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AMBIENTE
GUA METODOLGICA
SETIEMBRE - 2006
GUA METODOLGICA
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA Y GOBIERNOS LOCALES
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
Av. Guardia Civil 205. San Borja, Lima 41 - Per
Telf.: (51-1) 225-5370 Fax.: (51-1) 225-5369
Web: http://www.conam.gob.pe
Primera Impresin: diciembre 2007
Lima, Per
Elaboracin:
Karina Pinasco Vela
Coordinacin y revisin general:
Csar Villacorta Arvalo
Doris Rueda Curimania
Lupe Marreros Arrascue
Cartula, diagramacin e impresin:
Grfica Tcnica SRL
Calle Los Talladores 184. Urb. El Artesano - Ate
Telf.: 436-3140
E mail: contacto@graficatecnica.com
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-13221
Est autorizada la produccin total o parcial del contenido de esta gua con fines educativos
citando la fuente.
GUA METODOLGICA
NDICE
Pgina
PRESENTACIN .................................................................................
INTRODUCCIN ..............................................................................
QU ES LA ZONIFICACIN ECOLGICA
ECONMICA? ......................................................................
11
QU NOS DA LA ZEE?.......................................................
12
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38
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45
REFERENCIAS ......................................................................................
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10
GUA METODOLGICA
PRESENTACIN
La presente
Gua tiene por
finalidad que
las autoridades,
funcionarios
municipales y
poblacin en
general
conozcan los
conceptos y
fundamentos
de la
importancia de
la ZEE
INTRODUCCIN
Los gobiernos locales han venido evolucionando de su rol clsico de
prestadores de servicios hacia uno de liderazgo del desarrollo local y
planificacin territorial. En la Ley Orgnica de Municipalidades se
especifica que a los gobiernos locales les corresponde planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial; aprobar
el plan de acondicionamiento territorial provincial, que identifique las
reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin
o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas
de conservacin ambiental; aprobar el plan de desarrollo urbano, el
plan de desarrollo rural, el esquema de zonificacin de reas urbanas
el plan de desarrollo de asentamientos humanos y dems planes
especficos; entre otros referidos al presupuesto participativo, desarrollo
de capacidades, fortalecimiento institucional, participacin ciudadana.
Sin embargo, la ocupacin desordenada y el uso no sostenible de los
recursos naturales y la biodiversidad, conjuntamente con los problemas
sociales, y la aplicacin de polticas inadecuadas o alejadas de la
realidad, no permiten aplicar con eficiencia los mandatos legales.
Actualmente, el reto significa planificar concertadamente con todos los
actores sociales y determinar el cmo usar y ocupar adecuadamente
el territorio, mejorando la competitividad de las diversas actividades
econmicas, preservando el ambiente y acabando los altos niveles de
pobreza.
Para planificar adecuadamente se requiere conocer cuales son las
potencialidades y limitaciones que tiene el territorio, qu alternativas
de usos sostenibles y dnde se pueden desarrollar las diversas
actividades productivas. Sin esta informacin no es posible planificar
el desarrollo local. Precisamente, la Zonificacin Ecolgica Econmica
es un proceso flexible y dinmico que permite identificar estas
potencialidades y limitaciones.
Para planificar
adecuadamente,
se requiere
conocer cuales
son las
potencialidades y
limitaciones que
tiene el territorio.
GUA METODOLGICA
QU ES LA ZONIFICACIN ECOLGICA
ECONMICA?
Nuestros proyectos
de inversin pblica
no estn siendo
aprobados.
Necesitamos de una
herramienta que nos facilite
la elaboracin de proyectos
con mejor sustento tcnico.
Cul
ser?
10
La Zonificacin Ecolgica
Econmica ZEE es un proceso participativo y de
concertacin, dinmico y flexible que permite analizar
tcnica e integralmente una
rea territorial determinada
(distrito, provincia, regin o
cuenca) para sectorizarla e
identificar las diferentes
alternativas de uso sostenible,
basado en la evaluacin de
sus
potencialidades
y
limitaciones, con criterios
fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales.
