La intervencin pblica en el mercado de trabajo local a travs del discurso y la prctica

del desarrollo local. El caso andaluz.

Antonio Valle Cabrera y Vctor M. Muoz Snchez

(Universidad Pablo de Olavide. Sevilla)

Desde los mbitos supranacionales europeos se ha ido gestando desde hace unas
dcadas lo que se ha venido en llamar la alternativa del desarrollo local. Considerando que en
todos los pases europeos susceptibles de percibir ayudas al desarrollo existan unas grandes
bolsas de poblacin asentadas en los mbitos rurales, se potenciaron dos vas de ayuda a este
tipo de poblacin para conseguir como objetivo final fijar a esa poblacin en su medio rural,
mejorando su calidad de vida a travs de un fomento del desarrollo en estos mbitos.
Primeramente, se asent la Poltica Agraria Comn (PAC) que se constitua como un conjunto
de ayudas a la produccin agraria de los agricultores que vivan en esas zonas rurales. Pero
despus de evaluar este tipo de polticas de transferencias directas mediadas por la produccin
agrcola, la Unin Europea comprob que la inmensa mayora de la poblacin que resida en el
medio rural no haca uso de este tipo de ayudas, de modo que se crearon otra serie de ayudas
al desarrollo para la poblacin que no perciba su renta directamente del sector agrario. De este
empeo surgi el Programa de Desarrollo Rural de la Unin Europa (PRODER) destinado
como mencionamos anteriormente a fomentar el desarrollo rural de la poblacin no ligada
directamente al sector agrario. Este programa de desarrollo estaba basado en la pertinencia del
fomento del espritu empresarial de las zonas rurales para crear un tejido productivo y social
que pudiese mantener fijada la poblacin al medio rural.

La creacin de empleo y la generacin de un desarrollo que aprovechase las

potencialidades propias de cada zona rural eran los ejes de esta poltica europea, cuya
implementacin se encarg a las administraciones autonmicas competentes, en nuestro caso
la Consejera de Agricultura y Pesca de la Junta de Andaluca. No obstante, se vea como
prioridad la clarificacin de ese trmino tan confuso como lo es desarrollo. Se comenz una
crtica feroz a un modelo de desarrollo que estuviese alejado de la creacin de empleo, incluso
se potenci una apuesta por un desarrollo endgeno con capacidad de creacin de puestos de
trabajo y que aprovechase las potencialidades propias de cada comarca como se argument
con anterioridad. El trmino desarrollo se ha transmitido durante aos sin precisar ms, como
si fuera sinnimo de crecimiento, progreso o avance, intentando convencernos de que
estbamos subidos en un tren llamado Desarrollo, cuya solucin final era el bienestar para
todos. (...) El modelo de desarrollo no genera empleo desde hace tiempo, la actividad
econmica tiene como primera prioridad generar riquezas, para que estas sean consumidas y
dejen beneficio en el proceso de oferta-demanda, sino que el capital invertido en grandes
sumas, necesita beneficios ms jugosos para compensar la enorme cantidad arriesgada y el

camino ms fcil y seguro que ha encontrado es la especulacin1. Este prrafo es un ejemplo

claro de las numerosas crticas que ha sufrido el modelo de desarrollo que deja de lado la
creacin de empleo. Como alternativa a este modelo de desarrollo genrico se han planteado
los llamados modelos de desarrollo local, apellidados con el calificativo de endgenos. A partir
de estos sistemas que son diseados e implementados desde esferas mucho ms cercanas
que el modelo de desarrollo genrico, se intentan salvar todas las deficiencias de este ltimo.
La buena elaboracin y diseo de los planes de desarrollo locales por parte de las
administraciones involucradas debe ser el punto de partida para un modelo de desarrollo local
eficaz.

