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Reduccion de La Pobreza en America Latina
Reduccion de La Pobreza en America Latina
R E V I STA
PA L A B R A S C L A V E
Cr ec im iento ec onmi co
Mitigac in de la po bre za
Ev aluac in
D is tr ibuc in del ing re so
G as tos pblic os
Tendenc ias dem ogr fi ca s
Indic ador es ec on mi co s
Indic ador es s oc ial e s
Anlis is de r egr es i n
Am r ic a La tina
c e pa l
98
AGOSTO
2009
Reduccin de la pobreza
en Amrica Latina:
Incidencia de los factores
demogrficos, sociales y
econmicos
Jaime Ros
ros@nd.edu
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I
Introduccin
El desarrollo socioeconmico reciente de Amrica Latina
plantea un enigma. Este radica en que si bien es cierto
que en los ltimos 25 aos el crecimiento econmico de
la regin ha sido muy lento y los resultados muestran un
rezago en relacin al pasado y al resto del mundo, las tasas
de pobreza han continuado bajando significativamente
y los indicadores sociales han seguido mejorando. En
algunos pases, este avance de los indicadores sociales
parece incluso haberse acelerado en comparacin con
las tendencias anteriores. En el presente artculo se
evala el papel de diferentes factores distribucin del
ingreso, gasto social y cambios demogrficos en esta
paradoja. Han contribuido los cambios en la distribucin
del ingreso a la reduccin de la pobreza? El aumento del
gasto social y los programas ms focalizados de reduccin de la pobreza, han posibilitado una disminucin
de esta pese a la lentitud del crecimiento econmico?
Cul ha sido el papel de la transicin demogrfica y
del dividendo demogrfico conexo en la reduccin de
la pobreza?
II
La reduccin de la pobreza y
sus factores determinantes
El marco analtico adoptado es sencillo. Consiste en
hacer que la tasa de pobreza dependa del nivel de pib por
trabajador, del grado de desigualdad de la distribucin del
ingreso, del gasto social y de la estructura por edades de
la poblacin. El papel de los tres primeros factores est
claro: en igualdad de condiciones, un aumento del pib por
trabajador, una menor desigualdad y un incremento del gasto
social darn lugar a una reduccin de la tasa de pobreza.
El rol de la estructura etaria requiere mayor explicacin.
Dados los dems factores determinantes, ella puede afectar
1En
El autor agradece los comentarios de Martn Puchet y de un evaluador annimo, as como de los participantes en diversos seminarios
realizados en el Colegio de la Frontera Norte, la Universidad Autnoma
Metropolitana (Azcapotzalco) y la Universidad de Npoles donde se
presentaron versiones anteriores de este trabajo.
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Cuadro 1
Pas
1990
2006
Variacin
Chile
Ecuador
Mxico
Brasil
Panam
Honduras
Venezuela, Rep. Bol. dea
Costa Rica
Argentina
Uruguay
Bolivia, Estado Pl. de
Paraguay
38,5
62,1
42,1c
41,2
32,7b
70,4
39,8
24,9
21,2
17,9
52,6c
43,2
13,9
39,9
26,8
29,9
21,7
59,4
30,2
18,0
19,3
18,8d
53,8e
48,5d
24,6
22,2
15,3
11,3
11,0
11,0
9,6
6,9
1,9
0,9
1,2
5,3
Promedio
40,6
31,7
8,9
2 Banco
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AGOSTO
37
2009
1980-1985
2000-2005
65,4
57,5
24,2
73,1
24,2
12,8
Alrededor
de 1990
Alrededor
de 2004
103,1
49,4
19,1
112,2
74,6
30,5
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infantil se redujo ms del 50%. El analfabetismo disminuy a la mitad y en la actualidad alcanza menos del
13%, mientras que la matrcula escolar se increment en
todos los niveles educacionales y muy significativamente
en los niveles secundario y terciario. Cabe sealar que
la tasa de matrcula en la escuela primaria ya era muy
elevada a comienzos del perodo.
