REGULACIN DE LA INCINERACIN DE RESIDUOS

SLIDOS URBANOS, DE MANEJO ESPECIAL Y

PELIGROSOS EN MXICO

Dra. Cristina Cortinas de Nava 1

Contenido

Resumen...................................................................................................................... 2
Introduccin ................................................................................................................. 3
Disposiciones de la LGPGIR y su Reglamento Aplicables a la Incineracin................ 3
Norma Oficial Mexicana sobre Incineracin................................................................. 8
Convenio de Estocolmo ............................................................................................. 10
Anexo 1. Resmenes por Categoras de Fuentes-Parte II del Anexo C .................... 11
V.A. Incineradores de desechos............................................................................. 11
Anexo 2. Informacin Requerida para Autorizar una Instalacin de Manejo de
Residuos Peligrosos .................................................................................................. 12
Anexo 3. Artculo 5..................................................................................................... 13
Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la produccin no
intencional .............................................................................................................. 13

Coordinadora General Tcnica del Proyecto para Habilitar a Mxico a cumplir el Convenio de Estocolmo
a travs del Plan Nacional de Implementacin (para mayor informacin consultar el portal: www.pnimexico.org). La responsabilidad de las ideas vertidas en este documento es solo de su autora.
1

Resumen
La incineracin de residuos est prevista como una opcin para el tratamiento de los
diferentes tipos de residuos tanto en la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos (LGPGIR), como en el Convenio de Estocolmo. En ambos
casos dicho tratamiento trmico est sujeto a restricciones tendientes a prevenir o
reducir la liberacin al ambiente de contaminantes, particularmente de los
contaminantes orgnicos persistentes (COP), al identificarse que este tipo de
tratamientos constituyen fuentes potenciales importantes de estos ltimos. As mismo,
tanto en la Ley como en el Convenio y en las guas elaboradas en su contexto para
lograr el objetivo antes citado, se indica que antes de optar por la incineracin de los
residuos se deben considerar otras alternativas para su minimizacin, valorizacin y/o
tratamiento ambientalmente adecuado en el cual no se emitan COP 2 .
La revisin de las disposiciones contenidas en la LGPGIR, en su Reglamento, en la
Norma Oficial Mexicana: NOM-098-SEMARNAT-2002, Proteccin ambientalIncineracin de residuos, especificaciones de operacin y lmites de emisin de
contaminantes, as como en el Convenio de Estocolmo (convertido en Ley nacional tras
de su firma por el Ejecutivo y aprobacin por el Senado), llevan a considerar lo
siguiente respecto de la incineracin de residuos slidos urbanos y de manejo especial:
1. Por tratarse de una fuente potencial de contaminantes orgnicos persistentes, la
incineracin de residuos slidos urbanos y de manejo especial est sujeta a las
obligaciones que derivan del Convenio de Estocolmo relativas a las fuentes
incluidas en su Anexo C Parte II y referidas en su Artculo 5.
2. El seguimiento del cumplimiento del Convenio de Estocolmo es responsabilidad
de las autoridades federales, en este caso de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat).
3. La incineracin de residuos slidos urbanos y de manejo especial est sujeta,
adems, a lo dispuesto en la NOM-098-SEMARNAT-2002.
4. De acuerdo con lo dispuesto en la LGPGIR y en las guas sobre mejores
tcnicas disponibles y mejores prcticas ambientales del Convenio de
Estocolmo, antes de decidir implantar la incineracin deben explorarse otras
alternativas de manejo que no liberen COP al ambiente y que contribuyan a la
minimizacin y valorizacin de los residuos de manera ambientalmente efectiva.
5. Aunque la autorizacin del manejo integral de los residuos slidos urbanos y de
manejo especial es una facultad local (sujeta tambin a lo dispuesto en las
legislaciones ambientales y de gestin integral de los residuos de cada entidad
federativa), tratndose de la incineracin es conveniente la coordinacin entre
las autoridades de los tres rdenes de gobierno de conformidad con la LGPGIR y
atendiendo a la necesidad de dar cumplimiento al Convenio de Estocolmo.

Se recomienda consultar el documento sobre Poltica y Estrategias para la Gestin Integral de los
Residuos en Mxico de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, as como otros
documentos relevantes al tema, disponibles en la pgina electrnica:www.pni-mexico.org
2

6. Como los residuos slidos urbanos generados por grandes generadores (en ms
de diez toneladas por ao o 23.7 kilogramos por da), son considerados como
residuos de manejo especial, su incineracin compete a las autoridades
estatales.
7. Tanto en el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos, como en el Plan Nacional de Implementacin del Convenio de
Estocolmo, que se encuentran en preparacin, es conveniente involucrar a las
autoridades de las entidades federativas y de los municipios en la definicin de
planes de accin conjuntos respecto de las condiciones que, en su caso, deban
prevalecer en el proceso de autorizacin de la incineracin de residuos de toda
ndole.