Su elaboracin implica iniciar un proceso social y poltico
que mueva voluntades, conocimientos, iniciativas e
intereses de todos los actores de un mbito territorial;
creando una mstica e identidad territorial que de cmo
resultado compromisos concretos para el desarrollo
local.
GUA METODOLGICA
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La ZEE es una
HERRAMIENTA PROCESO
que nos ayuda a tomar decisiones acertadas
acerca de QU PODEMOS HACER?
en nuestra localidad y
DNDE HACERLO?
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QU NOS DA LA ZEE?
Qu son
las
potencialidades?
Las
potencialidades
Son todo aquello
que se puede
activar,
dimamizar en las
economas
locales y mejorar
los niveles de
desarrollo
humano de las
poblaciones
donde se
encuentran
dichos recursos.
GUA METODOLGICA
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14
MACRO
MESO
MICRO
GUA METODOLGICA
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ETAPA INICIAL
ETAPA DE
FORMULACIN
ETAPA DE
APROBACIN
ETAPA DE
APLICACIN
ETAPA DE
MONITOREO,
EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN
ZEE
16
Conocemos
de cerca el
proceso de
ZEE e
identificamos
la demanda.
Recomendaciones
El Gobierno Local toma la iniciativa y,
conjuntamente con el CONAM o alguna
institucin especializada, se programa la
realizacin de un taller de capacitacin y
motivacin sobre la importancia de implementar
un proceso de ZEE y cmo este puede contribuir
al desarrollo sostenible de la provincia o distrito.
En dicho taller hacemos un anlisis de la
identificacin de la demanda: Por qu (cul es
la problemtica local) y para qu (qu queremos
resolver y conseguir)? y Cules son los intereses
que nos motivan a invertir en un proceso de ZEE?
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PASO 2
Descripcin
Conocida la
importancia
del
proceso
asumimos la
decisin
poltica
Comunicar al
CONAM
(artculo 19
del
Reglamento)
Recomendaciones
El Alcalde convoca a su Concejo Municipal y al
Consejo de Coordinacin Local, quienes se
renen para dialogar sobre la importancia de la
ZEE, dejan en manifiesto la voluntad poltica y
toman la decisin de iniciar dicho proceso.
La decisin tomada queda formalizada, a manera
de acuerdo suscrito, en el acta de sesin. Este
paso es muy importante ya que resalta la
capacidad de liderazgo y concertacin de la
autoridad competente desde el inicio del proceso,
lo que se constituye en un soporte importante en
trminos de gobernabilidad.
El acuerdo suscrito se debe comunicar al
CONAM para que el proceso se incluya en el
Plan Operativo Bianual de ZEE. Esta
referencia nos permitir nuevos contactos en el
tema de inters.
El Alcalde
convoca a su
Concejo
Municipal y al
Consejo de
Coordinacin
Local
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PASO 3
Descripcin
Asumida la
decisin, toca
evaluar
nuestra
capacidad de
financiamiento
e ir definiendo
posibles
alianzas
estratgicas
Recomendaciones
La ZEE debe estar considerada como un proyecto
de inversin pblica de los gobiernos locales, en
el marco de las competencias asignadas que
establece la Ley Orgnica de Municipalidades.
En ese sentido, de acuerdo a su capacidad
financiera, cada municipio interesado define el
monto que le asignar al proceso y establece las
estrategias para su priorizacin en el Presupuesto
Participativo. Si el monto asignado no es suficiente
para implementar el proceso de ZEE en su
totalidad ser necesario ir identificando, con
apoyo del CONAM, otras fuentes de
financiamiento pblicas o privadas.
