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CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
CONTESTACION DE LA DEMANDA.
4. ALEGATOS DE CONCLUSIN.
Practicadas las pruebas decretadas mediante auto del 25 de abril de 1997y
fracasada la audiencia de conciliacin, se corri traslado a las partes para que
presentaran alegatos de conclusin, y al representante del Ministerio Pblico para
que rindiera concepto. Dentro del trmino respectivo, slo intervino ste ltimo,
quien consider probada la grave omisin del Municipio demandado, al exponer a
su trabajador a los riesgos que conllevaba la tarea de apertura de carretera, sin
contar con la ms mnima seguridad, como lo era el monitoreo o la dotacin de
elementos fsicos para evitar una tragedia; esto, consider, resulta suficiente
para imputarle responsabilidad administrativa... por los daos causados y
probados (folios 31, 62 a 66).
5. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA:
Mediante sentencia del 26 de marzo de 1998, el Tribunal Administrativo del
Tolima puso fin a la primera instancia, en la forma indicada en la primera parte de
estas consideraciones (folios 71 a 76).
Consider probados los hechos de la demanda, relacionados con las
circunstancias en que se produjo la muerte del seor Martnez Peralta, y concluy,
especialmente con fundamento en los testimonios practicados, que el municipio
demandado es responsable de ella, porque estando prestando (sic) el servicio de
buldozero no se tomaron las precauciones mnimas como personal de advertencia
y seales indispensables para las obras en carreteras y caminos, cuando su
superior inmediato estaba en la obligacin de velar por su vida, pues estaba
realizando labor que significaba peligro.
De otra parte, consider demostrado el perjuicio sufrido por los
demandantes, con excepcin del dao emergente reclamado, y, luego de efectuar
las tasaciones y clculos respectivos, conden al pago de las indemnizaciones
antes mencionadas.
6. RECURSO DE APELACIN:
Apel el Municipio de Ibagu la decisin de primera instancia, solicitando su
revocatoria. (folios 79 y 87 a 90).
Consider que el Tribunal no valor debidamente las pruebas testimoniales,
dado que de ellas no resulta suficientemente probada la relacin de causalidad
entre una falla del servicio y la muerte del seor Martnez Peralta. Indic que
algunos de los declarantes no presenciaron los hechos, y de los dichos de otros se
deduce s estaba presente en el lugar un ayudante, as como la probable
existencia de una culpa de la vctima en la manipulacin de los explosivos, o una
fuerza mayor en el momento del derrumbe.
Seccin Tercera. Expediente 3.332. Actor: Rosa Bibiana Rodrguez Vda. de Moscoso.
2. El caso concreto.
En el caso que ocupa a la Sala, solicitaron los demandantes que se
declarara la responsabilidad del Municipio de Ibagu por los perjuicios sufridos por
ellos, como consecuencia de la muerte del seor Miguel Antonio Martnez Peralta,
ocurrida el 4 de febrero de 1995, cuando, en su condicin de empleado del
Municipio de Ibagu, se encontraba realizando el retiro de piedras que obstruan
las labores del buldzer, en la carretera SAN CAYETANO al REFLEJO, que
estaba obstruida por derrumbes de tierra y que deba ser despejada. Se expresa,
4
Cfr., sentencia de la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia, del 8 de abril de
1987, expediente 0562.
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Cfr., al respecto, sentencia de la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia,
Seccin Segunda, del 2 de noviembre de 1994, expediente 6810.
adems, que haba sido asignado a esa labor por el Alcalde Municipal, quien,
mediante Resolucin 00063 del 24 de enero de 1995, dispuso que aqul
interrumpiera sus vacaciones, para desempearse, en el sitio indicado, como
operario de compresor y en las dems labores que se le delegaran.
Agregan los demandantes que la muerte de Martnez Peralta se produjo
porque cay sobre l un alud, y afirman que ...la administracin municipal de
Ibagu, encargada de dichos trabajos y a cuyo cargo estaba el seor MARTNEZ
PERALTA, no... les suministr elementos de monitoreo, ni un grupo de vigas, para
advertir los movimientos de tierra que pusieran en peligro la vida de quienes
laboraban....
f. Testimonio del seor Jos Manuel Santana Murillo (folios 48 y 49 del c. 2),
quien manifest ser amigo de la familia y haber acudido al lugar de los hechos
para llevar el cadver a Ibagu. Afirm lo siguiente:
...Una vez all encontramos el cadver en una casa de la finca donde
estaban haciendo la apertura de la carretera como a unos 60 metros donde
se realizaban los trabajos. Pregunt al Presidente de la Junta que se
encontraba en esos momentos, cmo haba sido el accidente y me
manifest que, siendo aproximadamente las 8 de la maana, Miguel haba
quemado el taco de dinamita para abrir la brecha, pero al no bajar material
esper dos horas... y siendo las 10 de la maana pas a revisar por qu no
haba bajado material con el ayudante que l tena y al estar en el sitio se
vino el alud de material, cogindolo de lleno y lo haba mandado a un
abismo de 200 metros aproximadamente, esa fue la versin que yo escuch
de l y de otras personas que all se encontraban.