Introduccin
El propsito de este documento es revisar las disposiciones jurdicas que aplican a la
incineracin de residuos, contenidas en la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos, en su Reglamento, en la Norma Oficial Mexicana: NOM-098SEMARNAT-2002, as como en el Convenio de Estocolmo. Lo anterior a fin de
contribuir a aclarar a que autoridades (federales, estatales y/o municipales)
corresponde la atribucin de autorizar la instalacin y operacin de incineradores de
residuos, particularmente de los slidos urbanos y de manejo especial, y cuales son las
restricciones bajo las cuales se deben otorgar tales autorizaciones.
Para poner en contexto este anlisis conviene comenzar por mencionar que en el
marco del Convenio de Estocolmo, cuyo objeto es proteger la salud humana y al
ambiente de los riesgos que derivan de la liberacin al ambiente de contaminantes
orgnicos persistentes a travs de promover su eliminacin o reduccin, se identifica a
la incineracin de residuos como una fuente potencial de COP de inters prioritario.
Esto se refleja en el hecho de que la incineracin de residuos se encuentra entre las
fuentes citadas en el Anexo C Parte II del citado Convenio, a las que aplica lo dispuesto
en el Artculo 5 relativo a la necesidad de requerir a todo nuevo proyecto la utilizacin
de las mejores tcnicas disponibles 3 , a los cuatro aos de su entrada en vigor para las
Partes (lo que en el caso de Mxico tiene lugar en mayo 2008). Esto sin contravenir lo
dispuesto en la normatividad nacional que resulte aplicable.

Disposiciones de la LGPGIR y su Reglamento Aplicables a la

Incineracin
Como primer paso del anlisis de estos dos ordenamientos, se considera necesario
empezar por presentar las definiciones que establece la LGPGIR respecto de la
3

Ver Anexo 1 de este documento.

3

incineracin, la termlisis y el tratamiento de residuos de cualquier ndole (la Ley

reconoce tres tipos de residuos: slidos urbanos, de manejo especial y peligrosos).
Incineracin

Cualquier proceso para reducir el volumen y descomponer o cambiar la composicin fsica, qumica
o biolgica de un residuo slido, lquido o gaseoso, mediante oxidacin trmica, en la cual todos
los factores de combustin, como la temperatura, el tiempo de retencin y la turbulencia, pueden
ser controlados, a fin de alcanzar la eficiencia, eficacia y los parmetros ambientales previamente
establecidos. En esta definicin se incluye la pirlisis, la gasificacin y plasma, slo cuando los
subproductos combustibles generados en estos procesos sean sometidos a combustin en un
ambiente rico en oxgeno

Termlisis

Proceso trmico a que se sujetan los residuos en ausencia de, o en presencia de cantidades
mnimas de oxgeno, que incluye la pirlisis en la que se produce una fraccin orgnica
combustible formada por hidrocarburos gaseosos y lquidos, as como carbn y una fase inorgnica
formada por slidos reducidos metlicos y no metlicos, y la gasificacin que demanda mayores
temperaturas y produce gases susceptibles de combustin

Tratamiento

Procedimientos fsicos, qumicos, biolgicos o trmicos, mediante los cuales se cambian las
caractersticas de los residuos y se reduce su volumen o peligrosidad

La Ley en su Artculo 7 identifica entre las atribuciones de la Federacin (representada

en este caso por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales o Semarnat),
las citadas en las siguientes fracciones de dicho artculo:
IV.

Expedir las normas oficiales mexicanas relativas al desempeo ambiental que deber prevalecer en el manejo
integral de residuos slidos urbanos y de manejo especial;

VIII.

Verificar el cumplimiento de la normatividad en las materias de su competencia, e imponer las medidas de

seguridad y sanciones que en su caso correspondan;

XI.

Promover, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, de otras
dependencias y entidades involucradas, la creacin de infraestructura para el manejo integral de los residuos
con la participacin de los inversionistas y representantes de los sectores sociales interesados;

XXIII. Coadyuvar con las entidades federativas para la instrumentacin de los programas para la prevencin y
gestin integral de los residuos, otorgando asistencia tcnica;
XXV. Convocar a entidades federativas y municipios, segn corresponda, para el desarrollo de estrategias
conjuntas en materia de residuos que permitan la solucin de problemas que los afecten, y
XXVI. Las dems que se establezcan en este y otros ordenamientos jurdicos que resulten aplicables.

Las disposiciones anteriores hacen ver que el espritu del legislador al considerarlas se
centr en asegurar que el manejo de los residuos slidos urbanos y de manejo
especial, en cualquiera de las fases de su ciclo de vida, fuera ambientalmente
adecuado, por lo que lo sujet a lo que dispongan las normas oficiales mexicanas,
incluyendo la relativa a su incineracin.

