Boletn N 70.

Ley 1150 de 2007: reforma a la Ley 80 Julio de 2007

Ley 1150 de 2007:

reforma a la Ley 80
Contexto

La contratacin estatal es el principal instru-

mento de ejecucin del gasto pblico, pues

segn estimaciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), la
participacin promedio de la contratacin del
sector pblico en el PIB supera el 11%. La
Ley 80 de 1993 conocida como el Estatuto de
Contratacin Pblica, ha sido la encargada
de regular la actividad contractual de las entidades estatales; sin embargo, una vez en
aplicacin, se han evidenciado algunas
falencias que han abierto el espacio para que
se presenten casos de corrupcin y mala distribucin de los recursos pblicos.
Luego de ms de cinco proyectos de ley, fue
aprobada la Ley 1150 de 2007 a travs de la
cual se hacen algunas reformas al Estatuto de
Contratacin, haciendo de ste un mecanismo
coherente que permita a la administracin gestionar de manera ptima, eficiente y transparente los recursos pblicos objeto de
contratacin. Durante todo el proceso de aprobacin de la Ley 1150 en el Congreso de la
Repblica, qued claro que la iniciativa slo
pretenda modificar temas especficos e incluir
algunas nuevas disposiciones a la Ley 80, ms
no sustituirla o derogarla por completo.
As pues, con las reformas aprobadas, el Estatuto de Contratacin Estatal contar con
diversos mecanismos que permitan a las entidades estatales tener ms y mejores elementos de evaluacin al momento de escoger a
los proponentes, y a los contratistas entran
a participar en condiciones ms equitativas.
Las modificaciones ms importantes con que
contar la Ley 80 son la ampliacin de las
modalidades de seleccin, la creacin de un
acuerdo marco de precios para los bienes y
servicios de caractersticas uniformes que se
obtienen a travs de seleccin abreviada, la
sistematizacin de la informacin de los proponentes a partir del Sistema Electrnico para
la Contratacin Pblica (SECOP), as como la
creacin del Registro Unico de Proponentes
(RUP) en el que se publicar la clasificacin y

calificacin de los proponentes que permitir

a las entidades estatales conocer la capacidad mxima de contratacin de cada uno a
partir de sus condiciones tcnicas y econmicas, entre otros. Tambin se hicieron algunas
modificaciones en lo relacionado con las concesiones, donde el principal cambio fue la eliminacin de las prrrogas automticas.
En concordancia con la preocupacin del
Gobierno Nacional por promover el desarrollo y el bienestar econmico, se incluyeron
en la reforma mecanismos que permitieran a
las micro, pequeas y medianas empresas
(Mipymes) participar en procesos de licitacin a travs de convocatorias limitadas.
Durante el trmite en el Congreso, uno de
los temas que caus mayor controversia fue
el relacionado con las entidades estatales
que quedaran exentas de la aplicacin de la
Ley 80 y que se regularan por normas y
reglamentos particulares a su actividad. Algunos congresistas no estuvieron de acuerdo con que algunas entidades quedaran
exentas de aplicar la Ley, ya que en su opinin esto conllevara a un aumento en los casos de corrupcin en la contratacin pblica.
La Ley 1150 comenzar a regir a partir del
2008 y se espera que sea positiva en trminos de acceso, participacin y calidad de los
procesos de contratacin estatal. "Sin embargo su xito o fracaso depende de la respuesta de los contratistas a los incentivos creados
y la capacidad de la entidad para responder a
este cambio con seriedad y profesionalismo.
En caso contrario, solo ser una vez ms
una buena intencin legislativa echada a perder, o uno ms de los buenos propsitos que
en la realidad terminan convirtindose en las
1
anttesis de su formulacin original" .
1 "Los nuevos retos de la seleccin objetiva en contratacin estatal". Camilo Fidel Lpez - Especial para
Portafolio. En http://www.portafolio.com.co/
port_secc_online/porta_gere_online/2007-07-26/
ART I C U LO -W E B -NOTA _ I N T E R I O R _ P O RTA3586097.html. Consultado el 30 de julio de 2007.

www.icpcolombia.org

Objetivo del
Observatorio Legislativo
En el Instituto de Ciencia Poltica
se considera que la efectiva participacin ciudadana tiene como requisito esencial el acceso a una
informacin adecuada y oportuna.
Por este motivo, el Observatorio Legislativo busca: I) Generar espacios
donde diversos sectores puedan
debatir y reflexionar sobre el contenido de los proyectos, II) brindar informacin acerca del trmite de los
principales proyectos que se discuten en el Congreso, y III) contribuir
con el debate generando propuestas que desde la sociedad civil enriquezcan los proyectos.