La ZEE debe
estar
considerada
como un
proyecto de
inversin
pblica de los
gobiernos
locales
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La Comisin
Tcnica Local
podr conformar
grupos de
trabajo abiertos
MOMENTO
1
Descripcin
Recomendaciones
Cada proceso
de ZEE y OT
desarrollado
en el mbito
local, requiere
la
conformacin
de una
Comisin
Tcnica. Art.
16 D.S. 0872004-PCM.
Qu grupos de trabajo
integran la Comisin Tcnica
Local de ZEE y OT?
Generacin y
Procesamiento de
Informacin
COMISIN TCNICA
LOCAL DE ZEE y OT
Capacitacin
Concertacin y
Difusin
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GUA METODOLGICA
21
Dentro de las
consultas
tcnicas se
deber incluir
las
experiencias
exitosas y
documentar los
saberes
locales
MOMENTO
2
Descripcin
Recomendaciones
Consiste en la
definicin y
puesta en
marcha del
marco
metodolgico,
que involucra el
anlisis fsico,
biolgico,
ambiental,
social,
econmico y
cultural, que
sustenta
tcnicamente la
ZEE.
FASE DE
PARTICIPACIN,
CAPACITACIN Y
DIFUSIN
FASE DE GENERACIN DE
INFORMACIN
FASE DE ANLISIS
FASE DE EVALUACIN
FASE DE VALIDACIN
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FASE PRELIMINAR
Componentes
Definicin de
Objetivos y
Alcances de la
ZEE.
Descripcin
Aqu se definen los objetivos que deben ser
alcanzados, en coordinacin y concertacin con
los principales actores locales, articulando los
instrumentos de gestin existentes y en
concordancia con el nivel de ZEE planteado.
Debe contar
con la
participacin
de
profesionales
especializados
en diversas
disciplinas
Trminos de
referencia y
plan de trabajo
detallado.
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Adquisicin y
preparacin de material
satelital, aerofotogrfico
y cartogrfico
Variables
Biofsicas
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FASE DE ANLISIS
En esta fase se integran los mapas temticos generados, utilizando el
Sistema de Informacin Geogrfica SIG. La integracin de los mapas
se realiza en tres partes, lo que permitir obtener como producto final
el mapa integrado de Unidades Ecolgicas Econmicas - UEE:
Geologa y Sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-Pendientes
Suelo
Hidrografa-Hidrologa
Climtico
Vegetacin y Fauna
Hidrobiologa
Demogrfico
Organizacin del Territorio
Sociocultural
Econmico
Paisajes
Ocupacin del Territorio
Unidades Ecolgicas
Unidades
Ecolgicas
Unidades
Socioeconmicas
y Culturales
Unidades
Ecolgicas y
Econmicas
Unidades Socioeconmicas
y Culturales
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FASE DE EVALUACIN
Esta fase consta de dos partes que son: a) Evaluacin de las Unidades
Ecolgicas Econmicas y b) Determinacin de las Zonas Ecolgicas
Econmicas:
Primera
Parte
Valor Productivo
de Recursos
Renovables
Valor Productivo
de Recursos no
Renovables
Valor
Bioecolgico
Valor Histrico
Cultural
Vulnerabilidad y
Riesgos
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Conflictos de
Uso
GUA METODOLGICA
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FASE DE EVALUACIN
Segunda
Determinacin de las Zonas Ecolgicas
Parte
Econmicas
Los mapas evaluativos generados en la primera parte son integrados
y analizados, lo que permite definir las Zonas Ecolgicas
Econmicas que se expresan en el mapa final de la propuesta de
ZEE. Dichas Zonas son:
Zonas
Productivas
Urbanas o
industriales
Zonas de
tratamiento
especial
Vas de Acceso
Red Hidrogrfica
Zonas Productivas
Zonas de Proteccin y Conservacin
Ecolgica
Zonas de Recuperacin
Zonas Urbanas o Industriales
Zonas de Tratamiento Especial
28
Los informes
complementarios
del mapa de ZEE,
contienen la
clasificacin y
descripcin de
estas Zonas
Ecolgicas
Econmicas
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FASE DE VALIDACIN
Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE
a los diversos actores sociales, as como la incorporacin de las
observaciones o recomendaciones en la propuesta final de la ZEE.
Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y
evaluacin de la poblacin y actores(as) involucrados, con el propsito
de internalizar este proceso y garantizar su sostenibilidad.
Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de
Trabajo con los Actores Sociales, en concordancia con el nivel de
Zonificacin.
La propuesta de
ZEE debe ser
distribuida a
todas las
instituciones
pblicas,
privadas, y
sociedad civil
Nuestras
Limitaciones
Nuestras
Potencialidades
Propuesta
de ZEE
Concertada
30
Aprobada la propuesta de
Zonificacin Ecolgica
Econmica mediante
Ordenanza Municipal, se
procede a su publicacin.
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1
El Gobierno Local, como
mxima autoridad remite el
documento de la ZEE a
todos los sectores y niveles
de gobierno con
competencia en el
otorgamiento de
autorizaciones sobre el
uso del territorio o recursos
naturales, incluyendo al
CONAM como ente
rector del proceso de ZEE
a nivel nacional.
2
El Gobierno Local
lidera y promueve
talleres y/o otros
mecanismos
participativos con el
propsito de difundir
la ZEE y consolidar
la apropiacin de la
ZEE a nivel de las
instituciones pblicas
y privadas.
32
3
El Gobierno Local, con
apoyo del Comit Tcnico
Local de ZEE y OT y otros
aliados estratgicos,
implementa un programa
de educacin ambiental, a
nivel de las organizaciones
sociales y en los diversos
estamentos educativos, con
el propsito de que la ZEE
sea internalizada por la
poblacin en su conjunto.
ZEE
4
Asimismo, para afianzar el
proceso de difusin y
manejo adecuado de la
herramienta, toda la
informacin generada en el
proceso de ZEE podr ser
incorporada en la pgina
Web del Gobierno Local
respectivo, as como del
CONAM.
ZEE
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ZEE
Que
bin!
Manos a la obra.
Al toque
actualizamos la ZEE
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QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN
PARA LA ZEE?
INVESTIGACIN
ACCIN
PARTICIPACIN
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Estas imgenes
o fotografas del
territorio nos
permiten una
primera
observacin de
los diferentes
ecosistemas
presentes
Las imgenes o fotografas
que se obtienen a travs de
la Teledeteccin nos van a
permitir observar el estado
de nuestro territorio desde
otro ngulo.
GUA METODOLGICA
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6.3.
La propuesta de
ZEE se construye
con el apoyo de
este sistema y
puede ser
monitoreada y
actualizada
El Sistema de Informacin
Geogrfica separa la
informacin territorial en
diferentes capas temticas
y
las
almacena
independientemente,
permitiendo trabajar con
ellas de manera rpida y
sencilla.
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La ZEE
representa la
herramienta
que va a
permitir, a los
Gobiernos
Locales,
obtener mayor
nivel de
certificacin
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Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (DS 01492-EM-TUO del 03.06.92 ).
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2.
3.
Las finalidades
de cada gestin
son:
a) Adecuada
prestacin de
servicios pblicos
locales; b)
Crecimiento
econmico;
c) Justicia social;
d) Sostenibilidad
ambiental; y
e) Mejora en las
condiciones de
vida de su
poblacin.
GUA METODOLGICA
43
La integracin
de procesos es
la principal
estrategia del
gobierno local
para alcanzar el
desarrollo
territorial
sostenible
4.
5.
6.
7.
8.
9.
PARTICIPACIN CIUDADANA:
Poblacin informada.
Fortalece capacidad de negociacin,
concertacin y resolucin de conflictos.
DESARROLLO CONCERTADO:
Visin y objetivos estratgicos de
acuerdo a las potencialidades y
limitaciones.
DESCENTRALIZACIN
Cronograma de transferencia de competencias.
Otorga mayores potestades sobre el territorio.
