Asamblea General de la ONU como el ente
supervisor y el guardin de los aptridas del mundo y como el encargado de emprender las acciones
necesarias para ayudarlos de manera efectiva.
La Convencin sobre el Estatuto de los
Aptridas de 1954 fue el primer instrumento
internacional que contempl de manera
especfica a este grupo de personas. Por su
parte, el ACNUR promueve la adhesin a la
Convencin y su debida implementacin.
De conformidad con el artculo 11 de la
Convencin para Reducir los Casos de
Apatridia de 1961, el ACNUR brinda
asistencia a los individuos para ayudarles a
resolver sus problemas legales, as como a
obtener la documentacin pertinente, y
finalmente a rehacer sus vidas.
El ACNUR tambin contribuye con los
gobiernos en la ejecucin y el fortalecimiento
de la legislacin nacional. Adems, el ACNUR
brinda capacitacin a los funcionarios, coopera
y coordina con otras organizaciones
interesadas, divulga informacin pertinente y
elabora un informe de observacin a nivel
mundial.

A muchos aptridas se les priva incluso de los derechos

humanos fundamentales, pero estos nios de Butn tienen al
menos acceso a la educacin primaria, mientras su destino les
espera en Nepal.

Varias de las conclusiones del Comit

Ejecutivo del ACNUR han contribuido a
fortalecer el papel del ACNUR.

Para mayor informacin comunicarse con la Divisin de Proteccin Internacional del ACNUR en Ginebra (donde
se puede obtener tambin un Paquete de Informacin y Adhesiones: La Convencin sobre el Estatuto de los
Aptridas de 1954 y la Convencin sobre la Reduccin de Casos de Apatridia de 1961). Tambin se puede obtener
informacin por medio del sitio electrnico internacional del ACNUR: www.unhcr.org

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La mayora de los aptridas en

Sri Lanka son descendientes de
personas que fueron importadas
de la India en el siglo diecinueve
para trabajar en las plantaciones
de t y caf.

PUBLICADO POR:

ACNUR
Servicio de Relaciones con
los Medios e Informacin
Pblica
Apartado 2500
1211 Ginebra 2
Suiza
www.unhcr.org
Para mayor informacin y
consultas, favor contactar a:
Servicio de Relaciones con
los Medios e Informacin
Pblica
hqpioo@unhcr.org

Contraportada:
Cerca de 200,000 ex
aptridas son ahora
ciudadanos de Sri Lanka
gracias a una ley progresiva
que fue promulgada en el ao
2003.
UNHCR /C.P.
WIJETUNGA/LKA2004

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ACNUR/MRPI/Q&A A.4/ENG 1
SEPTIEMBRE 2006

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