Hoja de vida
de la Ley
Nombre: "Por medio de la cual se
introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80
de 1993, y se dictan otras disposiciones generales sobre contratacin con recursos pblicos".
Nmero: 1150 de 2007.
Gaceta del Congreso: 337 de
2007.
Fecha de la sancin presidencial: 16 de julio de 2007.

Para mayor informacin, vea

el Boletn No. 47 del
Observatorio Legislativo.

Fecha de publicacin: Julio de 2007

Los grandes temas de la Ley

Objeto de la reforma
La reforma tiene por objeto introducir algunas modificaciones a la Ley 80 de 1993
y dictar otras disposiciones relacionadas con la contratacin con recursos pblicos,
de tal manera que la gestin contractual sea un procedimiento ms transparente y
eficiente.

Eficiencia y transparencia
Modalidades de seleccin

3. La celebracin de contratos para la

prestacin de servicios de salud.

E La contratacin pblica se har en atencin al principio de seleccin objetiva, que

implica escoger el ofrecimiento ms favorable a la entidad y a sus fines, sin tener
en consideracin factores de afecto o de
inters.

4. La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto.

E La reforma contempla como modalidades

de seleccin para los contratistas:

6. Los productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan

en las bolsas de productos.

Z Licitacin pblica: por regla general las contrataciones estatales se

efectuarn a travs de licitacin pblica, las dems modalidades sern aplicadas en casos excepcionales. La
oferta en un proceso de licitacin pblica podr ser presentada mediante
subasta inversa total o parcialmente, cuando la entidad estatal contratante as lo determine y en atencin a
las condiciones que fije el reglamento.
Z Seleccin abreviada: cuando las
caractersticas del objeto del contrato, las circunstancias de contratacin
o la cuanta o la destinacin del bien o
servicio permitan un proceso simplificado de contratacin, est se har por
seleccin abreviada con el objetivo de
garantizar la eficiencia de la gestin
contractual. Se entendern como
causales de seleccin abreviada:
1. La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin.
1

2. La contratacin de menor cuanta .

Presupuesto Anual

5. La venta de bienes del Estado (excepto los regulados por la Ley 226
de 1995).

7. Los actos y contratos que tengan

por objeto directo las actividades
comerciales e industriales de las
empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades
de economa mixta (con excepcin
de los contratos enunciados en el
articulo 32 de la ley 80 de 1993).
8. Los contratos para ejecucin de
programas de proteccin de personas amenazadas, programas de
desmovilizacin y reincorporacin a
la vida civil de personas y grupos al
margen de la ley.
9. La contratacin de bienes y servicios necesarios para la defensa y
seguridad nacional.
Z Concurso de mritos: se aplicar
para la seleccin de consultores o proyectos. Podrn utilizarse sistemas de
concurso abierto o de precalificacin
(la lista de precalificados deber hacerse mediante convocatoria pblica,
con listas limitadas de oferentes) utilizando criterios de experiencia, capacidad intelectual, organizacin de los

