EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

El Procedimiento Administrativo

Definicin de Procedimiento Administrativo

Artculo 29 de la Ley 27444 (LPAG)
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos
y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin
de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
El procedimiento administrativo est integrado por una serie de actos
jurdicos que tienen por objeto comn preparar una decisin final.
Entre ellos encontramos actos administrativos (decisiones de la
autoridad) y actos procedimentales (trmites) tales como
notificaciones, actuaciones de prueba, Etc.
Cada acto del procedimiento conserva su propia individualidad, de tal
modo que su validez y eficacia corren por separado.

Calificacin de Procedimientos
Administrativos
Artculo 30 de la Ley 27444 (LPAG)
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal,
deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o
ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las
disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de
aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y
este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento
oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad
seala estos procedimientos en su Texto Unico de Procedimientos
Administrativos TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el
presente ordenamiento.
Los procedimientos administrativos que se inician a pedido del
administrado, se clasifican en Procedimientos de Aprobacin
Automtica y Procedimientos de Evaluacin Previa.

Calificacin de Procedimientos
Administrativos

Los procedimientos que se inician a pedido de parte, deben estar

includos en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la entidad administrativa.
En el TUPA no se incluyen:
Procedimientos iniciados de oficio por la Administracin (Ej.
procedimiento de fiscalizacin, procedimiento de ejecucin coactiva,
Etc).
Procedimientos relacionados con las actividades internas de la
Administracin, orientadas a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades (Ej. procedimientos relativos al personal, a la
administracin, al presupuesto, a las auditoras internas, Etc).

Procedimiento de Aprobacin Automtica

Artculo 31 de la Ley 27444 (LPAG)
En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin
ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla
con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos
en el TUPA de la entidad.
Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del
administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado
conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e
indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma
del agente receptor.
En este procedimiento, las entidades no emiten ningn
pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin
automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin
embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica

Procedimiento de Aprobacin Automtica

se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el
cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo
para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos
plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia
de la presente Ley.
Cuando se necesite un documento adicional al cargo de la solicitud
presentada, para que el administrado pueda ejercitar las facultades
obtenidas gracias al procedimiento, la Administracin deber expedir
dicho documento adicional dentro del plazo de 5 das hbiles. Este es el
caso de los procedimientos para obtener constancias y copias
certificadas, en los que no basta presentar la solicitud respectiva para
obtener dichas constancias y copias certificadas, sino que se requiere
justamente el documento de la constancia o la copia certificada
respectiva. Estos documentos debern expedirse en el plazo mximo de
5 das.

Procedimiento de Aprobacin Automtica

Artculo 31 de la Ley 27444 (LPAG)
.....
Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la
presuncin de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de
licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o
similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado,
siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalizacin posterior que realice la administracin.
La finalidad de la existencia de los procedimientos de aprobacin
automtica, es permitir la celeridad en la iniciativa y el desarrollo de las
actividades socioeconmicas, sustituyendo los antiguos y engorrosos
procedimientos de licencias, permisos y autorizaciones, por un aviso
adecuadamente documentado del inicio de una determinada actividad
socioeconmica.

Procedimiento de Aprobacin Automtica

De acuerdo a este artculo, son procedimientos de aprobacin
automtica:
Los procedimientos conducentes a la obtencin de licencias y
autorizaciones varias, siempre que no afecten a terceros (Ej.:
Utilizacin de instalaciones deportivas de la municipalidad; uso de
cabinas de internet municipal, servicio de fotocopia, Etc).
Los procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias
certificadas, siempre que no afecten a terceros (Ej. copia certificada de
expediente administrativo; constancia de autorizacin municipal para
el funcionamiento de establecimiento comercial, industrial y
profesional, carnet sanitario, certificado mdico, Etc).
Los procedimientos que habiliten para el ejercicio de actividades
profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado,
siempre que no afecten a terceros (Ej. autorizacin municipal para el
funcionamiento de establecimiento comercial, industrial y profesional;
autorizacin para realizar bingos, sorteos, rifas, Etc).

Procedimiento de Evaluacin Previa

Es el procedimiento administrativo por antonomasia. El procedimiento
de evaluacin previa es aqul que requiere de instruccin, probanza y
pronunciamiento por parte de la autoridad administrativa.
Se caracteriza por tener etapas o fases flexibles y por responder al
esquema de promocin (inicio), instruccin (desarrollo) y resolucin
(decisin final).
De acuerdo al Art. 35 de la Ley, el procedimiento de evaluacin previa
no puede exceder de 30 das hbiles; el plazo se cuenta desde el inicio
formal del procedimiento (solicitud o acto administrativo de inicio)
hasta la resolucin final de la primera instancia.
Si la autoridad competente no llega a resolver la peticin del
administrado en este lapso de 30 das, se entender que la solicitud del
administrado ha sido aceptada (silencio administrativo positivo) o
rechazada (silencio administrativo negativo), dependiendo de lo que
disponga el tupa de la entidad.

Procedimiento de Evaluacin Previa con

Silencio Positivo

1.