Aunado a lo anterior, se percibe la importancia que los legisladores otorgaron a la

coordinacin entre las autoridades de los tres rdenes de gobierno en lo relativo a la
creacin de la infraestructura para el manejo de los residuos. Esto se indica adems en
los artculos 9 y 10 de la Ley que hacen referencia a las facultades de las autoridades
de las entidades federativas y las funciones que tienen a su cargo los Municipios de
acuerdo con el Artculo 115 fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y las facultades citadas en la Ley. En ambos casos, las autoridades locales
requieren dar cumplimiento a lo dispuesto en las normas oficiales mexicanas relativas al
manejo de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, incluyendo la norma
relativa a la incineracin de residuos. Esto se espera se vea plasmado en el Programa
Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, que de acuerdo con la
LGPGIR corresponde formular a la federacin (es decir, a la Semarnat).
Artculo 10.- Los municipios tienen a su cargo las
funciones de manejo integral de residuos slidos
Autorizar el manejo integral de residuos de manejo urbanos, que consisten en la recoleccin, traslado,
especial, e identificar los que dentro de su territorio tratamiento, y su disposicin final, conforme a las
siguientes facultades:
puedan estar sujetos a planes de manejo;
Verificar el cumplimiento de los instrumentos y
disposiciones jurdicas referidas en la fraccin IV. Prestar, por s o a travs de gestores, el servicio
pblico de manejo integral de residuos slidos
anterior en materia de residuos de manejo especial
urbanos, observando lo dispuesto por esta Ley y la
e imponer las sanciones y medidas de seguridad
legislacin estatal en la materia;
que resulten aplicables;
Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal V. Otorgar las autorizaciones y concesiones de una o
ms de las actividades que comprende la
y las autoridades correspondientes, la creacin de
prestacin de los servicios de manejo integral de
infraestructura para el manejo integral de residuos
los residuos slidos urbanos;
slidos urbanos, de manejo especial y residuos
peligrosos, en las entidades federativas y VII. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de
municipios, con la participacin de los
esta Ley, normas oficiales mexicanas y dems
inversionistas y representantes de los sectores
ordenamientos jurdicos en materia de residuos
sociales interesados;
slidos urbanos e imponer las sanciones y medidas
de seguridad que resulten aplicables;
Promover programas municipales de prevencin y
gestin integral de los residuos de su competencia
y de prevencin de la contaminacin de sitios con
tales residuos y su remediacin, con la
participacin activa de las partes interesadas;
Promover la participacin de los sectores privado y
social en el diseo e instrumentacin de acciones
para prevenir la generacin de residuos de manejo
especial, y llevar a cabo su gestin integral
adecuada, as como para la prevencin de la
contaminacin de sitios con estos residuos y su
remediacin, conforme a los lineamientos de esta
Ley y las normas oficiales mexicanas
correspondientes;

Artculo 9.- Son facultades de las Entidades Federativas:

III.
IV.

VII.

VIII.

XI.

En el Artculo 50 de la Ley y en los artculos 48, 49 y 51 de su Reglamento citados a

continuacin, se indica que los incineradores de residuos peligrosos requieren
autorizacin de la Secretara, es decir de la Semarnat, y sealan algunos de los
requisitos para ello.
Por su parte el Artculo 61 de la Ley establece que en los casos de la incineracin y la
termlisis (sin precisar de que residuos), quien solicite la autorizacin deber
comprobar que su proyecto est basado en lo dispuesto en la normatividad aplicable
(NOM-098) y es conforme a lo que establecen los convenios internacionales de los que
Mxico sea parte (en este caso el Convenio de Estocolmo) y que el pas debe honrar al
convertirse en Ley nacional.
En el Artculo 62 la Ley precisa nuevamente que la incineracin de residuos (sin
especificar de que tipo), deber restringirse a las condiciones que se establezcan en el
Reglamento y en las normas oficiales mexicanas correspondientes.
Para mayor abundamiento, en su Artculo 63 relativo a las cuestiones que la Secretara
deber tomar en cuenta al reglamentar y normar los procesos de incineracin y de
termlisis, dispone que debern establecerse restricciones a la incineracin, o al coprocesamiento mediante combustin de residuos susceptibles de ser valorizados
mediante otros procesos, cuando stos estn disponibles, sean ambientalmente
eficaces, tecnolgica y econmicamente factibles. En tales casos, debern promoverse
acciones que tiendan a fortalecer la infraestructura de valorizacin o de tratamiento de
estos residuos, por otros medios. Esta disposicin es coincidente con lo previsto en las
Guas del Convenio de Estocolmo sobre mejores tcnicas disponibles y mejores
prcticas ambientales sobre la incineracin (resumido en el Anexo 1 de este
documento), que alientan a buscar otras alternativas de manejo de residuos antes de
inclinarse por la incineracin.
LGPGIR