Monto de menor cuanta

Hasta 1.200.000 SLMM

1000 SLMM

850.000-1.200.000 SLMM

850.000 SLMM

400.000-850.000 SLMM

650.000 SLMM

120.000-400.000 SLMM

450.000 SLMM

Menos de 120.000 SLMM

280.000 SLMM

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proponentes, entre otros. Las propuestas de proyectos podrn presentarse en forma annima ante un jurado
plural, impar y calificado.
Z Contratacin directa: slo se aplicar en los siguientes casos: (i) urgencia manifiesta, (ii) contratacin de
emprstitos, (iii) contratos interadministrativos, excepto los contratos de
seguro de las entidades estatales y los
contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica donde
las instituciones de educacin superior
pblicas sean las ejecutoras, (iv) contratacin de bienes y servicios en el
sector defensa y en el Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS), (v)
contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, (vi)
contratos de encargo fiduciario que
celebren las entidades territoriales
cuando inician el acuerdo de reestructuracin de pasivos, (vii) cuando no
exista pluralidad de oferentes en el
mercado, (viii) para la prestacin de
servicios profesionales y de apoyo a
la gestin que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales, y (ix) el arrendamiento o
adquisicin de inmuebles.

Acuerdo marco de precios

E Para la adquisicin de bienes y servicios
de caractersticas tcnicas uniformes y
de comn utilizacin que se efectuar por
seleccin abreviada, se desarrollar un
acuerdo marco de precios "a travs de
un catlogo en el que previamente a la
realizacin de un proceso de seleccin del
proveedor, se establecen condiciones
calidad y precio durante un perodo de
tiempo determinado, dando la posibilidad
de que las entidades estatales que requieran de tales servicios lo hagan me2
diante rdenes de compra directa" .
1 Ver cuadro 1.
2 Informe de conciliacin al proyecto de ley 020
de 2005 Senado, 057 de 2006 Cmara.

Contratacin pblica electrnica

E La reforma a la Ley 80 en concordancia
con la Ley 527 de 1999, que permite la
realizacin de ciertas actividades
precontractuales y contractuales a travs de medios electrnicos, crea el Sistema Electrnico para la Contratacin
Pblica (SECOP) para ser desarrollado por
el Gobierno Nacional, con el fin de integrar y estandarizar la informacin sobre
la contratacin estatal.
E ste servir de punto nico de ingreso
de informacin y de generacin de reportes para las entidades estatales y la
ciudadana; contar con la informacin
oficial de la contratacin realizada con
dineros pblicos y se encargar de su difusin a travs de diversos canales, integrar el Registro nico Empresarial de las
Cmaras de Comercio, el Diario nico de
Contratacin Estatal y los dems sistemas
concernientes a la contratacin estatal.
E El SECOP se articular con el Sistema de
Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal (SICE), creado por la
Ley 598 de 2000 para el control fiscal a la
contratacin pblica. Los dos sistemas
mantendrn su autonoma.

respectiva toda la informacin concerniente a los contratos, como cuanta, cumplimiento, multas y sanciones relacionadas,
los contratos que hayan sido adjudicados,
los que se encuentren en ejecucin, los
ejecutados, etc., con el fin de actualizar
la informacin disponible en el RUP.

Publicacin, adjudicacin,
garantas y liquidacin
E Con el propsito de hacer de la contratacin pblica un proceso ms eficiente, las
entidades publicarn los proyectos de
pliegos de condiciones, as como los estudios y documentos previos que sirvieron para su elaboracin. La informacin
publicada debe ser veraz, responsable,
ecunime, suficiente y oportuna.
E Tal como lo establece el artculo 273 de la
Constitucin Poltica de Colombia, en los
procesos de licitacin pblica, la adjudicacin de los contratos se har obligatoriamente en audiencia pblica.
E De acuerdo a la reforma, los contratistas
debern conformar garanta nica para
el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato. stas consistirn en garantas bancarias y en plizas expedidas

por compaas de seguros autorizadas

para funcionar en Colombia, entre otros
mecanismos de riesgo incluidos en el reglamento respectivo.
E La liquidacin de los contratos se har
dentro del trmino fijado en los pliegos
de condiciones, o dentro del que hayan
acordado las partes. Cuando no exista trmino expreso, la liquidacin se realizar
dentro de los cuatro meses siguientes a
la expiracin del trmino previsto para la
ejecucin del contrato o terminacin.

Cooperativas, asociaciones
de entidades territoriales
y corporaciones
autnomas regionales
La reforma a la Ley 80 permitir que las corporaciones autnomas regionales, las cooperativas, las asociaciones conformadas por
entidades territoriales y los entes solidarios
de carcter pblico sean cobijadas por las
disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Es
decir, que los contratos celebrados por stas se sometern a los procesos de seleccin contemplados por la Ley 80 de 1993 y,
en los que participarn en igualdad de condiciones con los particulares.