En el caso de la comunidad que nos ocupa, Andaluca, parece que los planes de
desarrollo local se disean sin contar con la opinin del tejido empresarial del municipio, ya que
no se atienden las demandas expresadas por el conjunto del empresariado local. La opinin de
este colectivo debe ser tomada en consideracin para provocar una reaccin en cadena de
inversiones derivadas de hacer eco de las reivindicaciones de los empleadores, as como del
fomento de nuevos empresarios que podran establecerse en las infraestructuras creadas por
este plan de desarrollo local. Si continuamos con el planteamiento ofrecido por Enrique del Ro
podremos decir que: la poblacin es la beneficiaria de las actuaciones de los Planes de
Desarrollo, bien a travs de formacin y/o de contratos de trabajo. Sin embargo, no hay
garantas de continuidad en un futuro a medio plazo, ni hay toma de conciencia por parte de la
poblacin, de que el problema del desempleo es un problema que concierne y tiene que buscar
soluciones. Tampoco se incorporan al diseo de planes de desarrollo futuros2. La variable del
desempleo es una de las ms importantes a la hora de disear los planes de desarrollo local.
En un principio, es necesario detectar las causas tanto estructurales como coyunturales que
provocan este fenmeno, as como realizar estudios de necesidades de formacin para con
ello mejorar la empleabilidad de los individuos afectados por el desempleo. En el otro lado del
mercado de trabajo, hemos de mencionar que si las empresas se sienten comprometidas con
esos planes de desarrollo, facilitndoles el establecimiento y ventajas comparativas con
respecto a otros enclaves, las probabilidades de xito aumentan enormemente. Y si todo lo
anterior lo unimos a la participacin de la Administracin tanto local como supramunicipal en el
proyecto, dotamos de gran coherencia y estabilidad a los planes de desarrollo local. El caso de
muchas comarcas y municipios andaluces es contrario a la lgica expresada anteriormente,
debido a que no existe ese compromiso de coimplicacin entre el tejido empresarial local y las
administraciones competentes. El alejamiento entre el mbito empresarial y el institucional es
un abismo insalvable y que imposibilita que los planes de desarrollo local pretendidos lleguen a
buen puerto. Por otro lado, sera conveniente resaltar la falta de aprovechamiento de las

Del Ro, E.; Empleo y desarrollo local en Poltica y Sociedad N 31 (Mayo-Agosto).

Universidad Complutense. Madrid 1999. Pg.145.

2

Del Rio, E.; Idem. Pg. 151.

potencialidades de la zona en los mbitos por ejemplo de la agroindustria, que puede constituir
el refuerzo para la implantacin de un modelo de desarrollo local potente y con capacidad de
reestructuracin en los tiempos de crisis en los que nos movemos.

El desarrollo rural de Andaluca y su heterogeneidad.

En el caso de Andaluca puede argumentarse prudentemente que el desarrollo rural

generado por las lneas de actuacin propuestas ha tendido a situarse en un desarrollo
heterogneo segn el territorio y contexto al que nos enfrentemos. Esta perspectiva ha
favorecido el hecho de poder hacer compatible la homogeneidad de un proyecto de desarrollo
rural andaluz con la heterogeneidad de las zonas que lo componen. Puede decirse que la
generacin de empleo se convierte en el elemento central de la estrategia de desarrollo
regional equilibrado, de modo que, el factor trabajo no es slo un factor productivo, sino el
elemento esencial del proceso de crecimiento. Ahora bien, una buena gestin de polticas
integrales que tengan el empleo como eje de desarrollo, requiere de agentes sociales e
instituciones responsables e independientes que sirvan a la comunidad autnoma y potencien
el equilibrio tambin de puertas adentro. (...) La dinmica llevada a cabo en Andaluca no ha
propiciado un desarrollo equilibrado del territorio, no slo en relacin a las regiones ricas de
Espaa sino que tampoco ha habido equilibrio dentro de la propia regin, perviviendo en la
misma distintos niveles de desarrollo de las fuerzas productivas3. Todo lo expuesto por Gavira,
nos hace pensar que las diversas estrategias empleadas en el desarrollo tanto regional, como
comarcal en Andaluca han obedecido a la arbitrariedad de los encargados de la toma de
decisiones en los mbitos productivos, de ah que la heterogeneidad sea la tnica dominante y
el rasgo distintivo por antonomasia. Aunque un espacio reservado a la heterogeneidad sea
necesario, no puede ser el rasgo fundamental en una estrategia de desarrollo, puesto que
impide la realizacin de un principio igualitario del mismo, de tal forma que provocan
desigualdades estructurales que posteriormente se consolidan como imposibilidades
difcilmente solucionables con una accin ulterior.

El programa de desarrollo endgeno de zonas rurales de Andaluca. El compromiso con los

emprendedores.