Al mismo tiempo, los resultados en materia de
crecimiento han sido decepcionantes. Como se observa
en el cuadro3, desde 1981 la tasa de crecimiento del pib
total y del pib per cpita disminuy a menos de la mitad
de la registrada en el perodo 1960-1981 (en el caso del
pib, un 2,5% en comparacin con el 5,2%). A partir de
1990, una vez terminada la crisis de la deuda, el desempeo presenta una leve mejora, aunque todava inferior al
registrado entre 1960 y 1981 (3,2% en comparacin con
un 5,2%). En cuanto al pib por trabajador, los resultados
han sido incluso peores, puesto que creci a una tasa del
0,3% anual durante el perodo 1981-2006 y del 0,6%
desde 1990 hasta 2006. Amrica Latina va a la zaga del
resto del mundo: en 1981, su pib per cpita se encontraba
un 20% por encima del promedio mundial, y en 2006, un
11% por debajo de este (vase el cuadro4).
En la muestra de pases existe solo una excepcin
al comportamiento generalizado de escaso dinamismo
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Cuadro 5
Pas
Chile
Panam
Argentina
Costa Rica
Uruguay
Mxico
Bolivia, Estado Plurinacional de
Brasil
Ecuador
Honduras
Venezuela, Repblica Bolivariana de
Paraguay
3,8
1,6
1,6
1,4
0,7
0,7
0,2
0,2
0,6
0,9
1,1
1,4
Promedio simple
Cuadro 3
1960-1981
1981-2006
1990-2006
5,2
2,6
2,5
0,8
0,3
3,2
1,6
0,6
Regin
1981
1990
2006
6,00
5,41
3,37
1,69
1,20
0,36
3,31
3,75
3,46
1,48
0,97
0,79
0,26
1,34
2,62
4,29
1,38
0,89
0,91
0,25
0,5
Cuadro 6
Alrededor
de 2006
Variacin
Paraguay
Costa Rica
Ecuador
Argentina
Bolivia, Est. Pl. de
Brasil
Chile
Panam
Venezuela, Rep. Bol. de
Honduras
Uruguay
Mxico
44,7
41,9
46,1
50,1
53,8
60,6
54,2
53,0
47,1
56,1
49,2
53,0
50,4
46,9
50,5
51,9
55,4
59,3
51,7
50,1
44,1
52,7
45,2
47,8
5,7
5,0
4,4
1,8
1,6
1,3
2,5
2,9
3,0
3,4
4,0
5,2
Promedio
50,8
50,5
0,3
Pas
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Pas
Cuadro 8
1990-1991
2004-2005
Variacin
9,0
3,2
7,5
18,1
6,5
8,8
15,6
16,2
16,8
12,7
19,3
7,4
18,6
7,9
11,6
22,0
10,2
11,7
17,5
17,2
17,7
13,1
19,4
6,3
9,6
4,7
4,1
3,9
3,7
2,9
1,9
1,0
0,9
0,4
0,1
-1,1
Promedio simple
11,8
14,4
2,6
1965-1970
1975-1980
1985-1990
1995-2000
2005-2010
5,6
2,6
4,5
2,4
3,4
1,9
2,7
1,6
2,4
1,3
1970
1980
1990
2000
2005
42,4
87,3
n.d.