Distribucin de riesgos
E Una vez entre en vigencia la reforma al
Estatuto de Contratacin, los pliegos
de condiciones debern incluir una estimacin, tipificacin y asignacin de los
riesgos previsibles involucrados en los
contratos. Deber sealar un tiempo (antes de la presentacin de las ofertas)
para que los oferentes y la entidad estatal
revisen la asignacin de los riesgos y establezcan su distribucin definitiva.

Registro nico
de Proponentes (RUP)
E Todas las personas, ya sean jurdicas, naturales, nacionales o extranjeras, que aspiren a contratar con entidades estatales
debern inscribirse en el Registro nico de
Proponentes (RUP) del Registro nico Empresarial de la Cmara de Comercio.
E El RUP almacenar informacin relacionada con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del
proponente, de acuerdo a los factores
de calificacin y clasificacin que defina
el reglamento. El puntaje proveniente de
la calificacin de stos factores se entender como la capacidad mxima de
contratacin del inscrito.
E Las entidades estatales enviarn mensualmente a la Cmara de Comercio

Contratacin con recursos pblicos

Promocin al desarrollo
E En concordancia con la preocupacin del
gobierno por garantizar mayor beneficio
socioeconmico de los recursos fiscales
sujetos a la contratacin e incentivar y
promocionar los pequeos y medianos empresarios, ahora la Ley 80 permitir a las
entidades, para los procesos de seleccin que estn por debajo de 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes,
adoptar convocatorias limitadas para las
Mipymes y los grupos marginados o discriminados que se asocien bajo esta modalidad. La escogencia se har de acuerdo
con las modalidades de seleccin previs1
tas en la reforma .

Entidades no sometidas al
Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica
E Las entidades estatales a las que se les
aplique un rgimen contractual diferente al Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica, debern
ajustar su actividad contractual a los principios de la funcin administrativa y gestin fiscal enunciados en la Constitucin

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Poltica en los artculos 209 y 267 respectivamente. Adicionalmente estarn

sometidas al rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades previsto para la contratacin estatal.
E Las empresas industriales y comerciales
del Estado, las sociedades de economa
mixta y las empresas con participacin mayoritaria del Estado (ms del 50%) estarn sometidas por la Ley 80, exceptuando
aquellas que compitan con el sector privado nacional o internacional o desarrollen
su actividad en mercados monopolsticos o
mercados regulados (en este caso se regirn por las normas y reglamentos aplicables a su actividad econmica y comercial).
E En cuanto a las entidades financieras
estatales, el artculo 32 de la Ley 80
de 1993 dispondr que los contratos
que celebren los establecimientos de
crdito, las compaas de seguros y
las dems entidades financieras de
carcter estatal, no estarn sujetos a
las disposiciones del Estatuto General
de Contratacin y se regirn por las
1 Las Mipymes debern acreditar como mnimo un
ao de existencia.

disposiciones legales y reglamentarias

aplicables a dichas actividades. No
obstante, su actividad contractual se
someter a lo dispuesto en el artculo
13 de la anterior Ley.

E En relacin con las causales de inhabilidad por parentesco o matrimonio, a partir

de la reforma los vnculos originarios de
inhabilidad desaparecern por muerte o
disolucin del matrimonio.

E Adicionalmente, no estarn sometidas

al Estatuto de Contratacin: Satena,
Indumil, el Hotel Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa para
el Desarrollo de la Industria Naval,
Martima y Fluvial (COTECMAR) y la
Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana (CIAC). stas se regirn por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a la actividad respectiva.

E Los contratos o convenios financiados en

su totalidad o en ms del 50% con fondos
de organismos internacionales de cooperacin, asistencia o ayuda, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades.
De no ser as se aplicarn los procedimientos establecidos en la Ley 80 de 1993.

Inhabilidades para contratar

E Los contratos celebrados con personas extranjeras de derecho pblico, podrn someterse a las reglas de tales organismos.