De un prrafo textual del Programa de Desarrollo Endgeno de zonas rurales de

Andaluca (PRODER) podemos extraer la siguiente frase: Se apuesta por el apoyo a los
emprendedores del mundo rural, sobre la base de que cada persona debe asumir el
compromiso de ser protagonista de su propio futuro (Pg. 1). Con esta declaracin de
principios vemos como la administracin autonmica pone especial hincapi en el fomento de
3

Gavira, L.; Segmentacin del mercado de trabajo rural y desarrollo: el caso de Andaluca.

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Madrid 1993. Pg. 126.

los emprendedores (autoempleados o empleadores) dentro del mundo rural, especialmente en

los sectores relativos a los nuevos yacimientos de empleo que propone Delors en el Libro
Blanco del Empleo. La apuesta por esta alternativa de desarrollo viene al hilo de las directrices
marcadas desde los organismos encargados del empleo en la Unin Europea, que van
permeando todas las normativas y planes de actuacin de los pases miembros. En esa misma
lnea nos encontramos con que los objetivos generales del PRODER vienen a decirnos que:
Un elemento bsico de este planteamiento es la movilizacin de la sociedad rural
convirtindola en promotora y emprendedora de la zona, atendiendo de forma especial a los
colectivos de jvenes y de mujeres, apoyndose en el capital de la zona y en beneficio de la
misma (Pg. 3). De nuevo, vemos que el nfasis se pone especialmente en los colectivos que
tienen ms capacidades de participar activamente en el proceso de desarrollo local, es decir,
los jvenes y las mujeres. No estara de ms, comentar que estos colectivos son los que ms
implicacin y beneficios pueden obtener de la puesta en marcha de un plan de desarrollo local
en zonas rurales, que a priori no tienen explotadas sus potenciales capacidades endgenas de
desarrollo.

La ejecucin del PRODER tendr las siguientes lneas de actuacin:

Dinamizacin socioeconmica de la zona de actuacin.

Estrategias de cooperacin entre los distintos grupos de desarrollo local.

Proteccin y mejora del patrimonio y del medio ambiente.

Desarrollo y mejora de las infraestructuras dedicadas a la produccin agraria.

Valorizacin de productos endgenos del medio rural.

Fomento, mejora y diversificacin econmica: sector agrario, artesana y turismo rural.

Infraestructuras y equipamiento de zonas no agrarias.

De estas lneas de actuacin en la zona pertinente de nuestro estudio, nos haremos

eco de la dinamizacin socioeconmica de la zona de las UTEDLT (Unidad Territorial de
Empleo, Desarrollo Local y Tecnolgico) que son los organismos pblicos encargados de
implementar acciones tendentes a favorecer el desarrollo local a nivel autonmico.

Estas unidades territoriales de empleo, desarrollo local y tecnolgico vienen a

constituirse como agentes dinamizadores del medio rural y sus objetivos y actuaciones se
pueden sistematizar de la siguiente forma:

- responden a una estrategia global;

- son fruto de la cooperacin, participacin, solidaridad y consenso con el mbito local;
- utilizan nuevas frmulas y estructuras estables de amplia cobertura;
- facilitan la pronta resolucin de gestiones a la ciudadana (proximidad en el territorio);
- dinamizan el empleo local y sus recursos endgenos;

- tienen presente la especificidad de las actuaciones dada la diversidad de territorios;

- se caracterizan por la innovacin y la transferencia permanente.

Todo lo anteriormente citado, se combina adems con la cooperacin entre los distintos
mbitos sociales como tnica predominante, aunque especialmente mencionaremos todo lo
relacionado con las lneas de desarrollo y mejora de las infraestructuras dedicadas a la
produccin agraria y la valorizacin de productos endgenos del medio rural. A esta tarea
estaran dedicadas las cooperativas agrcolas andaluzas, ya que realizan una labor
dinamizadora mediante la organizacin de cursos de mejora de productividad agraria, as como
de formacin especializada de los agricultores. Unido a todo lo anterior, las administraciones
municipales son las encargadas de recabar subvenciones para la mejora de las infraestructuras
agrarias, para as lograr la disminucin del tiempo de movilidad entre terrenos por parte de los
agricultores, adems de mejorar la accesibilidad de los distintos pagos.