39,7
78,9
34,7
36,1
68,9
39,1
31,7
58,8
44,1
29,6
55,0
45,9
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (celade) Divisin de Poblacin de la cepal, Boletn demogrfico. Amrica Latina
y el Caribe: estimaciones y proyecciones, 1950-2050, N69 (LC/G.2152-P), Santiago de Chile, 2002; Banco Mundial, World Development
Indicators (base de datos en lnea).
a
b
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Cuadro 9
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2009
Alrededor de 1990
Alrededor de 2006
Variacina
Alrededor de 1990
Alrededor de 2006
Variacina
Mxico
Honduras
Ecuador
Brasil
Venezuela, Rep. Bol. de
Paraguay
Costa Rica
Panam
Argentina
Bolivia, Est. Pl. de
Chile
Uruguay
76,2
93,0
75,7
64,1
71,8
84,1
68,6
66,5
65,5
81,8
56,7
60,2
55,6
73,3
56,8
47,6
56,7
69,9
55,0
53,2
57,3
74,4
52,0
59,6
20,6
19,7
18,9
16,5
15,1
14,2
13,6
13,3
8,2
7,4
4,7
0,6
39,3
45,2
38,9
34,7
38,2
42,0
36,5
34,9
30,6
41,4
30,1
26,0
30,3
38,5
31,0
26,3
31,2
37,4
29,8
28,6
26,5
38,5
26,3
24,3
9,0
6,7
7,9
8,4
7,0
4,6
6,7
6,3
4,1
2,9
3,8
1,7
Promedio
72,0
59,3
12,7
36,5
30,7
5,8
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (celade) Divisin de Poblacin de la cepal, Boletn demogrfico. Amrica Latina
y el Caribe: estimaciones y proyecciones, 19502050, N69 (LC/G.2152P), Santiago de Chile, 2002.
a
Los porcentajes de variacin de cada pas se calculan sobre la base del perodo de que se dispone de informacin sobre las tasas de pobreza
urbana (vase el cuadro1).
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III
Estimaciones empricas
En esta seccinse ofrecen los resultados de un anlisis de
regresin del modelo introducido en la seccinanterior
respecto de los 12 pases de la muestra. En cada uno de
ellos hay observaciones disponibles sobre cuatro perodos: alrededor de 1990, alrededor de 1995, alrededor de
2000 y alrededor de 2006.
En el modelo a utilizar, ya explicado, la tasa de
pobreza urbana depende del nivel de pib por trabajador
(ppa en dlares constantes, pib/trabajador), del grado de
desigualdad de la distribucin del ingreso medido segn
el coeficiente de Gini (gini), del nivel de gasto social (gs)
y de la estructura por edades de la poblacin (edad). Para
medir el nivel de gasto social se utilizan dos indicadores:
la proporcin del pib que corresponde a gasto social
(gs en % del pib) y el nivel de gasto social per cpita
(gs per cpita). Como indicadores de la estructura de
edad se han considerado dos indicadores: la relacin de
dependencia (dep) y la proporcin de poblacin menor
de 15 aos (pob <15). Por consiguiente, tenemos cuatro
ecuaciones de regresin por calcular (vase el cuadro10).
Cuadro 10
Cuadro 11
(2)
(3)
(4)
(1)
(2)
Constante
20,7
(1,29)
21,09
(1,30)
32,03c
pib/trabajador
1,03e
(5,39)
0,96e
(4,82)
0,54c
(1,83)
0,77d
(2,63)
gini
0,71d
(2,06)
0,66c
(1,91)
gini
1,08e
(5,03)
1,20e
(5,21)
0,92e
(4,23)
0,99e
(3,84)
0,86e
(3,59)
0,70e
(2,94)
0,22
(0,51)
gs en % del pib
(3,35)
0,51e
pob <15
R2 ajustada
1,25e 1,08e
(3,40) (2,83)
0,73d
(2,15)
0,007
(1,19)
dep
0,84
0,51e
(3,48)
0,80
R2 ajustada
0,69c
(2,00)
0,58e
(3,60)
1,16e
(3,39)
pob <15
(4,43)
0,80
0,74d
(2,15)
0,68c
(1,99)
0,004 0,005
(0,33) (0,40)
1,51e
(4,01)
0,85
(6)
1,24e