REGLAMENTO

Artculo 50.- Se requiere autorizacin de la Secretara

(Semarnat) para:
V. La incineracin de residuos peligrosos;
IX. La utilizacin de tratamientos trmicos de residuos
por esterilizacin o termlisis;

Artculo 48.- Para obtener autorizacin, en trminos del

artculo 50 de la Ley, con excepcin de la importacin y
exportacin de residuos peligrosos que se sujetarn a lo
previsto en el Ttulo Quinto de este Reglamento, los
interesados debern presentar solicitud, mediante
formato que expida la Secretara 4

Artculo 61.- Tratndose de procesos de tratamiento por

incineracin y tratamiento trmico por termlisis, la Artculo 49.- La informacin relativa a la actividad para la
solicitud de autorizacin especificar las medidas para cual se solicita autorizacin describir lo siguiente:
dar cumplimiento a las normas oficiales mexicanas que VI. Para la prestacin de servicios de incineracin de
se expidan de conformidad con los convenios
residuos peligrosos:
internacionales de los que Mxico sea parte.
a) El proceso que se emplear para incinerar
residuos peligrosos, mencionando las
capacidades nominal y de operacin, anuales,
Artculo 62.- La incineracin de residuos, deber
de los equipos a instalar, incluyendo el balance
restringirse a las condiciones que se establezcan en el
4

La informacin solicitada en este artculo incluye la referida en el Anexo 2 de este documento.

LGPGIR

REGLAMENTO

de materia y energa e indicando los

Reglamento y en las normas oficiales mexicanas
parmetros de control del proceso;
correspondientes, en las cuales se estipularn los
b) Las temperaturas de proceso, eficiencia del
grados de eficiencia y eficacia que debern alcanzar los
equipo, eficiencia de destruccin de los
procesos, y los parmetros ambientales que debern
residuos que puede alcanzar el sistema, tiempo
determinarse a fin de verificar la prevencin o reduccin
de residencia de los gases y las
de la liberacin al ambiente de sustancias
concentraciones de los contaminantes que
contaminantes, particularmente de aquellas que son
genera el equipo;
txicas. En los citados ordenamientos se incluirn
especificaciones respecto a la caracterizacin analtica
c) El sistema de alimentacin de residuos
de los residuos susceptibles de incineracin, as como
peligrosos, as como las operaciones
de las cenizas resultantes de la misma, y al monitoreo
realizadas en esta actividad;
peridico de todas las emisiones sujetas a normas
d) Los combustibles utilizados para la incineracin
oficiales mexicanas, cuyos costos asumirn los
de residuos, incluyendo su almacenamiento y
responsables de las plantas de incineracin.
forma de alimentacin durante la operacin, y
e) El sistema de control y monitoreo de emisiones,
La Secretara, al establecer la normatividad
incluyendo su operacin y puntos de muestreo.
correspondiente, tomar en consideracin los criterios
de salud que al respecto establezca la Secretara de Lo previsto en esta fraccin aplica para pirlisis, plasma
y gasificacin.
Salud.
Artculo 63.- La Secretara, al reglamentar y normar la
operacin de los procesos de incineracin y coprocesamiento de residuos permitidos para tal efecto,
distinguir aquellos en los cuales los residuos estn
sujetos a un co-procesamiento con el objeto de
valorizarlos mediante su empleo como combustible
alterno para la generacin de energa, que puede ser
aprovechada en la produccin de bienes y servicios.
Debern distinguirse los residuos que por sus
caractersticas, volmenes de generacin y
acumulacin, problemas ambientales e impactos
econmicos y sociales que ocasiona su manejo
inadecuado, pudieran ser objeto de co-procesamiento. A
su vez, debern establecerse restricciones a la
incineracin, o al co-procesamiento mediante
combustin de residuos susceptibles de ser valorizados
mediante otros procesos, cuando stos estn
disponibles, sean ambientalmente eficaces, tecnolgica
y econmicamente factibles. En tales casos, debern
promoverse acciones que tiendan a fortalecer la
infraestructura de valorizacin o de tratamiento de estos
residuos, por otros medios.

Artculo 51.- Adems de la documentacin sealada en

los artculos anteriores, de acuerdo con la actividad que
se pretenda realizar, se anexar la siguiente:
I. Para la incineracin de residuos peligrosos, la
propuesta de protocolo de pruebas especfico para
esta actividad. Lo previsto en esta fraccin aplica
para pirlisis, plasma y gasificacin;
Artculo 57.- En tanto no se expidan las normas oficiales
mexicanas que regulen tecnologas o procesos de
reciclaje, tratamiento, incineracin, gasificacin, plasma,
termlisis u otros, la Secretara podr solicitar al
prestador de servicio el proyecto ejecutivo y desarrollo
de un protocolo de pruebas, siempre que:
I. La tecnologa o el proceso sea innovador y no exista
experiencia al respecto;
II. Existan antecedentes de que la citada tecnologa o
proceso no es eficaz para los residuos peligrosos
que se pretenden manejar;
III. Se pretenda realizar incineracin de residuos, o
IV. Se pretenda manejar compuestos halogenados u
orgnicos persistentes.
El protocolo de pruebas se realizar de acuerdo con lo
establecido en la norma oficial mexicana
correspondiente.