En lo relativo a la valorizacin de los productos agrarios endgenos podremos hacer

mencin de la tarea realizada por estas mismas cooperativas productores que gestionan la
venta en conjunto una vez mejorada- de la produccin como por ejemplo los casos del sector
hortofrutcola del poniente almeriense o el del aceite en todas las zonas olivareras andaluzas.
Con estas iniciativas tanto en las infraestructuras como en la valoracin de los productos
endgenos, las lneas de actuacin estn siendo cumplidas con creces, aunque todava queda
un largo camino por recorrer. Aun as, no debemos olvidar que la mejora de las infraestructuras
de las zonas no agrarias es el complemento perfecto para mejorar la dinamizacin
socioeconmica, que redundara en una mejora tanto en la calidad de vida, como en los niveles
de desarrollo local de las comarcas. La necesidad de la puesta en marcha de polgonos
industriales, adems de una serie de viveros de empresas son prioridades que no se han de
dejar pasar, ya que las potencialidades de desarrollo empresarial que tiene Andaluca con
estas iniciativas, gracias a su localizacin geogrfica y su vertebracin conseguida por medio
del eje de comunicacin transversal (Autova A-92) son excepcionales. Si unimos a todo ello, el
fomento pblico y privado de la capacidad emprendedora de los ciudadanos andaluces permite
augurar un futuro en el que la oportunidad de acceso que se le brinda a Andaluca no ha de
dejarse pasar, puesto que sera un tremendo freno el quedarnos fuera de este momento de
desarrollo de vital importancia para sacar a nuestra comunidad de los lugares de dependencia.

Los pilares bsicos a los que pretende dar solucin el desarrollo local.

El desarrollo local rural en el contexto en que nos ocupa- pretende dar respuesta a los
siguientes objetivos bsicos: realizar una mejora sustancial en la calidad de vida de las
personas que viven en el medio local-rural, regenerar o dinamizar dependiendo de los casosel tejido socioeconmico, mantener y asentar la poblacin de ese mbito, as como fomentar el
desarrollo sostenible, ayudando en la medida de lo posible a diversificar su actividad

econmica, adems de estimular la creacin de empleo, especialmente de carcter estable.

Los pilares bsicos son explicitados de forma clara, no as las medidas a poner en marcha para
conseguir dotarlos de estabilidad y de dinamismo. Los programas de desarrollo local
implementados vienen siguiendo las directrices marcadas desde la Unin Europea, y lo que es
ms importante han venido siendo financiados por los programas orientados hacia la mejora de
la situacin de las regiones ms desfavorecidas dentro del territorio de la Unin Europea,
aunque tras la ampliacin la coyuntura es otra y no nos es muy favorecedora. Andaluca ha
generado un programa para vehicular el desarrollo rural en sus mltiples dimensiones: Las dos
Andalucas. Este programa est vinculado a las iniciativas que fomentan el desarrollo local en
dos mbitos diversos de la geografa fsica andaluza, se centran en zonas de medio montaoso
y zonas de agricultura intensiva de secano principalmente. Es a travs de este programa como
se han puesto en funcionamiento diversas iniciativas tendentes tanto al fomento del tejido
socioeconmico

de

estas

comarcas

haciendo

siempre

cumplida

atencin

sus

peculiaridades- como al fomento del asociacionismo y la potenciacin de las polticas de

gnero.

El plan de modernizacin de la agricultura andaluza enmarcado en las iniciativas de desarrollo

local.

Cambiando de tercio, pasaremos a analizar todas las medidas tendentes a transformar

el sector agrario que hace funcionar, an ocupando un lugar secundario, la economa local. El
plan de modernizacin fomentado por la Junta de Andaluca y gestionado a partir de la
Consejera de Agricultura, Pesca y Alimentacin, y fundamentalmente a travs de la empresa
pblica Desarrollo Agrario y Pesquero (DAP) de Andaluca apuesta por la incorporacin de
jvenes, facilitando su acceso a la propiedad de la tierra factor que a nuestro modo de ver es
crucial-

y por la valoracin e integracin de la mujer en la agricultura y el mundo rural,

intentando aadir el tratamiento de gnero a los programas de desarrollo rural. El progresivo

envejecimiento de la poblacin ocupada en labores agrcolas de los municipios andaluces,
pone en peligro la renovacin generacional de este sector profesional de ocupacin. Es
necesario poner solucin a esta lacra que afecta al tejido productivo agrario andaluz, por ello
hemos de frenar la tendencia a dicho envejecimiento para evitar el abandono del medio rural de
la poblacin radicada en l. La escasa poblacin que ocupa los lugares que constantemente
abandonan los agricultores que se jubilan es un problema a abordar en un corto plazo de
tiempo. Se ha de fomentar, al mismo tiempo, la actividad agraria complementaria para intentar
conseguir que las rentas de los pequeos propietarios sean capaces de sostener un nivel de
consumo adecuado, que impida su potencialidad de movilidad geogrfica. La agricultura a
tiempo parcial podra constituirse como la respuesta a este reto.