ZONIFICACIN
ECOLGICA
ECONMICA
CERTIFICACIN AMBIENTAL
Cumplimiento de los requisitos e indicadores
para la certificacin a niveles ms avanzados.
DESARROLLO DE CAPACIDADES
Fortalecimiento de capacidades
de acuerdo a la realidad del
territorio
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Gestin municipal eficiente y eficaz.
Permite cubrir las expectativas de la
poblacin.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:
Criterios de priorizacin /
optimizacin de recursos /
Inversiones seguras.
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL:
Ordenamiento Territorial.
Ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio local (urbano y rural).
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CONSIDERACIONES FINALES Y
DESPUS DE LA ZEE QU?
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Segn el
Reglamento de
ZEE, se
conforma a
mediados del
2005 el Comit
Tcnico
Consultivo de la
ZEE y OT (CTC
ZEE y OT) a nivel
nacional
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Potencialidades y
limitaciones (ZEE)
Visin de Desarrollo
Oportunidades y
amenazas
Escenarios a futuro
(tendencial y deseado)
Diagnstico
participativo, otros
ESQUEMA METODOLGICO
PARA LA ELABORACIN DEL
PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Imagen Objetivo
Objetivos Estratgicos
Polticas Orientadoras
Instrumentacin
Estrategias para
implementacin: Ordenanzas,
programas, incentivos,
proyectos inversin pblica y
privada, etc.
Aprobacin
Ejecucin
Monitoreo y
Evaluacin
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REFERENCIAS
Los grficos de personas utilizados en la presente gua son de los manuales de PRODES. Los dems
grficos, esquemas, fotos y diseos corresponden al autor con el apoyo del Blgo. Miguel Tang Tuesta
de la Asociacin Amaznicos por la Amazona AMPA.
GUA METODOLGICA
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GLOSARIO DE
TRMINOS
Actores sociales.- Personajes o entidades que participa en un proceso
de desarrollo. Existen diferentes tipos de actores sociales. Actores Estratgicos,
encargados de ejecutar acciones tales como determinar lneas estratgicas,
identificar y ejecutar proyectos especficos. Actores Individuales, pertenecen
a este grupo las autoridades y personajes que ejercen influencia (Alcaldes,
gobernadores, prefectos, profesores, etc). Actores Corporativos, son las
instituciones que representan intereses de grupo y sectoriales (ONG, los
ministerios, instituciones, etc). Actores Colectivos, corresponden a los
movimientos sociales territoriales como son los presidentes de las comunidades
nativas, campesinas, junta de usuarios, comits de desarrollo local, etc. (Boisier.
1997. El vuelo de la cometa: Una Metfora para una Teora del Desarrollo
Territorial).
Agrobiodiversidad.- Variabilidad de cultivos, animales de cra,
organismos asociados con ellos, dentro de los complejos ecolgicos de los
que forman parte, esto incluye la diversidad entre especies y entre ecosistemas.
Ambiente.- Es el conjunto de seres vivientes, (animales, plantas y seres
humanos) con su espacio fsico, geogrfico y las interacciones que se dan
entre ellos, determinando su forma y desarrollo. Desde el punto de vista
antropognico, es la produccin natural de los recursos necesarios para
nuestra vida cotidiana.
mbito.- Permetro de un lugar. Espacio comprendido dentro de lmites
determinados (naturales o artificiales). Contorno o permetro de un espacio o
lugar.
Anlisis demogrfico.- Es el estudio estadstico de las poblaciones
humanas, especialmente con referencia al tamao y la densidad, la distribucin
y las estadsticas vitales.
Antropico(a).- Conjunto de procesos de degradacin del relieve y del
subsuelo causado por la accin del hombre.
reas naturales protegidas.- Son espacios continentales y/o marinos
del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas, segn el Artculo
1 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas-ANP.
Biodiversidad.- Biodiversidad o Diversidad Biolgica es un concepto
reciente que engloba a todos los seres vivos de la Tierra y comprende cuatro
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