Para reforzar la idea de la preocupacin de los legisladores por prevenir los riesgos
asociados a la liberacin de contaminantes orgnicos persistentes, en el Artculo 49 de
la Ley que aparece a continuacin se indica que el manejo de los residuos peligrosos
7

clorados, persistentes y bioacumulables debern sujetarse a lo dispuesto en las normas

oficiales mexicanas aplicables, an cuando se generen en pequeas cantidades.
Artculo 49.- La Secretara, mediante la emisin de normas oficiales mexicanas, podr establecer disposiciones
especficas para el manejo y disposicin final de residuos peligrosos por parte de los microgeneradores y los
pequeos generadores de estos residuos, en particular de aquellos que por su peligrosidad y riesgo as lo ameriten.
En todo caso, la generacin y manejo de residuos peligrosos clorados, persistentes y bioacumulables, aun por parte
de micro o pequeos generadores, estarn sujetos a las disposiciones contenidas en las normas oficiales mexicanas
y planes de manejo correspondientes.

El carcter particular que adquiere el cumplimiento de lo dispuesto en convenios

internacionales, que demanda la intervencin directa de la federacin, aparece
nuevamente reflejado en el Artculo 4 del Reglamento de la LGPGIR y es aplicable al
caso de la incineracin de residuos sujeta a lo dispuesto en el Convenio de Estocolmo.
Artculo 4.- Los convenios o acuerdos que suscriba la Federacin con las entidades federativas, con la participacin
que corresponda a los municipios, en los trminos previstos en los artculos 12 y 13 de la Ley, no podrn tener por
objeto funciones relacionadas con materias reguladas en tratados internacionales de los que Mxico sea parte.

Finalmente, en el Artculo Transitorio de la LGPGIR citado a continuacin, se establece

el plazo en el cual se prev la publicacin del Plan Nacional de Implementacin del
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, susceptibles de
liberarse al ambiente en los procesos de incineracin de residuos de toda ndole y en
cuya elaboracin y ejecucin se espera puedan intervenir las autoridades de las
entidades federativas y de los municipios, a las cuales es preciso informar al respecto.
DCIMO PRIMERO.- El plan nacional para la implementacin de las acciones para dar cumplimiento a las
obligaciones derivadas de convenios internacionales de los que Mxico sea parte, relacionadas con la gestin y el
manejo integral de residuos peligrosos, los contaminantes orgnicos persistentes y otras materias relacionadas con
el objeto de esta Ley, deber ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin en un plazo no mayor a dos aos
contados a partir de la publicacin del presente Decreto.

Norma Oficial Mexicana sobre Incineracin

La NOM-098-SEMARNAT-2002, Proteccin ambiental-Incineracin de residuos,
especificaciones de operacin y lmites de emisin de contaminantes, en su
introduccin referida textualmente a continuacin- establece claramente que sus
disposiciones aplican a los incineradores de todo tipo de residuos y que, en tanto que
fuentes potenciales de liberacin al ambiente de dioxinas y furanos, estn sujetos al
cumplimiento de las obligaciones que derivan del Convenio de Estocolmo.

Introduccin
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente establece que para la formulacin y conduccin
de la poltica ambiental y la expedicin de normas oficiales mexicanas se deben observar como principios, entre
otros: que toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; las
autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin del equilibrio ecolgico; quienes
realicen obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente estn obligados a prevenir, minimizar o
reparar los daos que causen, as como asumir los costos que dicha afectacin implique. Asimismo, debe
incentivarse a quien proteja el ambiente y la prevencin de las causas que generan desequilibrios ecolgicos ya que
es el medio ms eficaz para evitarlos.
A medida que la poblacin y las actividades productivas del pas han ido creciendo, la generacin de residuos
slidos municipales, hospitalarios e industriales, se ha incrementado de tal manera, que el impacto y el riesgo que
ocasiona su manejo, tratamiento y disposicin final representan en la actualidad un verdadero problema, en especial
para aquellos residuos considerados como peligrosos.
Por lo tanto, es necesario ampliar y diversificar la infraestructura y sistemas orientados a la minimizacin,
reutilizacin, reciclaje y tratamiento de residuos. Una alternativa tecnolgica de disposicin es la incineracin, la cual
permite reducir el volumen y peligrosidad de los mismos.
La incineracin de residuos provenientes de cualquier actividad, incluyendo los residuos peligrosos, produce
emisiones que provocan la contaminacin del ambiente y con ello daan a los ecosistemas y la salud humana; lo
cual demanda la adopcin de acciones preventivas tendientes a propiciar condiciones de operacin adecuadas y
valores lmite de emisin aceptables, en particular en lo que se refiere a las dioxinas y furanos. Las acciones
preventivas, de conformidad con la poltica ecolgica, requieren de un enfoque en el que se incluyan los diferentes
medios receptores, lo cual implica considerar de manera integral el control de las emisiones al aire y el manejo de las
cenizas.
Por lo anterior, al publicarse esta Norma Oficial Mexicana se establece el primero de los distintos compromisos que
derivarn del Convenio de Estocolmo; ya que al establecer lmites mximos permisibles de emisiones a la atmsfera
particulares para las instalaciones de incineracin existentes y nuevas en el pas se est procurando el cuidado de la
salud de la poblacin y del ambiente.