Formacin ligada a desarrollo.

Por ltimo, podramos hacer una breve resea a la ligazn existente entre la formacin
y el desarrollo, y especialmente en lo relacionado con el desarrollo local de los municipios de
Andaluca. Enrique del Ro, especialista en la temtica del desarrollo local nos dir que: la
formacin que se convierte en una fbrica de cursos desligados de la vida econmica es un
sucedneo del empleo, o sea contrato para hoy y paro para maana. Los objetivos de un plan
de formacin han de fundirse con las polticas de empleo y estas han de confundirse con los
objetivos y actuaciones concretas de un plan de desarrollo4. De ah que sea necesario un plan
de formacin que est acorde con las necesidades formativas del mercado de trabajo no slo
local sino ms bien comarcal, para con ello dotar de nuevas salidas profesionales a los
individuos aunque sea fuera de su localidad de origen. Hemos de detectar si la ausencia de
movilidad geogrfica constituye un obstculo para la insercin socioprofesional de la poblacin
rural, o si por el contrario la falta de empleo provenga de otros responsables.

Conclusin sobre el fortalecimiento local de las polticas de empleo por parte de la Unin
Europea.

Desde los mbitos europeos se ha primado la estrategia que sostienen que mediante el
fortalecimiento de las polticas de empleo, el aumento de los niveles de ocupacin en el medio
rural estaba garantizado, sin embargo, (...) la definicin de los elementos constitutivos de una
estrategia local de empleo en el programa descuida un punto que el Comit considera esencial
y que ya puso de manifiesto en su anterior dictamen: la formacin5.

En la misma lnea pero completando el anlisis anterior incluimos el siguiente prrafo

extrado del dictamen podremos imaginar cuales son las pretensiones ms a la vista. Se
contina argumentando que: El Comit desea subrayar que la formacin, junto a la educacin
y la formacin permanente, son elementos bsicos de cualquier iniciativa de desarrollo del
empleo a nivel local. Naturalmente, puede haber y habr proyectos que tengan la formacin
(una formacin especfica a la par que general) como objetivo para una estrategia local, pero
en el Anexo 2 del documento se incorpora la propuesta, presentada ya por el Comit en el
anterior dictamen, relativa al fomento de acuerdos e iniciativas territoriales de formacin6. Es
en este punto donde se hace especial hincapi en la incentivacin de iniciativas territoriales de

Del Ro, E.; Empleo y desarrollo local. En Poltica y Sociedad N 31 (Mayo-Agosto).

Universidad Complutense. Madrid 1999. Pg. 154.

5

Dictamen del Comit Econmico y Social sobre la Comunicacin de la Comisin al Consejo,

al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones
Fortalecimiento de la dimensin local de la estrategia europea de empleo. Diario Oficial de las
Comunidades Europeas. Bruselas 21.6.2002. Pg. C 149/28.
6
dem. Pg. C 149/28.

formacin, de modo que es ah donde aparecen en escena instituciones que sirvan como
agentes dinamizadores y vertebradores tanto de las nuevas propuestas empresariales de la
zona a considerar, como del favorecimiento de acuerdos de formacin para trabajadores con
dificultades de insercin socioprofesional.

Las especificidades de la estructura empresarial paradense y su desconexin con el plan de

desarrollo rural.

Como se adelant anteriormente, uno de los elementos que ha de estar presente en la

correcta implementacin de un programa o plan de desarrollo local, sobre todo en el mbito
rural es que exista una coimplicacin entre los distintos niveles institucionales de la localidad.
Es necesario que haya una estrecha conexin entre el mbito institucional, que se encarga de
implementar la poltica y el tejido empresarial de los municipios. Este es uno de los lastres que
arrastra el plan de desarrollo en la mayora de las poblaciones andaluzas, es decir, la casi total
ausencia de comunicacin y de relaciones entre los Ayuntamientos, encargados de la
implementacin de este tipo de polticas, y el tejido empresarial y sus rganos representativos.