Artculo 33 de la Ley 27444 (LPAG)

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera
facultades de la administracin pblica o que habilite para
realizar actividades que se agoten instantneamente en su
ejercicio.
Este inciso indica que deben seguir el esquema del procedimiento
con silencio positivo, las solicitudes que habiliten a ejercer
determinados derechos o facultades que puedan afectar a terceros
(por contraposicin a los procedimientos de aprobacin automtica,
que, por el contrario, son procedimientos que no afectan a nadie).

Procedimiento de Evaluacin Previa con

Silencio Positivo
No obstante, este inciso establece dos excepciones, que deben
considerarse sujetas al procedimiento de evaluacin previa con
silencio negativo:
Las solicitudes mediante las cuales se transfieran facultades de la
Administracin Pblica (Ej. transmitir la administracin de bienes del
Estado u otorgar concesiones).
Las solicitudes que habiliten a realizar actividades que se agoten
instantneamente en su ejercicio (Ej. autorizacin para importar bienes
o maquinarias; autorizacin para exhibicin, demostracin y/o
degustacin de productos en mercados o supermercados, Etc).

Procedimiento de Evaluacin Previa con

Silencio Positivo

2.

Artculo 33 de la Ley 27444 (LPAG)

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del
silencio administrativo negativo.
Este inciso establece que, si en la primera instancia del
procedimiento administrativa se aplica el silencio negativo, el
recurso que se interponga contra dicho silencio negativo, estar
sujeto a silencio administrativo positivo.
Esta disposicin constituye una sancin a la entidad administrativa
que, negligentemente, deja vencer dos veces seguidas el plazo de
resolucin de las solicitudes que se le presentan.

Procedimiento de Evaluacin Previa con

Silencio Positivo

3.

4.

Artculo 33 de la Ley 27444 (LPAG)

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final
no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.
Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al
silencio negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente,
salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se
rigen por su regulacin especfica.
De acuerdo al inciso 4 del artculo comentado, estn sometidos a
silencio positivo todos los procedimientos de evaluacin previa que no
estn afectos expresamente al silencio negativo del artculo 34, salvo el
procedimiento de peticin graciable (Art. 112) y el procedimiento de
consulta (Art.111), a los cuales no les es aplicable el rgimen del
silencio administrativo.|

Procedimiento de Evaluacin Previa con

Silencio Negativo
El artculo 34 contiene un listado de los procedimientos
administrativos que se consideran ms riesgosos para el inters
pblico y que, como tales, ameritan una decisin expresa de la
Administracin respecto de las solicitudes que se le presenten; de lo
contrario, stas debern considerarse tcitamente rechazadas.

1.

Artculo 34 de la Ley 27444 (LPAG)

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
negativo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico,
incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el
mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio
histrico cultural de la nacin.

Procedimiento de Evaluacin Previa con

Silencio Negativo
Segn este inciso, estn sometidas a silencio negativo las solicitudes
que pongan en riesgo los interes pblicos indicados en l (salud,
medio ambiente, recursos naturales, Etc). Ejemplo: Solicitud de
empresa minera para realizar exploracin de hidrocarburos; solicitud
de empresa para realizar operaciones bancarias; Etc
De acuerdo al segundo prrafo del artculo 34, las entidades
administrativas podrn calificar de modo distinto estos
procedimientos si consideran que ellos no arriesgan el inters
general. (Ej: procedimiento de inscripcin en el mercado de valores
puede ser calificado de aprobacin automtica si la autoridad aprecia
que este procedimiento no pone en riesgo el inters pblico).
Artculo 34 de la Ley 27444 (LPAG)
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
negativo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:

Procedimiento de Evaluacin Previa con

Silencio Negativo
2.

3.

Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo

los recursos en el caso del numeral 2 del artculo anterior.
Todos los recursos impugnativos, salvo el caso contemplado en el
inciso 2 del artculo 33.
Artculo 34 de la Ley 27444 (LPAG)
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
negativo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen
obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
Los procedimientos trilaterales son aquellos en los que la autoridad
administrativa acta como rgano independiente en una controversia
instaurada entre 2 administrados (Ej. procedimiento ante Osinerg,
procedimiento ante Osiptel, Etc).
Entre los procedimientos que generan una obligacin a cargo del
Estado, tenemos los reconocimientos de deuda por parte del Estado o
el otorgamiento de pensiones diversas, Etc.

Procedimiento de Evaluacin Previa con

Silencio Negativo

4.

5.

Artculo 34 de la Ley 27444 (LPAG)

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
negativo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
Los procedimientos de inscripcin registral
De acuerdo al segundo prrafo de este artculo, las entidades
administrativas podrn calificar de modo distinto los procedimientos
que se refieran al tema registral, si consideran que no ponen en riesgo
el inters general. (Ej. Podra considerarse procedimiento con
silencio positivo el levantamiento de una hipoteca por declaracin
expresa del acreedor).
Artculo 34 de la Ley 27444 (LPAG)
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
negativo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
Aquellos a los que, en virtud de ley expresa, sea aplicable esta
modalidad de silencio administrativo.