El objetivo de esta norma es establecer las especificaciones de operacin, as como los

lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera para las
instalaciones de incineracin de residuos de todo tipo.
A su vez, en ella se establece que es de observancia obligatoria aplicable en todo el
territorio mexicano, con excepcin de los mares territoriales en donde la nacin ejerza
su jurisdiccin, para todas aquellas instalaciones destinadas a la incineracin de
residuos, excepto de hornos crematorios, industriales y calderas que utilicen residuos
como combustible alterno. 5

No aplica para la incineracin de residuos (desechos) radiactivos, para los cuales se aplicarn las
disposiciones que al respecto emita la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias.
9

Convenio de Estocolmo
Como se muestra a continuacin los incineradores de desechos de toda ndole han sido
identificados como fuentes potenciales de COP no intencionales por el Convenio de
Estocolmo e incluidos en su Anexo C Parte II; mientras que la quema de basura a cielo
abierto o el incendio de los vertederos, que tambin contribuyen a la emisin de estos
contaminantes han sido ubicados en el Anexo C Parte III.

Anexo C Parte II
Categoras de Fuentes
(Las dibenzoparadioxinas y dibenzofuranos policlorados, el hexaclorobenceno y los
bifenilos policlorados se forman y se liberan de forma no intencional a partir de
procesos trmicos, que comprenden materia orgnica y cloro, como resultado de una
combustin incompleta o de reacciones qumicas. Las siguientes categoras de fuentes
industriales tienen un potencial de formacin y liberacin relativamente elevadas de
estos productos al medio ambiente.)
a) Incineradores de desechos. Incluidos los coincineradores de desechos
municipales, peligrosos o mdicos o de fango cloacal.

Anexo C Parte III

Categoras de Fuentes
(Pueden tambin producirse y liberarse en forma no intencionada dioxinas y furanos,
hexaclorobenceno y bifenilos policlorados a partir de las siguientes categoras de
fuentes.)
a) Quema a cielo abierto de desechos, incluida la quema en vertederos o rellenos
sanitarios.

En el Anexo 3 de este documento se incluyen las obligaciones que aplican a estas

fuentes de conformidad con el Artculo 5 del Convenio de Estocolmo.

10

Anexo 1. Resmenes por Categoras de Fuentes-Parte II del Anexo C 6

V.A. Incineradores de desechos
(i) Desechos slidos municipales, desechos peligrosos y lodos cloacales
El Convenio de Estocolmo identifica a los incineradores de desechos como una fuente
con potencialidad comparativamente elevada para la formacin y liberacin al ambiente
de los productos qumicos listados en su Anexo C.
Al considerar las propuestas de construccin de nuevos incineradores de desechos,
debe prestarse atencin prioritaria a alternativas tales como las actividades que
minimizan la generacin de desechos, las que incluyen: recuperacin de recursos,
reuso, reciclado, separacin de los desechos y promocin de productos que generan
menor cantidad de los mismos. Deben contemplarse prioritariamente, asimismo, los
abordajes que previenen la formacin y liberacin de contaminantes orgnicos
persistentes.
Los objetivos potenciales de la incineracin de desechos son: reduccin de volumen,
recuperacin de energa, destruccin y minimizacin de constituyentes peligrosos,
desinfeccin y reuso de algunos residuos.
El diseo y la operacin ambientalmente racionales de los incineradores de desechos
requieren el empleo de las mejores tcnicas disponibles y las mejores prcticas
ambientales que prevengan o minimicen la formacin y liberacin de los productos
qumicos indicados en el Anexo C. Las mejores tcnicas disponibles y las mejores
prcticas ambientales en este caso de incineracin incluyen el ejercicio de un adecuado
manipuleo de desechos, asegurando una buena combustin, evitando condiciones
propicias para la formacin de los productos qumicos del Anexo C, capturando los que
se generen y manejando los residuos derivados adecuadamente.
Los niveles de desempeo posibles de lograr para emisiones al aire de incineradores
de desechos son 0,01-0,1 ng EQT/Nm3.