Segn la opinin vertida por el discurso de las organizaciones empresariales, la

creacin de una empresa en nuestra comunidad, as como su posterior crecimiento ha venido
constituyndose como una especie de travesa en el desierto por parte de sus propietarios y
gestores. La falta de apoyo institucional en todos los sentidos es una constante que ha venido
repitindose desde los inicios de la democracia en Andaluca, y si unimos todo ello que el
tamao de las empresas puede considerarse como pequea o mediana, el apoyo institucional
prestado deba haber sido una situacin frecuente. No obstante el panorama ha empezado a
cambiar, y es por ello que se nos presenta un futuro muy difano, en el que la sintona entre los
poderes pblicos y el apoyo a la actividad empresarial ser una meloda que contar con el
beneplcito de las organizaciones empresariales y polticas. Los objetivos comunes de caminar
hacia la consecucin de un desarrollo local sostenible y con capacidad de creacin de empleo,
complementados con niveles aceptables de competitividad en el mercado global, estarn
siempre presentes en la andadura del futuro de las relaciones actividad empresarial y poderes
pblicos.

Por otra parte, hemos de poner de manifiesto que encontramos otro elemento que se
presenta como un freno a un desarrollo local aceptable, y este es la falta de conocimiento
existente en el empresariado andaluz de que existe una fuerte correlacin positiva entre la
competitividad y la formacin. El fomento de una concepcin positiva en el empresariado
andaluz con respecto a la formacin y su relacin con el valor aadido que comporta, adems
de las sinergias que genera, en cuanto a mejora de los resultados, es un hecho que ha de
potenciarse. Los empresarios de la comunidad todava no tienen muy claro que la inversin en
la formacin de sus empleados redunda en ltima instancia en un incremento en los beneficios

y en la mejora de la productividad del trabajo. Ha de estar muy clara la nocin de que la

formacin continua de sus trabajadores no es un coste que la empresa ha de asumir sin ms,
sino que por el contrario va a propiciar beneficios incalculables en el futuro. Quizs el excesivo
conservadurismo en la cultura empresarial de Andaluca haya sido un tremendo obstculo para
la inversin en formacin. No obstante, existe una tendencia llena de potencialidades para un
futuro no muy lejano y es que la presencia de organizaciones tanto pblicas como privadas,
dedicadas a la formacin distintos sectores econmicos, puede empujar a que los empresarios
de andaluces sean capaces de abrir el camino para que la concepcin anticuada de la
formacin cambie.

Dejando un lado la descripcin de los problemas relacionados con la falta de

conciencia del empresariado respecto a la formacin, podramos traer a colacin un fenmeno
que viene producindose a lo largo de estos ltimos diez aos. Las nuevas tendencias que se
observan en el mundo de la economa social tienen que ver con lo que se ha venido en llamar
la reforma de las cooperativas. Tras el fomento de las cooperativas desarrollado por la Junta de
Andaluca en los aos 80 como solucin al tremendo problema del paro que afectaba a nuestra
comunidad, se articul en Andaluca un fuerte sector econmico acogido esta figura jurdica. A
nosotros, especialmente nos va a interesar el sector agrario cooperativo. Pasados unos aos
se constituy la Federacin Andaluza de Entidades Cooperativas Agrarias (FAECA) que viene
desarrollando mltiples acciones formativas encaminadas a mejorar la formacin de los
agricultores en todos los mbitos. Pero esto no es lo que nos interesa desatacar, ms bien nos
centraramos en la transformacin acaecida en el mbito de la gestin de este tipo de
cooperativas. No hemos de simplificar el abanico de cooperativas presentes en Andaluca en el
mbito agrario, ya que existen numerosas cooperativas no pertenecientes a este sector
econmico. Lo que s est presente en todas las cooperativas de la localidad es la
transformacin de las mismas. Su transformacin va en la lnea de la penetracin profunda del
discurso empresarial de gestin en este tipo de organizaciones. La mayora de las empresas
cooperativas han tomado la forma de gestin de las empresas, actualizando su forma de
gestin para llegar a ser difcil diferenciar la gestin de unas y otras. Las cooperativas han sido
siempre uno de los instrumentos ms empleados para generar empleo en zonas agrarias
(Moyano, 1999). Lo que ocurre es que ha habido distintos modelos en funcin del sector al que
se dedicasen. En el caso que nos ocupa, que es el sector agrario y en un mbito rural se ha
optado por utilizar a las cooperativas no slo para crear empleo, sino para poder comercializar
los productos agrcolas con ventaja comparativa respecto a los agricultores no asociados a
estas instituciones.