(3,32)
(4,51)
1,14e
(5)
pib/trabajador
0,62e
(4,06)
(4)
(1,89)
gs per cpita
0,016d
gs per cpita
dep
(1,79)
(3)
35,17c
0,96
0,96
0,54e
(4,36)
1,35e
(3,49)
0,96
0,96
1,25e
(4,25)
0,96
0,96
a
b
c
d
e
a
b
c
d
e
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IV
La contribucin de los diversos factores
a la reduccin de la tasa de pobreza
En qu medida la reduccin de las tasas de pobreza en
Amrica Latina obedece a cada uno de los diferentes
factores analizados? En los cuadros 12 y 13 se aborda
esta pregunta, utilizando los modelos estimados en la
seccinanterior. El cuadro12 muestra la contribucin
de los diversos factores a la reduccin prevista de la
tasa de pobreza en cada pas as como el promedio
simple de Amrica Latina en su conjunto, calculada
mediante la ecuacin de regresin (5) del cuadro11,
que considera el papel del crecimiento del pib por trabajador, la variacin de la desigualdad y el cambio de
la relacin de dependencia. Los resultados no se alteran
Cuadro 12
Mxico
Honduras
Ecuador
Brasil
Venezuela, Rep. Bol. de
Paraguay
Costa Rica
Panam
Argentina
Bolivia, Est. Pl. de
Chile
Uruguay
Promedio
Cambio
demogrficod
3,4
1,4
1,1
0,5
3,1
2,7
5,4
4,1
8,1
0,2
15,2
2,1
3,8
2,5
3,2
0,9
2,2
4,1
3,6
2,1
1,3
1,2
1,8
2,9
11,1
10,6
10,2
8,9
8,2
7,7
7,3
7,2
4,4
4,0
2,5
0,3
2,6
0,2
6,9
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Cuadro 13
Mxico
Honduras
Ecuador
Brasil
Venezuela, Rep. Bol. de
Paraguay
Costa Rica
Panam
Argentina
Bolivia, Est. Pl. de
Chile
Uruguay
Promedio
AGOSTO
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2009
Desigualdadc
Gasto sociald
Cambio demogrficoe
2,8
1,2
0,9
0,4
2,6
2,2
4,4
3,4
6,7
0,1
12,6
1,8
5,6
3,7
4,8
1,4
3,3
6,2
5,4
3,1
2,0
1,7
2,7
4,3
4,4
4,9
1,3
4,7
3,5
5,6
2,3
1,2
0,1
11,5
0,5
1,1
10,5
10,1
9,6
8,4
7,7
7,2
6,9
6,8
4,2
3,8
2,4
0,3
2,1
0,3
3,2
6,5
Fuente: elaboracin propia sobre la base de los resultados de la ecuacin de regresin (1), cuadro10.
a
b
c
d
e
Ecuacin: upob = -20,7 -1,03 pib/trabajador + 1,08 gini - 1.20 gs%pib + 0,51 dep.
Medido segn aumento del pib por trabajador.
Medida segn baja del coeficiente de gini.
Medido segn aumento del gasto social como porcentaje del pib.
Medido segn disminucin de la relacin de dependencia.
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V
Conclusiones
Los resultados que se presentan en este artculo tienen
implicaciones para el presente y el futuro de la reduccin
de la pobreza en Amrica Latina. Para el presente, porque
indican que de no ser por el dividendo demogrfico ella
habra sido mucho ms lenta de lo que fue, y para el
futuro, porque la transicin demogrfica est prcticamente terminada. La tasa de fecundidad se encuentra en
torno al 2,4, muy cerca del nivel de reemplazo del 2,1,
y no se prev que disminuya por debajo de este nivel en
el futuro, mientras que la relacin de dependencia no
Apndice 1
Cuadro A.1
Constante
pib/trabajador
Tasa de fecundidad
(1)
(2)
5,14
(1,32)
7,82c
(2,60)
32,12d
(3,60)
31,34d
(4,70)
11,54c
(2,69)
1,96
(0,36)
9,54d
(3,48)
0,44
0,69
a
4Se trata de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
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Apndice 2
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