Informacin extrada del borrador en espaol de las Directrices sobre mejores tcnicas disponibles y
orientacin provisoria sobre mejores prcticas ambientales segn el Anexo C y el Artculo 5 del Convenio
de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Diciembre 2004 (disponibles en el portal:
www.pni-mexico.org).
11

Anexo 2. Informacin Requerida para Autorizar una Instalacin de

Manejo de Residuos Peligrosos
La informacin requerida en el Artculo 48 de la LGPGIR es la siguiente:
I.

II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.

XI.
XII.
XIII.

XIV.
XV.
XVI.

Datos generales de la persona, que incluyan nombre, denominacin o razn social, domicilio, telfono, fax,
el domicilio o direccin electrnica para recibir notificaciones y ubicacin de las instalaciones expresada en
coordenadas geogrficas. En este apartado, el solicitante sealar la informacin que clasifique como
confidencial en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental;
Nombre y firma de los representantes legal y tcnico de la empresa, lo cual se podr sustituir con el nmero
de Registro nico de Personas Acreditadas en los trminos del artculo 69-B de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo;
Nmero de la autorizacin en materia de impacto ambiental, en el caso de que la actividad sea de las
consideradas en el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
Nmero de autorizacin del Programa de Prevencin de Accidentes en materia de riesgo ambiental, cuando
la actividad sea considerada altamente riesgosa;
Descripcin e identificacin de cada uno de los residuos peligrosos que se pretenden manejar, donde se
indiquen sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas, y cantidad anual estimada de manejo;
La capacidad anual estimada de las instalaciones en donde se pretende llevar a cabo la actividad de
manejo;
Indicacin del uso del suelo autorizado en el domicilio o zona donde se pretende instalar;
La actividad que se pretenda realizar, misma que se describir de acuerdo con lo establecido en el artculo
49 de este Reglamento;
La fecha de inicio de operaciones y la inversin estimada del proyecto;
Las acciones a realizar cuando arriben los residuos peligrosos a la instalacin en donde se llevar a cabo la
actividad respectiva, incluyendo las de descarga y pesaje de los mismos, y aqullas que se realicen para
confirmar la informacin a que se refiere la fraccin V del presente artculo, as como los movimientos de
entrada y salida de la zona de almacn;
El tipo de almacenamiento, envasado o a granel, y la capacidad de almacenamiento para los residuos
peligrosos dentro de las instalaciones antes de su manejo especfico, excepto centros de acopio;
La descripcin de los equipos a emplear en la actividad de manejo, detallando sus sistemas de control;
La informacin de soporte tcnico de los procesos o tecnologas a los que se sometern los residuos
peligrosos, as como elementos de informacin que demuestren, en la medida de lo posible, que se propone
la mejor tecnologa disponible y econmicamente accesible, as como las formas de operacin acordes con
las mejores prcticas ambientales;
Las medidas de seguridad implementadas en todo el proceso;
Las caractersticas de los residuos generados durante la operacin de manejo, la cantidad estimada que se
generar y el manejo que se les dar, y
La propuesta de seguros o garantas financieras que, en su caso, se requieran, en los trminos de los
artculos 76 y 77 de este Reglamento.

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Anexo 3. Artculo 5
Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la produccin
no intencional
Cada Parte adoptar como mnimo las siguientes medidas para reducir las liberaciones
totales derivadas de fuentes antropgenas de cada uno de los productos qumicos
incluidos en el anexo C, con la meta de seguir reducindolas al mnimo y, en los casos
en que sea viable, eliminarlas definitivamente:
a) Elaborar en un plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor del presente
Convenio para dicha Parte, y aplicar ulteriormente, un plan de accin o, cuando
proceda, un plan de accin regional o subregional como parte del plan de aplicacin
especificado en el artculo 7, destinado a identificar, caracterizar y combatir las
liberaciones de los productos qumicos incluidos en el anexo C y a facilitar la
aplicacin de los apartados b) a e). En el plan de accin se incluirn los elementos
siguientes:
i. Una evaluacin de las liberaciones actuales y proyectadas, incluida la
preparacin y el mantenimiento de inventarios de fuentes y estimaciones de
liberaciones, tomando en consideracin las categoras de fuentes que se
indican en el anexo C;
ii. Una evaluacin de la eficacia de las leyes y polticas de la Parte relativas al
manejo de esas liberaciones;
iii. Estrategias para cumplir las obligaciones estipuladas en el presente prrafo,
teniendo en cuenta las evaluaciones mencionadas en los incisos i) y ii);
iv. Medidas para promover la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin
sobre esas estrategias;
v. Un examen quinquenal de las estrategias y su xito en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones estipuladas en el presente prrafo; esos
exmenes se incluirn en los informes que se presenten de conformidad con
el artculo 15;
vi. Un calendario para la aplicacin del plan de accin, incluidas las estrategias y
las medidas que se sealan en ese plan;
b) Promover la aplicacin de las medidas disponibles, viables y prcticas que permitan
lograr rpidamente un grado realista y significativo de reduccin de las liberaciones
o de eliminacin de fuentes;
c) Promover el desarrollo y, cuando se considere oportuno, exigir la utilizacin de
materiales, productos y procesos sustitutivos o modificados para evitar la formacin
y liberacin de productos qumicos incluidos en el anexo C, teniendo en cuenta las
orientaciones generales sobre medidas de prevencin y reduccin de las
liberaciones que figuran en el anexo C y las directrices que se adopten por decisin
de la Conferencia de las Partes;
d) Promover y, de conformidad con el calendario de aplicacin de su plan de accin,
requerir el empleo de las mejores tcnicas disponibles con respecto a las nuevas
fuentes dentro de las categoras de fuentes que segn haya determinado una Parte