E La reforma a la Ley 80 aprobada por el

Congreso de la Repblica, incluye una
causal ms de inhabilidad para contratar
adems de las previstas en el artculo 8
de la Ley. As pues, no podrn contratar
con el Estado "las personas naturales que
hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos de
peculado, concusin, cohecho, prevaricato y soborno transnacional,
as como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extender
a las sociedades de que sean socias tales
personas, con excepcin de las socieda2
des annimas abiertas" .

contrato original. sta prorroga no ser

automtica y requerir de un concepto
previo favorable del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (CONPES).

Rgimen de
transicin y aplicacin

Contratacin con
organismos internacionales

Concesiones
E A partir de la aplicacin de la reforma, las
concesiones actuales y futuras para la
prestacin de los servicios y actividades
de telecomunicaciones tendrn un trmino de duracin de 10 aos prorrogables
por lapsos iguales, sin que apliquen prrrogas automticas ni gratuitas.
E Para los contratos de concesin de obra
pblica, se podr ampliar el tiempo de la
concesin siempre y cuando ste no supere el 60% de plazo estimado en el

E De acuerdo a lo aprobado en el texto de

conciliacin de los proyectos de reforma
aprobados en Senado y Cmara, las reformas a la Ley 80 empezarn a regir seis
meses despus de su promulgacin, es
3
decir en el ao 2008 .
E Los procesos de contratacin que estn en curso a la fecha en que entre a
regir la reforma, continuarn sujetos
a las normas vigentes al momento de
su iniciacin. A su vez, los contratos o
convenios con organismos internacionales que se encuentren en ejecucin
al momento de entrada en vigencia de
la ley, continuarn rigindose por las
normas existentes al momento de su
celebracin hasta su liquidacin o terminacin, sin que sea posible adicionarlos o prorrogarlos.
2 Texto conciliado al proyecto de ley 057/06 Cmara 020/05 Senado "Por medio de la cual se
introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratacin con
recursos pblicos". Artculo 18.
3 Con excepcin del artculo 6 (verificacin de las
condiciones de los proponentes) que entrar a
regir 18 meses despus de la promulgacin.

ABC
del proyecto
Cohecho: delito que comete el servidor pblico cuando acepta dinero u
otra utilidad, para retardar u omitir un
acto propio de su cargo, o para ejecutar
uno contrario a sus deberes oficiales.
Puede ser propio, impropio, o por dar u
1
ofrecer .
Concusin: es el delito que comete el
servidor pblico que extralimitndose en
sus funciones o abusando de su cargo
obliga o induce a alguien a dar o prometer
dinero o cualquier otra utilidad para s mis2
mo o para un tercero .
Peculado: delito consistente en el hurto de propiedades del erario, cometido por
quien tiene su administracin.

Prevaricato: delito en que el servidor

pblico en ejercicio de sus funciones profiere un acto, resolucin o concepto manifiestamente contrario a la Ley; u omite, retarda,
rehsa o deniega un acto propio de sus fun3
ciones.
Soborno transnacional: acto de ofrecer u otorgar a un funcionario pblico de
otro Estado, directa o indirectamente, por
parte de sus nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio y
empresas domiciliadas en l, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios
como ddivas, favores, promesas o ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de
sus funciones pblicas, relacionado con una

transaccin de naturaleza econmica o

4
comercial .
Subasta inversa: nueva modalidad
de seleccin por la cual las entidades estatales adquieren bienes comunes a travs de un procedimiento en el cual
solamente se califica el menor precio que
5
ofrecen los participantes .
1 h t t p : / / w w w. a n t i c o r r u p c i o n . g o v. c o /
buzon_denuncias/cohecho.htm. Consultado el
30 de julio de 2007.
2 Artculo 404, Cdigo Penal.
3 Artculo 413 y 414, Cdigo Penal.
4 Artculo 8, Convencin Interamericana contra
la Corrupcin.
5 h t t p : / / w w w . s e a c e . g o b . p e /
DocumentosPublicados/SubastaInversa.pdf.
Consultado el 30 de julio de 2007.

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