Interrogado sobre si, para desarrollar la actividad de machinero, se le daban
al seor Miguel Martnez elementos de seguridad industrial, dijo:
Cuando yo estuve como presidente del sindicato, en repetidas ocasiones
solicitamos al Municipio se dotara al personal de trabajadores en general, y
desde luego para los compaeros machineros, de los implementos de
seguridad industrial, y al momento del accidente del seor Martnez el nico
elemento de seguridad que posea era el casco de proteccin, que en nada
le sirvi en el momento del accidente, ya que este casco fue recogido como
a la mitad de la ladera donde ocurri el accidente por los que hicieron el
levantamiento del cadver....
Con fundamente en lo anterior, encuentra la Sala demostrado que el seor
Miguel Antonio Martnez Peralta result muerto al ser golpeado por el derrumbe de
un talud, mientras laboraba por cuenta del Municipio de Ibagu, en la construccin
de una carretera que conduce de San Cayetano al Reflejo. Se trataba de una
obra pblica, desarrollada por dicho municipio, en beneficio de la comunidad.
Puede decirse, entonces, que aqul era el guardin de la actividad. sta, por otra
parte, a pesar de su licitud, supona la creacin de riesgos para quienes la
realizaban directamente y para terceras personas, y uno de ellos era,
precisamente, la ocurrencia de derrumbes, sobre todo cuando -como sucedi en
este caso, segn lo confirman los testigos-, se haca necesaria la utilizacin de
explosivos para la apertura de la va.
As, no cabe duda de que la parte demandante ha cumplido, en este caso,
con su carga probatoria, derivada de la aplicacin de un rgimen objetivo de
de
la
cuanta
de
la
indemnizacin
de
este
perjuicio
se ha estimado, en efecto, que la valoracin de dicho perjuicio debe ser hecha por
el juzgador, en cada caso, segn su prudente juicio, y se ha sugerido la imposicin
de condenas por la suma de dinero equivalente a cien salarios mnimos legales
mensuales, en los eventos en que aqul se presente en su mayor grado. 6
No obstante lo anterior, dado que, en el caso concreto, la parte demandante
no apel el fallo de instancia, esta Sala, en relacin con los perjuicios morales
cuya indemnizacin se solicit, se limitar a expresar en pesos la condena
impuesta en aqul, teniendo en cuenta el precio del oro en la fecha de esta
sentencia. As, se dispondr que el valor de la indemnizacin correspondiente a la
esposa y a cada uno de los hijos de la vctima, seores Eunice Cubillos de
Martnez, Jos Nayid Martnez Cubillos y Nubia Yineri Martnez Cubillos,
respectivamente, ser de $32.202.190,oo, y el de aqulla que corresponde al nieto
de la misma, esto es, a Camilo Andrs Salinas Martnez, ser de $16.101.095,oo.
Por lo dems, debe reiterarse que la suma indicada por esta Sala en el fallo
mencionado constituye simplemente una gua para los jueces de inferior jerarqua,
dada la inexistencia de una norma a seguir para la tasacin de la indemnizacin.
En el mismo se expres, al respecto, lo siguiente:
Visto lo anterior, considera esta Sala que debe abandonarse el criterio
adoptado por ella desde 1978, conforme al cual, para efectos de la
indemnizacin del perjuicio moral, se daba aplicacin extensiva a las
normas que, al respecto, traa el Cdigo Penal. Como ha quedado
demostrado, razones de orden jurdico, apoyadas igualmente en
fundamentos de orden prctico, justifican, en la actualidad, esta decisin.
Se afirma, entonces, la independencia del juez contencioso administrativo
para fijar, en cada caso, con sustento en las pruebas del proceso y segn
su prudente juicio, el valor de la indemnizacin del perjuicio moral.
Lo anterior se expresa sin perjuicio de que, con el fin de garantizar el
desarrollo uniforme de la jurisprudencia en este aspecto, esta Corporacin
establezca pautas que sirvan de referencia a los juzgadores de inferior
jerarqua, cuyos fallos, sin embargo, en cuanto tasen la indemnizacin del
perjuicio aludido, slo podrn ser revisados por la instancia superior dentro
del marco de sus competencias, dada la inexistencia de una norma prevista
en ley o reglamento que pueda considerarse de obligatoria aplicacin en la
materia.7
Ahora bien, en cuanto se refiere al lucro cesante reclamado por la
demandante Eunice Cubillos de Martnez, observa la Sala que, con fundamento en
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y el otro, futuro o anticipado, corre desde la presente fecha hasta el fin de la vida
probable del occiso, para un total de 159.68 meses, de lo cual resulta:
Indemnizacin debida o consolidada:
S = Ra (1+ i)n - 1
i
S = $364.859.oo (1+ 0.004867)115 - 1
0.004867
S = $ 56.058.055.oo