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justifiquen dichas medidas con arreglo a su plan de accin, centrndose

especialmente en un principio en las categoras de fuentes incluidas en la parte II
del anexo C. En cualquier caso, el requisito de utilizacin de las mejores tcnicas
disponibles con respecto a las nuevas fuentes de las categoras incluidas en la lista
de la parte II de ese anexo se adoptarn gradualmente lo antes posible, pero a ms
tardar cuatro aos despus de la entrada en vigor del Convenio para esa Parte.
Con respecto a las categoras identificadas, las Partes promovern la utilizacin de
las mejores prcticas ambientales. Al aplicar las mejores tcnicas disponibles y las
mejores prcticas ambientales, las Partes debern tener en cuenta las directrices
generales sobre medidas de prevencin y reduccin de las liberaciones que figuran
en dicho anexo y las directrices sobre mejores tcnicas disponibles y mejores
prcticas ambientales que se adopten por decisin de la Conferencia de las Partes;
e) Promover, de conformidad con su plan de accin, el empleo de las mejores tcnicas
disponibles y las mejores prcticas ambientales:
i. Con respecto a las fuentes existentes dentro de las categoras de fuentes
incluidas en la parte II del anexo C y dentro de las categoras de fuentes
como las que figuran en la parte III de dicho anexo; y
ii. Con respecto a las nuevas fuentes, dentro de categoras de fuentes como las
incluidas en la parte III del anexo C a las que una Parte no se haya referido
en el marco del apartado d).
Al aplicar las mejores tcnicas disponibles y las mejores prcticas ambientales las
Partes tendrn en cuenta las directrices generales sobre medidas de prevencin y
reduccin de las liberaciones que figuran en el anexo C y las directrices sobe mejores
tcnicas disponibles y mejores prcticas ambientales que se adopten por decisin de la
Conferencia de las Partes;
f) A los fines del presente prrafo y del anexo C:
i. Por mejores tcnicas disponibles se entiende la etapa ms eficaz y
avanzada en el desarrollo de actividades y sus mtodos de operacin que
indican la idoneidad prctica de tcnicas especficas para proporcionar en
principio la base de la limitacin de las liberaciones destinada a evitar y,
cuando no sea viable, reducir en general las liberaciones de los productos
qumicos incluidos en la parte I del anexo C y sus efectos en el medio
ambiente en su conjunto. A este respecto:
ii. Tcnicas incluye tanto la tecnologa utilizada como el modo en que la
instalacin es diseada, construida, mantenida, operada y desmantelada;
iii. Disponibles son aquellas tcnicas que resultan accesibles al operador y que
se han desarrollado a una escala que permite su aplicacin en el sector
industrial pertinente en condiciones econmica y tcnicamente viables,
teniendo en consideracin los costos y las ventajas; y
iv. Por mejores se entiende ms eficaces para lograr un alto grado general de
proteccin del medio ambiente en su conjunto;
v. Por mejores prcticas ambientales se entiende la aplicacin de la
combinacin ms adecuada de medidas y estrategias de control ambiental;

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vi. Por nueva fuente se entiende cualquier fuente cuya construccin o

modificacin sustancial se haya comenzado por lo menos un ao despus de
la fecha de:
a) Entrada en vigor del presente Convenio para la Parte interesada; o
b) Entrada en vigor para la Parte interesada de una enmienda del anexo
C en virtud de la cual la fuente quede sometida a las disposiciones
del presente Convenio exclusivamente en virtud de esa enmienda.
g) Una Parte podr utilizar valores de lmite de liberacin o pautas de comportamiento
para cumplir sus compromisos de aplicar las mejores tcnicas disponibles con
arreglo al presente prrafo.

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