Una poltica que podra hacer que se dinamizase la economa en esta comunidad sera
la creacin de una serie de cooperativas dedicadas al sector de la agroindustria e industrias
agroalimentarias. Conocemos que existen numerosos intentos empresariales de comercializar
diversos productos procedentes de la produccin agraria. La contribucin de estas empresas,

incluidas en el fenmeno del cooperativismo, se constituira como una lnea de fomento de

empresas cuyo fin primordial sera la generacin de empleo y riqueza para Andaluca.

El aprovechamiento de las posibilidades de expansin de las empresas lderes. La formacin

de impacto.

Segn la argumentacin de Domnguez, el desarrollo local de un municipio no puede

partir del aislamiento por parte de los responsables institucionales del ambiente empresarial, ya
que es una condicin necesaria el que se aproveche todo el conjunto de posibilidades de
expansin econmica que ofrecen las empresas lderes locales. Si consideramos que en un
principio la fuerza de trabajo local ha de tener una formacin bsica, que le viene
proporcionada por la formacin reglada y que les dota de conocimientos bsicos, un saber
individual para desenvolverse en mbitos estructurales, organizacionales y educativos; no
debemos dejar pasar que esta formacin ha de ser complementada por medio de la formacin
profesional ocupacional y continua para proporcionarle los rudimentos del saber hacer y que se
realizan en mbitos grupales, es decir, en el lugar de trabajo. Aunque no slo va a quedarse
ah su mbito formativo sino que se expandir hasta lo que Domnguez llama formacin de
impacto. Esta formacin es la que proporciona competencias polivalentes, innovacin y
cambio. Es realizada por organizaciones empresariales lderes en la estructura empresarial del
contexto. La formacin de impacto se basa en actitudes de tipo transversal que crean un valor
aadido que a su vez genera conocimiento (Domnguez, 2001).

Este tipo de formacin transversal de impacto no puede ser impartida por empresas
dedicadas a la formacin sino que ha de ser implementada por las empresas lderes en la
localidad. Con esta sinergia generada por la formacin de impacto pueden realizarse labores
formativas que realmente sirvan para proporcionar actitudes polivalentes, que faciliten la
insercin laboral de los jvenes interesados en adquirir esa formacin. Tambin y unido a todo
esto, esta formacin de impacto no solamente es considerada como formacin en el sentido
estricto del trmino, sino que por el contrario puede llegar a ser considerada como consulting,
puesto que no slo ofrecen la formacin que se practica en sus empresas lderes, sino que
adems facilita la comprensin del contexto empresarial de la competencia, al aportar incluso
las vivencias, las modalidades de toma de decisiones y resolucin de conflictos que utilizan las
empresas con mayor xito. Esto nos brinda la posibilidad de conocer los entresijos de la vida
empresarial, facilitando as que los nuevos emprendedores posean unos conocimientos
valiossimos a la hora de embarcarse en la dura tarea de constituir y poner en marcha una
empresa.

El principal escollo a superar es que la formacin entendida de esta forma choca

frontalmente con los criterios que actualmente ordenan las acciones formativas y la poltica
formativa que se implementa por las instituciones. Los interlocutores sociales y las

10

administraciones autonmicas

en los casos en que las competencias estn transferidas-

son las principales prestadoras de polticas activas de empleo de orientacin formativa y en

muchos casos su financiacin procede total o parcialmente de los fondos destinados a la
poltica de formacin, por lo tanto no estaran dispuestos a que las directrices de la poltica
formativa cambiasen de rumbo y se transformasen en la puesta en marcha de acciones de
formacin de impacto. La crtica ira en la lnea de considerar a las instituciones de carcter
pblico, que se nutren de las partidas presupuestarias destinadas a la formacin para su propia
financiacin, como capas impermeables que impiden que los recursos destinados a la
formacin de impacto lleguen a las empresas lderes en sus sectores, que son las que podran
impartir acciones formativas que contribuyan a dotar a los que reciben los distintos cursos, una
capacitacin polivalente que tenga impacto real en la empleabilidad de estos futuros
trabajadores.

Como conclusin a este artculo, consideraremos que la puesta en coordinacin y

funcionamiento de un plan de desarrollo local que ane los esfuerzos de los mbitos pblico,
tendente a la consecucin de una mayor calidad de vida para los ciudadanos residentes en los
municipios de Andaluca, as como de los privados, empresarios con afn emprendedor y cuya
pretensin es crear riqueza para ellos y sus convecinos, es un requisito indispensable para que
la intervencin tanto pblica como privada en el desarrollo nos ofrezca buenos frutos. De este
mismo modo, la formacin y sobre todo la formacin de impacto, aprovechando el tirn de las
empresas lderes de las distintas localidades deben protagonizar un papel de punta de lanza
para mejorar la formacin no reglada de los futuros integrantes de la poblacin activa, que han
de insertarse en el mercado de trabajo.

El objetivo de un desarrollo local ms potenciador de la creacin de empleo est

consensuado por todos los ciudadanos, ahora les toca a las instituciones pblicas
responsables de estos mbitos y a los empresarios potenciar este tipo de estrategias
encaminadas a la mejora del contexto laboral. Tampoco hemos de olvidar que la incidencia
nicamente en la oferta formativa no es la panacea, ya que si se descuida la intervencin en el
lado de la oferta de empleo, es decir, las empresas estas medidas no tendrn el xito
esperado. Una intervencin bilateral y complementada tanto en la oferta de empleo como en la
formacin de la mano de obra son imprescindibles para la consecucin del objetivo general del
desarrollo, concretado en la creacin de empleo estable y de calidad para los ciudadanos
andaluces.

11

BIBLIOGRAFA:

Alonso, L. E.; en Migulez, F.; y Prieto, C.; (dir.) Las relaciones laborales en Espaa.
Siglo XXI. Madrid 1991.

Calatrava, J.; Los objetos en los procesos de desarrollo rural: Problemtica ligada a la
definicin, formulacin y medida del bienestar social a nivel local en Ramos, R. y
Caldentey, P.; El desarrollo rural andaluz a las puertas del Siglo XXI. Junta de
Andaluca. Direccin General de Investigacin agraria. Sevilla 1993.

Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Fortalecimiento de la dimensin local de

la estrategia europea de empleo. Bruselas 21.6.2002.

Domnguez , G.; La sociedad del conocimiento y las organizaciones educativas como

generadoras de conocimiento: el nuevo continuum cultural y sus repercusiones en las
dimensiones de una organizacin en Revista Complutense de Educacin. Vol. 12. n 2.
Madrid 2001. Pg. 485-530.

Gavira, L.; Segmentacin del mercado de trabajo rural y desarrollo: el caso de

Andaluca. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Madrid 1993.

Informe de la Comisin de Trabajo de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e

Innovacin del Consejo Econmico y Social de Andaluca sobre el estudio Andaluca
ante la Sociedad de la Informacin. Consejo Econmico y Social. Sevilla 2002.

Moyano,

E.;

Accin

colectiva

cooperativismo

en

la

agricultura

europea: (Federaciones de cooperativas y representacin de intereses en la

Unin Europea).
Link:
http://www.libroblancoagricultura.com/libroblanco/jtematica/vertebracion/p
onencias/pdf/moyano.pdf

Poltica y sociedad. Revista trimestral de ciencias sociales. N 31 (Mayo-Agosto).

Publicaciones de la Universidad Complutense. Madrid 1999.

Tostes, M. L.; Las nuevas tecnologas, el nivel de empleo y la cualificacin profesional

en Espaa: el caso de la industria andaluza en los aos ochenta. Tesis doctoral.
Universidad de Sevilla. Indito. Sevilla 1998.

12

VV.AA.; Desarrollo endgeno de zonas rurales. Proder de Andaluca (2000-2006).

Consejera de Agricultura y Pesca. Junta de Andaluca. Sevilla 2001.

VV.AA.; La poltica de empleo en Espaa. Informe de base sobre instituciones,

procedimientos y medidas de poltica de empleo. Secretara General de Empleo.
Subdireccin General de Estudios sobre el empleo. Madrid 2002.

13